La Funcin Pblica

Significado de la denominacin Funcin Pblica

Esta denominacin tiene dos significados que generalmente se confunden en
las obras de los autores. Ella denota, como sus propios trminos lo indican, la
funcin del rgano, y tambin, un tanto forzadamente, el status del agente, el
rgimen jurdico de las relaciones que vinculan al agente con el Estado.

Estatuto del funcionario

Varias teoras han sido formuladas para darle respuesta.
a) La ms antigua, equiparaba la funcin pblica con la locacin de
servicios y el mandato, con el que guarda notorias semejanzas.
b) Otra teora enteramente opuesta es la que, fundndose en la
unilateralidad del acto de nombramiento, niega el carcter contractual
de la funcin pblica, sosteniendo que el consentimiento del particular
no es un elemento esencial sino contingente, que puede desaparecer y
desaparece efectivamente en las cargas pblicas.
c) La teora del contrato administrativo sostiene que la carga pblica
necesariamente debe comprenderse en el instituto de la funcin pblica
y rechaza su inclusin en el concepto de contrato, puesto que
evidentemente no lo es.
d) La teora ms aceptada hoy da es la de que la funcin pblica
constituye un instituto jurdico-administrativo autnomo. Tiene sus
propias reglas y no hay razn para seguir asimilndola a figuras jurdicas
preexistentes, por ms semejanza que exista entre ellas.

Caracteres
a) El principio de la igualdad, que en lo que a la funcin pblica respecta
est garantizada, en tanto que la igualdad para el acceso a los cargos y
empleos pblicos es un principio fundamental del gobierno.
b) El acto unilateral del nombramiento o de la eleccin por el cual queda
investido de la funcin pblica el individuo, que es una forma de
publicidad necesaria de los actos pblicos, a fin de que pueda exigirse el
acatamiento por los particulares, de las disposiciones que emanen del
titular del cargo.
c) Los deberes del cargo, que acompaan al funcionario an fuera del
ejercicio de la funcin, como el de observar dentro y fuera del servicio
una conducta honorable.
d) Incompatibilidad entre la funcin pblica y ciertos cargos, o negocios
afines con la funcin desempeada.
e) Modificabilidad del rgimen de la funcin pblica por decisin unilateral
del Estado.
f) La profesionalidad, que hace de la funcin pblica una carrera cuyas
consecuencias se manifiestan en el derecho a la permanencia en el
cargo y en los de ascenso, jubilacin y pensin.

Consideraciones generales acerca de la Ley N 1626/00 De

la Funcin Pblica
Disposiciones generales
Artculo 1- Esta ley tiene por objeto regular la situacin jurdica de los
funcionarios y de los empleados pblicos, el personal de confianza, el
contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administracin Central, en
los entes descentralizados, los gobiernos departamentales y las

municipalidades, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la

Repblica, la banca pblica y los dems organismos y entidades del Estado.
Las leyes especiales vigentes y las que se dicten para regular las relaciones
laborales entre el personal de la administracin central con los respectivos
organismos y entidades del estado, se ajustarn a las disposiciones de esta ley
aunque deban contemplar situaciones especiales.
Entindese por administracin central los organismos que componen el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, sus reparticiones y
dependencias.
Artculo 2- An cuando cumplan una funcin pblica, se exceptan
expresamente de lo establecido en el artculo anterior a:
a) el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, los senadores y diputados,
los gobernadores y los miembros de las Juntas Departamentales, los
intendentes, los miembros de las Juntas Municipales y las personas que ejercen
otros cargos originados en eleccin popular;
b) los ministros y viceministros del Poder Ejecutivo;
c) los diplomticos y cnsules en actividad, comprendido en el mbito de
aplicacin de la ley que regula la carrera diplomtica y consular;
d) los militares en actividad;
e) los policas en actividad;
f) los docentes de la Universidad Nacional y de las Instituciones oficiales de
educacin primaria, secundaria y tcnica;
g) los magistrados del Poder Judicial;
h) el Contralor, el Subcontralor, el Defensor del Pueblo, el Defensor del Pueblo
Adjunto y los miembros del Consejo de la Magistratura;
i) el Fiscal General de Estado y los agentes fiscales.

