Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional.

Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional: 2012/2015.

-- Braslia, DF: CAISAN, 2011.
132 p. ; 27 cm.
ISBN: 978-85-60700-47-9
1. Poltica social. 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. I.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
CDU 304(81)

CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL CAISAN

Tereza Campello Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta
Pleno Ministerial da CAISAN
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
CASA CIVIL GLEISI HOFFMANN
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO MENDES RIBEIRO
MINISTRIO DAS CIDADES MRIO NEGROMONTE
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO AFONSO FLORENCE
MINISTRIO DA EDUCAO FERNANDO HADDAD
MINISTRIO DA FAZENDA GUIDO MANTEGA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE IZABELLA TEIXEIRA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MIRIAM BELCHIOR
MINISTRIO DA SADE ALEXANDRE PADILHA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO CARLOS LUPI
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL FERNANDO BEZERRA
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA ALOIZIO MERCADANTE
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES ANTNIO PATRIOTA
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA LUIZ SRGIO
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA GILBERTO CARVALHO
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES IRINY LOPES
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS MARIA DO ROSRIO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL LUIZA HELENA DE BAIRROS
Pleno Executivo da CAISAN
Secretrio-Executivo
Onaur Ruano
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MAYA TAKAGI
CASA CIVIL DARCI BERTHOLDO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO SLVIO ISOPO PORTO
MINISTRIO DAS CIDADES ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIZ
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
MINISTRIO DA EDUCAO ALBANEIDE MARIA LIMA PEIXINHO
MINISTRIO DA FAZENDA ALOSIO LOPES PEREIRA DE MELO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE ROBERTO RICARDO VIZENTIN
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MARIA LCIA DE OLIVEIRA FALCN
MINISTRIO DA SADE HEIDER AURLIO PINTO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO WEVERTON ROCHA MARQUES DE SOUSA
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SRGIO DUARTE DE CASTRO
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA ROOSEVALT TOM SILVA FILHO
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES MILTON ROND FILHO
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA VALRIA MORAES
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA SELVINO HECK
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES MARIA ANGLICA FERNANDES
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS LUIZ CLVIS GUIDO RIBEIRO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL IVONETE CARVALHO

Consultores
Mariana Menezes Santarelli Roversi
Francisco Antonio da Fonseca Menezes
Coordenao-Geral de Apoio Implantao e Gesto do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CGSISAN
Coordenadora-Geral - Valria Torres Amaral Burity
Coordenadora - Viviane Coelho Loureno
Assessora Tcnica - Bianca Lazarini
Servidora CDT para Atividades Tcnicas de Complexidade Gerencial - Telma Regina S. Castello Branco
Assistente Tcnica - Carmem Cardoso Teixeira Silva
Apoio Administrativo - Luciana Cardoso de Almeida
Comit Tcnico CT4
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Maya Takagi - Coordenadora
Bianca Lazarini
Carmem Priscila Bocchi
Onaur Ruano
Patrcia Chaves Gentil
Telma Regina S. Castello Branco
Valria Torres Amaral Burity
Viviane Coelho Lourenco
Ministrio da Educao FNDE
Albaneide Maria Lima Peixinho
Cybelle de Aquino Torres Alves
Lorena Goncalves Chaves
Rosane Maria Nascimento da Silva
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB
Silvio Isopo Porto
Jussara Flores
Ministrio das Cidades
Roberto de Oliveira Muniz
Tereza Oliveira
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Vera Lcia Lemos Soares
Elaine Pasquim
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Arnoldo Anacleto de Campos
Cibele Cristina Bueno de Oliveira
Ministrio do Meio Ambiente
Roberto Ricardo Vizentin
Andra Oncala
Claudia Maria Calrio
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Roseli Bueno de Andrade
Valria Vieira Moraes

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Maria Lcia de Oliveira Falcn
Danielle Cancela Cronemberger
Ministrio das Relaes Exteriores
Milton Rond Filho
Israel Klug
Ministrio da Sade
Heider Aurlio Pinto
Kathleen Sousa Oliveira
Patricia Constante Jaime
Secretaria dos Direitos Humanos
Luiz Clvis Guido Ribeiro
Luciana Nunes Fonseca
Secretaria Geral da Presidncia
Selvino Heck
Secretaria de Polticas para as Mulheres
Marcos Henrique Moura Santos
Naiara Betnia de Paiva Correa
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA
Edelcio Vigna
Marlia Mendona Leo
Colaboradores
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA
Renato Maluf Presidente
Michele Lessa Secretria-Executiva
Antonio Manoel Timb Lima Gomes Secretaria-Executiva
Marcelo Silva Oliveira Gonalves Secretaria-Executiva
Maria Andra Borges David Secretaria-Executiva
Mirlane Klimach Guimares Secretaria-Executiva
Carlos Eduardo O. Souza Leite Bahia
Christiane Gasparini Costa So Paulo
Dulce Terezinha Cunha Gois
Edno Honorato Roraima
Elza Braga Cear
Fabrcio Buthevcius Barbosa Mato Grosso do Sul
Geraldo Dumont Par
Jos de Ribamar Maranho
Letcia Luiza Acre
Mircio Roberth Martins Maranho
Sonia Lucena Sousa de Andrade Pernambuco
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento CONAB
Eduardo Safons Soares
Kelma Cruz
Regina Clia G. Santos
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Luciane Costa

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Analine Specht
Igor Teixeira
Jos Idival de Souza
Otvio Diel Deves
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ana Luiza Mller
Antonio Leopoldo
Eledil Einstein da Silva Bessa
Htel Leepkaln dos Santos
Igor Arsky
Luana Lazzeri Arantes
Magda P. Pinho
Mariana Helcias Cortes
Nathalie Beghin
Thiago Varanda
Ministrio da Educao FNDE
Juarez Calil
Solange Fernandes de Freitas Castro
Ministrio da Justia FUNAI
Lylia da Silva Guedes Galetti
Ministrio do Meio Ambiente
Claudia Souza
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Bartira Tadelli Nunes
Carla Beatriz de Paulo
Isadora Lousada Lacava
Patricia Cardoso
Ministrio da Sade Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Haley Maria de Sousa Almeida
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Christiana Freitas
Fabio Balestro
Lucia Camini
Pesquisadora Autnoma
Ana Claudia Santos
Projeto Grfico e diagramao
Daniel Tavares - Publicidade/ASCOM - MDS
Reviso
Thaise dos Santos Leandro

Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Captulo 1 - Contextualizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Captulo 2 - Desafios do PLANSAN 2012/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Captulo 3 - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Captulo 4 - Diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . 49
Diretriz 1 - Promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel,
com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional . . . . . . 49
Diretriz 2 - Promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados,
de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento
e distribuio de alimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Diretriz 3 - Instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional,
pesquisa e formao nas reas de segurana alimentar e nutricional
e do direito humano alimentao adequada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Diretriz 4 - Promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional
voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, povos indgenas
e assentados da reforma agrria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Diretriz 5 - Fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis
da ateno sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar e nutricional . . . . 98
Diretriz 6 - Promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente,
com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a produo
de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Diretriz 7 - Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar
e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional
e a negociaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Diretriz 8 - Monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada . . . . . . . . . . 111
Captulo 5 - Monitoramento e Avaliao do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012/2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Referncias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Apresentao
O avano no debate e na institucionalizao da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional foi
um dos mais expressivos ganhos observados nas polticas sociais brasileiras dos ltimos anos. Foi
em torno do tema da fome, da possibilidade concreta e da urgncia tica de sua superao, que
o Brasil comeou a desenhar os seus mais importantes programas de combate pobreza, como o
Fome Zero e o Bolsa Famlia. Nesta trajetria, o papel do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) foi fundamental para que o pas pudesse gestar proposies inovadoras
que hoje nos identificam no cenrio mundial. Por meio do compromisso do Estado brasileiro com
a universalizao de polticas pblicas de combate pobreza e a garantia de acesso alimentao,
conseguimos melhora expressiva nas condies sociais de nossa populao, o que gerou impactos
positivos na segurana alimentar e nutricional no pas. Ademais, pudemos fixar como meta o atendimento progressivo do Direito Humano Alimentao, direito social bsico agora reconhecido pela
Constituio Federal.
So estas as conquistas que o Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PLANSAN) 20122015 busca consolidar e expandir. Elaborado pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar
e Nutricional (CAISAN), incluindo um processo de consulta ao CONSEA e aprovado pelo Pleno Ministerial da CAISAN, composto por 19 Ministrios, o PLANSAN 2012-2015 integra dezenas de aes do
conjunto destes rgos voltadas para a produo, o fortalecimento da agricultura familiar, o abastecimento alimentar e a promoo da alimentao saudvel e adequada.
Uma importante inovao do Plano seu embasamento nas metas e objetivos do novo Plano
Plurianual (PPA) para o perodo de 2012 a 2015, fato que traz para a esfera estratgica do
planejamento da ao pblica a to procurada intersetorialidade, alm de garantir plenas
condies para sua implementao. Por reunir as diversas iniciativas do Governo Federal com
impacto na segurana alimentar e nutricional da populao, o Plano consolida-se tambm
como um instrumento de monitoramento das metas para o conjunto de aes voltadas para a
Segurana Alimentar e Nutricional que, sob a coordenao da CAISAN, permitiro uma anlise
mais abrangente e intersetorial dos seus resultados.

A elaborao do PLANSAN avana mais uma etapa para a consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), que constitui a base institucional sob a qual os esforos das
esferas federal, estadual e municipal, pactuados com a sociedade civil, podero constituir-se como
parte orgnica do nosso sistema de proteo social. O prximo passo a adeso dos estados e municpios ao SISAN e a conseqente elaborao de seus Planos de Segurana Alimentar e Nutricional,
o que aperfeioar e tornar mais eficiente as estratgias pblicas para respeitar, promover, proteger e prover o direito humano alimentao adequada.
Sabemos que a violao do direito alimentao a mais grave expresso da extrema pobreza. Desta forma, o Plano , sobretudo, uma ferramenta poderosa para o alcance da meta de superao da
extrema pobreza no pas, retirando 16,2 milhes de brasileiros da extrema pobreza em quatro anos.
A relao do PLANSAN com o Plano Brasil sem Misria profunda e efetiva. Programas estratgicos
do Plano Brasil sem Misria esto contidos no Plano de SAN, envolvendo seus trs eixos: transferncia de renda, acesso universal a servios e incluso produtiva. Todavia, o alcance do PLANSAN vai
alm, ao consolidar uma poltica estruturante permanente garantidora de direitos fundamentais,
como o direito humano alimentao adequada e saudvel.
10
Tereza Campello
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional

Introduo
O Brasil fez a escolha de gerir polticas pblicas por meio de sistemas democrticos e participativos,
cujos exemplos mais conhecidos so o Sistema nico de Sade (SUS) e o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que demonstram, de forma inequvoca, o acerto dessa escolha.
O momento que vivemos agora, e do qual este Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
faz parte, o da implementao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN),
que, apesar dos desafios impostos por sua natureza intersetorial, representa a certeza de uma caminhada segura, que avana, a cada passo, com o aprendizado acumulado e a criatividade inovadora
da nossa sociedade e do governo.
Criado por meio da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), em 2006, o SISAN
foi institudo com os objetivos de formular e implementar poltica e planos de Segurana Alimentar
e Nutricional (SAN), estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como
promover o acompanhamento, monitoramento e a avaliao da Segurana Alimentar e Nutricional
no pas.
Este primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao intersetorial no mbito do Governo Federal, sob coordenao da Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional (CAISAN), ser o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo
da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN).
Com a mesma vigncia do Plano Plurianual 2012-2015 (PPA) e estreitamente relacionado s metas
e iniciativas nele definidas, este primeiro Plano Nacional de SAN consolida programas e aes relacionadas s diretrizes da PNSAN, explicitando as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio.
Est organizado a partir de uma lgica que busca a superao dos grandes desafios para a promoo
da Segurana Alimentar e Nutricional por meio de iniciativas que atendam metas prioritrias, para o
alcance de objetivos estratgicos, cujos resultados devem ser monitorados e avaliados para permitir
a realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), assim como permitir
o constante aperfeioamento da PNSAN.
Considerando a necessidade de seu constante aprimoramento, este Plano e os subsequentes sero
revisados a cada 2 anos, com base nas orientaes da CAISAN, nas propostas do CONSEA e no monitoramento e avaliao da sua execuo e resultados.
Ao entregar este Plano aos gestores do Governo Federal e sociedade em geral, o Pleno Ministerial
da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional cumpre mais uma de suas atribuies, contribuindo, como determinado pelo marco legal vigente, para a consolidao da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e garantia do DHAA no Territrio Nacional.

11

Captulo 1 - Contextualizao

Brasil tem realizado grandes avanos no campo da segurana alimentar e nutricional desde
2003, quando lanada a Estratgia Fome Zero. Ao eleger como prioridade o combate fome
e pobreza, o Governo Federal fortaleceu e criou polticas pblicas que se mostraram efetivas
para a melhoria das condies sociais e de alimentao dos grupos sociais mais vulnerveis. Igualmente
importante foi o processo de institucionalizao desta poltica, que se inicia com a promulgao da Lei
n 11.346/2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) e estabeleceu as bases para a construo da Poltica
e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Este processo realiza-se por meio da adoo
de mecanismos de participao social, com a retomada do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (CONSEA) e a criao dos Conselhos Estaduais e Municipais congneres, e possui como base
e vetor a realizao do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), que, em 2010, foi literalmente
expresso em nossa Constituio Federal. importante ressaltar que, em 2011, foi lanado o Plano Brasil
sem Misria, que refora o compromisso de erradicao da fome e da misria no nosso pas e mantm
uma estreita ligao com este Plano.
Para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, fundamental uma reviso
sobre o perodo recente, de forma tal que se apresentem os elementos necessrios para sua contextualizao e a identificao de questes chaves que pautaram o desenvolvimento da poltica aplicada at aqui,
fazendo aparecer os progressos efetuados, mas tambm suas contradies, fragilidades e limites. Esta
anlise utilizar-se- de dados e indicadores que permitem visualizar os vrios aspectos que sobressaem
neste processo.
A contextualizao, a seguir apresentada, est organizada a partir das sete dimenses de anlise determinadas pelo Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010. So elas: (i) a produo de alimentos; (ii) a
disponibilidade de alimentos; (iii) a renda e condies de vida; (iv) o acesso alimentao adequada e
saudvel, incluindo a gua; (v) a sade, nutrio e acesso a servios relacionados; (vi) a educao e (vii)
os programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.

i. Produo de alimentos
A produo agrcola brasileira registrou nos ltimos vinte anos um crescimento significativo para grande
parte dos seus produtos. Aqueles que tiveram os maiores incrementos foram pela ordem: a soja (188%), a
cana-de-acar (156%) e o milho (138%), ou seja, os monocultivos voltados principalmente para a exportao ou culturas detentoras de extensas reas. Os alimentos produzidos para o mercado interno tiveram
crescimento inferior, como o tomate (91%), a cebola (74%), o arroz (70%), o trigo (63%), o feijo em gro
(56%), a batata-inglesa (54%), a aveia (42%) e a mandioca, sem crescimento (IBGE, 2009).
Observa-se, tambm, a evoluo do efetivo dos rebanhos, conforme informado pelos Censos Agropecurios, de 1970 a 2006. Vale registrar que, neste perodo, o efetivo de bovinos cresceu 218%, enquanto o de
sunos permaneceu inalterado e o efetivo de ovinos decresceu em quase 20%, em nmero de cabeas.
O crescimento do plantel de bovinos deu-se por conta da acentuada expanso da participao da regio
Norte, que, em 1997, tinha o menor abate e, em 2009, j se colocava muito prxima da regio Sudeste,
que ocupa a segunda posio, depois da regio Centro-Oeste.

15

O aumento da produo agrcola ocorreu, em parte, pelos ganhos de produtividade, obtidos ao longo
dos anos para diversas culturas. Mas, tambm, em determinados casos, por expressiva expanso da
rea, como foi no da cana-de-acar.
De fato, as diversas culturas distribuem-se de forma desigual na rea plantada no Brasil. A cana-de-acar,
com uma expanso mdia de 10,8% ao ano, apresentou uma taxa de crescimento, nos ltimos cinco anos,
que no foi verificada em relao a nenhuma outra cultura. O milho, com um crescimento mdio de sua rea
de 3,8%, foi a segunda cultura que mais se expandiu neste perodo, seguido pelo trigo, com 2,6%. O arroz,
em contraposio, teve um decrscimo de 7,1% ao ano e a mandioca viu sua rea ser reduzida a uma taxa
de 1,6% ao ano. O feijo, que anteriormente j havia perdido muita rea, teve um crescimento de 2,1% ao
ano. As culturas voltadas para a exportao ocupam reas de grande extenso, o que no acontece com as
culturas voltadas para a alimentao no mercado interno. A produo de arroz, feijo e mandioca realizada
basicamente em propriedades de at 300 ha (IBGE, 2009).
A concentrao da terra at hoje uma caracterstica predominante da agricultura brasileira. Propriedades de at 50 hectares correspondem a 82% do total de estabelecimentos e ocupam apenas 13% da rea
ocupada pela agricultura. Em contraposio, propriedades acima de 500 hectares correspondem a 2% do
total de estabelecimentos e ocupam 56% da rea total (IBGE, acesso jun. 2011).
A relao entre pessoal ocupado na agropecuria e a extenso da terra onde se localizam inversa. Um total
de 70% deles em terras at 50 hectares destaca-se que, destes, 41% em reas de 0 a 10 hectares - e apenas 3% em reas acima de 2.500 hectares. Assim, fica evidente que as pequenas propriedades absorvem
grande parte do pessoal ocupado.

16

Registra-se que o pessoal ocupado somava 16,5 milhes de trabalhadores em 2006, por ocasio do Censo Agropecurio. A regio Nordeste concentra 46% desse total, seguida das regies Sudeste, com 20%,
Sul, com 18%, Norte, com 10% e Centro-Oeste, com 6%. A proporo de homens e mulheres ocupados
d-se, em termos nacionais, com 70% para os homens e 30% para as mulheres, sem variaes expressivas entre as regies (IBGE, 2006).
A agricultura familiar cumpre um papel decisivo na produo de alimentos para o mercado interno, com
base em dados do Censo Agropecurio 2006. Domina a produo de mandioca (87%), feijo fradinho
(83%), feijo preto (77%), leite de cabra (67%), sunos (59%), leite de vaca (58%), caf conilon e robusta
(55%), feijo de cor (54%) e aves (50%) e participa com relevncia da produo de milho (46%), caf arbica e arroz (34%) e bovinos (30%).
Estabelecimentos da agricultura familiar correspondem a 84% do total de estabelecimentos agropecurios
e ocupam 1/4 da rea total. Tambm absorvem 75% da mo de obra ocupada na agropecuria. Prticas
agroecolgicas tm sido ampliadas na agricultura brasileira, porm, segundo dados do Censo Agropecurio, apenas 1,8% da agricultura praticada no Brasil orgnica (que incorpora outras prticas, alm da
agroecolgica).
significativa a utilizao de agrotxicos na agricultura brasileira. Soja, milho, cana-de-acar e algodo concentram 87% do volume comercializado de agrotxicos. Hortalias, embora representem apenas 30% do volume global de agrotxicos, consomem de 4 a 8 litros por hectare, o que um ndice elevado.

ii. Disponibilidade de alimentos

A produo de arroz, ao longo dos ltimos doze anos, no se alterou significativamente. Ela concentrada na regio Sul (75%), o que faz resultar, entre outras dificuldades, no encarecimento do produto para
outras regies do pas. Os estoques pblicos so mantidos, em geral, na faixa dos estoques de segurana.
Desde 2005/06, observa-se tendncia de queda dos estoques, obrigando importaes, quando o consumo supera a produo. A elevao dos preos no mercado internacional provocou aumento das exportaes (crescimento de 152% entre 2007 e 2008), embora estas tenham se reacomodado nos dois anos
seguintes. Por meio da Poltica de Garantia de Preos Mnimos busca-se o equilbrio dos preos ante as
variaes de oferta e demanda (BRASIL, 2010).
No caso do feijo, a produo mantm uma tendncia de estabilidade, o que leva ao risco de qualquer
contingncia poder ocasionar desequilbrio no mercado. A distribuio regional da produo mais
equilibrada do que a do arroz. Porm, o consumo per capita vem caindo, de 27 kg/hab/ano, na dcada
de 1970, para 18 kg/hab/ano, atualmente, o que mostra uma tendncia de mudana dos hbitos alimentares da populao brasileira, que, ao longo dos anos, tem diminudo o consumo da tpica e saudvel
combinao arroz com feijo.
O milho apresenta uma tendncia de crescimento da produo. A regio Sul a maior produtora, a regio Centro-Oeste ultrapassou a regio Sudeste desde 2006 e o Centro-Sul domina quase 90% do cultivo.
O milho uma commodity importante em todo o mundo, o que traz influncia para seus preos internamente e o que tem ocorrido, provocado pelo crescimento da produo de etanol de milho por parte
dos Estados Unidos. O Brasil, como o maior exportador de carnes, demanda cada vez mais quantitativos
do milho para essa finalidade. Desta forma, a estabilidade de preos depende no s de uma poltica de
produo, como tambm da formao de estoques para o abastecimento.
O pas dependente das importaes de trigo, na medida em que produz em torno da metade do que
consome. A produo est concentrada no sul do pas, embora o consumo (panificados, massas e farinhas) seja generalizado em todas as regies.
A mandioca, que junto com o milho substituiria o trigo, no tem tido expanso de sua produo. As
maiores regies produtoras so a Nordeste e Norte. As frutas e hortalias aparecem com grande diversidade, principalmente em pequenas propriedades rurais. Em 2009, 58% da comercializao de frutas foi
na regio Sudeste. E a mesma regio respondeu por 73% das hortalias comercializadas.
Considerando o balano de oferta e demanda de um conjunto dos principais produtos brasileiros (arroz
em casca, feijo, milho, soja em gro, farelo, leo e trigo), para o mercado interno e externo, observa-se
que somente o trigo produzido insuficiente para a demanda interna, obrigando as importaes. Por outro lado, os estoques finais sempre estiveram acima da margem dos estoques de segurana, que devem
corresponder a 1/12 do consumo interno.
O acompanhamento dos preos da cesta bsica, ao longo do tempo, permite identificar aqueles produtos que
registraram as maiores variaes. Entre 1994 e 2010, com preos na cidade de So Paulo, tiveram as maiores
altas a farinha de trigo, o leite, o po francs, o feijo, o acar e a carne. Aqueles cujos preos aumentaram
menos foram o caf em p, a manteiga, a batata, o arroz, a banana e o leo. Ocorreram, nesse perodo, momentos de maior acelerao de preos. Primeiro em 2002 e depois com maior intensidade nos anos 2007/08
e 2010, j como reflexo da crise mundial de alimentos (DIEESE, acesso jun. 2011).

17

Ainda no que se refere disponibilidade de alimentos, importante considerar os efeitos das mudanas
climticas. A Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) afirma que, apesar de que possam variar os
efeitos regionais e locais das mudanas climticas, muito provvel que haja, mesmo com pequenos
aumentos de temperatura, reduo do rendimento das culturas nas regies tropicais e subtropicais,
especialmente onde a agricultura depende apenas da chuva. Essa reduo, portanto, pode gerar tanto
problemas para a questo do abastecimento como para a gerao de renda para parte dos agricultores,
sobretudo os mais vulnerabilizados.
Alm disso, o aumento do nvel de gua dos oceanos poder gerar invaso da gua do mar em algumas
reas, o que, por sua vez, poder reduzir a qualidade e a quantidade de gua potvel. Segundo a Foode and Agriculture Organization of United Nations (FAO), aqueles que mais sofrero com as mudanas
climticas sero as populaes mais empobrecidas dos pases menos desenvolvidos e que tm poucos
recursos para lidar com tempestades, inundaes, secas, doenas, entre outros.

iii. Renda e condies de vida

A Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD), no perodo entre 2004 e 2009, mostra que o rendimento real mdio mensal per capita em domiclios particulares permanentes teve uma tendncia de
crescimento contnuo, para todas as regies do pas. Dois aspectos devem ser ressaltados nessa anlise.
As regies com maior rendimento (Sudeste, Centro-Oeste e Sul) ainda mantm grande diferena em
relao s duas mais pobres (Nordeste e Norte). A renda mdia domiciliar do Sudeste 93% superior a
do Nordeste e 73% maior do que a da regio Norte. A regio Nordeste avanou, nos ltimos anos, mais
rapidamente do que a regio Norte (IBGE, 2009).

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notria a diferena entre os rendimentos quando se confronta os resultados para pessoas de cor branca com os resultados para pessoas de cor parda ou preta, sendo ainda o rendimento mdio dos primeiros
quase o dobro dos segundos, embora essa distncia venha se reduzindo lentamente.
O ndice de Gini da distribuio do rendimento mdio mensal das pessoas com 10 ou mais anos de
idade, com rendimento, apresenta contnuo decrscimo neste perodo, o que significa que o pas reduz sua desigualdade. Igualmente positivo o resultado acerca da taxa de desemprego, que caiu de
12,6%, em 2002, para 6,7%, em 2010. Todos os fatores aqui analisados tm forte repercusso sobre a
melhoria no acesso aos alimentos, na medida em que aumenta a capacidade aquisitiva da populao.
Os dados preliminares do Censo Demogrfico 2010 do IBGE, divulgados para subsidiar o Brasil sem
Misria, trazem informaes sobre o contingente de pessoas em extrema pobreza no Brasil. Totalizam
16,27 milhes, sendo 4,8 milhes sem rendimento e 11,4 milhes com rendimento mdio domiciliar
per capita entre R$ 1,00 e R$ 70,00. Representam, assim, 8,5% da populao brasileira. Segundo o
mesmo Censo, somente 15,65% da populao brasileira reside em reas rurais. No entanto, do total
em extrema pobreza, 46,7% vivem na rea rural. Prximo a 1/4 da populao rural se encontra na
situao de extrema pobreza, concentrados principalmente nas regies Norte e Nordeste. Dentro da
populao rural em extrema pobreza, 59% vivem no Nordeste. A regio Norte tem 56,4% de sua populao rural nesta condio e a regio Nordeste, 52,5%. Nas reas urbanas, 52,6% dos extremamente
pobres vivem no Nordeste (IBGE, acesso jun. 2011).
A participao feminina majoritria no contingente em extrema pobreza na rea urbana, enquanto,
na rea rural, maior o contingente de homens. A absoluta maioria das pessoas extremamente pobres
(71%) negra (pretos ou pardos). Os brancos equivalem a 26% da populao extremamente pobre. Os

indgenas totalizam 818 mil pessoas e dessas um total de 40% est na condio de extrema pobreza. Metade dos que vivem em condio de misria tem at 19 anos de idade. As crianas at 14 anos correspondem
a 39,9% dos mais pobres. No Sudeste, 12,8% da pobreza extrema formada por pessoas acima de 60 anos,
bem acima da mdia nacional, que de 5,1% (IBGE, acesso jun. 2011).
No que se refere aquisio de alimentos dentro do oramento domstico, em 2002/03, as despesas
com alimentao correspondiam a 20,6% das despesas de consumo das famlias. Em 2008/09, este ndice baixou para 19,8%. Vrios fatores contriburam para isto, como o aumento da renda mdia, a entrada
com maior peso de outros itens de consumo e os preos dos alimentos inferiores inflao. A partir da
comparao dos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2002/03 com os de 2008/09, podese constatar o peso maior da alimentao nos gastos das famlias que se colocam entre o primeiro e o
quarto quintil de renda (acima da mdia nacional). O primeiro quintil, por exemplo, tinha um ndice de
29,8% em 2008/09. Todavia, apenas o quinto quintil, correspondente ao grupo com maior renda e que
tem um percentual de gasto com alimentao bastante inferior mdia nacional (15,2%), o nico em
que o item alimentao no perde peso no oramento familiar (IBGE, 2004). Vale, tambm, observar a
tendncia, existente em todos os quintis de renda, de aumento da prtica de alimentao fora de casa,
o que se confirma com o aumento desse item no total das despesas familiares. O primeiro (5,0%) e o
segundo (5,6%) quintis tm ndices inferiores mdia nacional, de 6,2%. O quarto e o quinto quintis,
ndices de 6,5% e 6,3%. Esse aumento ocorre em todas as faixas de renda e um dos fatores que aumentam o consumo de alimentos industrializados com alto teor de gordura, sdio e acar. Acompanhar essa
tendncia de alimentao fora do domiclio e do consumo de alimentos industrializados importante,
pelos vrios impactos para a segurana alimentar e nutricional (IBGE, 2010b).

iv. Acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua

Nesta dimenso, uma primeira anlise deve ser sobre a atual situao de segurana e insegurana alimentar no pas, na medida em que a principal causa da insegurana alimentar a falta de capacidade de
acesso aos alimentos pelos grupos sociais mais vulnerveis.
Considerando os resultados obtidos pela PNAD em 2004 e 2009, constata-se que ocorreram progressos
importantes na situao de segurana alimentar em domiclios particulares. Em 2009, quase 70% dos
domiclios estavam na condio de segurana alimentar, ou seja, cinco pontos a frente do resultado alcanado em 2004. O melhor desempenho ficou por conta do meio rural, j que subiu mais do que oito
pontos entre 2004 e 2009. Ao mesmo tempo, o exame da situao de insegurana alimentar revela que,
proporcionalmente, no meio rural que se vivencia mais intensamente essa condio, reproduzindo o
que foi visto no tema da pobreza extrema.
Em 2009, 70% dos domiclios no meio urbano encontravam-se em situao de segurana alimentar; 19%,
em insegurana alimentar leve; 6%, em insegurana alimentar moderada e 5%, em insegurana alimentar grave. No meio rural, no mesmo ano, 65% estavam em situao de segurana alimentar; 20%, em
insegurana alimentar leve; 9%, em insegurana alimentar moderada e 7%, em insegurana alimentar grave. Embora todas as regies tenham reduzido seus ndices de insegurana alimentar, quando comparado a
2004, as regies Norte e Nordeste ainda apresentam ndices elevados, respectivamente, de 40,3% e 46,1%,
enquanto, nas regies Sudeste e Sul, os ndices respectivos so de 23% e 19%. O rendimento familiar o
principal fator que determina a condio de segurana ou insegurana alimentar. Quase 44% das pessoas
com rendimento mensal per capita de at um quarto do salrio mnimo estavam, em 2009, na condio de
insegurana alimentar grave ou moderada. Existe, portanto, uma forte correlao entre a pobreza extrema

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e as situaes mais severas de insegurana alimentar. Junto ao fator renda, outros determinantes aparecem
influenciando a condio de segurana ou insegurana alimentar. A proporo de insegurana alimentar grave
ou moderada foi maior em domiclios cuja pessoa de referncia a mulher. Igualmente, pessoas pretas ou
pardas (43,4% do total de moradores pretos ou pardos) apresentaram uma proporo maior de insegurana
alimentar, sendo que 18,6% estavam na condio grave ou moderada. Entre os brancos, a prevalncia de
insegurana alimentar foi de 24,6% do total. Existe uma relao inversa entre o nvel de escolaridade e a insegurana alimentar grave ou moderada (IBGE, 2010a).
Outro aspecto a ser examinado, nessa dimenso, quanto ao acesso a uma alimentao adequada e
saudvel. A observao dos dados da POF em suas seguidas verses indica que a participao dos carboidratos mantm-se, em mdia, dentro das recomendaes da Organizao Mundial de Sade (OMS),
embora, os acares complexos se coloquem abaixo da recomendao, enquanto os acares livres se
apresentem acima da recomendao, o que significa deslocamento do consumo de carboidratos para
refrigerantes, sucos e bebidas adocicadas. Esta tendncia fortemente favorvel maior incidncia de
doenas crnicas (obesidade, hipertenso, diabetes). Constata-se, tambm, o aumento da participao
das gorduras totais, que superam o limite recomendado, com crescimento acentuado das gorduras monoinsaturadas e poli-insaturadas (IBGE, 2004; 2010b).

