Modulo 2 Transparencia

Presentacin
Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Plurinacional te da la bienvenida al Programa de Tele educacin Construyendo un nuevo Estado.
Este programa est dirigido a servidores pblicos, a profesionales, a estudiantes, a universitarios, a obreros y organizaciones sociales.
El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades
terico y prcticas para un mejor ejercicio de la administracin pblica y un efectivo control social.
Este programa est compuesto por mdulos audiovisuales;
cada uno contiene cuatro clases con la duracin de una
hora. Luego de que veas, escuches, sistematices puedes
comunicarte con la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
de tu regin y solicitar una evaluacin.
Con la participacin de tu familia, tu comunidad, tu institucin, tu organizacin estamos construyendo un nuevo
Estado.
Ivn Iporre
Director General de la EGPP
Curso 1
Poltica y Programa
de Transparencia
Dra. Tania Iturri
Dra. Tania Iturri / Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupcin
Tania Iturri:
Mi nombre es Tania Iturri, soy abogada del Ministerio de
Transparencia del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin. Estamos en el Mdulo de
Transparencia en la Gestin Pblica y ahora vamos a ver
lo que es la Poltica y el Programa de Transparencia. Vamos a entrar a ver la induccin al Programa de Transparencia, esta induccin se hace a servidores pblicos, se hace a
la gente, se hace a la ciudadana, para que conozcan que es
el Programa de Transparencia, en que consiste el Programa
y qu es la Poltica.
Nosotros vemos en la diapositiva una pirmide que apunta
al VIVIR BIEN. Todo lo que hace nuestro Estado, todo lo
que est enmarcado en nuestro Plan Nacional de Desarrollo
en la Constitucin Poltica del Estado, est enmarcado y
apunta al VIVIR BIEN. Nosotros consideramos en el Ministerio que el VIVIR BIEN es nuestra meta; luchar contra la
corrupcin, prevenir la corrupcin es tratar de alcanzar ese
VIVIR BIEN. Entonces tenemos en la base de la Poltica ese
VIVIR BIEN, podemos ver tambin, tenemos a la Constitucin Poltica del Estado, tenemos una serie de artculos en
la Constitucin Poltica del Estado, tenemos al Plan Nacional
de Desarrollo. Qu es un Decreto Supremo, la poltica es un
Decreto Supremo, entonces son normas de nuestro Estado.
Mdulo II
Transparencia en la Gestin Pblica
Y el Programa de Transparencia ha nacido de esta Poltica de Transparencia, el Programa de Transparencia es un

instrumento que las entidades pblicas utilizan para poder
hacer acciones de transparencia y prevencin. Tiene cuatro
componentes esenciales que tienen que ser desarrollados
por cada uno de los servidores pblicos, son: el acceso a la
informacin, la tica pblica, la rendicin pblica de cuentas y el control social. Entonces, podramos decir que esa
es nuestra base del Programa de Transparencia. Pero este
Programa de Transparencia, la Poltica y los mismos conceptos que tiene nuestra Constitucin Poltica del Estado
han nacido ya porque en el mundo existen otros pases que
han adoptado medidas de lucha contra la corrupcin. Es as
que tenemos, como Ustedes pueden ver, a la Convencin
de las Naciones Unidas contra la corrupcin que ha sido
ratificada por Ley de la Repblica en ese entonces, el ao
2005, desde el 2005 nosotros tenemos como Ley esa convencin internacional. Y la Convencin Interamericana de
Lucha contra la Corrupcin que ha sido ratificada tambin
por Bolivia el ao 97. Desde entonces nosotros contamos
con este marco normativo externo. En otro punto tenemos
a la Constitucin Poltica del Estado, nuestra Constitucin
Poltica del Estado que ya adopta, tenemos ms de 38 artculos que tocan el tema de Transparencia, de lucha contra la Corrupcin, de acceso a la informacin, de rendicin
de cuentas y del Control Social. Entonces tenemos nuestra Constitucin como nuestro marco normativo supremo
para abordar el tema de Transparencia y lucha. Tambin
tenemos un Decreto Supremo, que es el Decreto Supremo que Ustedes ven, el Decreto 2972, del Plan Nacional
del Desarrollo. Este Plan Nacional de Desarrollo, nos habla,
nos marca la lnea por la que debe seguir todo el Estado,
es nuestro Plan Estratgico a seguir. De la Constitucin y
del Plan Nacional de Desarrollo se desprende tambin otro
decreto supremo, en la normativa, que es el Decreto que
organiza la estructura y las funciones del rgano Ejecutivo,
es el Decreto 29894, Decreto que se lo denomina DOE. Esta
normativa ha sido ya adoptada hace un tiempo y la Poltica
tambin, la Poltica Nacional de Transparencia que es lo que
vamos a ahondar ahora, hablar, vamos a hacer nfasis en
esta Poltica de Transparencia, ha sido elaborada con participacin ciudadana.
Esta Poltica hoy tambin como les comentaba es un Decreto y tiene ejes de trabajo que los vamos a ver ms adelante.
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Mdulo II
Los ejes de trabajo se desprenden, si vemos la diapositiva

que tenemos el cuadro de la Constitucin, se desprenden
de esta Poltica.
Nosotros como Ministerio hemos elevado nuestra solicitud
a la Asamblea Constituyente para que sean incluidos en
el articulado de la Constitucin una serie de artculos que
hablen de transparencia, de tica, de acceso (a la informacin), de rendicin y adems tambin de recuperacin del
bienes del Estado. Entonces en este cuadro tenemos una
gama de artculos que abordan todo el trabajo del Ministerio. Nosotros tambin en esta adopcin que hemos logrado
con la Constitucin, con estos artculos que tiene; que este
Estado, este Estado nuevo, Estado Plurinacional, tenga una
demanda y cambio de patrones tanto culturales como institucionales. La gente, los servidores pblicos, se tienen que
acostumbrar a que la transparencia sea algo que se viva
da a da. La lucha contra la corrupcin tiene que ser algo
que se viva da a da. Esto demanda un cambio de patrones
tanto culturales como institucionales; culturales porque la
gente se tiene que acostumbrar a que el nuevo servicio
pblico tiene que ser tranparente, tiene que ser preventivo
de la corrupcin e institucionales porque las instituciones
pblicas tienen que estar mucho ms cerca de la gente,
con participacin ciudadana, con control social. Entonces
tenemos todos que cambiar, no es solamente que el Estado
cambie y nosotros no cambiemos, todos debemos cambiar,
todos deberamos adoptar como nuestros estos principios
de transparencia y de lucha contra la corrupcin. Tambin
vemos que esto ha facilitado la Constitucin Poltica del Estado, desde ah van ese cambio de patrones, desde ah es
nuestro marco, nuestro punto de inicio.
Entrando concretamente a lo que es la Poltica. La poltica
de transparencia ha sido elaborada con estndares de Derechos Humanos, esta Poltica Nacional de Transparencia ha
sido tambin una construccin colectiva, con participacin
ciudadana. Nosotros desde el 2006, desde que somos Vice
Ministerio, nos hemos juntado con gente, hemos hecho mesas de trabajo, en las que les hemos solicitado a la gente
qu es lo que quieren del nuevo Estado, que es lo que
necesitan que se haga en el tema de prevencin y de lucha
contra la Corrupcin. Es as, que se han hecho talleres a
nivel nacional y se han recogido estos puntos que nosotros
los hemos plasmado en la Poltica Nacional de Transparen7
Mdulo II
cia. Dentro de los ejes que la gente solicitaba que el Estado

