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RIFORMA
COSTITUZIONALE
L'Assemblea della Camera ha avviato l'esame del disegno di legge costituzionale (A.C. 2613-A e
abb.), gi approvato dal Senato, che dispone, tra l'altro, il superamento dell'attuale sistema di
bicameralismo paritario, riformando il Senato, la modifica del Titolo V della Parte seconda della
Costituzione, la soppressione di ogni riferimento alle province nella Costituzione e l'abolizione
del Cnel. La Commissione Affari costituzionali della Camera ha apportato diverse modifiche al
testo del Senato e il 13 dicembre 2014 ha dato mandato ai relatori di riferire in Assemblea.
La questione delle riforme costituzionali, che stata una costante del dibattito politico
parlamentare fin dalla met degli anni Settanta, si nuovamente posta fin dalle prime
battute di avvio della XVII legislatura ed stata sottolineata con forza dal Presidente della
Repubblica Napolitano nel discorso pronunciato il 22 aprile 2013, dinanzi il Parlamento in
seduta comune, in occasione del giuramento per il secondo mandato. A sua volta, nelle
dichiarazioni programmatiche alle Camere, il Presidente del Consiglio Matteo Renzi ha
sottolineato l'esigenza, anche ai fini del semestre europeo di Presidenza dell'Italia, di
intervenire in tempi ravvicinati con una riforma costituzionale, incentrata sul superamento
del Senato e sulla revisione del titolo V.
Il Governo ha quindi presentato un disegno di legge costituzionale, approvato dal Senato
l'8 agosto 2014 ed ora all'esame della Camera, che dispone ilsuperamento del
bicameralismo perfetto, rivede il riparto delle competenzelegislative tra Stato e regioni,
elimina dal testo costituzionale le province e reca la soppressione del Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro.
Cosa prevede
Il disegno di legge governativo, gi approvato dal Senato e di cui la Commissione Affari
costituzionali della Camera ha dato mandato al relatore di riferire in senso favorevole in
Assemblea il 13 dicembre 2014 (A.C. 2613-A), dunque finalizzato al superamento del
bicameralismo perfetto e all'introduzione di un bicameralismo differenziato, in cui il
Parlamento continua ad articolarsi in Camera dei deputati e Senato della Repubblica ma i
due organi hanno composizione diversa e funzioni in gran parte differenti.
Il testo, oltre al superamento dell'attuale sistema bicamerale, prevede, tra l'altro:
la
revisione del procedimento legislativo, inclusa l'introduzione del c.d. "voto a data certa";
l'introduzione dello statuto delle opposizioni;
la facolt di ricorso preventivo di legittimit costituzionale sulle leggi elettorali di Camera e
Senato;
alcune modifiche alla disciplina dei referendum;
tempi certi per l'esame delle proposte di legge di iniziativa popolare, per la presentazione delle
quali viene elevato il numero di firme necessarie;
la costituzionalizzazione dei limiti sostanziali alla decretazione d'urgenza;
riforma del sistema di elezione del Presidente della Repubblica;
la soppressione della previsione costituzionale delle province;
la riforma del riparto delle competenze tra Stato e regioni;
l'abrogazione del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.
Il
Camera
Alla Camera attribuita la competenza ad assumere la deliberazione dello stato di guerra e ad adottare la
legge che concede l'amnistia e l'indulto, con deliberazione assunta con la maggioranza qualificata richiesta
dalla Costituzione. La Camera inoltre competente ad autorizzare la ratifica dei trattati internazionali, ad
eccezione di quelli relativi all'appartenenza dell'Italia all'UE, che rientrano tra i casi di approvazione paritaria
con il Senato. Alla Camera spetta altres il potere di autorizzare la sottoposizione alla giurisdizione ordinaria
del Presidente del Consiglio e dei Ministri per i reati commessi nell'esercizio delle loro funzioni.
Il potere di istituire Commissioni di inchiesta viene mantenuto sia in capo alla Camera sia al Senato, peraltro
limitato, per quest'ultimo, a inchieste su materie di pubblico interesse "concernenti le autonomie territoriali".
