Los Empresarios y Las Reformas Económicas en El Perú

LOS EMPRESARIOS Y LAS REFORMAS ECONMICAS EN EL PER
Julio Cotler
CONTENIDO
INTRODUCCIN 5
1. LAS CONDICIONES DEL CAMBIO DE MODELO ECONMICO 6
2. LAS CONSECUENCIAS DE LAS REFORMAS ECONMICAS 12
3. LAS CONTRADICCIONES EMPRESARIALES Y EL GOBIERNO 21
4. LAS RELACIONES ENTRE LOS GREMIOS EMPRESARIALES Y EL GOBIERNO 29
5. LOS EMPRESARIOS Y EL ENTORNO POLTICO 34
6. ALGUNAS CONCLUSIONES 40
ANEXO 42
INTRODUCCIN
El gobierno electo en 1990 dict una serie de medidas para atacar las graves dificultades econmicas y polticas que
presentaba el pas; en el curso de algunos pocos aos, ellas con tribuyeron a nor malizar la situacin y a modificar
radicalmente el curso impreso a la economa desde la dcada del sesen ta, motivo por el que altos funcionarios de
organismos in ternacionales no han dudado en calificar las reformas ejecutadas por el Per como las ms avan zadas
y profundas de Amrica Latina, sino del mundo.
En efecto, las polticas de ajuste abatieron la hiperinflacin y sanearon las finanzas pblicas, lo que contribuy a
reestablecer el maltrecho aparato productivo; mientras, la rpida y drstica liberalizacin de todos los mercados y la
privatizacin de las empresas pblicas promo vieron la economa de mercado.
Despus de muchos aos de cri sis, estos cambios otorgan a los agen tes del mercado un rol preponderante en el
desarrollo del Per, lo que ha pro piciado la con fian za de los empresarios nacionales y de las organizaciones
multilaterales de crdito en el rgimen poltico; este hecho se ha traducido en la reinsercin internacional del pas, en
el incremen to de la inversin y en el relan zamien to del crecimien to econmico. Sin embargo, este respaldo se
acompaa con variadas observaciones del empresariado nacional y extran jero a una serie de medidas dic tadas por el
gobierno, a las cuales ste no prestala atencin debida y desaprueba muchas veces. Es decir, los cambios econmicos
han generado una corrien te de apoyo empresarial al gobierno pero matizada por crticas pun tuales que son desa
tendidas por las autoridades. Esta situacin da cuen ta de la existencia de tensiones entre dichos actores y de las
dificultades que existen para establecer relaciones institucionales destina das a coordinar e impul sar el desarrollo
econmico en el largo pla zo.
El presente trabajo se propone explorar las razones que aducen empresarios y autoridades sobre los encuentros y los
desencuentros existentes entre ellos; concretamen te, nos interesa comprender las definiciones que tienen con
respecto a las siguientes cuestiones: (i) las condiciones que propiciaron las reformas econmicas (ii) las con
secuencias que ellas han acarreado en el comportamien to empresarial; (iii) las con tradicciones que dichas reformas
han creado entre los empresarios y el gobierno; (iv) las relaciones existentes entre sus rganos representativos y (v) la
influencia que tiene el entorno poltico en el desenvolvimiento del sector privado. Para tal efec to, se han examinado las
publicaciones de los gre mios empresariales y las declaraciones de sus directivos a los medios de comunicacin; las
exposiciones pblicas de las autoridades y de los funcionarios gubernamen tales. Asimismo, se han analizado los
resultados de encuestas realizadas en el sector empresarial y se las ha comparado con las efectuadas en la opinin
pblica. Por ltimo, se ha entrevistado a 34 empresarios, con sultores, autoridades y funcionarios que tienen influencia
destacada en el desenvolvimiento del sector privado, de acuerdo a las evaluaciones realizadas por un jurado calificado
(ver ane xo)
Es as como, en base a dichas fuentes, en este pri mer avance de in ves tigacin damos cuenta apreta da de las
coinciden cias y de las diferencias que exis ten en el mbito empresarial y de ste con el gobierno sobre las cuestiones
mencionadas y sus propuestas de solu cin, reservndonos para otra oportunidad la discusin de dichos apor tes.
1. LAS CONDICIONES DEL CAMBIO DE MODELO ECONMICO
En el medio empresarial y en el mbito oficial existe consenso sobre los defectos y las consecuencias nefastas que
produjeron las diversas formas proteccionistas promulgadas en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones,
a partir de los aos sesen ta; y, de otro lado, en las vir tudes de la liberalizacin y el fomento de la economa de
mercado que, en el nuevo marco de la globalizacin econmica, el gobierno ha pues to en marcha desde 1990. Este
acuerdo constituye el cimiento del apoyo y la confian za de los inversionistas al gobierno y de las relaciones
relativamente positivas que existen entre sus represen tantes1. De manera condensada, se aduce repetidamente que
desde principios de los aos sesenta el protec cionismo estatal promovi prc ticas rentistas (rent- seeking) que
bloquearon el desarrollo empresarial y la modernizacin del pas. Ello fue as, por que este rgimen confiri a las
autoridades la po testad para adop tar decisiones arbitrarias y contrarias a la racionalidad econmica que, en la
mayora de las veces, respondan a intereses particulares; mientras, de otro lado, la pro teccin estatal estimulaba la
vinculacin de los empresarios con lderes polticos y funcionarios para obtener concesiones y privilegios de la
autoridad las deno minadas prcticas mercan tilistas, que deban permitir a los capitalistas con trolar el mercado
interno y gozar de altos benefi cios, a costas de los con sumidores. Adems, la politizacin de las decisiones
econmicas que propiciaba la proteccin estatal tuvo una influen cia determinan te para que la actividad produc tiva
sufriera continuos sobresaltos. La alternancia en el poder y los cambios de las orien tacio nes de los actores polticos
en funcin de las demandas sociales, contri buyeron a producir continuas modificaciones de las medidas econmicas
y distorsiones de las varia bles macroeconmicas las que, a su vez, generaban crecien tes turbulencias polticas. Para
completar el crculo vicioso que tenda a agravarse cada vez ms, los al tos niveles de incertidumbre causados por ese
movimien to pendular frenaron el ahorro y la inversin privados.
El re sul ta do de esta sim bio sis de la eco no ma con la po l ti ca fue que el
universo empresarial estuviera con trolado por grupos cuyo capital era rela ti va men te pe que o y sus ins ta la cio nes fue ran ob so le tas, en com pa ra cin con
los de al gu nos pa ses ve ci nos para no ir ms le jos; que s tos se en con tra ran
co nec ta dos por vn cu los fa mi lia res4 y se fun da ran en con cep cio nes y prc ti cas tradicionales; finalmente, que los vnculos entre empresarios y los polti cos con tri bu ye ran a agu di zar la tra di cio nal co rrup cin de la fun cin p bli ca.
De acuerdo a las versiones recogidas, las con secuen cias nefastas de este
rgimen de protec cin estatal se hicieron paten tes durante el gobierno mili tar que presidi el general Velasco y alcanza ron sus niveles ms perni ciosos
durante la gestin del presiden te Garca.
En su afn de ace le rar el de sa rro llo de acuer do a ideo lo gas que des co nocan la validez de las reglas del mercado, las reformas naciona listas del go bier no mi li tar ex pan die ron la pro pie dad y las atri bu cio nes del Es ta do a ni ve les des co no ci dos, que lo en cum bra ron como el prin ci pal agen te eco n mi co.
Esto per mi ti a los fun cio na rios del Es ta do con tar con una ca pa ci dad des me So cio lo ga y Po l ti ca
7
2. De ah que afir m ra mos que los em pre sa rios ms que el know how con ta ban en su ha ber con
el know whom ver, Cla ses, Esta do y Na cin en el Per. Lima: Insti tu to de Estu dios Pe rua nos, 1978.
3. Efran Gon za les de Olar te y Li lian Sa ma m, El Pn du lo Pe rua no: Po l ti ca Eco n mi ca, Go ber na bi lidad y Desarrollo 1963-1990. Lima: Insti tu to de Estu dios Pe rua nos y Con sor cio de Inves ti ga cin Econmi ca, 1991.
4. Luis Sobern, Integracin y diferenciacin social en el sector empresarial en So cia lis mo y Par ti ci pa cin, No. 32, di ciem bre 1985, pp. 61-75.
http://www.iep.org.pe
dida para otorgar con cesiones indiscrimina das a los industriales a cambio de
asegurar su depen dencia; pero la ampliacin del crcu lo empresarial y de su
enriquecimiento no fueron suficientes para ofrecer al sector priva do las segu ridades necesa rias para promo ver la inversin.
Esto se debi a la ine xistencia de un marco jurdico estable; asimismo,
porque el gobierno con sinti y alen t el desarro llo de deman das ex cesivas de
los traba jadores, que desembo caron en la forma cin de institu ciones destina das a satisfa cer las reivindicaciones populistas tales como la comu nidad
la bo ral y el sec tor de pro pie dad so cial, fun da men tos del pro yec to ni ca pi talista ni comu nista del gobierno militar que anima ron un fuerte espritu
anti- empresarial. En su con jun to, estas amena zas a la existen cia del sector
priva do fueron determinantes para estimular la expa triacin de capitales y el
xodo de los empresarios.
Adems, en la medida que las ampliadas atribuciones estatales cayeron
en ma nos de inex per tos y co rrup tos fun cio na rios, por en con trar se exen tos de
rendir cuen tas en razn de la natu raleza del rgimen poltico, el desorden y
el des pil fa rro fis cal se su ma ron para que el pas aca ba ra su mi do en una pro lon ga da cri sis eco n mi ca, a par tir de 1975.
Es as como el Per in gre s a la si guien te d ca da en con di cio nes pre ca rias. Sin em bar go, pro duc to de los arre glos que die ron lu gar a la tran si cin
democr tica, ellas no fueron corregidas durante el gobierno de Belaunde
(1980- 1985) debido a las efica ces presio nes polticas y socia les, a pesar de los
intentos que se hicieron para morigerar la protec cin estatal al sector priva do y enmendar las distorsio nes macroeconmicas. En el mismo sentido, tam poco tuvieron xito los esfuerzos para alterar la cultu ra de los inversio nistas
y propender al desarro llo de la economa de mercado, supuestamente en ra zn de sus h bi tos ad qui ri dos5.
En estas circunstan cias, el estallido de la crisis internacio nal de la deuda
ex ter na (1982), en el mar co de la glo ba li za cin en mar cha, y los de sas tres
cau sa dos por la co rrien te de El Nio (1983) agra va ron se ria men te la si tua cin fiscal, para lelamen te con el incremen to de las presio nes de carcter dis tributivo y al crecimien to de las fuerzas subversi vas.
En este mar co, las ofer tas po pu lis tas de Alan Gar ca le per mi tie ron ob te ner un so na do xi to elec to ral y po ner en mar cha su po l ti ca he te ro do xa,
que bus ca ba re no var la orien ta cin na cio na lis ta y pro tec cio nis ta del go bier no militar. El uso arbitra rio de los escasos recursos pblicos y las generosas
Soc iol og a y Pol t ic a
8
5. Ver, De mo cra cia & Eco no ma de Mer ca do. Po nen cias y De ba tes de un Sim po sio. Lima: Insti tu to
Libertad y Democracia, 1981. Asimismo, Hernando de Soto, El Otro Sen de ro. Lima: Ed. Ba rranco, 1984.
fa ci li da des que con ce di al sec tor pri va do con tri bu ye ron a ex pan dir la de manda interna y satisfa cer relativa mente las expec tativas popula res que, de
paso, deban aplacar la con vocatoria que los movimien tos subversi vos tenan
entre estos sectores de la sociedad.
Es tas me di das pro du je ron un inslito cre ci mien to eco n mi co du ran te