debe procurar y debe propulsar e impulsar para que tengamos un Estado libre de corrupcin.
Tenemos un primer eje que es el fortalecimiento de la participacin ciudadana. La gente ya no quiere que el Estado
le diga y le imponga las normas, que es lo que debe hacer.
Entonces, con participacin ciudadana, nosotros hemos hecho polticas, estamos haciendo leyes; por ejemplo la Ley
Marcelo Quiroga Santa Cruz, ha sido recogida de una demanda de las personas. Todo el mundo dice que esa ley es
una ley muy dura, una ley venganza, pero la gente la ha
solicitado as porque necesitamos ser duros en el tema de
lucha contra la corrupcin. Entonces nuestro primer eje de
la Poltica es el fortalecimiento de la participacin ciudadana que tambin lo logramos con un componente que es el
Control Social; y Control Social no entendido como slo
aquellas organizaciones que van a venir a hacerme presin
y que me van a controlar lo que yo hago, sino como el
control social de la participacin de la gente en la Gestin
Pblica. Que la gente se comprometa con el Estado y trabaje conjuntamente con el Estado para la consecucin de
objetivos comunes.
El otro eje, de la Poltica Nacional de Transparencia, es el
fortalecimiento de la transparencia en la Gestin Pblica y
el derecho de acceso a la informacin. Que tratamos en
ese punto? Se ha hecho un Proyecto de Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, un proyecto de Ley que tambin ha
sido socializado, que tambin ha sido recogido de demanda
de la gente. Nosotros entendemos la transparencia como
aquel dilogo autntico que tienen los Servidores Pblicos,
que representan al Estado de alguna forma y los ciudadanos; que los ciudadanos sepan todo lo que esta desarrollando el Servidor Pblico, sepan que es lo est haciendo ese
servidor pblico. Si nosotros nos denominamos servidores
pblicos, nosotros trabajamos al servicio de alguien ms, al
servicio de la gente, entonces es justo que esas personas,
para las cuales trabajamos, ellas sepan lo que hacemos, sepan los resultados que tenemos, sepan cuales son nuestros
planes a corto, mediano y largo plazo. Entonces el tema de
fortalecimiento, la transparencia y acceso a la informacin
es un eje principal de la Poltica.
Tenemos otro eje que son las medidas que eliminan la co8
Mdulo II
rrupcin. En este eje nosotros, por ejemplo, hemos proyectado la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, hemos impulsado
su aprobacin. Esta Ley va concretamente a eso, medidas
que eliminan la corrupcin, porque esta Ley aporta tanto
Institutos nuevos, Institutos como un Consejo Nacional que
hace Polticas, pero tambin da participacin ciudadana. En
la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz existe control social pero
disea tambin procedimientos, para los cuales los jueces,
los fiscales y los policas, deben seguir para luchar contra la
corrupcin. Entonces tenemos como el tercer eje el fortalecimiento de medidas para eliminar a la corrupcin.
Como cuarto eje tenemos la cooperacin y coordinacin
interinstitucional. Esta coordinacin interinstitucional por
ejemplo se lleva a cabo con los Ministerios; los Ministerios
tienen, vamos a verlo ms adelante, Unidades de Transparencia, las cuales hacen de nexos del Estado con la Sociedad. Entonces, en esta cooperacin interinstitucional
participamos todas las entidades del Estado. Debe haber
coordinacin entre Ministerios, coordinacin entre empresas y entidades pblicas, incluso coordinacin entre aquellas empresas privadas que prestan servicios pblicos por
que tienen algn tipo de relacin tanto con la gente, como
con el Estado.
Por eso se ha creado el Ministerio de Transparencia, antes
no exista Ministerio de Transparencia, en el 2006 tenamos
un Vice Ministerio de transparencia y lucha contra la corrupcin que dependa del Ministerio de Justicia. Pero ha habido
la necesidad y la voluntad poltica de crear un Ministerio de
Transparencia. Es as que el ao pasado, el ao 2009, se
ha creado este Ministerio con dos mbitos, con dos tareas
principales, como vemos que han sido divididos en los dos
Vice Ministerios que tenemos, el Vice Ministerio de prevencin de la corrupcin, promocin de tica y transparencia y
el Vice Ministerio de Lucha contra la corrupcin. Cada uno
se encarga de tareas especficas. El Ministerio de Prevencin, como su nombre lo dice tendr tareas para que exista
transparencia, porque haciendo transparencia, ejecutando
con transparencia se previene la corrupcin. Y el Vice Ministerio de lucha contra la corrupcin se encarga de ver casos
concretos que ya han ocurrido, no es cierto, casos, denuncias que hay en varias entidades. Entonces con estos dos
mbitos, que han sido, salen de lo que es la organizacin
del rgano Ejecutivo, nosotros estamos implementando la
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Mdulo II
transparencia en la Gestin Pblica, que es as como se llama el Mdulo que estamos viendo ahora.
Queremos que exista transparencia all donde haya Estado, en algn municipio, en alguna gobernacin, tienen que
existir conceptos de prevencin y de transparencia. Entonces este Ministerio, que es la primera creacin, nosotros
tenemos entendido que es el primer Ministerio que existe
a nivel mundial, incluso de transparencia y de lucha, se va
a encargar de promover, coordinar polticas pblicas y acciones de prevencin y lucha en la defensa de los intereses
del Estado y de la Sociedad. No solamente est para defender intereses del Estado, sino tambin los intereses de la
Sociedad. Por eso tambin nosotros hemos creado, se han
creado en cada Ministerio las Unidades de Transparencia,
Unidades de Transparencia que como les comentaba son
ese nexo entre el Estado y la Sociedad. Actualmente tenemos en todos los Ministerios Unidades de Transparencia.
Desde el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio
de Planificacin hacen esos acercamientos con la ciudadana, hacen lo que denominamos audiencias iniciales para
acercarse a la gente y que pregunten a la gente que es lo
quieren que hagamos o que trabajemos durante este ao.
Entonces son en esas audiencias iniciales, que son impulsadas por las Unidades de Transparencia, que la gente elige
resultados para poder ser desarrollados por estas entidades
pblicas a lo largo de la gestin. A manera de comentario
les digo, que las Unidades de Transparencia, tambin van
a ser implementadas en los Gobiernos Municipales y en los
Gobiernos Departamentales. Entonces en cualquier municipio, en el municipio ms alejado del Pas va a existir una
Unidad de Transparencia que va a ser ese nexo entre esa
comunidad, entre ese municipio y el resto del Estado primero y el resto de la gente que vive ah. Entonces a estas
unidades se les ha encargado tareas muy importantes, la
esencial tarea en las Unidades de Transparencia de los Ministerios es transparentar la gestin del Ministerio. Entonces aqu como les comentaba en la diapositiva tenemos la
Unidad de Transparencia primero nexo con nosotros como
Ministerio del ramo, Unidad de Transparencia, y de donde
pertenece. Entonces tenemos ese nexo y tambin va a ser
nexo con los actores sociales, con otras entidades porque
se tiene que hacer una coordinacin interinstitucional, va a
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Mdulo II
ser nexo con estas entidades y con los otros Municipios, por
ejemplo, en el caso de los municipios se interrelacionarn
mediante su unidad de transparencia con otros Municipios
para poder hacer acciones conjuntas.
De donde viene la creacin de las Unidades de Transparencia? La creacin de las Unidades de Transparencia viene
del Decreto de organizacin del rgano Ejecutivo, lo que
hemos denominado DOE. Entonces, este artculo 125 nos
dice que se crean estas Unidades con cuatro tareas fundamentales: la tarea de acceso a la informacin pblica, la
promocin de tica de los servidores pblicos, el desarrollo
de mecanismos para la implementacin del Control Social y
tambin va a velar porque las autoridades rindan cuentas.
Entonces, estas son las tareas fundamentales. En cada una
de estas tareas la Unidad de Transparencia tiene actividades especficas que tiene que coordinar. Nosotros hemos
creado, tambin como Ministerio de Transparencia, un Reglamento de las Unidades. Qu van a hacer estas Unidades? Est en un Reglamento que ellas tienen que adoptarlo como reglamento propio, es decir, tendrn que sacarlo
como una norma interna mediante una resolucin interna o
resolucin ministerial, una resolucin en caso de empresas,
tal vez sea resolucin de Directorio o en caso de Municipios,
tendr que ser adoptado tal vez por la Carta Orgnica, en
el caso de las Gobernaciones podrn hacer resoluciones que
aprueben su Reglamento de Transparencia. Este Reglamento de Transparencia, como la mayora de las normas est
dividido por captulos. Tenemos una primera parte que es
una disposicin general en la que estn los principios, los
valores en los que se funda la Unidad de Transparencia, el
porque de estas Unidades de Transparencia. Tenemos tambin quienes van a integrar esa Unidad de Transparencia,
va a estar integrado por un Jefe de Unidad, por las personas que van a agrupar y ejercer las labores de la unidad.
Entonces, tenemos la estructura. Tenemos las tareas de la
Unidad de Transparencia. En la anterior diapositiva, habamos dicho, que la Unidad de Transparencia se encarga de:
acceso a la informacin, de tica pblica, de control social
y rendicin de cuentas. Esto tal vez les va a parecer muy
repetitivo, pero la transparencia en la Gestin Pblica se
trata de implementar estos cuatro componentes en el da
a da de las entidades. Entonces, este Reglamento tambin
nos habla de tica de lucha contra la Corrupcin.
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Mdulo II
En los componentes de tica que van a hacer las Unidades,

en lucha contra la corrupcin cul va a ser el trabajo de las
Unidades. Entonces, este Reglamento ya da los lineamientos generales para eso. En los lineamientos para rendicin
de cuentas y control social, tambin nos est dando un norte donde se tiene que seguir.
El marco legal de las Unidades de Transparencia, habamos
dicho est como esencia nuestra Constitucin Poltica del
Estado. Tambin tenemos la finalidad, la finalidad de las
Unidades de Transparencia son: prevencin y lucha contra
la corrupcin, dos sencillas finalidades. La naturaleza de
las Unidades de Transparencia es que es un rgano tcnico
operativo que va a funcionar al interior de cada entidad
para transparentar la gestin de esta entidad. Entonces,
tenemos eso como naturaleza. En la dependencia orgnica,
ustedes se preguntarn quin nombra al Jefe de la Unidad de Transparencia? Cmo se lo va a nombrar? Se tiene
que nombrar como a los servidores pblicos, mediante un
requerimiento de personal, mediante una publicacin, mediante una convocatoria. Y la dependencia orgnica, en el
caso de los Ministerios, est orgnicamente simplemente
depende del Ministro. Esto no quiere decir que la Unidad de
Transparencia no va ser capaz de recibir o hacer denuncias
al Ministro o a la mxima autoridad, si es una Unidad de
Transparencia de una empresa, por ejemplo, tiene que hacer denuncias. Entonces, vamos a ir explicando las dems
funciones de la Unidad de Transparencia, vamos a hacer
un pequeo corte y vamos a seguir con cada una de las
funciones.
Continuando con la explicacin de las Unidades de Transparencia habamos dicho que el marco legal de estas Unidades
ya se desprende de lo que es la Constitucin Poltica del
Estado, la Poltica y en el Programa ya es lo que van a ejecutar. La finalidad, es prevenir y luchar contra la corrupcin.
Habamos dicho tambin que estas Unidades son un rgano
tcnico operativo del Ministerio o de la entidad que tenga
Unidad de Transparencia. La relacin de dependencia que
va a tener la Unidad de Transparencia tiene que ser solamente orgnica con la mxima autoridad (MAE). La mxima
autoridad del Ministerio solamente va a tener una relacin
de dependencia orgnica, lo que quiere decir que esta Unidad tiene las facultades de denunciar a esa mxima autoridad. No por el hecho, que el Ministro o el Director de una
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Mdulo II
empresa o el Directorio en si nombre una persona para que

dirija esta Unidad, esto no quiere decir que estas personas
no van a poder ser investigadas o denunciadas. Entonces,
las Unidades de Transparencia tienen esa labor. Lo que ya
son sus funciones especficas, y no nos vamos a cansar de
reiterarles - acceso a la informacin, rendicin de cuentas,
control social y tica pblica- son las actividades fundamentales de la Unidad de Transparencia.
Entonces, siguiendo con las diapositivas nosotros vamos a
poder ver que las Unidades de Transparencia tienen otras
funciones, concretamente nos vamos a ir a la funcin de
acceso a la informacin. En la funcin de acceso a la informacin esta Unidad tiene que servir de nexo a la entidad pblica con la gente, habamos dicho, Cmo sirve de
nexo? Yo entidad pblica desarrollo muchas funciones en
lo que es mi vida como entidad; entonces, en ese sentido
la Unidad de Transparencia va a tener que hacer un portal
Web, estamos con el avance de la tecnologa, no es cierto?
Entonces, todos aquellos Ministerios, por ejemplo, todos los
Ministerios, si Ustedes visitan, tienen una pgina Web; en
esa pgina Web tiene que estar la informacin bsica del
Ministerio, quin es el Ministro, cul es su carrera, quin
est a cargo de ese Ministerio, quin es la gente que trabaja con l, entonces publicar la lista de servidores pblicos que trabajan con l, en que cargos se trabaja, cuanto
ganan? Esto tambin tiene que estar en la pgina Web,
no tiene por que ser un secreto cuanto est ganando esa
autoridad, ese servidor que est trabajando para la gente.
Entonces, en ese portal Web tiene que estar la informacin
bsica, esta informacin bsica nosotros la recomendamos
y la hemos sacado del Proyecto de Ley de Transparencia y
acceso a la informacin pblica. Entonces, tambin tendr
que estar los Estados Financieros, el POA de la entidad,
qu es lo que va a hacer esa entidad a lo largo del ao, las
actividades que van a hacer, el presupuesto de donde va a
sacar para hacer esas actividades, si tienen financiamiento
internacional, cooperaciones de distintos tipos, tendr que
estar especificado en ese portal Web de una manera fcil
para que la gente lo pueda ubicar. Entonces, la primera tarea de la Unidad de Transparencia es que tenga un portal
Web como entidad.
La segunda tarea, como Unidad de Transparencia, es hacer
un correcto sistema de archivo institucional. El acceso a la
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Mdulo II
informacin se trata de documentacin en muchos casos.