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A alimentao na zona rural tende a ser mais adequada do que na zona urbana, principalmente em relao aos carboidratos complexos e s gorduras. Observa-se, ainda, como atual tendncia na alimentao
no domiclio uma reduo do consumo de alimentos comumente consumidos pela populao brasileira como: arroz, feijo e tubrculos, com significativo aumento no consumo de alimentos processados,
como biscoitos, refrigerantes e refeies prontas; o aumento do consumo de carnes, em especial carne
bovina, frango e embutidos; o baixssimo consumo de peixes; um discreto aumento no consumo de frutas, enquanto o consumo de verduras e legumes manteve-se estvel.
Quanto ao acesso gua, so nas regies Norte e Nordeste que aparecem os ndices mais baixos de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento de gua no total de domiclios (58% e 78%, respectivamente). A regio Sudeste tem o mais alto ndice de domiclios atendidos por rede geral de abastecimento
de gua no total de domiclios (92%). A regio Centro-Oeste apresenta o mais baixo ndice de domiclios
dotados de esgotamento sanitrio por rede de esgoto ou fossa sptica no total de domiclios (48%). O Nordeste vem em seguida (55%) e a regio Sudeste apresenta a melhor posio (IBGE, 2009).
Prevalece um baixssimo grau de abastecimento de gua e saneamento em escolas (educao bsica) da
rede pblica na regio Norte (22% e 4%, respectivamente) e Nordeste (49% e 19%, respectivamente).
Com exceo da regio Sudeste, o ndice de esgotamento sanitrio nestas escolas, em todas as demais
regies, abaixo de 50% (BRASIL, 2007).

v. Sade, nutrio e acesso a servios relacionados

Os ndices de baixo peso e baixa estatura para crianas menores de cinco anos apresentaram melhoras,
nos ltimos vinte anos, sendo que algumas regies do pas j se encontram nos padres considerados
aceitveis pela OMS. Tanto para baixo peso como para baixa estatura as propores devem ser abaixo
de 2,3%, conforme a OMS. Os ndices de baixo peso e de baixa estatura na regio Norte so, respectivamente, de 3,3% e 14,7%. Na regio Nordeste, o ndice de baixa estatura de 5,8%. As prevalncias
de obesidade em crianas menores de cinco anos, diferentemente de outras faixas de idade, no so
significativas, pois existem fatores de proteo, como o aleitamento materno (IBGE, 2009). Vale assina-

lar que a prevalncia de deficit de altura para menores de 05 anos de idade, de acordo com a classe de
rendimento, de 8,2% para at 1/4 do salrio mnimo e 6,8% para mais de 1/4 at 1/2 salrio mnimo
(IBGE, 2010b).
Por sua vez, na adolescncia e na idade adulta, o quadro se altera. Em termos de desnutrio entre
adultos, a tendncia francamente decrescente, com seu ndice nacional em 1,8% (para homens) e 3,6%
(para mulheres), bastante abaixo dos limites estabelecidos pela OMS, que classifica adultos magros na
proporo de 5% a 9% da populao, como indicativa de baixa prevalncia de deficits energticos, o que
justifica a necessidade de monitorar o problema e estar alerta para sua eventual deteriorao (BRASIL,
acesso jun. 2011; IBGE, 2004; 2010b). Quando se examina a prevalncia de deficit de peso na populao
com 20 anos ou mais, segundo as classes de rendimento total e a variao patrimonial mensal familiar
per capita, at 1/4 do salrio mnimo de 2,7% para homens e 5,7% para mulheres. Na faixa seguinte,
de mais de 1/4 a 1/2 do salrio mnimo, de 3% para os homens e 6% para as mulheres (IBGE, 2010b).
Quanto ao sobrepeso e obesidade, a evoluo dos ndices muito preocupante. Entre adolescentes
de 10 a 19 anos com excesso de peso, os ndices nacionais so de 21,5% para homens e 19,4% para
mulheres (BRASIL, acesso jun. 2011; IBGE, 2004; 2010b). So as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste que
apresentam o problema de forma mais grave.
Na idade adulta de 20 ou mais anos, o ndice de homens com excesso de peso de 50,1% e de mulheres, de
48%. Novamente, os piores indicadores ficam na regio Sul. Em termos de obesidade, as mulheres lideram
o ndice nacional, com 16,9%, sendo que a proporo de homens de 12,5%. Os piores ndices esto no
Sul do Brasil e os melhores no Nordeste e Norte do pas (IBGE, 2009). Na faixa de renda at 1/4 do salrio
mnimo, 30,9% dos homens e 43,8% das mulheres apresentam excesso de peso, sendo que 5,5% do sexo
masculino e 15,1% do sexo feminino registram obesidade. Se compararmos o outro extremo da faixa de
renda, com classe de rendimento maior do que 5 salrios, verificaremos que 63,2% dos homens esto em
condio de excesso de peso e 45,7% das mulheres esto em igual situao. Em condio de obesidade, os
ndices so de 17,1% para os homens e 16,8% para as mulheres (IBGE, 2010b).
Em 2008/09, foi realizado o I Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas, pelo Consrcio da Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade (ABRASCO) e Institute of Iberoamerican Studies.
Revela-se um conjunto importante de dados que at ento eram desconhecidos. Vale destacar, quanto
sade da mulher indgena, o grau elevado de prevalncia de anemia. Para mulheres indgenas no grvidas, o ndice nacional de 32,7%, enquanto, para mulheres indgenas grvidas, de 35,2%. A regio Norte
apresenta a situao mais grave, com 46,9% e 44,8%, respectivamente, seguida pela regio Centro-Oeste,
com 34,9% e 40,1%, respectivamente. Vale registrar, tambm, os resultados da distribuio de mulheres
indgenas de 14 a 49 anos, pelo ndice de Massa Corporal (IMC), mostrando 2,3% dessas mulheres em situao de baixo peso, 30,2% em situao de sobrepeso e 16% em situao de obesidade. Os dois ltimos
ndices so menores do que aqueles das mulheres no indgenas, mas ainda assim so preocupantes. Com
relao a crianas indgenas com deficit de estatura para idade, o ndice nacional foi de 26%, sendo que, na
regio Norte, este ndice foi de 41,1%. Em relao prevalncia de anemia em crianas com idade entre 6
e 59 meses, o ndice nacional foi de 51,3%, chegando a atingir 66% na regio Norte.
Em relao a outros indicadores importantes, do ponto de vista nutricional, assinala-se que a tendncia da mortalidade infantil segue trajetria contnua de baixa. No Brasil, a taxa de 20,7%, relativo a
2006, ainda que apresente taxa pronunciadamente alta na regio Nordeste (29,8%) (DATASUS, acesso
jul. 2011). Para dados de 2008, a prevalncia do aleitamento materno exclusivo de 9% no ndice nacio-

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nal, com pouca variao regional, e a do aleitamento materno aos seis meses (independentemente de a
criana estar recebendo outros lquidos) de 78%, maior nas regies Norte (88%), Centro-Oeste (82%) e
Nordeste (77%) e menor no Sul (72%) e Sudeste (73%) (DATASUS, acesso jul. 2011).
A proporo de nascidos vivos com sete ou mais consultas pr-natais foi de 58,1% em 2009, segundo
dados preliminares do SUS. Os ndices da regio Norte (33,3%) e Nordeste (43,0%) so baixos, enquanto
as regies Sul (73,3%), Sudeste (70,4%) e Centro-Oeste (64,1%) alcanaram ndices bem mais altos. Esses
ndices ainda so baixos, em geral, mas preciso considerar que o pas partiu de patamares muito baixos, h pouco tempo (DATASUS, acesso jul. 2011).
Os dados referentes hipovitaminose A tm um alto sub-registro, o que impede as anlises estatsticas.
Quanto anemia, o ndice de mulheres, em idade frtil, com diagnstico e prescrio foi de 26,6% no
pas. No Nordeste, salta para 39,1%. Para crianas de 6 meses at 59 meses, o ndice na regio Nordeste
foi de 25,5%, ao passo que na regio Sul foi de 11% (BRASIL, 2006).
Por fim, uma questo que gera impacto muito negativo na rea de sade e nutrio a contaminao
de alimentos por agrotxicos. Dados de 2008 sobre um conjunto de quatorze produtos mostram percentuais de amostras irregulares elevados. So os casos de pimento, com 64,36%; morango, com 36,05%;
uva, com 32,67%; cenoura, com 30,39%; alface, com 19,8%; tomate, com 18,27%; mamo, com 17,31%
e laranja, com 14,85% (BRASIL, 2008).

vi. Educao
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A educao tem uma relao forte com os fatores determinantes da segurana e insegurana alimentar.
Por isso, importante acompanhar as tendncias expressas por alguns de seus principais indicadores.
A mdia de anos de estudo, que em 1992 era de 5,2, aumentou para 7,4 anos em 2008. No entanto, a
desigualdade aparece quando esse dado aberto: os negros tm 1,9 anos a menos de estudo do que
os brancos. A desigualdade tambm regional. A regio Norte tinha uma mdia, em 1992, superior
mdia nacional e a regio Nordeste, uma mdia bem inferior. A regio Nordeste ainda tem a mdia mais
baixa, de 6,2, mas avana mais aceleradamente em direo mdia nacional. A regio Norte, com mdia
de 7 anos de estudo, cresce mais lentamente e foi superada em 2008 pela mdia nacional. A regio Sul
apresenta uma mdia de 8,1 anos (IPEA, 2008). Quanto frequncia escolar, o crescimento do ndice
lento, mas contnuo. Na faixa de 6 a 14 anos, em 2009, atingiu-se o ndice de 97,6%. De 15 a 17 anos, o
ndice de 85,2% e de 4 a 5 anos, de 74,8% (IBGE, 2009).
Em 1992, a taxa nacional de analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais foi de 17,2%, caindo para
10% em 2008 e 9,7% em 2009. A regio Nordeste, que em 1992 apresentou uma taxa de 32,7%, obteve
significativa reduo com uma taxa de 19,4% em 2008, embora ainda apresentando um patamar muito
elevado. A regio Sudeste, nesse mesmo ano, teve um ndice de 5,8% e a regio Sul, 5,5%. Na populao
negra, em 1992, a taxa foi de 25,7%. Em 2008, caiu para 13,6%. Mesmo assim em um patamar tambm
muito elevado, quando comparado com a populao branca que, em 1992, era de 17,2% e, em 2008,
apresentou um ndice de 6,2% (IBGE, 2009).
A taxa do investimento pblico direto em educao, em relao ao PIB, desde 2005, atingiu uma trajetria ascendente acentuada, passando de 3,9% para 5% em 2009 (BRASIL, 2009).

vii. Programas e aes relacionados segurana alimentar e nutricional

Existe um conjunto expressivo de programas e aes relacionados segurana alimentar e nutricional
criados ou significativamente ampliados nos ltimos anos. Nesta dimenso, sero examinados alguns
destes programas. Dispensaram-se apresentaes gerais dessas aes e programas, por serem conhecidas e facilmente disponveis. A ordem em que eles so apresentados tem como referncia os temas
que, segundo o Decreto n 7.272/2010, devem ser abordados no primeiro Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
1. Fortalecimento da agricultura familiar
Em meados da dcada de 1990 aconteceu uma inflexo na trajetria do reconhecimento oficial pelo Estado brasileiro da diversidade do meio rural e da legitimidade das demandas da agricultura familiar. At
ento, a poltica agrcola estava voltada quase que exclusivamente para a agricultura patronal, deixando
de lado 4,4 milhes de estabelecimentos rurais familiares, dos quais 2,2 milhes de famlias pobres
(IBGE, acesso jun. 2011). Neste contexto, foi criada a primeira poltica pblica destinada aos agricultores familiares, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). A partir da
estratgia Fome Zero, a agricultura familiar passa a ser considerada ainda mais estratgica, dado o seu
papel no abastecimento alimentar interno e a sua capacidade de resposta, mesmo em perodos de crises
globais de alimentos.
Nos ltimos quinze anos, o Crdito Rural do PRONAF passou por uma significativa expanso. Saltou de
184 mil contratos na safra 1995/96 para 1,4 milho de contratos na safra 2008/09. Na safra 2008/09,
foram financiados R$ 10,8 bilhes e na de 2010/11 j foram financiados 14,3 bilhes dos 16 bilhes previstos (BACEN, 2011). Os ltimos anos foram marcados por um esforo de desconcentrao regional do
PRONAF, especialmente para as regies Norte e Nordeste, de forma que ele pode ser acessado em todas
as regies do pas. Ainda assim persiste uma concentrao na regio Centro-Sul. Observa-se tambm, no
decorrer dos anos, aumento do valor mdio dos contratos de crdito, o que evidencia uma reduo do
nmero de contratos, especialmente entre os agricultores familiares de mais baixa renda. Foram criadas
linhas de crdito especficas no PRONAF, voltadas para segmentos especficos como: Jovens, Mulheres,
Agroecologia, Florestal, Eco, Semirido, dentre outras.
Junto ao PRONAF foram desenvolvidos mecanismos de proteo e garantia da renda e dos financiamentos e produo. So eles: o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Garantia Safra e o Programa de
Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF). Foi tambm recuperada e reorientada a assistncia
tcnica, por meio da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), que, em 2010,
atendia aproximadamente dois milhes de agricultores familiares. Alm disso, ainda que timidamente, os
temas da agroecologia e da biodiversidade passaram a ser incorporados em diversos programas e instrumentos das polticas pblicas voltadas agricultura familiar. Embora se verifique um aumento crescente
dos recursos destinados produo agroecolgica, esse valor ainda representa um percentual pequeno do
volume aplicado nas iniciativas de fomento produo familiar.
2. Aquisio de alimentos da agricultura familiar, povos e comunidades tradicionais
Outro significativo avano refere-se s diversas iniciativas que vm sendo empreendidas no sentido de
articular gastos pblicos com alimentao e a produo local da agricultura familiar, de modo que os programas que visam garantir o direito humano alimentao possam tambm ser geradores de desenvolvi-

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mento local. O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) criaram mecanismos de gesto e abriram precedentes do ponto de vista legal, que autorizam a
compra direta do agricultor familiar cadastrado, sem necessidade de licitao, democratizando e descentralizando as compras pblicas e criando mercado para os pequenos produtores.
O PAA adquire alimentos diretamente do agricultor familiar desde 2003, destinando-os s pessoas em
situao de insegurana alimentar e nutricional atendidas por iniciativas pblicas de alimentao e nutrio e para a formao de estoques. Entre 2003 e 2010, foram investidos mais de R$ 3,5 bilhes no
programa e adquiridos em torno de 3,1 milhes de toneladas de alimentos (BRASIL, 2010). Os principais alimentos adquiridos so leite, gros e cereais, doados principalmente para escolas e entidades
socioassistenciais e para o abastecimento dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio. Nesta
mesma linha, o PNAE abriu um precedente histrico em relao s compras institucionais, pois exige, no
mnimo, que 30% dos recursos financeiros repassados pelo Governo Federal para a alimentao escolar
sejam utilizados em alimentos adquiridos diretamente da agricultura familiar, o que representa um novo
mercado de, aproximadamente, R$ 900 milhes anuais.
3. Reforma Agrria e regularizao fundiria

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O exame de projetos de reforma agrria, implantados at 2009, indica um total de 8.564 projetos. Destes, 46% esto no Nordeste; 23%, na regio Norte; 14%, no Centro-Oeste; 9%, no Sul e 8%, no Sudeste.
Quando se considera a rea ocupada desses projetos, depara-se com uma desproporo entre as regies, decorrente da disponibilidade de terras pblicas na regio Norte. Assim, 76% da rea total correspondem regio Norte; 12%, regio Nordeste e 9%, regio Centro-Oeste. Quanto ao nmero de
famlias assentadas, de um total de 906.539 famlias, a regio Norte participa com 43%; o Nordeste, com
33%; o Centro-Oeste, com 15% e o Sudeste e o Sul, com 4% (MDA/INCRA). importante reconhecer a
criao de projetos de assentamentos, mais recentemente, com explcitos objetivos preservacionistas,
como a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (Reservas Extrativistas, Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel e Florestas Nacionais).
Segundo a FUNAI, existem no Brasil mais de 220 povos indgenas, atingindo um total de 650 mil pessoas
vivendo em Terras Indgenas. Das 687 Terras Indgenas, 410 esto regularizadas (59,7%), 54 terras esto
declaradas (7,8%), 24 so terras homologadas (3,5%) e apenas 20 so terras delimitadas (3%). H ainda 21
Reservas Indgenas (3%) e, atualmente, 158 terras esto em estudo (Sistema de Terras Indgenas/FUNAI
2011). Esta situao de morosidade no processo de regularizao fundiria promove o esbulho das terras
indgenas ainda no homologadas, gerando conflitos com no ndios e empecilhos ao uso tradicional da
terra, dificultando o acesso gua e aos recursos naturais, como caa, pesca, coleta. A consequncia imediata d-se na insegurana alimentar destas famlias indgenas. O Decreto n 4.887/2003 regulamentou o
procedimento de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas
pelos quilombolas. De 1995 a 2002, foram emitidos 46 ttulos, contemplando 91 comunidades, para uma
rea de 781 mil hectares e titulando o direito para 6.853 famlias. De 2003 a 2008, foram emitidos 60 ttulos, para 82 comunidades, em uma rea total de 174 mil hectares e titulando o direito para 4.217 famlias.
Diversas dessas comunidades vivem em condies de pobreza, com diretas consequncias sobre a segurana alimentar e nutricional.
Quanto aos demais povos e comunidades tradicionais, boa parte dos segmentos ainda no dispe de
aparatos jurdico-formais e itinerrios tcnicos que lhes assegurem a regularizao territorial. Enquanto
isso, muitas comunidades tradicionais tm se valido das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, das

Reservas Extrativistas, dos Assentamentos da Reforma Agrria, dentre outras modalidades, como forma
de manuteno de parte dos seus territrios tradicionais.
4. Mecanismos de garantia de preos mnimos
Na segunda metade da dcada de 1990, quando se iniciaram os investimentos pblicos na agricultura
familiar, por presso dos movimentos sociais, atribua-se, principalmente abertura do mercado externo, a garantia do abastecimento alimentar, o que levou a uma inteno assumida publicamente pelo
governo de no acumulao de estoques pblicos. A partir de 2003, muda a perspectiva em relao
questo de formao de estoques e reerguida a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), com
medidas para assegurar recursos oramentrios e financeiros para as intervenes, com significativa
recomposio dos preos mnimos. Na safra 2003/04, ocorreu realinhamento dos preos mnimos com
retomada de estoques pblicos. Na safra 2008/09, diante da crise mundial de alimentos, o Estado fez uso
da poltica de preos mnimos como estmulo para a produo, com impacto na regulao dos preos e
impacto para produtos como arroz, trigo e milho.
Mais recentemente foram inseridos na PGPM produtos extrativistas como o aa, o babau, o bar, a
carnaba, a castanha do Brasil, a mangaba, o piqui, a piaava e o umbu. O estabelecimento de uma
poltica de preos mnimos, prpria para povos e comunidades tradicionais, inclui tambm a criao de
instrumentos que viabilizem a comercializao de seus produtos ao PAA. Alguns desafios da PGPM so o
avano na ampliao da capacidade de acesso da agricultura familiar, com distribuio de recursos mais
equnime entre os produtos, a equalizao de sua distribuio regional e maior alocao para povos e
comunidades tradicionais.
5. Medidas frente s crises alimentares
A crise mundial de alimentos, ocorrida em 2007 e 2008, levou o governo brasileiro a tomar uma srie
de medidas com o objetivo de estabilizar o preo dos alimentos, oferecendo sinais importantes para a
definio de estratgias mais permanentes para lidar com a volatilidade do mercado internacional de
alimentos. Algumas destas aes foram: a ampliao de recursos para o crdito rural, com antecipao
de recursos programados para a safra seguinte, o aumento de recursos prprios dos bancos para o crdito rural e a mobilizao de recursos adicionais; a elevao dos limites de financiamento e reduo de
juros em linhas de crdito existentes, criao de novas linhas e prorrogao de prazos de pagamento; a
ampliao da cobertura do Programa de Garantia de Preos Mnimos de diversos produtos, a expanso
dos estoques pblicos e o aumento dos recursos para operaes de subveno de estoques e comercializao dos produtos.
Por outro lado, sucessivas redues de impostos j vinham ocorrendo desde 2003. Alquotas do PIS/COFINS
incidentes sobre as importaes e vendas internas de insumos agrcolas, sementes e mudas reduzidas
a zero, repercutiram nos preos dos alimentos, especialmente o arroz, feijo e farinha de mandioca. Da
mesma forma, desonerao de PIS/COFINS sobre a farinha de milho, leite, queijo e soro, trigo, farinha de
trigo e misturas para o po.
Cabe destacar a reafirmao da importncia da agricultura familiar como principal abastecedora do mercado interno e das medidas tomadas no sentido do seu fortalecimento enquanto estratgia estrutural
para a reduo da vulnerabilidade s oscilaes nos preos de alimentos.

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6. Pesca e Aquicultura
Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca, depois transformada, em 2009, no Ministrio de Pesca e Aquicultura. A produo de pescados, que se encontrava estagnada desde a dcada
de 1980, cresceu 25,2% no perodo 2003-2009. A produo ultrapassa um milho de toneladas/ano, com
800 mil profissionais e um PIB pesqueiro de R$ 5 milhes e 3,5 milhes de empregos diretos e indiretos.
Cerca de 60% do total da produo est a cargo da pesca artesanal, que trabalha em comunidades do
litoral ou localizada beira de rios e lagos. Os entraves atuais, relacionados estruturao da cadeia
produtiva, repercutem sobre a produo, transformao e comercializao do pescado.
As principais aes realizadas neste setor, at o momento, foram o apoio ao funcionamento de unidades
integrantes da cadeia produtiva pesqueira e aqucola com aes de formao e capacitao e tecnologias acessveis e adequadas para beneficiamento, armazenamento, transporte e comercializao do
pescado; a implantao de terminais pesqueiros pblicos, com estruturas de otimizao das atividades
de movimentao, armazenagem, beneficiamento, comercializao e processamento de pescado e de
mercadorias relacionadas; o pagamento de seguro-desemprego ao pescador artesanal (seguro-defeso)
no perodo de proviso da atividade pesqueira para a preservao da espcie; o Plano Mais Pesca e Aquicultura (2008) voltado para gerao e aumento de renda dos pescadores e aquicultores combinado
com a produo de um alimento saudvel para a populao e o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
da Amaznia, Aquicultura e Pesca (2009/2015), para estimular a produo em cativeiro de peixes e ordenar a pesca de forma a equilibrar a captura das espcies nativas.

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7. Conservao, manejo e uso da agrobiodiversidade voltados para povos e comunidades tradicionais

Nos ltimos anos, povos e comunidades tradicionais passaram a acessar servios pblicos dos quais,
antes, estavam excludos e a participar de fruns locais de debate e negociao de polticas pblicas. A
construo de uma poltica para esses segmentos teve incio em 2003 e um momento importante em
2005, quando aconteceu o I Encontro dos Povos e Comunidades Tradicionais, do qual resultou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT). Esta
comisso, composta por 15 representaes da sociedade civil e 15 representaes do Governo Federal e
com uma mdia de 4 reunies quadrimestrais por ano, coordenou a construo da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto n 6.040,
de 7 de fevereiro de 2007. Este decreto direciona a ao do Governo Federal para o atendimento das
necessidades socioambientais de um conjunto de grupos sociais estabelecendo uma srie de desafios
para o Governo Federal, com priorizaes de regularizao fundiria, infraestrutura, incluso social e
produo sustentvel.
No que tange ao uso sustentvel da biodiversidade pelos povos e comunidades tradicionais e agricultores
familiares, foi elaborada e publicada pelo Governo Federal a Portaria n 239, de 21 de junho de 2009, que
institui o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade. O Plano reconhece o potencial natural e sociocultural da biodiversidade brasileira, ao mesmo tempo em que vislumbra
uma oportunidade interessante para investimento em negcios sustentveis na inovao de produtos,
especialmente na rea de alimentos. Desde 2009, desenvolve aes pactuadas em nove estados da federao (AM, AC, PA, MT, AP, TO, MA, CE e PI) e atua nos eixos da produo e extrativismo sustentvel,
processos industriais, mercados institucional e diferenciado, organizao social e produtiva e nos servios da sociobiodiversidade.

A Carteira Indgena financia projetos voltados para a produo de alimentos para autoconsumo, como
hortas comunitrias, criao de animais, agroflorestas, artesanato, agroextrativismo, recuperao de
reas degradadas, acesso gua e construo de equipamentos de alimentao. At 2010, foram aprovados 247 projetos, atendendo 16.800 famlias, no total de R$ 10 milhes. ainda um programa de
pequeno porte, porm muito bem aceito por parte das representaes indgenas. Sua maior fragilidade
so os mecanismos de repasse de recursos, inadequados especificidade da ao que requer a gesto
direta por parte das associaes indgenas (MDS/SESAN/DEPAD, 2004-2010).
Por meio do Programa de Proteo e Promoo dos Povos Indgenas, a Fundao Nacional do ndio
(Funai) promove o apoio e fomento a aes de segurana alimentar e nutricional, gerao de renda e
gesto sustentvel dos recursos naturais em terras indgenas, com ateno questo de gnero, para
as 36 Unidades Descentralizadas, atendendo, anualmente, a 678 terras indgenas com projetos voltados
para o etnodesenvolvimento.
8. Transferncia de Renda
Juntamente com o crescimento da economia e iniciativas tais como o aumento real do salrio mnimo e a
desonerao da cesta bsica, a criao do Programa Bolsa Famlia (PBF) foi fator decisivo para a melhoria
das condies de vida e das condies de acesso a uma alimentao adequada s famlias mais pobres
e vulnerveis fome.
O PBF, criado a partir da unificao de vrios programas de transferncia de renda, chega hoje quase totalidade das famlias brasileiras que vivem em situao de pobreza e pobreza extrema, tornando-se um programa estratgico para assegurar o direito humano alimentao. Nos ltimos anos, passou por intensos
processos de ampliao oramentria, institucionalizao e regulamentao. O PBF teve seu oramento
significativamente ampliado, passando de R$ 3,2 bilhes em 2003 para R$ 14,7 bilhes em 2011.
Estudo realizado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase) junto s famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia mostra que a renda transferida pelo PBF e a alimentao oferecida nas escolas so hoje as principais formas de acesso alimentao para as famlias
de mais baixa renda. Conforme a pesquisa, as famlias beneficiadas pelo Bolsa Famlia gastam sua
renda principalmente com alimentao; o gasto mdio com alimentos de R$ 200,00 mensais,
o que corresponde a 56% da renda domiciliar, sendo que, quanto mais pobre a famlia, maior ,
proporcionalmente, este gasto (IBASE, 2008). O estudo revela, ainda, que as principais repercusses do PBF na alimentao das famlias referem-se maior estabilidade no acesso e aumento
na quantidade e variedade dos alimentos, o que demonstra o impacto do programa na melhoria
das condies de segurana alimentar e nutricional destas famlias. Por outro lado, h aumento
no consumo de alimentos industrializados e acares, o que demonstra que o aumento do poder
aquisitivo, como tambm observado na populao em geral, no vem acompanhado de escolhas
alimentares mais saudveis.
Soma-se ao PBF o Benefcio da Prestao Continuada (BPC), prestao monetria no valor de um salrio
mnimo, no contributiva, dirigida como benefcio continuado aos idosos e pessoas com deficincia sem
meios de prover sua manuteno, com forte impacto sobre sua capacidade de acesso a alimentos. A partir
de 1995, este benefcio passou a ter um crescimento contnuo, em volume de recursos e nmero de beneficirios, chegando a um total de 3,5 milhes de pessoas, em 2009, e R$ 23,46 bilhes previstos para 2011
(MDS/BPC-LOAS, 1995; 2009; 2011).

27

9. Oferta de alimentos a estudantes, trabalhadores e pessoas em vulnerabilidade alimentar

Para alm dos programas de transferncia de renda, o acesso alimentao tambm viabilizado por
meio de iniciativas que fazem com que os alimentos cheguem s famlias mais vulnerveis. O Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) atende 45,6 milhes de escolares de creches, da pr-escola, do
ensino fundamental, do ensino mdio e da educao de jovens e adultos, com um oramento total de
R$ 3 bilhes. O Programa tambm alcana os grupos populacionais mais vulnerabilizados, sendo que, em
2010, foram atendidos 226 mil alunos quilombolas e 196 mil alunos indgenas (FNDE, 2010).
Entre 2003 e 2011, o Programa apresentou importantes avanos, tais como o aumento de 130% no
repasse financeiro per capita. A complementao por parte de estados e municpios de grande importncia, na medida em que o per capita, correspondente ao valor repassado pelo Governo Federal, insuficiente. No entanto, justamente nas localidades mais pobres, no ocorre qualquer complementao.
Outro avano foi o aumento de 70% no nmero de nutricionistas cadastrados no FNDE, nos ltimos cinco
anos, chegando a 6.266 em 2011. Em 2005, 18% dos municpios eram cobertos por estes profissionais;
em 2011, j so 87% (FNDE, 2011).

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A partir de 2009, com a nova lei da alimentao escolar, 30% dos recursos provenientes do FNDE para o
Programa, que so transferidos para os municpios, devem ser investidos na compra direta de produtos
da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural em mbito local. O processo de implantao
dessa norma mostra-se complexo e, em muitos casos, lento. Contudo, aonde ocorre implica efeitos de
grande impacto tanto para a agricultura familiar, como para a prpria alimentao escolar. Registra-se,
tambm, a obrigatoriedade da oferta de trs pores de frutas e hortalias por semana, sendo que a
compra desses gneros oriundos da agricultura familiar pode auxiliar no alcance desse quantitativo obrigatrio. Com intuito de promover a alimentao saudvel nas escolas, o cardpio deve atingir, no mnimo, 20% das necessidades nutricionais dirias por oferta de, pelo menos, uma refeio, com restrio
aquisio de alimentos com altas quantidades de gorduras saturadas e sdio e, ainda, proibida a oferta
de bebidas de baixo valor nutricional, como refrigerantes e sucos artificiais.
Em sua origem, o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) trazia a concepo de um programa para
garantir a melhor produtividade do trabalhador. Em 2004, agregou em seus objetivos valores relativos
qualidade de vida dos trabalhadores. Em 2010, um total de 131 mil empresas participaram, atendendo a 13
milhes de trabalhadores. Destes, 60% dos trabalhadores encontravam-se na regio Sudeste e 75% na faixa
de renda de at cinco salrios mnimos. Uma das limitaes desta poltica a excluso de parcela importante dos trabalhadores brasileiros, como: os que se encontram na informalidade, aqueles que trabalham para
pequenas e mdias empresas que atuam sob a forma de lucro presumido e os trabalhadores do campo,
pela grande dificuldade de adeso ao Programa pelos empregadores rurais (MTE, 2010).
Como forma de oferecer refeies saudveis gratuitas ou a preos subsidiados, especialmente para a
populao em situao de vulnerabilidade alimentar, a partir de 2003 foi criada a Rede de Equipamentos
de Alimentao e Nutrio, composta por restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de
alimentos. At 2011, existiam 89 restaurantes populares em funcionamento e 60 em implantao; 410
cozinhas comunitrias em funcionamento e 212 em implantao e 68 bancos de alimentos funcionando, enquanto 35 estavam sendo implantados (SESAN/MDS). Apesar dos esforos empreendidos pelo
Governo Federal, em parcerias com estados e municpios que operam estes equipamentos, a rede ainda
oferece baixa capilaridade, dado o seu potencial de assegurar o direito humano alimentao e o papel
que pode exercer na consolidao de sistemas descentralizados de segurana alimentar e nutricional,

especialmente quando articulada com o Programa de Aquisio de Alimentos e iniciativas de educao

alimentar e nutricional.
Como ao emergencial voltada a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, pertencentes a grupos populacionais especficos ou atingidas por adversidades climticas, foi criada em
2003 a Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos. Essa Ao atende grupos
remanescentes de quilombos, famlias acampadas que aguardam o programa de reforma agrria, comunidades de terreiros, povos indgenas, atingidos por barragens, pescadoras artesanais e populaes residentes em reas vtimas de calamidades. Em 2010, foram entregues 1,9 milho de cestas, beneficiando
446 mil famlias (SESAN/MDS). A falta de capacidade para atender a demanda com regularidade um
problema que ainda persiste.
10. Acesso gua para consumo humano e produo de alimentos
As aes de acesso gua no Semirido brasileiro so aquelas de maior destaque, por ser esta a regio a
que maiores dificuldades enfrenta para a manuteno da segurana hdrica. As tecnologias de captao
de gua e convvio com o Semirido, experimentadas pela sociedade e encampadas enquanto poltica
pblica por meio do Programa Cisternas, so um timo exemplo de parceria do poder pblico com entidades da sociedade civil na execuo de programas fundamentais para a segurana alimentar. Em 2011,
estima-se um total de 347 mil cisternas implantadas, sendo 256 mil por meio da Articulao do Semirido, 73 mil com os estados e 19 mil com os municpios (SESAN/MDS).
Um avano em relao a este programa foi a criao do Programa Segunda gua, que objetiva viabilizar
a produo de alimentos com construo de equipamentos de captao de gua para permitir cultivo
de hortas e criao de pequenos e mdios animais. Entre 2007 e 2010 foram implantados 8.759 equipamentos. Em 2008, foi incorporada a demanda por cisternas em escolas pblicas na zona rural. Constatase como resultados mais relevantes destas iniciativas a maior disponibilidade e qualidade da gua, mais
tempo para mulheres e crianas e a reduo de incidncia de doenas.
11. Alimentao e nutrio para a sade
A Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio foi responsvel, nos ltimos anos, pela incorporao do
enfoque da SAN no Sistema nico de Sade (SUS). Encontram-se no seu campo de atuao a vigilncia
alimentar e nutricional, a promoo da alimentao saudvel, preveno e controle de carncias nutricionais e outras doenas associadas alimentao, o controle de qualidade nutricional dos alimentos, a
vigilncia sanitria de alimentos e a vigilncia ambiental.
Entre 2003 e 2009, a cobertura do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN) foi significativamente ampliada, o nmero de acompanhamentos nutricionais aumentou de 63 mil para mais de 9
milhes de registros em 2009. Atualmente, 5.438 municpios informam dados de antropometria e 1.278
informam dados de consumo alimentar (CGPAN/MS), o que indica que ainda necessria uma forte
ampliao de monitoramento nutricional, para alm das crianas, alcanando adolescentes e adultos.
Merece destaque, no mbito da vigilncia alimentar e nutricional, o Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas de 2009 e as Chamadas Nutricionais, voltadas para o estudo dos estados de
sade e nutrio das crianas menores de cinco anos, durante as campanhas de vacinao.