Resta ferma la previsione che attribuisce al Parlamento in seduta comune l'elezione del Presidente della
Repubblica, ma non pi prevista la partecipazione all'elezione dei delegati regionali, alla luce della nuova
composizione del Senato. Inoltre, nel caso in cui il Presidente della Repubblica non possa adempiere le
proprie funzioni, la supplenza spetter al Presidente della Camera (attualmente la Costituzione la attribuisce
al Presidente del Senato). Viene modificato il quorum per l'elezione del Presidente della Repubblica
prevedendo che dopo il quarto scrutinio sia necessaria la maggioranza dei tre quinti dell'Assemblea e, a
partire dal nono scrutinio, richiesta la maggioranza dei tre quinti dei votanti.
Al contempo, viene mantenuta ferma la previsione costituzionale che attribuisce al Parlamento in seduta
comune l'elezione dei cinque giudici della Corte costituzionale di nomina presidenziale.
Voto a data certa e decretazione d'urgenza
Al fine di rafforzare l'incidenza del Governo nel procedimento legislativo, la riforma riconosce all'esecutivo il
potere di chiedere che un disegno di legge indicato come essenziale per l'attuazione del programma di
governo sia iscritto con priorit all'ordine del giorno della Camera e sottoposta alla pronuncia in via definitiva
della stessa entro il termine di settanta giorni dalla deliberazione, ulteriormente prorogabili per non oltre
quindici giorni (c.d. istituto del voto a data certa).
Altre disposizioni concernono la decretazione d'urgenza ed il relativo procedimento di conversione. In
particolare, la riforma introduce in Costituzione alcuni limiti, previsti dalla normativa ordinaria, disponendo
che il decreto-legge non pu:
1.
Heading 1
1.1.
Infine, nel corso dell'esame di disegni di legge di conversione in legge dei decreti legge non
possono essere approvate disposizioni estranee all'oggetto o alle finalit del decreto.
3.
4.
5.
In primo luogo, sono soppresse le previsioni costituzionali relative alle province, quale ente
costitutivo della Repubblica.
6.
7.
Inoltre, introdotta la c.d. "clausola di supremazia", in base alla quale la legge statale - su
proposta del Governo - pu intervenire in materie non riservate alla legislazione esclusiva, quando
lo richieda la tutela dell'unit giuridica o economica della Repubblica ovvero al tutela dell'interesse
nazionale.
8.
Heading 1
8.1.
Heading 2
9.
Heading 1
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body Text b
9.1.
Heading 2
column 2
item 1........................ text text text
column 3
column 4
R 12 581,36
item 2........................ text text text text text text text text text text
R 5 149,35
text text te
R 123 846,95
R 25,60
Total due:
R 141 603,26
Nelle tabelle che seguono sono sinteticamente illustrati e messi a confronto alcuni
aspetti degli ordinamenti costituzionali di cinque paesi europei: Austria, Francia,
Germania, Regno Unito e Spagna.
In particolare sono stati considerati gli aspetti relativi alla forma di governo, al
Senato (la Camera alta) ed al procedimento legislativo statale.
Per ogni argomento preso in esame vengono descritti i contenuti salienti della
disciplina prevista nei diversi paesi considerati ed indicati i corrispondenti riferimenti
costituzionali e legislativi necessari a ricostruire complessivamente il quadro normativo
vigente sullargomento di volta in volta trattato.
Forme di Governo
Nomina del Capo del Governo
AUSTRIA
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
SPAGNA
Il sistema
costituzionale
francese si
caratterizza per una
struttura bicefala
dellEsecutivo.
Le due teste dell
Esecutivo sono:
Il Presidente della
Repubblica, che ha
in generale il
compito di vigilare
sul rispetto della
Costituzione,
assicurare il
funzionamento dei
pubblici poteri,
garantire
lindipendenza
nazionale e
lintegrit del
territorio, garantire
lindipendenza
dellautorit
giudiziaria.
Il Primo Ministro,
che dirige lazione
di Governo.