Si esa entidad, si ese Ministerio, si ese Municipio o aquella
Gobernacin no va a tener un correcto sistema de archivo,
difcilmente va a poder dar la informacin que requiere la
ciudadana. Entonces, como una medida importante para
esto, es adoptar un correcto sistema de archivo. Por ejemplo, nosotros a manera de comentario les decimos que hemos ido en una oportunidad a dar una capacitacin al Alto,
entonces en esta capacitacin les hemos preguntado Cul
es la forma en la que Ustedes resguardan la documentacin? La gente, hasta cmico va a sonar esto, nos deca con
dos gatos simplemente, para que se coman a los ratones
que comen el papel. Ese no es un correcto sistema de guardar documentacin. Un correcto sistema de guardar informacin y documentacin ser en estantes, gavetas y otros
sistemas que ya establece la normativa. Nosotros tenemos
leyes que reglamentan el tema de archivos. Tenemos que
exigir como ciudadana que las entidades cumplan con estas leyes que ordenan cmo se debe guardar la documentacin. Esto tiene que ver directamente con lo que es acceso.
Por ejemplo haba una oportunidad en que nos pedan acceso a los contratos de capitalizacin. Entonces, en la entidad
pblica, lo mandaban al ciudadano de oficina en oficina,
de escritorio en escritorio para recabar esta informacin;
cuando esa informacin deba estar en un lugar especfico, con una persona encargada para que pueda brindar la
informacin y sea esta informacin dada en una forma rpida oportuna, no es cierto, porque informacin que no me
dan de una forma rpida es informacin que muchas veces
no me sirve. La informacin debe cubrir esas caractersticas. Eso es lo que se refiere al tema de archivos, porque
tambin es un tema de acceso a la informacin. Tambin
se debe tener un correcto sistema de recepcin de correspondencia o ventanilla nica, la forma en la que la entidad
pblica recibe informacin. Nosotros, cuantas veces como
ciudadanos, hemos ido a las entidades pblicas a dejar una
nota, hasta la invitacin, hasta de solicitud de algn servicio, no es cierto. Estas notas no pueden estar paseando,
por as decirlo, por toda la institucin, sino que tiene que
tener un orden especfico, desde que ingresa esa nota, hasta el momento en que el ciudadano tiene efectivamente la
respuesta a la solicitud al requerimiento que est haciendo,
ese documento tiene que ser resguardado por la entidad,
cuidado por la entidad. Entonces, el adoptar un correcto
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Mdulo II
sistema de recepcin o ventanilla nica tambin tiene que

ver con el acceso a la informacin. Nosotros debemos saber
donde especficamente yo puedo ir a dejar una nota y donde la tengo que recoger, donde me van a dar esa respuesta.
Entonces, el manejar correctamente esta documentacin
es un tema muy importante de acceso (a la informacin). Y
hay otras polticas de difusin de informacin que va a tener que adoptar esta Unidad de Transparencia, por ejemplo
las polticas de difusin que podra adoptar es que mediante
programas televisivos, el Ministerio venga a decir que es lo
que hace. Es un programa de difusin. Haciendo boletines,
semanales, mensuales, quincenales que me expliquen, que
digan a la ciudadana qu es lo que ha hecho esa entidad en
esos quince das, en esa semana, no. Entonces el tema de
transparencia en la Gestin Pblica tambin implica que las
entidades no esperemos a que el ciudadano venga y solicite
la informacin, sino tenemos que poner esa informacin a
disposicin de las personas. Estos temas tambin Ustedes
los van a ver en siguientes mdulos que se van a dar, el
tema de la Ley de acceso a la informacin, por ejemplo, van
a ver esos mdulos. Este tema tambin nosotros podemos
recogerlo en la pgina Web que les van a poner en pantalla,
que pueden descargar los mdulos, pueden descargar las
diapositivas de apoyo que tenemos. Eso tambin es una
forma de difusin. El hecho de que el Estado se est preocupando en difundir lo que hace y que la gente conozca, a
ciencia cierta, lo que hace, es un tema de acceso a la informacin. Entonces, podramos decir que se est cumpliendo
y se va a ir cumpliendo a medida de este proceso de cambio
que estamos viviendo, este acercamiento entre la gente y
el Estado, en un tema de difusin de informacin.
Pasando a otro componente, el componente de tica Pblica. Qu se hace en este componente de tica Pblica?
Qu tiene que hacer la entidad pblica en el componente
de tica? Aquellas entidades tienen que desarrollar sus labores dentro de un marco tico, no es cierto, marco tico
y de confianza, as dice nuestro concepto de transparencia.
Entonces, en este marco tico, no podra yo ser tico si
yo no vengo a trabajar un da, dos das sin avisar a nadie.
Sabiendo que yo tengo labores especficas que cumplir, sabiendo que tengo correspondencia que despachar u otras
funciones que hacer. El manejarse con tica tambin va a
partir de un diagnstico que pueda hacer esta Unidad de
Transparencia dentro de una entidad, para que todos los
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Mdulo II
funcionarios, desde la mxima autoridad hasta, nosotros

podramos decir, personas que nos reciben al entrar, policas y dems, acten ticamente. Actuar ticamente, por
ejemplo, es recibir con cordialidad a la gente. Tenemos que
entender que nosotros trabajamos para Ustedes. El que no
me atiendan bien, que me hagan volver cinco veces, seis
veces para un tema que pude ser muy simple, es actuar sin
tica. Entonces, el Servidor Pblico tiene que acostumbrarse a este trato continuo y permanente con la gente.
La Unidad de Transparencia va a elaborar, va a hacer un
diagnstico de principios y valores en el campo tico. Podra
ser un Cdigo de tica, un declogo de principios y valores
que tiene que seguir la institucin, para que todos los Servidores Pblicos sepan que es lo que se puede hacer y que
es lo que no se puede hacer. Tambin la Unidad de Transparencia va a identificar hechos y los va a sancionar, una
sancin puede ser tica, una conducta que infrinja lo tico
tiene que tener una sancin, y la sancin, lastimosamente,
a nosotros que nos duele ms, no es cierto, que no nos
hablen, a veces la llamada de atencin, el servidor pblico,
no la toma, no la acata. Entonces, nosotros planteamos que
las Unidades de Transparencia apliquen y puedan aplicar,
con el conjunto de la entidad, tal vez con un sumariante,
una sancin administrativa, un descuento, una amonestacin ya ms fuerte. Eso en el campo de tica.
Tambin tienen que ver con el cumplimiento de los incentivos para los Servidores Pblicos, no todo es exigirle al
servicio pblico. Usted ciudadano, que tiene que venir a la
entidad pblica a hacer un trmite, tambin tiene que tratar
con respeto a aquel Servidor Pblico, y ese Servidor Pblico
va a estar incentivado a devolverle el mismo trato.
En el otro componente del Control Social nosotros pretendemos que todas las entidades, en un marco de transparencia, abran espacios de control social, abran espacios
para que la gente participe. Entonces, hablamos ah de participacin y control social. Hay personas que pueden participar simplemente conociendo lo que se hace y recabando
informacin, esa es una forma de participar. Pero otra forma, uno de los instrumentos o un mecanismo de participacin ciudadana es el control social. No vamos a entender al
control social simplemente como aquellas organizaciones,
aquellos de poncho y abarca que van a venir a vigilarme
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Mdulo II
que es lo que hago y que es lo que no hago. Eso no es

control social. Control Social es comprometerme con lo que
hace la entidad pblica. Entonces, yo me voy a comprometer con lo que est haciendo, voy a acercarme por ejemplo
les deca a estas audiencias iniciales, me voy a acercar al
Ministerio y voy a decir Quiero saber cul es tu Plan Operativo Anual? Y elegir de ah, como ciudadana o como una
organizacin, qu es lo que quiero que hagas. En el tema
de control social, no nos olvidemos, que va a haber una Ley
que va a reglamentar esto, la Ley de participacin y Control
Social que est siendo elaborada; mientras no exista esto
tenemos el marco constitucional que nos va a decir como se
maneja el Control Social.
El control social va de la mano de otro componente que tenemos que es la Rendicin Pblica de cuentas. Nosotros en
este componente hemos recibido resultados muy alentadores. El ao pasado todos los Ministerios han rendido cuentas. Nunca haba pasado eso. Nunca ningn Ministro haba
ido a dar la cara a la gente y decir esto es lo que he hecho
este ao, para que la gente le diga, - al ao quiero que haga
esto, o esto lo ha hecho mal o esto la ha hecho bien.
Los Ministerios se han presentado a la cabeza de sus Ministros y Vice Ministros, a presentar lo que han hecho en el
ao. Eso es rendir cuentas. Decimos que el Control Social y
el rendir cuentas siempre van de la mano, porque yo rindo
cuentas a la gente para la que trabajo. Entonces, esa gente
har Control Social. La rendicin de cuentas es una parte
del Estado y el Control Social es una parte de la ciudadana.
Entonces, en la rendicin Pblica de cuentas lo que se hace
es presentar mi plan operativo anual y digo Esto es lo que
voy a hacer este ao. Desde principio, desde principio de
ao, todas las autoridades nos tenemos que acostumbrar
a coordinar con la gente, toda la planificacin anual que
vamos a tener. En el tema de los municipios y de las gobernaciones, la rendicin pblica de cuentas se est haciendo,
nosotros hemos comenzado. Hemos vivido recientemente
elecciones, elecciones tanto de Gobernadores como de Alcaldes y Consejeros, Asamblestas.
La gente que est entrando actualmente a estas funciones,
no se olviden, tienen por un mandato constitucional la obligacin de rendir cuentas. No olvidemos que el Artculo 335
de la Constitucin dice que todo Servidor Pblico debe ren17
Mdulo II
dir cuentas no slo del dinero que tiene, que percibe, no

slo del dinero que administra por parte del Estado. Rendir
cuentas no solamente es rendir cuanto gasto o cuanto no
he gastado, que por que no he gastado. Rendir cuentas es
decir todo lo que he hecho y tambin lo que no he hecho,
y explicar a la gente por que no ha podido lograr ese resultado. Entonces, esa rendicin de cuentas en municipios y
gobernaciones, se va a hacer cuando terminen su gestin,
no es cierto, de aqu a cinco aos estas nuevas autoridades
que estn siendo posesionadas van a tener que acercarse
a su municipio, acercarse a su gente y poner a disposicin
y hacer conocer que es lo que han hecho. Pero no van a
esperar a que concluya su gestin. Tenemos felizmente en
la Constitucin el tema de la revocatoria de mandato. Entonces, si yo Alcalde he sido elegido ahora, cada ao tendr
que reunirme con la gente que me ha elegido, con la gente
que trabajo, para poder rendir cuentas de la gestin que
est pasando.
Tambin tiene otra tarea la Unidad de Transparencia, la tarea de Lucha contra la Corrupcin. Esta que generalmente
es la que ms publicidad se le da, la que ms se habla. La
tarea de Lucha contra la Corrupcin en las Unidades de
Transparencia, se especifica en recibir denuncias, quejas,
pero tambin sugerencias. Que pasa, por ejemplo, en un
Municipio lejano, ese Municipio no tiene muchas veces acceso hasta el Ministerio de Transparencia o tal vez es muy
dificultoso, ir, llegar, donde el Fiscal y hacer una denuncia
de corrupcin. Como planteamos que existan Unidades de
Transparencia, que existan ahora en los Ministerios, en todos los municipios por ms alejados que estn y en las
gobernaciones, ante esta Unidad la ciudadana va a poder
presentar denuncia. Entonces, si yo conozco que se ha cometido un hecho de corrupcin o de falta de transparencia
en mi Municipio, acudir a la Unidad de Transparencia para
que ellos asuman y tomen cartas en el asunto. Nos van a
hacer las primeras tareas. Entonces podemos decir que la
Unidad de Transparencia, en materia de Lucha contra la
Corrupcin, tiene tareas e interviene de oficio. Intervenir
de oficio es decir, no importa que me denuncien o no, no es
cierto, sino hacer llegar una denuncia, yo Unidad de Transparencia, tengo la tarea de detectar hechos de corrupcin
que se cometen al interior de mi entidad. Y el no actuar de
oficio es cuando me accionan mediante una denuncia.
18
Mdulo II
Entonces, yo podra actuar con o sin denuncia para detectar hechos de corrupcin. Estas Unidades de Transparencia,
no nos olvidemos, reciben denuncias verbales, escritas y
ahora segn la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz se protege la identidad del denunciante, cuando el denunciante as
lo quiere. Entonces, tambin en una primera instancia, las
Unidades de Transparencia van a proteger la identidad de
quienes se acerquen a denunciar. Este tema de lucha contra
la corrupcin y de Transparencia que hemos visto con los
cuatro ejes no pueden estar solos. Si bien, como Estado,
tenemos que luchar con el tema de prevencin y lucha,
nuestro objetivo ltimo como Estado, en esta temtica, tiene que ser la recuperacin de bienes del Estado. Nosotros
sabemos que ha habido gente, ha habido Servidores que se
han enriquecido a costa del Estado. Entonces, estas Unidades tambin tienen la tarea de poder identificar donde se
ha perdido un bien, en que gestin se ha perdido un bien,
en que gestin se ha perdido dinero de una entidad pblica,
de un municipio, para que se pueda hacer las acciones que
sean necesarias para recuperar esos bienes del Estado. Ya
la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz prev que tambin uno
de sus objetivos principales es recuperar los bienes del Estado. No nos podemos quedar conformes simplemente con
que aquella persona pague en la crcel, no es cierto, o que
a partir de aqu ahora voy a ser transparente.
Si yo conozco que en mi entidad, ha habido prdida, es mi
obligacin, como Servidor Pblico, hacer todas las acciones
que estn pendientes a que se recupere ese dinero, esos
bienes que han sido perdidos. Entonces tenemos esta tarea
como ciudadana, recuperar los bienes del Estado. Y si nosotros conocemos como ciudadanos, en gestiones pasadas,
tambin tendremos ese deber de fortalecer esto, dar conocimiento a las autoridades para que se pueda recuperar
estos bienes del Estado.
Como les deca todos estos mdulos que estamos presentndoles van a estar en la pgina Web, donde Ustedes los
van a poder bajar, tal vez, para poder hacer un estudio
ms riguroso. Tambin se van a poder apersonar a lo que
es el Ministerio de Transparencia, nosotros estamos con las
puertas abiertas para la atencin de denuncias, para capacitaciones. Entonces, como hemos dicho, queremos trabajar con la ciudadana. No nos olvidemos que tenemos los siguientes mdulos. Sigamos los mdulos, as vamos a tener
19
Mdulo II
una visin ms completa de que es lo que est haciendo el