Definicin de funcionario pblico

Artculo 4- Es funcionario pblico la persona nombrada mediante acto
administrativo para ocupar de manera permanente un cargo incluido o previsto
en el Presupuesto General de la Nacin, donde desarrolle tareas inherentes a la
funcin del organismo o entidad del Estado en el que presta sus servicios. El
trabajo del funcionario pblico es retribuido y se presta en relacin de
dependencia con el Estado.

Definicin de personal contratado

Artculo 5 - Es personal contratado la persona que en virtud de un contrato y
por tiempo determinado ejecuta una obra o presta servicio al Estado. Sus
relaciones jurdicas se regirn por el Cdigo Civil, el contrato respectivo, y las
dems normas que regulen la materia. Las cuestiones litigiosas que se
susciten entre las partes sern de competencia del fuero civil.

Personal del servicio auxiliar

Artculo 6- Es personal del servicio auxiliar (choferes, ascensorista,
limpiadores, ordenanzas y otros de naturaleza similar) la persona nombrada
para tales funciones por la mxima autoridad del organismo o entidad del
Estado en que fuera a prestar sus servicios. El nombramiento se efectuar
mediante un procedimiento de seleccin simplificado que ser establecido en
el reglamento interno del organismo o entidad respectivo.

El personal del servicio auxiliar trabajar en relacin de dependencia con el

Estado, su trabajo ser retribuido y su relacin laboral se regir por el Cdigo
del Trabajo.

Cargos de confianza
Artculo 8- Son cargos de confianza y, sujetos a libre disposicin, los
ejercidos por las siguientes personas:
a) los ministros y vice-ministros del Poder Ejecutivo, los funcionarios
designados con rango de ministros, el Procurador General de la Repblica y los
funcionarios que detenten la representacin del Poder Ejecutivo en las
entidades binacionales u rganos administrativos;
b) los secretarios, los directores; los jefes de departamentos, divisiones y
secciones, de la Presidencia de la Repblica;
c) el Secretario General, el Secretario Privado, el Director Administrativo y el
Director Financiero que prestan servicio en el Gabinete de los ministros del
Poder Ejecutivo; los presidentes y los miembros de los consejos o directorios de
las entidades descentralizadas;
d) los embajadores, cnsules y representantes nacionales ante organizaciones
internacionales o eventos en los que la Repblica participe oficialmente de
conformidad con la Ley del Servicio Diplomtico y Consular; y
e) los directores jurdicos, econmicos o similares de los organismos o
entidades del Estado, con excepcin de los que integran la carrera de la
funcin pblica.
Esta enumeracin es taxativa.
Quienes ocupen tales cargos podrn ser removidos por disposicin de quien
est facultado para el efecto por la ley o, en ausencia de ste, por la mxima
autoridad del organismo o entidad respectiva del Estado. La remocin de estos
cargos, an por causas no imputables al funcionario, no conlleva los efectos
econmicos del despido. Los funcionarios que hayan sido promovidos a ocupar
estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo
nombramiento.
Artculo 9- Cuando se produzca la cesanta de un funcionario con estabilidad
que hubiera estado ocupando un cargo de confianza, el afectado podr optar
por volver a las funciones que cumpla con anterioridad o por recibir la
indemnizacin prevista para los despidos sin causa.
Artculo 10- El cargo que ocupara el funcionario designado para otro
calificado en esta ley como cargo de confianza, ser cubierto
provisoriamente por quien corresponda segn el escalafn. Del mismo modo y,
sucesivamente, se llenarn las consecuentes vacancias.
Artculo 11- A quienes ocupen cargos de confianza les ser aplicable,
mientras permanezcan en funciones, el rgimen general de los funcionarios de
carrera.

Igualdad de acceso
Artculo 13- Quienes cumplan con los requisitos establecidos en esta ley
tendrn derecho a concurrir, en igualdad de condiciones, al sistema de
seleccin para acceder a la funcin pblica previsto en el Artculo 15.