Il Presidente della
Repubblica eletto a
suffragio universale
diretto e il suo
mandato dura cinque
anni.
(art. 6 Cost.)
Lelezione del
Presidente ha luogo
a maggioranza
assoluta dei voti
espressi. Se questa
non ottenuta al
primo turno di
scrutinio, si procede,
dopo 14 giorni, ad
un secondo turno.
Solo i due candidati
che hanno ottenuto il
maggior numero di
voti al primo turno,
si presentano al
secondo.
(art. 7 Cost.)
Con la recente
riforma della
Costituzione,
introdotta con la
legge costituzionale
n. 2008-724 del 23
luglio 2008, stato
stabilito che il
Presidente non possa
Il Cancelliere
federale viene
eletto senza
dibattito
dalBundestag su
proposta del
Presidente
federale. eletto
chi ottiene i voti
della maggioranza
dei membri
delBundestag.
L'eletto deve
essere nominato
dal Presidente
federale.
Se il candidato
proposto non
viene eletto,
il Bundestagpu
eleggere un
Cancelliere
federale a
maggioranza dei
suoi membri entro
i quattordici giorni
successivi alla
votazione.
In assenza di
elezione entro
questo termine, ha
luogo
immediatamente
una nuova
elezione, nella
quale eletto colui
che ottiene il
maggior numero di
voti. Se l'eletto
ottiene i voti della
maggioranza dei
membri
delBundestag, il
Presidente
federale lo deve
nominare entro
sette giorni
dall'elezione. Se
leletto non
raggiunge tale
maggioranza, il
Presidente
federale, entro
sette giorni, deve
nominarlo o
sciogliere
ilBundestag.
(art. 63 Cost.)
Il Primo ministro
nominato dal Sovrano sulla
base dei risultati delle
elezioni della Camera dei
Comuni.
La nomina ricade
necessariamente sul leader
del partito che nelle elezioni
politiche consegue la
maggioranza ai Comuni e
che in tal modo costituisce
un interlocutore
condizionante per la scelta
del Sovrano, la cui
posizione rimane
rigorosamente imparziale.
Una situazione di possibile
incertezza, in relazione alla
nomina del Primo
Ministro, si determina
invece quando le elezioni
non esprimano una chiara
maggioranza ( il caso del
c.d. hungParliament).
La proposta di un
candidato alla Presidenza
del Governo spetta al Re,
previa consultazione dei
gruppi parlamentari.
Il candidato proposto si
presenta al Congresso dei
Deputati per esporre il
programma politico del
Governo ed ottenere la
fiducia.
Ottenuta la fiducia, il Re
procede alla nomina del
Presidente del Governo.
(art. 99 Cost.)
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
Il Primo ministro:
Il Cancelliere federale:
Il Presidente della
Repubblica, che presiede il
propone al
Consiglio dei ministri(art.
Presidente federale la
determina le
pu chiedere al Sovrano lo
guida lattivit
scioglimento
anticipato delle camere
il potere di nomina
dei Ministri secondo un
se
la
Camera
dei Comuni approva, c
del Primo Ministro (art.
regolamento stabilito
la maggioranza di almeno due terzi d
8 Cost.);
dal Governo federale ed
membri, una mozione favorevole all
approvato dal
il potere di indire
svolgimento di elezioni anticipate
Presidente federale (art.
un referendum
(dissolutionmotion), oppure una
65Cost.);
legislativo. In base a tale
mozione di sfiducia nei confronti del
procedura, il Presidente
pu proporre al
governo in carica (motion of
pu, su proposta del
Presidente federale lo
noconfidence, adottata a maggioranz
Governo o su proposta
scioglimento
semplice), alla quale non faccia
congiunta delle due
delBundestag nel caso
seguito la fiducia ottenuta, senza
assemblee parlamentari,
in cui una mozione di
nuove elezioni, da un nuovo governo
indire un referendum su
fiducia presentata dallo
entro 14 giorni dalla sua presentazio
un progetto di legge in
stesso Cancelliere
(artt. 2 (1); 2 (2)) . (Fixedmateria di organizzazione
federale (o la questione
termParliaments Act2011, art. 2);
dei pubblici poteri, di
di fiducia posta su di un
il potere di
scioglimento
dellAssemblea
Nazionale (art. 12Cost.);
i poteri eccezionali
in situazioni di minaccia
per la sicurezza della
Nazione e per il regolare
funzionamento delle
istituzioni repubblicane
(art. 16Cost.);
il potere di inviare
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
Il Governo responsabile
davanti al Parlamento (art.
