Diploma superior en Desarrollo Local, territorial y economa social

Trabajo Prctico N1

Alumna: Valinotti Mara Florencia

Los modelos de desarrollo local a escala nacional desde la dcada de 1970.

Rupturas y continuidades.

A partir de la dcada de 1970 frente a la persistencia de altos ndices de pobreza y de

sub-empleo y los evidentes problemas que presentaba el proceso de modernizacin
llevado adelante mediante una poltica activa de promocin de la industrializacin,
comenzaron a surgir diversas corrientes que ponan en tela de juicio la visin
economicista del desarrollo.
Tanto la Teora de la Modernizacin como el modelo Desarrollista (nombre que
adquiri la aplicacin de las polticas pblicas guiadas por el marco terico cepalino)
equiparan el desarrollo con el crecimiento econmico. Por ello el objetivo consista en
aumentar el volumen de bienes y servicios de una economa y su principal ndice de
medicin era el PBI per cpita. No obstante ste no nos dice nada sobre la distribucin
real de la riqueza y el crecimiento del promedio no estara indicando un aumento en el
bienestar de la poblacin en su conjunto.
Organismos internacionales como la ONU y la OIT como as tambin la CEPAL
comienzan a reformular su postulados y a ampliar notablemente el concepto de
desarrollo. El objeto del mismo se centrar en los aspectos bsicos de la existencia
humana por ello el PBI es reemplazado por el ndice de Necesidades Bsicas como
parmetro para la medicin del desarrollo social.
A partir de ello se comienza a trabajar el torno a la pobreza, el nivel y calidad de
vida, se define a la pobreza como necesidad () carencia de bienes y servicios
materiales requeridos para vivir y funcionar como un miembro de la sociedad (Feres,
Mancero; 2001). Este enfoque centrado en la pobreza como necesidad da lugar a la
creacin de indicadores sociales como el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas
(NBI) que consiste en verificar ex-post si unas necesidades previamente establecidas
han sido satisfechas.
La situacin propia de un pas define cuan apropiado es un indicador de carencia o
necesidad, no obstante existen un ncleo de carencias que constituyen un comn
denominador; a saber:

Hacinamiento
Vivienda Inadecuada
Abastecimiento inadecuado de agua
Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de excretas.
Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar

Un indicador indirecto de capacidad econmica (Feres; Mancero:2001)

Se considera que la carencia de cualquiera de las dimensiones anteriores pone a un

hogar en la situacin de NBI permitiendo medir la cantidad de hogares en esta situacin
pero no necesariamente mide la pobreza ya que existen diversos mtodos para
relacionar las necesidades bsicas insatisfechas con la condicin de pobreza, quedando
sta definida segn el criterio del investigador.
En consecuencia existe un proceso de enriquecimiento del concepto de desarrollo
mediante un desplazamiento del PBI per cpita por el de NBI para medir los niveles de
desarrollo de la poblacin. Conceptos como nivel de vida calidad de vida pobreza
dan vida a polticas pblicas sectorizadas destinadas a los sectores ms vulnerables.
Sin embargo, en esta corriente no existe un planteo en torno a la redistribucin de la
riqueza y contina sosteniendo que el crecimiento econmico constituye la principal
herramienta para combatir la pobreza, por ello no se trata no de repartir la tarta sino el
crecimiento de sta (Mealla; 2014).
Una de las principales crticas realizadas a este enfoque es su orientacin asistencialista
basada en el concepto de necesidad de los pobres pero no en las causas de la pobreza.
El no cuestionamiento al orden econmico induce a tener una poltica social
asistencialista hacia los sectores ms vulnerables para paliar los efectos negativos del
sistema econmico. Adems aunque se percibi una mejora en los ndices sociales stos
no perdieron su caracterstica de estructuralmente dependientes y subdesarrollados.
Este giro social en las teoras del desarrollo responda tambin a la situacin histrica
de los pueblos latinoamericanos ya que la Revolucin Cubana constituy un punto de
ruptura en tanto desafiaba el poder norteamericano en el Caribe y constitua un
modelo que pronto ser aplicado por los movimientos revolucionarios de la regin.
En la dcada de 1970 los conflictos polticos y sociales estaban al orden del da y eje de
la disputa giraba en torno a revolucin/contrarrevolucin. El auge de los movimientos
revolucionarios tuvo como corolario una ola de golpes de estado que desplazaron a la
ciudadana del campo poltico.
Por un lado los movimientos revolucionarios consideran al desarrollo como una poltica
reformista en consonancia con los intereses de las clases opresoras internas y con el
dominio del capital internacional sobre los pueblos subdesarrolados. Por otra parte, la
instauracin de golpes de estado mediante la va militar deriv en una prohibicin de los
partidos polticos y en una parlisis del debate sobre el desarrollo.

