ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL

CONCEPTUALIZACIN.Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad

proteger todos los derechos constitucionales de la persona con excepcin de
los que protegen el Hbeas Corpus, la Accin de Hbeas Data y la Accin de
Cumplimiento ante violaciones o amenazas de violacin provenientes de una
autoridad o de un particular (el amparo protege derechos como, por ejemplo, el
derecho de asociacin, a la libertad de contratacin, el derecho al debido
proceso)
Podemos definirla como la facultad de los gobernados para solicitar la
proteccin de la justicia, contra un acto que se considere violatorio (1).
Si el Juez comprueba, efectivamente, violaciones a derechos, ordena que los
actos violatorios se suspendan inmediatamente.
Es una accin que tiende a proteger derechos constitucionales que estn
siendo quebrantados o que existen amenaza de ser vulnerados.
En otros trminos, esta accin solo es procedente ante vulneraciones o
amenazas de menoscabo de derechos constitucionales o derechos
humanos previstos en tratados internacionales. El Amparo no procede a
violaciones de normas de carcter legal. Procede siempre y cuando la
vulneracin de los derechos constitucionales sea directa, inmediata,
cierta,

flagrante,

no

mediata

indirecta.

Con la accin de amparo se busca restablecer la situacin jurdica

infringida; se debe tramitar a travs de un procedimiento breve, conciso y
oral, con la finalidad de obtener un orden constitucional.

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(1) Ismael Ruiz Martnez, La Accin de Amparo; derecho pblico, Pg.15,
Universidad Autnoma de la Ciudad de Jurez, 2003, Mxico

La Accin de Amparo es una accin de garanta constitucional que procede

contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnera o amenaza cualquier derecho reconocido por la
Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No
procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular (2); que no sea la libertad individual - protegido por la
accin de Habeas Corpus.
El Amparo como accin, consiste en proteger, todos los derechos diferentes de
la libertad fsica o ambulatoria (estos se encuentran protegidos especficamente
por el habeas corpus). As como el habeas corpus garantiza el ejercicio de la
libertad fsica o ambulatoria, el amparo tiende a garantizar cualquiera de los
dems derechos fundamentales.
Quiere decir que toda persona puede recurrir a esta accin cuando este
se vea privado de ejercer cualquiera de los derechos reconocidos expresa
o implcitamente por la Constitucin Poltica, una ley o, en su caso, en
tratados internacionales.
Como recurso, El amparo es una garanta procesal aadida para el ciudadano.
Si bien cualquier rgano judicial tiene la obligacin de hacer cumplir la
legislacin, cuando se hubiese finalizado la va judicial ordinaria y el ciudadano
estimase que se han vulnerado sus derechos fundamentales podr interponer
un

recurso

de

amparo

ante

el

rgano

judicial

competente.

EFECTOS.

Efecto Restablecedor (restituir la situacin jurdica infringida) en un

plazo determinado expresamente.

Efecto Coactivo, en caso de declararse sin lugar el amparo solicitado.

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(2) Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 2
INTERPOSICION DE LA ACCIN.2

Se interpone cuando violen o amenacen derechos no contemplados en la

accin de Hbeas Corpus, por ejemplo: cuando violen nuestro domicilio (entren
e nuestra casa sin nuestro permiso); cuando atenten contra nuestra libertad de
trabajo (nos obliguen e trabajar para alguien); cuando pretenden restringir
nuestra libertad de contratacin (nos obliguen a contratar con una persona que
queremos) o de empresa (nos denieguen un permiso para instalar una
industria); cuando violen nuestro derecho de propiedad (el Estado o una
persona pretendan apropiarse de nuestra propiedad), etc.
Lo interpone Cualquier otra persona siempre y cuando al final el afectado
ratifique la accin (3). Se da ante personas que son competentes para conocer
de la Accin de Amparo, los Jueces de Primera Instancia en lo Civil o los
Jueces de Trabajo si la Accin de Amparo corresponde a un derecho de
naturaleza laboral, del lugar donde se afect el derecho o donde se cierne la
amenaza, o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin o amenaza, a
eleccin del demandante.
En los lugares donde no hubiese Juzgados Especializados, es competente .el
Juez Mixto.
Si la violacin o amenaza se origine en un mandato judicial, son competentes
la Sala Civil, Laboral o Mixta de la Corte Superior de Justicia respectivo, quien
encargo el trmite a otro Juez Especial izado de Primera Instancia, segn el
caso.

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(3) Hay un plazo de 60 das, desde que se produjo la violacin o amenaza
del derecho para interponerlo. Puede ser escrita o verbal.