20Cost.).
Il Primo ministro, previa
deliberazione del Consiglio dei
ministri, impegna davanti
allAssemblea nazionale la
responsabilit del Governo sul
suo programma o eventualmente
su una dichiarazione di politica
generale. (art. 49 Cost., c. 1).
LAssemblea nazionale pu far
valere la responsabilit del
Governo attraverso il voto di
una mozione di censura (art.
49 Cost., c. 2).
Il Primo ministro pu, previa
deliberazione del Consiglio dei
Ministri, impegnare la
responsabilit del Governo
davanti allAssemblea nazionale
sul voto di un testo legislativo,
ad alcune condizioni
recentemente stabilite con la
riforma del 2008. Con la legge
costituzionale n. 2008-724
stata infatti limitata alle leggi
finanziarie, e ad un testo per
sessione, la possibilit di ricorso
a tale procedura che consente al
Governo di ottenere ladozione
di un provvedimento senza voto,
ponendo la questione di fiducia
dinanzi allAssemblea nazionale
Se non viene presentata alcuna
mozione di censura, il testo si
considera automaticamente
approvato.
Il Primo ministro ha altres la
facolt di chiedere al Senato
lapprovazione di una
dichiarazione di politica
generale.
(art. 49 Cost., c. 4).
Quando lAssemblea nazionale
approva una mozione di censura
o quando disapprova il
programma o una dichiarazione
di politica generale del Governo,
il Primo ministro deve
rassegnare al Presidente della
Repubblica le dimissioni del
Governo.
(art. 50 Cost.)
Previa consultazione del Primo
ministro e dei Presidenti delle
Camere, il Presidente della
Repubblica pu sciogliere
lAssemblea nazionale. Si tratta
di uno dei suoi poteri che non
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
Le caratteristiche
principali
del Snatsono il suo
ruolo di
rappresentanza delle
collettivit territoriali
(art. 24 Cost.) e la
sua permanenza.
A differenza
dellAssemblea
nazionale, il Senato
non pu essere
sciolto
anticipatamente.
Il Senato composto
da un numero non
superiore a 348
senatori, eletti a
suffragio universale
indiretto (art.
24Cost.)
I senatori sono eletti
per un mandato di sei
anni. Un rinnovo
parziale del Senato
avviene ogni tre anni
e riguarda ciascuna
volta la met dei
seggi.
I senatori sono eletti
a suffragio indiretto,
in ogni dipartimento,
da un collegio
ristretto di grandi
elettori, composto
da deputati,
consiglieri regionali,
consiglieri
dipartimentali e
delegati di consigli
municipali. Sono
previsti due modi di
scrutinio: per i
dipartimenti di
piccole dimensioni il
sistema maggioritario
a due turni; per i
dipartimenti pi
estesi il sistema
proporzionale a lista
bloccata.
I francesi residenti
allestero sono
rappresentati da 12
senatori, eletti a
suffragio indiretto.
Ad ogni rinnovo
parziale del Senato
stato stabilito che
siano eletti 6 senatori
rappresentanti i
Il Bundesrat
composto da membri
dei governi
dei Lnder, che li
nominano e li
revocano. Essi
possono farsi
rappresentare da altri
membri dei rispettivi
governi (membri
supplenti
delBundesrat).
Ogni Land ha almeno
tre voti; i Lnder con
pi di due milioni di
abitanti ne hanno
quattro; quelli con
pi di sei milioni di
abitanti ne hanno
cinque; quelli con pi
di sette milioni di
abitanti ne hanno sei.