Una vez derrocados los regmenes militares y con la llegada de la democracia el debate
sobre el desarrollo vuelve a estimularse; no obstante los graves problemas econmicos a
los que deben enfrentarse los nuevos gobiernos ponen de nuevo la balanza del lado de
las teoras economicistas.
En consecuencia, la dcada de 1980 enfrenta a los pases latinoamericanos el problema
de la deuda externa y la consiguiente necesidad de priorizar la estabilidad econmica
mediante un ajuste estructural de la economa. Comienza un proceso, que se reafirma
durante la dcada de 1990, donde prevalece el crecimiento econmico, la estabilidad
macroeconmica,

mediante

la

apertura

de

las

economas

nacionales,

la

desregularizacin y el achicamiento de las funciones del Estado.

En estos trminos la teora del desarrollo entra un perodo de crisis o de relativa
paralizacin del debate en tanto el discurso hegemnico neoliberal pregona por concebir
el mercado como el mejor asignador de los recursos necesarios para la poblacin y por
tanto como la mejor poltica de desarrollo.
El regreso de las teoras del desarrollo se hace de manera parcializada ya que surgen
adjetivaciones del desarrollo (humano, sustentable, local, tico) que no constituyen una
alternativa superadora del neoliberalismo debido a que presentan anlisis parcializados
autonomizndose de una visin totalizadora del conjunto.
Mientras que en Europa y Estados Unidos los desarrollos tericos sobre Desarrollo local
responden a la necesidad de reestructurar los sistemas productivos locales frente a los
cambios en el modelo de acumulacin y el paso hacia el Estado Neoliberal, en Amrica
Latina en general y en Argentina en particular la teora-prctica del desarrollo local
estuvo asociada a intentos de enfrentar los costos del ajuste estructural y las
consecuencias en materia de pobreza, indigencia y desempleo, por ello estivo ligado al
enfoque del Desarrollo social.
La reforma del Estado de 1994 que entre otras medidas estableci la descentralizacin
de funciones hacia las provincias y los municipios constituy la principal iniciativa a
nivel nacional en trminos de promocin del desarrollo local.
Sin embargo la descentralizacin de funciones que inclua la salud y la educacin se
realiz sin el traspaso de los fondos correspondientes para llevarla a cabo, trasladando la
conflictividad social al mbito local y consecuentemente desbordando las capacidades
existentes en los municipios.
De esta forma el Estado central abandona su rol de compensador de las diferencias
estructurales entre distintas jurisdicciones profundizando an ms las diferencias en la

capacidad de acceso a bienes pblicos de la poblacin. La capacidad de una

administracin subnacional -ya sea provincial o municipal- de proveer bienes pblicos
que mantengan y eleven el nivel de vida de su poblacin est en estrecha relacin con
el nivel de desarrollo socio- productivo del que cuenta. De modo que dada la diferencia
estructural que posee nuestro pas; la poltica de descentralizacin de funciones sin
sufragar los costos de las mismas y la obligacin de buscar una autofinanciamiento por
parte de las provincias gener un proceso de crecimiento y profundizacin de las
desigualdades estructurales.
Frente a este panorama desalentador para las administraciones subnacionales y alertados
por el deterioro en las condiciones de vida, el aumento de la pobreza, la marginalidad y
el desempleo comienza a pensarse desde estas instancias en la viabilidad de un plan de
desarrollo local que cumpla al menos dos funciones, a saber: una organizacin territorial
ya que el aumento demogrfico urbano exiga una planeamiento en cuanto a
equipamiento y hbitat; y una poltica asistencialista que reduzca las tensiones poltico
sociales de un crecimiento econmico que exclua a grandes sectores de la poblacin.
Numerosas provincias aplicaron desde mediados de la dcada de 1990

planes de

desarrollo estratgico, contando cmo primer experiencia la de la municipalidad de

Crdoba, en segundo lugar Rosario y luego la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. No
obstante estos proyectos ms que el resultado de una accin libremente decidida
[es] una respuesta obligada y consustancial () el municipio respectivo asume as un
rol subsidiario de la falta de asuncin de sus responsabilidades del Gobierno nacional
(Rofman; 2006).
En los procesos de desarrollo local cumplen un rol fundamental el gobierno local
como actor poltico fundamental, en la medida en que encarna el rol de promotor y
concertador de ideas, intereses y acciones (Altschuler; 2006). Sin embargo nuestro pas
presenta diferencias importantes en cuanto a concentracin demogrfica ya que ms del
50/% de la poblacin total se concentra en torno a los 300 km de Buenos Aires.
Siguiendo a Daniel Arrollo (Desarrollo local; 2001) podemos construir la siguiente
tipologa de gobiernos locales:
Municipios rurales de hasta 2000 habitantes: no encontramos ONGs ni instituciones
sociales consolidadas sino que la sociedad civil est compuesta por redes familiares
creadas para solucionar problemas especficos. El perfil tcnico del municipio no est
desarrollado ya que no hay una divisin funcional del personal.