29

Diversas iniciativas, no campo da sade, esto relacionadas com a perspectiva da promoo da alimentao saudvel. O Programa Sade na Escola teve como meta atender mais de 26 milhes de alunos em
escolas pblicas, em 3.500 municpios, por meio da promoo de atividade fsica e incentivo a hbitos
de alimentao saudvel. Em 2008, ocorreu a adeso de 608 municpios. Outra iniciativa importante o
incentivo ao aleitamento materno, exclusivo at os 6 meses de idade.
De difcil construo e conquista, a regulamentao de produtos industrializados pelo teor de sal e gordura trans e da propaganda da alimentao infantil necessidade essencial para a criao de condies
adequadas para a prtica da alimentao saudvel. No que se refere a aes de controle de qualidade
dos alimentos, desde 2001, o Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos em Alimentos (PARA)
avalia anualmente 17 culturas (alface, banana, batata, cenoura, laranja, mamo, ma, morango, tomate, abacaxi, arroz, cebola, feijo, manga, pimento, repolho e uva), analisando 164 princpios ativos. As
medidas do PARA no so fiscais junto ao setor varejista, mas de orientao.
Nos ltimos anos foram tambm ampliados os investimentos em iniciativas de Preveno e Controle
das Carncias Nutricionais, como: a Desnutrio, Controle do Beriberi, Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A, Programa Nacional de Suplementao de Ferro, Doena Celaca, Fenilcetonria e
Anemia Falciforme.
12. Educao para Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)
e o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA)

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Aos olhos do Governo Federal, a educao para a SAN e o DHAA engloba um conjunto de aes formativas que objetivam promover a adoo de prticas e escolhas alimentares saudveis, que dialoguem com
a cultura alimentar de cada grupo e regio e o fortalecimento dos sujeitos de direito para a participao
e mobilizao social. Ainda que os ltimos anos tenham sido fortemente marcados pelo fortalecimento
do dilogo entre Governo Federal, a sociedade civil e os movimentos sociais, o que se deu, principalmente por meio dos conselhos de SAN e das conferncias, foram poucos os avanos no sentido de se instituir
uma poltica intersetorial e continuada de educao para a segurana alimentar e nutricional, conforme
proposies feitas na III CNSAN.
Cabe destacar a atuao da Rede de Educao Cidad, inicialmente denominada Talher, que conta com uma rede nacional de educadores populares que j atinge 1.500 municpios brasileiros,
chegando a envolver cerca de 300 mil pessoas em processos de formao e capacitao em SAN
e em direitos sociais e humanos.
No mbito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, desde 2003 o FNDE vem realizando aes de
educao permanente para a promoo de SAN e do DHAA, impactando mais de 65.000 atores, como
conselheiros da alimentao escolar, nutricionistas, gestores, cozinheiros e docentes. Para tanto, alm
das formaes diretas, foram estabelecidas parcerias com instituies de ensino superior (Centros Colaboradores em Alimentao e Nutrio do Escolar - Cecanes) e com a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alomentao (FAO), entre outros.
Nos ltimos anos, foram estabelecidas diretrizes alimentares e institudas aes pulverizadas de educao alimentar e nutricional, porm, ainda se faz necessria a formao de consensos em torno de aes
que, efetivamente, influenciem as pessoas para que escolham alimentos mais saudveis.

Captulo 2 - Desafios do PLANSAN 2012/2015

ara que este Plano possa apresentar resultados efetivos, seus objetivos e metas, selecionados e
construdos em consonncia com as diretrizes estabelecidas no Decreto n 7.272/2010, devem
responder, prioritariamente, ao enfrentamento e superao dos grandes desafios que ameaam a
garantia do direito humano alimentao adequada e da soberania alimentar.
Os desafios identificados e aqui apresentados so resultado de um amplo debate realizado no mbito
do governo e com a sociedade civil, organizada no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), com a inteno de explicitar as agendas pblicas centrais da segurana alimentar e
nutricional, definindo as grandes prioridades a serem acompanhadas mais sistematicamente no perodo
de vigncia deste Plano.
1. Consolidao da Intersetorialidade e da Participao Social na implementao da Poltica e do Sis
tema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) para a realizao do Direito Humano
Alimentao Adequada (DHAA) em todo o territrio nacional
Para que o direito humano alimentao se realize, fundamental que os agentes pblicos tenham
compromisso, sensibilidade e condies para atender as necessidades e demandas da sociedade. Para
tanto, preciso superar a falta de condies para realizar direitos. A proposio de um sistema intersetorial e participativo de formulao, implementao e controle social de polticas pblicas enquanto
estratgia central do Estado para respeitar, proteger, promover e prover o DHAA, bem como promover a
soberania alimentar no Brasil uma novidade que requer forte engajamento de todos os atores envolvidos neste processo, sociedade civil e governo, para se tornar realidade em todo o territrio nacional.
A construo deste sistema, considerando a sua complexidade e ineditismo, por se tratar de um sistema
intersetorial, tem se dado de forma gradativa. Do ponto de vista da gesto governamental, trata-se de
um desafio, uma vez que exige a quebra de paradigmas e da cultura do setorialismo, muito marcada na
administrao pblica. Outra caracterstica marcante do SISAN o princpio da participao social, que
requer um enorme esforo de mobilizao social e de estabelecimento de uma cultura de direitos que
deve ser fomentada por meio de aes permanentes de informao e formao em DHAA, do apoderamento dos titulares de direito e da previso em todos os programas e aes de SAN de mecanismos de
exigibilidade, monitoramento, avaliao e prestao de contas e controle social.
No que se refere descentralizao do SISAN, o que se observa hoje que a integrao dos estados
e municpios Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) tem se dado de forma
gradual e desigual nas diversas regies do pas. A adeso dos estados e municpios ao SISAN e a consolidao das cmaras intersetoriais e conselhos de segurana alimentar e nutricional nestas esferas so
passos fundamentais para a descentralizao e estruturao do sistema e para o estabelecimento de
condies para a pactuao federativa, a formulao de planos estaduais e municipais e o fortalecimento
da participao e controle social das polticas pblicas de SAN. Cabe ainda destacar a importncia de se
ampliar o incentivo produo e democratizao do conhecimento em SAN como forma de fortalecer
este campo de polticas pblicas em permanente construo.
Considerando a relevncia estratgica da estruturao do SISAN para uma ao eficaz do Estado
na garantia do DHAA, o Plano dedica um captulo exclusivamente para o Sistema. A diretriz 8

33

aborda aspectos relacionados ao monitoramento da realizao do DHAA, enquanto a diretriz 3

apresenta propostas que visam promover a cultura de direitos e a cincia e tecnologia voltadas
para a Segurana Alimentar e Nutricional.
2. Erradicao da extrema pobreza e da insegurana alimentar moderada e grave

34

A insegurana alimentar moderada e grave est fortemente interligada a fenmenos sociais, dentre eles a
extrema pobreza e a excluso social. Segundo a PNAD 2009, so 11,2 milhes de pessoas que ainda convivem com a insegurana alimentar grave no Brasil e que precisam superar esta condio. Ainda que os
dados apresentem uma evoluo positiva no acesso aos alimentos, em termos quantitativos e qualitativos,
preciso reconhecer que determinados segmentos da populao, como, por exemplo, residentes em reas
rurais, nas regies Norte e Nordeste, negros e pardos, domiclios chefiados por mulheres, povos e comunidades tradicionais esto mais vulnerveis fome. Dados recentes revelam ainda que as condies de
segurana alimentar e nutricional so ainda mais graves entre povos indgenas. O Plano Brasil sem Misria
do Governo Federal, lanado no primeiro semestre de 2011, tem como objetivos gerar renda, facilitar a incluso produtiva no campo e na cidade e assegurar acesso aos servios pblicos para a camada mais pobre
e excluda da sociedade brasileira. Alm disso, pretende fazer com que um conjunto de polticas sociais, por
meio de estratgias de Busca Ativa chegue s famlias que vivem na extrema pobreza, o que certamente
afetar suas condies de segurana alimentar e nutricional e reduzir as desigualdades. Mesmo assim,
preciso assegurar a continuidade e o aperfeioamento das polticas que ampliam as condies de acesso
alimentao dos que ainda se encontram mais vulnerveis fome, como, por exemplo, aquelas voltadas
s famlias extremamente pobres, aos estudantes, idosos, povos indgenas, quilombolas e demais povos
e comunidades tradicionais e queles que enfrentam desastres naturais e calamidades. As iniciativas de
enfrentamento destas questes aparecem, principalmente, na diretriz 1.
3. Reverso das tendncias de aumento das taxas de excesso de peso e obesidade
A garantia integral do direito humano alimentao adequada e saudvel deve ser concebida a partir
de duas dimenses: estar livre da fome e da desnutrio e ter acesso a uma alimentao adequada
e saudvel. Os indicadores mostram que muito se avanou no que se refere primeira dimenso, no
entanto, ainda h um longo caminho a percorrer quando se consideram aspectos como a adequao
da alimentao, em termos culturais e de sustentabilidade ambiental, e o atual padro alimentar da
populao brasileira, que tem levado a um quadro alarmante de sade, sobrepeso e obesidade.
Os processos de transio demogrfica, epidemiolgica e nutricional que tm ocorrido nas ltimas dcadas pelo mundo manifestaram-se tambm no Brasil e possuem relao direta com o perfil de consumo
alimentar da populao e sua morbimortalidade. Novas demandas geradas pelo modo de vida urbano,
junto com outras tendncias demogrficas da populao, impem uma adequao dos estilos de vida,
em particular dos hbitos alimentares, s novas condies de tempo, recursos financeiros e trabalho.
Alm disso, a alta exposio propaganda e publicidade e os produtos desenvolvidos pela indstria e
comrcio para atender a esta demanda passam a influenciar cada vez mais as escolhas alimentares.
fundamental que as polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional efetivamente vinculem a
discusso do acesso ao alimento com a adequao da alimentao, o que envolve todo o sistema alimentar, desde as formas de produo at a compra de alimentos, facilitando e incentivando escolhas
alimentares saudveis.

Faz-se necessria a instituio do Plano Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade, a partir do

qual sero implantadas e fortalecidas estratgias, tais como: o aumento da disponibilidade de alimentos
adequados e saudveis, medidas regulatrias como a publicidade de alimentos e a melhora do perfil nutricional de industrializados; educao alimentar e gerao de conhecimento e de formao de hbitos
de vida saudvel em escolas e equipamentos pblicos de alimentao e nutrio. Ainda como eixo estratgico do Plano, fundamental a atuao na ateno bsica de sade visando ateno integral sade
do portador de excesso de peso e obesidade, bem como a necessria ao intersetorial na determinao
social desse problema nutricional.
Iniciativas relacionadas a estas questes esto presentes, principalmente, nas diretrizes 3 e 5. Ainda
assim importante considerar sua interface com o modo de produo. Neste sentido, as metas e iniciativas referentes promoo da agroecologia e aquelas voltadas para a promoo de circuitos curtos de
produo, abastecimento e consumo, presentes na diretriz 2, tambm vo ao encontro deste desafio.
4. Ampliao da atuao do Estado na promoo da produo familiar agroecolgica e sustentvel de
alimentos e de valorizao e proteo da agrobiodiversidade
Sob a bandeira do combate fome e da necessidade de ampliar a produo de alimentos, a partir dos
anos 1960 e 1970 foram incisivamente introduzidas tecnologias modernas na agricultura, formando o
que se chamou de Revoluo Verde, que promoveu uma agricultura baseada em monocultura, utilizao
de fertilizantes qumicos, melhoramento de sementes, mecanizao e irrigao. Este modelo resultou na
alta concentrao econmica e tecnolgica no mercado de insumos agrcolas que pode levar, em curto
perodo de tempo, a produo de alimentos de pases inteiros a depender de poucas empresas, que
fornecem a semente, o agrotxico e ainda controlam o mercado de distribuio. A elevada concentrao
em grandes corporaes verifica-se, de fato, em todas as etapas da cadeia agroalimentar, desde a produo at o consumo final.
importante refletir sobre as formas de produo de alimentos no Brasil em um contexto global de crise de
alimentos, mas, sobretudo, a partir de um novo paradigma, no qual o uso racional dos recursos naturais, a preservao da biodiversidade, a soberania e a segurana alimentar e nutricional devem ser centrais.
O grande desafio posto a ampliao da produo familiar agroecolgica e sustentvel de alimentos, por
meio do manejo dos agroecossistemas, a incorporao de princpios, mtodos e tecnologias com base
ecolgica e o direito dos agricultores familiares, povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre e
sustentvel uso da agrobiodiversidade.
Este processo exige a necessria criao de novos ordenamentos e regulaes do Estado, no sentido de
regular a atuao dos agentes privados nos mercados de alimentos e estruturar uma rede de bens e servios de fomento produo familiar agroecolgica e sustentvel. Questes como o controle do uso de
agrotxicos e sementes transgnicas, a concentrao fundiria, a violao dos direitos de povos indgenas e comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade devem ser enfrentadas. Assim como
devem ser ampliadas aes de fomento, gesto ambiental e territorial; de ensino, pesquisa e extenso
relacionada aos conhecimentos, princpios e prticas e demais iniciativas que promovam um modelo de
base agroecolgica mais sustentvel e com soberania.
O reconhecimento dos saberes e prticas de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais e a valorizao da perspectiva socioambiental no fortalecimento da agricultura familiar

35

perpassam principalmente as diretrizes 2 e 4. Ainda assim, importante reconhecer a necessidade de

uma ao mais efetiva e integrada entre os diversos setores de governo engajados na promoo da agroecologia e na valorizao e promoo da agrobiodiversidade.
5. Consolidar as polticas de reforma agrria, acesso terra e o processo de reconhecimento, demar
cao, regularizao e desintruso de terras/territrios indgenas e quilombolas e de demais povos e
comunidades tradicionais
No Brasil, a questo da terra continua a gerar conflito social no campo. Apesar das dimenses continentais, a
distribuio de terras no pas desigual, herana do padro de ocupao do seu territrio e de um modelo de
produo de alimentos baseado em grandes extenses de monocultura. Soma-se a isso o fato de que menos de
10% do territrio da Amaznia Legal regularizado, o que estimula toda sorte de invases e fraudes e a expanso
da fronteira agrcola em rea protegida. Neste contexto, coloca-se tambm o desafio de efetivao dos direitos
patrimoniais e territoriais, das comunidades quilombolas, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais.
A poltica atual de reforma agrria tem buscado responder ao desafio de acesso terra, com instrumentos que abarcam as diferentes realidades e necessidades, com o objetivo de realizar a regularizao
fundiria, de forma a assegurar direitos e compatibilizar a conservao da natureza com o uso direto de
parcela dos seus recursos naturais. Tem-se avanado tambm no estabelecimento de polticas de gesto
ambiental e territorial e de desenvolvimento dos assentamentos rurais.

36

preciso, porm, continuar os processos de acesso terra e direitos de uso; apoiar projetos sustentveis
de produo; ampliar o acesso dos beneficirios da reforma agrria aos mecanismos de financiamento,
seguro e assistncia tcnica e extenso rural, adequando-os s suas especificidades, e continuar avanando na gesto ambiental e territorial e na recuperao de reas degradadas. Iniciativas desta natureza
esto presentes, sobretudo, nas diretrizes 2 e 4.
6. Instituio e implementao da Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar de modo a promover o
acesso regular e permanente da populao brasileira a uma alimentao adequada e saudvel
Nos anos 1990, no Brasil, assim como em vrios pases, os sistemas pblicos de abastecimento alimentar
foram desestruturados, como fruto de uma poltica de liberalizao baseada na opo equivocada de
que a oferta de alimentos seria mais bem equacionada quando a cargo apenas das foras de mercado. O
afastamento do Estado de seu papel regulador e, em especial, da oferta de alimentos favoreceu a queda
dos estoques pblicos mundiais de produtos agrcolas e a concentrao destes como recurso especulativo em mos de grandes corporaes.
Observou-se ainda um avano da concentrao de capitais nos diferentes setores ligados produo,
processamento e comercializao de alimentos. Como consequncias, recorrentemente, observam-se
abruptas flutuaes dos preos das commodities agrcolas, o que tm repercutido na elevao dos preos dos alimentos, e a deflagrao de uma crise alimentar sem precedentes na histria contempornea.
Nos anos recentes, o governo brasileiro avanou significativamente na promoo do abastecimento alimentar, recuperando, em parte, o papel regulador do poder pblico na produo, processamento, distribuio e consumo de alimentos. Nesse processo, chama ateno a revitalizao da Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab), o incentivo reestruturao de diversos equipamentos pblicos e a criao
de novas polticas como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), dentre outras medidas.

Os avanos, assim como a necessidade de se estabelecer uma estratgia nacional que fortalea a capacidade do Estado de enfrentar crises alimentares e de articular a ampliao do acesso a uma alimentao adequada e saudvel com a promoo de uma agricultura de base familiar e sustentvel, apontam
para a prioridade no estabelecimento e implementao de uma Poltica Nacional de Abastecimento
Alimentar, com enfoque na realizao do DHAA e na promoo da soberania alimentar, e para o objetivo de induzir iniciativas, tais como: a ampliao do acesso ao mercado a agricultores familiares, povos
indgenas, povos e comunidades tradicionais; a promoo de circuitos locais e regionais de produo,
abastecimento e consumo e a regulao dos mercados, de forma a evitar a volatilidade dos preos dos
alimentos. Iniciativas que vo ao encontro destes desafios esto presentes na diretriz 2.
7. Ampliao do mercado institucional de alimentos para a agricultura familiar, povos indgenas e
povos e comunidades tradicionais e titulares de direito dos programas de transferncia de renda com
vistas ao fomento de circuitos locais e regionais de produo, abastecimento e consumo
A articulao das compras pblicas de alimentos com a produo local da agricultura familiar, de modo que
os programas que visam garantir o direito humano alimentao possam tambm ser geradores de desenvolvimento local, possivelmente, um dos maiores aprendizados brasileiros obtidos nos ltimos anos
neste campo de atuao, o que vem sendo reconhecido, inclusive, internacionalmente.
O mercado institucional de alimentos, integrado a outras polticas de SAN, acaba por interferir no sistema alimentar, produzindo circuitos curtos de produo, abastecimento e consumo, que asseguram no
s a incluso produtiva dos agricultores familiares, mas tambm alimentos mais saudveis na mesa das
famlias mais vulnerveis fome. Do ponto de vista da gesto das polticas pblicas, so os programas
que mais estimulam a intersetorialidade, uma vez que sua execuo exige necessariamente a articulao
entre setores como agricultura, assistncia social e educao.
Considerando o potencial de polticas pblicas desta natureza, o grande desafio passa a ser sua massificao e qualificao. Nos ltimos anos, o oramento do PAA e do PNAE foi significativamente ampliado. Um desafio passa a ser, portanto, a abertura de novos mercados institucionais de alimentos,
governamentais e no governamentais, para os pequenos produtores, tais como: hospitais, universidades e presdios, bem como a rede privada de supermercados e a integrao destes programas
s demais polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de modo a propiciar a autonomia dos
trabalhadores rurais.
As polticas pblicas que facilitam o acesso ao mercado institucional de alimentos aos produtores familiares incidem de forma contundente, tanto na diretriz 1, que trata da ampliao do acesso alimentao, quanto na diretriz 2, por sua capacidade estruturante na conformao de sistemas locais e regionais
de produo, extrao, abastecimento e consumo.
8. Ampliao do acesso gua de qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade s famlias em situa
o de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura
A gua o alimento mais essencial e o acesso regular gua de qualidade e quantidade suficiente
para o consumo humano e a produo de alimentos condio fundamental para a segurana alimentar e nutricional. Estima-se que o Brasil concentre por volta de 12% do total dos recursos hdricos do
planeta, mas isso no significa acesso amplo e irrestrito a toda populao brasileira. A gua no est
distribuda de forma homognea pelo territrio nacional, tampouco os sistemas pblicos de abaste-

37

cimento e tratamento; alm disso, em muitos casos, a qualidade da gua encontra-se ameaada por
fatores ambientais e socioeconmicos. Ao reconhecer a m distribuio das guas, h que se destacar
o Semirido, a regio mais seca do pas e onde se encontra a populao mais vulnervel.
De acordo com a Agncia Nacional de gua (ANA), considerando a disponibilidade hdrica, o crescimento da populao e as condies de infraestrutura dos municpios, em cinco anos, a demanda por gua ser maior que a oferta em 55% das cidades brasileiras. igualmente preocupante
o impacto das atividades agrcolas na qualidade da gua, o uso intensivo de fertilizantes e a
contaminao dos solos e da gua por herbicidas e pesticidas, o que afeta a qualidade da gua,
com impactos diretos na sade da populao. Diante desta conjuntura, importante e urgente
integrar e ampliar os programas e aes relacionados com o uso racional, manejo sustentvel e
distribuio da gua.
Neste contexto, ressaltam-se as questes que representam ameaas segurana hdrica, tais como:
poluio de corpos hdricos; degradao de nascentes, de matas ciliares e de zonas de recarga de
guas subterrneas; prticas agrcolas inadequadas; uso ineficiente da gua; infraestrutura hdrica
insuficiente; desenvolvimento tecnolgico insuficiente; ineficincia ou ausncia de gesto integrada
de recursos hdricos. Ainda que muitos avanos tenham sido obtidos nos ltimos anos, importante
que seja mantida a priorizao em iniciativas que ampliam o acesso a guas s famlias do Semirido
brasileiro, por meio de uma poltica de guas que contemple as vrias dimenses de vida de suas
populaes e valorize a sabedoria, as experincias e o protagonismo dos sertanejos.
A diretriz 6 trata exclusivamente do acesso gua, com enfoque nas famlias em situao de insegurana hdrica.

38

9. Enfrentamento das desigualdades socioeconmicas, tnico-raciais e de gnero, das condies de sade,

alimentao e nutrio e de acesso s polticas pblicas de Segurana Alimentar e Nutricional
A anlise sobre a situao nacional, no que se refere renda e condies de vida, mostra que estamos em
uma conjuntura de crescimento da renda familiar, acompanhado de significativa reduo das desigualdades e
de melhorias nos indicadores sociais. Porm, ainda so muito significativas as desigualdades enfrentadas por
alguns segmentos da populao e regies do pas, em relao s condies de vida, no acesso aos recursos
naturais e meios de produo, nas condies de sade e nutrio e ainda no acesso s polticas pblicas. A
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional deve estar atenta a esta disparidade de condies,
diversidade sociocultural e tnico-racial e complexidade da situao da alimentao e nutrio no Brasil, um
pas com caractersticas epidemiolgicas e regionais bastante heterogneas, no qual coexistem problemas
tpicos de sociedades subdesenvolvidas e de pases desenvolvidos.
Sries histricas mostram que o esforo pblico recente no sentido de melhorar os indicadores sociais da
regio Nordeste, onde h a maior concentrao de pobreza e insegurana alimentar, tem demonstrado
resultados positivos, o que no acontece na mesma proporo para a regio Norte, que, dentre outros
fatores, ainda enfrenta srios entraves para acessar bens e servios pblicos. Para a consolidao da Poltica do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a reverso deste quadro um desafio
que exige uma melhor compreenso sobre aspectos especficos da SAN nesta regio do pas bem como
a adequao de estratgias, programas e aes.
Outro desafio o acesso de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais s
polticas pblicas de SAN. No h dvidas quanto ao espao conquistado na agenda das polticas pblicas nos

ltimos anos. Povos e comunidades tradicionais passaram a acessar servios pblicos dos quais, antes, estavam excludos e a participar dos fruns locais de debate e negociao de polticas pblicas. Mas ainda h um
longo caminho a ser percorrido para que a dvida histrica do Estado brasileiro seja quitada.
A construo e execuo de polticas diferenciadas e especficas, com base nos princpios do etnodesenvolvimento, que respeitem as culturas, estratgias de produo e reproduo social, conhecimentos tradicionais, formas de organizao social, especificidades tnicas, raciais e questes de gnero, o caminho a ser perseguido.
Especial ateno deve ser dada formulao de mecanismos de repasse de recursos que atendam demanda
dessas populaes, de modo a garantir o acesso e gesto desses recursos diretamente por suas organizaes.
O enfrentamento das desigualdades, de todas as naturezas, est por trs de muitas das iniciativas propostas neste primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com destaque para a diretriz
4, no que se refere especificamente s estratgias voltadas para povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais.
10. Fortalecimento das relaes internacionais brasileiras, na defesa dos princpios
do Direito Humano Alimentao Adequada e da Soberania Alimentar
O contexto internacional de crise alimentar de natureza sistmica demonstra no ser factvel promover e prover o DHAA no mbito nacional sem considerar suas variveis internacionais, que englobam as possibilidades
brasileiras e de outras naes ampliarem a produo de alimentos e o acesso de suas populaes alimentao de forma sustentvel e soberana, regulamentando e promovendo o acesso terra e comercializao.
O cenrio internacional expe a necessidade de ampliao da produo agrcola, ao mesmo tempo em que
investidores financeiros buscam segurana de investimento no mercado de terras, favorecendo um ciclo de expanso de aquisio de terras por estrangeiros em diversos pases. Isto traz o risco de ingressarmos em um quadro de fragilizao de direitos, dentre os quais o direito alimentao, a soberania alimentar, o direito a produzir
e os direitos territoriais, obrigando-nos a buscar salvaguardas mais abrangentes que as de carter comercial.
O Brasil tem aspirado a posies relevantes nos fruns multilaterais e alianas internacionais complexas,
alm de estabelecer relaes bilaterais com quase todos os pases do mundo. Ao lado disso, o pas tem
se tornado uma das maiores economias do mundo e tem alcanado significante sucesso no combate
fome e pobreza, por intermdio de polticas pblicas participativas. Esses fatores geraram aumento das
expectativas da comunidade internacional a respeito das aes da cooperao internacional brasileira no
tema da segurana alimentar e nutricional e combate fome em diversos pases em desenvolvimento.
Na medida em que avana em sua consolidao democrtica, o Estado brasileiro deve construir a ampliao e efetiva participao dos diversos setores da sociedade na poltica externa, principalmente no
que tange a processos de cooperao e negociao que dialogam com o DHAA, baseando-se para isso
nos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar.
Diante dos enormes desafios colocados no plano internacional, que tm incidncia nacional, cada vez
mais necessria uma maior integrao entre sociedade civil, ministrios e agncias governamentais relacionados temtica de SAN, e, ainda, a consolidao de um marco legal, ampliao da capacidade de
coordenao, gerenciamento e execuo por meio da ampliao do financiamento destas aes internacionais. Internamente o desafio principal a sustentao dos compromissos internacionais firmados. A
estratgia brasileira no contexto internacional abordada na diretriz 7.

39

Captulo 3 - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

perodo mais recente de consolidao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(PNSAN) foi marcado por avanos no marco legal que possibilitaram maior institucionalidade, integrao e controle social dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional e, consequentemente, a melhoria dos indicadores de reduo da pobreza, do estado nutricional e do acesso alimentao.
Dentre os avanos, destacam-se a incluso do direito alimentao no art. 6 da Constituio Federal e a
promulgao da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN), que criou o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN) com o propsito
maior de garantir o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA). Trata-se de um sistema pblico, de
gesto intersetorial e participativa, que possibilita a articulao entre os diversos setores, os trs nveis de
governo, assim como com a sociedade civil organizada, para a implementao e execuo das polticas de
segurana alimentar e nutricional. A lei define como integrantes deste sistema: a Conferncia Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA), a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN), os rgos e entidades
de segurana alimentar e nutricional da Unio, dos estados, do Distrito Federal e municpios e as instituies privadas, com ou sem fins lucrativos que manifestem interesse em aderir ao SISAN.
Em 25 de agosto de 2010, foi assinado o Decreto n 7.272, que instituiu a Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional e estabeleceu os parmetros para a elaborao deste primeiro PNSAN, abrindo
uma nova etapa na construo do SISAN, que tem como desafios principais: a pactuao intersetorial
no mbito do Governo Federal, que se inicia institucionalmente por meio deste primeiro Plano, e a
descentralizao do SISAN, que depende da adeso formal dos estados, Distrito Federal e municpios
ao sistema e da elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais de SAN. Para dar continuidade
estruturao deste sistema, faz-se necessrio que os governos estaduais, do Distrito Federal e dos municpios faam sua adeso ao SISAN. Para tanto, devem cumprir os requisitos mnimos estabelecidos no
art. 11, 2, do Decreto n 7.272, quais sejam: (i) instituio de conselho estadual, distrital ou municipal
de segurana alimentar e nutricional, (ii) instituio de cmaras intersetoriais de segurana alimentar e
nutricional, instncia governamental e (iii) compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou
municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da assinatura do termo de
adeso ao SISAN. fundamental que a instituio dos componentes estaduais, distrital e municipais do
SISAN, conselhos e cmaras intersetoriais se d por meio de lei e que os decretos que regulamentam esses espaos observem a natureza, composio e atribuies de suas congneres nacionais, consideradas
as particularidades de cada contexto.
H de se destacar que, com as cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional implantadas
nos estados/Distrito Federal e nos municpios, ser possvel instituir o Frum Tripartite (Unio, estados/
Distrito Federal e municpios) e Fruns Bipartites (estados/Distrito Federal e municpios), como instncias de pactuao, objetivando a realizao progressiva do DHAA. Portanto, uma das metas prioritrias
para o perodo de 2012 a 2015 a realizao do Primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano
Alimentao Adequada.
Por fim, a descentralizao coordenada da PNSAN, que ser implementada por meio do Plano Nacional
e dos Planos Estaduais/Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional, depende de forte
estmulo por parte do Governo Federal. Nesse sentido, um dos grandes desafios a ser enfrentado a

43

instituio e a implementao de mecanismos e de instrumentos de financiamento e cofinanciamento

para a descentralizao de recursos para gesto do sistema e para a execuo de aes intersetoriais de
segurana alimentar e nutricional de forma direta e continuada.
Objetivo 1
Institucionalizar no Territrio Nacional o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN) e seus mecanismos de gesto, participao e controle social, garantindo a sua consolidao, o
seu financiamento e a estruturao da capacidade institucional de planejamento, execuo e monitoramento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para, por meio do Plano Nacional
e dos Planos Estaduais e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional, realizar o Direito Humano
Alimentao Adequada no mbito nacional e internacional.
N053 -01 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

44

integrar aes e programas de SAN no mbito da CAISAN, incluindo articulao com outros poderes,
com vistas ao fortalecimento da intersetorialidade;
promover a adeso dos 26 estados, do Distrito Federal e de 60% dos municpios ao SISAN;
instituir mecanismo e instrumentos de repasse de recursos, de forma direta e continuada, para a gesto do SISAN, em regime de cofinanciamento;
instituir os Fruns de Pactuao Federativa;
estimular e apoiar a elaborao, com ateno aos princpios da participao social e da intersetorialidade, de Planos Estaduais, Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional;
firmar o primeiro Pacto Nacional de Gesto pelo Direito Humano Alimentao Adequada;
apoiar o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) para a realizao da IV
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CNSAN +2;
apoiar o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA) para a realizao da V
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
monitorar, avaliar e revisar o I Plano Nacional de SAN;
elaborar o II Plano Nacional de SAN;
apoiar os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Segurana Alimentar e Nutricional.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Realizar monitoramento, avaliao e reviso

do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, a partir do desenvolvimento e
da definio de mecanismos, instrumentos
e responsabilidades, no mbito da CAISAN.