los dos pri me ros aos del go bier no de Gar ca, lo que re for z su con vic cin en
las bon da des del mo de lo eco n mi co que ha ba im plan ta do si guien do el
ejemplo argenti no y brasileo; y con sagr su imagen salva dora en la sociedad
y entre los empresarios, particularmente entre los doce apstoles como se
deno min a las cabezas de los ms importantes grupos econmicos.
Sin embargo, al agotarse las escasas reservas interna cionales, dicho mo delo agrav las distorsio nes econmicas en la medida que la poltica hetero do xa sacrificaba las exportacio nes y las inversio nes extran jeras. A esto se
sum el de sa fo na cio na lis ta de Gar ca a la ban ca in ter na cio nal, a los or ga nismos multila terales y al gobierno norteamericano lo que determin el aisla miento interna cional del pas y el rebrote de la espiral infla cionaria.
Es tas con di cio nes im pul sa ron el des con ten to so cial y la sub ver sin que
desembocaron en un generali zado estado de caos social; desacreditaron a los
partidos polticos tradicionales intermediarios entre el Estado y los empre sarios y apu raron el descalabro fiscal. Paralelamente, la merma del patri monio empresarial cau sada por la infla cin desbocada y el xodo empresarial
debilita ron y desprestigiaron a las representa ciones gremiales de los empresa rios, tra di cio nal men te ape ga das al Es ta do.
No obstan te, el intento de Garca de estatizar el sistema financiero para
resolver esas dificulta des y poder con trolar enteramen te el sistema econmi co, provoc entre los directa mente afec tados por esa medida y en diversos
sectores socia les una reaccin de profunda hostilidad al presidente y a la
irres pon sa ble cla se po l ti ca, lo que im pi di la eje cu cin de di cha me di da.
Adems, esta reaccin estimul la constitucin de una fuerza liberal que
acompa la can dida tura presiden cial de Vargas Llo sa y promo vi el cambio
ideo l gi co de los em pre sa rios y de seg men tos de las ca pas me dias.
En efec to, slo cuan do la in ter ven cin es ta tal lle g a ese ex tre mo, los
planteamien tos liberales que postu laban desenganchar la economa de la po ltica gana ron respal do entre dichos sectores socia les, tal como vena suce dien do en otras par tes.
As, a partir de enton ces, se desarro ll una intensa ani madversin al
pa ternalismo estatal y a su con traparte, las prc ticas mercan tilistas, puesto
que im pe dan el de sa rro llo del sec tor pri va do eje de la so cie dad ci vil y
blo quea ban la mo der ni za cin del pas, de acuer do a los pos tu la dos que Her So cio lo ga y Po l ti ca
9
nan do de Soto ha ba ade lan ta do. A la vez que, al re de dor del li de raz go de
Vargas Llo sa, se propuso reducir las atribu ciones del Estado a su mnima ex presin median te el drstico achicamiento de la administracin pblica; la
desregulacin y la liberali zacin de los mercados, la priva tizacin de las em presas pblicas y la reinsercin en el mercado interna cional.
Sin embargo, la rpi da con versin ideolgica de los empresarios y de los
partidos polticos afines a ellos desperta ron sospechas vlidas sobre la sinceri dad de sus nue vas con vic cio nes, pues to que, por dis tin tos mo ti vos y pro p si tos, seguan reclamando los benefi cios de la protec cin estatal6.
Este desenlace anti- estatista con t con el apo yo de acto res externos in flu yen tes, que con si de ra ban in dis pen sa ble la apli ca cin de di chos pos tu la dos
para ini ciar la re cu pe ra cin de la mal tre cha eco no ma, ata jar el caos po l ti co- social que amena zaba propagarse en la regin y favo recer la reincorpora cin del pas en la co mu ni dad in ter na cio nal.
En este cua dro, el elec to pre si den te Fu ji mo ri, des de el ini cio de su go bierno en 1990 se vio precisa do a descartar las recomen daciones heterodo xas de su im pro vi sa do equi po de ase so res eco n mi cos y tuvo que asu mir los
pos tu la dos de su de rro ta do con ten dor para po ner la casa en or den, como
con dicin necesa ria para recibir el indispensa ble apo yo de los organismos
multila terales de crdito, del sistema financiero interna cional y de los gobier nos de Es ta dos Uni dos y de Ja pn.
Sin embargo, el presidente aca b hacien do suyos esos postu lados, en la
medida que el ajuste y las reformas econmicas demostra ron ser efica ces
para superar las con dicio nes preca rias del pas y obtener el respaldo interna cio nal; pero, no por ello, des cui d la opor tu ni dad y la ma ne ra de eje cu tar di chas me di das en fun cin de la reac cin p bli ca.
De acuerdo a distin tas versiones empresariales y oficiales, durante los
dos pri me ros aos los es fuer zos del go bier no para re for mar la eco no ma y pa ci fi car el pas se vie ron con ti nua men te blo quea dos por la ine fi cien te y co rrup ta administracin estatal, as como por las organizaciones polticas y so ciales; entre estas ltimas, se encontraban algu nas representa ciones gremia les de los em pre sa rios que, a pe sar de se guir pro di gan do loas a los cam bios
de cre ta dos por el go bier no, no per dan opor tu ni dad para exi gir la con ce sin
de medidas protec cionistas. De ah que el gobierno y, particularmente, el
pre si den te man tu vie ran una re la cin dis tan te con di chas or ga ni za cio nes.
La amena za que dichos bloqueos hicieran retroceder los avances logra dos has ta el mo men to con las me di das de ajus te y las re for mas eco n mi cas,
Soc iol og a y Po l ti ca
10
6. Mario Vargas Llosa, El pez en el agua. Barcelona: Seix Barral, 1993.
para liza ran la activi dad gubernamental y desembo caran en el colapso estatal
mo ti va ron que, con el con cur so mi li tar, el Eje cu ti vo eje cu ta ra el au to- gol pe
de abril de 1992 e ins tau ra ra el go bier no de re cons truc cin na cio nal.
Sor pre si va men te, esta de ci sin con t con el res pal do de la ma yo ra de
la poblacin y especialmente del uni verso empresarial. Esto se debi a la efi ca cia de las me di das dic ta das por el go bier no para re du cir la in fla cin y sa near la eco no ma, en con tras te con el des cr di to cre cien te de los par ti dos y
de la ac ti vi dad po l ti ca, a los que se acha ca ba la res pon sa bi li dad por los de sas tres del pas. Al gu nos me ses ms tar de, la cap tu ra de las c pu las y el des mantela miento de los movimien tos terroristas asegura ron la recuperacin de
la auto ridad estatal, lo que con tribuy de manera decidida a reforzar el apo yo de la in men sa ma yo ra al go bier no y re na cie ra el op ti mis mo de la so cie dad, de los empresarios y de los inversio nistas extran jeros con respecto al fu tu ro del pas.
La firme decisin del presiden te para deshacerse de los obst culos que
im pe dan la re or ga ni za cin del pas y de im po ner su vo lun tad a toda cos ta,
as como la aten cin per so nal que Fu ji mo ri ha pres ta do a los pro ble mas eco nmi cos y empresariales fueron y siguen siendo rasgos muy apreciados
por el sec tor pri va do, na cio nal y ex tran je ro, a di fe ren cia de la in do len cia se orial o el comportamien to impredecible de los anterio res lderes polticos.
Ade ms, el ca rc ter ge ren cial y prgma ti co del pre si den te, al que se le
otorga la respon sabilidad de los xitos guberna mentales, fue muy valo rado
por los em pre sa rios en tan to se asi mi l a la con duc ta que de ban asu mir los
ejecu tivos de las empresas que experi mentan problemas agudos y al modelo
de em pre sa rio que se re quie re para su pe rar los di f ci les tran ces por los que
atra ve sa ba el pas.
No obs tan te, go bier nos y or ga ni za cio nes in ter na cio na les in flu yen tes
opu sie ron re sis ten cia a la de ci sin gol pis ta, lo que im pul s al Eje cu ti vo a
con vocar eleccio nes para instau rar el Con greso Constituyente Democr tico
(1993) y que la Car ta que ela bo r fue ra so me ti da a re fe rn dum para su apro ba cin (1994) que, a pe sar de ser apro ba da por un es tre cho mar gen, con ce di al presiden te atribuciones ex cepcio nales y la posibilidad de reelegir a Fu ji mo ri en 1995.
Mientras delegaciones oficiales acompaadas de empresarios distingui dos se tras la da ban a las prin ci pa les ca pi ta les para aca llar las acu sa cio nes que
pesaban sobre el gobierno relativas a su natu raleza auto ritaria y a las violacio nes de los derechos huma nos, el respal do de la mayo ra legitim la reeleccin
de Fujimori y del nuevo rgimen poltico, en las eleccio nes generales de 1995.
El re sul ta do fue que los ac to res po l ti cos in ter na cio na les opues tos al gol So cio lo ga y Po l ti ca
11
pe tuvieron que acep tar estos resulta dos, a veces a regaa dientes; en tanto el
sis te ma fi nan cie ro in ter na cio nal y, por ex ten sin, los in ver sio nis tas na cio na les y extran jeros manifiestaron su entera complacen cia puesto que asegura ba
la con ti nui dad y pro fun di za cin del nue vo cur so de cre ta do por el go bier no.
Es as como despus de tantas incertidumbres, los cambios econmicos
y la complementaria reorganizacin poltica con tribuyeron a resolver los gra ves pro ble mas que arras tra ba el Per y fo men ta ron su in ser cin en la co rrien te glo bal, mo ti vo para que Fu ji mo ri re ci biera el apo yo ge ne ral de la po blacin y particularmente de los empresarios.
2. LAS CONSECUENCIAS DE LAS REFORMAS ECONMICAS
Adems de sanear la economa y promo ver su crecimien to, los inversio nistas y las auto ridades con cuerdan que el con jun to de las medidas dicta das
por el go bier no han con tri bui do a al te rar la com po si cin y el com por ta mien to em pre sa rial; lo que, a su vez, con di cio na el de sa rro llo de im por tan tes
cam bios del pai sa je so cial y cul tu ral del pas.
Aparen temente, el shock provoca do por el ajuste tom de sorpresa a
los em pre sa rios, pues to que no es pe ra ban que Fu ji mo ri adop ta ra los tr mi nos
del pro gra ma que ellos ha ban con tri bui do a ela bo rar para la even tual pre si den cia de Var gas Llo sa. Ms an, por que el pre si den te elec to man tu vo una
pru den te dis tan cia con los em pre sa rios y al no de ber les nada no les con sul t
ni los hizo par t ci pes del di se o y eje cu cin del ajus te, ni de las su ce si vas re for mas que se de cre ta ron du ran te los dos pri me ros aos de go bier no. En cam bio, bus c la co la bo ra cin de tec n cra tas y de aque llos po cos em pre sa rios que
rechazaran las invetera das prc ticas tradicionales y estuvieran dispuestos a
adaptarse a las con dicio nalidades de los organismos multila terales.
Este relativo aisla miento del gobierno con respecto a las represen tacio nes empresaria les se adaptaba a la estrategia de esos organismos interna cio nales que perseguan auto nomi zar las entida des buro crticas de los intereses
socia les para lograr la rpi da y eficaz liberalizacin de todos los mercados a la
vez, con tra ria men te a las pro pues tas de apli car las de ma ne ra gra dual y con certada, a fin de adelantarse a las posi bles resistencias empresariales median te sus tradicionales prc ticas mercan tilistas. De ah que, una de las caracte rsticas ms nota bles del proceso de reformas econmicas haya sido la inde pendencia del apa rato tecno crtico y de los asesores provenien tes de los
organismos multila terales de los empresarios, lo que motiva la existen cia
de permanentes y crecien tes tensio nes7.
So cio lo ga y Po l ti ca
12
7. Sobre la parado ja ortodo xa, consistente en que para restringir la parti cipacin guberna men tal en la eco no ma y fo men tar el de sa rro llo de las fuer zas del mer ca do se re quie re el for ta le ci http://www.iep.org.pe
A este res pec to, los em pre sa rios dan cuen ta de que, a pe sar del tiem po
transcurrido, el presidente sigue dan do muestras de desconfianza y mantiene
una de li be ra da dis tan cia con ellos, por lo que en ra ras opor tu ni da des tie nen
ac ce so di rec to a l, a pe sar de las rei te ra das mues tras de sim pa ta que le ofre cen. Ade ms, a fin de evi tar ser per ci bi do como su alia do o re pre sen tan te, el
presidente delega en el personal de su entera con fian za las fun ciones de me diacin con los empresarios8.
Esta sorpresiva decisin de aplicar un progra ma econmico liberal obli g a las empresas a adoptar estrategias que les permitieran adaptarse, simul t nea men te, al im pac to cau sa do por el ajus te de los pre cios re la ti vos y a la
drstica apertu ra del mercado; a la priva tizacin de las empresas pblicas y a
la necesidad de cumplir pun tual mente con sus obliga ciones tributa rias que,
has ta en ton ces, ha ban pos ter ga do in de fi ni da men te o ha ban eva di do im pu nemen te. Estas presio nes se tradu jeron en la necesidad imperio sa de reducir
cos tos, in cor po rar ca pi tal y tec no lo gas para sa near las fi nan zas, in ter ve nir en
las priva tizacio nes y, en general, para participar eficien temente en el merca do na cio nal e in ter na cio nal sin con tar con el re cur so de las tra di cio na les
muletas gubernamenta les.
En una pa la bra, el cam bio de rum bo9 de la po l ti ca eco n mi ca eje cu ta do por el go bier no y el xi to ro tun do en la pa ci fi ca cin del pas, li be r a los
empresarios de las ataduras que les impedan desplegar sus capacidades de
innova cin y cre las con dicio nes para que asumieran enteramen te la res pon sa bi li dad de la ac ti vi dad pro duc ti va. En efec to, este nue vo am bien te ha
con tribuido a modificar significativamente las preocupa ciones y las orien ta cio nes de los em pre sa rios lo que, a su vez, ha pro pi cia do mo di fi ca cio nes sus tan cia les en la com po si cin, la or ga ni za cin y el com por ta mien to de es tos
agentes del mercado.
Durante la dca da pasa da, la preocupa cin de los empresarios se dispers
en distintas cuestio nes, a costa de la eficien cia empresarial. El terrorismo los
impuls a invertir en la protec cin de su integridad fsica, la de sus familiares y
de sus pro pie da des; la in fla cin ga lo pan te de ter mi n que bus ca ran so lu cio nes
a los problemas financieros inmediatos; la existen cia de mltiples con troles
gu ber na men ta les los lle v a vin cu lar se con fun cio na rios p bli cos, para con se guir las facilida des necesa rias para desarro llar las activi dades productivas y,
13
miento estatal, en trminos de su autonoma en relacin a los intereses sociales, ver Stephan
Hag gard y Ro bert K. Kauff man (eds.), The Po li tics of Eco no mic Adjust ment, Princenton Univer sity Press, 1992.
8. A este respecto, distintos empresarios declaran que incluso en los repetidos viajes que realizan
con el pre si den te, ste se de sen tien de de ellos y se nie ga a fi gu rar p bli ca men te con los aps toles empresariales.
9. Car los Bo lo a, Cam bio de Rum bo, Lima: Insti tu to de Eco no ma de Li bre Mer ca do, 1993, li bro
en el que se de ta llan las me di das que el au tor adop t como Mi nis tro de Eco no ma.
eventualmente, asegurar sus posiciones privilegia das en el mercado; por lti mo, debido a las crecientes turbulencias polticas se vieron obliga dos a seguir
con atencin el desenvolvi miento de los incesantes con flictos socia les.
En cambio, las medidas exitosas del gobierno actual con tribuyeron de
manera decisiva a modificar la natu raleza de dichas preocupa ciones y, en esa
medida, a focalizar su atencin en los problemas propiamen te empresariales.
En efec to, la re duc cin sos te ni da de la in fla cin y la de rro ta de los mo vi mientos subversivos propiciaron el establecimien to de un clima de tranquili dad y opti mismo que permiti forjar un horizonte de seguridad, lo que con di cion que los empresarios se centra ran ms en la nueva con figura cin del
mer ca do y en las me di das que de ban adop tar en este sen ti do, que en los
problemas de carcter pblico.
En estas nuevas con dicio nes, los empresarios han desplaza do su aten cin hacia la bsqueda de capitales para sobrevi vir, crecer y con solidarse al
comps de la apertu ra, la desregula cin de los mercados y de las priva tizacio nes. Para tal efec to, han de bi do re pa triar los re cur sos que de po si ta ron en el
exterior para resguar darse de la crisis econmico- social de los ochen ta, obte ner fi nan cia mien to in ter na cio nal o del in ci pien te mer ca do na cio nal de ca pi tales para sanear las finanzas de las empresas; absorber y/o fusio narse con
otras, as como para aso ciar se en joint ven tu res con in ver sio nis tas ex tran je ros que les per mi tan crear si ner gias y eco no mas de es ca la; ac ce der a nue vos procedimien tos tecno lgicos y estar en capacidad de incorporarse en el
mer ca do in ter na cio na li za do.
A su vez, esta ca pi ta li za cin de las em pre sas se acom pa a con la re con versin productiva, caracteriza da por el cierre de ciertos rubros y lneas de
actividad, para lelamen te a la apertu ra y especia liza cin en aquellas que tie nen venta jas comparativas o en las que existen posibilida des de desarro llar
venta jas competitivas10.
Para lle var a cabo es tos cam bios, los em pre sa rios que li de ran este pro ce so asumen haberse visto precisa dos a aban donar la tradicional organizacin
de natu raleza familiar y a realizar una labor de reingeniera para adoptar
estructuras, fun ciones y con duc tas modernas, en las que preva lecen la aper tu ra a nue vas in ver sio nes, la fle xi bi li dad or ga ni za cio nal y el li de raz go pro fe sio nal de la ac ti vi dad pro duc ti va.
Ello es as, por la ne ce si dad de in cor po rar ca pi tal fres co y apli car nue vos
14
10. Teobaldo Pinzs, Respuestas empresariales al proceso de reformas en el Per. Lima: Instituto
de Estudios Peruanos y Consorcio de Investigacin Econmica, Documento de Trabajo 82,
1996. Andrs Quispe Martnez, Crisis y reestructuracin industrial post ajuste 1990-1996 ,
en Ma nuel Cas ti llo Ochoa y Andrs Quis pe Mar t nez, El Esta do Post-Ajus te. Lima: Des co,
1997.
procedimien tos administrativos basa dos en el traba jo en equipo, destina dos a
mejorar la circu lacin de las comu nica ciones y las relacio nes entre los dife rentes niveles de respon sabilidad empresarial de manera de incremen tar la
pro duc ti vi dad; asi mis mo, para se pa rar la pro pie dad del ma ne jo tc ni co y ad ministra tivo, con dicin necesa ria para el desarro llo de pla nes estratgicos de
me dio y lar go al can ce que per mi tan a las em pre sas al can zar lo gros que re fle jen de manera transparente su desempeo eficien te y honesto, ante el mer cado y los organismos fisca liza dores del Estado.
Para lograr tales propsitos, las empresas han debido deshacerse de per so nal re dun dan te o in ca pa ci ta do para de sem pe ar las nue vas fun cio nes, por
su in su fi cien te for ma cin o por su edad avan za da, lo que ha pro du ci do el
despla zamien to de familia res y allega dos de los propietarios que acostumbra ban ocu par puestos ejecu tivos y reempla zarlos por asesores, con sulto res y
pro fe sio na les j ve nes, com pe ten tes y co ti za dos.