Estado en estas tareas. Eso es todo en el tema de lo que es
La Poltica y el Programa de Transparencia y van a estar
estas diapositivas de apoyo a su alcance. Hemos concluido
con el curso de hoy que se ha denominado Programa y
Poltica de Transparencia dentro del Mdulo Transparencia
en la Gestin Pblica.
20
Curso 2
Transparencia y Proyecto
de Ley de Transparencia
y acceso a la Informacin
Pblica
Lic. Carlos Camargo
Lic. Carlos Camargo:
Mi nombre es Carlos Camargo, soy Director General del Vice
Ministerio de Prevencin promocin de tica y Transparencia. Hoy llevaremos adelante el segundo curso del Mdulo
Transparencia en la Gestin Pblica y hablaremos justamente de la transparencia en Bolivia.
Vamos a tocar los temas de: Transparencia en la Historia de
la Filosofa, La Transparencia en Bolivia y el Proyecto de Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Comencemos diciendo que la transparencia en la Gestin
Pblica es un concepto que viene desde hace muchos aos,
muchos siglos. Anteriormente hablamos de un trmino que
se refiere a los Arcane Imperi. Los Arcane Imperi eran los
secretos de poder, los Arcane Imperi han tenido un desarrollo de secretos de poder muy importantes. Primero exista
el Rey Filsofo, se crea que la informacin que detentaba
el Rey era del Rey y que era un mandato divino que tena
este Seor para poder decidir los estados o las acciones que
iba a tomar el Estado o el Reino en el cual el poda trabajar.
Despus del Rey Filsofo vino el Rey de la Iglesia.
Este Rey de la Iglesia conjuntamente con la Iglesia Catlica
haca que las decisiones del Estado, las decisiones de poder
sean tomadas exclusivamente entre el Rey y la Iglesia. Pero
despus de unos aos, despus de varios siglos hubo varios
Mdulo II
pensadores como Jhon Loocke, Rosseau que empezaron a

trabajar en el concepto ms especfico sobre el tema de
poder. Quin tena el poder especficamente? Tena poder el Rey, la Iglesia. Era el Pueblo quin soberanamente
decida entregarle un mandato al Rey para que pueda gobernar. Entonces estos Arcane Imperio secretos de poder,
o secretos de Estado bsicamente legitimaban las acciones
del Rey en cualquier mbito, en cualquier espacio, en cualquier decisin. Pero despus cuando el Pueblo se dio cuenta
que tena el poder, que tena la posibilidad de transmitir hacia el Rey, empez a exigir, a exigir que se le rinda cuentas,
a exigir que les den informacin, a exigir por qu se toman
las decisiones del Estado, a exigir por que se tendra que
haber transparencia en la Gestin Pblica.
Hay dos conceptos importantes de los cuales quisiera tocar:
la Democracia y la Tecnocracia, que viene muy relacionado
con los Arcane Imperi. En la democracia participan todos,
en la democracia no slo es el simple hecho de ir cada cuatro aos, cinco aos, a elegir a una autoridad, a un Presidente, a un Alcalde, a un gobernador. La democracia es una
participacin mucho ms profunda que el actual proceso
de cambio est impulsando. Por ejemplo participan todos,
participan los Pueblos Originarios, los Pueblos Indgenas,
las ciudades, la clase media, en realidad participan todos.
En cambio tecnocracia es una decisin de pocos, donde hay
unos ciertos iluminados, as como en el caso de los Arcane
Imperi, donde toman decisiones del Estado, sin consultar al
Pueblo, sin tomar en cuenta lo que el Pueblo piensa, lo que
el Pueblo siente.
El actual proceso de cambio implica escuchar a las personas, hacer de este proceso democrtico, esta revolucin
democrtica, un proceso mucho ms firme, donde la voluntad del Pueblo soberano, donde las organizaciones sociales,
donde los movimientos sociales deben generar transparencia en la Gestin Pblica. Qu cosas le podemos pedir al
Pueblo? Y Qu cosas el Pueblo puede pedir a sus autoridades? Primero que le delega responsabilidades, le delega
responsabilidades bsicas, para que responda a sus necesidades, para que generen polticas a favor del Pueblo, para
que se rinda cuentas, para que se brinde informacin.
Hay otro tema, otro concepto, para entender la transparencia que es importante, el mbito de lo pblico de la trans22
Mdulo II
parencia. Muchas veces sentimos que la transparencia en la

Gestin Pblica invade ciertos espacios de lo privado y para
eso hay una teora que distingue bsicamente los tres niveles en los cuales la transparencia est o no est. Lo ntimo,
lo privado y lo pblico. Empecemos por lo ntimo. Lo ntimo es nuestras sensaciones internas de las personas, los
sentimientos, las actitudes que uno va a tomar, la relacin
directa con la familia, etc.
En cambio la transparencia es un enfoque mucho ms amplio. La transparencia invade al parecer dos niveles, sobre
todo en el tema de los Servidores Pblicos y las entidades
pblicas: el mbito de lo privado y el mbito de lo pblico.
Entonces la transparencia se maneja, por supuesto, en el
mbito de lo privado cuando el Servidor Pblico ejerce una
funcin pblica.
Entonces debe responder no slo con su actividad, no slo
con su trabajo, no slo con su ser profesional, sino tambin
con su ser ciudadano. Entonces no dejamos de ser parte de
la Gestin Pblica, parte de ese mbito de lo privado, estando fuera del trabajo, tambin fuera del trabajo estamos
siendo agentes pblicos. Entonces, cuando somos agentes
pblicos la transparencia nos pide dos cosas: primero mxima publicidad, significa que tenemos que publicitar todas
las acciones tanto como servidores pblicos, como, entidades pblicas y tenemos que por supuesto trabajar en un
mbito de la transparencia.
Pasemos a un segundo captulo luego de haber visto como
se desarrolla el tema de la Historia de la Filosofa Poltica en
el tema de transparencia y hablemos de la Transparencia
en Bolivia. La transparencia en Bolivia nace de una necesidad del Estado boliviano de combatir la corrupcin. Para
combatir la corrupcin se necesitan de diversas estrategias.
Una estrategia netamente punitiva, una estrategia preventiva, una estrategia judicial, una estrategia econmica, de
diversa naturaleza. El Estado hoy, actual, a travs del Ministerio de Transparencia promueve que parte de la lucha
contra la corrupcin es una mxima transparencia en la
Gestin Pblica. Que tenemos antes, que podemos hablar
de antes de la transparencia en Bolivia, antes para empezar
no era una poltica pblica. Si bien haban algunos avances,
algunos pequeos retos que se haba hecho en temas de
23
Mdulo II
acceso a la informacin, la transparencia no era importante

para los anteriores gobiernos, para los gobiernos neo liberales, porque eso terminaba en una especie de consultar al
Pueblo, darle informacin al Pueblo, sobre las acciones, sobre las metas que uno iba a determinar. En cambio ahora es
una poltica y est incluida en la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin que Ustedes pueden
verla en la Pgina (Web) del Ministerio de Transparencia,
que es: www.transparencia.gob.bo. Solo hablbamos, les
deca, del acceso a la informacin, ahora se han incorporado otras medidas. Creemos que la transparencia no es
slo el brindar informacin o no slo publicitar por parte del
Estado informacin que detenta, sino tambin un conjunto
de acciones, tanto institucionales, polticas, sociales, para
llevar adelante la transparencia en la Gestin Pblica. Antes
no estaba en la agenda pblica, nadie hablaba de transparencia, antes hablbamos mucho de corrupcin, robos, la
agenda era diferente. Ahora la agenda de la transparencia
est en todas las propuestas gubernamentales.
Todos los candidatos a los municipios han trabajado en el
tema de la transparencia, han propuesto el tema de transparencia. Y finalmente no era un principio del Estado, al
Estado le interesaba ser individual, no le interesaba el bien
comn, le interesaba mucho ms la acumulacin de riqueza
individual y no as la participacin ciudadana. Ahora es un
principio del Estado, est en nuestra Constitucin Poltica
del Estado, esta en la Poltica de Transparencia, en el Plan
de Gobierno y por supuesto es una responsabilidad nuestra
llevarla adelante.
Que es lo que queremos como concepto y como medida
fundamental del Estado? Queremos colaborar con la transparencia, el VIVIR BIEN. Entonces, para VIVIR BIEN, en
el sentido de transparencia, tenemos, hemos creado nuevos marcos conceptuales, tenemos nuevos conceptos que
responden al actual proceso. Porque anteriormente venan
consultores internacionales que daban los lineamientos estratgicos y nos enseaban que era transparencia, que era
corrupcin. Lo que nosotros hemos hecho es convocar a las
organizaciones sociales, a la sociedad civil organizada
y consultarles Qu entienden ellos por transparencia? y
Qu quisieran que el Estado, el Estado boliviano y el Gobierno trabajen el tema de transparencia. Tenemos nuevos
retos por supuesto, y tenemos nuevos retos porque las or24
Mdulo II
ganizaciones y el proceso demandan, por ejemplo, el tema