MDS

19 Ministrios
que compem
a CAISAN1

Ampliar a composio da CAISAN e sua articulao com outros poderes.

MDS

Elaborar metodologia para a elaborao do

II Plano Nacional de SAN.

MDS

19 Ministrios que
compem
a CAISAN
19 Ministrios que
compem
a CAISAN

Elaborar normas especficas pelos fruns

de participao federativa com definio de
responsabilidades nos trs nveis de gesto.

MDS

19 Ministrios que
compem
a CAISAN

Instituir e implementar mecanismo e instrumentos de financiamento e cofinanciamento para a descentralizao de recursos para
gesto do sistema e seus componentes (conferncias e conselhos) e para a execuo de
aes intersetoriais de Segurana Alimentar
e Nutricional de forma direta e continuada.

MDS

19 Ministrios que
compem
a CAISAN

Promover aes de formao/capacitao

sobre conceitos, princpios, marco legal,
instrumentos e mecanismos de gesto do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, implementao da Poltica Nacional de SAN e realizao do DHAA.

MDS

Garantir o funcionamento
do CONSEA Nacional.

Aes Oramentrias

MDS - 8624 - Apoio

implantao e gesto
do Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e
Nutricional (SISAN)

Presidncia
da Repblica

19 Ministrios que
compem
a CAISAN

19 Ministrios que PR 4901 Funcionacompem

mento do CONSEA Naa CAISAN
cional

1. MDS, Casa Civil, MAPA, Ministrio das Cidades, MDA, MEC, MF, MMA, MPOG, MS, MTE, Ministrio da Integrao Nacional, MCT, MRE, MPA, SG/PR,
SEPPIR/PR, SPM/PR, SDH/PR.

45

Captulo 4 - Diretrizes da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional

o instituir a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Decreto n 7.272/2010

estabeleceu suas diretrizes que foram usadas como base para a orientao da elaborao do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Para cada diretriz, foram definidos, em
consonncia com o Plano Plurianual 2012-2015, objetivos, metas prioritrias e iniciativas que buscam
dar concretude a elas.

Diretriz 1 Promoo do Acesso Universal Alimentao Adequada e Saudvel, com

Prioridade para as Famlias e Pessoas em Situao de Insegurana Alimentar e Nutricional
Objetivo 1
Assegurar melhores condies socioeconmicas s famlias pobres e, sobretudo, extremamente pobres, por meio de transferncia direta de renda e reforo ao acesso aos direitos sociais bsicos nas
reas de alimentao, sade, educao e assistncia social, para a ruptura do ciclo intergeracional de
pobreza e a proteo do DHAA.
Novo a partir de N008 01, 02, 03, 04 (PBF)

Metas prioritrias para 2012/2015:

aumentar o impacto do Programa Bolsa Famlia (PBF) na erradicao e/ou na diminuio da pobreza
e da extrema pobreza;
incluir 1,3 milho de novas crianas e adolescentes no Bolsa Famlia;
incluir 800 mil novas famlias em extrema pobreza no Bolsa Famlia (Brasil sem Misria);
aprimorar a estratgia de identificao e caracterizao das famlias pertencentes a grupos populacionais diferenciados, bem como as famlias em situao de extrema pobreza, no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal;
ampliar o acesso dos beneficirios do PBF nos processos de atendimento socioassistencial;
aumentar o acompanhamento do acesso das famlias beneficirias do PBF aos sistemas de sade
materno infantil e educacional, considerando as especificidades dos povos indgenas e comunidades
quilombolas;
ampliar o nmero de municpios brasileiros recebendo os recursos do IGD;
aumentar o percentual dos municpios brasileiros com Fator de Operao do IGD-M superior a 0,55.

49

Iniciativas

Transferncia de renda s famlias em condio de pobreza e extrema pobreza.

50

Disponibilizao de informaes de identificao e caracterizao socioeconmica qualificadas e atualizadas de todas as famlias

brasileiras de baixa renda para a elaborao
de estudos e pesquisas e para o planejamento e implementao de polticas pblicas e
aes governamentais voltadas ao combate
pobreza e desigualdade social.
Acompanhamento das condicionalidades
de sade e educao e monitoramento das
famlias com descumprimentos do PBF, oferecendo diagnstico qualificado e dinmico
da situao dessas famlias e implementao de aes, em parceria, de aperfeioamento na oferta desses servios, bem como
articulao de programas complementares.

Aprimoramento, operacionalizao e desenvolvimento de atividades voltadas para

qualidade e a administrao do Cadastro
nico e dos benefcios do PBF, bem como
daquelas atividades de apoio fiscalizao,
controle e auditoria da execuo do PBF.

Fortalecimento da capacidade de gesto

descentralizada do programa Bolsa Famlia.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

Estados, DF
e municpios

MDS - 8442: Transferncia de renda diretamente s famlias em

condio de pobreza e
extrema pobreza (Lei
n 10.836, de 2004).

MDS

Estados, DF
e municpios

MDS - 6414: Sistema

Nacional para Identificao e Seleo de
Pblico-Alvo para os
Programas Sociais do
Governo Federal Cadastro nico.

MDS

MS, MEC, estados,

DF e municpios

MDS

MDS

Estados, DF
e municpios

MDS - 6524: Operacionalizao das aes de

transferncia de renda
e do Cadastro nico
para Programas Sociais
do Governo Federal.
MDS - 20IT: Aperfeioamento da disseminao de informaes
do PBF e do Cadastro
nico.

MDS

Estados, DF
e municpios

MDS - 8446: Servio de

apoio gesto descentralizada do Programa
Bolsa Famlia.

Objetivo 2
Promover o acesso alimentao adequada e saudvel para alunos da educao bsica, de forma a
contribuir para o crescimento biopsicossocial, a aprendizagem, o rendimento escolar e a formao de
prticas alimentares saudveis.
Metas prioritrias para 2012/2015:
assegurar o atendimento universal do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) a todos os
alunos matriculados na Rede Pblica de Educao Bsica do pas;
aprimorar, qualificar e acompanhar a oferta de alimentao escolar nas escolas situadas em reas
onde se encontram as famlias em situao de extrema pobreza, povos indgenas, comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais;
assessorar e acompanhar a execuo do PNAE em 14.990 escolas do Programa Mais Educao;
ampliar a oferta de alimentao escolar no Programa Mais Educao nas escolas situadas em reas
onde se encontram as famlias em situao de extrema pobreza (Brasil sem Misria);
fomentar a aquisio, pelas escolas, de gneros alimentcios da agricultura familiar, de assentamentos de reforma agrria, de comunidades tradicionais indgenas e de comunidades quilombolas para a
alimentao escolar.
Iniciativas
Oferta de alimentao escolar adequada e
saudvel para os alunos da educao bsica.
Articulao intersetorial para a operacionalizao da compra de produtos de agricultores familiares de assentamentos de reforma
agrria, de povos indgenas e povos e comunidades tradicionais no mbito do PNAE.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MEC/FNDE

CONSED, UNDIME, MEC - 8744: Apoio

CECANES, estados, alimentao escolar na
DF e municpios educao bsica.

MEC/FNDE

MDA, CONAB, MDS,

MAPA,ANVISA,
estados, DF e
municpios

Objetivo 3
Promover a melhoria das condies socioeconmicas e de acesso alimentao e nutrio a idosos e
pessoas com deficincia em situao de pobreza, beneficirias do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), por meio do acesso rede dos servios socioassistenciais, das aes de segurana alimentar e
nutricional e das demais polticas setoriais.
Novo, a partir de N006, 03 (SUAS)

Metas prioritrias para 2012/2015:

conceder o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) a todos os indivduos elegveis, de acordo com
a demanda, chegando a um total de 1.361.032 benefcios requeridos e efetivamente concedidos;
incluir 144.715 pessoas idosas em situao de extrema pobreza no BPC (Brasil sem Misria);
incluir 302.297 pessoas com deficincia em situao de extrema pobreza no BPC (Brasil sem Misria);

51

 criar condies para ampliar a cobertura dos beneficirios na faixa etria de 0 a 18 anos no Programa
BPC na Escola;
instituir o Programa BPC Trabalho e implant-lo em todas as capitais dos estados e no DF;
ampliar o acesso dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), de Benefcios Eventuais e usurios dos servios socioasssitencial aos servios e equipamentos de segurana alimentar e
nutricional;
promover a melhoria e novos hbitos alimentares e nutricionais de todos os segmentos atendidos
pelo Sistema nico da Assistncia Social (SUAS);
criar estratgias de articulao de produo e consumo de alimentos para as famlias e indivduos
atendidos pelo SUAS.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aperfeioamento do processo de concesso, manuteno, monitoramento, avaliao, controle, regulao, fiscalizao, cadastramento e reavaliao peridica do BPC e
das aes intersetoriais.

MDS

Estados, DF
e municpios

Realizao do pagamento dos benefcios BPC

e RMV.

MDS

Estados, DF
e municpios

52

Desenvolvimento de mecanismos e fluxos para

garantia do acesso dos beneficirios do BPC, dos
Benefcios Eventuais e dos usurios dos servios
socioassistenciais aos servios e equipamentos
de segurana alimentar e nutricional.
Articulao para a realizao de aes educativas junto aos usurios do SUAS.

MDS

MDS

Aes Oramentrias
FNAS - 2589: Avaliao
e operacionalizao do
Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social (BPC) e
Manuteno da Renda
Mensal Vitalcia (RMV).
FNAS - 00H5: Pagamento de Benefcios de Prestao Continuada (BPC)
e Renda Mensal Vitalcia
(RMV) pessoa idosa.
FNAS - 00IN: Pagamento
de Benefcios de Prestao Continuada (BPC)
pessoa com deficincia
e da Renda Mensal Vitalcia (RMV) pessoa
com invalidez.
FNAS - 2583: Servio
de Processamento de
Dados do Benefcio de
Prestao Continuada
(BPC) e da Renda Mensal Vitalcia (RMV).

Objetivo 4
Ampliar as condies de acesso fome alimentao adequada e saudvel das famlias mais vulnerveis,
por meio do provimento de refeies e alimentos, em equipamentos pblicos de alimentao e nutrio
e da distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos e que enfrentam calamidades.
Novo, a partir de N 53 02, 04 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

apoiar a instalao de 188 novos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restaurantes populares, cozinhas comunitrias, bancos de alimentos) em todo o territrio nacional para
o atendimento preferencial a comunidades e bairros perifricos em situao de vulnerabilidade social e insegurana alimentar;
ampliar a participao dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio nos territrios de
referncia dos equipamentos sociais de assistncia social, educao, sade e outros, de forma
a garantir o atendimento integral de pessoas inscritas no Cadastro nico;
atender de forma regular, por meio de iniciativa de distribuio de alimentos, 240 mil famlias
vulnerveis fome, entre povos indgenas, famlias acampadas que aguardam acesso ao Plano
Nacional de Reforma Agrria, comunidades remanescentes de quilombos, comunidades de
terreiros, famlias atingidas pela construo de barragens, famlias das pescadoras artesanais,
alm daquelas residentes em municpios que estejam em situao de emergncia e/ou calamidade pblica reconhecidas pela Defesa Civil;
qualificar, em articulao com parceiros institucionais, o fornecimento de alimentos aos grupos populacionais especficos em situao de insegurana alimentar e famlias atingidas por
situaes de emergncia ou calamidade pblica e integr-los aos programas sociais e de incluso produtiva, visando a sua melhoria socioeconmica e ao respeito aos hbitos alimentares
regionais;
destinar anualmente 600.000 toneladas de alimentos adquiridos por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos s famlias mais vulnerveis fome;
destinar estoques pblicos de alimentos a famlias afetadas por desastres que estejam em situao de vulnerabilidade alimentar quando caracterizada situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica.

53

Iniciativas

Implantao e qualificao de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio (restaurantes populares, cozinhas comunitrias, bancos de alimentos).

54

Destinar alimentos comprados no mbito do

Programa de Aquisio de Alimentos para
o atendimento das famlias vulnerveis por
meio, principalmente, da rede socioassistencial e dos equipamentos pblicos de alimentao e nutrio.
Aquisio de alimentos, inclusive de agricultores
familiares, para composio e distribuio de
alimentos culturalmente referenciados a grupos populacionais especficos em situao de
insegurana alimentar e a famlias atingidas por
situaes de emergncia ou calamidade pblica,
de forma qualificada e articulada com parceiros
institucionais.
Realizar 13 projetos de substituio de alimentos industrializados da cesta bsica distribuda em aldeias com deficit de produo
por outros itens produzidos por comunidades indgenas e mais condizentes com o padro alimentar indgena.
Regulamentao da utilizao de estoques
pblicos para distribuio de alimentos para
pessoas afetadas por desastres caracterizados como situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MDS

MEC, FNDE,
MDA, SEPPIR,
estados e
municpios

MDS - 8929: Implantao e qualificao de

equipamentos e servios pblicos de apoio
a produo, abastecimento e consumo de
alimentos.

MDS

CONAB, SEPPIR

MDS

Grupo Gestor do MDS - 2792: DistribuiPrograma de Distri- o de alimentos a grubuio de Alimentos2 pos populacionais.

FUNAI

MDS,
MAPA/CONAB

MDS

SEDEC/MI

2. Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (DOAMC/MDA e INCRA); Fundao Nacional do ndio (FUNAI/MJ); Secretaria de Sade Indgena (SESAI/MS); Fundao Cultural Palmares (FCP); Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR); Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC-MIN); Secretaria
Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP/MPA) e Movimento Nacional dos Atingidos por Barragens (MAB sociedade civil).

Objetivo 5
Ampliar as condies de acesso alimentao adequada e saudvel aos trabalhadores de baixa renda
empregados no setor formal.
Novo, a partir de N033 08 (Trabalho e Emprego)

Metas prioritrias para 2012/2015:

fiscalizar 500 empresas beneficirias do Programa de Alimentao do Trabalhador.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Fiscalizao de empregadores inscritos no

Programa de Alimentao do Trabalhador
e cancelamento da inscrio daqueles que
no atendem os parmetros nutricionais.

MTE

Realizao de estudo de impacto do Programa de Alimentao do Trabalhador

na segurana alimentar e nutricional dos
trabalhadores.

MTE

Parceiros

Aes Oramentrias
MTE - 0554: Ressarcimento a empregadores
no optantes pelo benefcio fiscal previsto
na Lei n 6.321/1976.

55

Diretriz 2 Promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados,

de Base Agroecolgica e Sustentveis de Produo, Extrao, Processamento e
Distribuio de Alimentos
Objetivo 1
Fomentar o abastecimento alimentar como forma de consolidar a organizao de circuitos locais e
regionais de produo, abastecimento e consumo para a garantia do acesso regular e permanente da
populao brasileira a alimentos, em quantidade suficiente, qualidade e diversidade, observadas as
prticas alimentares promotoras da sade e respeitados os aspectos culturais e ambientais.
Novo, a partir de N53 02 e 05 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

aprovar e instituir a Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar, de acordo com os objetivos,
princpios e diretrizes da PNSAN e a implementar o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN);
apoiar a instalao de 88 Unidades de Apoio ao Abastecimento Local, com o propsito de auxiliar
atividades de distribuio dos gneros alimentcios adquiridos no mbito dos programas de
compras institucionais;
elaborar estratgias que busquem promover a conformao de circuitos locais de produo,

56

abastecimento e consumo a partir da integrao de equipamentos e servios pblicos de produo, abastecimento, alimentao e nutrio, tais como Bancos de Alimentos, Restaurantes
Populares, Cozinhas Comunitrias, Unidades de Apoio ao Abastecimento Local, Feiras Populares e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA);
adquirir produtos da agricultura familiar, dos extrativistas e pescadores artesanais, perfazendo um total de 3.000 famlias produtoras com atuao nas calhas dos rios Amazonas, Negro,
Solimes, Juru, Purus e Madeira, e atender 17.000 famlias ribeirinhas em vulnerabilidade
alimentar por meio da oferta de produtos bsicos oriundos da agricultura familiar, utilizando
para tanto 4 embarcaes fluviais;
adquirir produtos da agricultura familiar e dos extrativistas, perfazendo um total de 47.300 famlias produtoras, com atuao em municpios das regies Norte, Nordeste e norte do estado
de Minas Gerais, e atender 94.600 famlias em vulnerabilidade alimentar, utilizando-se para
tanto de 25 carretas tipo ba;
criar e modernizar 10 Barraces do Produtor nas Centrais de Abastecimento (Ceasas), com
vistas a agregar valor aos produtos hortigranjeiros, no mbito do Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort);
promover aes de apoio a famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional por
meio da distribuio de alimentos, com a instalao de 5 centrais de coleta para a manipulao, processamento e distribuio de produtos, nas regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e
Sul do pas (Prohort);
contribuir para a melhoria da comercializao dos alimentos oriundos dos produtores, especialmente os da agricultura familiar, com a instalao, modernizao e adequao das estruturas fsicas, dos equipamentos tecnolgicos, bem como das metodologias tcnico-operacionais
e de gesto de cinco Ceasas (Prohort);
cadastrar e filiar 1.300 unidades varejistas de pequeno e mdio porte Rede de Fortalecimento do Comrcio Familiar de Produtos Bsicos (Refap), com vistas expanso dos canais de
escoamento dos produtos da agricultura familiar;
fortalecer o segmento dos varejistas de pequeno porte que atuam com a linha bsica de consumo (mercearias) mediante a criao de 65 grupos denominados Centrais de Negcios, localizados nas periferias dos grandes centros urbanos e em municpios das regies Norte, Nordeste
e norte de Minas Gerais;
implantar a Poltica Nacional de Agricultura Urbana;
consolidar uma rede nacional com 200 bases de servios tcnicos de comercializao nos territrios rurais, promovendo o apoio direto a 1.000 empreendimentos associativos da agricultura
familiar.

Iniciativas
Aprovao de um novo marco legal e implementao da Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar.
Implantao e qualificao de equipamentos e servios pblicos de apoio a produo, abastecimento e consumo de alimentos (Unidades de Apoio ao Abastecimento
Local), integrando-os aos equipamentos da
assistncia social, educao, sade e outros.
Apoiar a formao de circuitos agroalimentares
em nvel territorial e local, por meio do fomento a estratgias de integrao e organizao de
aes de segurana alimentar e nutricional.
Implantao de Unidades de Servio Fluvial
com o objetivo de abastecer as populaes
ribeirinhas da Amaznia Legal, favorecendo
o suprimento regular a preos compatveis.
Implantao de Unidades de Servio Rodovirio
com o objetivo de abastecer as populaes em
extrema pobreza (rurais e urbanas), favorecendo o suprimento regular a preos compatveis.
Incluso de aes comunitrias nas Unidades
de Servio Rodovirio e Fluvial, por meio da articulao com rgos federais, estaduais e municipais, visando otimizar os equipamentos em
benefcio das comunidades assistidas.
Desenvolvimento do setor hortigranjeiro
em interao com os agentes da cadeia de
produo e distribuio, promovendo a reorganizao, modernizao e a gesto das Centrais de Abastecimento, incluindo a criao
de barraces de produtores e de centrais de
coletas para a manipulao, processamento
e distribuio de produtos (Prohort).
Incentivo ao comrcio varejista de pequeno
e mdio porte para a sua estruturao e organizao em Centrais de Negcios, por intermdio da Rede de Fortalecimento do Comrcio Familiar de Produtos Bsicos (REFAP).
Consolidar aes de apoio a produo, beneficiamento e comercializao de alimentos, bem
como a capacitao, assistncia tcnica e inovaes tecnolgicas, para tanto, considerando
tambm a agricultura urbana e a articulao
junto aos municpios que viabilizem a destinao de espaos pblicos para esta agricultura.

rgo
Responsvel
CONAB,
MDA e MDS

Parceiros

Aes Oramentrias

MPA, MMA, MF

MDS

MEC, FNDE, MDA,

estados, DF
e municpios

MDS

Membros da
CAISAN, estados,
DF e municpios

CONAB

MDS, MDA

CONAB - 20TB: Servio

de Abastecimento Mvel Fluvial.

CONAB

MDS, MDA

CONAB - 20TH: Servio

de Abastecimento Mvel Rodovirio.

CONAB

MDS - 8929 Implantao

e qualificao de equipamentos e servios pblicos de apoio a produo,
abastecimento e consumo de alimentos.

MDS, estados, DF
e municpios

CONAB

CEASAS

CONAB - 8566: Incentivo modernizao do

mercado hortigranjeiro.

CONAB

MDS, MDA

CONAB - 4710: Organizao dos micro e pequenos varejistas.

MDS

MDS - 8458:
Apoio Agricultura Urbana.

57

Objetivo 2
Aperfeioar o acompanhamento e avaliao de safras, bem como a gerao e disseminao de informaes agrcolas e de abastecimento, incluindo as da agricultura familiar, povos e comunidades tradicionais e os produtos da sociobiodiversidade, de forma a subsidiar a formulao de polticas pblicas,
a comercializao, a tomada de deciso pelos agentes da cadeia produtiva e assegurar a soberania
alimentar.
A partir de N001 350, 623 (MAPA) e N 53 -05 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

elaborar e consolidar nova metodologia de coleta, tratamento e disseminao de informaes
agrcolas e de abastecimento;
elaborar estudos de prospeco para sinalizar o cenrio agrcola nacional e internacional;
atualizar mensalmente os quadros de oferta e demanda dos principais produtos da pauta da
Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM);
realizar estudos dos reflexos das exigncias ambientais nos custos de produo agrcola;
implementar um observatrio com vistas a levantar informaes agrcolas referentes a preos
de insumos, produtos agrcolas (gerais e da agricultura familiar de forma especfica) e de alimentos, produo, estoques pblicos e privados, consumo, importao e exportao de forma
a estabelecer um quadro de disponibilidade dos alimentos de maior importncia na cesta de
alimentos.

58

Iniciativas
Aperfeioamento e atualizao das metodologias de levantamento de safras e disponibilizao das estimativas e estudos tcnicos.
Ampliao do intercmbio de informaes
sobre estatsticas de safras, preos agropecurios, custos de produo, balana de oferta e demanda, efeitos climticos e balana
comercial dos pases do Mercosul .
Estabelecimento de cooperao tcnica
com agncias de cooperao e organismos
internacionais para intercmbio de informaes agrcolas e de abastecimento.
Estruturao da rede pblica de informao
agrcola, em parceria com governos
estaduais e municipais.

rgo
Responsvel
CONAB

Parceiros

Aes Oramentrias

IBGE, CATI, IEA,

CONAB - 4711: PesquiINCAPER, EBDA,
sa, acompanhamento e
DERAL, EMATER RO
avaliao de safras.
e RS, INMET

CONAB

Pases do
Mercosul
ampliado

CONAB

PNUD

CONAB

Estados, DF
e municpos,
IBGE

CONAB - 8579: Gerao

e difuso de informaes da agropecuria e
do abastecimento agroalimentar.

Objetivo 3
Utilizar os mecanismos da Poltica Agrcola em apoio comercializao de produtos agropecurios que
compem a pauta da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), incluindo o pblico da agricultura
familiar, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades
tradicionais, de modo a contribuir para a garantia do abastecimento interno e da soberania alimentar.
A partir de N001 350 (MAPA) e N002 411 (Agricultura Familiar)

Metas prioritrias para 2012/2015:

formar e manter estoques pblicos de alimentos visando garantir o abastecimento do mercado
consumidor de produtos bsicos de consumo popular e o apoio aos programas emergenciais
de segurana alimentar e nutricional;
adquirir 2,7 milhes de toneladas de alimentos produzidos pela agricultura familiar, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, por meio da Poltica de Garantia de
Preos Mnimos para a Agricultura Famlia (PGPM AF);
ampliar o nmero de produtos agroextrativistas que integram a pauta da Poltica de Garantia
de Preos Mnimos (PGPM) e o volume de recursos financeiros disponveis para a aquisio
destes produtos;
fomentar a participao de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais
na PGPM, por meio de aes que facilitem o acesso deste pblico ao programa;
elevar a capacidade esttica de armazenagem da rede prpria da CONAB de 2.148,0 para
2.792,4 mil toneladas;
elevar o ndice de disponibilidade de armazenagem de 0,85 para 1,2 da produo agropecuria
nacional e assegurar sua distribuio regional.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Aquisio de produtos agrcolas para a formao de estoques pblicos.

CONAB

Fiscalizao dos estoques, das operaes de

garantia e sustentao dos preos na comercializao dos produtos agropecurios.

CONAB

Parceiros

MAPA, MF, MDA

Aes Oramentrias
CONAB - 2130: Formao de estoques pblicos PGPM.
Ministrio da Fazenda
- 0299: Equalizao de
preos nas aquisies
do Governo Federal e
na formao de estoques reguladores e estratgicos AGF (Lei n
8.427, de 1992).
CONAB - 2137: Fiscalizao dos estoques e das
operaes de garantia e
sustentao de preos na
comercializao de produtos agropecurios.

59

Utilizao de instrumentos de interveno no mercado, garantindo o preo, a

renda e o abastecimento dos produtos
da agricultura familiar (pblico atendido
pela Lei n 11.326/2006, assentados da
reforma agrria, comunidades indgenas
e comunidades quilombolas), bem como
formar estoques pblicos reguladores e
estratgicos.

Modernizao, reforma e certificao das

unidades de armazenamento da CONAB.

MDA,
CONAB

CONAB

MAPA, MF,
MMA, SEPPIR

MAPA

MDA - 20GI: Formao

de estoques pblicos
com produtos da agricultura familiar AGF-AF.
MFaz - 00GW: Garantia
e sustentao de preos na comercializao
de produtos da agricultura familiar.
MFaz - 00GZ: Equalizao de preos nas
aquisies do Governo
Federal de produtos da
agricultura familiar e
na formao de estoques reguladores e estratgicos AGF-AF.
CONAB - 2829: Recuperao e modernizao
da rede prpria de armazns.

Objetivo 4

60

Ampliar a participao de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais no abastecimento dos mercados, com nfase
nos mercados institucionais, como forma de fomento a sua incluso socioeconmica e promoo da
alimentao adequada e saudvel.
A partir de N53 04 (SAN) e N02 413 (AF)

Metas prioritrias para 2012/2015:

ampliar para 450 mil o nmero de agricultores familiares participantes do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), sendo, no mnimo, 57% dos agricultores participantes enquadrados
nos Grupos A, A/C e B do PRONAF (Brasil sem Misria);
apoiar a formao de estoques por 45 mil agricultores familiares, organizados em pessoas jurdicas, para comercializao de seus produtos, sendo, no mnimo, 25 mil agricultores enquadrados nos grupos A, A/C e B do PRONAF (Brasil sem Misria);
criar estratgia para identificar e valorizar os aspectos culturais e ambientais dos produtos oriundos de comunidades quilombolas, indgenas e demais povos e comunidades tradicionais, visando
ampliar sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a comercializao de
gneros alimentcios no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE);
ampliar o percentual de acesso do pblico da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais s polticas de compras pblicas;
ampliar e qualificar o atendimento do PAA rede socioassistencial e rede de equipamentos
pblicos de alimentao e nutrio;

 expandir a execuo do PAA nos estados da regio Norte e Nordeste para 60% do total executado;
elaborar e implementar o novo marco legal do Programa de Aquisio de Alimentos;
fortalecer em 100% do territrio nacional a implementao do dispositivo legal de aplicao de,
pelo menos, 30% dos recursos financeiros transferidos pelo Governo Federal para a alimentao escolar na aquisio de produtos da agricultura familiar, atendendo ao Artigo 14 da Lei 11.947/2009,
com, no mnimo, 60% das capitais comprando de produtores do prprio estado (MDA);
apoiar 6,8 mil organizaes da agricultura familiar para a diversificao e organizao econmica, comercializao, agroindustrializao e desenvolvimento de atividades no agrcolas, garantindo a participao de pelo menos 30% de organizaes de mulheres rurais para a insero
no mercado privado (MDA);
atender 60 polos de produo de pescado com assessoria para insero do pescado no mercado institucional.
Iniciativas
Aprovao do marco legal do PAA.
Aquisio, distribuio e armazenagem de
alimentos produzidos por agricultores familiares, mulheres rurais, assentados da reforma agrria, povos indgenas e demais povos
e comunidades tradicionais, bem como por
suas organizaes, com prioridade para os
agroecolgicos e oriundos da sociobiodiverdade, para distribuio a pessoas ou famlias, diretamente a essas ou por intermdio
do abastecimento da rede socioassistencial,
dos equipamentos pblicos de alimentao
e nutrio e de mercados institucionais, para
formao de estoques pelas organizaes da
agricultura familiar e para composio de estoques pblicos.
Promoo de aes de formao e capacitao para o pblico-alvo do PAA e de fomento produo sustentvel e agroecolgica,
incluindo os insumos oriundos de agricultores familiares, quilombolas, povos e comunidades tradicionais e povos indgenas,
visando produo de alimentos saudveis
e sua aquisio pelos mercados.
Ampliar o conhecimento do pblico do PAA
sobre a atuao e regulamentao da vigilncia sanitria.

3. MDS, MDA, MAPA/CONAB, MF, MPOG, MEC/PNAE.

rgo
Responsvel

Parceiros

MDS

Grupo gestor
do PAA3

MDS, MDA

Aes Oramentrias

MDA - 2B81:
Aquisio de Alimentos
da Agricultura Familiar
(PAA).
MDA - 2B83: Operacionalizao da aquisio,
armazenagem e da revenda de produtos da
CONAB, estados,
agricultura familiar.
DF e municpios MDS - 2798:
Aquisio de alimentos
provenientes da agricultura familiar.
MDS - 2802: Operacionalizao da aquisio
da alimentos da agricultura familiar.

MDS

MDA,
CONAB,
SEPPIR

MDS, MDA

MAPA, estados,
municpios
e SUASA

61

62

Diversificao econmica da agricultura

familiar por meio da agroindustrializao,
de atividades no agrcolas, da produo
orgnica, da sociobiodiversidade, das plantas medicinais e fitoterpicos, contribuindo
para o fortalecimento de sua imagem, incluindo o apoio s organizaes da agricultura familiar para a comercializao durante
grandes eventos esportivos (Copa, Olimpadas, Rio +20).
Capacitao de agricultores familiares, mulheres rurais, assentados(as) da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais
para acessar mercados institucionais, diferenciados e convencionais.
Qualificao das organizaes da agricultura familiar para fornecimento ao PNAE,
especialmente para as capitais e grandes
cidades.
Aumento da participao do pescado no
mercado institucional, com foco no incentivo ao consumo do pescado na alimentao
escolar.

MDA

SEPPIR,
FCP,
CONAB

MDA

CONAB,
MDS, SEPPIR

MDA

FNDE/MEC,
CONAB, SEPPIR

MPA

FNDE/MEC,
CONAB

MDA - 4280:
Fomento a projetos de
diversificao econmica e agregao de valor
na agricultura familiar.

Objetivo 5
Qualificar os instrumentos de financiamento, fomento, proteo da produo e da renda como estratgia de incluso produtiva e ampliao da renda da agricultura familiar, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e de povos e comunidades tradicionais.
N02 411 (Agricultura Familiar)

Metas prioritrias para 2012/2015:

garantir condies de acesso ao crdito do PRONAF para 3 milhes de famlias da agricultura
familiar, assegurando atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de mulheres rurais e ampliando a insero da juventude ao processo produtivo;
ampliar de forma qualificada o microcrdito orientado e acompanhado para 750 mil agricultores
familiares, garantindo atendimento obrigatrio a pelo menos 35% de mulheres rurais;
ampliar o acesso ao crdito para 5 mil pessoas jurdicas, empreendimentos da agricultura
familiar;
ampliar o acesso dos assentados(as) da reforma agrria, das comunidades quilombolas, indgenas e dos povos e comunidades tradicionais s polticas de financiamento, fomento, proteo
da produo, garantia de preos e da renda, por meio da construo de uma proposta de ajuste
e qualificao da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP), ampliao das entidades emissoras
e capacitao dessas comunidades;
expandir a concesso de crdito de custeio agrcola para 750 mil famlias da agricultura familiar;

 expandir o Garantia-Safra para a participao de 1.300.000 famlias da agricultura familiar em

situao de vulnerabilidade climtica, garantindo atendimento obrigatrio a pelo menos 35%
de mulheres rurais;
ofertar seguro da produo para 650 mil famlias da agricultura familiar;
financiar 100 mil equipamentos da indstria nacional com tecnologia apropriada para a agricultura familiar no mbito do Mais Alimentos;
adequar as condies de acesso ao crdito s particularidades da agricultura familiar, das mulheres rurais, dos quilombolas, indgenas, povos e comunidades tradicionais, jovens do campo
e assentados(as) da reforma agrria;
consolidar 164 Planos Safras Territoriais na perspectiva de implementao de aes do Plano
Safra Nacional.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

Disponibilizao de linhas de crdito para

agricultores e agricultoras familiares, empreendedores familiares rurais e pessoas
jurdicas da agricultura familiar.