Condiciones para el ingreso

Artculo 14- Los interesados en ingresar a la funcin pblica debern reunir
las siguientes condiciones:
a) tener nacionalidad paraguaya;
b) contar con dieciocho aos de edad como mnimo y cuarenta y cinco aos
como mximo. Este artculo se modifica por la Ley N 3031/2010. El texto
actual es: b) contar con mayora de edad.
c) justificar el cumplimiento de las obligaciones personales previstas por la
Constitucin Nacional y las leyes;
d) poseer idoneidad y capacidad, necesarias para el ejercicio del cargo,
comprobadas mediante el sistema de seleccin establecido para el efecto;
e) estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos;
f) presentar certificado de antecedentes judiciales y policiales; y,
g) no registrar antecedentes de mal desempeo de la funcin pblica.

Sistema de seleccin
Artculo 15- El sistema de seleccin para el ingreso y promocin en la
funcin pblica ser el de concurso pblico de oposicin.

Se entender por concurso pblico de oposicin, el conjunto de procedimientos

tcnicos, que se basar en un sistema de ponderacin y evaluacin de
informes, certificados, antecedentes, cursos de capacitacin y exmenes,
destinados a medir los conocimientos, experiencias e idoneidad del candidato,
expresndolos en valores cuantificables y comparables, conforme al
reglamento general que ser preparado por la Secretara de la Funcin Pblica
y aprobado por decreto del Poder Ejecutivo.

Quienes no pueden ingresar a la funcin pblica

Artculo 16- Estn inhabilitados para ingresar a la funcin pblica, as como
para contratar con el Estado:
a) a los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad, mientras
dure la condena;
b) los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin
pblica;
c) los condenados por la comisin de delitos electorales;
d) los declarados incapaces en juicio de conformidad a lo establecido en el
Artculo 73 del Cdigo Civil;
e) los ex funcionarios y empleados que hubiesen terminado su relacin jurdica
con el Estado por causa justificada no imputable al empleador, salvo que hayan
transcurrido ms de cinco aos de destitucin; y,
f) los jubilados con jubilacin completa o total de la administracin pblica.
Este artculo se modifica por la Ley N 3989/2010. El texto actual es: los
jubilados con jubilacin completa o total de la Administracin Pblica, salvo la
excepcin prevista en el Artculo 143 de la presente Ley.

Periodo de prueba
Artculo 18- El nombramiento de un funcionario tendr carcter provisorio
durante un periodo de seis meses, considerndose ste como un plazo de
prueba. Durante dicho periodo cualquiera de las partes podr dar por
terminada la relacin jurdica sin indemnizacin ni preaviso alguno.
Artculo 19- Cumplido el periodo de prueba sin que las partes hayan hecho
uso de la facultad establecida en el artculo anterior, el funcionario adquirir
estabilidad provisoria hasta el cumplimiento del plazo previsto en el Captulo
VII de esta ley.
Artculo 20- La estabilidad definitiva prevista en el Captulo VII de esta ley,
ser adquirida por los funcionarios pblicos siempre que, dentro del plazo
establecido, aprueben las evaluaciones contempladas en el reglamento interno
del organismo o la entidad del Estado en que se encuentre prestando servicio.
Artculo 21- Los funcionarios pblicos que resulten reprobados en dos
exmenes consecutivos de evaluacin sern desvinculados de la funcin
pblica, dentro de un plazo no mayor a treinta das.

De la contratacin temporaria
Artculo 24- Para atender necesidades temporales de excepcional inters
para la comunidad, que sean afines a sus objetivos y a los requerimientos de
un mejor servicio, los organismos o entidades del Estado podrn contratar a
personas fsicas de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 5 de esta ley.

Artculo 25- Se consideran necesidades temporales de excepcional inters

para la comunidad las siguientes:
a) combatir brotes epidmicos;
b) realizar censos, encuestas o eventos electorales;
c) atender situaciones de emergencia pblica; y,
d) ejecutar servicios profesionales especializados.
Artculo 26- Las contrataciones en los casos mencionados en el artculo
anterior tendrn una duracin determinada y una remuneracin especfica por
un monto global y por un plazo que no podr exceder los doce meses, salvo
que subsistan las causas que motivaron la contratacin.
Artculo 27- La contratacin se efectuar por acto administrativo de la ms
alta autoridad del organismo o entidad respectivo, previo concurso de mritos
para los casos previstos en los incisos b) y d) del artculo 25, y por contratacin
directa para los casos contemplados en los incisos a) y c) del mismo artculo.
Artculo 28- Los contratados en virtud de lo dispuesto en este captulo no
podrn, bajo pena de nulidad del contrato y la responsabilidad penal, civil y
administrativo de la autoridad contratante, desarrollar funciones o tareas
distintas a aquellas para las que fueron contratados.
Artculo 29- Para las contrataciones mencionadas en este captulo debern
estar contempladas las previsiones en el Presupuesto General de la Nacin
para el periodo correspondiente.