Ogni Land pu
delegare tanti
membri quanti sono i
suoi voti.
I voti di
un Landpossono
essere espressi
soltanto globalmente
e solo dai membri
presenti o dai loro
supplenti: quindi
necessario che i
Governi locali
concordino
preventivamente le
direttive da impartire
ai loro rappresentanti
nelBundesrat.
Attualmente
ilBundesrat
composto da 69
membri.
(art. 51 Cost.)
Funzioni
AUSTRIA
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
SPAGNA
leggi e
decisioni
costituzionali
che limitano
le competenze
deiLnder;
disposizi
oni legislative
che
riguardano i
diritti
dei Lnder;
accordi
interstatali
(Staatsvertr
ge) che
regolano
questioni
riguardanti
lautonoma
sfera di
attivit
dei Lnder.
Il Consiglio
federale non ha,
invece, alcuna
Al Senato sono
attribuite
sostanzialmente le
medesime funzioni
legislative
dellAssemblea
nazionale.
(v. successiva tabella
sul Procedimento
legislativo statale).
In particolare,
considerato il suo
ruolo di rappresentante
delle collettivit
territoriali, il Senato ha
la priorit nellesame
dei progetti di legge
aventi per oggetto
principale
lorganizzazione di tali
collettivit (art.
39 Cost.)
Il Presidente del
Senato, come quello
dellAssemblea
nazionale, o 60
senatori, al pari di 60
deputati, possono adire
il Consiglio
costituzionale prima
della promulgazione di
una legge. Lo stesso
potere hanno il
Presidente della
Repubblica e il Primo
ministro.
(art. 61 Cost.)
Ad eccezione del voto
di una mozione di
censura, che gli
inibito, il Senato ha gli
stessi poteri
dellAssemblea
nazionale in materia di
controllo sul Governo.
Con la riforma del
2008 stato in
particolare stabilito
che una settimana al
mese riservata, in
ognuna delle
Assemblee
parlamentari, al
controllo dellazione
del Governo e alla
valutazione delle
politiche pubbliche
(art. 48 Cost.)
La riforma ha inoltre
introdotto nella
Il Bundesrat
lorgano attraverso
il quale
i Lndercollaboran
o alla legislazione e
allamministrazione
della Federazione e
negli affari
dellUnione
europea. (art.
50 Cost.).
(Per le funzioni
delBundestag relati
ve alla legislazione
federale v. pi
ampiamente la
successiva sezione
dedicata al
procedimento
legislativo)
In sintesi
il Bundesrat:
titolare
di un diritto di
collaborazione
paritaria con
il Bundestagnel
lesercizio
della funzione
legislativa nelle
materie in
cui la
Costituzionees
pressamente
prevede la
necessit
dellassenso
del Bundesrat;
pu
presentare
progetti di
legge
al Bundestag;
esprime
un parere
preventivo sui
progetti di
legge di
iniziativa del
Governo;
pu
richiedere la
convocazione
della
Commissione
di
conciliazione
in caso di
disaccordo sul
contenuto dei
progetti di
Le funzioni del
Congresso e del Senato
sono differenziate.
Questultimo:
partecipa
allesercizio della
potest legislativa
dello Stato e
controlla lazione del
Governo nei limiti
posti dalla
Costituzione;
(art. 66 Cost.)
pu nominare
Commissioni
dinchiesta su
materie di pubblico
interesse;
(art. 76 Cost.)
pu ricevere
petizioni individuali
e collettive, sempre
per iscritto, e pu
trasmetterle al
Governo ed esigere
che il Governo si
pronunci su di esse;
(art. 77 Cost.)
partecipa
allautorizzazione
dei trattati, per i
quali la
Costituzioneespressa
mente richiede
lautorizzazione di
entrambe le Camere
(e cio quelli di
carattere politico,
militare, o che
riguardino lintegrit
territoriale dello
Stato o i diritti e i
doveri fondamentali,
o che implichino
oneri per la finanza
pubblica o
modificazioni di
leggi)
(art. 94 Cost.)
pu richiedere
al Tribunale
Costituzionale la
dichiarazione di
costituzionalit dei
trattati
internazionali;
(art. 95 Cost.)
pu ottenere le
informazioni e
lassistenza di cui
necessita dal
FRANCIA
GERMANIA
REGNO UNITO
La Costituzione elenca le
materie riservate alla legge
(art. 34Cost.) disponendo
espressamente che le materie
non riservate alla legge
abbiano carattere
regolamentare (art. 37Cost.).
