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INTRODUCCIN
HISTORIA DE LA ADMINISTRACION
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CAPITULO I
HISTORIA DE LA ADMINISTRACION
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CAPITULO II
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION EN EL CONTEXTO PERUANO
La historia de la accin estatal-administrativa en el Per, la podemos presentar en las
tres grandes etapas clsicas: Incanato, Virreinato y
Repblica.
I. EL INCANATO
Antes de la llegada de los espaoles, se instauro la cultura
inca. Los incas constituyen la ms importante expresin de
las civilizaciones andinas y tuvieron como centro de
operaciones a la ciudad del Cuzco.
La organizacin poltica incaica fue una de las ms
avanzadas de la Amrica precolombina. Tuvo una
monarqua absoluta y teocrtica. El Sapa Inca o
simplemente, el Inca, era el mximo gobernante, unindose
en su persona el poder poltico y el poder religioso. El
imperio adopt el nombre de Tahuantinsuyo, es decir, los cuatro suyos o regiones,
concordantes con los cuatro puntos cardinales.
La base de la organizacin social del Imperio incaico estuvo en el Ayllu, que
puede definirse como el conjunto de descendientes de un antepasado comn, real o
supuesto que trabajan la tierra en forma colectiva y con un espritu solidario. En el
Imperio todo se haca por ayllus: el trabajo comunal de las tierras (tanto las del pueblo
mismo como las del Estado); las grandes obras pblicas (caminos, puentes, templos); el
servicio militar y otras actividades.
La propiedad de la tierra y el trabajo en el Imperio incaico se desenvolvi en
base del sentido comunitario o inters colectivo. Las tierras eran repartidas por el Estado
(se dividan en tierras del Sol, tierras del Inca y tierras del pueblo). El trabajo era
obligatorio. Existi un amplio sentido de cooperacin y ayuda mutua: se trabajaba en la
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comunidad o ayllu (ayni); en las tierras del Inca y del Sol (minka); y cuando lo requera
el estado, en obras pblicas, en las minas, en las plantaciones de coca, etc. (mita).
Exista el sentido de reciprocidad, segn el cual, el hombre o la mujer deban al
Estado una parte de su trabajo que entregaban cuando les era requerido. Por su parte, el
Estado deba recprocamente a cada productor una serie de beneficios que iban desde
la proteccin y los servicios pblicos, hasta los regalos y concesiones especiales.
La sociedad estuvo organizada a base de clases sociales. Existan dos clases muy
diferenciadas: la Nobleza y el Pueblo. En cada una de estas clases haba diversos
niveles. La nobleza se divida en nobleza de sangre (la familia del inca, conformada por
el auqui o el prncipe heredero, la coya u esposa del Inca, entre otros) y nobleza de
privilegio (integrada por gente recompensada por sus meritorios servicios, ya fuesen
militares o de otra ndole). El pueblo estaba integrado por los hatunrunas (la gran masa
de campesinos), los mitmaqkunas o mitimaes (grupos tnicos trasladados de un lugar a
otro, segn conveniencia del Estado) y los yanacunas o yanaconas (personas asignadas a
tareas especiales, como el servicio domstico).
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del pas en representacin del Inca con las autoridades andinas. Los centros se
caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones y por
numerosos depsitos para almacenar productos.
II. VIRREINATO
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La intromisin de una cultura extranjera superior como fue el caso de la espaola
destruyo el sistema econmico colectivista imponindonos el individualismo como
sistema de trabajo extinguiendo de esta forma la concepcin incipiente de la
administracin cuyo fundamento est en la accin cooperativista de sus miembros para
lograr fines que vayan en beneficio comn.
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derechos. Los Cabildos o su equivalente actual a las municipalidades, que constitua la
base jurdica de la ciudad pues la representaba y abogaba por los intereses locales aun
frente a la autoridad real. Los Curacas se instituyeron con la finalidad de respetar alguna
de las instituciones andinas servan de enlace entre el corregidor y el pueblo.