Promocin y remuneracin de los cargos

Artculo 35- La promocin del funcionario pblico solo se har previo
concurso de oposicin en razn de las calificaciones obtenidas y los mritos,

aptitudes y notoria honorabilidad, comprobados mediante evaluaciones

peridicas realizadas con la frecuencia que establezca la Secretara de la
Funcin Pblica o, en carcter extraordinario, a requerimiento del organismo o
entidad del Estado correspondiente.
Artculo 36- El Presupuesto General de la Nacin fijar anualmente en el
Anexo del Personal los sueldos correspondientes a cada cargo, la naturaleza del
mismo, su categora y el nmero de funcionarios presupuestos para cada
organismo o entidad del Estado. El Ministerio de Hacienda elaborar su
propuesta, previo dictamen de la Secretara de la Funcin Pblica. No se fijarn
sueldos proporcionalmente inferiores al salario mnimo legal establecido por el
Poder Ejecutivo para actividades diversas no especificadas en los trabajadores
del sector privado.
Solamente quienes ejerzan cargos que conlleven la representacin legal de la
institucin en que cumplen sus tareas podrn percibir gastos de
representacin. Estos funcionarios no percibirn recargos por las horas de
trabajo que excedan la jornada legal.

Traslado de los funcionarios pblicos

Artculo 37- El funcionario pblico podr ser trasladado por razones de
servicio. El traslado ser dispuesto por la autoridad competente y deber ser
de un cargo a otro de igual o similar categora y remuneracin.
El traslado podr realizarse dentro del mismo organismo o entidad, o a otros
distintos, y dentro o fuera del municipio de residencia del funcionario.
Artculo 38- El traslado del funcionario, de un municipio a otro, deber
hacerse por mutuo acuerdo entre el funcionario y el organismo o entidad
respectiva, o cuando medien las siguientes razones de servicio:
a) urgencia por cubrir vacancias que comprometan el funcionamiento del
servicio;
b) experiencia y especiales condiciones profesionales del funcionario que
hagan necesaria la prestacin de sus servicios en determinado municipio o
departamento.
c) el traslado de la sede del mismo organismo o entidad del Estado;
d) indisponibilidad del personal calificado necesario en el municipio o
departamento respectivo; y,
e) por exigencias de la propia naturaleza del cargo.
Artculo 39- Si el traslado se produjera del municipio de residencia del
funcionario a otro distante por lo menos a cincuenta kilmetros, y siempre que
no se tratara de una comisin por corto tiempo, el organismo o entidad del
Estado pagar al trasladado la remuneracin especial por desarraigo para
cubrir los siguientes conceptos:
a) los pasajes del funcionario, de su cnyuge, de los ascendientes y
descendientes bajo su inmediata dependencia;
b) el flete por servicios de transporte de los efectos personales, enseres y
dems artculos del hogar; y,
c) una bonificacin equivalente a un mes de sueldo.

El organismo de origen har el pago, salvo que el traslado se hubiese

producido a solicitud del organismo de destino. El pago se efectivizar antes
de producido el traslado.

Terminacin de la relacin jurdica entre el Estado y sus

funcionarios
Artculo 40- La relacin jurdica entre un organismo o entidad del Estado y
sus funcionarios terminar por:
a) renuncia;
b) jubilacin;
c) supresin o fusin del cargo;
d) destitucin,
e) muerte; y,
f) cesanta por inhabilidad fsica o mental debidamente comprobada.
Artculo 42- La destitucin del funcionario pblico ser dispuesta por la
autoridad que lo design y deber estar precedida de fallo condenatorio
recado en el correspondiente sumario administrativo.