Igualmente, han debido establecer sistemas de capacita cin y de reno vacin permanente del personal ejecu tivo, administrativo y tcnico: asimis mo, regirse por reglas y procedimientos universales de recluta miento y pro mo cin que per mi tan a las em pre sas con tar con los re cur sos hu ma nos ne ce sarios para mantenerse alertas y adecuarse a las veloces transformaciones y
opor tu ni da des que se pre sen tan en el en tor no na cio nal e in ter na cio nal.
Pro duc to del con jun to de es tos cam bios es la cre cien te con cen tra cin
de capitales en grupos econmicos que abarcan diversos rubros de activi dad empresarial, lo que sera con dicin necesa ria para participar eficazmente
en el com pe ti ti vo mer ca do glo ba li za do, de ma ne ra si mi lar a lo que ha ocu rri do en otros pa ses que se han em bar ca do en pro gra mas se me jan tes11.
En una palabra, las nuevas con dicio nes generales del pas han incen ti va do que los em pre sa rios ma ni fies ten una con fian za inu si ta da en las po si bi li dades productivas y administrativas de la tecno loga moderna para participar
activa mente en las respon sabilidades y oportunidades que les ofrece el mer cado global, de acuerdo a los propsitos que persigue el progra ma econmi co. En esta mis ma me di da, el nue vo cli ma so cial ha fa vo re ci do que los em presarios desarro llen una autoestima indi ta, en tanto ste propicia que se
les re co noz ca el cum pli mien to de un rol de sin gu lar tras cen den cia en el de sa rro llo na cio nal.
Sin embargo, para lelamen te a esta revolu cin empresarial, como algu nos han caracterizado esos cambios, se seala la existencia de mltiples fir mas en di fe ren tes sec to res de ac ti vi dad que no han he cho los es fuer zos ne ce So cio lo ga y Po l ti ca
15
11. Francisco Durand, Incertidumbre y Soledad. Reflexiones sobre los grandes empresa rios de Amrica
Latina. Lima: Fun da cin Ebert, 1996.
sarios para adaptarse a los nuevos requerimien tos y oportunidades del mer cado globa liza do, por lo que estn con dena das a vegetar, sino a desaparecer
literalmen te. As, a la heterogeneidad por tipo de actividad y dimen siones de
las em pre sas, se agre ga la ori gi na da por sus di fe ren tes gra dos y ni ve les de efi ciencia y competitividad.
Por lo general, los empresarios que participan en dichos procesos de mo derni zacin adu cen que esta situacin se debe fun damen talmen te a que los
propietarios de las empresas que subsisten preca riamen te pertenecen a una
ge ne ra cin que no sabe cmo im ple men tar los cam bios que se re quie ren ha cer; o bien, no quie ren aban do nar los ma los h bi tos ad qui ri dos con el pro tec -
cio nis mo y, fi nal men te, tam po co se en cuen tran dis pues tos a rea li zar los sa cri ficios econmicos, y los esfuerzos intelectuales necesa rios para ponerse a tono
con los nue vos tiem pos; todo lo cual per mi te de fi nir los de tra di cio na les.
Por cualquiera de esos motivos, esas empresas estn sentenciadas a de sapa recer debido a los veloces e intensos cambios producidos por la globa li za cin eco n mi ca y, mu chas ve ces, pa san a cons ti tuir el grue so de las car te ras pe sa das de los ban cos. En el me jor de los ca sos, pue den ser ab sor bi das
por otras, en al gu nos ca sos de ca rc ter trans na cio nal, y sus pro pie ta rios y
eje cu ti vos se ven obli ga dos a ju bi lar se, sino a for mar par te de las fi las de los
de so cu pa dos.12
Pero, como se ver en la si guien te sec cin, los em pre sa rios alu di dos su bordinan las explicaciones de carcter demogr fico y cultu ral a las de natu raleza estructu ral de la economa para explicar las dificulta des que enfren tan, provenien tes de las particula res dispo siciones gubernamenta les ms que
del modelo de economa de mercado.
El sector empresarial calificado de moderno otorga a las mencio nadas
trans for ma cio nes en la com po si cin, or ga ni za cin y com por ta mien to de las
empresas una influencia determinante en la reorganizacin social en curso,
lo que genera problemas de difcil solu cin pero tambin crea las posi bilida des de su pe rar los en el me dia no y lar go pla zo.
Simult neamen te a la deca dencia y desalojo del mercado de los empresa rios calificados de tradicionales, se observa el desplaza miento de rancios ape llidos de los cargos directivos y ejecu tivos de las empresas, cuyas posi ciones
mu chas ve ces se de ben a los vncu los de pa ren tes co y de amis tad con los pro pietarios. Esta separa cin, adems de los dramas personales asociados con la
pr di da de pres ti gio per so nal, va li ga da con la quie bra de los va lo res y de los
16
12. De ah que la en cues ta de Da tum Inter na cio nal rea li za da en oc tu bre de 1997, re gis tra ba que el
41% de la mues tra te na una opi nin ne ga ti va de los em pre sa rios y el 37% la juz ga ba po si ti va men te.
estilos seoria les de comportamien to a costa de prc ticas racio nales e instru mentales, que se expresan en los rendimientos econmicos de las empresas.
Pero, lo ms no to rio y cr ti co, es el lan za mien to de sec to res me dios y de
traba jadores del sector pblico, especialmente de las personas mayo res de 50
aos, cuyas posi ciones se fun daban en el protec cionismo estatal y el clien te lis mo p bli co; as como la de so cu pa cin ma si va de los tra ba ja do res re dun dan tes y con de fi cien te for ma cin de las em pre sas pri va das y de las que fue ron priva tizadas, en razn de la necesidad de lograr la eficien cia necesa ria y
para lo cual el go bier no de cre t la fle xi bi li za cin la bo ral13.
Pero, este proceso de movilidad descen dente con trasta con el ascen so
de una nueva capa relativa mente joven de empresarios, calificados y pujan tes, dispuestos a abrirse camino en distintas esferas de la actividad econmi ca y que es tn im bui dos de las in dis pen sa bles nor mas ti cas de tra ba jo para
lograr xito; asimismo, de la emergencia de nuevos segmentos socia les cons tituidos por empresarios informales, profesionales jvenes y traba jadores cali ficados, provenientes de las clases medias y popula res, muchas veces, de ori gen pro vin cia no.
Gra cias a la po l ti ca gu ber na men tal de lu cha con tra la po bre za, a las nue vas faci lida des de financia miento y de asistencia tcnica generadas por el go bierno para atender a las micro y pequeas empresas, los empresarios informa les ocu pan ni chos va can tes en el mer ca do, sub- con tra tan ac ti vi da des pro duc ti vas y de ser vi ces con el sec tor pri va do y p bli co; en tan to que los j ve nes
profesiona les y trabajado res calificados son solicita dos y promo vidos a cargos
de respon sabilidad por las reestructura das empresas priva das y las que van sur gien do, como por los nue vos apa ra tos es ta ta les de fis ca li za cin y de con trol.
A este respecto, tanto los empresarios como las auto ridades tienen muy
al tas ex pec ta ti vas de que esos nue vos seg men tos se am plen, con la con si guien te re duc cin de los ni ve les de sub em pleo y de sem pleo, en la me di da que
las reformas econmicas se extiendan y profundicen los cambios que se obser van en el sec tor pri va do y p bli co. Ello es as, por que esas ca pas so cia les es tn
en capacidad de desenvolverse exitosa mente, gracias a su tradicin de ahorro;
independen cia y esfuerzo sostenido para adecuarse a nuevos ambien tes y cir cuns tan cias, t pi cos de la con di cin in no va do ra de los mi gran tes14.
17
13. El em pleo en la ad mi nis tra cin p bli ca cay de 11% a 6% de la po bla cin eco n mi ca men te ac tiva; y las privati zaciones de las empresas estatales motivaron el retiro de 109.000 trabajadores.
El Co mer cio, 22 de mar zo de 1998. So bre esto ver, asi mis mo, Ma nuel Cas ti llo Ochoa y Andrs
Quispe Martnez, Reforma estatal, institucionalidad y sector privado en op. cit.; y de Shane
Hunt, El Pro ble ma del em pleo en el Per, Lima: CONFIEP y Pro yec to PAPI-USAID, 1997.
14. Ver, por ejem plo, N. Adams y J. Gol te, Los caba llos de Troya de los invasores: estrategias campesi nas en la con quis ta de la gran Lima. Lima: Insti tu to de Estu dios Pe rua nos, 1990. N. Adams y N.
Valdivia, Los otros em pre sa rios: ti ca de mi gran tes y for ma cin de em pre sas en Lima. Lima, Insti tu to de Estu dios Pe rua nos, 1991. H. de Soto, op. cit.; F. Vi lla rn, La pequea empresa: una alter -
Estos cambios en la composicin de la sociedad van estrechamen te aso ciados con el relativo aleja miento de los prin cipios valo rativos tradicionales,
de no mi na dos ge n ri ca men te como crio llos, que otor gan prio ri dad al con formismo, la seguridad y la depen dencia por patro nes cultu rales modernos de
na tu ra le za cos mo po li ta, que alien tan el ries go y la ini cia ti va per so nal; la in no va cin y la efi cien cia en el de sem pe o la bo ral con du cen tes al xi to per so nal, simbolizado en figuras emprendedoras en los campos econmicos, polti cos y cultu rales.
Por estas razo nes, tanto los empresarios como las auto ridades con sideran
que estos segmentos emergentes tienen muchas posi bilida des de xito y cons tituyen proto tipos de los nuevos comportamientos socia les que se requieren
para ade lan tar la trans for ma cin del pas, en dis tin tos cam pos de ac cin.
En este sen ti do, se des ta ca la pa ra do ja que son las cla ses me dias y al tas
las que tie nen una va lo ra cin ms po si ti va de los mi cro y pe que o em pre sa rios (58.5%) que los es tra tos bajo in fe rior (41%) y su pe rior (49%).15
La difu sin de esos valo res modernos tiende a subra yar el papel posi tivo
de los empresarios en el desarro llo nacional, como agentes creado res de ri queza y promo tores del bienestar colec tivo, a diferen cia de lo que ocu rra an teriormen te cuando eran calificados de explotadores por las ideologas que
di fun dan los par ti dos po pu lis tas y mar xis tas, que pre do mi na ban an te rior mente en la sociedad y particularmente entre los jvenes.
La in cor po ra cin de es tos prin ci pios mo der nos en el con jun to de la so cie dad se re fuer za por la di se mi na cin y real ce que de ellos ha cen los me dios
de co mu ni ca cin, es pe cial men te los que han sur gi do y di fun di do l ti ma men te, tanto de origen nacional como extran jero. Igualmente, dichos valo res se
extien den y penetran en diferen tes estratos socia les median te los cursos, se mina rios y con sulto ras que proliferan en el mbito empresarial, profesional y
uni versitario a cargo de prestigio sos especia listas nacionales y extran jeros,
muchos de los cua les forman parte de empresas multinacio nales, de organis mos multila terales y de centros aca dmicos de reputa cin interna cional.
Di cha pro mo cin va lo ra ti va tam bin se lle va a cabo a tra vs de nu me rosos y varia dos cursos y asesoras que realizan las organizaciones no guber namen tales (ONG) en las deno minadas organizaciones socia les de base, par ticularmente las que con gregan a mujeres de los sectores popula res, as como
los que se lle van a cabo en al gu nos sin di ca tos preo cu pa dos por par ti ci par en
18
na ti va para el de sa rro llo in dus trial. Lima: Fun da cin F. Ebert, 1987; Mar kus Reich muth, La ins ti tu cio na li dad y el de sa rro llo de la pe que a em pre sa en el Per, en Dou glas C. North en Lima
1995, Importancia de las insti tucio nes en el desarro llo de una econo ma de mercado. Lima: Inde co pi
y el Institu to Apoyo, noviembre 1995.
15. Imasen Confidencial, agosto 1995.
el incremen to de la productividad de las empresas como con dicin necesa ria
para me jo rar los in gre sos y las con di cio nes de vida de los tra ba ja do res.
Todo ello ha con tri bui do para que se di fun da un nue vo con sen so re la ti vo a la im por tan cia del mer ca do y de los agen tes em pre sa ria les, por lo que
stos adquieren un prestigio y ganan una autoestima desco nocidos previa mente; asimismo que trascien da la importancia crucial de la capacita cin
pro fe sio nal y tc ni ca en el nue vo con tex to de r pi das trans for ma cio nes eco n mi cas a ni vel mun dial.
De ah, precisa mente, que los empresarios y las auto ridades con cuerden
en la necesidad de mejorar sustan cialmen te la calidad de la educacin en to dos sus ni ve les, como me dio para for mar la mano de obra en las nue vas ta reas que deman dan los rpidos cambios tecno lgicos; pero, tambin, para ex tender y forta lecer la mentali dad empresarial moderna en los diferen tes m bitos socia les.
Algunas auto ridades van ms lejos, en tanto estiman que estos cambios
socia les y cultu rales constituyen los fun damen tos de la futu ra integracin so cial del pas. En efec to, para ellos las trans for ma cio nes de ri va das de las re for mas pues tas en mar cha por el go bier no es tn lla ma das a for mar em pre sa rios
globa liza dos y eficien tes de distin to origen social, tnico y geogr fico que ge ne ra rn y di na mi za rn las so lu cio nes a los pro ble mas his t ri cos que con fron ta el pas. As, des de el mer ca do, en ten di do como n cleo de la so cie dad ci vil, se pro du ci rn mo vi mien tos ten dien tes a in te grar f si ca, so cial y cul tu ral mente el pas, y no desde el Estado como patro cina ban la organizaciones y
las ideologas populistas y marxistas.
Paralelamen te a su inters en la creacin de empresas eficien tes que
ofrez can ocu pa cio nes de alta pro duc ti vi dad que per mi tan a dis tin tos sec to res
labo rales con tar con elevados niveles de ingreso, este nuevo tipo de empre sa rio con ta r con un alto gra do de res pon sa bi li dad so cial y la vo ca cin para
participar activamente en la solu cin de los problemas colec tivos, a diferen cia de lo que su ce de hoy en da en que, la ma yo ra de ellos, se en cuen tran
sumergidos en sus inmediatos intereses indi viduales.
En este sentido, existen avances significativos del inters empresarial
para plan tear y co la bo rar en la eje cu cin de me di das tc ni cas con du cen tes a
me jo rar la ca li dad de la edu ca cin, de la sa lud y de las con di cio nes am bien ta les del con jun to de la so cie dad; pues to que no pue den exis tir em pre sas sa nas en un pas en fer mo16.
19
16. Empre sa, So cie dad y Esta do. Por qu y cmo la res pon sa bi li dad so cial debe ser com par ti da en tre el
sec tor pri va do y el Esta do. Lima: Sociedad Nacional de Exportadores, junio 1997. Nuevas ten den cias en la con tri bu cin al de sa rro llo so cial, em pre sas y Ongd. Lima: Insti tu to Apo yo y SASE,
Adems, este nuevo empresaria do con tar con una visin de futu ro
del pas, por lo que de sem pe a r fun cio nes de li de raz go so cial que des pla za r
a los polticos tradicionales y sus intereses coyuntura les, para lograr que to dos los perua nos se integren en los procesos de la modernizacin globa lizada
y se su men de acuer do a sus po si bi li da des en las ta reas de al can zar los ni ve les
de bienestar de los pa ses desarro llados. As, estos nuevos empresarios identi fica rn sus intereses con los del pas, de manera orgnica y armoniosa17.
De otro lado, los cam bios que se re gis tran en tre los em pre sa rios y los
que estn llama dos a generarse en el futu ro, con tribuirn a constituir ciuda danos informados y respon sables de sus derechos de con sumido res; y, por lo
tan to, ca pa ces de exi gir al Es ta do y al mer ca do el cum pli mien to ca bal de sus
obli ga cio nes.
Slo en ton ces, cuan do las re glas uni ver sa les del mer ca do se ha yan afin ca do en el pas y sus fru tos sean vi si bles, ser po si ble la coe xis ten cia ar mo nio sa de empresarios y ciudada nos respon sables con sus obliga ciones y com pro mi sos, lo que con tri bui r a for ta le cer la eco no ma de mer ca do y con so li dar el rgimen democr tico.
Para todo sto, se asu me la ne ce si dad de re de fi nir el pa pel del Es ta do en
tr mi nos que le per mi ta de sem pe ar un ac ti vo rol de pro mo tor de las nue vas
reglas econmicas; en segundo lugar, para desarro llar polticas socia les que
faciliten la incorporacin en el mercado a los sectores de extrema pobreza,
con cen tra dos en la sie rra y la sel va; y, fi nal men te, para re gu lar el mer ca do,
de forma que su apertu ra se acompae con el estableci miento de mecanis mos que aseguren la igual dad de oportunidades, tanto para los empresarios
como para los con su mi do res, ha cien do las ve ces de un r fe ri neu tral.
En con clusin, entre las auto ridades y los empresarios existe la percep cin de que las re for mas eco n mi cas han des ple ga do un con jun to de trans for ma cio nes que van ms all del m bi to del mer ca do, al com pro me ter la or ga ni za cin y el com por ta mien to de la so cie dad en su con jun to; pero, ade ms, dicha represen tacin alcanza las dimen siones de un pro yecto nacio nal al ima gi nar los per fi les que debe te ner el pas en el fu tu ro y las
con dicio nes necesa rias para alcanzarlos.
20
s/f. Baltazar Caravedo, La ex pe rien cia IAF en res pon sa bi li dad so cial. El caso Per. Lima: SASE,
s/f.
17. A este pro p si to ver, por ejem plo, el pro yec to em pre sa rial Per 2021.
3. LAS CONTRADICCIONES EMPRESARIALES Y CON EL GOBIERNO
No obstan te las mencio nadas coin ciden cias entre empresarios y auto ri dades, la promulgacin de determina das medidas oficiales han con dicio nado
el desarro llo de opi nio nes con trastadas y la existencia de distin tos grados de
ten sin en tre am bos ac to res. Esta si tua cin per mi te po ner en duda la exis tencia de un mismo modelo econmico que sirve de referente comn para
los empresarios y el gobierno.
Es as como existe con senso empresarial sobre ciertas dispo siciones del
go bier no, pero no en la for ma en que se las ins tru men ta; en otras oca sio nes,
la mayo ra de los empresarios discrepa de las decisio nes oficiales adoptadas;
por l ti mo, hay te mas so bre los cua les las opi nio nes de los em pre sa rios se en cuen tran divididas y, apa rentemente, tambin entre las auto ridades. Estas di ferencias se aprecian en los resulta dos de una encuesta de opi nin realizada
entre grandes y medianos empresarios, auspiciada por la Con federa cin Na cional de Institu ciones Empresa riales Priva das (CONFIEP) y la Agencia In ternacional del Desarrollo de Estados Unidos18.
De su an lisis resulta eviden te que la mayo ra de los entrevista dos con sidera que la priva tizacin de las empresas pblicas y la reforma tributaria
son las me di das ms im por tan tes lle va das a cabo por el go bier no; pero, igual men te, es tos te mas son los que con cen tran las ob ser va cio nes de los em pre sa rios a la poltica gubernamental.
En lo que respecta a las priva tizaciones, los empresarios deman dan al
gobierno que retome con energa y complete dicho proceso median te la par ti ci pa cin del sec tor pri va do en la con ce sin de los ser vi cios p bli cos; por que su interven cin en la construccin y administracin de carreteras, puer tos y ae ro puer tos, as como en la ges tin de la edu ca cin y de la sa lud re du -
cirn el gasto pblico, mejora r la infraestructura y perfecciona r la calidad