La legge e i regolamenti
possono comportare, per un
oggetto e una durata limitati,
disposizioni a carattere
sperimentale.
(art. 37-1 Cost.)
La Costituzioneattribuisce il
carattere di leggi organiche
(lois organiques) alle misure
legislative di applicazione
delle disposizioni
costituzionali.
Dopo lintervento riformatore
del 2008, la procedura di
approvazione dei disegni o
delle proposte di leggi
organiche prevede che la loro
discussione in aula, in prima
lettura, non possa avvenire
che dopo sei settimane dalla
loro presentazione.
Tuttavia, se stata disposta la
procedura accelerata (vedi
pi avanti alla voce Esame
ed approvazione), il termine
per linizio dellesame di tali
progetti di legge fissato in
quindici giorni dalla loro
presentazione.
Lapprovazione definitiva dei
progetti di legge organica
allAssemblea nazionale
avviene a maggioranza
assoluta dei suoi membri, in
mancanza dellaccordo fra le
due Camere.
(art. 46 Cost.)
Le leggi organiche sono
obbligatoriamente sottoposte
al giudizio preliminare del
Consiglio costituzionale
prima di essere promulgate.
(art. 46 e 61 Cost.)
ordinamento giudiziario,
difesa e sicurezza nazionale;
conduzione della politica estera e
della cooperazione
internazionale; ordinamento del
pubblico impiego;
economia e finanza;
ordine pubblico e tutela di diritti
fondamentali; industria e
commercio; energia; trasporti (in
questi ambiti materiali sono
attribuite alle istituzioni locali
competenze soltanto residuali e
ulteriormente delimitate da
clausole interpretative contenute
nelle leggi che hanno dato
attuazione al processo
di devolution).
politica economica e
monetaria (controllo della
moneta, vigilanza sui servizi e
sui mercati finanziari,
repressione del riciclaggio dei
profitti di attivit illecite);
disciplina societaria e
fallimentare, tutela della
concorrenza e della propriet
intellettuale, servizio postale,
controlli doganali, pesca, tutela
Iniziativa legislativa
AUSTRIA
Spetta al Governo federale, ai
membri del Consiglio
Nazionale, alBundesrat nel suo
complesso o a un terzo dei
membri delBundesrat (art. 41,
comma 1).
FRANCIA
GERMANIA
REGNO
UNITO
Spetta al Governo ed ai
membri del Parlamento.
Anche in ragione della
rigida ripartizione dei
tempi del lavoro
parlamentare fra
maggioranza ed
opposizione, la gran
parte dei progetti di
legge esaminati ed
approvati risale
alliniziativa
governativa.
Strettamente riservata al
Governo liniziativa
delle leggi che
comportino oneri al
bilancio il cui esame, a
differenza degli altri
progetti di legge, deve
per prassi iniziare alla
Camera dei Comuni.
SPAGNA
Spetta al Governo, al Congresso e
al Senato.
Le Comunit Autonome possono
richiedere al Governo ladozione
di uniniziativa legislativa o
presentare allUfficio di
Presidenza del Congresso una
proposta di legge.
Liniziativa popolare, per la cui
disciplina la Costituzione rinvia ad
unapposita legge organica, deve
essere esercitata da almeno
500.000 elettori e non pu
riguardare le materie proprie della
legge organica (diritti
fondamentali, regime elettorale
generale, approvazione degli
statuti di autonomia), la materia
tributaria, internazionale e quella
concernente la prerogativa della
grazia.
I progetti di legge governativi sono
approvati dal Consiglio dei
Ministri che li sottopone al
Congresso, accompagnati da una
indicazione dei motivi e dei
precedenti necessari per
pronunciarsi su di essi.