Municipios chicos de 2.000 a 10.000 habitantes: se presenta una divisin entre el casco
urbano y la zona rural. Aqu comienza a ser visible cierta capacidad tcnica del
municipio y un fortalecimiento de la sociedad civil. No obstante dependen de su
vinculacin con la provincia adquiriendo significativa relevancia el color poltico del
intendente de turno.
Municipios grandes de 10.000 a 100.000 habitantes: presenta considerables diferencias
con los dos anteriores ya que posee mayor capacidad tcnica, equipos de gestin para
distintas reas de gobierno y acceso a la informacin sobre los recursos existentes.
Poseen una sociedad civil organizada, con ONGs y organizaciones de base como
universidades cercanas. Aqu se mantiene la sensacin de cercana permitiendo un
trabajo articulado pblico-privado.
Ciudades intermedias de 100.000 a 250.000 habitantes: mayor capacidad tcnica e
informacin sobre los recursos disponibles. En cuanto a la sociedad civil, nos
encontramos con una estructura compleja que adems de presentar organizaciones de
base y ONGs consolidadas se presentan demandas sectoriales vinculadas a la calidad de
vida, cuidado del medio ambiente, respeto a las minoras, entre otros. Aqu la sensacin
de cercana se pierde ya que la gran cantidad de habitantes lleva a que las identidades
sean ms barriales que municipales.
reas Metropolitanas: ciudades receptoras de poblacin de ciudades perifricas; la
gente vive en un municipio y trabaja en otro con lo cual se debe realizar una distincin
entre usuarios y contribuyentes siendo los primeros ms numerosos generando conflicto
en torno a los servicios. En cuanto a las caractersticas de la sociedad civil y el nivel
tcnico del municipio renen las mismas caractersticas que las ciudades intermedias.
En argentina predominan los municipios chicos que alcanzan aproximadamente el
nmero de 1.700. En ellos vive solo el 11 % de la poblacin, mientras que el restante
90% se concentra 313 municipios grandes lo que nos da la pauta de las caractersticas y
las posibilidades del desarrollo local mientras que el 80% de los gobiernos locales
posee solamente el 13%de la poblacin, el 89% de los argentinos vive reas urbanas
(Villar,2006) Esto redunda de manera negativa en las capacidades tcnicas, socioculturales y financieras necesarias para emprender proyectos de desarrollo local.
En conclusin, durante la dcada de 1990 se llevaron adelante proyectos de desarrollo
local desde un enfoque social y en cierto punto asistencialista debido a los efectos
sociales que produca el desmantelamiento del Estado, la apertura indiscriminada de la
economa y la concentracin econmica. El enfoque neoliberal del desarrollo confa en

el mercado como el principal asignador de bienes y en las instancias locales como los
espacios privilegiados para la gestin de los conflictos, por ello la descentralizacin
constituye la panacea para este modelo ya que se supone que el paso de
responsabilidades a las instancias subnacionales permite una gestin ms eficiente y
eficaz. No obstante, como hemos visto las nuevas competencias locales no fueron
acompaadas con los recursos necesarios para llevarlos adelante sobrecargando las
demandas sobre municipios con serios dficit financieros y bajas capacidades tcnicas.

Referencias Bibliografcas:

-Altschuler, Brbara Las teoras del desarrollo y sus crticas. El surgimiento de las
teoras del desarrollo local y endgeno . FLACSO, 2007
-Burin, David, Heras , Ana Ins Desarrollo Local: Una respuesta a escala humana a la
globalizacin Ciccus. Buenos Aires. 2007.
-Feres Juan Carlos , Xavier Mancero Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve
revisin de la literatura Revista CEPAL. Chile.2001.
-Mealla, Patricio Eloy Vuelve el desarrollo: del economicismo al giro tico El
desarrollo en un contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para todos.
Garca Delgado, D. y Nosetto, L. (comps.), 2006, Editorial CICCUS, Buenos Aires.
-Jimenez Monmcayo, Edgard: Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos
del desarrollo local(CEPAL;Chile: 2001)
-Rofmann, Adriana, Villar Alejandro (compiladores) Desarrollo Local: la revisin
crtica del debate Espacio editorial. Buenos Aires. 2006.