De la estabilidad del funcionario pblico

Artculo 47- Se entender por estabilidad el derecho de los funcionarios
pblicos a conservar el cargo y la jerarqua alcanzados en el respectivo
escalafn. La estabilidad se adquirir a los dos aos ininterrumpidos de
servicio en la funcin pblica.
Artculo 48- La terminacin de la relacin jurdica entre el Estado y los
funcionarios pblicos con estabilidad, se regir por lo establecido en esta ley y,
supletoriamente, por el Cdigo del Trabajo.

De los derechos de los funcionarios pblicos

Artculo 49- Los funcionarios pblicos tendrn derecho a:
a) percibir el salario y dems remuneraciones previstas por la ley;
b) vacaciones anuales remuneradas;
c) los permisos reconocidos en esta ley;
d) los descansos establecidos en el Cdigo del Trabajo;
e) percibir el aguinaldo anual;
f) la estabilidad en el cargo, de conformidad a lo establecido en la presente
ley;
g) acogerse a los beneficios de la seguridad social que establezca la ley
respectiva; con derecho a que se acumulen los aportes realizados a las
distintas cajas de jubilaciones o pensiones, previa transferencia de dichos
aportes que las cajas debern hacerse entre s para dicho efecto;
h) renunciar al cargo;
i) interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales que hagan a
la defensa de sus derechos;
j) la igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y de trato en el
cargo;

k) ser promovido de conformidad a los procedimientos establecidos en esta ley;

l) prestar sus servicios en el lugar en el que fuera nombrado;
m) capacitarse para desempear mejor su tarea;
n) organizarse con fines sociales, econmicos, culturales y gremiales; y
o) participar en huelgas con las limitaciones establecidas en la Constitucin y
la ley.
Artculo 50- Se regirn por las disposiciones del Cdigo del Trabajo, las
cuestiones relativas a:
a) las vacaciones;
b) la proteccin a la funcionaria en estado de gravidez y en periodo de
lactancia. Si por razones de salud el permiso debiera extenderse por ms de
doce semanas, su prolongacin no podr en total, exceder de seis meses. En
casos de adopcin de un menor de dos aos; de seis semanas;
c) el matrimonio;
d) la paternidad; y,
e) fallecimiento del cnyuge, hijos o padres: por diez das corridos.
Los funcionarios sern autorizados, una vez por ao, a asistir como alumnos o
profesores, a los cursos de capacitacin o adiestramiento que respondan a
programas del organismo o entidad en que presten servicios. Si fuere por un
tiempo mayor se requerir del permiso de la mxima autoridad del organismo
o entidad del Estado, previo parecer de la Secretara de la Funcin Pblica.
Artculo 54- Podr asimismo concederse permiso especial, sin goce de
sueldo, en los siguientes casos:
a) para prestar servicios en otra reparticin, hasta un ao;
b) para usufructuar una beca de estudio o capacitacin, hasta tres aos; y,
c) para ejercer funciones en organismos pblicos internacionales, hasta cuatro
aos.
Al trmino del permiso especial, el funcionario pblico podr ocupar la primera
vacancia que hubiera en el organismo o entidad respectiva, en la categora que
le corresponda.
El cargo dejado por el funcionario pblico beneficiario de lo previsto en el inc.
b) ser ocupado por otro en forma provisoria hasta tanto dure la ausencia del
becario.
Artculo 55- El permiso especial sin goce de sueldo producir la vacancia en
el cargo. No obstante, el funcionario podr optar por seguir aportando a la caja
de jubilaciones respectiva, de conformidad con lo establecido para el efecto en
la ley correspondiente.
Artculo 56- En caso de permiso para usufructuar una beca en los trminos
del inciso b) del Artculo 54 de esta ley, si la beca hubiese sido solventada por
el Estado, el funcionario estar obligado a reintegrarse a la funcin por un
tiempo mnimo equivalente a la duracin del permiso. Si se retirase antes de
este plazo el funcionario deber reembolsar al Estado, proporcionalmente al
tiempo que faltara para completar el plazo, los montos en que el Estado
hubiera incurrido en razn de la beca.