de dichos servicios.
En el mismo sentido, el empresariado critica el desinters o la falta de vo lun tad del gobierno para priva tizar y titular la tierra, particularmente las des perdiciadas por las quebra das coo perativas agrarias de la costa y las preca rias
comu nida des campesinas de la sierra. Esta crtica radica en que esta indeci sin gubernamental impide la forma cin de medianos empresarios, indispen sables para elevar los bajos rendimien tos econmicos agropecua rios, generar
em pleo y di vi sas que, a su vez, con tri bui rn a des con cen trar las ciu da des y es timular la descen traliza cin regional. Es decir estas observa ciones apuntan a
21
18. Opinin de los empresarios sobre las reformas estructurales. CONFIEP-Proyecto
PAPI/USAID. APOYO, Opi nin y Mer ca do S.A. Infor me Fi nal, Lima, mayo/agos to de 1996.
la falta de decisin gubernamental para atacar los problemas socia les y econ mi cos pen dien tes del pas, e im pul sar el de sa rro llo de la eco no ma de mer ca do.
En cuan to a la re for ma tri bu ta ria, tema don de se con cen tran las ma yo res discrepancias con el gobierno, los empresarios objetan las faculta des ex cesivas otorga das a la Superin tenden cia Nacio nal de Tributacin (SUNAT)
y al Ins ti tu to Na cio nal de De fen sa de la Com pe ten cia y la Pro tec cin de la
Pro pie dad In te lec tual (IN DE CO PI) pues to que les fa cul ta te ner una in je ren cia desmedida y discrecional en la activi dad priva da, motivo para que estas
institu ciones provoquen temores e insegu ridades entre los inversio nistas19.
Asimismo, la mayora critica enf tica y reiterada mente la poltica tribu taria por la existen cia de los deno mina dos impuestos an ti- tcnicos, tales
como el im pues to a los ac ti vos, el se lec ti vo al con su mo, el ni vel del im pues to
a las ventas incluso tratn dose de inversio nes pre- opera tivas y los tribu tos labo rales. Estas objeciones se fun dan en que dichas cargas impo sitivas
constituyen sobrecostos que restan competitividad a las empresas, desalien tan las inversio nes y las reinversiones en nuevos proyectos, a diferen cia de lo
que ocu rre en otros pa ses; asi mis mo, por que en ca re cen la mano de obra y
estimula a las empresas a reducir el con tingen te de traba jadores, con el con siguien te mantenimiento de los altos niveles de desempleo y subempleo20.
Si esta si tua cin es gra ve en el con jun to de la eco no ma, se afir ma que es
particularmente crtico en el sector minero y energtico aun que, para djica mente, el gobierno tiene muy altas expec tativas en dichas inversio nes para in cre men tar el va lor de las ex por ta cio nes. Ello es as, por que di chas car gas ele van desmedidamente los costos de produccin de esas actividades y reducen
las ven ta jas com pa ra ti vas del Per; lo que en el mar co de la cri sis asi ti ca y del
des cen so de los pre cios de los me ta les, ha con tri bui do para que di ver sos in ver sionistas extran jeros para licen la ejecu cin de varios mega- proyectos: de ah
que el pre si den te del gre mio afir me que en mi ne ra per di mos la misa de una21.
Esta preocupa cin empresarial por las con secuen cias de la carga impo si ti va se ha di fun di do en la opi nin p bli ca. En la alu di da en cues ta de Da tum
Internacio nal, el 24% de la muestra con sidera que los ex cesivos y elevados
impuestos constituyen los prin cipa les problemas que enfren tan los empresa rios; esta pro por cin sube a 41% en el seg men to alto me dio.
Los empresarios con sideran que estos sobrecostos respon den a la necesi dad que tie ne el go bier no de cum plir con los ine lu di bles com pro mi sos del
22
19. Ver, The Peru Re port, march 19, 1998, pp. 1-13.
20. Hunt, op. cit.; Insti tu to Pe rua no de Eco no ma, Per: com pe ti ti vi dad y pro mo cin de ex por ta cio nes. Lima, no viem bre de 1995.
21. Entrevista a Hans Flury, Presidente de la Sociedad Nacional de Minera, El Co mer cio 29 de
mar zo de 1998.
pago de la deu da ex ter na; de ah que al gu nos los jus ti fi quen, pero a con di cin de que se tomen medidas para eliminarlos progresivamen te. Pero, en
cambio, la mayo ra con sidera injustifica da la presencia de dichos sobrecostos
para sufra gar el gasto corrien te que requiere mantener la numero sa e inefi ciente administracin pblica, de ah su insistencia para apu rar la reforma
del Estado; asimismo, que el ingreso fiscal provenien te de los mencio nados
im pues tos se des ti ne a ex pan dir la in ver sin p bli ca, a fin de que el pre si den te goce del res pal do po pu lar, lo que fre cuen te men te se asi mi la a sus ten ta cio nes po pu lis tas y mo ti va que los em pre sa rios se mues tren in quie tos por el fu tu ro rum bo po l ti co que, even tual men te, pue da adop tar el go bier no.
De otro lado, del an li sis de la en cues ta men cio na da tam bin se ob ser va
la existen cia de un con senso empresarial acerca de la necesidad de estable cer po l ti cas que es ti man ur gen tes, pero que el go bier no o no se de ci de adop tar o las re cha za de pla no. En este sen ti do, la ma yo ra de los em pre sa rios so licitan el establecimien to de una poltica integral para promo ver las exporta ciones de los diferen tes sectores de la produccin; y, en segun do lugar, redefi nir y li mi tar las fun cio nes es ta ta les, a fin de re du cir el ta ma o y el gas to que
deman da la administracin pblica, as como para descen tralizar las organi -
zaciones y las polticas socia les, tal como lo solici tan reiterada e infructuo sa mente distin tos organismos internacio nales.
Las au to ri da des ex pli can la ine xis ten cia de esas po l ti cas pro mo cio na les
porque generaran celos y apetitos en diferen tes sectores empresariales que,
para satisfa cerlos, daran lugar a un cmu lo de medidas sectoria les que de for ma ran los pro p si tos del pro gra ma eco n mi co. Ade ms, por que la ela bo racin, ejecucin y fiscalizacin de dichas medidas requieren de apa ratos
tecno crticos calificados pero relativa mente aut nomos de los intereses co yun tu ra les del go bier no, lo que es ina cep ta ble para el Eje cu ti vo por que re corta ra sus amplias atribu ciones para manejar la situacin poltica.
A su vez, los em pre sa rios y cier tos vo ce ros ofi cio sos del go bier no tien den a ex pli car la pos ter ga cin, sino el fra ca so, de la re for ma del Es ta do por el
temor del gobierno a que su ejecu cin pueda favorecer el resurgimien to de
movimien tos socia les que con greguen a los afecta dos y promuevan la reorga ni za cin de los par ti dos po l ti cos tra di cio na les, con los con si guien tes pe li gros
para el programa econmico y el sustento popular al presidente.
Por l ti mo, de acuer do a los re sul ta dos de la mis ma en cues ta, los em pre sarios tienen opi nio nes divididas sobre algu nos problemas y las medidas que
de ben apli car se. As, no hay con sen so so bre cmo tra tar el atra so cam bia rio: mien tras unos con si de ran que el li bre jue go de la ofer ta y de man da
debe de fi nir la co ti za cin de la mo ne da na cio nal, otros plan tean que el Ban co Cen tral de Re ser va debe aban do nar la flo ta cin su cia que ejer ce para
im pe dir el ajus te de la tasa cam bia ria a la in fla cin. Asi mis mo, tam po co exis So cio lo ga y Po l ti ca
23
te un cri te rio un ni me acer ca del tipo de aran ce les que debe es ta ble cer se, si
escalo nado o ni co (flat): mientras unos prefieren un tratamien to discrimi na do de acuer do al tipo de im por ta cio nes a fin de pro te ger la pro duc cin do mstica, otros con sideran que las con dicio nes y las oportuni dades de la inte gra cin re gio nal y la glo ba li za cin eco n mi ca ha cen ne ce sa rias uni for mi zar
ha cia aba jo los aran ce les.
En parte, estas diferen cias entre los empresarios respon den a los opues tos intereses de los importado res y los exportado res; y, ms con cretamen te,
de los que par ti ci pan en sec to res tran sa bles y no tran sa bles de la eco no ma.
Pero, sobre todo, ellas parecen respon der a las posi ciones intelectuales que
asumen los empresarios. En efecto, de las entrevistas resulta eviden te la exis tencia de opi nio nes divergen tes sobre estas cuestio nes entre industriales, mi neros, pesqueros y ban queros, quienes las justifican median te argumen tos to ma dos de di fe ren tes en fo ques te ri cos y por lo que el de ba te so bre es tas
cuestio nes reproduce el que se observa entre expertos en macroeconoma. A
esto se suma que los grupos econmicos participan simult neamen te en di versas actividades productivas, por lo que cobra relevan cia las visiones eco nmicas globa les en desmedro de las particula res, propias de los que partici pan en un solo ru bro de ac ti vi dad.
Si bien los empresarios son favorables a la fle xibili zacin labo ral en lo
con cer nien te a la con tra ta cin y re ti ro de per so nal, no exis te con sen so en tre
los empresarios sobre la participa cin de los traba jadores en las utilidades; en
la manera de incorporarlos en el Sistema Priva do de Pensiones, ni tampo co
sobre el futu ro del Institu to Peruano de Seguridad Social.
Esta misma diversidad de opi nio nes se reproduce, cada cierto tiempo,
entre diferen tes auto ridades; pero, inevita blemente, el peso del ministro en carga do del despa cho de Economa y Finan zas, merced al respaldo interna cional que cuen ta, influye decisivamente para que el presidente se vea preci sa do a ar bi trar en su fa vor, mu chas ve ces a pe sar suyo.
Pero lo que lla ma la aten cin de la men cio na da en cues ta, es la di ver gencia de las opiniones de los empresarios encuestados respecto al trata mien to que debe dar se a la in ver sin ex tran je ra: si otor gar le igual dad de
con di cio nes que a los na cio na les en cual quier cam po o con tro lar su in gre so
en determina das circunstan cias.
La mayora de los empresarios seala repetida mente que el Per no
cuen ta con su fi cien te aho rro in ter no para po ner en mar cha las in ver sio nes
que requiere su desarro llo, motivo para incen tivar el ingreso de capitales ex tran je ros y la tec no lo ga que apor tan; ade ms, por que en el caso de los gran des proyectos mineros y energticos generan mejoras sustan ciales en la in fraestructura econmica y social de las regiones deprimi das.
24
Sin embargo, las opi nio nes empresariales se encuentran divididas en lo
referente a la incorpora cin de los capitales extran jeros de manera indiscri minada, por las con secuen cias que pueden generar en trminos de la seguri dad na cio nal. Los que ma ni fies tan in ten cio nes na cio na lis tas afir man que
cier tos ru bros como la ener ga y las co mu ni ca cio nes de ben es tar en ma nos
del Estado y/o de naciona les; asimismo sugieren la necesidad de que ciertas
reas deben reservarse ex clusi vamen te a los peruanos, de manera de defen -
der y for ta le cer el ca pi tal y el tra ba jo na cio na les, tal como acon te ce en otras
par tes, y para lo cual el Es ta do debe crear las fa ci li da des del caso.
A este res pec to, el sec tor aso cia do y el que se pro yec ta en el es ce na rio
mundial afirma rotun damen te que el origen de la inversin carece de signifi ca cin es tra t gi ca con mo ti vo de la glo ba li za cin eco n mi ca; por lo que no
debe ha ber dis tin cin en el tra to a la in ver sin, en tan to que cual quie ra sea
su com po si cin fa vo re ce el aho rro, la com pe ten cia y la efi cien cia eco n mi ca
de los ca pi ta les na cio na les y del pas, en ge ne ral.
Las posi ciones na cionalistas son particularmente noto rias entre los
empresarios industriales de media na dimen sin, lo que motiva que los re presentantes de la Sociedad Nacional de Industrias y de la Asocia cin de
Ex por ta do res (ADEX) sean los que en jui cien abier ta y, a ve ces, agre si va mente, determina das medidas gubernamenta les porque los colo ca en una si tua cin des ven ta jo sa en el nue vo cua dro eco n mi co. De ah que las di fe ren cias ano tadas entre empresarios y auto ridades se expresen de manera ms
clara en las relacio nes entre los industriales y el gobierno.
Sin desmerecer los fac tores demogr ficos y cultu rales para explicar la si tuacin de preca riedad de muchas empresas, los representantes de los indus tria les sos tie nen que las prin ci pa les cau sas para que ellas no pue dan de sem pearse eficien te y competitivamen te se debe a una serie de medidas oficia les que, en cam bio, pri vi le gian la pro duc cin y ex por ta cin de commo di ties, as como a los sec to res de ser vi cios, co mer cia les y fi nan cie ros, don de
predo minan la gran empresa y la inversin extran jera.
Ellos adu cen que esta ma ni fies ta pre fe ren cia del go bier no por la pro duc cin y exportacin de materias primas, para lelamen te a la posterga cin de la
industria y de la comercializacin externa de manu fac turas, tienen con se cuen cias graves puesto que impiden la generacin de empleo y la reconstitu cin econmica de las clases medias, fun damen tos de la reconstruccin y del
de sa rro llo na cio nal.
Por tal ra zn, los in dus tria les afir man que des pus de sie te aos de apli car esas me di das se ob ser va, de un lado, la cre cien te con cen tra cin de ca pi ta les en des me dro de la me dia na pro pie dad y, del otro, que los be ne fi cios del
cre ci mien to eco n mi co no pue dan go tear, ni mu cho me nos cho rrear, ha cia
25
las ca pas po pu la res y me dias; y, por lo tan to, que sus con di cio nes de vida no
mejoren sino empeoren.
Asi mis mo, que la po la ri za cin so cial re sul tan te, en la que la ma yo ra de
