Analista Independiente

El largo camino del fortalecimiento institucional

En la actual coyuntura ciudadana y de crisis institucional que vivimos, hay una
demanda que se hace cada vez ms evidente: la que clama por el
fortalecimiento institucional y la reforma del Estado. Por eso, el Congreso de la
Repblica abri cuatro mesas para discutir reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, al rgimen del Servicio Civil, la Ley de Contrataciones del
Estado, as como las reformas al Sector Justicia: cuatro reas vitales de cambio.
El tema del fortalecimiento institucional, sin embargo, es una materia muy
poco abordada, pese a que se ha hablado extensamente sobre el tema. La
visin ms comn es la de reformas legales, la de procesos de capacitacin de
personal y modernizacin de gestiones administrativas, as como de creacin o
reestructura de instituciones, pasando, claro est, por pedir aumentos de
recursos financieros, humanos o de otra ndole.
Sin embargo, numerosos proyectos de fortalecimiento institucional en
Guatemala no han llegado a ningn lado, o en su defecto, han ostentado
prricos resultados, que se hacen evidentes en la actual coyuntura, en la que
muy pocos estaran dispuestos a defender la institucionalidad o el marco
regulatorio vigente. Por ejemplo, la demanda de aplazar elecciones del
Movimiento Nueva Repblica se sustenta en un peligroso, aunque sugerente
razonamiento: tenemos que escoger entre la legalidad y la democracia,
como si ambos principios estuvieran reidos en la prctica.
Numerosos ciudadanos en debates y en comunicaciones en redes sociales
expresan que por qu debemos cumplir leyes, si nadie, empezando por los
polticos, las cumplen; otros, ms radicales, hablan de boicotear, suprimir o
hacer caer a las instituciones clave como la CC, la CSJ, el Congreso y una larga
lista de instituciones; en un contexto como ste, hablar de fortalecer
instituciones parece no solo iluso, sino francamente desfasado.
Para entender lo que implica el fortalecimiento institucional, digamos que para
que ste sea real, debe entenderse como un proceso sostenido y complejo que
dura muchas dcadas: la experiencia mexicana de reformas electorales, por
ejemplo, empiezan en 1976, y an hoy, no podemos hablar de que Mxico sea
una Democracia Consolidada y estable.
El diseo de las autoridades electorales, el IFE y el TRIFE, en el ao 1988, fue
pensado expresamente para garantizar la confianza ciudadana en la limpieza y
transparencia de las elecciones; sucesivas reformas de los aos 1991, 1994 y
1996 intentaron seguir desarrollando el sistema para garantizar y profundizar
la Democracia; sin embargo, la primera gran crisis del sistema, en el 2006, no
pudo ser evitada por ms de 30 aos de reformas electorales. La reforma del
2007 intent abordar algunos problemas detectados en el 2006, sin embargo,
las elecciones de julio del 2012 volvieron a demostrar las deficiencias del
sistema y a colocar la desconfianza y descontento ciudadano en el sistema
electoral, por lo que se produjeron las reformas del 2014; las elecciones

legislativas y de gobernadores de medio periodo del 2015, volvieron a

demostrar que todava persisten problemas y aspectos que superar.
La experiencia mexicana, como la de cualquier otro pas, demostrar que el
fortalecimiento institucional no depende slo de reformas legales: hay aspectos
ms profundos y complejos que hay que tomar en cuenta.