De las obligaciones de los funcionarios pblicos y de las

prohibiciones
Artculo 57- Son obligaciones del funcionario pblico, sin perjuicio de lo que
se establezca en los reglamentos internos de los respectivos organismos o
entidades del Estado, las siguientes:
a) realizar personalmente el trabajo a su cargo en las condiciones de tiempo,
forma, lugar y modalidad que determinen las normas dictadas por la autoridad
competente:
b) cumplir la jornada de trabajo que establece esta ley;
c) asistir puntualmente al trabajo y prestar sus servicios con eficiencia,
diligencia, urbanidad, correccin y disciplina, y portar identificacin visible para
la atencin al pblico dentro del horario establecido y, cuando fuere necesario,
en horas extraordinarias;
d) acatar las instrucciones de los superiores jerrquicos relativas al trabajo que
realiza cuando ellas no sean manifiestamente contrarias a las leyes y
reglamentos;
e) observar una conducta acorde con la dignidad del cargo;
f) guardar el secreto profesional en los asuntos que revistan carcter reservado
en virtud de la ley, del reglamento, de su propia naturaleza o por instrucciones
especiales;
g) observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica
una conducta honesta y leal en el desempeo de su cargo, con preeminencia
del inters pblico sobre el privado;
h) denunciar con la debida prontitud a la justicia ordinaria o a la autoridad
competente los hechos punibles o irregularidades que lleguen a su
conocimiento en el ejercicio del cargo.
i) presentar declaracin jurada de bienes y rentas, en el tiempo y en la forma
que determinan la Constitucin Nacional y la ley;
j) concurrir a la citacin por la instruccin de un sumario administrativo o
prestar declaracin en calidad de testigo;
k) someterse peridicamente a los exmenes psicofsicos que determine la
reglamentacin pertinente;
l) permanecer en el cargo en caso de renuncia, por el plazo mximo de treinta
das, si antes no fuese reemplazado;
m) cumplir las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias sobre
incompatibilidad y acumulacin de cargos pblicos;
n) capacitarse en el servicio;
o) velar por la economa y conservacin del patrimonio pblico a su cargo; y,
p) abstenerse de realizar actividades contrarias al orden pblico y al sistema
democrtico, consagrado por la Constitucin Nacional.
Artculo 58- Cuando el funcionario pblico se ausente del trabajo por
razones de salud, deber justificar su ausencia con la presentacin del
certificado mdico correspondiente, dentro de las cuarenta y ocho horas. Caso
contrario se considerar como da no trabajado.

El permiso por causa de salud no podr exceder de noventa das.

El jefe de la seccin, departamento o direccin de la reparticin pblica donde
se desempee el afectado podr, en cualquier momento, disponer la
verificacin del estado de salud del funcionario.
Artculo 59- La jornada ordinaria de trabajo efectivo, salvo casos especiales
previstos en la reglamentacin de la presente ley, ser de cuarenta horas
semanales. Las ampliaciones de la jornada ordinaria de trabajo diario que se
hiciesen para extender el descanso semanal no constituirn trabajo
extraordinario.
Artculo 60- Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio de lo que se
establezca en los reglamentos respectivos:
a) utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a travs del cargo, o la
que se derive por influencia de terceras persona, para ejercer presin sobre la
conducta de sus subordinados;
b) trabajar en la organizacin o administracin de actividades polticas en las
dependencias del Estado;
c) usar la autoridad que provenga de su cargo para influir o afectar el resultado
de alguna eleccin, cualquier sea su naturaleza;
d) ejecutar actividades ocupando tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal, material o informacin reservada o confidencial de la dependencia,
para fines ajenos a lo establecido para el organismo o entidad donde cumple
sus tareas; y en especial, ejercer cualquier actividad poltica partidaria dentro
del mismo;
e) vestir o cargar insignias o uniformes de naturaleza proselitista dentro de las
instalaciones del Estado;
f) recibir obsequios, propinas, comisiones o aprovechar ventajas en razn del
cargo para ejecutar, abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor esmero o con
retardo cualquier acto inherente a sus funciones;
g) discriminar la atencin de los asuntos a su cargo poniendo o restando
esmero en los mismos, segn de quin provengan o para quienes sean;
h) intervenir directamente, por interpsita persona o con actos simulados, en la
obtencin de concesiones del Estado o de cualquier privilegio por parte del
mismo que importe beneficio propio o de terceros;
i) aceptar manifestacin pblica de adhesin, homenaje u obsequios de parte
de sus subordinados, por razones referidas al cargo mientras se encuentre en
ejercicio del mismo;
j) mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios, con personas fsicas o
jurdicas fiscalizadas por el organismo en que se encuentra prestando servicios;
k) obtener directa o indirectamente beneficios originados en contratos,
comisiones, franquicias u otros actos que formalicen en su carcter de
funcionario;
l) efectuar o patrocinar para terceros trmites o gestiones administrativas o
judiciales, se encuentren o no directamente bajo su representacin;
Artculo 61- Ningn funcionario pblico podr percibir dos o ms
remuneraciones de organismos o entidades del Estado. El que desempee
interinamente ms de un cargo tendr derecho a percibir el sueldo mayor.