Le proposte di legge di iniziativa
del Senato, che abbiano ivi
superato la fase di presa in
considerazione, devono essere
inviate al Congresso per lavvio
del procedimento legislativo.
(artt. 87, 88, 89 Cost.)
Esame ed approvazione
AUSTRIA
FRANCIA
GERMANIA
le leggi relative a:
La terza lettura rappresenta la La riforma ha inoltre disposto il passaggio delle Commissioni permanenti da sei a
o modificazioni territoriali deiLnder (art. 29, comma
otto.
fase conclusiva delliter
7, Cost.);
parlamentare. Non previsto (art. 43 Cost.)
o trattamento economico e previdenziale dei dipendenti
alcun dibattito, ma si procede
Il diritto di emendamento riconosciuto al Parlamento ed al Governo. Dopo
pubblici (art. 74a, commi 2 e 3, Cost.);
direttamente alla votazione
lapertura
del
dibattito
il
Governo
pu
opporsi
allesame
di
ogni
emendamento
che
finale e allapprovazione
o determinazione dei compiti comuni dello Stato e
non
sia
stato
prima
presentato
in
Commissione.
della legge.
deiLnder (art. 91a, comma 2, Cost.);
Se
il
Governo
lo
richiede,
lAssemblea,
investita
dellesame
di
un
progetto
di
legge,
Perch le votazioni siano
o esercizio della giurisdizione della Federazione attraver
si
pronuncia
con
un
solo
voto
su
tutto
o
parte
del
testo
in
discussione,
prendendo
in
valide richiesto per le leggi
tribunali deiLnder (art. 96, comma 5, Cost.).
considerazione solo gli emendamenti proposti o accettati dal Governo.(procedura
federali ordinarie un quorum
del voto bloccato)
In seguito alla riforma costituzionale approvata nel 2006 stato
di presenza di un terzo dei
notevolmente ridotto il novero di leggi che richiedono il consenso
(art. 44 Cost.)
membri del Consiglio
obbligatorio del Bundesratai sensi dellart. 84 Cost., comma 1 (disciplina
Nazionale. Per
Con la riforma del 2008 stato specificato che il diritto di emendamento si esercita
dellorganizzazione degli uffici e proceduraamminsitrativa) e sono state
lapprovazione della legge
nelle condizioni fissate da una legge organica.
introdotte nuove fattispecie di codecisioneper le leggi federali che
sufficiente la maggioranza
comportano rilevanti oneri finanziari a carico deiLnder.
La legge organica n. 2009-403 (artt. 13-19) definisce il quadro generale cui
assoluta dei voti espressi.
dovranno adeguarsi i Regolamenti parlamentari di entrambe le Camere, in materia di Dopo lapprovazione delBundestag, le leggi federali devono essere
Lapprovazione di leggi
diritto di emendamento.
immediatamente trasmesse al Bundesrat. Se la legge non incontra il
costituzionali o di
consenso della maggioranza delBundesrat, questo pu richiedere, entro t
In particolare stabilisce che gli emendamenti debbano avere forma scritta ed essere
disposizioni costituzionali
settimane dal ricevimento del provvedimento, la convocazione della
motivati; gli emendamenti dei parlamentari non possono essere presentati dopo
contenute in leggi ordinarie
Commissione di conciliazione composta da un uguale numero di membri
linizio dellesame del testo in Assemblea, mentre tale possibilit prevista per il
richiede un quorum di
Governo e per la Commissionecompetente. Ai regolamenti lasciata la possibilit di ciascuna Camera.
presenza di almeno la met
Nelle materie in cui ilBundesrat ha competenza legislativa paritaria
dei membri e la maggioranza determinare una data anteriore o la riapertura dei termini per gli emendamenti dei
parlamentari.
alBundestag, la legge approvata solo se la Commissione raggiunge un
dei due terzi dei voti
accordo su un testo accettato dai rappresentanti di entrambe le Camere.
espressi (art. 44. comma 2).