MDA

Banco do Brasil

MFaz - 0281: Equalizao de juros para a agricultura familiar

PRONAF.
MFaz - 0A81: Financiamento para a agricultura familiar PRONAF.
Financiamentos extraoramentrios
Banco do Brasil - 34300:
Apoio a atividades produtivas para o desenvolvimento regional sustentvel 2.
Outras 5000: Concesso de crdito para agricultores familiares.
MDA - 4791: Remunerao s instituies financeiras pela operao do
PRONAF.

Ampliao da oferta do seguro da produo

mediante novas modalidades/coberturas
do SEAF e do apoio a agricultores familiares
prejudicados por eventos extremos.

MDA

MDA - 2C76: Gesto de

riscos no seguro da agricultura familiar.

63

Ampliao do PGPAF como instrumento garantidor de preos de mercado, inserindo

novos produtos que atendam s necessidades especficas da agricultura familiar e sua
regionalizao.
Ampliao e qualificao do Programa Garantia Safra revendo o marco legal, ampliando o programa para todo o pas, monitorando os seus macroprocessos.
Disponibilizao de insumos produtivos visando ao melhoramento da capacidade de
produo da agricultura familiar e dos povos e comunidades tradicionais.
Qualificar as estratgias para promover e
implementar Planos Safras Territoriais.

MDA

CONAB

MDA

MF, CONAB,
MP, MAPA

MDA

MDA - 0359: Contribuio ao Fundo GarantiaSafra.

MDA - 4266: Disponibilizao de insumos para
a agricultura familiar.

MDA

Objetivo 6
Ampliar o acesso e qualificar os servios de assistncia tcnica e extenso rural e de inovao tecnolgica, de forma continuada e permanente, para os agricultores familiares, assentados da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas, aquicultores familiares, pescadores artesanais, povos e comunidades tradicionais.

64

N02 412 (Agricultura Familiar)

Metas prioritrias para 2012/2015:

prestar servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) qualificada e continuada para 3
milhes de famlias de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, garantindo a diversificao produtiva e de renda e a segurana alimentar e
nutricional, atendendo, no mnimo, 30% de mulheres rurais;
atender 3 mil pessoas jurdicas da agricultura familiar com metodologia de ATER para produo, organizao, gesto e comercializao;
contratar servios de ATER com monitoramento e avaliao para 750.000 agricultores que
acessam o microcrdito;
qualificar 37.500 agentes de desenvolvimento rural para atendimento a famlias da agricultura
familiar e assentadas da reforma agrria, 300 agentes para atuao junto s comunidades indgenas e 250 agentes para atuao junto s comunidades quilombolas, garantindo participao
de, pelo menos, 35% de mulheres;
implementar plano de formao e qualificao de agentes de ATER, de forma que possam
atender s necessidades de diversificao do pblico da agricultura familiar para garantir a
segurana alimentar e nutricional;
promover a disponibilizao e apropriao de tecnologias validadas e apropriadas agricultura
familiar para 20.000 tcnicos em ATER prestadores de servios de extenso rural para agricultores
familiares, assentados da reforma agrria, comunidades quilombolas e indgenas, aquicultores familiares, pescadores artesanais, povos e comunidades tradicionais.

Iniciativas
Adoo de prticas de convivncia com o Semirido nos servios de ATER e apoio a projetos de inovao tecnolgica da agricultura
familiar no Semirido, garantindo a SAN.
Apoio na reestruturao e fortalecimento
das atividades das Casas Escolas Famlias
Agrcolas (CEFAS) e centros de tecnologia alternativa para implementao de atividades
de educao do campo.
Fomento e disponibilizao de tecnologias
e de conhecimentos apropriados para a
agricultura familiar, assentados da reforma
agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais,
com componente de educao ambiental.
Prestao dos servios qualificados e continuados de assistncia tcnica, extenso
rural e capacitao, articulados com concesso de investimentos, para pblico da
agricultura familiar, reforma agrria, mulheres rurais, indgenas, quilombolas e povos
e comunidades tradicionais e para a organizao da produo de empreendimentos
da agricultura familiar, com formao dos
agentes de desenvolvimento e fiscalizao,
monitoramento e avaliao da implantao
da Poltica Nacional de ATER.
Apoio estruturao das entidades pblicas
executoras dos servios de ATER.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias
MDA - 8996: Apoio a
projetos de inovao
tecnolgica da agricultura familiar no
Semirido.

MDA

MDA

MDA

MDA

EMBRAPA, MDS,
MCT, SEPPIR,
FUNAI

SEPPIR, FUNAI

MDA - 8326: Fomento

produo de tecnologias
e de conhecimento apropriado para a agricultura
familiar.
MDA - 4260: Assistncia
tcnica e extenso rural
para agricultores familiares e seus empreendimentos.
MDA - 4448: Formao e
capacitao de agentes
de assistncia tcnica e
extenso rural.

MDA

MDA 20SY: Apoio

estruturao das entidades estaduais da
ATER.

Objetivo 7
Promover o acesso terra a trabalhadores rurais e o processo de desenvolvimento dos assentamentos
como formas de democratizar o regime de propriedade, combater a pobreza rural, ampliar o abastecimento alimentar interno e a segurana alimentar e nutricional.
N049 (reforma agrria)

Metas prioritrias para 2012/2015:

assentar e conceder ttulos a 200 mil famlias e s entidades pblicas ou privadas na forma de
doao, cesso ou concesso de uso;
criar 800 novos projetos de assentamento;

65

 realizar a regularizao fundiria de 49 milhes de hectares de terras pblicas federais e estaduais na Amaznia Legal Terra Legal;
beneficiar 80 mil famlias com crdito fundirio;
assegurar assistncia tcnica e extenso rural para 750.000 assentados da reforma agrria;
apoiar o acesso s polticas de compras pblicas de forma a ampliar em 10% a participao das
famlias assentadas;
atender 50 mil famlias em projetos de agroindustrializao e comercializao, por meio do
Programa Terra Sol;
capacitar e atender 3.000 profissionais com bolsas para a formao complementar tcnica e
especializao, visando atuar na assistncia tcnica, pedaggica e social;
garantir a assistncia social, tcnica e jurdica s famlias acampadas de trabalhadores rurais;
construir e/ou reformar 25 mil km de estradas dos projetos de assentamentos da reforma agrria;
construir e/ou reformar 120 mil casas de famlias assentadas;
atender 300.000 famlias assentadas dentro das distintas modalidades de crdito instalao,
sendo 30 mil contratos na modalidade apoio mulher.

66

Iniciativas

rgo
Responsvel

Viabilizar o acesso ao Programa de Financiamento da Agricultura Familiar (PRONAF) e

demais programas de financiamento pblico e compras pblicas, bem como s polticas de seguro agrcola, para incrementar a
produo e a comercializao de alimentos
e a renda agrcola das famlias beneficirias
da reforma agrria.

INCRA

Contratao de servios de ATER para o atendimento especfico a assentados da reforma

agrria.

INCRA

Proporcionar aos projetos de assentamento

condies necessrias ao desenvolvimento
econmico, social e produtivo das famlias e
fortalecer os grupos produtivos de mulheres.

INCRA

Construo de instrumentos de priorizao

dos grupos produtivos de mulheres no Programa Terra Sol.

INCRA

Implantao de infraestrutura bsica e investimentos comunitrios; manuteno, capacitao e assistncia tcnica s famlias.

INCRA

Desenvolvimento dos projetos de assentamento assegurando condies sustentveis

por meio da gesto ambiental.

INCRA

Parceiros

Aes Oramentrias

INCRA - 4470: Assistncia tcnica e extenso rural para reforma agrria.

INCRA - 4320: Fomento

agroindustrializao e
comercializao - Terra
Sol.

MDA - 20S5: Estruturao de assentamentos

e investimentos comunitrios - combate
pobreza rural.
INCRA - 2B06: Gesto
ambiental em projetos
de assentamento de
reforma agrria.

Proporcionar o acesso das famlias acampadas de trabalhadores rurais s polticas

sociais.

Proporcionar ao pblico da reforma agrria

acesso educao formal, em todos os nveis, e capacitao profissional.

INCRA

INCRA

MDA - 2109: Assistncia

social, tcnica e jurdica
s famlias acampadas.
INCRA - 6952: Concesso
de bolsas de capacitao
e formao profissional
em assistncia tcnica,
pedaggica e social.

INCRA - 4774: Educao de jovens e adultos no campo.

INCRA - 8370: Capacitao e formao
profissional de nvel
mdio e superior para
a reforma agrria.

Proporcionar condies bsicas de acesso,

saneamento, crdito, moradia, subsistncia
e convivncia para as famlias beneficirias
do Programa Nacional de Reforma Agrria.

INCRA - 0427: Concesso

de crdito instalao s
famlias assentadas.
INCRA

INCRA - 8396: Implantao e recuperao de

infraestrutura bsica
em projetos de assentamento.

Objetivo 8
Fomentar e estruturar a produo dos agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos
indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, em situao de insegurana alimentar e nutricional, de forma a gerar alimentos, excedentes de produo e renda.
N53 7 (SAN)

Metas prioritrias 2012/2015:

apoiar 800 iniciativas de estruturao da produo familiar e de suas organizaes coletivas,
em reas rurais e periurbanas (Brasil sem Misria);
atender 142.100 agricultores familiares, quilombolas, povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais em situao de vulnerabilidade social, fomentando atividades produtivas
diversificadas, especialmente de alimentos, a partir de conceitos agroecolgicos (Brasil sem
Misria);
contratar servios de ATER para atendimento a 253 mil famlias de agricultores familiares, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais no mbito do Programa Brasil sem Misria, com acompanhamento diferenciado;

67

 distribuir sementes para 220.000 famlias (Brasil sem Misria);

estabelecer sinergias entre as aes de fomento e estruturao das atividades produtivas dos
agricultores familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais com o Plano Nacional da Sociobiodiversidade, o Programa de Aquisio de Alimentos, a Poltica Nacional de
Gesto Ambiental de Terras Indgenas e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF).
Iniciativas

Atendimento de agricultores familiares,

povos indgenas, quilombolas e povos e comunidades tradicionais em situao de extrema pobreza, por meio da transferncia
de recursos financeiros para o fomento s
atividades produtivas, articulado com servios de assistncia tcnica e extenso rural
adequados s especificidades socioculturais
dos beneficirios.

68

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MDS - 20GD: Fomento

s atividades produtivas
rurais.
MDS

MDA

Incentivo s aes de incluso produtiva de

famlias socialmente vulnerveis e de suas
organizaes coletivas, por meio de iniciativas de estruturao produtiva, mobilizao,
capacitao, assistncia tcnica e fornecimento de instalaes e equipamentos necessrios estruturao da produo, apoio
comercializao e o provimento de mudas
e sementes, estimulando a SAN, os sistemas
agroecolgicos, o conhecimento tradicional e a recuperao da cobertura florestal
quando associada iniciativa.

MDS

MDA, SEPPIR

Constituir aes coordenadas de identificao dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais elegveis s aes de fomento e estruturao da produo.

MDS

MDA

MDA - 20TF: Fomento s

atividades produtivas rurais de famlias em situao de pobreza extrema.
(MP n 535, de 2011)

MDS - 4963: Apoio

estruturao da produo e incluso produtiva.

Objetivo 9
Promover a autonomia econmica das mulheres rurais, por meio da sua incluso na gesto econmica
e no acesso aos recursos naturais e renda, da ampliao e qualificao das polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional.
N02 759 (Agricultura Familiar) e N016 (Desenvolvimento Territorial Sustentvel)

Metas prioritrias para 2012/2015:

atender 1.500 organizaes de mulheres com polticas integradas de crdito, comercializao
e gesto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER);
atender 3.200 organizaes produtivas de mulheres com ATER Setorial para Mulheres;
capacitar 200 tcnicos de ATER em metodologia de trabalho com as mulheres;
atender 70 mil mulheres com o PRONAF Mulher;
capacitar 200 agentes de crdito para atendimento s demandas e qualificao de oferta de
crdito para mulheres rurais;
ampliar a participao de mulheres no Programa de Aquisio de Alimentos para, no mnimo,
35% do total de agricultores familiares participantes;
expandir a concesso de crdito de investimento para organizaes de mulheres rurais no Programa Agroindstria Familiar, atendendo a 48 mil mulheres integrantes de 3.200 organizaes
produtivas;
construir instrumento de priorizao dos grupos produtivos de mulheres no Programa Terra Sol;
assegurar a participao de 680 organizaes de mulheres em centrais de comercializao,
feiras territoriais e outros mercados, beneficiando 10.200 trabalhadoras rurais no mbito dos
Territrios da Cidadania;
realizar campanha nacional de mobilizao sobre a importncia da formalizao de grupos
produtivos de mulheres na agricultura familiar e reforma agrria;
qualificar os grupos produtivos de mulheres pescadoras e aquicultoras, por meio de aes de
ATER e de apoio organizao produtiva de mulheres rurais.
Iniciativas
Proviso de ATER especfica para as mulheres,
com qualificao de agentes especializados.
Proviso de crdito especfico para mulheres
rurais, com capacitao dos agentes de crdito para atendimento s demandas e qualificao de oferta de crdito (PRONAF Mulher) para mulheres rurais.
Promoo do acesso das mulheres rurais ao
PAA.

rgo
Responsvel
MDA

Parceiros

Aes Oramentrias

SPM, SEPPIR

MDA - 8332: Assistncia tcnica especializada para mulheres

rurais.

MDA

MDA

MDS, CONAB

69

70

Promoo comercial de organizaes econmicas de mulheres em mercados institucionais, justos e solidrios, com apoio
aos processos de organizao baseados no
cooperativismo e associativismo, na formalizao das organizaes econmicas, integrando economia feminista e solidria e
no apoio implantao de procedimentos
para a transio agroecolgica, a adequao e/ou inovao tecnolgica e a certificao da produo das mulheres.
Implantao de infraestrutura produtiva,
com adequao ou inovao tecnolgica de
manejo do solo, da gua e da biodiversidade, em reas geridas por mulheres rurais.
Articulao de redes de pesquisa, desenvolvimento, transferncia de tecnologias e experincias locais em sistemas de produo
de base ecolgica, adequadas realidade
da agricultura familiar, mulheres rurais, povos e comunidades tradicionais.
Obteno de selo de produtos orgnicos e/
ou agroecolgicos, priorizando o processo
de certificao participativa dos produtos
desenvolvidos pelas mulheres rurais.
Apoio s organizaes econmicas das mulheres, garantindo acesso a canais de comercializao como feiras territoriais, locais
e centrais de comercializao, assegurando
espaos de recreao para crianas.

MDA

MDA

MDA

MDA

SEPPIR

MDA

SEPPIR

Fortalecimento das aes de formao em

polticas pblicas e garantia da participao
das trabalhadoras rurais nas instncias colegiadas e comits gestores de polticas de
desenvolvimento territorial.
Articulao intersetorial para a qualificao
dos grupos produtivos de mulheres pescadoras e aquicultoras, por meio de aes de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
e de apoio organizao produtiva de mulheres rurais.

SPM, SEPPIR

MDA - 8400: Organizao produtiva de trabalhadoras rurais.

SPM, SEPPIR

MPA

MDA

MDA - 20T0: Apoio ao

planejamento e gesto social com perspectiva de gnero no
desenvolvimento terri
torial rural.

Objetivo 10
Promover o modelo de produo, extrao e processamentos de alimentos agroecolgicos e orgnicos
e de proteo e valorizao da agrobiodiversidade.
N02 760 (agricultura familiar) e N001 0744(MAPA), Florestas (MMA), N007 0506 (Biodiversidade)

Metas prioritrias para 2012/2015:

elaborar e implementar a Poltica Nacional de Agroecologia e de Agricultura Orgnica, de forma participativa, envolvendo as diversas redes e demais espaos de participao relacionados
ao tema;
reforar as experincias de agroecologia e seu carter de rede, valorizando os processos de
transio agroecolgica (MDA, MMA);
garantir o atendimento de 1.000 pessoas jurdicas com aes de ATER, crdito, acesso a mercados e instrumentos de fomento voltados para a produo agroecolgica;
garantir o atendimento de 500.000 famlias com aes de ATER, crdito, acesso a mercados e
instrumentos de fomento para sistemas de produo de base agroecolgica com a participao
de pelo menos 30% de mulheres rurais;
adequar as normas do componente de financiamento do PRONAF e ampliar o acesso ao crdito
para a produo agroecolgica;
ampliar a compra de alimentos agroecolgicos e oriundos das cadeias da sociobiodiversidade
no mbito do PAA, de modo a beneficiar 25.000 agricultores familiares, povos e comunidades
tradicionais e povos indgenas;
aumentar a participao dos produtos orgnicos e de base agroecolgica no mercado (MAPA,
MDA);
elaborar e atualizar 45 regulamentos tcnicos para produo orgnica (MAPA);
capacitar 40.000 produtores e 20.000 tcnicos do setor em tecnologias apropriadas aos sistemas orgnicos e/ou mecanismos de controle da qualidade orgnica (MAPA);
implantar a Comisso Nacional da Produo Orgnica e garantir o funcionamento das 27 Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao (MAPA);
ter 28.000 unidades de produo adotando sistemas orgnicos de produo sob controle oficial (MAPA);
tornar acessvel, para os produtores rurais, 250 tecnologias apropriadas aos sistemas orgnicos de produo (MAPA);
consolidar a formao de 800 bancos comunitrios de sementes e/ou mudas com nfase em
variedades crioulas, espcies florestais nativas e aquelas utilizadas como adubos verdes (MAPA
e MMA);
ampliar de 1.658 para 2.298 o nmero de cultivares protegidas (MAPA);
inserir 40 novas espcies no regime de proteo de cultivares (MAPA);
mapear a distribuio geogrfica das variedades crioulas e parentes silvestres das principais
espcies de plantas cultivadas em 4 Unidades de Conservao (MMA);
mapear a distribuio geogrfica das variedades crioulas e parentes silvestres de 4 espcies de
plantas cultivveis (MMA);
criar e assistir 6 redes comunitrias, implementar 48 sistemas comunitrios de conservao e
de uso sustentvel da agrobiodiversidade (MMA);
fomentar 200 projetos de uso e conservao da biodiversidade (MMA);
implantar 30 arranjos produtivos locais como parte do Plano Nacional das Cadeias de Produtos
da Sociobiodiversidade (MMA);

71

 prover 6.000 famlias com capacitao, assistncia tcnica e extenso rural apropriadas ao
manejo florestal comunitrio e familiar (MMA);
estabelecer normas e diretrizes tcnicas para o manejo florestal sustentvel de 27 espcies de
produtos florestais no madeireiros (MMA);
apoiar o manejo sustentvel de 10 produtos da sociobiodiversidade em 34 Unidades de Conservao de Uso Sustentvel federais (MMA);
implementar Planos de Manejo Florestal Sustentvel, Comunitrio e Familiar em 180 mil hectares de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel federais e em 340 mil hectares de assentamentos do INCRA e do Programa Nacional de Crdito Fundirio (MMA);
fomentar o manejo sustentvel de 5 milhes de hectares de florestas privadas (MMA).
Iniciativas
Elaborao e implementao da Poltica Nacional de Agroecologia e de Agricultura Orgnica.
Apoio e fomento a processos de transio
agroecolgica, de experincias de produo
e a redes de promoo da agroecologia e
da agricultura orgnica e de circuitos locais
de comercializao e economia solidria, do
mercado justo e de segurana alimentar.

72

Implementao de estratgias e aes visando

ampliao da participao da produo orgnica e de base ecolgica da agricultura familiar
nos mercados institucionais e diferenciados.

rgo
Responsvel
MMA,
MDA, MAPA

MMA

MDA

Adequao das normas de financiamento e

ampliao do acesso ao crdito para produo de base ecolgica e orgnica.

MDA

Aes Oramentrias

MDS, SEPPIR

MDA, SEPPIR

MDA

Estabelecimento e fortalecimento, nas polticas pblicas, de mecanismos que assegurem a

valorizao dos produtos de sistemas de base
ecolgica, orgnicos, sustentveis e justos.

Proviso de ATER especfica para sistemas

de produo de base agroecolgica, com
qualificao de agentes especializados.
Promoo do desenvolvimento da agricultura
orgnica pelo aumento do acesso s tecnologias apropriadas para os sistemas orgnicos de
produo e pela ampliao de mercados por
meio de campanhas de conscientizao dos
consumidores sobre os princpios da agricultura orgnica e qualidades dos seus produtos.
Formao de bancos comunitrios de sementes e/ou mudas de variedades crioulas,
espcies florestais nativas e aquelas utilizadas como adubos verdes.

Parceiros

MMA - 6087: Fomento

a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades
Tradicionais e Agricultores Familiares.
MDA - 20T2: Fomento
insero dos agricultores familiares na produo de base ecolgica e orgnica.

MMA, MAPA,
MDS, MCT, MEC,
EMBRAPA, CONAB,
INCRA

MDA

MAPA

MDA
MAPA - 8606: Desenvolvimento da Agricultura
Orgnica - Pr-Orgnico.

MAPA

Fiscalizao e aplicao de mecanismos de

controle para a garantia da qualidade orgnica, entregando sociedade produtos
orgnicos com qualidade oficialmente controlada.
Implantao da Comisso Nacional de Produo Orgnica.
Proteo, fiscalizao e disponibilizao de
cultivares certificadas PROTCULTIV.

MAPA

MAPA
MAPA

Conservao in situ da diversidade gentica,

com nfase para as variedades crioulas e os
parentes silvestres das principais espcies
de plantas cultivadas, por meio da implementao de reservas genticas em Unidades de Conservao.

MMA

Definio de reas prioritrias para o uso e

conservao da agrobiodiversidade.

Instituto Chico Mendes/

MMA

Identificao de reas federais para consolidar sistemas comunitrios de conservao e

uso sustentvel da agrobiodiversidade.

Instituto Chico Mendes/

MMA

Fomento a projetos que visam conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade.

Promoo das cadeias e arranjos produtivos

da sociobiodiversidade e da conservao e
uso sustentvel das espcies da agrobiodiversidade.

MAPA - 4720: Aplicao de Mecanismos de

Garantia da Qualidade
Orgnica.

MMA

MMA

MMA - 20LW: Identificao, caracterizao e

avaliao de populaes
de variedades crioulas
e de parentes silvestres
das principais espcies
de plantas cultivadas.
SPU, INCRA, organizaes representativas dos povos
e comunidades
tradicionais
SPU, INCRA, organizaes representativas dos povos
e comunidades
tradicionais
FNMA - 20N1: Fomento a projetos de conFundo Nacional de
servao e manejo da
Meio Ambiente/
biodiversidade.
MMA, MAPA, orgaMMA - 2B07: Fomento
nizaes represena projetos de conservatativas dos povos
o, uso e recuperao
e comunidades
da biodiversidade (Protradicionais
bio 1 e 2).
MMA - 200I: Promoo
do uso da agrobiodiversidade e das cadeias
de produtos da socioMDS, MDA, FUNAI, biodiversidade.
CONAB, SEPPIR, Instituto Chico Mendes
organizaes re- - 200I: Promoo do uso
presentativas dos da agrobiodiversidade e
povos e comunida- das cadeias de produtos
des tradicionais
da sociobiodiversidade.
MMA - 6061: Fomento
a Projetos Demonstrativos na Amaznia e
Mata Atlntica (PDA).

73

Implementao de estratgias participativas e coletivas para promover a conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade
com nfase em redes e sistemas comunitrios, manejo agroecolgico da produo e
de sistemas agroflorestais.

MMA, MDA

Promoo do manejo florestal sustentvel

por meio de assistncia tcnica e extenso
rural, capacitao, instrumentos econmicos e financeiros e fomento.

MMA

MMA - 8266: Implantao de sistemas comunitrios de conservaMDS, SEPPIR,

o e uso sustentvel
organizaes re- da agrobiodiversidade.
presentativas dos MDA - 8920: Fortalecipovos e comunida- mento e valorizao de
des tradicionais
iniciativas territoriais
de manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade.
SFB - 8300: Apoio ao
manejo florestal comunitrio e familiar.
Organizaes
MMA - 6060: Promorepresentativas dos o do manejo florestal
povos e comunida- sustentvel comunitrio e familiar.
des tradicionais
MMA - 8292: Expanso
do uso sustentvel dos
recursos florestais.

Objetivo 11

74

Aperfeioar os mecanismos de gesto, controle e educao voltados para o uso de agrotxicos, organismos geneticamente modificados e demais insumos agrcolas.
Novos N032 487 (licenciamento ambiental), N014 368 (Defesa Agropecuria), N014A 969, N007 0506 (Biodiversidade), ANVISA

Metas prioritrias para 2012/2015:

elaborar e implementar o plano de ao para gesto de estoques e resduos de agrotxicos
considerados poluentes orgnicos persistentes (MMA);
garantir que a avaliao do risco ambiental esteja implementada para todos os ingredientes
ativos novos que venham a ser registrados como agrotxicos (IBAMA);
aumentar em 25% o nmero de culturas agrcolas a serem analisadas quanto aos nveis de
resduos de agrotxicos no mbito do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA)
(ANVISA);
disponibilizar sociedade notas tcnicas de 8 ingredientes ativos de agrotxicos submetidos
reavaliao devido ao elevado perigo que representam para a sade dos trabalhadores (ANVISA);
fortalecer e ampliar o Grupo de Educao e Sade sobre Agrotxicos (GESA) (ANVISA);
reproduzir e redistribuir, com auxlio de multiplicadores, 20.000 vdeos e 20.000 cartilhas sobre o uso de agrotxicos;
criar um grupo intersetorial para a definio de estratgias de controle e uso dos agrotxicos
(ANVISA);
ampliar a capacidade de avaliao e registro de agrotxicos genricos com a qualificao de
mo de obra e sistemas eletrnicos (MAPA);

 construir um ndice de risco dos insumos agrcolas (MAPA);

aumentar o nmero de fiscalizaes de atividades com Organismos Geneticamente Modificados de 1.236 para 1.484 (MAPA);
aprovar o Plano de Aes Estratgicas de Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Genticos para a Agricultura e Alimentao (RGAA);
desenvolver e implementar campanha de sensibilizao da sociedade para o valor e importncia estratgica dos Recursos Genticos para a Alimentao e Nutrio (RGAA) para o desenvolvimento nacional (MAPA);
estabelecer 100 especificaes de referncia de produtos fitossanitrios com uso aprovado
para a agricultura orgnica, as quais representam o fomento ao registro, produo, comercializao e uso de produtos de menor impacto sade de trabalhadores e consumidores e ao
meio ambiente (MAPA);
atualizar instrumentos de gesto e publicar relatrios para a melhoria da qualidade ambiental
como o Perfil Nacional sobre a Gesto de Substncias Qumicas, elaborado em 2003 (MMA);
garantir a prestao de informaes relacionadas ao estado da qualidade do meio ambiente
(MMA);
ampliar em 5% ao ano o nmero de operaes de fiscalizao, visando coibir os ilcitos relacionados s atividades degradadoras e poluidoras do meio ambiente (MMA).

75

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

MMA - 1C49: Preveno da contaminao

ambiental e gerenciamento de substncias
perigosas.
IBAMA - 2979: Avaliao da periculosidade
e controle de produtos,
substncias qumicas e
resduos perigosos.
IBAMA - 6124: Fiscalizao de atividades degradadoras, poluentes
e contaminantes.

Implementao da Agenda de Segurana

Qumica no Brasil.

MMA

Adequao dos procedimentos de controle

do perigo e avaliao do risco de substncias
qumicas e produtos perigosos.

IBAMA

Aprimoramento da fiscalizao ambiental

de atividades e empreendimentos considerados efetivos ou potencialmente poluidores, degradadores e contaminantes.

IBAMA

Integrao dos sistemas de informao

de agrotxicos dos diversos rgos reguladores.

MAPA

IBAMA, ANVISA,
MMA, MS

Articulao intersetorial para a ampliao

das iniciativas para a reduo do uso de
agrotxicos.

ANVISA

IBAMA, MAPA,
MMA, MS

Elaborao e distribuio de materiais educativos sobre o uso de agrotxicos.

ANVISA

MAPA, MMA, MS,

CONSEA, SEPPIR
Secretarias Estaduais de Vigilncia
Sanitria e de
Agricultura

Elaborao e discusso com especialistas da

Fiocruz, atualizao de informaes cientficas em bancos de dados nacionais e internacionais e consulta pblica a sociedade
sobre o uso de agrotxicos.

ANVISA

FIOCRUZ,
Universidades,
MAPA E IBAMA

76

Aperfeioamento e modernizao dos processos de fiscalizao de insumos agrcolas.

4. Ao oramentria no exclusiva.

MAPA

Aes

ANVISA - 8719:
Vigilncia sanitria de
produtos, servios e ambientes, tecidos, clulas
e rgos humanos4.

MAPA - 2141: Fiscalizao de fertilizantes, corretivos e inoculantes.

MAPA - 2179: Fiscalizao de sementes e
mudas.
MAPA - 2909: Fiscalizao de agrotxicos
e afins.

Aperfeioamento e modernizao dos processos de fiscalizao de insumos pecurios.

MAPA

Desenvolvimento e modernizao dos instrumentos de fiscalizao de atividades com

OGM.

MAPA

Conservao, valorizao e uso sustentvel

dos recursos genticos para a agricultura e
alimentao (RENEAGRO).
Diagnstico nacional de Recursos Genticos
para Agricultura e Alimentao (RGAA), em
parceria com instituies pblicas e privadas.
Acompanhar a socializao do processo de
estabelecimento de referncia de produtos
fitossanitrios com uso aprovado para a
agricultura orgnica.
Elaborao e publicao de relatrios e indicadores sobre a qualidade ambiental, bem
como aprimoramento do Cadastro Tcnico
Federal.
Aprimoramento da fiscalizao ambiental
de atividades consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou degradadoras
e de empreendimentos que trabalham com
substncias relacionadas nos protocolos e
conveces nos quais o Brasil signatrio
ou substncias txicas, perigosas ou nocivas sade humana e ao meio ambiente
por meio da capacitao em competncias
gerais e especficas relativas ao tema, bem
como disponibilizao de insumos necessrios atividade de fiscalizao.
Identificao e credenciamento de laboratrios em todo o territrio nacional, determinando os requisitos mnimos para que
possam realizar anlises fiscais de conformidade de produtos e contaminao das
matrizes ambientais por substncias ou produtos txicos, perigosos ou nocivos.

MAPA - 2019: Fiscalizao

de material gentico animal.
MAPA - 2124: Fiscalizao
de insumos destinados
alimentao animal.
MAPA - 2140: Fiscalizao
de produtos de uso
veterinrio.
MAPA - 4745: Fiscalizao
das atividades com organismos geneticamente
modificados.

MAPA

MAPA

MAPA

ANVISA

77
MMA

MMA

MMA

MMA - 20ML: Aprimoramento do Cadastro

Tcnico Federal para integrao, avaliao, gerao, sistematizao e
disponibilizao de informao ambiental.