Del rgimen disciplinario

Artculo 64- Los funcionarios pblicos incurrirn en responsabilidad
administrativa por incumplimiento de sus deberes u obligaciones o por infringir
las prohibiciones establecidas en esta ley y las leyes anlogas, hacindose
pasibles de las sanciones disciplinarias determinadas en este captulo.
Artculo 65- Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la
gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes y agravantes
que rodeen al hecho.
Artculo 66- Sern consideradas faltas leves las siguientes:
a) asistencia tarda o irregular al trabajo;
b) negligencia en el desempeo de sus funciones;
c) falta de respeto a los superiores, a los compaeros de trabajo o al pblico; y,
d) ausencia injustificada.
Artculo 67- Sern aplicadas a las faltas leves las siguientes sanciones
disciplinarias:
a) amonestacin verbal;
b) apercibimiento por escrito; y
c) multa equivalente al importe de uno a cinco das de salario.
Artculo 68- Sern faltas graves las siguientes:
a) ausencia injustificada por ms de tres das continuos o cinco alternos en el
mismo trimestre;
b) abandono de cargo
c) incumplimiento de una orden del superior jerrquico, cuando ella se ajuste a
sus obligaciones;
d) reiteracin o reincidencia en las faltas leves;
e) incumplimiento de las obligaciones o transgresin de las prohibiciones
establecidas en la presente ley;
f) violacin del secreto profesional, sobre hechos o actos vinculados a su
funcin que revistan el carcter reservado en virtud de la ley, el reglamento o
por su naturaleza;
g) recibir gratificaciones, ddivas o ventajas de cualquier ndole por razn del
cargo;
h) malversacin, distraccin, retencin o desvo de bienes pblicos y la
comisin de los hechos punibles tipificados en el Cdigo Penal contra el Estado
y contra las funciones del Estado;
i) el incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios esenciales
por quienes hayan sido designados para el efecto, conforme a los artculos 130
y 131 de esta ley;
j) nombrar o contratar funcionarios en transgresin a lo dispuesto en esta ley y
sus reglamentos; y,

k) los dems casos no previstos en esta ley, pero contemplados en el Cdigo

del Trabajo y las dems leyes como causas justificadas de terminacin del
contrato por voluntad unilateral del empleador.
Artculo 69- Sern aplicadas a las faltas graves las siguientes sanciones
disciplinarias:
a) suspensin del derecho a promocin por el periodo de un ao;
b) suspensin en el cargo sin goce de sueldo de hasta treinta das; o,
c) destitucin o despido, con inhabilitacin para ocupar cargos pblicos por dos
a cinco aos.
Las faltas establecidas en los incisos h), i), j), y k) del artculo anterior sern
sancionadas con la destitucin.
Artculo 70- Las sanciones administrativas por las faltas leves sern
aplicadas por el jefe de la reparticin pblica donde preste sus servicios, sin
sumario administrativo previo. Si el inculpado se considerase inocente por la
pena de amonestacin o apercibimiento, podr solicitar la instruccin de un
sumario administrativo.
Artculo 71- Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves
sern aplicadas por la mxima autoridad del organismo o entidad del Estado en
que el afectado preste sus servicios, previo sumario administrativo, sin
perjuicio de remitir los antecedentes a la jurisdiccin penal ordinaria, si el
hecho fuese punible.