de Control Social, el tema de las Rendiciones de Cuentas, el
tema de las Audiencias Pblicas. Y tenemos nuevas responsabilidades con nosotros, con la ciudadana.
Y luego hablaremos del rol del Servidor Pblico, que es un
servidor al servicio de la ciudadana, al servicio del Pueblo
y no un servicio a s mismo. Y finalmente, por ltimo, prevenir la corrupcin. Tenemos altos ndices de corrupcin. El
Estado ha implementado varias medidas anticorrupcin y
por ende nosotros tenemos que colaborar con la transparencia para prevenir la corrupcin.
Tenemos un concepto nosotros, que hemos desarrollado,
se ha desarrollado hace bastantes aos, un concepto de
Transparencia. Y que entendemos por transparencia? La
transparencia es un dilogo autntico y responsable entre
el Gobierno y la Sociedad, que se desarrolla en un ambiente tico y de confianza orientado al logro de compromisos
y que como proceso demanda tres cosas: cambios polticos, sociales e institucionales. Me quedo en el concepto de
transparencia. Primero decimos que es un dilogo. Qu
es un dilogo?
Porque la apertura del Estado, la apertura del Gobierno merece una relacin directa entre el Gobierno y la sociedad,
una Sociedad que exige nuevas demandas, una Sociedad
organizada con las Organizaciones Sociales, que demanda muchsimas prcticas, mucho ms vanguardistas en el
tema de transparencia. Responsable entre el Gobierno y
la Sociedad. Los dos mbitos por supuesto que intervienen. Yo, Estado, tengo que transparentar la Gestin y por
supuesto tengo que recibir la colaboracin de la Sociedad
civil. Decimos en un ambiente tico y el ambiente tico, a
nosotros se nos vena a la mente, estos tres principios bsicos de la cultura: el ama sua, ama llulla y el ama quella.
Entonces, estos tres principios orientados, estos tres principios rectores de todo este nuevo Estado Plurinacional, por
supuesto que debe generar la transparencia un movimiento
mucho ms fuerte, que determine o delimite caractersticas
especiales para poder subsanar los errores o la falta de
transparencia en la entidad pblica. Tres conceptos: cambios polticos, sociales e institucionales. El concepto nos
lleva a unos cambios polticos de polticas pblicas. Antes no
tenamos un Ministerio menos un Viceministerio de trans25
Mdulo II
parencia, ahora tenemos un Ministerio de Transparencia

Institucional y lucha contra la Corrupcin, un Viceministerio de transparencia, promocin de tica y prevencin que
determina que exclusivamente el Estado est preocupado
por generar nuevos espacios, nuevos roles de las entidades pblicas. Cambios sociales, por supuesto que las organizaciones sociales, la sociedad civil, tiene que pensar de
manera diferente, esa participacin que nosotros deseamos
de ellos, ese Control Social que se ha venido promoviendo,
tiene que ser un Control Social responsable que colabore
con la Gestin Pblica.
Y finalmente cambios institucionales. Las instituciones no
estaban o no estn capacitadas o no estaban capacitadas
para generar procesos de transparencia, rendir cuentas,
brindar acceso a la informacin, trabajar con tica, etc. Entonces, por supuesto que necesitamos estos tres cambios:
polticos, sociales e institucionales.
Cules son los componentes de la Transparencia? Los componentes de la Transparencia son: la rendicin de cuentas,
son el control social, el acceso a la informacin y la tica
pblica.
En el tema de rendicin de cuentas hemos venido trabajando nosotros como Ministerio hace tres aos, empezamos
con cinco entidades que rindieron cuentas, el 2008 rindieron cuentas 20 y el ao pasado los 20 Ministerios ms 60
entidades pblicas han podido participar de este proceso
de rendicin de cuentas. Y esta rendicin de cuentas, no
slo como una rendicin de cuentas de los gastos, de los
tiempos; sino una rendicin de cuentas tambin de los resultados.
Porque los resultados son los que pide la ciudadana. Y ese
proceso de transparencia, ese proceso de rendir cuentas
tambin incorpora un componente que es el componente
del control social. Y el componente del control social nos
permite a nosotros los bolivianos, a Usted, le permite poder participar de manera ms activa en las decisiones del
Estado. El Artculo 6 de la Constitucin Poltica del Estado,
constitucionaliza el derecho del acceso a la informacin pblica. Este derecho que Usted tiene, este derecho que Usted
puede utilizar solicitando informacin a cualquier entidad
pblica y es responsabilidad de la entidad pblica poder26
Mdulo II
le brindar informacin. El segundo componente es el de

acceso a la informacin. Y el de acceso a la informacin
bsicamente se refiere a, Qu es lo que yo necesito, como
ciudadano, conocer? De mi municipio, del Ministerio, del
Viceministerio, de la entidad pblica. Conocer quienes trabajan, donde trabajan, cuanto ganan, etc. Y el Estado tiene
que poder tener la capacidad de resolver estos problemas,
de darle informacin a Usted, para que Usted pueda ejercer
un Control Social, para que Usted pueda conocer como se
llevan, como se deciden, como se decide la cosa pblica
en el mbito institucional. Y finalmente tenemos el tema de
la tica pblica. En tica pblica, ha sido trabajada, diseada en anteriores gobiernos como una tica empresarial, una
tica de eficiencia, de eficacia, de certeza en las acciones
que uno realizaba. Sin embargo la tica es una sumisin a
lo que el Estado, el nuevo Estado determina.
Un respeto hacia la Pluriculturalidad, entendamos que somos varias naciones en un Estado, que tenemos diversidades culturales, diversidades de lengua, de idioma. Entonces
eso es tica del Servidor Pblico que tiene que empezar a
subir, que tiene que empezar a mejorar, con cosas sencillas,
con cosas bsicas como la puntualidad, como el respeto a
la diversidad, como el tema de un trabajo mucho ms coordinado. Tenemos que el nuevo Estado requiere de Servidores Pblicos, soldados, comunicaba el Presidente, soldados
militantes del proceso que mejoren la calidad, que vean
que este nuevo Estado es un Estado nuevo, es un Estado
comprometido con la sociedad y el proceso de cambio. Y
estos cuatro componentes: el acceso a la informacin, la
rendicin de cuentas, la tica pblica y el control social nos
dan un panorama global de lo que es la Transparencia. Y
es as que la transparencia, a diferencia de otros pases,
en nuestro Pas, en este Gobierno, se entiende como ese
proceso, como ese proceso de implementacin. Ya no slo
sirve dar informacin, ya no slo sirve rendir cuentas, sino
hay que incorporar el control social, se tiene que incorporar
la tica pblica, hay que incorporar el acceso a la informacin, como medidas preponderantes de un nuevo Estado,
de un nuevo Estado que quiere una nueva Bolivia y quiere
sobre todo VIVIR BIEN.
Retomando el curso, no olvidemos lo que hemos llevado
ms adelante, hemos hablado de los secretos de poder,
antes las decisiones que se tomaban en el Estado eran se27
Mdulo II
cretas, hay un Rey Filsofo, un Rey muy unido a la Iglesia.

Hay un momento de la historia donde el Pueblo dijo, nosotros tenemos el poder y nosotros queremos que Ustedes
nos brinden informacin, quiero que Ustedes nos rindan
cuentas, queremos nosotros escuchar a Ustedes sobre las
decisiones que han tomado. Hemos hablado tambin sobre
los aspectos de la transparencia en Bolivia, cul ha sido el
proceso, cmo se ha ido dando la dinmica, cmo se han
construido nuevos conceptos, nuevas visiones de Estado a
partir del tema de transparencia. Hemos hablado del acceso a la informacin, del acceso a la informacin donde la
ciudadana tiene que estar informada, donde las entidades
pblicas tienen que tener portales Web, donde tiene que
tener archivos, que es muy importante, y este acceso a
la informacin debe servir para ejercer un control social.
Hemos hablado de la rendicin de cuentas. La obligacin
de todos est constitucionalizada, la obligacin de todos
los Servidores Pblicos esta constitucionalizado para rendir
cuentas. Y rendir cuentas no slo de las cuentas, de los
nmeros, no slo de los datos. A veces son mentirosos, a
veces nos dicen algunas autoridades que han ejecutado 20,
30, 60, 70 % cuando en realidad la ciudadana quiere ver
las obras, los caminos, el riego que han podido hacer en
su comunidad. Sobre esas rendiciones de cuentas nosotros
tenemos que trabajar. Finalmente en audiencias pblicas,
porque a veces las rendiciones de cuentas los hacan, por
ejemplo, los municipios con el Comit de Vigilancia. La ciudadana no se enteraba de que cosas haban rendido cuentas. Tambin resultados especficos, concretos y sobre todo
la incorporacin en las rendiciones de cuentas del control
social. Ese control social que nos est guiando en el nuevo proceso, que nos gua desde la planificacin del Estado
hasta la ejecucin, hasta la ltima obra. Hemos hablado
del tema, tambin, de control social. El ciudadano es parte
del Estado. El ciudadano antes tena que responder a como
el Estado le moldeaba. El Estado le daba una especie de
estructura para que el ciudadano pueda acercarse, pueda
referirse al Estado. Entonces era el Estado que le daba, normas, normativas, etc. El actual proceso demanda que el Estado escuche al ciudadano. Entonces es el ciudadano quien
moldea al Estado, cmo debe trabajar este Servidor Pblico, cmo debe trabajar el servicio pblico. Entonces el
concepto de moldeo ya no es por parte del Estado, sino es
por parte del ciudadano. Y finalmente la Gestin Pblica y
el Control Social necesitan de un elemento indispensable:
28
Mdulo II
la participacin. Si Usted no participa, si Usted no pregunta, si Usted no interroga, no puede ejercer control social. Y
este proceso de cambio, este proceso enmarcado en las organizaciones sociales, por supuesto que no va a tener una
respuesta positiva. Y finalmente hablbamos de tica, esta
tica del nuevo Servidor Pblico, de un Servidor Pblico
con tres valores fundamentales: el Ama Sua, el Ama Llulla
y el Ama Quella. Servir y no servirse, ese es el concepto
que nosotros necesitamos, ese es el concepto de Servidor
Pblico que Usted tiene que exigir cuando vaya a recibir
algn servicio pblico, cuando vaya a la Alcalda, cuando
vaya a pagar impuestos, cuando vaya a algn centro de
salud. Usted tiene que recibir un servicio rpido, gil, sin
discriminacin. El informarle de que cosas, que es lo que
hace. Etc. Porque muchas veces existen servicios pblicos
que no brindan informacin, que el ciudadano va y se acerca hacia la entidad pblica y no sabe que hacer. Entonces
Usted tiene la responsabilidad y tiene el derecho de poder
exigir esas cosas.
Parte de la estrategia de la transparencia en la Gestin Pblica fue la incorporacin de las Unidades de Transparencia
en los veinte rganos del Estado Plurinacional.
Ahora hablemos de las Unidades de Transparencia, pero
para hablar de las Unidades de Transparencia debemos referirnos a un concepto bsico que es la poltica de luchar
contra la corrupcin. La lucha contra la corrupcin no puede ser slo de la ciudadana, slo del Gobierno, debe ser de
todos los bolivianos. Y es por eso que el Estado Plurinacional el 2006 creo el Viceministerio de Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin. El 2009 creo el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin como una
medida de combatir de manera eficiente la corrupcin y
prevenirla sta, desde el rea de transparencia.
Pero tambin se vio la necesidad de que slo un Ministerio,
slo un pequeo ente, slo una institucin, slo algunos
cuantos servidores pblicos no podan luchar contra la corrupcin.
Es por eso que se crean las Unidades de Transparencia con
cuatro objetivos fundamentales: asegurar el acceso a la
informacin pblica, promover la tica pblica en los servidores pblicos, promover las rendiciones de cuentas e
29
Mdulo II
incorporar el control social. Pero adems investigar algunos hechos de corrupcin. Si Usted tiene algn hecho de
corrupcin o algn hecho de falta de transparencia, Usted
puede dirigirse a las Unidades de Transparencia que estn
en todos los Ministerios. En los 20 Ministerios del rgano Ejecutivo Plurinacional Usted encontrar personas que
lo van a atender, le van a orientar, incluso Usted puede
participar de las rendiciones de cuentas, solicitar acceso a
la informacin. Informacin que Usted necesita, Usted la
puede encontrar a travs de estas Unidades de Transparencia. Pero el proceso fue tan dinmico o es tan dinmico
que varios municipios o varias instituciones que no estn
reglamentadas han empezado con este proceso de crear
Unidades de Transparencia.
Hablamos por ejemplo de la ABC, del Banco Central, donde
por primera vez, como mil personas han podido asistir a
una rendicin de cuentas del Presidente del Banco Central.
Entonces, hablamos de un proceso dinmico de transparencia, no slo de acceso a la informacin, no slo de control
social, sino tambin de rendicin de cuentas y tica pblica.
Debemos referirnos ahora, para concluir, al Proyecto de Ley
de Acceso a la Informacin Pblica. Y para hablar de la Ley
de acceso a la Informacin Pblica, daremos un repaso a
como se ha ido evolucionando la Ley de Acceso a la Informacin Pblica en el mundo. Para que Ustedes conozcan
la primera Ley de acceso a la informacin se dio en el ao
de 1788. Fue all en Suecia donde un Diputado, que era
un Sacerdote, empez a solicitar y a promover, y a decir
Por qu el Pueblo no conoce de las medidas que hace el
Gobierno? Por qu el Gobierno no rinde cuentas a estos
ciudadanos? Entonces empez a trabajar conjuntamente
con organizaciones, con movimientos, y empez a generar
una Ley, y esta Ley se llam la Ley de Prensa y del Decreto
de Acceso a la Informacin Pblica. Entonces, en Suecia, en
1788, imagnense cuantos aos ya se empez a hablar del
acceso a la informacin pblica. Aqu en Latinoamrica fue
un poco ms dinmica. El primer Pas que tuvo una Ley de
acceso a la informacin pblica fue Colombia, ya en el ao
de 1888 ingres y promulg su ley de acceso a la informacin pblica. Y Ustedes pueden ver que varios pases han
empezado a trabajar. A partir de la dcada del 70. Como 20
pases tuvieron leyes de acceso a la informacin o empezaron a tratar la Ley de acceso a la informacin. Y esta ley
de acceso a la informacin o el acceso a la informacin es
30
Mdulo II
importante en un proceso democrtico, porque permite al