los pe rua nos es tn con de na dos a par ti ci par en la con di cin de bra ce ros,
explica las permanentes crticas de diferen tes sectores socia les al gobierno
por la fal ta de em pleo e in gre so ade cua dos, tal como lo re gis tran sis te m ti ca mente diversas encuestas de opi nin realizadas durante los ltimos aos. Los
industriales adu cen que esta situacin tiende a la acu mula cin de problemas
socia les que, eventualmen te, puede hacer peligrar la con tinuidad de las re formas con con secuen cias irrepa rables.
Por ejem plo, en una en cues ta de Da tum rea li za da en Lima Me tro po li ta na, durante febrero del ao pasa do, el 67% de los entrevista dos se mani fest
dis pues to a pro tes tar con tra el go bier no por la fal ta de em pleo, en tan to el
56% con sideraba que ste era el mayor respon sable de generar puestos de
traba jo. En este sentido, se mani festaba el 48% del estrato alto/medio, 63%
del bajo su pe rior y 53% del bajo in fe rior.
En estas con dicio nes, las reivindicaciones de los industriales con tem plan el dicta do de una serie de medidas sustenta das en estudios tcnicos,
des ti na das a ajus tar el mo de lo, que mu chas ve ces con cuer dan con las pro pues tas de otros ti pos de em pre sa rios, como se ha vis to an tes, a fin de pro mover el desarro llo de las empresas agrarias e industriales naciona les, parti cularmente las de medianas dimen siones22.
De lo con tra rio, sos tie nen que las ac tua les dis po si cio nes gu ber na men ta les, equiva le a amarrar un brazo del pugi lista nacional y exigirle que comba ta
con un con ten dor ex tran je ro po de ro so que, ade ms, cuen ta con un im por tan te apo yo de su go bier no para in fluir en las de ci sio nes ofi cia les.
Des de el ini cio de la po l ti ca de ajus te, es tos em pre sa rios y sus re pre sen tan tes han sido los que han re cla ma do ms in ten sa e in fruc tuo sa men te al go bier no el ajus te de la atra sa da tasa de cam bio a la in fla cin es ti ma da en tre
10% y 40%, por la ine xis ten cia de in for ma cin ofi cial ve raz y con fia ble; y po ner en prc tica medidas que favorezcan la reduc cin de las elevadas tasas de
inters ban cario.
Igual men te, han sido los que ms han de man da do p bli ca men te la eli mi na cin de los im pues tos an ti- tc ni cos men cio na dos y la re duc cin de las ele vadas tarifas de las empresas de servicios pblicos priva tizadas por capitales
26
22. Luis Abugattas, Estabilizacin, reforma estructural e industria en el Per: 1990-1995. Linea mien tos para una po l ti ca de de sa rro llo in dus trial. Lima: 25 abril 1996. Do cu men to de dis cu sin para el Con ver sa to rio so bre Po l ti ca Indus trial, or ga ni za do por CEDEP.
ex tran je ros, mer ced a la si tua cin mo no p li ca que go zan. Asi mis mo, han so li ci ta do que el go bier no aprue be el pago frac cio na do de los im pues tos; am ple
la base tributaria y asuma decidi damen te el comba te al con traban do, sobre
todo el que cuen ta con la com pli ci dad de cier tas de pen den cias ofi cia les, a fin
de ali viar el peso que re cae so bre las em pre sas y les res ta com pe ti ti vi dad.
A este tipo de de man das para des tra bar a las em pre sas, y par ti cu lar men te a las in dus tria les, se suma un lis ta do de pe di dos pun tua les para im pul sar
su desarro llo y generar empleo: la fija cin de aran celes escalo nados y pena li zacin a los productos importa dos subsidiados por sus pases de origen; pro mo cin a las ex por ta cio nes de ma nu fac tu ras me dian te la am plia cin y la en tre ga in me dia ta de los dra wbacks; la aper tu ra de l neas de cr di to a la in dustria y la agricultura para con tribuir a su desarro llo; y as sucesiva mente.
Adems, aun que ms sutilmen te, estos sectores tambin proponen me di das para fa vo re cer el de re cho de piso que de ben te ner los pe rua nos para
lo grar, en un fu tu ro pr xi mo, la cons ti tu cin de una base em pre sa rial na cio nal fuerte y eficien te que sustente permanentemente el desarro llo econmico
y, por lo tan to, que los re que ri mien tos de in ver sin del pas no de pen dan de
capitales y situaciones coyuntura les externas.
Sin em bar go, esto l ti mo no su po ne ex cluir la par ti ci pa cin de ca pi ta les
extran jeros en aquellos proyectos que requieren grandes inversio nes y com plejas tecno logas, como en el caso de las grandes explotaciones mineras, en
las que depo sitan grandes expec tativas. Mayor razn para que exijan la eli mi na cin de los so bre cos tos a fin de alen tar el in gre so de es tas in ver sio nes,
pero sin que ello su pon ga que dis cri mi nen en con tra de la pro duc cin do mstica.
Los industriales sugieren que esta preferen cia relativa que debe prestar
el gobierno a los capitales nacionales puede realizarse dispo nien do su ex clu siva participa cin en las priva tizaciones; por la reduc cin de las altas vallas
impuestas en las licita ciones internacio nales; median te la exigen cia que las
inversio nes extran jeras se encuentren obliga das a asociarse con inversio nis tas na cio na les y a com prar in su mos pro du ci dos en el pas.
Este con jun to de plan tea mien tos su po ne la re o rien ta cin de las ac cio nes oficiales y el dicta do de polticas sectoria les que, sin menoscabo del mo de lo eco n mi co, per mi tan el sa lu da ble de sa rro llo em pre sa rial na cio nal, tal
como reiterada mente afirman se desarro lla en otros pa ses y con resulta dos
promi sorios.
De lo que re sul ta que los in dus tria les ma ni fies tan te ner su pro pia vi sin de fu tu ro, fun da da en la ar ti cu la cin pre fe ren cial del Es ta do con el
empresaria do nacional para generar un desarro llo sostenido en el marco de
27
la economa de mercado globa liza do, que permita la distribu cin de sus be neficios entre las capas medias y traba jadoras.
Las au to ri da des no slo re cha zan de pla no es tos plan tea mien tos por los
compromisos internacio nales adquiridos, sino que asimilan esas deman das y
re vin di ca cio nes con los vi cios del tra di cio nal pro tec cio nis mo es ta tal, mo ti vo
para que las ca li fi quen de ana cr ni cas y a sus pro mo to res los mo te jen de
mer can ti lis tas (mer cas). Esto es as, pues to que los tc ni cos del go bier no
adu cen que esas deman das propician el dicta do de una profusa legislacin de
natu raleza particula rista que debera ejecutar una fron dosa buro cracia, que
aca bara distorsionando los precios relativos, incremen tara la inflacin y de semboca ra en el desorden fiscal propio de tiempos pasa dos.
Mientras que los grandes empresarios, especialmente los dedicados a las
actividades extractivas y de servicios, a pesar de con cordar con los industria les en algu nos pun tos especficos rechazan su estilo reivindicativo, que lo
equiparan con el sindicalismo clsico y prefieren el trato discreto y pon derado
con las auto ridades para resolver pun tual mente los problemas que los aquejan.
Estas posiciones mercan tilistas y sindicaleras motivan que los voceros
oficiales, y tambin algu nos grandes empresarios, con sideren que esos indus triales pedi geos fingen su adhesin a la economa de mercado y disimulan
mal su nos tal gia por el vie jo r gi men de pro tec cin es ta tal; ade ms, que di chos reclamos incesantes dejan ver su igno rancia sobre el fun cionamien to eco nmico y su incompetencia para adecuarse a las exigencias de la globa lizacin.
A lo que re pli can los in dus tria les que el go bier no no res pon de a sus exi gen cias por no con tar con la au to no ma su fi cien te en re la cin a los or ga nis mos multila terales de crdito; mayormente, porque el pequeo grupo de tec ncratas que elabo ra las polticas econmicas depen de y se ampa ra en ellos
para dictar las medidas que, directa o indi rectamen te, limitan las posi bilida des de los empresarios nacionales e industriales, particularmente los de me dia na di men sin, a cos ta de pri vi le giar la gran em pre sa y la ex tran je ra, por lo
que re sul tan ser ms pa pis tas que el Papa.
Esta po l mi ca, que a ve ces ha lle ga do a te ner un tono muy in ten so, ha
dado lugar a diferen tes propuestas tcnicas para con ciliar los distin tos pun tos
de vista, sin menoscabo de los linea mientos generales de la economa de
mer ca do; si bien ellas no han sido re co gi das por las au to ri da des, han ser vi do
para que se perciba la posi bilidad de adelantar frmu las de compromiso23.
28
23. Ver, por ejemplo, los comentarios aparecidos en Ges tin del 7 de fe bre ro de 1998, al es tu dio de
Csar Pearanda, de Alpha Consult, Propuesta integral para promover un entorno favorable a
la inversin generadora de oferta exportable: anlisis sectorial.
Es as como, mien tras los di ver gen tes opi nio nes y es ti los de com por ta miento entre los empresarios dificultan su integra cin, el tenor y el tono de
las discrepancias entre los industriales y las auto ridades dificultan su comu ni ca cin. Sin em bar go, como se ver a con ti nua cin, exis ten va ria dos pun tos de en cuen tro en tre am bos sec to res que per mi ten su acer ca mien to y el lo gro de acuer dos par cia les.
4. LAS RELACIONES ENTRE LOS GREMIOS EMPRESARIALES Y EL GOBIERNO
A pe sar de la des con fian za del pre si den te ha cia el sec tor pri va do y la re lativa distan cia que su gobierno mantiene con los empresarios, stos no du dan en re co no cer los cam bios po si ti vos rea li za dos en la or ga ni za cin es ta tal y
expresan de manera reiterada su dispo sicin a resolver las tensio nes existen tes median te mecanismos instituciona les de comu nica cin y negociacin.
Sin embargo, en su terco propsito de mantener la auto noma del sector p blico, esta propuesta ha sido parcialmen te recogida lo que motiva sentimien tos mezcla dos entre los empresarios.
En efecto, stos adu cen que mientras anteriormente deban con sumir
tiem po y pa cien cia para con se guir que fun cio na rios inex per tos y, mu chas ve ces, corruptos atendieran sus solici tudes y les otorga ran los permisos necesa rios para desenvolverse preca riamen te, hoy en da, la desregulacin de la
eco no ma y la ra cio na li za cin bu ro cr ti ca fun da da en el re clu ta mien to de
profesionales competentes y honestos han con tribuido a la existen cia de re lacio nes relativa mente fluidas entre el sector priva do y pblico, que permiten
armonizar relativa mente normas y reglamen tos.
Adems, la preferen cia del progra ma econmico por el mercado ha pro pi cia do que el go bier no se mues tre dis pues to a aten der los in te re ses de los
empresarios y que stos tengan diferen te grado de acceso a las esferas de de ci sin. A este res pec to, apa ren te men te la nor ma, tal como acon te ce en otras
partes, es que los grandes empresarios y especialmente los inversio nistas ex tranjeros reciban un trato preferen cial de las esferas ms altas del gobierno.
Esta asevera cin con cuerda con los resultados de la encuesta de Ima sen, rea li za da en 1995. En esa opor tu ni dad el 71% de la cla se baja in fe rior y
el 66% de las cla ses me dias y al tas es ta ban de acuer do que el go bier no es cu cha ms a los gran des em pre sa rios que a los otros sec to res del pas.
Esto hace decir a algu nos empresarios medianos que aquellos inversio nistas cuen tan con recursos suficientes para lograr que se suscriban reglas
par ti cu la res que los dis cri mi nan: el ejem plo cl si co es el xi to de las pre sio nes de la Shell para que el go bier no de cre te la de vo lu cin del im pues to ge So cio lo ga y Po l ti ca
29
ne ral a las ven tas en la fase pre- o pe ra ti va del pro yec to de ex plo ta cin de gas
de Camisea que, luego, se hizo extensivo slo a los megapro yectos mineros;
asimismo, que se haya reducido el impuesto selectivo al con sumo a la futu ra
pro duc cin de gas, a di fe ren cia de otras fuen tes de ener ga.
Sin embargo, voceros de estos grandes inversio nistas relativizan la efec tividad de su acceso preferen cial al gobierno. Adems de quejarse por la falta
de in ter lo cu to res con ca pa ci dad de de ci sin pues to que, en l ti ma ins tan cia,
ella ra di ca en el pre si den te, ase gu ran que slo ante la po si bi li dad de sus pen der inversio nes multimillona rias con siguen que la auto ridad dicte resolu cio nes que res pon dan a sus in te re ses.
Pero, in clu so el xi to de este tipo de re cur so no aca ba por sa tis fa cer sus
expec tativas, en tanto el gobierno posterga indefinidamente la reglamen ta cin de las nor mas y re cu rre a la tra di cio nal me ci da, por lo que man tie nen
dudas razo nables sobre la voluntad de las auto ridades para hacer efectivas
di chas in ver sio nes. Para sto, se re mi ten al lar go tiem po que le lle v al go bierno dictar las medidas solicitadas y que, como hiciera pblico el presiden te de la So cie dad Na cio nal de Mi ne ra, fue mo ti vo para que el pas per die ra
la misa de una.
Los represen tantes gremiales tambin cuen tan con la facilidad de poder
comu nicarse personalmen te con las auto ridades encargadas de los diferen tes
sectores de la produccin porque stos han sido ejecu tivos de empresas; son
empresarios y en varios casos han desempeado cargos directivos en las orga ni za cio nes que los con gre gan. En al gu nos ca sos, es tas re la cio nes per so na les
han facilitado la solu cin parcial de algu nas deman das empresariales y han
propiciado el establecimien to de relacio nes de trabajo relativa mente armo nio sas entre ambas partes, pero slo en temas relativos a problemas sectoria les
y con la cla ra ex cep cin de la agri cul tu ra.