Objetivo 12
Utilizar a abordagem territorial como estratgia para promover a integrao de polticas pblicas e a otimizao de recursos, visando produo de alimentos e ao desenvolvimento rural sustentvel.
A partir de N016 (Desenvolvimento Territorial Sustentvel) e N053 02 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

78

consolidar a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural na perspectiva da incluso social, organizao econmica da agricultura familiar, comunidades quilombolas, povos indgenas e demais povos e comunidades tradicionais, em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional;
atender 280 territrios rurais com um conjunto de polticas pblicas integradas e territorializadas, compatvel com as principais carncias existentes no meio rural;
reconhecer 160 novos territrios rurais e constituir e apoiar os respectivos colegiados;
garantir 200 processos de Agenda 21 articulados com os colegiados territoriais;
apoiar a elaborao e implementao de 280 Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, consolidando suas respectivas redes socioprodutivas territoriais de forma organizada
e estruturada;
investir na capacitao e formao de 80.000 agentes de desenvolvimento territorial e 2.000
agentes de promoo de redes socioprodutivas solidrias, visando consolidar a produo de
alimentos;
garantir, a partir dos Planos Territoriais, a incluso de 50.000 famlias na produo e comercializao, a estruturao de 5.600 empreendimentos econmicos solidrios para a organizao
produtiva e a elaborao de 920 projetos estratgicos de estudo de integrao e desenvolvimento de cadeias produtivas;
beneficiar 2.600 municpios, com at 50.000 habitantes, com mquinas e equipamentos para
recuperao de estradas vicinais;
apoiar 3.135 projetos de infraestrutura e servios nos territrios rurais;
apoiar a emisso gratuita de 1.200.000 documentos civis, trabalhistas, jurdicos e fiscais para
o pblico dos territrios rurais;
realizar 4.000 mutires de documentao, atendendo a 700 mil mulheres rurais para a emisso
gratuita de documentao civil bsica, realizao de atendimentos previdencirios, servios de
apoio formalizao, bem como a execuo de aes educativas, visando assegurar s trabalhadoras rurais o pleno exerccio dos seus direitos sociais, econmicos e sua cidadania;
apoiar a estruturao de 50 cadeias produtivas em mbito territorial, visando atingir Mercados Diferenciados com produtos da agricultura familiar, comunidades quilombolas, povos indgenas, aquicultores familiares, pescadores artesanais e demais povos e comunidades tradicionais;
criar mecanismos de garantia da participao indgena nos colegiados territoriais onde exista
populao indgena, independentemente do nmero populacional;
integrar os Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) com outras
polticas territoriais estimuladas pelo Governo Federal, com vistas a fomentar e estruturar sistemas pblicos agroalimentares;
desenvolver 65 Planos Territoriais de Desenvolvimento Sustentvel da Pesca e da Aquicultura
apoiados em sua gesto;
beneficiar 65 Territrios da Pesca e Aquicultura com aes da Poltica de Aquicultura e Pesca.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias
MDA - 2A99
Apoio elaborao e
gesto social dos Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS).

Gesto social do desenvolvimento territorial

por meio da constituio e fortalecimento
dos Colegiados Territoriais como instncia
de organizao, planejamento, coordenao e controle social, do apoio s redes de
colegiados e da consolidao dos sistemas
de gesto, acompanhamento e avaliao.

MDA

SEPPIR

Articulao das redes de Agenda 21 Local e

dos Processos de Agenda 21 j consolidados
para agregar esforos aos Colegiados Territoriais existentes, na implementao das polticas pblicas socioambientais.

MMA

MDA

Apoio a processos de formao de capacitao de agentes de desenvolvimento.

MDA

Promoo da incluso produtiva dos agricultores familiares nos territrios rurais,

por meio da consolidao de empreendimentos econmicos, e estruturao de redes socioprodutivas da agricultura familiar
nos territrios trurais, com especial ateno
populao rural em condio de extrema
pobreza.

MDA

Melhoria da infraestrutura viria municipal

e territorial para escoamento da produo
dos agricultores familiares por meio da
aquisio de mquinas e equipamentos.

MDA

Apoio a projetos territoriais e intermunicipais de infraestrutura e servios para dinamizao econmica e comercializao, incluso
social e produtiva, promoo da cultura e da
educao do campo, de logstica e de organizao da infraestrutura colegiada.
Execuo de mutires itinerantes para a
emisso gratuita de documentao civil bsica, realizao de atendimentos previdencirios, servios de apoio formalizao,
bem como a execuo de aes educativas,
visando assegurar s trabalhadoras rurais
o pleno exerccio dos seus direitos sociais,
econmicos e sua cidadania.

MDA

MDA

SEPPIR

MDA - 6466: Capacitao de agentes de desenvolvimento.

MDA - 8394: Fomento
estruturao e consolidao de redes socioprodutivas da agricultura familiar no mbito
dos territrios rurais.
MDA - 20S6: Desenvolvimento territorial rural
sustentvel e combate
pobreza no Semirido
do Nordeste.
MDA - 12NR: Aquisio
de mquinas e equipamentos para recuperao de estradas vicinais
para municpios com at
50.000 habitantes.
MDA - 8991: Apoio a
projetos de infraestrutura e servios em territrios rurais.

MDA - 8402 Documentao da trabalhadora

rural.

79

Ampliao do nmero de Cmaras Tcnicas

Indgenas nos colegiados territoriais e do
acesso aos recursos territoriais s comunidades indgenas.
Apoio criao, gesto e planejamento de
instncias colegiadas de pesca e aquicultura
em territrios de identidade.

MDA

FUNAI

MPA

MDA

Objetivo 13
Fomentar e estruturar a produo de pescadores artesanais e aquicultores familiares, de forma a gerar sua
incluso produtiva e ampliar e qualificar o abastecimento de pescado para o consumo interno.
Novo a partir de N005 0567, 0572 e 0676

Metas prioritrias para 2012/2015:

80

capacitar 1.000 tcnicos extensionistas em pesca e aquicultura para atender 80 mil famlias
pela extenso pesqueira e aqucola;
capacitar 30.000 trabalhadores da pesca e aquicultura;
implantar ou adequar infraestrutura aqucola (viveiros e tanques redes) para atender 6 mil
famlias;
atender 65 territrios da pesca com equipamentos, infraestrutura e logstica para viabilizar a
estruturao da organizao produtiva do pescado;
implantar ou revitalizar 24 Centros Integrados de Pesca Artesanal;
implantar 200 cozinhas comunitrias com objetivo de inserir o pescado na alimentao local;
implantar ou adequar 200 pontos comerciais de pescado fixos, 27 mercados pbicos//pontos
de comercializao, 27 unidades de recepo de pescado, 68 unidades de beneficiamento de
pescado;
viabilizar 15 projetos regionais para assessoramento da criao e consolidao de cooperativas
e associaes da pesca e aquicultura;
regularizar a transferncia de reas da Unio ao MPA e a cesso de 15 reas para comunidades
pesqueiras;
implantar parques aqucolas continentais em 22 reservatrios e parques aqucolas em 5 estados.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Disponibilizao de assistncia tcnica e extenso pesqueira e aqucola.

MPA

Capacitao de profissionais em aquicultura

e pesca.

MPA

Aprimoramento dos instrumentos de crdito e viabilizao do acesso pelos pescadores

e aquicultores familiares.
Concesso de crdito aos pescadores e
aquicultores familiares.

Disponibilizao de equipamentos, implantao, reforma e adequao de infraestruturas de recepo, beneficiamento, distribuio e comercializao de pescados.

Parceiros

SEPPIR

Aes Oramentrias
MPA - 20JI: Apoio
Assistncia Tcnica e
Extenso Pesqueira e
Aqucola.
MPA - 53203: Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
- 4518 Desenvolvimento
da Maricultura no Nordeste.
MPA - 8008: Capacitao de profissionais em
aquicultura e pesca.
MPA - 8687: Capacitao para a produo alternativa de alimentos
para o Semirido.

MPA
MPA

MPA

81

SEPPIR

MPA - 106R: Apoio

adequao de acessos
aquavirios.
MPA - 10B5: Apoio e
implantao de infraestrutura aqucola e pesqueira.
MPA - 8090: Apoio ao
funcionamento de unidades integrantes da cadeia produtiva aqucola.
DNOCS - 5282: Desenvolvimento de tecnologia de processamento
de pescado.
CODEVASF - 5372: Implantao de unidades
de beneficiamento de
pescado.

Incentivo ao cooperativismo e associativismo pesqueiro e aqucola.

Regularizao da cesso e a destinao de
reas da Unio ao MPA em apoio pesca
artesanal, em parceria com a Secretaria de
Patrimnio da Unio.
Demarcao, sinalizao nutica e monitoramento de parques aqucolas em guas
pblicas e consolidao da estrutura do
Sistema Nacional de Autorizao de Uso de
guas da Unio.
Regularizao ambiental da aquicultura em
articulao com estados e municpios.

MPA - 6112:
Fomento a atividades
pesqueiras e aqucolas
sob formas associativas.

MPA

MPA

SPU

MPA - 8070: Estudos e

projetos para implantao da aquicultura em
guas pblicas.
MPA

Objetivo 14

82

Garantir a qualidade e segurana higinico-sanitria e tecnolgica dos produtos a serem consumidos

e facilitar a comercializao no mercado formal dos produtos das agroindstrias familiares, por meio
da reestruturao do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) em todo o territrio nacional.
N2028 0366 (Defesa Agropecuria)

Metas prioritrias para 2012/2015:

capacitar 20.000 profissionais de defesa agropecuria nas trs instncias do SUASA;

implantar um Centro de Inteligncia e Formao em Defesa Agropecuria;
implementar Plataforma de Gesto Agropecuria (PGA);
promover a adeso de 1.110 municpios ao SUASA;
promover a adeso de todos os estados e o DF ao SUASA;
promover o acesso de 500 mil produtores e famlias rurais brasileiras a eventos de educao sanitria;
adequar os servios da SUASA s especificidades de agricultores familiares, pescadores artesanais, aquicultores familiares, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e
demais povos e comunidades tradicionais.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Coordenao, superviso, apoio s instncias intermedirias e locais e auditoria do

Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (SUASA).

MAPA

MDA

Criao e implementao de um Centro de

Inteligncia e Formao em Defesa Agropecuria.

MAPA

MDA

Promoo da Educao Sanitria e Defesa

Agropecuria.

MAPA

MDA

MAPA

MDA

Reviso e consolidao do marco regulatrio do SUASA e das legislaes referentes

Defesa Agropecuria.
Apoio adequao das legislaes sanitria, tributria, fiscal e previdenciria para
atendimento das especificidades da agricultura familiar, assentados da reforma agrria, povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais e reviso/elaborao de instrumentos legais relacionados.

Aes Oramentrias
MAPA - 20QY: Apoio
reestruturao e implementao do Sistema
Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria
(SUASA).
MAPA - 20R0: Coordenao do Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria
(SUASA).
MAPA - 20R1: Estruturao do Centro de Inteligncia e Formao em
Defesa Agropecuria.
MAPA - 8654: Promoo da educao sanitria em defesa agropecuria.

83

MDA

MAPA

Diretriz 3 Instituio de Processos Permanentes de Educao Alimentar e

Nutricional, Pesquisa e Formao nas reas de Segurana Alimentar e
Nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada
Objetivo 1
Assegurar processos permanentes de Educao Alimentar e Nutricional (EAN) e de promoo da alimentao adequada e saudvel, valorizando e respeitando as especificidades culturais e regionais dos
diferentes grupos e etnias, na perspectiva da Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) e da garantia do
Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
A partir de (N053 03) SAN

Metas prioritrias para 2012/2015:

84

elaborar e publicar o marco conceitual de Educao Alimentar e Nutricional nas polticas pblicas, com ampla participao da sociedade, respeitando as prticas alimentares dos povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, bem como de outros segmentos e grupos vulnerveis;
inserir nos processos de Educao Alimentar e Nutricional estratgias de sensibilizao e orientao populao para a adoo de hbitos alimentares mais saudveis;
formar e qualificar profissionais e produtores familiares e/ou urbanos para atuarem com o
componente alimentao, nutrio e consumo saudvel;
atualizar guias e materiais de referncia sobre a alimentao adequada e saudvel.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MDS

MEC/FNDE, MS,
SEPPIR

MDS - 2784: Educao

Alimentar e Nutricional.

MDS

MS, MEC/FNDE,
UnB, CONSEA e
ASBRAN

MDS - 2784: Educao

Alimentar e Nutricional
* MEC - 0509: Apoio
ao desenvolvimento da
Educao Bsica

Instituio de aes de Educao Alimentar e

Nutricional, prioritariamente entre os titulares de direitos dos programas sociais, fomentando as organizaes sociais e integrando as
instituies que compem o SISAN no territrio, alm de estratgias de comunicao e
sensibilizao da populao e de formao
de profissionais sob a tica de SAN e DHAA,
de forma sinrgica com o Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional e com o
Plano Brasil sem Misria.
Realizao de evento e oficinas com professores, especialistas e gestores pblicos que
atuam com polticas de alimentao e nutrio para subsidiar a elaborao do marco conceitual de educao alimentar e nutricional.
* Ao oramentria do MEC no destinada exclusivamente s aes do PNAE.

Organizao de campanhas educativas para

a difuso de informaes, orientao e estmulo adoo de prticas e escolhas alimentares saudveis pela populao, por
meio da valorizao dos alimentos regionais e da realizao de processos contnuos
e que respeitem a realidade local.
Promoo de processos permanentes de
formao de profissionais que atuam com o
componente alimentao e nutrio em polticas pblicas, com destaque para aqueles
que atuam nos programas socioassistenciais.
Atualizao do Guia de Alimentos Regionais
da Populao Brasileira.
Atualizao do Guia Alimentar da Populao Brasileira.

MDS

SEPPIR
MDS - 2784: Educao
Alimentar e Nutricional.

MDS

MEC/FNDE, MS e
Instituies
de ensino

MS

Universidade

MS

Universidade

Objetivo 2
Estruturar e integrar aes de Educao Alimentar e Nutricional nas redes institucionais de servios pblicos,
de modo a estimular a autonomia do sujeito para produo e prticas alimentares adequadas e saudveis.
Metas prioritrias para 2012/2015:

85

criar os servios de pesquisa e extenso em Educao Alimentar e Nutricional para subsidiar os

setores governamentais no aprimoramento e integrao das aes em nvel local;
criar protocolo de aes de Educao Alimentar e Nutricional para titulares de direitos dos
programas socioassistenciais, integrando as redes e equipamentos pblicos bem como instituies que compem o SISAN;
inserir a promoo da alimentao adequada e saudvel nas aes e estratgias realizadas
pelas redes de sade, educao e assistncia social;
ampliar o nmero de escolas participantes do Educanvisa (educao e sade no contexto escolar), incluindo 50 novas escolas a cada binio de desenvolvimento, com o objetivo de capacitar
os professores para a promoo da alimentao saudvel.
Iniciativas
Promoo de aes de Educao Alimentar
e Nutricional no territrio de forma integrada entre os equipamentos pblicos de
alimentao e nutrio, sade, educao e
assistncia social.
Implementao das atividades do Projeto
Educanvisa.
Implementao da Estratgia Nacional de
Promoo da Alimentar Complementar
Saudvel (ENPACS) nas creches.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MDS

MS, MEC/FNDE

MDS - 2784: Educao

Alimentar e Nutricional.

ANVISA/MS

MEC/FNDE

MS

MEC/FNDE, MDS

Objetivo 3
Promover aes de Educao Alimentar e Nutricional no ambiente escolar e fortalecer a gesto,
execuo e o controle social do PNAE, com vistas promoo da segurana alimentar e nutricional.
Metas Prioritrias para 2012/2015:
definir estratgias de EAN nas escolas de educao bsica, utilizando a alimentao escolar
como ferramenta pedaggica;
acompanhar e monitorar as aes de EAN nas escolas de educao bsica;
ampliar parcerias para a formao, o monitoramento, a avaliao e o desenvolvimento de projetos,
estudos e pesquisas referentes execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE),
por meio dos Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio do Escolar (Cecanes);
formar 11.000 conselheiros da alimentao escolar para o efetivo exerccio do controle social
e a promoo do DHAA;
ampliar para 15 o nmero de Cecanes;
formar 9.500 gestores da alimentao escolar para a promoo da SAN no ambiente escolar;
implantar o Projeto Educando com a Horta Escolar em 300 municpios brasileiros.
rgo
Responsvel

Parceiros

Incluso de aes de EAN nos projetos poltico-pedaggicos.

MEC/FNDE

MS, MDS, UNDIME,

Cecanes, estados,
DF e municpios

Formao de gestores, nutricionistas, membros dos Conselhos de Alimentao Escolar

(CAE) e coordenadores para a promoo da
SAN e do DHAA no ambiente escolar.

MEC/FNDE

Cecanes

Desenvolvimento de projetos, estudos e

pesquisas para diagnstico, monitoramento
e avaliao da execuo e do controle social
do PNAE.

MEC/FNDE

Cecanes

MEC/FNDE

Cecanes, universidades, SEPIR,

estados, DF e
municpios

Iniciativas

86

Implantao de hortas escolares em 300

municpios brasileiros.

*Ao oramentria do MEC no destinada exclusivamente s aes do PNAE.

Aes Oramentrias

*MEC - 8264: Formao para a gesto das

aes educacionais e
controle social.
*MEC - 509: Apoio ao
desenvolvimento da
Educao Bsica.

Objetivo 4
Estimular a sociedade civil organizada a atuar com os componentes alimentao, nutrio e consumo
saudvel.
Metas prioritrias para 2012/2015:
organizar uma rede de apoio s aes de Educao Alimentar e Nutricional no Brasil.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Fomento sociedade civil organizada para

atuar com o tema de SAN e desenvolvimento de projetos de Educao Alimentar e Nutricional em seu nvel de atuao.

MDS

Organizao de uma rede social voltada a discutir, estimular, trocar experincias e projetos
locais de educao alimentar e nutricional.

MDS

Parceiros

Aes Oramentrias

MS, MEC, MCT,

Entidades da
sociedade civil
organizada
Ministrios envolvidos na temtica
e instituies de
ensino e pesquisa

MDS - 2784: Educao

Alimentar e Nutricional.

Objetivo 5
Promover cincia, tecnologia e inovao para a Segurana Alimentar e Nutricional.
A partir de N009 0500 (Cincia e Tecnologia), N 14 A 0842 (Inovao Agropecuria), N007 0506 (Biodiversidade), Povos Indgenas

Metas prioritrias para 2012/2015:

apoiar 5 projetos de pesquisa e desenvolvimento em Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
integrar centros de tecnologia social e educao em Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
apresentar relatrio sobre estudos e projetos relacionados aos impactos das mudanas climticas sobre a Segurana Alimentar e Nutricional (MCT);
contribuir para a incluso social dos produtores de base familiar a partir da pesquisa, desenvolvimento e transferncia de tecnologia (EMBRAPA);
articular a incluso e a ampliao da agroecologia na educao formal e informal (MDA);
instituir e consolidar 90 Ncleos de Estudos em Agroecologia na rede federal de educao cientfica e tecnolgica (MAPA);
financiar 300 projetos de pesquisa em Pesca e Aquicultura (MPA);
realizar 4 pesquisas acerca do funcionamento de sistemas alimentares prprios tradicionais de
povos indgenas (FUNAI);
caracterizar o valor nutricional de 40 espcies nativas priorizadas na iniciativa Plantas para o
Futuro, com vistas a diversificar a dieta do brasileiro (MMA);
realizar um diagnstico nacional das instituies envolvidas com a conservao da agrobiodiversidade in situ, on farm e ex situ. (MMA).

87

Iniciativas
Fomento pesquisa e desenvolvimento aplicados Segurana Alimentar e Nutricional.

MCT

Articulao do campo da cincia, tecnologia

e inovao em prol das polticas de Segurana Alimentar e Nutricional.

MCT

Pesquisa e Desenvolvimento para suporte

agricultura familiar e sustentabilidade do
meio rural.

88

rgo
Responsvel

Articulao de redes de pesquisa, desenvolvimento, transferncia de tecnologias

e experincias locais, em sistemas de produo de base agroecolgica, adequadas
realidade da agricultura familiar, mulheres
rurais, povos e comunidades tradicionais.
Instituio e consolidao de Ncleos de Estudo em Agroecologia na rede federal de educao cientfica e tecnolgica para o desenvolvimento de projetos de pesquisa, educao
e extenso fundamentados nos princpios da
agroecologia e nas tecnologias apropriadas
aos sistemas orgnicos de produo.

Parceiros

MCT - 8975: Apoio pesquisa e desenvolvimento

aplicados Segurana
Alimentar e Nutricional.
Membros
da CAISAN
EMBRAPA - 4682:
Pesquisa e desenvolvimento de tecnologias
para competitividade da
produo agropecuria
de base familiar e das
comunidades tradicionais com sustentabilidade do meio rural.
EMBRAPA - 8924: Transferncia de tecnologias
desenvolvidas para a
agropecuria.

EMBRAPA

MDA

MAPA

Desenvolvimento de projetos de pesquisa

cientfica e formao de recursos humanos
para o setor pesqueiro aqucola.

MPA

Instituio de mecanismos de avaliao da

situao de segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas, incluindo o monitoramento de seus determinantes diversos,
orientando o desenvolvimento de polticas
e aes norteadas pelo conceito de etnodesenvolvimento, com foco em reas e grupos
vulnerveis.

FUNAI

Aes Oramentrias

MAPA, MEC,
MCT, SEPPIR

MEC, MCT,
MDA, MMA

MAPA - 20NE: Apoio a

projetos de pesquisa e
capacitao de recursos
humanos nas fases da cadeia produtiva da pesca.
Superintendncia do Desenvolvimento da Ama
znia - NE2A: Apoio a
projetos de pesquisa e
capacitao de recursos
humanos.

Capacitao de pesquisadores e de agentes

que atuam junto s comunidades detentoras
do conhecimento tradicional sobre a utilizao do sistema de propriedade intelectual,
com vistas proteo das invenes que agregam valor biodiversidade nacional.

MMA

Caracterizao nutricional das plantas alimentcias e incluso dessas espcies em programas institucionais do Governo Federal voltados Segurana Alimentar e Nutricional.

MMA

Fomento a pesquisas direcionadas conservao da biodiversidade e a gesto de unidades de conservao.

MMA

SEPPIR

20LV: Caracterizao
nutricional das plantas
alimentcias e incluso
dessas espcies em programas institucionais do
Governo Federal.
MMA - 20MW: Fomento execuo de pesquisa direcionada conservao da biodiversidade
e a gesto de unidades
de conservao.

Objetivo 6
Promover cultura e educao em direitos humanos, em especial o Direito Humano Alimentao
Adequada.
(a partir de N046 - 0255) SDH

Metas Prioritrias para 2012/2015:

implantar 100 comits estaduais e municipais de educao em direitos humanos;
inserir educao em direitos humanos nos currculos da educao bsica e superior;
realizar 100 oficinas anuais, que incorporem o Direito Humano Alimentao Adequada, para a formao de lideranas comunitrias e educadores populares por meio da Rede de Educao Cidad.
Iniciativas

rgo
Responsvel

Disseminao da cultura de direitos humanos na sociedade, estimulando a formao

e a participao social e a produo de informaes e novos valores.

SDH e SG

Formao de lideranas e educadores populares por meio da Rede de Educao Cidad.

SDH e SG

Parceiros

Aes Oramentrias

SDH - 8814: Produo

e disseminao de coMEC, SEPPIR
nhecimentos em direitos humanos.
Presidncia da Repblica e SDH - 8814: ProduCONSEAS estaduais o e disseminao de
conhecimento em direitos humanos.

*Ao oramentria da SDH no destinada exclusivamente s aes da Rede de Educao Cidad.

89

Diretriz 4 Promoo, Universalizao e Coordenao das Aes de Segurana Alimentar e Nutricional Voltadas para Quilombolas e demais Povos e Comunidades
Tradicionais de que Trata o Decreto n 6.040/2007 e Povos Indigenas
Objetivo 1
Garantir aos povos indgenas, por meio de aes participativas, a plena ocupao e gesto de suas terras,
a partir da consolidao dos espaos e definio dos limites territoriais mediante aes de regularizao
fundiria, fiscalizao e monitoramento das terras indgenas e proteo dos ndios isolados.
(a partir de N048 0943) Povos Indgenas

Metas prioritrias para 2012/2015:

constituir 8 reservas indgenas para atender os casos de maior gravidade de povos indgenas
confinados territorialmente ou desprovidos de terras;
delimitar 56 terras indgenas;
emitir 45 portarias declaratrias da posse indgena de terras tradicionalmente ocupadas;
homologar a demarcao de 40 terras indgenas;
indenizar e promover a extruso dos ocupantes de boa-f de 40 terras indgenas;
reduzir ilcitos socioambientais nas terras indgenas, por meio de aes articuladas de fiscalizao e de etnodesenvolvimento.

90

Iniciativas
Realizao da delimitao, demarcao e
regularizao fundiria de terras indgenas
tradicionais e de reas a serem reservadas
aos povos indgenas.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

FUNAI

Organizaes
indgenas

FUNAI - 4390: Delimitao, demarcao e

regularizao de terras
indgenas.

Objetivo 2
Realizar a regularizao fundiria das comunidades quilombolas, por meio da delimitao, reconhecimento, indenizao das benfeitorias e imveis, desintruso e titulao dos territrios quilombolas.
N066 0963 (Brasil Quilombola)

Metas prioritrias para 2012/2015:

decretar interesse social de 120 territrios quilombolas;

demarcar, certificar e titular os territrios desintrusados em nome das comunidades quilombolas;
publicar 140 portarias, reconhecendo 440 mil hectares, beneficiando 14 mil famlias;
publicar 190 RTIDs, identificando 660 mil hectares, beneficiando 13 mil famlias.

Iniciativas

Ampliao da regularizao fundiria dos

territrios quilombolas por meio do seu reconhecimento, desintruso e titulao.

Certificao de comunidades remanescentes

de quilombos; promoo de assistncia jurdica para as comunidades quilombolas certificadas e implementao de projetos locais
de qualificao e capacitao das comunidades quilombolas e de terreiro.
Elaborao e adequao de normativos que
facilitem a execuo da poltica de regularizao fundiria das comunidades quilombolas.

rgo
Responsvel

INCRA

Parceiros

Aes Oramentrias

INCRA - 0859 Indenizao das benfeitorias e de

terras aos ocupantes de
Fundao Palmares, imveis em reas recoCONAQ,
nhecidas para as comuACONERUQ,
nidades quilombolas.
SEPPIR
INCRA - 20T1 Reconhecimento, delimitao, desintruso e titulao dos
territrios quilombolas.

Fundao
Palmares

SEPPIR, INCRA

INCRA

Fundao Palmares

Objetivo 3

91
Implantar e desenvolver poltica nacional de gesto ambiental e territorial de terras indgenas, por
meio de estratgias integradas e participativas, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, autonomia
e segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas.
(A partir de N046, 0945 e 0948) Povos Indgenas

Metas prioritrias para 2012/2015:

coordenar e promover, em articulao com instituies parceiras, 6 chamadas pblicas de projetos com
foco na conservao da agrobiodiversidade em terras indgenas;
coordenar, promover e apoiar a conservao da agrobiodiversidade das terras indgenas, por meio da realizao de 7 eventos de intercmbio de insumos e prticas tradicionais da agricultura e alimentao indgenas;
coordenar, promover e apoiar a estruturao de 8 arranjos produtivos locais, com base em cadeias de
valor, visando ao estabelecimento de marcas coletivas, certificao de produtos indgenas, acesso aos
mercados e gerao de renda;
coordenar, promover, apoiar e consolidar, em articulao com instituies parceiras, diagnsticos da
agrobiodiversidade local e valorizao de responsveis por sua guarda e circulao entre os Povos Guarani, Khra, Paresi e Xavante;
coordenar e promover, em articulao com instituies do Governo, indgenas e no governamentais, o
Ano Internacional da Sociobiodiversidade Indgena;
coordenar, promover e apoiar, em articulao com instituies e rgos parceiros, a elaborao e implementao de quatro acordos e planos participativos, visando transio para atividades produtivas
sustentveis em terras indgenas;

 promover a adequao do conjunto de polticas pblicas e programas de desenvolvimento social, desenvolvimento rural sustentvel, conservao da agrobiodiversidade e segurana alimentar e nutricional
para povos indgenas, considerando as especificidades tnico-culturais e territoriais e as perspectivas de
gnero e geracional destes povos;
implantar 80 projetos de gesto ambiental nas terras indgenas;
implantar processos e projetos de etnodesenvolvimento em 678 terras indgenas;
implementar 51 planos de gesto ambiental e territorial de terras indgenas;
implementar 5 Centros de Formao Indgena;
implementar cursos de formao continuada para 300 gestores no indgenas e 300 gestores indgenas
para qualificar as aes de gesto ambiental e territorial de terras indgenas;
prover Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) para 150.000 famlias indgenas para a gesto de seus
territrios e estruturao dos processos de produo e acesso a mercados institucionais e diferenciados.
Iniciativas

92

rgo
Responsvel

Apoio ao desenvolvimento sustentvel dos

povos indgenas, visando manuteno e
disponibilidade dos recursos naturais em
seus territrios, necessrios a sua reproduo cultural e a segurana alimentar e
MDA
nutricional, bem como o incentivo ao fortalecimento das organizaes comunitrias
indgenas, qualificando e ampliando o acesso s polticas pblicas e a participao nos
espaos de gesto pblica.
Articulao para a qualificao e adequao
da Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP),
a ampliao de entidades emissoras e caMDA e FUNAI
pacitao das comunidades, para garantir o
acesso dos povos indgenas s polticas de
desenvolvimento rural sustentvel.
Articulao de parcerias para apoio e fomento a projetos produtivos voltados para
o autoconsumo e incluso produtiva, com
vistas a garantir a segurana alimentar e nutricional dos povos indgenas.
Articulao de parceria para a qualificao
de acordos de pesca, cadeias de valor do
pescado e acesso diferenciado dos povos
indgenas s polticas de desenvolvimento
sustentvel da pesca.
Consolidao de parceria com a EMBRAPA
para a qualificao de processos e projetos
voltados para a conservao da agrobiodiversidade, com foco nas sementes tradicionais.

FUNAI

FUNAI

FUNAI

Parceiros

Aes Oramentrias

Organizaes
indgenas, FUNAI

MDA - 20T3: Apoio ao

desenvolvimento sustentvel das comunidades indgenas.

CONAB, MDS,
organizaes
indgenas

MDS,
organizaes
indgenas

MPA,
organizaes
indgenas

EMBRAPA

MDS - 8457: Apoio a

projetos de segurana
alimentar e nutricional
para povos indgenas e
povos e comunidades
tradicionais.

Promoo da gesto ambiental participativa das terras indgenas, por meio de planos,
projetos e estruturao da capacidade de
gesto etnoambientais, bem como atuao
MMA, FUNAI
como interveniente nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos
que possuam significativo potencial de impacto sobre as terras e povos indgenas.

Promoo do etnodesenvolvimento, por meio

da coordenao, apoio e fomento a processos
e projetos, com nfase na gesto e uso sustentvel dos recursos naturais das terras indgenas, gerao de renda e garantia da segurana
alimentar e nutricional dos povos indgenas.

FUNAI

Contratao de servios de ATER para famlias indgenas.

MDA

Organizaes
indgenas

MMA - 6063: Fomento a

projetos de gesto ambiental dos povos indgenas da Amaznia.
MMA - 8671: Fomento
gesto ambiental em
terras indgenas.
FUNAI - 6698: Gesto
ambiental e territorial
das terras indgenas.
MMA - 6063: Fomento a projetos de gesto
ambiental dos povos
indgenas da Amaznia
(Programa Piloto).

MDA, MDS, MMA, FUNAI - 2711: Promoo

organizaes
do etnodesenvolvimenindgenas
to em terras indgenas.
FUNAI,
organizaes
indgenas

MDA - 2178: Assistncia

tcnica e extenso rural
em reas indgenas.

Objetivo 4
Promover a segurana alimentar e o etnodesenvolvimento dos povos indgenas, quilombolas e demais
povos e comunidades tradicionais, por meio do uso sustentvel da biodiversidade, com enfoque na
valorizao da agrobiodiversidade e dos produtos da sociobiodiversidade.
Novo a partir de (N007 0506) Biodiversidade MMA, (N53 007) SAN, N006 01,06

Metas prioritrias para 2012/2015:

articular e monitorar aes de rgos governamentais que garantam o acesso aos servios pblicos e programas sociais, contemplando a promoo da segurana alimentar e o fomento ao
desenvolvimento sustentvel a partir da preservao dos saberes e viveres de povos indgenas,
comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais;
promover a adequao do conjunto de polticas pblicas e programas de desenvolvimento
social, desenvolvimento rural sustentvel, conservao da agrobiodiversidade e segurana alimentar e nutricional para povos indgenas, comunidades quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, considerando as especificidades tnico-culturais e a preservao de seus
saberes e modos de vida;
celebrar 20 contratos de concesso de Direito Real de uso com organizaes dos povos e comunidades tradicionais das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel Federais e realizar
o cadastramento de famlias de 50 Unidades de Conservao, visando promover o acesso a
territrios e polticas pblicas (MMA);

93

94

elaborar, de forma participativa, 6 planos de desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais (MMA);
promover 17 cadeias de produtos da sociobiodiversidade em mbito nacional e suas instncias
de governana instaladas (MMA);
promover o acesso de 100 mil famlias de povos e comunidades tradicionais e agricultores ao
mercado (Brasil sem Misria);
retirar 50 mil famlias extrativistas da linha de extrema pobreza (Brasil sem Misria);
remunerar pelos servios ambientais prestados 70 mil famlias de povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares, em especial aqueles em situao de pobreza extrema (Brasil
sem Misria - MMA);
incluir as famlias ribeirinhas e pecadores agroextrativistas que vivem em reas da Unio, com
prioridade na Amaznia Legal, nos mecanismos de compensao por servios ambientais prestados (Brasil sem Misria - MMA);
realizar mapeamento das organizaes existentes de povos e comunidades tradicionais (SEPPIR);
assegurar o acesso a servios, programas e projetos a 700 comunidades quilombolas certificadas e/ou tituladas (SEPPIR);
fortalecer o Selo Quilombos do Brasil como referncia de origem da produo das comunidades em diversas cadeias produtivas (SEPPIR);
constituir aes coordenadas de identificao de famlias indgenas e de outros povos e comunidades tradicionais, elegveis s aes de fomento e estruturao da produo (Brasil sem
Misria - MDS);
apoiar projetos de fomento produo, especialmente de alimentos, articulando-os com a oferta de servios de ATER para povos indgenas e povos e comunidades tradicionais (MDS);
apoiar projetos e aes voltadas ao atendimento de povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais que contemplem atividades de formao, de intercmbio de experincia, identificao e implementao de prticas produtivas sustentveis (alimentos, artesanato, agroextrativismo e outras) (MDS);
atender 20.000 famlias quilombolas com ATER qualificada, com base nas necessidades especficas e caractersticas socioculturais desse pblico;
beneficiar 6.000 famlias com capacitao e assistncia tcnica e extenso rural apropriadas ao
manejo florestal comunitrio e familiar (MDA);
incentivar as Escolas Famlia Agrcolas (EFAS) a destinarem vagas exclusivas para estudantes
quilombolas (MDA);
mapear as comunidades tradicionais de terreiro, priorizando as capitais e regies metropolitanas (SEPPIR).