CARACTERISTICAS PROCESALES.3

La tramitacin se inspira en los siguientes principios:

Principio de celeridad: se tramita y resuelve en el tiempo ms corto que
sea posible.
Principio de bilateralidad: aun cuando el artculo 7 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que la no participacin del demandado no
afecta la validez del proceso, a diferencia del hbeas corpus, el amparo
es un proceso bilateral. En consecuencia, no es posible excluir al
demandado quien tiene derecho a hacerse or por el juez.
Principio de preferencialidad: se tramita y se resuelve antes que
cualquier otro proceso judicial.
Principio de iniciativa o instancia de parte: el legitimado para interponer
la demanda es solo el afectado. Salvo la legitimacin procesal
extraordinaria a cargo de la Defensora del Pueblo.
Principio de definitividad: el amparo no procede si no se ha agotado la
va previa.
Principio de agravio personal y directo: slo procede contra lesiones
ciertas, concretas, palmarias, objetivamente personales, no ilusorias.
Principio de procedencia constitucional: el amparo slo se dirige a
proteger el contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado.
Principio de prosecucin oficiosa: interpuesta la demanda, el proceso no
cae en abandono. Se impulsa de oficio. Slo est permitido el
desistimiento.

Principio de no simultaneidad: la demanda es declarada improcedente si

el agraviado ha recurrido previamente a otro proceso judicial para

pedir tutela respecto de su derecho constitucional. No proceden las vas

paralelas.
Principio de tramitacin escrita y de defensa cautiva: la demanda se
presenta por escrito con los requisitos sealados en la ley y debe ser
autorizada por abogado.
Principio de primaca del fondo sobre la forma: tanto los jueces como el
Tribunal constitucional tienen la obligacin de adecuar las formalidades
procesales al logro de los fines del proceso.

LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

CONCEPTUALIZACIN.La Accin de Cumplimiento es una accin de garanta totalmente nueva para el

Per; el antecedente latinoamericano ms cercano sta dado por la carta
Colombiana de 1991- artculo 87, que establece un mecanismo, denominado
accin de cumplimiento, para hacer efectiva la ejecucin de una ley o un acto
administrativo (4).
Una de la ms novedosa constitucionalizacin y que el grueso de la doctrina ha
entendido en esta expansin de la justicia constitucional, es aquel que las
constituciones de Colombia y Per se han venido en denominar "Accin de
Cumplimiento". En trminos generales este es un proceso muy innovador que
repara agravios de derecho e intereses subjetivos derivados de la renuencia de
las autoridades o funcionarios pblicos.
Tiene como finalidad el cumplimiento y la eficacia de las normas legales y los
actos administrativos, es decir, la ejecucin por parte de la autoridad o
funcionario pblico de las normas jurdicas con jerarqua de ley y de los actos
administrativos, a cuyo cumplimiento est obligado. Es decir, es un proceso
mediante el cual los particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e
intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de las autoridades
o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos en normas con rango de ley
o en actos administrativos.

(4) Ral Ferrero Costa (compilador), Derecho Constitucional General,

2004, Lima, Universidad De Lima y Universidad Mayor de San Marcos,
pg.
En otras palabras se puede decir que esta accin tiene como fin primario
la realizacin efectiva de las leyes y de los actos administrativos cuando
las autoridades pblicas o particulares no las respetan o simplemente las
omiten.
6

Sin embargo, algunos autores peruanos consideran que era innecesaria su

implementacin, pues bastaba con el proceso de Amparo o con el proceso de
inconstitucionalidad por omisin, en tanto que otros consideran que entra en el
mbito del proceso contencioso administrativo. Los constituyentes peruanos
optaron por incorporarlo al elenco de garantas previstas en el sistema de
jurisdiccin constitucional para la tutela de los derechos fundamentales (5).
Lejos de ser innecesaria, constituye un importante avance en el fortalecimiento
del Estado democrtico de Derecho, desde que con ella se pretende dotar a los
ciudadanos de un instrumento procesal sumarsimo, gil y expeditivo, distinto
del Contencioso Administrativo y, a su vez, del proceso de Amparo.
OBJETO DEL PROCESO.La Accin de Cumplimiento,

que procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin

perjuicio de las responsabilidades de ley(6). Por lo que el objeto de este
proceso es que:

Se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o

ejecute un acto administrativo firme.

Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir

una resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma
legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una
resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la
renuencia del funcionario o autoridad pblica.

(5) Ral Ferrero Costa (compilador), Derecho Constitucional General, 2004,

Lima, Universidad De Lima y Universidad Mayor de San Marcos, pg. 463.