Pero estas vincula ciones sectoria les con trastan con la actitud reacia del
gobierno a establecer relacio nes forma les con las representa ciones de las ins titucio nes, y de manera especial con los industriales, para tratar temas con cernien tes al manejo macroeconmico don de se con centran las tensio nes
en tre am bos ac to res, tal como se ha di cho an tes.
Sin em bar go, ante la in sis ten cia gre mial para ajus tar el mo de lo y del
eco que esta deman da ha tenido entre diversos sectores empresariales, medios
de co mu ni ca cin y tam bin en tre al gu nos fun cio na rios p bli cos, el go bier no
se ha visto precisa do a recoger algu nas peticio nes para no malquistarse con el
con jun to de los em pre sa rios. As, por ejem plo, re du jo el im pues to a los ac ti vos
y al con su mo; fa ci li t el pago frac cio na do de los im pues tos y am pli las po si bi lida des de devo lucin de tributos a las exportacio nes; cre organismos para
pro mo ver la pro duc cin y la ex por ta cin de cier tos ru bros, como el oli vo y el
30
cal za do, que en su con jun to ha fa vo re ci do el in cre men to no ta ble de las ex por tacio nes no tradicionales. Mientras, importantes figuras gubernamenta les han
anuncia do repetidas veces el inminente dicta do de medidas para generar em pleo e incen tivar las exportacio nes no tradicionales, pero que reiterada mente
han sido desau toriza das por el encargado de Economa.
De acuer do a los em pre sa rios, la ac ti tud rea cia del go bier no ha cia los
gremios empresaria les no slo respon de a su inters por mantener la inde pen den cia de los tec n cra tas, sino tam bin por su ma ni fies to re cha zo a re co nocer la represen tatividad de las represen tacio nes empresariales, especial men te de aque llas que no com par ten su vi sin de fu tu ro.
En este sentido, las auto ridades y tambin sectores empresariales que
acom pa an al go bier no en sus pro p si tos, es ti man que di chas ins ti tu cio nes
siguen cap turadas por intereses mercan tilistas que reivindican de manera bu llan gue ra la con ce sin de pre ben das, por lo que sus ac tua cio nes son per ci bi das con des con fian za y hos ti li dad; y por su na tu ra le za tra di cio nal es tn des ti na das a de sa pa re cer, como otras del mis mo sig no.
Sin embargo, los resultados de la encuesta citada permiten sugerir que
la mayo ra de los empresarios no con cuerdan con estas apreciacio nes. En
efecto, el 25% de los entrevista dos pertenecientes a las grandes y medianas
empresas con sidera que CONFIEP representa a las grandes empresas, el 27%
a las me dia nas y el 43% a to das, in clui das las pe que as; a su vez, en tre los
entrevista dos pertenecientes a este ltimo sector, esa distribu cin es de 32%,
24% y 35% res pec ti va men te. Es de cir, no exis ten opi nio nes po la ri za das ni di ferencias porcentua les signifi cativas entre las respuestas de los distin tos tipos
de empresarios respecto a la represen tatividad de la CONFIEP.
Al interro garlos sobre los objeti vos de esta organizacin, el 46% de los
en tre vis ta dos de las gran des y me dia nas em pre sas y el 45% de las pe que as
respon den que est comprometida slo con sus intereses (gremiales); y
afirman que est comprometida con el desarro llo sosteni do y sustenta ble del
pas el 70% y 65% de la primera y segun da catego ra, respectivamente;
mien tras el 45% y el 52% se a lan que CON FIEP debe par ti ci par en el pro ce so de reformas estructura les, como tercera preferen cia. Igualmente, estos re sulta dos permiten con cluir que entre esos tipos de empresarios existe una
percep cin similar sobre los objetivos que persigue dicha institu cin.
Con trariamente a la definicin gubernamental sobre las fun ciones de los
gre mios, del 68% de los en tre vis ta dos de las gran des y me dia nas em pre sas que
afir ma la ne ce si dad de con tar con un solo gre mio el 63% res pon de que esto es
con venien te para tener mayor fuerza de negociacin frente al Estado, frente
a 15% que escoge tener opiniones/objetivos comu nes. Sin embargo, la legi ti ma cin de la CON FIEP va ra de ma ne ra sus tan cial en tre el gru po de los
31
gran des/me dia nos em pre sa rios y los pe que os, pues to que el 37% de los pri meros con sidera que para apo yar/representar a sus asociados la CONFIEP
debe de fen der sus in te re ses fren te al Es ta do, en tan to slo el 7% de los se gun dos ca li fi can de esa ma ne ra, mien tras que la ma yo ra de ellos otor ga prio ri dad
a la asis ten cia tc ni ca y le gal que debe pres tar este or ga nis mo.
Adems, en la percep cin de los empresarios esta organizacin debe in fluir en la rea li za cin de los cam bios eco n mi cos, con tra ria men te a las in ten ciones gubernamenta les. Ante la pregun ta sobre cu les reformas la CON FIEP debe te ner par ti ci pa cin ac ti va en el fu tu ro la pri me ra men cin es la
del co mer cio ex te rior con 57% en tre los re pre sen tan tes de las gran des y me dia nas em pre sas y 48% en tre los de la pe que a em pre sa; la se gun da op cin
es la po l ti ca tri bu ta ria con 49% y 46% y la ter ce ra es el fo men to de la in ver sin priva da con 43% y 45% respectivamente. Estas respuestas parecen con cordar con las deman das y reivindicaciones planteadas por los diferen tes gre mios em pre sa ria les, como se ha vis to an tes.
Estos resulta dos sugieren que una proporcin significativa de los entre -
vistados reconoce a la CONFIEP el papel de organismo represen tativo del