Iniciativas

Concesso de direito real de uso para as

famlias beneficirias das Unidades de
Conservao.

Gesto territorial e ambiental dos territrios

de povos e comunidades tradicionais.

Promoo das cadeias e arranjos produtivos da sociobiodiversidade e da conservao e uso sustentvel das espcies da
agrobiodiversidade.

Pagamento por servios de conservao de

recursos naturais no meio rural prestados
no mbito do Plano Brasil sem Misria.
Apoio a povos indgenas e povos e comunidades tradicionais por meio da identificao, mobilizao, capacitao, assistncia
tcnica e fornecimento de instalaes, equipamentos e insumos necessrios ao fomento de projetos e aes de SAN, estimulando
sistemas agroecolgicos, saberes tradicionais e a recuperao da cobertura florestal.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

Instituto
Chico
Mendes/
MMA

SPU, SEPPIR,
INCRA, Organizaes representativas dos povos
e comunidades
tradicionais

Instituto Chico Mendes 20MV: Identificao de

famlias em Unidades de
Conservao Federais e
promoo do direito de
uso das comunidades
tradicionais beneficirias a seus territrios.

MMA

SPU, SEPPIR, INCRA,

FUNAI, Organizaes representativas
dos povos e comunidades tradicionais

MMA - 6040: Promoo

do desenvolvimento sus
tentvel dos povos e comunidades tradicionais.

MMA

MDS, SEPPIR, MDA,

FUNAI,
CONAB, Organizaes representativas dos povos
e comunidades
tradicionais

MMA

MDS, MDA, SEPPIR,

Organizaes
representativas dos
povos e comunidades tradicionais

MDS

MMA, MDA,
SEPPIR, FUNAI,
Organizaes
representativas dos
povos e comunidades tradicionais

MMA - 200I: Promoo

do uso da agrobiodiversidade e das cadeias de
produtos da sociobiodiversidade.
Instituto Chico Mendes 200I: Promoo do Uso
da agrobiodiversidade e
das cadeias de produtos
da sociobiodiversidade.
MMA - 20GF: Pagamento a famlias em situao
de extrema pobreza pela
prestao de servios de
conservao de recursos
naturais no meio rural.
MDS - 8457: Apoio a
projetos de segurana
alimentar e nutricional
para povos indgenas e
povos e comunidades
tradicionais.

95

Ampliao do acesso das comunidades quilombolas s polticas pblicas, com nfase

nos servios, infraestrutura social e acessibilidade, mediante articulao de parcerias
com instituies pblicas e privadas e apoio
a projetos de desenvolvimento sustentvel,
visando ao etnodesenvolvimento dessas comunidades.

Contratao de servios de ATER para famlias quilombolas, com recorte especfico

para este pblico.

96

Mapeamento e levantamento socioeconmico das comunidades tradicionais de terreiro em sua diversidade, realizao e apoio
a estudos e pesquisas relacionados situao de segurana alimentar, demanda por
servios e programas sociais em comunidades tradicionais, bem como apoio a aes
de desenvolvimento sustentvel nessas
comunidades.

MDA - 8936: Apoio ao

desenvolvimento sustentvel das comunidades quilombolas e
povos e comunidades
Organizaes
tradicionais.
representativas dos
MDA, SEPPIR
SEPPIR - 6440: Fomenpovos e comunidato ao desenvolvimento
des tradicionais
local para comunidades remanescentes de
quilombos e outras
comunidades tradicionais.
SEPPIR,
MDA - 8358: Assistncia
Organizaes
tcnica e extenso rural
MDA
representativas
para comunidades quidas comunidades
lombolas.
quilombolas

SEPPIR

MDS, MMA
Organizaes
representativas das
comunidades de
terreiro

Objetivo 5
Promover a sade, a alimentao e a nutrio de povos indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais.
N048 Povos Indgenas

Metas prioritrias para 2012/2015:

assegurar o funcionamento e gesto do Subsistema de Ateno Sade Indgena, articulado com
o SUS, baseado no cuidado integral, observando as prticas tradicionais e o respeito s especificidades culturais;
estabelecer contratos de ao pblica com os estados e municpios, com servios de mdia e alta
complexidade na rea de abrangncia dos 34 Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI);
erradicar a existncia de beribri entre as populaes mais vulnerveis, em especial as populaes negra, indgenas e dos demais povos e comunidades tradicionais.

Iniciativas

Implementao de modelo de ateno integral centrado na linha do cuidado, com foco

na famlia indgena, integralidade e intersetorialidade das aes, participao popular
e articulao com as prticas e medicinas
tradicionais.

rgo
Responsvel

MS

Parceiros

Aes Oramentrias

FUNAI,
organizaes
indgenas

Fundo Nacional de
Sade - 6140 Vigilncia
e segurana alimentar
e nutricional dos povos
indgenas.
FNS - 8743 Promoo,
vigilncia, proteo e
recuperao da sade
indgena.

97

Diretriz 5 Fortalecimento das Aes de Alimentao e Nutrio em Todos os Nveis

de Ateno Sade, de Modo Articulado s demais Aes de Segurana Alimentar
e Nutricional
Objetivo 1
Controlar e prevenir os agravos e doenas consequentes da insegurana alimentar e nutricional.
N053 008 (SAN) e SUS

Metas prioritrias para 2012/2015:

98

elaborar o Plano Nacional Intersetorial de Controle e Preveno da Obesidade;

reduzir em 25% a oferta de sdio nos alimentos processados prioritrios;
alcanar 100% dos estados com planos intersetoriais de preveno e controle da obesidade
pactuados no mbito do SUS e do SISAN;
garantir que 100% dos estados e municpios sejam atendidos por programas de controle e
preveno das carncias, conforme especificidade de cada um (Programas Nacionais de Suplementao de Ferro e de Vitamina A):
Programa Nacional de Suplementao de Ferro: Amaznia Legal - 60% de crianas menores
de 6 a 24 meses, gestantes e mulheres no ps-parto suplementadas nos municpios com
populao acima de 100.000 habitantes e 100% nos municpios com populao abaixo de
100.000 habitantes. Regies Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul - 45% de crianas menores de 6 a 24 meses, gestantes e mulheres no ps-parto suplementadas nos municpios
com populao acima de 20.000 habitantes e 100% nos municpios com populao abaixo
de 20.000 habitantes;
Programa Nacional de Suplementao de Vitamina A: 100% de crianas de 6 a 11 meses;
60% de crianas de 12 a 59 meses; 75% das purperas;
95% do sal comercializado, no Brasil, com iodao conforme limites estabelecidos na legislao;
100% dos casos confirmados de beribri tratados com tiamina.
atingir 30% dos municpios da Rede Cegonha com a Rede de Nutrio Infantil Implantada;
promover a pactuao com o setor produtivo de alimentos para diminuio dos teores de sdio, acar e gordura;
reduzir em 20% a prevalncia de baixo peso para idade em crianas menores de 5 anos na regio Norte;
manter as prevalncias de excesso de peso e de obesidade em adultos nos percentuais de 2010;
reduzir as prevalncias de excesso de peso e de obesidade em crianas e adolescentes;
atingir 70% das escolas do ensino bsico, que constem nos termos de compromisso municipal
do PSE, com atividades no cotidiano escolar referentes avaliao antropomtrica, avaliao
nutricional e s aes de segurana alimentar e promoo da alimentao saudvel.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MS

Estados, DF
e municpios

Fundo Nacional de Sade - 8735: Alimentao

e nutrio para a sade.

Incentivo implementao da Estratgia Nacional de Alimentao Complementar Saudvel pelos Ncleos de Apoio Sade da Famlia.
Acompanhamento das famlias com perfil de
sade do Programa Bolsa Famlia quanto s
condicionalidades de sade.
Implantao de uma nova estratgia para o
controle e preveno da anemia ferropriva.
Continuidade dos programas de preveno
e controle das carncias nutricionais.

Objetivo 2
Promover o controle e a regulao de alimentos.
N053 008 (SAN) e SUS

Metas prioritrias para 2012/2015:

reduzir a exposio da populao a contaminantes de relevncia sade pblica com base na
avaliao de risco e por meio de aes estruturadas de fiscalizao;
implantar o Sistema Eletrnico de Notificao e Registro de Produtos na rea de Alimentos;
elaborar e revisar legislaes da rea de alimentos com foco nos aspectos sanitrios, incluindo
os regulamentos de rotulagem de alimentos embalados;
realizar a avaliao de risco, nos casos em que haja alto impacto na sade pblica, com base
nos dados de monitoramento de alimentos;
elaborar o Plano Nacional de Emergncia em Inocuidade de Alimentos, de forma integrada
com outros entes envolvidos no controle sanitrio de alimentos;
elaborar plano preparatrio para a preveno e o controle de agravos relacionados aos alimentos durante
os eventos de massa com nfase na Copa do Mundo de 2014 e nos Jogos Olmpicos de 2016;
desenvolver aes voltadas para grupos populacionais com necessidades alimentares especiais, incluindo a atualizao e informatizao da tabela de informao sobre o teor de fenilalanina nos alimentos para orientar a dieta dos portadores de fenilcetonria;
elaborar o perfil nutricional com base nas referncias nacionais e internacionais, a fim de utilizlo nas regulamentaes de alimentos e incentivar hbitos alimentares mais saudveis;
fortalecer a regulao da publicidade de alimentos ricos em acar, gorduras e sdio;
induzir, em parceria com a sociedade civil, a publicao do decreto que regulamenta a Lei
n 11.265/2006, que dispe sobre a comercializao de alimentos para lactentes e crianas
de primeira infncia e tambm produtos de puericultura correlatos;
dar conhecimento populao sobre as atividades realizadas pela ANVISA relativas Resoluo
n 24/2010, que dispe sobre a oferta, propaganda e publicidade de alimentos com quantidades
elevadas de acar, gordura saturada, gordura trans, sdio e de bebidas com baixo teor nutricional
e demais aes de fiscalizao de alimentos sujeitos vigilncia sanitria.

99

Iniciativas

100

Elaborao de Guia de Boas Prticas Nutricionais para alimentos produzidos fora do

domiclio, com base nas prioridades definidas pelo Ministrio da Sade.
Comunicao sociedade dos riscos associados ao consumo de alimentos, tendo como
base os resultados dos programas de monitoramento de alimentos.
Criao de marco regulatrio para resduos de
medicamentos veterinrios em alimentos.
Instituir mecanismos para a regulao da
publicidade de alimentos.
Estabelecimento de parcerias com representaes civis, rgos de defesa do consumidor, Visas e Instituies de Ensino Superior para fortalecer a regulamentao da
publicidade de alimentos.
Apresentao de relatrio anual das atividades referentes aplicao da RDC 24/2010
e s atividades de fiscalizao de publicidade de alimentos sujeitos vigilncia sanitria, incluindo a promoo comercial de produtos abrangidos pela Norma Brasileira de
Comercializao de Alimentos para Lactentes e Crianas de Primeira Infncia (NBCAL).
Divulgao sociedade das aes de fiscalizao sanitria em estabelecimentos e produtos pertinentes rea de alimentos.
Disponibilizao do Sistema de Rotulagem
Nutricional no site da ANVISA para possibilitar
a elaborao da tabela de informao nutricional para fins de rotulagem de alimentos.

rgo
Responsvel

Parceiros

ANVISA

Associaes representativas do setor

produtivo, MS,
CFN, Sistema S

ANVISA

Associao de
Defesa do Consumidor, SNVS

ANVISA

MAPA e comunidade cientfica

Aes Oramentrias

ANVISA
*ANVISA 8719:
- Vigilncia sanitria de
produtos, servios e
ambientes, tecidos, clulas e rgos humanos.

ANVISA

ANVISA

ANVISA

ANVISA

SNVS

Disponibilizao do sistema informatizado

da tabela de fenilalanina em alimentos, no
site da ANVISA, com opes de consulta por
produto, marca e categoria para facilitar a
busca de informaes sobre o teor de fenilalanina em alimentos pelos fenilcetonricos e profissionais de sade.

Ampliao do acesso informao nutricional de alimentos comercializados em redes

de restaurantes e lanchonetes fast food.

Fomento adoo das boas prticas de

fabricao e boas prticas nutricionais na
cadeia de produo de alimentos, com
destaque agricultura familiar, s micro e
pequenas empresas e aos mercados locorregionais.
Monitoramento do teor de iodo no sal
destinado ao consumo humano comercializado no pas.
Desenvolvimento de estratgias de informao e educao dos consumidores sobre
rotulagem, preparo e consumo de alimentos, a fim de propiciar uma alimentao
saudvel e segura.
Consolidao da Rede de Alerta e Comunicao de Riscos de Alimentos (REALI) como
espao de interlocuo em nvel nacional e
internacional no que se refere s emergncias sanitrias.
*Ao oramentria no exclusiva

ANVISA

IAL, Funed,
VISA-MG e VISA-SP,
ITAL, USP, CGAN,
DAE/SAS/MS,
CIENTEC, SBTN

ANVISA

ANVISA, Ministrio
Pblico Federal,
Associao Nacional de Restaurantes (ANR) e Associao Brasileira de
Franchising (ABF)

ANVISA

*ANVISA 8719:
- Vigilncia sanitria de
SNVS, Sistema S, produtos, servios e
ATER, MDA, MAPA ambientes, tecidos, clulas e rgos humanos.

ANVISA

SNVS

101
ANVISA

MS

ANVISA

SNVS

Objetivo 3
Estruturar a ateno nutricional na rede de ateno sade.
N053 008 (SAN) e SUS

Metas prioritrias para 2012/2015:

equipar 33% das unidades bsicas de sade com balanas e antropmetros ao ano;
aprovar a atualizao da Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio do SUS;
ampliar de 300 para 400 o nmero de Bancos de Leite Humano e/ou Postos de Coleta da Rede
Nacional (SUS);
expandir os Centros Colaboradores de Alimentao e Nutrio;
criar e colocar em funcionamento a Rede Social de Nutrio do SUS.

102

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

Estruturao da ateno nutricional no mbito da ateno bsica.

MS

Estados, DF
e municpios

FNS - 20QH Segurana

alimentar e nutricional
na sade.

Pactuao com os entes federados da Poltica

Nacional de Alimentao e Nutrio e de seu
financiamento, bem como de uma nova estratgia para a preveno e controle da anemia.

MS

Estados, DF
e municpios

Objetivo 4
Fortalecer a vigilncia alimentar e nutricional.
N053 008 (SAN) e SUS

Metas prioritrias para 2012/2015:

aumentar em 35% a cobertura populacional do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN);
promover o monitoramento em alimentos processados dos teores de sdio, acares, gorduras
em 50% dos estados;
apoiar estudos e pesquisas que possam trazer subsdios para a anlise do estado nutricional e
do consumo alimentar e nutricional da populao brasileira.

Iniciativas
Elaborao de diagnstico da situao alimentar e nutricional da populao brasileira.
Apoio realizao dos mdulos de avaliao
do estado nutricional, da disponibilidade de
alimentos e do consumo alimentar da Pesquisa de Oramento Familiar.

rgo
Responsvel

Parceiros

MS

Estados, DF
e municpios

MS

Estados, DF
e municpios

Aes Oramentrias

Diretriz 6 Promoo do Acesso Universal gua de Qualidade e em Quantidade

Suficiente, com Prioridade para as Famlias em Situao de Insegurana Hdrica e
para a Produo de Alimentos da Agricultura Familiar, Pesca e Aquicultura
Objetivo 1
Garantir o acesso gua para o consumo humano e a produo de populaes rurais difusas e de baixa
renda, de forma a promover qualidade e quantidade suficientes segurana alimentar e nutricional.
(N53 6, 7)

Metas prioritrias para 2012/2015:

ampliar o acesso gua a 3 mil escolas da zona rural e dos territrios tradicionais, sem abastecimento da rede pblica, por meio da implementao de tecnologias de captao e armazenamento de gua, com vistas ao consumo humano;
estabelecer cooperao e apoio para que as famlias beneficirias de aes de acesso gua
sejam assistidas por polticas que garantam a qualidade da gua consumida;
universalizar o acesso gua de qualidade para consumo humano, atendendo a 730.000 famlias da zona
rural do Semirido brasileiro, inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico), sem acesso
rede pblica de abastecimento, por meio da implementao de Cisternas (Primeira gua);
estabelecer estratgias que permitam ampliar o acesso gua para consumo humano a 295
mil famlias da zona rural das diversas regies do pas e dos povos e comunidades tradicionais,
especialmente na regio Norte, por meio da implementao de tecnologia de captao e armazenamento de gua (Brasil sem Misria);
estabelecer estratgias que permitam ampliar o acesso gua para consumo humano e produo de alimentos das famlias da zona rural das diversas regies do pas e dos povos indgenas
e povos e comunidades tradicionais, por meio da implementao de 130.000 tecnologias de
captao e armazenamento de gua (Segunda gua);
implantar 1.200 sistemas coletivos dessalinizadores de gua em comunidades rurais.

103

Iniciativas

104

Identificao, implantao e monitoramento de tecnologias para a captao e armazenamento de gua, para famlias rurais,
povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais e em escolas rurais, associadas
capacitao dos beneficirios em gesto
hdrica, convivncia com a seca e segurana
alimentar.
Identificao e implantao de tecnologias de
captao e armazenamento de gua para fomentar e estruturar as atividades produtivas
(Cisternas Segunda gua) de agricultores
familiares, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, em situao de vulnerabilidade social, associadas ao intercmbio de
experincias, capacitao dos beneficirios
em gesto hdrica, convivncia com a seca e
uso sustentvel dos recursos naturais.
Instalao, recuperao e gesto de sistemas
de dessanilizao de gua adequados s populaes difusas do Semirido (gua Doce).
Constituio de comits gestores federais e
estaduais que colaborem com a coordenao das aes de universalizao de acesso
gua de qualidade.

rgo
Responsvel

MDS,MI

MDS

Parceiros

Aes Oramentrias

Estados, DF
e municpios,
SEPPIR

MDS - 11V1: Acesso

gua para o consumo
humano na zona rural.
MI - 12QC: Implantao de obras e equipamentos para oferta de
gua.

Estados, DF
e municpios,
SEPPIR

MDS - 8948: Acesso

gua para a produo
de alimentos.
MI - 12QC: Implantao
de obras e equipamentos para oferta de gua.

MMA - 8695: Dessalinizao de gua.

MMA

MDS

MS,
estados, DF
e municpios

Objetivo 2
Ampliar a cobertura de aes e servios de saneamento bsico e servios de abastecimento de gua
em comunidades quilombolas, assentamentos rurais, terras indgenas e demais territrios de povos
e comunidades tradicionais, priorizando solues alternativas que permitam a sustentabilidade dos
servios.
Nova, a partir de N052 0355 e Saneamento Bsico

Metas prioritrias para 2012/2015:

implantar obras de saneamento em 375 comunidades remanescentes de quilombos;
implantar obras de saneamento em 750 comunidades rurais, tradicionais e especiais;
implantar sistemas de abastecimento de gua em 1.220 aldeias com populao a
partir de 50 habitantes;
beneficiar 50 mil famlias com acesso gua nos assentamentos rurais.

Iniciativas

Implantao, ampliao ou melhorias de

aes e servios sustentveis, de forma participativa, de saneamento bsico em comunidades rurais, tradicionais e especiais (remanescentes de quilombos, assentamentos
da reforma agrria, reservas extrativistas,
ribeirinhos, dentre outras).

Implantao de sistema de abastecimento

de gua, melhorias sanitrias e manejo de
resduos slidos nas aldeias, em quantidade
e qualidade adequadas, considerando critrios epidemiolgicos e as especificidades culturais dos povos indgenas.
Implantao de infraestrutura bsica e investimentos comunitrios; manuteno, capacitao e assistncia tcnica s famlias.
*Ao oramentria no exclusiva.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MS

FUNASA - 10GC:
Implantao e melhoria
de servios de saneamento em escolas pblicas rurais - Saneamento em Escolas.
CODEVASF - 116F:
Abastecimento pblico
SEPPIR,
de gua em comunidaFUNAI,
des ribeirinhas do rio
Fundao Palmares So Francisco - gua
para Todos.
FUNASA - 7656: Implantao, ampliao ou melhoria de aes e servios
sustentveis de saneamento bsico em comunidades rurais, tradicionais e especiais.

MS

Fundo Nacional de Sade - 7684: Saneamento

bsico em aldeias indgenas para preveno e
controle de agravos.

INCRA

FUNAI

*MDA - 20S5: Estruturao de assentamentos

e investimentos comunitrios - combate pobreza rural.

105

Diretriz 7 Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar

e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a
negociaes internacionais
Objetivo 1
Expandir a participao do Brasil em aes internacionais de proteo, promoo e provimento do Direito
Humano Alimentao Adequada por meio de cooperao humanitria no combate fome e pobreza.
N042 0918 (Poltica Externa), N053-01 (SAN)

Metas prioritrias para 2012/2015:

elaborar marco legal relativo proviso de cooperao humanitria internacional pelo Brasil;
expandir as aes de proteo, promoo e provimento do Direito Humano Alimentao Adequada
nas operaes internacionais humanitrias, por meio de aes emergenciais, complementadas por
iniciativas que visem contribuir com a autonomia e soberania alimentar dos pases;
promover assistncia humanitria internacional, por meio da doao de alimentos provenientes de estoques pblicos nacionais localizados no Armazm Humanitrio Internacional, aos
pases vitimados por eventos socioambientais adversos.
Iniciativas

106

Assinatura de memorandos de entendimento bilaterais, com organismos internacionais

para a gesto de risco de desastres e resposta humanitria emergencial, de recuperao e de reconstruo em outros pases,
a fim de fortalecer projetos e programas internacionais de promoo da segurana alimentar e nutricional e estimular a proteo,
promoo e provimento do Direito Humano
Alimentao Adequada.
Instituio de marco legal e coordenao das
aes governamentais brasileiras de cooperao humanitria internacional.
Participao de especialistas brasileiros em
aes internacionais de preveno e resposta
a desastres, reconstruo ps-calamidade e
execuo de atividades de cunho humanitrio
para a proteo, promoo e provimento do
Direito Humano Alimentao Adequada.
Manuteno de estoque emergencial no Armazm Humanitrio Internacional para assegurar agilidade nas operaes emergenciais.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MRE

CONAB

* MRE - 2D28 Operaes de assistncia especial no exterior.

CONAB

MRE

MRE

MRE

*Ao oramentria tambm contempla aes e projetos de assistncia a refugiados, entre outras, no diretamente relacionadas SAN.

Objetivo 2
Fortalecer a atuao brasileira em foros de negociao internacional para governana global em segurana alimentar e nutricional.
Novo (N002 0761) Agricultura Familiar

Metas prioritrias para 2012/2015:

assegurar os princpios do Direito Humano Alimentao Adequada nas negociaes internacionais;
estabelecer diretrizes para a poltica comercial externa brasileira que reafirmem os princpios da
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional nas negociaes internacionais;
preservar a capacidade do Estado Brasileiro de formular e implementar polticas pblicas de
promoo da agricultura familiar e reforma agrria no mbito das negociaes comerciais e
consolidar a excluso e/ou tratamento especial e diferenciado aos produtos de desenvolvimento rural e segurana alimentar e nutricional;
expandir a coordenao brasileira no que se refere formulao de posies em foros de negociao internacional relativos segurana alimentar e nutricional, direito humano alimentao
adequada, agricultura familiar e governana da posse da terra, com destaque ao Comit Mundial
de Segurana Alimentar (CSA), Organizaes das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO) e Programa Mundial de Alimentos das Naes Unidas (PMA);
fortalecer operacionalmente a unidade do Ministrio das Relaes Exteriores encarregada da
coordenao interministerial atinente temtica de segurana alimentar e nutricional;
ampliar a capacidade de resposta e participao de representao interministerial em misses e grupos de trabalho em negociaes internacionais por meio de suas assessorias internacionais.

107

Iniciativas

108

rgo
Responsvel

Realizao de consultas de coordenao interministerial na rea de SAN, por meio do GruMRE

po de Trabalho Internacional - FAO (GTI FAO).
Formao e qualificao das assessorias
internacionais em segurana alimentar e
MRE
nutricional.
Promoo de aes e atividades internacionais bilaterais e multilaterais envolvenMDS
do a segurana alimentar e nutricional.
Participao e acompanhamento da temtica de segurana alimentar e nutricional no
mbito internacional, desenvolvida em fruns multilaterais e bilaterais, por meio de MDS, MDA,
envio e participao de tcnicos especialis- MAPA, MMA,
MPA, MS,
tas em grupos temticos, misses internacionais de negociao, estudos especficos e FNDE, MPA
capacitaes de instituies internacionais
sobre segurana alimentar e nutricional e
direito humano alimentao adequada.
Atuar ativamente em negociaes internacionais e instncias de coordenao, visando criao de mecanismos inovadores de
MRE
financiamento para iniciativas internacionais
de combate fome e o efetivo exerccio do
Direito Humano Alimentao Adequada.

Parceiros

Aes Oramentrias

Membros
da CAISAN

MDS, MDA, MAPA,

MMA, MPA, FNDE

MRE

20IY: - Apoio a aes de

integrao regional e cooperao internacional
na rea de SAN.

Objetivo 3
Ampliar as aes de cooperao internacional referentes aos programas que compem o Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, com nfase na cooperao sul-sul e na integrao latino-americana.
Metas prioritrias para 2012/2015:
ampliar e integrar o Intercmbio de boas prticas em segurana alimentar e nutricional no mbito
internacional;
ampliar e qualificar as iniciativas de intercmbio de boas prticas no mbito da cooperao sulsul, referentes aos programas voltados para a Agricultura Familiar, a Reforma Agrria, a Pesca e
Aquicultura, o Programa Bolsa Famlia, o Programa Nacional de Alimentao Escolar, as Cisternas, o Programa de Aquisio de Alimentos, dentre outros, buscando incorporar a perspectiva
da educao em direitos humanos;
ampliar a participao em projetos de cooperao internacional em pesca e aquicultura;
elaborar projetos de cooperao tcnica observando os princpios estabelecidos na Lei n 11.346, de
2006 (LOSAN).

Iniciativas
Promoo de aes de cooperao internacional na rea de desenvolvimento social e
segurana alimentar e nutricional.
Promoo de projetos de cooperao tcnica e intercmbio de experincias que fortaleam o papel das polticas pblicas para a
agricultura familiar, a reforma agrria e os
povos e as comunidades tradicionais.
Promoo de aes de cooperao internacional na rea de alimentao escolar e
segurana alimentar e nutricional.
Promoo de aes de cooperao internacional na rea de pesca e aquicultura e segurana alimentar e nutricional.

rgo
Responsvel

Parceiros

MDS,
MEC/FNDE

MRE

MDA

MRE

MEC/FNDE

MRE, FAO, PMA e

Universidades

MPA

MRE, FNDE/MEC
e FAO

Aes Oramentrias

MDA - 20SZ: Apoio integrao e cooperao

internacional na agricultura familiar e na reforma agrria.
* MEC - 0509: apoio ao
desenvolvimento
da
Educao Bsica.

*Ao oramentria do MEC no destinada exclusivamente s aes do PNAE.

Objetivo 4
Expandir e assegurar a implementao das iniciativas relacionadas segurana alimentar e nutricional
previstas nos Planos de Ao da Unasul e do Mercosul.
N029 0944, 0946 e 0883 (Integrao Sul-Americana)

Metas prioritrias para 2012/2015:

consolidar e implementar o Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul (PEAS), com vistas a
reforar o pilar social da integrao regional;
promover, a partir da Reunio Especializada sobre Agricultura Familiar do Mercosul (REAF), marcos
regulatrios regionais para o fortalecimento das polticas pblicas da agricultura familiar como setor
socioeconmico garantidor da segurana alimentar e nutricional no Mercosul;
promover a integrao de organizaes econmicas de mulheres rurais no mbito dos pases
do Mercosul, integrantes da REAF, com divulgao das polticas para as mulheres rurais nos
espaos de integrao e cooperao internacional;
criar o Fundo de Participao Social do Mercosul;
estabelecer programa de cooperao permanente baseado nas metodologias e prticas desenvolvidas pelo Conselho de Desenvolvimento Social da Unasul;
fortalecer o debate sobre SAN no mbito do Parlasul;
participar de projetos para fortalecimento e expanso de transferncia de tecnologia em aquicultura e pesca continental entre os pases da Amrica do Sul.

109

Iniciativas

110

Consolidao do Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos (IPPDH).

Consolidao do Instituto Social do
Mercosul (ISM).
Implementao e fortalecimento do Fundo da Agricultura Familiar do Mercosul
(FAF) para apoiar programas e projetos da
Reunio Especializada sobre Agricultura
Familiar no Mercosul (REAF) e a participao das organizaes sociais representativas em seus espaos.
Implementao de projetos-piloto de cooperao desenvolvido pelo Grupo Temtico de Segurana Alimentar e Luta contra
a Fome no mbito do Conselho de Desenvolvimento Social da Unasul.
Implementao dos objetivos do Plano
Estratgico de Ao Social do Mercosul
(PEAS).
Implementao de uma Frente Parlamentar de SAN no Mercosul .
Promoo das polticas pblicas da agricultura familiar, reforma agrria e de povos e comunidades tradicionais nas aes
de integrao regional.
Promoo da integrao de organizaes
econmicas de mulheres rurais no mbito
dos pases do Mercosul , integrantes da
REAF, com divulgao das polticas para
as mulheres rurais nos espaos de integrao e cooperao internacional.

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes Oramentrias

MRE
MRE

MDS

MRE

MDA

MRE

MDS

MRE

MDA, MDS

MRE

MDA

SEPPIR

MDA

MRE

MDA - 20SZ: Apoio integrao e cooperao

internacional na agricultura familiar e na reforma agrria.

Objetivo 5
Garantir a aplicao do princpio de participao social, contido na LOSAN em processos de discusso
e de tomada de deciso nos foros de negociao internacional para governana global em segurana
alimentar e nutricional.
Metas prioritrias para 2012/2015:
garantir a integrao e participao de representantes da sociedade civil em misses oficiais
brasileiras nos projetos e programas de cooperao internacional e em fruns internacionais
de dilogo e negociao que tratem da soberania e da segurana alimentar e nutricional, agricultura familiar, desenvolvimento rural sustentvel, integrao comercial, desenvolvimento social e outros temas pertinentes;
monitorar os acordos internacionais efetivados.

Iniciativas

rgo
Responsvel

Parceiros

Aes
MRE - 20RE: Participao da sociedade civil
na cooperao humanitria internacional e
em fruns internacionais de dilogo e negociao na ao: rea de
Segurana Alimentar e
Nutricional.

Participao da sociedade civil em projetos

e programas de cooperao humanitria
internacional, em temas da segurana alimentar e nutricional, bem como em fruns
internacionais e em misses oficiais brasileiras no Comit Mundial de Segurana Alimentar da Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO).

MRE

CONSEA

Participao da sociedade civil em instncias

de coordenao, planejamento, monitoramento e avaliao de negociaes internacionais e projetos de cooperao internacional nos temas da segurana alimentar e
nutricional visando promoo do direito
humano alimentao e acesso gua.