(6) Constitucin Poltica del Per, Artculo 200, inciso 6

El Objeto del proceso de cumplimiento es ordenar que el funcionario o

autoridad pblica renuente de cumplimiento a una norma legal, que ejecute un
acto administrativo firme o cuando las normas legales le ordenen emitir una
resolucin administrativa o dictar un reglamento.
7

Esta Accin se encuentra encaminada a la inconstitucionalidad que se

pudiera presentar por omisin en el cumplimiento de un deber o de una
ley, a los que estn vinculados los funcionarios.
INTERPOSICIN DE LA ACCIN.A diferencia con la accin de amparo por omisin que nicamente protege por
esa va a derechos consagrados a nivel constitucional que resultan vulnerados
por conductas omisivas de las autoridades, La accin de Cumplimiento otorga
cobertura a derechos de origen legal concediendo a los particulares la
posibilidad de obtener un pronunciamiento judicial que obligue a los rganos de
administracin publica hacerlos efectivo (7).
Cualquier persona puede iniciar el proceso de cumplimiento, frente a normas
con rango de ley y reglamentos. En el caso de interponer dicho proceso para el
cumplimiento de un acto administrativo, solo lo podr interponer la persona a
cuyo favor fue expedido el acto. En el caso de intereses difusos lo puede
interponer cualquier persona, si la Defensora del Pueblo desea, tambin puede
interponer el proceso.
En lo que se refiere a la Legitimacin Pasiva, la demanda se dirige contra la
autoridad o funcionario

renuente de la administracin pblica, para que

corresponda en el cumplimiento de una norma legal o ejecucin de acto

administrativo. En el caso de que el demandado no sea la autoridad obligada,
el demandante deber indicar a la autoridad a quien se le debe ordenar el
cumplimiento.

(7) Ral Ferrero Costa (compilador), Derecho Constitucional General, 2004,

Lima, Universidad De Lima y Universidad Mayor de San Marcos, pg. 463.

La normatividad o el acto administrativo para el cual estn facultados de

realizar la autoridad o el funcionario que no la acata debern contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.

b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la

norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los
actos

Administrativos,

adems

de

los

requisitos

mnimos

comunes

mencionados, en tales actos se deber:

f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Esta Accin de Cumplimiento defiende todos los derechos que se estn
vulnerando, estn o no consignados en la Constitucin del Estado;
pueden ser incluso normas menores.
Se ha dicho que lo que diferencia a la Accin de Cumplimiento de otras
acciones, adems por cierto de la naturaleza de los derechos que defiende y
que ya ha sido analizada es la exigibilidad completa que un titular tiene para su
inmediata vigencia. Que es el momento ms que el derecho mismo lo que hay
que tener en cuenta en el caso de la Accin de Cumplimiento. En realidad esto
no marca ninguna diferencia, puesto que todos los derechos que se reclaman
son porque son exigibles, deben ser cumplidos y obligan a alguien. En la
accin de amparo los derechos que se reclaman tambin precisan de
exigibilidad, tanto as que la amenaza de violacin, para que d lugar a la
garanta, reclame que sea inminente y posible.

LO QUE NO DEBE PROTEGER ESTA ACCIN. Para el cuestionamiento de actos administrativos que se consideren
arbitrarios o ilegales, caso en el cual los interesados deben hacer uso de
9

los recursos impugnatorios

de

actos

administrativos:

recurso

de

reconsideracin, recurso de apelacin, recurso de revisin.

Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas
o ejecutoriadas. En tal caso, los respectivos cdigos procesales
franquean los mecanismos para hacer cumplir dichos fallos, no es va
idnea el proceso constitucional de cumplimiento. La Accin de
Cumplimiento no procede para exigir el cumplimiento de una sentencia;
a travs de un proceso, el autor no va a salir victorioso en un proceso
judicial, porque para ello se establece una etapa de ejecucin de
sentencias a la cual puede acudir quien se sienta perjudicado con el
incumplimiento de lo resuelto por el Juez.
Cuando la administracin tiene la facultad de otorgar una sola de entre
varias prestaciones.
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO.La Accin de Cumplimiento presenta las siguientes caractersticas:

Es una garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para hacer acatar la ley o un acto administrativo a las autoridades

o funcionario renuente

SENTENCIAS

Sentencia Fundada de la Accin de Amparo:

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http://www.ampeperu.gob.pe/documentos/Sentencias%20TC/TC%20Proceso
%20disciplinario%20a%20Funcionario%20municipal.pdf
Sentencia Fundada de la Accin de Cumplimiento:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00191-2003-AC.html

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