ciudadano conocer la Gestin Pblica, saber que es lo que
est haciendo el Servidor Pblico, la autoridad, el Ministro,
el Presidente, etc. Pero esta Ley de acceso a la informacin
pblica en Bolivia, sobre todo en algunos pases de la regin, tuvo un quiebre importante, hace 20 aos.
Hace 20 aos hubo un caso particular entre el Estado chileno y un ciudadano. Y el Estado chileno le neg el acceso a la
informacin. Entonces este ciudadano, con la colaboracin
de algunas organizaciones, present demandas ante la Corte Interamericana y es la Corte Interamericana que por primera vez gener jurisprudencia, jurisprudencia en el sentido de que se asienta un mandato sobre el tema de acceso
a la informacin. Y el ciudadano slo quera conocer que
contratos el Estado haba firmado en temas de forestacin,
el Estado chileno. Y este Estado le neg la informacin. Y la
Corte Interamericana dijo, bueno, como no hay un cdigo o
un artculo especfico en la Declaracin Interamericana de
Derechos Humanos que hable sobre el acceso a la informacin, razon de la siguiente manera: el ciudadano, segn el
Artculo N 13, tiene el derecho de participar, de dar su opinin libremente, en una sociedad democrtica. Pero Cmo
puede participar el ciudadano?, Cmo puede dar su opinin el ciudadano, si el Estado no le brinda informacin? Y
entonces a partir de esta sentencia, de esta jurisprudencia
de la Corte Interamericana, se inici todo un movimiento en
Latinoamrica, para generar y tratar leyes de acceso a la
informacin. Muchas fueron, tuvieron muy buen puerto. La
Ley de Acceso a la Informacin, por ejemplo en Mxico, se
creo el IFAI, un Instituto de acceso a la informacin pblica
donde cualquier ciudadano, incluido de cualquier parte del
mundo, puede solicitar informacin al IFAI, para saber que
es lo hace, cmo trabaja el Gobierno mexicano, etc. En cambio en algunos pases como en la Argentina, por ejemplo,
no tuvo un buen puerto. Actualmente recin se est queriendo reponer la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
all en el parlamento argentino. En otros pases, en el Per
est sancionado, en Costa Rica hay ley de acceso a la informacin. Entonces, es muy importante, para el desarrollo
de las sociedades, tener un acceso a la informacin espontneo, publicitado por el Estado. En nuestro pas la Ley de
Acceso a la Informacin se vino trabajando anteriormente.
Tenemos un Decreto el 28168 de acceso a la informacin
pblica, demasiado limitado, demasiado corto, con alguna
31
Mdulo II
intencionalidad. Lo que el Ministerio ha promovido en la

Constitucin Poltica del Estado, primero, es un elemento
fundamental para cualquier Ley de acceso a la informacin
pblica, y es el tema de constitucionalizar el derecho. Y
actualmente, les deca antes, el Artculo 21 de la Constitucin Poltica del Estado, demanda el derecho de acceso
a la informacin pblica. Y Qu es este derecho? Qu
significa este derecho para un ciudadano? Un ciudadano
puede acercarse a cualquier entidad pblica, actualmente,
y solicitar informacin, y la entidad pblica le tiene que dar
la informacin, exceptuando en dos cosas: cuando haya inters pblico o cuando haya prueba de dao. El tema de las
excepciones lo vamos a tratar ms adelante, pero en realidad la mxima publicidad, la mxima transparencia es que
el Estado brinde la informacin al ciudadano.
Qu es una Ley de Acceso a la Informacin Pblica? Es
una herramienta que tiene el ciudadano para controlar la
Gestin Pblica, para ver que es lo que hace su Alcalde, que
es lo que hace su Viceministro. Y usted tiene la garanta del
Estado boliviano, de la Constitucin Poltica del Estado, para
poder saber todas esas informaciones, para saber quin
trabaja en el Ministerio, en la Alcalda, cunto gana, cules
son sus programaciones operativas, cunto le han dado,
cunto el Estado Plurinacional le da a los municipios, cunto
de recursos tiene para invertir en temas de gnero, en temas de alcantarillado o educacin, salud. Usted a travs del
acceso a la informacin puede conocer esto. Antes por supuesto, con algunas leyes, como la participacin popular
estbamos regidos algunos entes, como el Comit de Vigilancia, para obtener esa informacin. Ahora de manera
libre Usted puede ir a un Ministerio y solicitar la informacin
que Usted desee.
Cules son los preceptos o los principios bsicos de una
Ley de Acceso a la Informacin Pblica? Una apertura mxima. En realidad, todo debera estar abierto para el escrutinio de los ciudadanos. El Estado se obliga a informar de
dos formas: de manera activa, a travs de las pginas Web
y a travs de boletines institucionales, a travs de comunicados, a travs de la Prensa. El Estado, la entidad pblica, el Ministerio, tiene que empezar a informar, tiene que
empezar a decirle de esta manera trabajamos, ests son
las decisiones que hemos tomado, etc. Debe promover gobiernos abiertos. Un Estado, un Gobierno que no tiene la
32
Mdulo II
transparencia, que no brinda la informacin no puede ser

un Estado abierto, no puede ser un Estado que promueva el
control social, que promueva la rendicin de cuentas.
La Ley tambin tiene que tener un acceso limitado a las excepciones, y el proyecto de Ley que presenta el Ministerio,
son tres las excepciones bsicas que se ha puesto: primero
que est incluida en alguna ley, segundo que no dae el
inters privado de las personas, tercero que no dae o no
tenga injerencia en el tema mucho ms grande de la seguridad interna y seguridad externa del Pas. Slo en esos tres
casos: la seguridad interna / externa, la privacidad de las
personas y que no dae al inters pblico, son las tres excepciones que una Ley de acceso a la informacin tiene que
tener.
Tambin hablamos de las excepciones, y las excepciones se
dan en dos mbitos y un Estado puede tomar uno u otro
camino para el tema de excepciones: el inters pblico,
cuando una informacin es de inters general para todos
nosotros, por mucho que est en una Ley, por mucho que
est reservada, el Estado debera dar la informacin. Eso es
el inters pblico. Y el otro concepto para dar informacin
es la prueba de dao. Cuando s que la informacin va a
daar a mi persona, va a daar al tercero, va daar al ciudadano o va a daar al Estado, esa informacin no la doy.
Qu cosas bsicas debera tener un Portal de Internet para
informar a la ciudadana? Y Ustedes pueden visitar el portal
del Ministerio de Transparencia, el portal de la Escuela de
Gestin Pblica que tienen los estndares mnimos de acceso a la informacin pblica. Datos generales de la entidad,
donde est la entidad, que telfonos tiene, donde trabaja, cuantas representaciones tiene, si est a nivel nacional,
etc. Esa informacin debe brindarle la pgina de internet
del Ministerio o del Municipio o de la Gobernacin. Los recursos humanos, cuantos somos, cmo gastamos, qu es
lo que hacemos cada uno de nosotros. La planificacin. Qu
es lo hemos pensado nosotros en adelante para el trabajo
de la entidad pblica. El POA, el famoso POA, debera estar
colgado en la pgina web. La informacin financiera. Qu
es lo que he comprado, cuantos bienes he licitado, cunto
me han dado, etc.
Los contratos. Qu tipo de contratos he suscrito, los convenios, los viajes oficiales de los Servidores Pblicos, a veces
33
Mdulo II
se viaje para no trabajar, sino, se viaja en son de turismo. Esos viajes oficiales deben tener un rdito para nuestro Pas, un rdito para nuestra institucin. El marco legal.
Cul es el marco legal de la institucin en que se mueve.
Un marco legal de normas internas, normas externas, etc.
Por ejemplo en el Ministerio de Transparencia, tenemos las
convenciones internacionales, el Decreto Supremo de las
Unidades de Transparencia, etc. Que usted lo puede visitar.
Finalmente, informacin estadstica. Qu es lo que a veces
el ciudadano teme -No conozco esto, y voy a preguntar
y me dan un chorizo de varios tipos de informacin. Y lo
que necesito, especficamente, es un dato estadstico, es un
dato que promueva, que me permita a m, como ciudadano,
y a Usted como ciudadano, poder ejercer el control social.
Y finalmente algunos comentarios, darle la posibilidad al
ciudadano de que pueda acceder de manera ms directa a
sus comentarios, a algunas opiniones.
Bueno, hasta aqu hemos llegado con el tema que hemos
tratado hoy da: La Transparencia en la Gestin Pblica,
esperamos que haya sido de su agrado, esperamos que
los conceptos bsicos de como el Estado Plurinacional, el
actuar del Estado Plurinacional a travs del Ministerio de
Transparencia ha podido implementar esta visin y esta necesidad de que la gente conozca lo que hace el gobernante,
que conozca lo que hace su Servidor Pblico y por supuesto
estando en los estndares de mxima publicidad, de mxima transparencia, de incorporacin del control social y del
acceso a la informacin.
34
Curso 3
Instrumentos y
convenciones internacionales anti corrupcin
Dr. Luis Cayujra
Dr. Luis Cayujra:
Bienvenidos, mi nombre es Luis Cayujra y soy responsable
de Instrumentos Internacionales Anticorrupcin del Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Quiero
darles la bienvenida a este tercer curso sobre Instrumentos y Convenciones Internacionales Anticorrupcin.
Y en este sentido vamos a hablar sobre: qu son los instrumentos anti corrupcin, cules de estos estn vigentes,
que organizaciones promueven la aplicacin de estos instrumentos a nivel global y las iniciativas que se han ido
asumiendo a nivel global, tambin, para luchar y prevenir
la corrupcin.
Como Ustedes vern previamente tenemos que hacer una
introduccin sobre lo que es corrupcin. Diremos, para
empezar, que la corrupcin es tan antigua como el hombre.
Ya en Roma se conoca el delito de peculado. Este delito estaba sancionado con la pena de muerte. Con el transcurrir
del tiempo, los autores, la legislacin, fueron estudiando,
analizando este problema y conocemos en distintos mbitos
lo que se denomina, corrupcin administrativa, corrupcin
poltica, corrupcin mediada, corrupcin directa, corrupcin
cometida mediante procedimiento, corrupcin negra inclusive, corrupcin blanca, corrupcin gris. Esos son los distintos conceptos que se han ido manejando a nivel autores,
tratadistas, estudiosos de derecho internacional.
Mdulo II
Es tan importante y tanta la gravedad de este problema