Del sumario administrativo

Artculo 74- A pedido de la mxima autoridad del organismo o entidad del
que dependa el funcionario, la Secretara de la Funcin Pblica nombrar un
Juez Instructor. En todo lo referente al trmite sumarial, la autoridad
administrativa de la institucin como parte actora y el funcionario afectado
como demandado como parte actora y el funcionario afectado como
demandado ajustarn sus actuaciones a lo que disponga el Juez Instructor.
Artculo 76- El sumario concluir con la resolucin definitiva dentro de los
sesenta das hbiles de su inicio. Las excepciones y los incidentes presentados
durante el proceso sumarial sern resueltos al momento de dictarse la
resolucin definitiva.
Artculo 77- La resolucin que recayese en el sumario administrativo ser
fundada y se pronunciar sobre la comprobacin de los hechos investigados, la
culpabilidad o inocencia del encausado en su cargo, la sancin
correspondiente, quedando la aplicacin de la pena a cargo de la mxima
autoridad del organismo o entidad respectivo, quien deber implementarla en
el plazo de cinco das.
La decisin podr ser objeto de la accin contenciosa administrativa dentro del
perentorio plazo de diez das hbiles de su notificacin formal a las partes.
Artculo 78- El Juez Instructor podr solicitar a la autoridad que lo design,
una prrroga del plazo para resolver. La concesin de la prrroga se resolver
dentro de los cinco das de haberse solicitado, no podr ser superior a veinte
das y se conceder por una sola vez.
Los plazos de este artculo se computarn en das corridos; vencidos los
mismos sin pronunciamiento de la autoridad, se entender que la solicitud ha
sido resuelta favorablemente al sumariado.

En caso de que el Juez Instructor no emitiera su resolucin dentro del plazo,

incurrir en incumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley,
hacindose pasible de las sanciones previstas en ella para las faltas graves.
Transcurrido el plazo para resolver, sin que hubiese pronunciamiento del Juez
Instructor, se considerar automticamente concluida la causa sin que afecte
la honorabilidad del funcionario
Artculo 85- Para el sumario administrativo se aplicar supletoriamente el
trmite previsto en el Cdigo Procesal Civil para el juicio de menor cuanta.

De las acciones
Artculo 86- Las cuestiones litigiosas suscitadas entre los funcionarios
pblicos y el Estado sern competencia del Tribunal de Cuentas.
Artculo 87- El recurso de reconsideracin slo proceder contra las
resoluciones dictada por la autoridad administrativa, cuando ellas no
emanasen de la mxima autoridad jerrquica del organismo o entidad
respectivo y no tendr efecto suspensivo. Cuando la resolucin hubiese sido
dictada por la mxima autoridad del organismo o entidad, quedar expedita la
va para su apelacin ante la instancia judicial.
Artculo 88- El recurso de reconsideracin deber interponerse en el plazo
de cinco das, a partir de la notificacin de la resolucin que la motive. El
recurso ser resuelto dentro de quince das de su presentacin; transcurrido
dicho plazo sin pronunciamiento de autoridad competente, se considerar
rechazado el recurso.
Artculo 89 DEROGADO

De la Secretara de la Funcin Pblica

Artculo 93- Crase la Secretara de la Funcin Pblica, dependiente de la
Presidencia de la Repblica, con la responsabilidad de vigilar el cumplimiento
de esta ley y de promover por medio de normas tcnicas los objetivos de la
funcin pblica.
Artculo 99- La Secretara de la Funcin Pblica ser el organismo central
normativo para todo cuanto tenga relacin con la funcin pblica y con el
desarrollo institucional. Las oficinas de recursos humanos u otras equivalentes,
de los organismos o entidades del Estado sern las unidades operativas
descentralizadas.
Artculo 100- La Secretara de la Funcin Pblica organizar un registro de
abogados integrantes del plantel de funcionarios de los entes pblicos y
designara de entre los mismos, por sorteo, a los jueces instructores para la
conduccin de los sumarios administrativos.
Proceder la recusacin contra el juez sumariante por las causales enunciadas
en el Cdigo Procesal Civil. La misma ser resuelta por el Secretario de la
Funcin Pblica.
En ningn caso el proceso estar a cargo de un juez sumariante en relacin de
dependencia con el superior jerrquico que orden el sumario administrativo.
Artculo 102La Secretara de la Funcin Pblica fiscalizar la
implementacin y el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y sus
reglamentos.