Per essere approvato in via definitiva, qualunque disegno o proposta di legge deve
Nelle altre materie, qualorala Commissione proponga un cambiamento de
Ogni modifica integrale della essere votato da entrambe le Camere nello stesso testo.
Costituzione federale deve
Se ci non avviene dopo due letture da parte di ciascuna Camera, o se il Governo ha testo legislativo approvato, ilBundestag deve procedere ad una nuova
deliberazione.
essere sottoposta, prima della deciso di adottare la procedura accelerata, dopo una sola lettura da parte di
promulgazione della legge da ciascuna Camera, il Primo ministro pu chiedere la riunione di una Commissione
Se il Bundestag respinge la proposta, il Bundesrat ha una settimana di tem
parte del Presidente federale, bicamerale paritetica (la Commissionmixte paritaire), incaricata di proporre un testo per sollevare opposizionecontro la legge davanti allo stesso Bundestag. S
a referendum popolare. Le
di compromesso sulle disposizioni controverse.
segue la stessa procedura quando non si pervenga ad una decisione della
modifiche parziali della
Commissione di conciliazione perch non si riesce a raggiungere una
Se, dopo un ulteriore lettura da parte di ciascuna Assemblea parlamentare, manca
Costituzione sono soggette al
maggioranza o perch la proposta di mediazione formulata dalla
ancora laccordo, il Governo pu chiedere allAssemblea nazionale di deliberare in
procedimento ora elencato, se
via definitiva(art. 45 Cost.). questa la principale differenza rispetto ad un sistema Commissione non incontra il consenso del Bundesrat.
lo richiedono un terzo dei
di bicameralismo perfetto.
Lopposizione delBundesrat pu tuttavia essere respinta dalBundestag.
membri del Consiglio
Tale deliberazione deve avvenire a maggioranza assoluta dei membri, se si tratta di
Nazionale o del Consiglio
Se lopposizione stata deliberata con lamaggioranza dei voti delBundes
un disegno di legge organica. Le leggi organiche relative al Senato devono invece
federale (art. 44, comma 3).
pu essere respinta da una deliberazione dellamaggioranza dei
essere votate da entrambe le Camere nello stesso testo.
Il referendum indetto dal
membridel Bundestag.
Capo dello Stato.
(art. 46 Cost.)
Lopposizione deliberata invece a maggioranza di due terzi dei
Il progetto di legge approvato Con la riforma del 2008, stato stabilito che lavvio della procedura accelerata
voti delBundesrat, pu essere respinta dal Bundestag con deliberazione a
dal Consiglio Nazionale
(prima indicata come procedura attivabile solo dopo che il Governo aveva formulato maggioranza di due terzi dei voti che non sia comunque inferiore alla
tempestivamente trasmesso al la dichiarazione durgenza) possa essere oggetto di opposizione congiunta da
maggioranza dei membri. (art. 77 Cost.)
Consiglio federale che pu
parte delle Conferenze dei Presidenti delle Camere
accettare il progetto di legge
(art. 45 Cost.).
nel suo complesso o
sollevare, entro otto settimane Per quanto riguarda le proposte di legge, lariforma del 2008, hastabilito che anche i
Presidenti delle Camere, congiuntamente, hanno la possibilit di
dalla trasmissione,
unopposizione motivata (che convocare laCommission mixteparitarie, con lincarico di elaborare un testo
legislativo di compromesso in caso di disaccordo tra le due Assemblee, prerogativa
dovr essere comunicata per
che in precedenza era riservata al solo Governo.
iscritto) verso la
deliberazione. Se, nonostante (art. 45 Cost.)
lopposizione del Consiglio
federale, il Consiglio
nazionale rinnova la sua
deliberazione originaria in
Liter di approvazione di un
progetto di legge si articola
generalmente in tre letture.
Con la riforma del 2008, sono state apportate modifiche significative alle
disposizioni costituzionali riguardanti la fissazione dellordine del giorno e
lorganizzazione dei lavori parlamentari su cui, fino a quel momento, lEsecutivo
aveva uninfluenza determinante.