que Naciones Unidas consagr un da especfico para que
los Gobiernos, la sociedad civil y todos aquellos que estn
involucrados en la lucha contra la corrupcin, asuman iniciativas y asuman esfuerzos a nivel global, a nivel nacional
que permitan luchar contra la corrupcin. El 9 de diciembre
de cada ao se celebra el da mundial contra la corrupcin.
La asamblea general de Naciones Unidas estableci este da
como un da especfico para establecer estas acciones.
La corrupcin como dije es tan antigua, pero es ese sentido, cmo las organizaciones internacionales han encarado y
han estudiado, han analizado esta problemtica, a tal punto
que cada entidad, cada organizacin a nivel internacional
fue estableciendo distintos conceptos, ustedes vern en el
siguiente cuadro cules son los conceptos desarrollados por,
por ejemplo, Transparencia Internacional, una ONG que se
dedica a analizar, a hacer estadsticas sobre este fenmeno
que daa a la sociedad y a los Estados. Otro organismo que
tambin tiene un concepto diferente, un poco diferente, es
las Naciones Unidas a travs del Programa de Naciones Unidas contra (la corrupcin) o de, para el desarrollo, el Banco
Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente que dicen estos conceptos, y nosotros podemos asumir
o adscribirnos a ello, CORRUPCIN SE DEBE ENTENDER
COMO AQUELLA CONDUCTA DESVIADA DE LOS DEBERES,
O EL OBRAR CORRECTO, EN EL QUE INCURREN PRINCIPALMENTE SERVIDORES PBLICOS, O QUIENES TIENEN
AUTORIDAD O PODER DE DECISIN EN CARGOS, SEA INCLUSIVE, EN EL MBITO DEL SECTOR PRIVADO.
As como los distintos organismos y organizaciones internacionales han establecido conceptos, definiciones y estudios
para encarar esta problemtica, tambin a nivel global se
han ido asumiendo, iniciativas, estrategias y polticas para
encarar y luchar contra la corrupcin. Que dicen estos estudios y estas definiciones que han adoptado los organismos
internacionales. Por ejemplo, son varios elementos que vamos a ir reconociendo, no hay una frmula nica para luchar
contra la corrupcin. Hay dos concepciones, dos enfoques
vigentes: un enfoque integral y un enfoque focalizado. Por
otro lado las soluciones no deben apuntar especficamente,
tanto a los efectos, sino a las causas de la corrupcin. Por
otro lado en la planificacin, en la ejecucin y aplicacin
de polticas anti corrupcin deben integrarse e involucrarse
36
Mdulo II
fundamentalmente la sociedad civil para tener xito en la

aplicacin de polticas anti corrupcin. Cul es el mnimo
exigible para que una poltica o una estrategia anticorrupcin tenga xito? Una estrategia debe contener, y eso dicen
los estudios a nivel mundial, debe contener un contenido
especfico, debe establecer la estrategia, prioridades claras.
Y en relacin a esto una secuencia de aplicacin en cuanto
a su ejecucin en cada Pas.
Cules son los instrumentos internacionales? O Cmo se
conceptan? O Cmo podemos concebir a los instrumentos internacionales anticorrupcin? Podemos decir que es
el conjunto de medidas, normas y mecanismos sobre prevencin, represin, recuperacin de activos y cooperacin
internacional en materia anti corrupcin. Desarrollados por
quines, por organismos internacionales como, fundamentalmente, Naciones Unidas, la OEA (Organizacin de Estados Americanos), Interpol, la GAFI, la OCDE, el Consejo
de Europa y otros organismos internacionales incluyendo
Transparencia Internacional.
Cul es la evolucin que han sufrido los instrumentos internacionales anticorrupcin? Es decir, a partir de que ao
han ido aprobndose estos y cmo estos han ido superndose a nivel global. El primer antecedente que tenemos en
materia de transparencia y en materia de lucha contra la
corrupcin, mediante instrumentos especficos de carcter
legal, es la Ley de prcticas corruptas en el extranjero,
aprobada y adoptada por los Estados Unidos, emitida el
ao 1997. Este instrumento legal penalizaba la prctica, o
la corrupcin cometida por empresarios o empresas americanas en el extranjero. Un antecedente inmediato es la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, a nivel
OEA, suscrita, firmada por 34 Estados, excepto Cuba, que
fue aprobada el ao 1997. Es el antecedente regional ms
importante en materia de instrumentos internacionales anticorrupcin. Seguidamente el ao 1997, a nivel europeo,
se aprob la Convencin para combatir el cohecho de servidores pblicos extranjeros en transacciones comerciales
internacionales, de esta Convencin, de este instrumento
internacional, son parte 30 pases de la OCDE y 6 pases
no miembros de la OCDE, entre ellos podemos sealar la
Argentina, Brasil, Bulgaria, Chile, Eslovenia y Estonia. El siguiente antecedente, el ao 1998, se adopt y se aprob el
Convenio penal sobre corrupcin del Consejo de Europa.
37
Mdulo II
Este es el instrumento anticorrupcin ms importante a nivel europeo. Luego, el ao 1999 se aprob, tambin a nivel
Consejo de Europa, el Convenio civil sobre corrupcin. De
este instrumento internacional son parte tambin todos los
pases de la Unin Europea. El ao 2000 se aprob a nivel
de Naciones Unidas, la Convencin de las Naciones Unidas
contra la delincuencia organizada transnacional o conocida
tambin como La Convencin de Palermo. Esta es la convencin ms importante a nivel de Naciones Unidas enfocada principalmente al combate de la delincuencia organizada transnacional. Posteriormente el ao 2003 se aprob
la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin,
aprobada por Naciones Unidas, contiene 71 artculos, son
parte de esta convencin 144 pases y es la convencin
estndar o la convencin ms importante a nivel global,
porque establece las medidas que luego los pases fueron
desarrollando en sus distintas legislaciones internas.
Cules son los estndares anticorrupcin en estos instrumentos anticorrupcin a nivel global? Fundamentalmente
abarcan cuatro reas que los pases deben adoptar en materia de prevencin y lucha contra la corrupcin. Iremos
desglosando cada una de ellas. El primer mbito en el cual
las convenciones anticorrupcin hacen mucho nfasis, PREVENCIN. En esto las convenciones anticorrupcin exigen
que los pases adopten mecanismos, medidas, normativas,
que permita a la Gestin Pblica, la actividad administrativa
del Estado, ser transparente. Adoptar tambin mecanismos
de acceso a la informacin pblica, sobre todo y fundamentalmente en el mbito de contrataciones pblicas. Por otro
lado tica Pblica, rendicin pblica de cuentas. Involucrar
a la sociedad civil en las polticas de prevencin y lucha
contra la corrupcin. Ese es el primer mbito. El segundo mbito, PENALIZACIN. En este mbito que es lo que
las convenciones internacionales exigen, que fundamentalmente se penalicen delitos y conductas de corrupcin.
Las convenciones establecen un catlogo de delitos bajo los
cuales deben ser penalizados e incorporados en los cdigos penales de cada Pas. Por otro lado establecen medidas
que permitan prevenir y sancionar el lavado (de dinero)
producto de estos delitos, es decir corrupcin. As mismo
exigen estas convenciones que se adopten medidas especficas para penalizar la corrupcin, con fiscales, jueces y
entidades que coadyuven a la investigacin y procesamiento o juzgamiento de casos de corrupcin. El tercer mbito,
38
Mdulo II
y esto es una novedad, una innovacin introducida por la

convencin de Naciones Unidas, es el mbito de RECUPERACIN DE ACTIVOS. Cuando una persona comete un delito de corrupcin, generalmente el Estado tiende a recluir,
llevar a la crcel al corrupto, pero muchas veces se deja
de lado el producto del delito, es decir, aquellos fondos,
aquellos dineros que el corrupto sustrajo indebidamente o
ilegalmente de los fondos pblicos. En este sentido la Convencin de Naciones Unidas permite que los pases adopten
mecanismos que permitan recuperar esos activos en beneficio de la sociedad y del propio Estado para que esto pueda
ser invertido en la produccin de servicios pblicos bsicos,
etc. Y un ltimo mbito en el cual las convenciones internacionales anticorrupcin tambin hacen, mucho nfasis: LA
COOPERACIN INTERNACIONAL. Gran parte de los hechos
de corrupcin o el producto de los hechos de corrupcin
son trasladados al extranjero, entonces que hacer. Los pases deben adoptar medidas, normativa que permita que un
Pas pueda repatriar fondos, bienes, que los corruptos han
trasladado al extranjero, con el fin obviamente de evitar la
aplicacin de la justicia.
Ahora iremos hablando, y esto es lo ms importante, a nivel
interamericano y a nivel Naciones Unidas Cules son los
instrumentos estos que ha ido desarrollando la normativa
internacional? La convencin regional ms importante de
la cual Bolivia es parte desde el ao 97 es la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin. Es el primer instrumento a nivel interamericano y a nivel global que fue aprobado por un organismo de carcter regional, la OEA. El ao
96 se negoci y fue aprobado y est vigente desde esa
fecha. Bolivia ratific, mediante la Ley 1743 el 17 de enero
del ao 97, esta convencin internacional. Esta convencin
a diferencia de la de Naciones Unidas, que es mucho ms
adelantada y desarrollada, slo contempla tres reas de las
medidas estndares globales que mencion anteriormente,
es decir: abarca PREVENCIN, PENALIZACIN O REPRESIN y COOPERACIN INTERNACIONAL.
Ahora hablemos de la Convencin de Naciones Unidas
contra la Corrupcin , que es la convencin universal ms
importante en materia anticorrupcin y de la cual Bolivia
tambin es parte. Esta convencin, como dije, establece las
medidas estndar a nivel global que todo pas debe adoptar
si quiere luchar adecuadamente contra la corrupcin, y re39
Mdulo II
pito son cuatro reas que esta convencin contempla: PREVENCIN, PENALIZACIN o REPRESIN, RECUPERACIN
DE ACTIVOS O BIENES y COOPERACIN INTERNACIONAL.
En ese sentido iremos sobre esta convencin que, son parte
de esta convencin 144 pases del mundo. Fue negociado
entre el 21 de enero al 1 de octubre del ao 2003. Bolivia
es parte de esta Convencin a travs de una Ley, la Ley
3068 aprobada el 1 de junio del ao 2005, y diremos que
para la aplicacin de esta Convencin existen rganos especficos, instancias especializadas de Naciones Unidas que
velan por que se aplique, simplemente, en cada Pas. Por
un lado est la Conferencia de Estados Parte, la reunin
de todos los pases o Estados parte que han suscrito o son
parte de esta Convencin, por otro lado los grupos de trabajo, es decir grupos especializados, tcnicos que trabajan
en la implementacin de medidas en los cuatro mbitos que
dije. Estos grupos especficos de trabajo son sobre prevencin, asistencia tcnica e implementacin. Por ltimo un
rgano especfico que permite velar por la aplicacin de
esta Convencin y sus medidas, es la Secretara Tcnica.
Continuemos con la Convencin de Naciones Unidas. Cules son los propsitos de la Convencin? Por un lado prevenir y combatir de manera eficaz y eficiente la corrupcin,
por otro lado, hacer posible la asistencia de cooperacin
internacional incluida la recuperacin de activos entre los
pases que son parte de esta Convencin. Por ltimo, esta
Convencin permite, exige que los pases adopten medidas
que permitan la integridad de la administracin o la funcin
pblica, la obligacin de rendir cuentas, una debida gestin
de los asuntos pblicos y los bienes pblicos. Esos son los
propsitos de la Convencin de Naciones Unidas y quizs,
los ms relevantes a nivel global por la complejidad y la
amplitud de las medidas, la integralidad de las medidas que
tiene esta Convencin.
Ahora, hablemos de las medidas claves que esta Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin tiene y ha
adoptado, y que permite a los pases encarar de una manera mucho ms eficiente la lucha contra la corrupcin. En los
cuatro mbitos que seal anteriormente, es decir, prevencin, penalizacin, recuperacin de activos y cooperacin
internacional, deben resaltarse a nivel de esta Convencin
medidas claves, medidas muy especficas que han permitido y permiten que los pases puedan luchar de manera
efectiva contra la corrupcin. Iremos desglosando cada una
40
Mdulo II
de ellas. Por ejemplo, que es lo que exige la Convencin de