Algunas instituciones incas fueron mantenidas pero corrompidas en perjuicio de
la poblacin andina. La mita, por ejemplo, se us de excusa para el reclutamiento sin
retribucin de personal para el trabajo en las minas y las haciendas. Pero no fueron los
nicos problemas de los andinos: Durante el gobierno del virrey Francisco de
Toledo (1569-1581) se hizo reorganizaciones forzosas de las comunidades andinas en
pueblos llamados reducciones de indios. Adems la religin catlica fue impuesta a la
poblacin andina en medio de una agresiva evangelizacin caracterizada por la
destruccin sistemtica de santuarios y smbolos religiosos (Extirpacin de idolatras).
El mercantilismo imperaba y el libre comercio no fue permitido sino hasta
mediados del siglo XVIII, lo que no impidi la existencia del contrabando de manera
abundante. El centro comercial por excelencia era la aduana del Callao, puerto de Lima,
desde donde se enviaba a Espaa (va Panam) la plata extrada de las minas de plata
de Potos. De hecho fue la extraccin de metales la actividad econmica ms lucrativa
de la economa colonial pero fueron importantes tambin la agricultura (en grandes
heredades controladas por ricas familias y rdenes religiosas) y la industria textil
(obrajes).
Desde los tiempos de los conquistadores se fundaron nuevas ciudades algunas de las
cuales alcanzaron un gran esplendor registrado en la riqueza de sus templos,
como Arequipa, Huamanga (Ayacucho), Huancavelica, Trujillo, Zaa y las refundadas
ciudades incas de Cuzco y Cajamarca.
III.REPUBLICA
La historia republicana del Per es la historia peruana bajo gobierno republicano
independiente, que se prolonga hasta la actualidad. Oficialmente, la historia del Per
independiente empieza el 28 de Julio de 1821, da en el que el general argentino Jos de
San Martn, jefe de la Expedicin Libertadora, proclam la Independencia del Per en
Lima, la capital del entonces Virreinato del Per. Para el historiador Jorge Basadre el
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punto de partida del nacimiento de la Repblica del Per es la instalacin del Primer
Congreso Constituyente del Per, el 20 de septiembre de 1822
Luego de su independencia en 1821 y posterior redaccin de la primera
constitucin en 1823, nuestra naciente republica ingreso a una poca de inestabilidad
poltica debido a que existan diferentes corrientes ideolgicas y encontradas entre s.
En una clara expresin de una incipiente planificacin y organizacin
gubernamental, el rgimen de don ramn castilla, formulo, aprob y puso en ejecucin
el primer presupuesto de la republica instrumento con el cual, al mismo tiempo se hacia
la adecuada distribucin de recursos econmicos y financieros, se estructuraba todo un
programa de
administracin y no
por simple
coincidencia, sino
por un explicable
correlato externo, el
Per recupero
significativamente,
vigencia
internacional de
liderazgo real y
(2006) considera a
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CAPITULO III
ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos
Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que
la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
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En su contenido orgnico, el Estado peruano est conformado por una serie de
organismos a travs de los cuales ejerce sus funciones. Podemos sealar que existen tres
niveles de organizacin del poder:
III.Gestin Pblica
a) Concepcin de Gestin Pblica
Conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus
intervenciones gubernamentales.
Debe superar problemas y facilitar acciones de los ciudadanos y de sus
organizaciones
Debe contar con un calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas
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a) Concepcin Terica Polticas Pblicas
Tiene como punto de partida una situacin existente. Evaluacin interna y/o
externa, para la intervencin de cambio.
1.
2.
3.
4.
Marco Jurdico
Capacidades Humanas
Presupuestos
Rol Ciudadano
1. Marco Jurdico
2. Capacidades Humanas
3. Presupuestos
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Equilibrio Fiscal.
4. Rol Ciudadano
Los ciudadanos deben apreciar que las polticas pblicas tengan legitima
expresin de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad.
Evalan si la poltica pblica es incremental o continuista o es nueva partiendo
de cero.
Percibe el grado de cumplimiento de los objetivos previstos.
Reacciones de acuerdo al Sistema Poltico existente.
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