empresariado; con cuerda en la definicin de sus objeti vos y estima con ve nien te su par ti ci pa cin en la for mu la cin de po l ti cas eco n mi cas a fin de
defen der y promover los intereses del sector priva do, con trariamente a las
preocupa ciones oficiales de mantener la independen cia de sus cua dros tcni cos de la influencia empresarial organizada.
De otro lado, con mo ti vo de las elec cio nes de la CON FIEP rea li za das
en marzo del presente ao, en una encuesta realiza da entre los empresarios
el 34% con si de r que el rol prin ci pal que debe de sem pe ar la ins ti tu cin es
defen der/velar por los intereses del sector priva do; el 20%, representar a los
empresarios y servir de interlo cutor ante el Ejecu tivo; el 9% velar porque la
poltica econmica benefi cie a los empresarios; el 7% defen der a las empre sas de los abu sos de la SU NAT, en tan to las otras res pues tas se re fie ren a la
prestacin de asistencia tcnica y administrativa a sus integrantes. Estos re sulta dos tambin hacen pensar que los empresarios esperan que esa institu cin desempee un rol activo de intermediario con el gobierno, para defen der y promover sus intereses24.
Es decir, las con clusiones de ambas encuestas con tradicen las aprecia ciones del gobierno respecto a la falta de represen tatividad, en este caso, del
gremio de gremios; asimismo, de que las organizaciones gremiales, en este
caso la CONFIEP, respon da a intereses subalternos. Sin embargo, el 80% de
32
24. Sn te sis, 25 fe bre ro 1998. Esta mis ma fuen te in for ma que, de acuer do a una en cues ta, el 70% de
los industriales suscribe las posiciones de sus representaciones gremiales.
los entrevista dos por Imasen desco nocan la existen cia y los objeti vos de los
gremios empresariales.
La frustra cin empresarial por el manifiesto desinters de las auto rida des para tratar con sus rganos representa tivos los problemas del manejo ma croe co n mi co y del fu tu ro del pas se acom pa a con sen ti mien tos de im po tencia entre los inversio nistas para revertir esa situacin. Adems, dicho de sinters y, en algu nos casos, la interven cin gubernamental en el mbito em presarial alien tan el desarro llo de estrategias indi viduales y sectoria les a costa
de las colec tivas, que favorecen el aisla miento y la divisin entre sus institu ciones representa tivas.
En efecto, los sentimientos de impoten cia de los empresarios para influir
en las de ci sio nes ofi cia les ha pro du ci do que mu chos adop ten una ac ti tud pa si va y fata lista; o bien, que cultiven relacio nes personales con las auto ridades
para resolver sus problemas individua les, lo que recuerda las prc ticas mer can tilistas. Pero, apa rentemente, la con duc ta ms general es la del gorrero
(free- rider); en nuestro caso, caracteriza do por esperar que los esfuerzos de
otros, con cre ta men te de los di rec ti vos de los gre mios, ten gan xi to para apro ve char se de sus re sul ta dos, sin te ner que pa gar los cos tos para ob te ner los.
A su vez, los ejem plos ms no to rios de la di vi sin em pre sa rial han sido la
ausen cia de los industriales en la Con ferencia Anual de Empresa rios (CADE)
realiza da en diciembre de 1996, porque sus organizadores no incorpora ron en
la agen da de la re u nin los pro ble mas in me dia tos que los aque jan y las preo cu pa cio nes so bre el de sa rro llo del mo de lo eco n mi co; lue go, el con flic to con
mo ti vo de las elec cio nes del di rec to rio de CON FIEP en mar zo del pre sen te
ao.
Esta eleccin que acostumbraba ser una designa cin con sensual entre
los delega dos de las diferen tes entida des gremiales se con virti en un con flic to de in te rs p bli co, lo que dej ver la pre emi nen cia so cial que han al can za do las ten sio nes en tre los em pre sa rios y de s tos con el go bier no. Ello se de bi a que los re pre sen tan tes de los in dus tria les en fren ta ron una lis ta de can dida tos calificada como pro- gobiernista que, supuestamente, gracias a las
pre sio nes ofi cia lis tas lo gr ga nar por es tre cho mar gen; lo que dio lu gar a que
la Sociedad Nacional de Industrias y la Asocia cin de Exportadores se exi mieran de formar parte del Comit Ejecu tivo de CONFIEP.
Pero, sorpresivamen te, el nuevo presidente de la CONFIEP recogi el
con jun to de varia das deman das empresaria les. En primer lugar, critic al go bierno por no respetar las instituciones y crear la sensacin de inseguridad
ciudada na; puso de manifiesto que las reformas pendientes estn subordina das a in te re ses po l ti cos co yun tu ra les, por lo que se ha de ja do de lado la re for ma del Es ta do y la ins tau ra cin de me ca nis mos de con trol de la efi cien cia
33
del gas to p bli co; fi nal men te, pro pu so la ins ti tu cio na li za cin del di lo go con
el go bier no, so bre nor mas, le yes con el ob je to de lo grar la con cer ta cin de
agendas y la toma de compromisos recpro cos, pues slo as profundizaremos
la de mo cra cia, para lo cual ha for mu la do la ne ce si dad de crear un Cen tro
de Competitividad con participacin empresarial y oficial25.
Es tas ex pre sio nes de la nue va di rec cin del gre mio de gre mios que de safa la auto noma del gobierno, parece haber facilitado la reincorpora cin
de los di ri gen tes de la So cie dad de In dus trias y de la Aso cia cin de Ex por ta do res en el co mi t eje cu ti vo de la CON FIEP y, con ello, que se re fuer cen las
tensiones entre empresarios y auto ridades.
5. LOS EMPRESARIOS Y EL ENTORNO POLTICO
Como se ha vis to, a pe sar del re co no ci mien to y apo yo de los em pre sa rios al presiden te stos resienten que el gobierno desco noz ca a sus organis mos representa tivos como interlo cuto res vlidos con el gobierno, sobre todo
cuando sus directivos mani fiestan pblicamen te sus desacuerdos con las me didas oficiales. De ah que solici ten permanentemente la institu cionalizacin
del di lo go para con cer tar con el go bier no so bre todo lo que ata e al de sen volvimiento empresarial.
Al decir de los empresarios, esta con duc ta del gobierno persigue mante ner la independen cia del Ejecu tivo en relacin a los intereses socia les, en
este caso empresariales, para dispo ner libremente de los recursos institu cio nales del Estado con el propsito de asegurar la segun da reeleccin de Fuji mo ri en el 2000. En esta con di cin, el alto gra do de dis cre cio na li dad pre si dencial crea situaciones de incertidumbre empresarial y pone en duda la
con solidacin del modelo de economa de mercado.
Por sto, la cen su ra em pre sa rial apun ta a la pre ca ria ins ti tu cio na li za cin
de las reformas econmicas, puesto que la estabilidad y con tinui dad del mo de lo re po sa ms en la vo lun tad per so nal del pre si den te que en re glas y pro cedimien tos generales, tal como en repetidas oca siones lo han mani festado
diversas institu ciones y comen taristas, nacionales e internacio nales.
Esta debilidad institu cional tiene diversas mani fiestaciones, desde la co nocida injeren cia de Fujimo ri en una variedad de decisio nes administrativas,
por su ma ni fies ta in ten cin de con cen trar el po der y su des con fian za a de le gar respon sabilidades; y, particularmente, en el hecho de que se haya reser Soc iol og a y Pol t ic a
34
25. Ver las declaraciones de Manuel Sotomayor antes de la eleccin, en El Co mer cio del 22 de fe bre ro; y en Ges tin del 16 de abril de 1998, des pus que fue ra pro cla ma do pre si den te de Con fiep.
va do para s el tra ta mien to de las reas so cia les, como son la edu ca cin y la
agricultura, supuestamente en razn de su forma cin profesional y experien cia aca d mi ca.
Sin embargo, la poltica asistencialista que preva lece en ellas deja ver
que est des ti na da a la crea cin de la zos per so na les de Fu ji mo ri con las ma sas popula res para asegurar su respal do poltico con miras a las eleccio nes del
2000; mo ti vo para que in clu so al gu nos sim pa ti zan tes ca li fi ca dos del go bier no
se hayan visto precisa dos a juz gar dicho comportamiento y sumarse a inte lectua les que caracterizan de neo- po pulista al rgimen poltico26.
A este respecto, voceros oficiales adu cen la existencia de avances para
corregir esta ano mala, como son los islotes de modernidad que constitu yen los nuevos organismos estatales dedicados a la recau dacin de impues tos, a la fisca liza cin y regula cin del mercado y de los servicios pblicos; as
como la re for ma del Po der Ju di cial en cur so.
Pero, en con tra de este ar gu men to se afir ma que la re la ti va efi cien cia de
estos organismos respon den ms a las exigen cias de las instituciones multila terales responsables de sufra gar los elevados honorarios que, supuestamen te, reciben secretamente sus altos fun cionarios que a la voluntad del go bierno; de ah que dichas institu ciones y los empresarios deben permanente mente lidiar y frenar las tentaciones populistas del presidente.
Adems, los empresarios afirman que esta obsesin reeleccio nista es la
cau sa del fra ca so de la re for ma del Es ta do y que mo ti v la re nun cia en di ciem bre de 1997 de la co mi sin en car ga da de ela bo rar la y lle var la a cabo, por la
opo sicin oficial para ejecutarla por los riesgos polticos que puede generar.
En cuan to a la re for ma del Po der Ju di cial, se re co no ce el avan ce ad mi nis tra ti vo a di fe ren cia de lo que ha su ce di do en el pla no ju ris dic cio nal, pues to que las sucesivas interven ciones del Con greso y del Ejecu tivo han altera do sus tan ti va men te su com po si cin y atri bu cio nes, su pues ta men te para pre pa rar y con va li dar el frau de elec to ral, lo que ha mo ti va do de nun cias en el
pas y en ex tran je ro.
Esta debilidad institucional se ve agravada porque sectores empresaria les acu san al go bier no de ha cer uso in de bi do de la SU NAT y de otros or ga nismos pblicos para amedren tar y perseguir a inversio nistas y sus familiares,
a fin de aca llar las pro tes tas que rea li zan por la dis cri mi na cin que su fren;
35
26. Expo si cin de Jai me Althaus en la So cie dad Na cio nal de Expor ta do res el lu nes 9 de mar zo de
1998; ver, Daniel Crdova, El rezago de la institucionalidad, Expre so, 13 de mar zo de 1998.
Asimismo, John Crabtree, Populismo y Neo-populismo: la experiencia peruana, en Apun tes
40, pp. 97-109. Lima: Uni ver si dad del Pa c fi co, 1997.
ms an, dichos sectores denuncian los atropellos sistemticos al ordena miento jurdico que afec tan la plena vigencia del Estado de Derecho27,
mientras que las auto ridades se colu den con algu nos empresarios de entera
con fian za a cam bio de re ci bir su apo yo po l ti co, lo que fo men ta la di vi sin
empresarial28.
Los empresarios con sideran que estas situaciones irregula res atentan
con tra sus in te re ses y la ima gen del pas en el ex te rior. De ah su in te rs por
la con solidacin institu cional de las reformas econmicas y del Estado de
De re cho, tal como lo han ma ni fes ta do p bli ca men te en cada caso de atro pe llo a los de re chos ciu da da nos; y es mo ti vo para que in te lec tua les, abo ga dos y
economistas se remitan a los precep tos de la escuela neo- institu cional para
justificar la necesidad de lograr dicha con solidacin para asegurar el fluido
desarro llo econmico del pas29 .
Es as como a la caren cia de institu cionalizacin econmica los empresa rios agregan la falta de instituciona lizacin del rgimen poltico, en razn de
las irregula ridades cometidas por el Con greso, el Poder Judicial y los apa ratos
cas tren ses a par tir de me dia dos de 1996, des de el ini cio del se gun do pe rio do
presidencial, para destacar los inminentes peligros que acechan a la con tinui dad del mo de lo, al con fun dir se la ins ti tu cio na li za cin de la re for ma con la de
institu cionalizar la permanencia de un grupo determina do de personas en el
po der: por esto la pre gun ta tan to na dar para mo rir aho ga do en la pla ya ?30.
Esto ha motiva do que las entida des empresariales se han visto precisa das a cri ti car p bli ca men te va rias de esas de ci sio nes ver nota 22, lo que
ha merecido comen tarios cidos provenientes de fuen tes oficiales alegan do
que ellas no de ben en tro me ter se en asun tos po l ti cos que no son de su com petencia; sin embargo, existen indi cios que dan muestras del compromiso
empresarial en esas cuestio nes.
En la Con fe ren cia Anual de Em pre sa rios (CADE) de 1996, la en cues ta
de APO YO re gis tr que el 61% de los em pre sa rios con si de r po si ble y ne ce sa rio con so li dar el Es ta do de De re cho, con tra el 36% que res pon dan que era
36
27. Ver The Peru Re port, op. cit.; asi mis mo el co mu ni ca do de la Aso cia cin de Expor ta do res y la
So cie dad Na cio nal de Indus trias pu bli ca do el 30 de mar zo de 1998 y el pro nun cia mien to ins titucional suscrito por todas las entidades gremiales de participan en Confiep, el 6 de abril de
1998.
28. A este pro p si to, ver la car ta de Alva ro Var gas Llo sa en Ca re tas, mar zo 5, 1998.
29. Dou glas C. North en Lima 1995: Impor tan cia de las ins ti tu cio nes en el de sa rro llo de una eco no ma
de mercado. Lima: Inde co pi, Apo yo y Prom pe r, no viem bre 1995. Asi mis mo, por ejem plo,
Andrs Valle Billinghurst, Democracia y Desarrollo, Ges tin, 19 agos to 1977; C sar
Luna-Vic to ria, Murmu ra cio nes, Ges tin, 2 de abril 1998 y de ma ne ra per ma nen te los edi toriales de El Co mer cio, por ejem plo, El gra ve caso Mur-Re vo re do y Por una in ves ti ga cin
efi cien te e im par cial, am bos del 25 de abril de 1998.
30. Memorandum econmico de Carlos E. Paredes al Presidente de la Repbli ca, Ges tin 15 de ju lio 1997.
posi ble, pero impro bable; asimismo, el 68% de los entrevista dos eligi el cre cimiento econmico sustenta ble como uno de los tres objetivos ms impor tan tes y el 52% a la con so li da cin del Es ta do de De re cho. Por l ti mo, 77%
de los entrevista dos acep t que la democracia es un sistema que debemos
defen der y con solidar porque es preferible a cualquier otro sistema de gobier no, con tra el 21% que pre fi ri la pro po si cin en al gu na cir cuns tan cia pue de ser preferible un gobierno auto ritario.
Esta preferen cia relativa de los empresarios por la institu cionalizacin
de las reglas econmicas y del rgimen democrtico se pone de mani fiesto en
los cam bios de hu mor del sec tor al que per te ne cen y del con jun to de la so ciedad en relacin al gobierno. Si durante un largo tiempo el presidente reci bi al tos ni ve les de apo yo p bli co por su efi ca cia para so lu cio nar los gran des
pro ble mas que aque ja ban al pas a pe sar de la quie bra cons ti tu cio nal, hoy en
da esa transaccin (trade- off) parece cambiar de signo, porque dichos logros
han dado pase al surgimien to de nuevas preocupa ciones con cernien tes a la
ins ti tu cio na li dad de mo cr ti ca.
En efecto, la insa tisfac cin crecien te de sectores empresariales y de la
po bla cin por que el go bier no no se mues tra dis pues to a ha cer se car go de sus
repetidas deman das, sumada a la insu ficien te institu cionalizacin de las re formas econmicas y del rgimen poltico, son motivos para que se observe
una serie crecien te de crticas al gobierno y que los tecn cratas califican
como ras gos t pi cos de la fa ti ga del ajus te.
La ma ni fes ta cin ms evi den te de este cam bio en el es ta do de ni mo se
observa en las evaluacio nes del sector social de los empresarios el estrato
A en las en cues tas de opi nin p bli ca a la ges tin pre si den cial, que por el
elevado grado de personaliza cin del poder se identifica con la administra cin gubernamental. Entre 1993 y 1996 las encuestas mensuales efectuadas
por APO YO en Lima Me tro po li ta na re gis tra ron que el ms alto ni vel so cioe co n mi co el es tra to A mos tra ron, en pro me dio, los ms al tos n di ces de
apro bacin a la gestin presidencial, en comparacin a los otros estratos en -
cues ta dos; pero a par tir de en ton ces di chos n di ces han su fri do un per ma nente deterioro, siguien do la tenden cia general como puede apreciarse en el
cua dro ad jun to, y en que se des ta ca que la ma yor pr di da de po pu la ri dad del
presidente se dio en el estrato socioeconmico ms elevado.
Esta cada de los niveles de apro bacin presidencial no parece respon der
al de sem pe o de la eco no ma pues to que el en fria mien to de 1996, a raz del
gasto pblico excesivo ante las eleccio nes del ao anterior, fue seguido en
1997 con un cre ci mien to en tor no al 6%, acom pa a do con el des cen so con ti nuo de la inflacin y el incremen to de las reservas internacio nales. Ms bien,
como se ha su ge ri do, este cam bio de opi nin pa re ce re sul tar de las di fe ren tes
crticas de la mayora de los empresarios al comportamien to del gobierno.
37
NIVELES PROMEDIO DE APROBACIN PRESIDENCIAL
POR ESTRATOS SOCIOECONMICOS (%)
Estrato socioeconmico
Aos A B C D
1993 66 67 64 62
1994 69 60 63 66
1995 80 69 72 75
1996-I
1996-II
73
58
62
51
64
53
67
60
1997-I
1997-II
47
36
42
31
45
33
49
40
44* 33 39 35
* en relacin a 1995.
No obs tan te, para mu chos la irre gu lar si tua cin ju r di ca e ins ti tu cio nal
del pas no pasa de ser una in quie tud en los me dios em pre sa ria les. Si bien
reconocen que en determina das circunstan cias las decisio nes del Con greso,
de los tribunales de justicia y de los apa ratos militares constituyen atropellos
a la Constitucin, a los derechos indi viduales y a los de propiedad, sealan
que son ca sos ais la dos que no afec tan el de sen vol vi mien to del con jun to del
empresariado; o bien, que esas situaciones desafortunadas se deben porque el
gobierno se ve precisa do a usar esos mtodos para eliminar los obst culos
que po nen en ries go la con ti nui dad del go bier no y, en esa me di da, la del mo de lo eco n mi co.
Estas actitu des parecen ser ms frecuentes entre los grandes empresarios
que entre los medianos, puesto que aquellos tienen diferen tes medios para
preca verse de dichas interven ciones polticas y cuen tan con diferen tes recur sos para in fluir en las de ci sio nes ju di cia les; en todo caso, pue den elu dir los
ries gos de caer bajo el peso de las ar bi tra rie da des de la jus ti cia me dian te el
acceso a los tribunales priva dos de con ciliacin y arbitraje. En cambio, entre
los empresarios medianos y pequeos, apa rentemente, preva lece una actitud
con traria, en tanto se con sideran desamparados frente a la inefi ciencia y co rrup cin de los tri bu na les, y se en cuen tran in de fen sos ante po si bles abu sos
de las depen dencias estatales.
Esto es motivo para que, supuestamente, estos ltimos tengan ms inte rs que los grandes en la recuperacin y con solidacin de la legalidad; pero,
como se dijo an tes, no es tn dis pues tos a co rrer los ries gos que su po ne en fren tar al go bier no para lo grar la ins ti tu cio na li za cin de mo cr ti ca del pas.
38
Pero, en general, los empresarios alegan que se encuentran inca pacita dos para con trarrestar dichas interven ciones ilegales y, a lo ms, tratan de
salvar sus respon sabilidades a travs de un comu nica do gremial que mani fies te su preo cu pa cin por di chos ac tos, a pe sar de que co rren el ries go de re cibir represalias oficiales.
Existen opi nio nes discrepantes acerca de la influencia que los atropellos
a las institu ciones tienen en las actitu des de los inversio nistas extran jeros.
Unos afir man que las de nun cias de vio la cio nes de los de re chos hu ma nos y la
debilidad de las instituciones no cuen tan para que stos decidan realizar una
inversin, en tanto su an lisis se centra en la estabilidad econmica del pas
y la tasa de re tor no que pue dan ob te ner.
Ello es as, pues to que los com pro mi sos de in ver sin que sus cri ben con
el gobierno sealan que las diferen cias que pudieran existir sern dirimidas
por la jus ti cia de sus res pec ti vos pa ses de ori gen; por que cuen tan con la pro teccin que les otorgan los con tratos de estabilidad tributa ria suscritos con el
go bier no y, fi nal men te, en el peor de los ca sos, de bi do a que se en cuen tran
pro te gi dos por sus go bier nos, por los or ga nis mos y los con ve nios in ter na cio nales de posi bles arbitra riedades gubernamenta les.
En cam bio, otros sos tie nen que la eva lua cin de los in ver sio nis tas se
rige por el ries go pas, en que a los cri te rios eco n mi cos se su man los po l ti cos, re la ti vos al res pe to de la ins ti tu cio na li dad ju r di ca y los de re chos hu ma nos. De ah que es tos l ti mos cri te rios pe sa ron ms que los eco n mi cos
para que Moodys otor ga ra al Per una ca li fi ca cin re la ti va men te baja el ao
pa sa do y que, a pe sar de la me jo ra que esta agen cia de ca li fi ca cin de ries gos
y Stan dard & Po ors con ce die ron en 1998 al Per, sus in for mes se a lan la
fra gi li dad de las ins ti tu cio nes como mo ti vo de preo cu pa cin.
Esto es as, porque la insegu ridad jurdica se refleja en que los intereses
de los cr di tos ex ter nos y las ex pec ta ti vas de la tasa de re tor no sean ms ele vadas que en otros casos, don de se presentan mejores niveles de riesgo- pa s.
Ade ms, por que los atro pe llos ju r di cos otor gan una mala ima gen al Per,
pro pia de una re p bli ca ba na ne ra lo que, en una po ca en que el mar ke ting del pas es tan im por tan te, de sa lien ta a cier to tipo de in ver sio nis tas ex tranjeros31.
Pero, para djicamen te, la fragilidad de las institu ciones producto de la
con cen tra cin del po der pre si den cial mo ti va que las au to ri da des jus ti fi quen
la ne ce si dad de que Fu ji mo ri se man ten ga en el po der para ase gu rar la con so li da cin del mo de lo eco n mi co; y que, ante la fal ta de al ter na ti vas po l ti So cio lo ga y Po l ti ca
39
31. Sobre las condicio nes econmicas y polticas de la inversin extranjera, ver la reveladora en trevista a Joyce Chang directora gerente de Merrill Lynch en Ges tin, 15 de ju lio 1997.
cas con sistentes con sus intereses, los empresarios se incli nen en el mismo
sen ti do, a pe sar de los re pa ros que opo nen a la con cen tra cin del po der y los
atro pe llos del Eje cu ti vo a las ins ti tu cio nes para lo grar sus pro p si tos.
Este re sul ta do se re fuer za por que, pa ra le la men te a la ca pa ci dad y a la
determina cin del Ejecu tivo para reelegirse a toda costa por segun da vez
con tras ta con la con ti nua di vi sin en tre los re du ci dos par ti dos po l ti cos, que
los empresarios explican por las luchas mezquinas que con tribuyen a impedir
el surgimien to de acto res y alternativas polticas, vlidas y compatibles con
los intereses econmicos en el con texto global. Estas circunstan cias, a su vez,
forta lecen la desconfianza de los empresarios en los po litiqueros y en la ac ti vi dad po l ti ca, y fa vo re cen que se in cli nen por el man te ni mien to de Fu ji mo ri en el po der en ca li dad de ge ren te ge ne ral del pas.
El resulta do final de la combinacin de desinters y de sentimien to de
impoten cia de los empresarios para influir en las decisio nes macroeconmicas
y po l ti cas, es la acep ta cin prag m ti ca de la rea li dad de los he chos y la ne ce si dad de adap tar se a ellos; y que evi ten com pro mi sos que pue dan ser ca li fi ca dos de po l ti cos por las reac cio nes que pue dan pro vo car en el ofi cia lis mo.
6. ALGUNAS CONCLUSIONES
De lo que se ha pre sen ta do se pue de con cluir que, en tr mi nos ge ne ra les, los empresarios tienen actitu des y comportamientos ambiva lentes en re la cin a las re for mas eco n mi cas y al r gi men po l ti co que las lle va a cabo;
en se gun do lu gar, que a pe sar de los es fuer zos des ple ga dos, ellos per ci ben a
sus organismos representa tivos impoten tes para reducir el alto grado de au to no ma del go bier no.
Como se ha dicho, el con jun to de los empresarios manifiestan reiterada men te su acuer do con el go bier no en que el cam bio del mo de lo eco n mi co
reduce los costos de transaccin y les permite incorporarse en los benefi cios que ofre ce la glo ba li za cin, a la vez que el pro gra ma ofi cial crea las con di cio nes para que ocu pen un rol no ve do so en el de sa rro llo del pas. En esa
medida se muestran favo rablemen te dispuestos a modificar la organizacin,
las fun ciones y los objetivos de las firmas; asimismo, persiguen impul sar las
transformaciones del pas de comn acuerdo con las auto ridades.
No obs tan te, en tre los em pre sa rios no exis te acuer do acer ca de los ins tru men tos que uti li za el go bier no para tal efec to, pues to que para unos di cha
eje cu to ria pri vi le gia a cier tos sec to res y con de na a otros, en tre los que se des tacan los industriales, a la catego ra de perdedores. Igualmente, tampo co
exis te con sen so so bre los me dios que de ben adop tar se para que los plan tea mientos de los empresarios sean acep tados por las auto ridades, en tanto hay
Soc iol og a y Pol t i ca