MRE

CONSEA

Diretriz 8 Monitoramento da Realizao do Direito Humano Alimentao Adequada

Objetivo 1
Identificar avanos e retrocessos no cumprimento das obrigaes de respeitar, proteger, promover e
prover o Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA).
Metas prioritrias para 2012/2015:
fortalecer mecanismos de recebimento de denncias de violaes ao DHAA, especialmente o
Disque 100 da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a Comisso Especial
para o Direito Humano Alimentao Adequada do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e garantir o monitoramento da implementao das recomendaes dos relatrios dessa Comisso;
criar e/ou aplicar, em articulao com o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), mecanismos de exigibilidade do DHAA no mbito de programas e polticas
pblicas previstos no Plano Nacional de SAN.

111

Iniciativas
Articulao com a SDH e com o Conselho de
Defesa do Direito da Pessoa Humana para
participao da CAISAN na Comisso Especial de DHAA.
Apoiar a misso de retorno do Relator da
ONU para o Direito Humano Alimentao
Adequada ao Brasil.
Participar da CP4 CONSEA.
Realizar parceria com o MPF e com outros
rgos de monitoramento de violaes de
direitos humanos para o monitoramento da
realizao do DHAA.
Promover oficinas e reunies para construo de metodologia de monitoramento da
realizao progressiva do DHAA no territrio brasileiro.

112

rgo
Responsvel

Parceiros

CAISAN
e SDH
CAISAN
e MRE
CAISAN
CAISAN

CAISAN

CONSEA, MPF

Aes Oramentrias

Captulo 5 - Monitoramento e Avaliao do Plano Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional 2012/2015

Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) ser implementada por meio do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PLANSAN) e, conforme dispe o Decreto n
6.273, de 2007, o monitoramento e a avaliao deste instrumento so de responsabilidade do Governo Federal, devendo se dar, a partir de uma perspectiva intersetorial, por meio de seus ministrios, sob
a coordenao da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN).
O monitoramento deve ser entendido como o acompanhamento contnuo, cotidiano, do desenvolvimento
de situaes relacionadas segurana alimentar e nutricional e dos programas e polticas desta temtica,
em relao a seus objetivos e metas. Ser realizado por meio do acompanhamento de indicadores eleitos
na elaborao deste Plano que tenham correlao com seus objetivos e metas, bem como por meio de
outros que, ao longo do processo, se mostrem necessrios de serem incorporados. A avaliao deve ser entendida como um momento especfico e mais abrangente em que devero ter sido efetuadas previamente
avaliaes prprias daquilo que foi fixado nas diversas diretrizes do PLANSAN, alm do que est estabelecido no art. 4 do Decreto n 7.272, de 2010, como objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional, e tambm dos princpios previstos no art. 8 da LOSAN como princpios do SISAN.
O monitoramento e a avaliao da PNSAN, como disposto no art. 21, 4 e 5, do Decreto n 7.272, de
2010, devem organizar, de forma articulada e integrada, os indicadores e as informaes disponibilizados
nos diversos sistemas setoriais j existentes, contribuindo para o fortalecimento destes e deve contemplar
as seguintes dimenses:
I produo de alimentos;
II disponibilidade de alimentos;
III renda e condies de vida;
IV acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI educao;
VII programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.
O monitoramento e a avaliao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional sero feitos
por sistema constitudo de instrumentos, metodologias e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA), o grau de implementao daquela Poltica
e o atendimento dos objetivos e das metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
A fim de monitorar e avaliar o PLANSAN, a CAISAN dever criar Comit Tcnico composto, preferencialmente, por tcnicos que j atuam em sistemas de informao, monitoramento e avaliao nos seus
respectivos ministrios, bem como por representantes da sociedade civil do CONSEA, dentro do prazo
de 30 dias, contados a partir da publicao do I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
que, considerando o que est exposto neste captulo, a auxilie no cumprimento das determinaes do
Decreto n 7.272, de 2010, entre outras:

115

a. definir instrumentos e metodologia para monitorar e avaliar, a implementao dos objetivos e das
metas pactuados no I Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (art. 21, caput);
b. efetuar levantamento e caracterizao de todos os sistemas de informaes, monitoramento e
avaliao j existentes, ou em desenvolvimento, nos rgos do Governo Federal, que contemplam
aes neste Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
c. sistematizar e utilizar informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informaes
existentes em todos os setores e esferas de governo (art. 21, 1);
d. solicitar informaes de outros rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela
implementao dos programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (art. 7, IV, alneas b e d);
e. apresentar informes e relatrios ao Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(CONSEA) e aos rgos de governo (art. 7, III, alnea c).
Caber ainda CAISAN a construo de metodologia para a reviso deste Plano Nacional e para a construo dos futuros Planos de Segurana Alimentar e Nutricional.

116

ANEXOS
ANEXO I Indicadores do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
A escolha dos indicadores mais apropriados para a medio dos fenmenos e do desempenho dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional deve obedecer a determinados critrios, que guardam certa complexidade e que nem sempre podem ser atendidos em sua plenitude. Como sabido, um
bom indicador deve reunir os seguintes atributos, em maior ou menor grau:

validade: capacidade de medir o fenmeno;

confiabilidade: qualidade dos dados que servem de base para seu clculo;
sensibilidade: condio de captar o que essencial no fenmeno observado;
desagregao: o nvel territorial ao qual se refere;
periodicidade: intervalo de tempo em que o indicador atualizado.

Observa-se a necessidade de uma clara identificao de referncias que deve acompanhar a definio
e apresentao desses indicadores. So elas, a saber: a) nvel de agregao territorial: o nvel territorial que o dado informa, como, por exemplo, Unidade da Federao, Regio, Brasil, etc.; b) unidade
de referncia: unidade que o dado informa, como, por exemplo, beneficirio, famlia, etc.; c) periodicidade: o intervalo de tempo em que o dado gerado e inserido no sistema de informaes, como,
por exemplo, anual, quinquenal, decenal, etc.; d) fonte: o sistema de informao que originou o dado
recebido, como, por exemplo, o Cadnico, a PNAD do IBGE, etc.
A efetividade de um sistema de indicadores no determinada pelo nmero de indicadores que este sistema contm. Ao contrrio, a excessiva quantidade de indicadores gera a perda de foco e da capacidade
de sua atualizao. A escolha deve buscar ser a mais precisa naquilo que se procura identificar e possvel
de ser mantida com continuidade.
Apresenta-se, a seguir, a proposta de um conjunto de indicadores que devero ser tomados como os
principais instrumentos para os processos de monitoramento e avaliao no contexto do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015.
Indicadores
Dimenso / Indicador
i)

Agregao
Territorial

Periodicidade

Fonte

Produo de Alimentos

Percentual da produo da agricultura familiar na produo total de ali- Brasil e regies

mentos (por produtos)

10 anos

Censo Agropecurio/IBGE

Percentual da rea ocupada pela

agricultura familiar em relao rea Brasil e regies
total de produo

10 anos

Censo Agropecurio/IBGE

117

118

Percentual da rea ocupada por grupo dos principais produtos dirigidos

Brasil e regies
para alimentao no mercado interno em relao rea total

Percentual da rea sob utilizao de

sistemas sustentveis de produo Brasil e regies
(Agricultura Orgnica + Plantio Direto)

10 anos

Censo Agropecurio/IBGE

10 anos

Entidades pblicas (Cadastro Nacional da Produo Orgnica) e privadas

(APDC)

ii)

Disponibilidade de Alimentos

Disponibilidade de calorias per capita

provenientes de produtos agropecurios brasileiros

Brasil

anual

Deagro/SPA/MAPA

Disponibilidade interna de arroz para

consumo humano

Brasil

anual

CONAB

Disponibilidade interna de feijo

para consumo humano

Brasil

anual

CONAB

Disponibilidade interna de carne

bovina para consumo humano

Brasil

anual

CONAB

Disponibilidade interna de frango

para consumo humano

Brasil

anual

CONAB

10

Disponibilidade interna de ovos para

consumo humano (mil dzias)

Brasil

anual

CONAB

11

Disponibilidade interna de farinha

de trigo (panificao) para consumo
humano

Brasil

anual

CONAB

12

Disponibilidade interna de farinha

de trigo (massas) para consumo
humano

Brasil

anual

CONAB

13

Disponibilidade interna de milho

para consumo humano

Brasil

anual

CONAB

14

Disponibilidade interna de mandioca

para consumo humano

Brasil

anual

CONAB

15

Evoluo do consumo interno de pescado per capita

Brasil

anual

MPA

16

Evoluo do consumo de pescado

por alunos da rede pblica

Brasil

anual

MPA

17

Percentual de disponibilidade interna de armazenagem em relao

produo

Brasil

anual

CONAB

iii)

Renda e Condies de Vida

18

ndice de Gini da distribuio do rendimento mensal dos domiclios particu- Brasil e regies
lares permanentes, com rendimento

anual

PNAD/IBGE

19

ndice percentual de Extrema Pobreza Brasil e regies

decenal

Censo demogrfico/IBGE

20

Razo entre a renda domiciliar per

capita mdia de chefes de domiclio
negros e brancos

Brasil

anual

PNAD/IBGE

21

Taxa de trabalho formal

(16 anos ou mais)

Brasil

anual

PNAD/IBGE

22

Taxa de Emprego Formal da populao negra

Brasil

anual

RAIS/MTE

23

Taxa de Emprego Formal de mulheres

Brasil

anual

RAIS/MTE

iv)

Acesso alimentao adequada

e saudvel, incluindo gua
Brasil e regies,
sexo, cor ou raa,
classe de rendimento domiciliar per capita,
situao de domiclio

quadrienal

25

Participao relativa de macronutrientes no total de calorias determinado pela aquisio alimentar

domiciliar

Brasil e regies

quinquenal

POF/IBGE

26

Percentual de gastos das famlias

com alimentao total

Brasil

quinquenal

POF/IBGE

27

Percentual de protenas no total de

Brasil e regies
calorias na alimentao domiciliar

quinquenal

POF/IBGE

28

Percentual da despesa de consumo

alimentar monetria e no monetBrasil e regies
ria por quintil de renda, no domiclio
e fora do domiclio

29

Percentual de frutas no total de caloBrasil e regies

rias na alimentao domiciliar

24

Condio de Segurana e Insegurana Alimentar nos domiclios

119

quinquenal

quinquenal

Componente Segurana
Alimentar/PNAD/IBGE

POF/IBGE

POF/IBGE

120

30

Percentual de carboidratos no total

Brasil e regies
de calorias na alimentao domiciliar

quinquenal

31

Percentual de lipdeos no total de caBrasil e regies

lorias na alimentao domiciliar

quinquenal

32

Percentual de verduras e legumes

no total de calorias na alimentao Brasil e regies
domiciliar

33

Percentual de domiclios atendidos

por rede geral de gua, por coleta de
Brasil e regies
lixo e dotados por rede de esgoto ou
fossa sptica

anual

PNAD/IBGE

34

Percentual de escolas com abastecimento de gua pela rede pblica e Brasil e regies
com esgotamento sanitrio

anual

PNAD/IBGE

35

Percentual de domiclios urbanos

abastecidos por rede geral de distriBrasil e regies
buio ou outra forma com canalizao interna

anual

PNAD/IBGE

36

Cobertura de abastecimento de gua

Brasil e regies
em reas rurais

anual

PNAD/IBGE

37

Porcentagem de comunidades com

acesso a esgotamento sanitrio

Brasil

indefinido

Chamada Nutricional
Quilombola/MDS

v)

Sade, Nutrio
e Servios Relacionados

38

Percentual de crianas menores de 5

anos com baixo peso para idade

Brasil

indefinido

PNDS

39

Percentual de crianas menores de

5 anos com deficit de estatura para
idade

Brasil

indefinido

PNDS

40

Percentual de crianas menores de 5

anos com excesso de peso para idade

Brasil

indefinido

PNDS

41

Percentual de adolescentes com exBrasil e regies

cesso de peso

quinquenal

POF/IBGE

42

Percentual de adultos com excesso

Brasil e regies
de peso

quinquenal

POF/IBGE

43

Taxa de prevalncia de excesso de peso

Brasil

anual

SISVAN/DAB/SAS

44

Percentual de adultos com obesidade

Brasil e regies

quinquenal

POF/IBGE

quinquenal

POF/IBGE

POF/IBGE

45

Proporo das mulheres indgenas

de 14 a 49 anos com sobrepeso ou
obesidade

Brasil

indefinido

I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Povos Indgenas

46

Taxa de mortalidade infantil

Brasil e regies

anual

IBGE. Diretoria de Pesquisas (DPE)

47

Taxa de mortalidade infantil indgena

Brasil e regies

anual

MS - Secretaria de Sade
Indgena
MS - Secretaria de Sade Indgena, por meio do SISVAN

48

Proporo de crianas indgenas com

deficit de estatura para idade

Brasil

indefinido

I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Povos Indgenas
MS - Secretaria de Sade Indgena, por meio do SISVAN

49

Prevalncia de anemia em crianas

indgenas com idade entre 6 e 59
meses

Brasil

indefinido

50

Prevalncia da hipovitaminose A em
crianas menores de 5 anos

Brasil

indefinido

PNDS

51

Monitoramento do teor de iodo no sal

Brasil

anual

ANVISA

52

Contaminao de alimentos* por agrotxicos - % de amostras irregulares

Brasil

anual

PARA

53

Taxa de vigilncia da qualidade da

gua para consumo humano

Brasil

anual

Sisagua/SVS

vi)

I Inqurito Nacional de
Sade e Nutrio dos Povos Indgenas

Educao

54

Taxa de analfabetismo da populao

Brasil e regies
de 15 anos ou mais

anual

PNAD/IBGE

55

Distribuio das pessoas com 10 anos

Brasil e regies
ou mais por grupos de anos de estudo

anual

PNAD/IBGE

56

Mdia de anos de estudo da populaBrasil e regies

o maior de 14 anos por raa / cor

anual

PNAD/IBGE

121

122

57

Percentual de investimento pblico

direto em educao em relao ao PIB

Brasil

anual

PNAD/IBGE

58

Porcentagem de comunidades com

escola

Brasil

indefinido

Chamada Nutricional
Quilombola/MDS

59

Razo entre a taxa de alfabetizao

de negros e brancos para a populao com 15 ou mais anos de idade

Brasil

anual

PNAD/IBGE

60

Diferena entre a mdia de anos de

estudo da populao de 15 ou mais
anos de idade de brancos e negros

Brasil

anual

PNAD/IBGE

vii)

Programas e Aes de Segurana

Alimentar e Nutricional

Indicadores referentes a esta dimenso sero pactuados no

mbito da CAISAN (definidos com apoio do Comit Tcnico
que ser institudo para monitoramento do I Plano de SAN)

ANEXO II Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7.272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010

Regulamenta a Lei no 11.346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN com vistas a assegurar o direito humano
alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, e tendo
em vista o disposto no art. 6o, ambos da Constituio, e no art. 2 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,

123

DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Este Decreto define as diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, dispe sobre a sua gesto, mecanismos de financiamento, monitoramento e avaliao, no mbito do Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, e estabelece os parmetros para a elaborao do Plano
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
CAPTULO II
DOS OBJETIVOS E DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 2 Fica instituda a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, com o objetivo geral de
promover a segurana alimentar e nutricional, na forma do art. 3 da Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006,
bem como assegurar o direito humano alimentao adequada em todo territrio nacional.
Art. 3 A PNSAN tem como base as seguintes diretrizes, que orientaro a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
I - promoo do acesso universal alimentao adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas
em situao de insegurana alimentar e nutricional;
II - promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica, de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos;
III - instituio de processos permanentes de educao alimentar e nutricional, pesquisa e formao nas reas de
segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada;

IV - promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais de que trata o art. 3, inciso I, do Decreto n 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, povos indgenas e assentados da reforma agrria;
V - fortalecimento das aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo articulado
s demais aes de segurana alimentar e nutricional;
VI - promoo do acesso universal gua de qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as famlias
em situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura;
VII - apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano
alimentao adequada em mbito internacional e a negociaes internacionais baseadas nos princpios e diretrizes da Lei n 11.346, de 2006; e
VIII - monitoramento da realizao do direito humano alimentao adequada.
Art. 4 Constituem objetivos especficos da PNSAN:
I - identificar, analisar, divulgar e atuar sobre os fatores condicionantes da insegurana alimentar e nutricional no Brasil;
II - articular programas e aes de diversos setores que respeitem, protejam, promovam e provejam o direito humano alimentao adequada, observando as diversidades social, cultural, ambiental, tnico-racial, a equidade de
gnero e a orientao sexual, bem como disponibilizar instrumentos para sua exigibilidade;
III - promover sistemas sustentveis de base agroecolgica, de produo e distribuio de alimentos que respeitem a
biodiversidade e fortaleam a agricultura familiar, os povos indgenas e as comunidades tradicionais e que assegurem
o consumo e o acesso alimentao adequada e saudvel, respeitada a diversidade da cultura alimentar nacional; e
IV - incorporar poltica de Estado o respeito soberania alimentar e a garantia do direito humano alimentao
adequada, inclusive o acesso gua, e promov-los no mbito das negociaes e cooperaes internacionais.
Art. 5 A PNSAN dever contemplar todas as pessoas que vivem no territrio nacional.

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CAPTULO III
DA GESTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 6 A PNSAN ser implementada pelos rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN, elencadas no
art. 11 da Lei n 11.346, de 2006, de acordo com suas respectivas competncias.
Art. 7 Os rgos, entidades e instncias integrantes do SISAN tero as seguintes atribuies, no que concerne
gesto do Sistema e da PNSAN:
I - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
a) indicao ao CONSEA das diretrizes e prioridades da PNSAN e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e
b) avaliao da implementao da PNSAN, do Plano e do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
II - Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA, rgo de assessoramento imediato da Presidncia da Repblica, sem prejuzo das competncias dispostas no art. 2 do Decreto n 6.272, de 23 de novembro de 2007:
a) apreciao e acompanhamento da elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e manifestao sobre o seu contedo final, bem como avaliao da sua implementao e proposio de alteraes
visando ao seu aprimoramento; e
b) contribuio para a proposio e disponibilizao de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito
humano alimentao adequada e monitorar sua aplicao;
III - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, sem prejuzo das competncias dispostas no art.
1 do Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007:

a) instituio e coordenao de fruns tripartites para a interlocuo e pactuao, com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional estaduais, municipais e do Distrito Federal,
das respectivas polticas e planos de segurana alimentar e nutricional;
b) interlocuo e pactuao com os rgos e entidades do Governo Federal sobre a gesto e a integrao dos programas e aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e
c) apresentao de relatrios e informaes ao CONSEA, necessrios ao acompanhamento e monitoramento do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - rgos e entidades do Poder Executivo Federal responsveis pela implementao dos programas e aes integrantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional:
a) participao na Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional com vistas definio pactuada de suas
responsabilidades e mecanismos de participao na PNSAN e no Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) participao na elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, nas suas respectivas esferas de atuao;
c) interlocuo com os gestores estaduais, distritais e municipais do seu respectivo setor para a implementao da
PNSAN e do Plano de Segurana Alimentar e Nutricional;
d) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e ao CONSEA; e
e) criao, no mbito de seus programas e aes, de mecanismos e instrumentos de exigibilidade do direito humano alimentao adequada;
V - rgos e entidades dos Estados e do Distrito Federal:
a) implantao de cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, com atribuies
similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) instituio e apoio ao funcionamento de conselhos estaduais ou distrital de segurana alimentar e nutricional;
c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos Planos de Segurana Alimentar e Nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e conselhos
de segurana alimentar e nutricional;
d) interlocuo e pactuao com a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nos fruns tripartites, por meio das respectivas cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional, sobre
os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao integrada dos planos nacional, estaduais, distrital
e municipais de segurana alimentar e nutricional;
e) no caso dos Estados, instituio de fruns bipartites para interlocuo e pactuao com representantes das cmaras governamentais intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos municpios sobre os mecanismos de
gesto e de implementao dos planos estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional;
f) criao, no mbito dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, de mecanismos e instrumentos
de exigibilidade do direito humano alimentao adequada; e
g) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes
s respectivas cmaras governamentais intersetoriais e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional;
VI - rgos e entidades dos Municpios:
a) implantao de cmara ou instncia governamental de articulao intersetorial dos programas e aes de segurana
alimentar e nutricional, com atribuies similares Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional;
b) implantao e apoio ao funcionamento de conselhos municipais de segurana alimentar e nutricional ou definio de instncia de participao e controle social responsvel pela temtica;
c) elaborao, implementao, monitoramento e avaliao dos respectivos planos de segurana alimentar e nutricional, com base no disposto neste Decreto e nas diretrizes emanadas das respectivas conferncias e dos conselhos de segurana alimentar e nutricional;

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d) interlocuo e pactuao, nos fruns bipartites, com as cmaras governamentais intersetoriais de segurana
alimentar e nutricional dos seus Estados, sobre os mecanismos de gesto e de cooperao para implementao
integrada dos planos nacional, estaduais e municipais de segurana alimentar e nutricional; e
e) monitoramento e avaliao dos programas e aes de sua competncia, bem como o fornecimento de informaes s respectivas cmaras ou instncias governamentais de articulao intersetorial e aos conselhos de segurana alimentar e nutricional.
Art. 8 O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, resultado de pactuao intersetorial, ser o principal instrumento de planejamento, gesto e execuo da PNSAN.
Pargrafo nico. Podero ser firmados acordos especficos entre os rgos e entidades do Poder Executivo Federal
responsveis pela implementao dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, com o objetivo de detalhar atribuies e explicitar as formas de colaborao entre os programas e sistemas setoriais das polticas pblicas.
Art. 9 A pactuao federativa da PNSAN e a cooperao entre os entes federados para a sua implementao sero definidas por meio de pactos de gesto pelo direito humano alimentao adequada.
1 O pacto de gesto referido no caput e os outros instrumentos de pactuao federativa sero elaborados conjuntamente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, por representantes das cmaras
intersetoriais dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e devero prever:
I - a formulao compartilhada de estratgias de implementao e integrao dos programas e aes contidos nos
planos de segurana alimentar e nutricional; e
II - a expanso progressiva dos compromissos e metas, e a qualificao das aes de segurana alimentar e nutricional nas trs esferas de governo.

126

2 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional dever realizar reunies peridicas com representantes de suas congneres estaduais, distrital e municipais, denominadas fruns tripartites, visando:
I - a negociao, o estabelecimento e o acompanhamento dos instrumentos de pactuao entre as esferas de
governo; e
II - o intercmbio do Governo Federal com os Estados, Distrito Federal e Municpios para o fortalecimento dos
processos de descentralizao, regionalizao e gesto participativa da poltica nacional e dos planos de segurana
alimentar e nutricional.
3 As cmaras intersetoriais de segurana alimentar e nutricional dos Estados que aderirem ao SISAN devero
realizar reunies peridicas com representantes dos Municpios, denominadas fruns bipartites, visando aos objetivos definidos no 2.
Art. 10. Os procedimentos necessrios para a elaborao dos instrumentos de pactuao, assim como definies
quanto composio e a forma de organizao dos fruns tripartite e bipartites, sero disciplinados pela Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA.
CAPTULO IV
DA ADESO AO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - SISAN
Art. 11. A adeso dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao SISAN dar-se- por meio de termo de adeso, devendo ser respeitados os princpios e diretrizes do Sistema, definidos na Lei n 11.346, de 2006.
1 A formalizao da adeso ao SISAN ser efetuada pela Secretaria Executiva da Cmara Interministerial de
Segurana Alimentar e Nutricional.

 2 So requisitos mnimos para a formalizao de termo de adeso:

I - a instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional, composto por dois teros
de representantes da sociedade civil e um tero de representantes governamentais;
II - a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de segurana alimentar e nutricional; e
III - o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar e nutricional,
no prazo de um ano a partir da sua assinatura, observado o disposto no art. 20.
Art. 12. A adeso das entidades privadas sem fins lucrativos ao SISAN dar-se- por meio de termo de participao,
observados os princpios e diretrizes do Sistema.
1 Para aderir ao SISAN as entidades previstas no caput devero:
I - assumir o compromisso de respeitar e promover o direito humano alimentao adequada;
II - contemplar em seu estatuto objetivos que favoream a garantia da segurana alimentar e nutricional;
III - estar legalmente constituda h mais de trs anos;
IV - submeter-se ao processo de monitoramento do CONSEA e de seus congneres nas esferas estadual, distrital
e municipal; e
V - atender a outras exigncias e critrios estabelecidos pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e
Nutricional.
2 As entidades sem fins lucrativos que aderirem ao SISAN podero atuar na implementao do Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme definido no termo de participao.
Art. 13. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, aps consulta ao CONSEA, regulamentar:
I - os procedimentos e o contedo dos termos de adeso e dos termos de participao; e
II - os mecanismos de adeso da iniciativa privada com fins lucrativos ao SISAN.
CAPTULO V
DOS MECANISMOS DE FINANCIAMENTO DA POLTICA E DO SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA
ALIMENTAR E NUTRICIONAL E DE SUAS INSTNCIAS DE GESTO
Art. 14. O financiamento da PNSAN ser de responsabilidade do Poder Executivo Federal, assim como dos Estados,
Distrito Federal e Municpios que aderirem ao SISAN, e se dividir em:
I - dotaes oramentrias de cada ente federado destinadas aos diversos setores que compem a segurana alimentar e nutricional; e
II - recursos especficos para gesto e manuteno do SISAN, consignados nas respectivas leis oramentrias anuais.
1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, e o Poder Executivo Federal devero
dotar recursos nos oramentos dos programas e aes dos diversos setores que compem a segurana alimentar
e nutricional, compatveis com os compromissos estabelecidos nos planos de segurana alimentar e nutricional e
no pacto de gesto pelo direito humano alimentao adequada.
2 O CONSEA e os conselhos estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional podero elaborar proposies aos respectivos oramentos, a serem enviadas ao respectivo Poder Executivo, previamente
elaborao dos projetos da lei do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual,
propondo, inclusive, as aes prioritrias.
3 A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional e as cmaras governamentais intersetoriais
de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, observando as indicaes e prio-

127

ridades apresentadas pelo CONSEA e pelos congneres nas esferas estadual e municipal, articular-se-o com os
rgos da sua esfera de gesto para a proposio de dotao e metas para os programas e aes integrantes do
respectivo plano de segurana alimentar e nutricional.
Art. 15. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional discriminar, por meio de resoluo, anualmente, as aes oramentrias prioritrias constantes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
e propor:
I - estratgias para adequar a cobertura das aes, sobretudo visando ao atendimento da populao mais vulnervel; e
II - a reviso de mecanismos de implementao para a garantia da equidade no acesso da populao s aes de
segurana alimentar e nutricional.
Art. 16. As entidades privadas sem fins lucrativos que aderirem ao SISAN podero firmar termos de parceria, contratos e convnios com rgos e entidades de segurana alimentar e nutricional da Unio, observado o disposto no art.
2, inciso II, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e na legislao vigente sobre o tema.
CAPTULO VI
DA PARTICIPAO SOCIAL NA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 17. A Unio e os demais entes federados, que aderirem ao SISAN, devero assegurar, inclusive com aporte de recursos
financeiros, as condies necessrias para a participao social na PNSAN, por meio das conferncias, dos conselhos de
segurana alimentar e nutricional, ou de instncias similares de controle social no caso dos Municpios.
1 Para assegurar a participao social, o CONSEA, alm de observar o disposto no Decreto n 6.272, de 2007, e
no art. 7, inciso II, deste Decreto, dever:

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I - observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos movimentos sociais em cada realidade, no que se refere definio de seus representantes;
II - estabelecer mecanismos de participao da populao, especialmente dos grupos includos nos programas e
aes de segurana alimentar e nutricional, nos conselhos e conferncias; e
III - manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros conselhos relativos s aes associadas PNSAN.
2 Os conselhos de segurana alimentar e nutricional dos Estados, Distrito Federal e Municpios, que aderirem
ao SISAN, devero assumir formato e atribuies similares ao do CONSEA.
3 O CONSEA disciplinar os mecanismos e instrumentos de articulao com os conselhos estaduais, distrital e
municipais de segurana alimentar e nutricional.
CAPTULO VII
DA OPERACIONALIZAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 18. A PNSAN ser implementada por meio do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser construdo
intersetorialmente pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, com base nas prioridades estabelecidas pelo CONSEA a partir das deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Art. 19. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever:
I - conter anlise da situao nacional de segurana alimentar e nutricional;
II - ser quadrienal e ter vigncia correspondente ao plano plurianual;
III - consolidar os programas e aes relacionados s diretrizes designadas no art. 3 e indicar as prioridades, metas
e requisitos oramentrios para a sua execuo;

IV - explicitar as responsabilidades dos rgos e entidades da Unio integrantes do SISAN e os mecanismos de

integrao e coordenao daquele Sistema com os sistemas setoriais de polticas pblicas;
V - incorporar estratgias territoriais e intersetoriais e vises articuladas das demandas das populaes, com ateno
para as especificidades dos diversos grupos populacionais em situao de vulnerabilidade e de insegurana alimentar e
nutricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambiental, tnico-racial e a equidade de gnero; e
VI - definir seus mecanismos de monitoramento e avaliao.
Pargrafo nico. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ser revisado a cada dois anos, com base
nas orientaes da Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, nas propostas do CONSEA e no
monitoramento da sua execuo.
Art. 20. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, devero elaborar planos nas respectivas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os respectivos planos plurianuais, e com base nas
diretrizes da PNSAN e nas proposies das respectivas conferncias.
CAPTULO VIII
DO MONITORAMENTO E AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Art. 21. O monitoramento e avaliao da PNSAN ser feito por sistema constitudo de instrumentos, metodologias
e recursos capazes de aferir a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada, o grau de implementao daquela Poltica e o atendimento dos objetivos e metas estabelecidas e pactuadas no Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional.
1 O monitoramento e avaliao da PNSAN dever contribuir para o fortalecimento dos sistemas de informao
existentes nos diversos setores que a compem e para o desenvolvimento de sistema articulado de informao
em todas as esferas de governo.
2 O sistema de monitoramento e avaliao utilizar-se- de informaes e indicadores disponibilizados nos sistemas de informaes existentes em todos os setores e esferas de governo.
3 Caber Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional tornar pblicas as informaes relativas segurana alimentar e nutricional da populao brasileira.
4 O sistema referido no caput ter como princpios a participao social, equidade, transparncia, publicidade
e facilidade de acesso s informaes.
5 O sistema de monitoramento e avaliao dever organizar, de forma integrada, os indicadores existentes nos
diversos setores e contemplar as seguintes dimenses de anlise:
I - produo de alimentos;
II - disponibilidade de alimentos;
III - renda e condies de vida;
IV - acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo gua;
V - sade, nutrio e acesso a servios relacionados;
VI - educao; e
VII - programas e aes relacionadas a segurana alimentar e nutricional.
6 O sistema de monitoramento e avaliao dever identificar os grupos populacionais mais vulnerveis violao do direito humano alimentao adequada, consolidando dados sobre desigualdades sociais, tnico-raciais
e de gnero.

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CAPTULO IX
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
Art. 22. A Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, em colaborao com o CONSEA, elaborar o primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no prazo de at doze meses a contar da
publicao deste Decreto, observado o disposto no art. 19.
Pargrafo nico. O primeiro Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional dever conter polticas, programas e aes relacionados, entre outros, aos seguintes temas:
I - oferta de alimentos aos estudantes, trabalhadores e pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar;
II - transferncia de renda;
III - educao para segurana alimentar e nutricional;
IV - apoio a pessoas com necessidades alimentares especiais;
V - fortalecimento da agricultura familiar e da produo urbana e periurbana de alimentos;
VI - aquisio governamental de alimentos provenientes da agricultura familiar para o abastecimento e formao
de estoques;
VII - mecanismos de garantia de preos mnimos para os produtos da agricultura familiar e da sociobiodiversidade;
VIII - acesso terra;
IX - conservao, manejo e uso sustentvel da agrobiodiversidade;
X - alimentao e nutrio para a sade;
XI - vigilncia sanitria;
XII - acesso gua de qualidade para consumo e produo;
XIII - assistncia humanitria internacional e cooperao Sul-Sul em segurana alimentar e nutricional; e
XIV - segurana alimentar e nutricional de povos indgenas, quilombolas, demais povos e comunidades tradicionais.

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Art. 23. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 25 de agosto de 2010; 189 da Independncia e 122 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Mrcia Helena Carvalho Lopes

Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.8.2010.

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de 1988 aos dias atuais. Braslia, 2010.
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vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - PNSAN, estabelece os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana
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