40
quienes proponen insistir en el trato personal y discreto mientras que otros,
can sados de la ino peran cia de dicha relacin, plantean acciones gremiales de
na tu ra le za rei vin di ca ti va.
En el mar co de la au to no ma del go bier no y de la dis cre cio na li dad del
presiden te, esta divisin empresarial con tribuye para que los empresarios y
sus representa ciones gremiales se perciban relativa mente impoten tes para
que el go bier no atien da sus pe ti cio nes y, ms an, con cier te con sus ins tan cias represen tativas los linea mientos del programa econmico a mediano y
largo pla zo. Asimismo, que se sientan inca pacitados para detener y corregir
los atropellos instituciona les crecientes del gobierno, que pueden tener con secuen cias imprevisi bles.
Esta si tua cin se com pli ca ms por la ine xis ten cia de par ti dos po l ti cos
dispuestos a con gregar los intereses empresariales y representarlos poltica men te ante el Es ta do; peor an, por que la frag men ta da opo si cin al r gi men
duda sobre la con venien cia poltica de apo yarlos y de respaldar el desarro llo
del modelo de libre mercado.
Es as como los es fuer zos des ti na dos a de sen gan char la eco no ma de la
poltica y delegar al mercado la respon sabilidad de la actividad productiva,
para d ji ca men te, han con tri bui do a for ta le cer nue vas for mas de su bor di na cin de los empresarios al gobierno. Sin embargo, los empresarios se mani fies tan fran ca men te rea cios a la crea cin de si tua cio nes de con fron ta cin con el
go bier no y, a lo sumo, pro tes tan de ma ne ra cre cien te por sus ac tua cio nes dis crecio nales mientras siguen insistien do por el estableci miento de relacio nes
orgnicas que permitan la formu lacin de acuerdos pun tuales con el gobier no.
De ello se valen las auto ridades para incorporar selectivamen te a deter minados empresarios y representa ciones gremiales en la elabo racin de medi das sectoria les y otorgarles algu nas limitadas con cesiones, siempre y cuando
no pretendan traspa sar los particula res marcos de la economa de mercado y
los pro p si tos po l ti cos del pre si den te.
As las cosas, queda por ver si las con secuen cias econmicas provoca das
por la cri sis asi ti ca y la co rrien te de El Nio, de un lado, y los atro pe llos su ce si vos a la ins ti tu cio na li dad en vis ta de las pr xi mas elec cio nes, del otro, ha rn
variar las relacio nes mutuas de los empresarios y de las auto ridades guberna mentales de manera de relajar, sino modificar, los efectos de la para doja or todo xa alrededor del que se tejen tensiones crecien tes entre ambos acto res.
41
ANE XO
Para seleccio nar a los entrevista dos, se design un jura do de siete miem bros con reconocida experiencia en el campo empresarial, en la poltica y en
los me dios de co mu ni ca cin. Este ca li fi c en fun cin a la influencia que te nan en el sec tor pri va do a 375 per so nas, cu yos nom bres re co gi mos con la
cola bora cin de Patricia Zra te de los directo rios de las prin cipa les empre sas nacionales, de las organizaciones gremiales, y de los que ocu paban las
ms altas posi ciones gubernamenta les.
Cada uno de los miem bros del ju ra do ca li fi c por se pa ra do el lis ta do
que se le proporcio n y, en algu nos casos, agreg nombres que con sideraba
necesa rio incorporar en esa relacin. El resultado fue que slo alrededor de
la mitad de las personas listadas recibieron algu na calificacin y de este total,
65 ob tu vie ron 4.5 pun tos o ms; de este to tal lo gra mos en tre vis tar a 34, en tre no viem bre de 1997 y mar zo del pre sen te ao. Si bien nin gu na de las per sonas a las que solicita mos entrevistar rechaz nuestra peticin, cua tro la
posterga ron indefinidamente y de las que tres son fun cionarios y auto ridades
del gobierno.
Aunque los 34 entrevista dos se dedican a distin tas activi dades empresa riales, once se destacan por su importancia en varia das actividades industria les; seis se encuentran prin cipalmente en el sector financiero; cua tro en mi ne ra, tres en agroin dus tria, uno en pes ca. Tres son al tos fun cio na rios es ta ta les y auto ridades del gobierno, aun que tambin comparten actividades en el
sector priva do; y seis son prin cipalmente con sulto res econmicos.
De to dos ellos, die ci sis son o han sido re pre sen tan tes gre mia les y ocho
mi nis tros de es ta do; por el ob je ti vo de la in ves ti ga cin y la for ma en que se
decidi realizar la seleccin todos los entrevistados son naciona les y radican
en Lima.
Las en tre vis tas las lle v a cabo el au tor de este tra ba jo y res pon sa ble del
proyec to; ellas se desarro llaron en las oficinas de los entrevistados y dura ron
una hora y me dia, en pro me dio. Al ini cio de la en tre vis ta, se in di ca ba el pro psito de la entrevista y las cuestio nes que interesaba conocer; este forma to
abier to con tri bu y para que en la ma yo ra de los ca sos se es ta ble cie ra una re -
lacin fluida y los entrevistados se explayaran libremente, ms an porque

no se gra b ni se tom no tas en el mo men to y por que es ta ba so bre en te ni do
que se guardara una estricta con fiden ciali dad de las opi nio nes vertidas. Val ga la opor tu ni dad para agra de cer les por su co la bo ra cin.
42

Los Empresarios y Las Reformas Económicas en El Perú

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Los Empresarios y Las Reformas Económicas en El Perú

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

LOS EMPRESARIOS Y LAS REFORMAS ECONMICAS EN EL PER

Es tas me di das pro du je ron un inslito cre ci mien to eco n mi co du ran te

cirn el gasto pblico, mejora r la infraestructura y perfecciona r la calidad

y con la cla ra ex cep cin de la agri cul tu ra.

vistados reconoce a la CONFIEP el papel de organismo represen tativo del

Soc iol og a y Pol t i ca

lacin fluida y los entrevistados se explayaran libremente, ms an porque

Potrebbero piacerti anche