Naciones Unidas. Que un Pas tenga y cuente con un rgano
de prevencin especfico, independiente, con presupuesto
suficiente y personal suficiente para encarar el diseo y la
ejecucin de polticas en materia de prevencin y transparencia en la Gestin Pblica. Por otro lado en el mbito de
la represin, esta comisin exige que, tambin que un Pas
pueda establecer un rgano especializado de lucha contra
la corrupcin, que pueda investigar y en su caso juzgar y
procesar los actos de corrupcin. En el Pas en este sentido
hay dos modelos bsicos que los pases han adoptado, por
una lado rganos especficos que slo estn encargados de
prevenir o disear o ejecutar polticas en el mbito de prevencin. Pero algunos otros pases como Hong Kong, por
ejemplo, que tiene una comisin especfica, una comisin
independiente contra la corrupcin, as se llama, ha adoptado un modelo que conjuga un rol tanto preventivo como
un rol de investigacin y penalizacin de la corrupcin. Esos
son los modelos que a nivel global en el mbito de entidades especializadas que puedan encarar la lucha contra la
corrupcin han ido desarrollndose a nivel global.
Otra medida clave que la Convencin de Naciones Unidas
ha adoptado e incorporado en la legislacin internacional:
la tipificacin, la adopcin de una conducta como tipo penal del enriquecimiento ilcito. La corrupcin se comete y la
corrupcin es difcil de probar en la etapa sobre todo en la
fase de investigacin y procesamiento. Ante esta dificultad
que es lo que hizo Naciones Unidas, adoptar un nuevo tipo
penal, un nuevo delito y este es el enriquecimiento ilcito.
El enriquecimiento ilcito permite superar la dificultad en la
obtencin de prueba para probar un delito de corrupcin.
En ese sentido, el enriquecimiento ilcito al ser incorporado
permite que la polica, el ministerio pblico y los jueces de
un pas, puedan de manera indirecta luchar contra la corrupcin y los delitos de corrupcin en particular aquellos
que implican la defraudacin, el robo de fondos pblicos,
sobre todo. Otra medida substancial que contempla la Convencin de Naciones Unidas, es la siguiente: el decomiso
sin condena o lo que se llama tcnicamente, extincin de
dominio. La Convencin de Naciones Unidas exige que un
pas cuente con un rgimen bsico de decomiso e incautacin de bienes provenientes de corrupcin. Una persona
que comete un acto de corrupcin, fundamentalmente roba
o defrauda fondos pblicos. Pero el Estado y el procedi41
Mdulo II
miento judicial de un Estado debe permitir que estos fondos

sean incautados y eventualmente, cuando concluye un proceso penal, un juicio, sean estos confiscados, decomisados
y ser restituidos al Estado y a la Sociedad para que stos
los apliquen en las actividades que, a los cuales, tiene responsabilidad el Estado. Otra medida sustancial, que la Convencin de Naciones Unidas Contempla es la sancin del
blanqueo producto de delito. La Convencin establece que
no solamente deben penalizarse los delitos de corrupcin,
sino tambin, aquellas personas que fundamentalmente
adquieren, transfieren, ocultan o tratan de legitimar el producto de delitos de corrupcin. Es decir, los fondos o bienes
activos que sustrae un corrupto generalmente son lavados,
son ocultados, son transferidos con la finalidad de evitar su
incautacin y decomiso por parte del Estado. En ese sentido
la Convencin lo que hace es penalizar tambin el lavado o
blanqueo de producto del delito. Hay tipos penales especficos que establece la Convencin. Otra medida sustancial,
la penalizacin del soborno y la malversacin en el sector
privado. Si bien la corrupcin se concibe que se cometa
fundamentalmente en el sector privado (lapsus, debera ser
pblico), para la Convencin de Naciones Unidas tambin
debe ser sancionado y penalizado la corrupcin que se comete en el sector empresarial, es decir, la malversacin y
el peculado que se cometan en el mbito, el sector privado,
tambin merece y debe merecer por parte del Estado la
sancin adecuada, una sancin a travs de la tipificacin de
tipos penales o delitos especficos en el Cdigo Penal. Continuando con las medidas claves de la Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin diremos que esta Convencin tambin establece la siguiente medida: la recuperacin
de activos. Ya lo dije anteriormente, cuando un corrupto
comete un delito de corrupcin generalmente se apropia
de fondos pblicos. Esos fondos pblicos a veces son trasladados al extranjero y un Estado debe y tiene la misin, el
reto de recuperar esos fondos pblicos. En ese sentido la
Convencin de Naciones Unidas desarrolla una serie de normativas y disposiciones que van a permitir que los pases
acudan mediante lo que se llama asistencia y cooperacin
judicial penal internacional a otros pases, a otras jurisdicciones para que stos puedan incautar bienes, confiscar
bienes, obtener pruebas, lograr la declaracin testifical o de
testimonios de personas que radican en el extranjero, con
tal de sancionar y procesar adecuadamente a los corruptos.
42
Mdulo II
Otra medida sustancial, de la Convencin de Naciones Unidas, es la responsabilidad penal de las entidades. Es decir,
la responsabilidad penal de personas jurdicas. Es un principio en materia de derecho penal que slo los individuos,
las personas pueden cometer delitos; pero la Convencin
va mucho ms all en materia de corrupcin, permite y
concibe que tambin las entidades, es decir, sociedades,
asociaciones que estn involucradas o cometan delitos de
corrupcin, sean sancionadas desde una perspectiva penal,
con multas, inhabilitacin para ejercer comercio, etc. Y una
serie de medidas compatibles con la naturaleza jurdica de
estas entidades o personas de derecho. Por otro lado otra
medida sustancial es la proteccin de testigos o denunciantes. La Convencin de Naciones Unidas tambin exige que
los pases adopten mecanismos que permitan proteger a los
denunciantes y testigos involucrados en el procesamiento,
la investigacin de delitos de corrupcin. Si un pas no tiene la capacidad institucional suficiente para proteger a un
denunciante de un caso de corrupcin es imposible que la
corrupcin sea sancionada y combatida de manera eficaz.
Por otro lado, una medida sustancial es la indemnizacin
por corrupcin. La Convencin de Naciones Unidas establece que los pases, los Estados, las entidades afectadas
o damnificadas por hechos de corrupcin tambin tienen
el derecho, la facultad de pedir la indemnizacin a quienes
hayan cometido estos actos de corrupcin.
Vayamos a otras medidas claves, y esto a nivel sobre todo
europeo y en lo que se llama la Convencin Europea para
la proteccin de Derechos Humanos aprobado en Roma
por el Consejo de Europa y adoptado o vigente desde el ao
1950. Es un instrumento en materia de Derechos Humanos fundamental a nivel europeo. Pero, que se establece
y por qu se menciona este instrumento internacional en
este tema? Porque en esta Convencin, en este instrumento internacional, el Artculo 7, establece una disposicin que
permite la aplicacin retroactiva de la ley en materia de la
ley penal en materia de corrupcin. Culminando con los instrumentos internacionales anticorrupcin ya hablamos de
las medidas ms sustanciales que contiene la Convencin
de Naciones Unidas. Pero vayamos a ver tambin y mencionemos cuales son los otros instrumentos a nivel global
que los pases, los organismos internacionales han ido desarrollando. Mencionaremos la Convencin de las Naciones
43
Mdulo II
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional o

conocida como Convencin de Palermo aprobada el ao
2000 y ratificada por Bolivia, mediante ley 3107 de 2 de
agosto del ao 2005. Esta Convencin contiene medidas
para combatir fundamentalmente lo que se llama delincuencia organizada transnacional. El otro instrumento
internacional anticorrupcin ms importante es la Convencin para combatir el cohecho de Servidores Pblicos
extranjeros en transacciones comerciales internacionales
adoptada por la OCDE, es decir la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo europeo, aprobado el ao 97, y de esta
Convencin son parte 30 pases, incluyendo algunos pases
del rea americana como Brasil, Chile y Argentina. Fundamentalmente esta Convencin se avoca a penalizar, a establecer medidas que permitan penalizar el soborno cometido
en transacciones internacionales. Otro instrumento a nivel
ya de la regin, ms importante, es el Plan Andino de Lucha Contra la Corrupcin. El Plan Andino es una iniciativa
de la Comisin Andina de Naciones aprobada en Tarija el
ao 1997 por gestin, iniciativa y promocin del Gobierno boliviano. A nivel Mercosur tambin se estn iniciando,
generando iniciativas que permitan lograr acuerdos anticorrupcin. En el sentido o con la lgica de que los pases
permitan, desarrollen instrumentos y medidas, normativas
que permitan encarar de una manera mucho ms eficiente
la lucha contra la corrupcin.
Retornando, a este curso sobre instrumentos internacionales anticorrupcin, vayamos a decir lo siguiente. Vimos que
la Convencin de Naciones Unidas que es el instrumento
anticorrupcin internacional ms importante, el ms completo, el ms integral, estableci cuatro reas de medidas
puntuales. En ese sentido para continuar con esta segunda
parte veamos como Bolivia fue asumiendo la Convencin de
Naciones Unidas contra la Corrupcin. Bolivia adopt el ao
2009 su poltica anticorrupcin especfica. La Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, as
se denomina, aprobada por el Decreto 214 el 22 de julio del
ao 2009, establece, contempla 4 ejes, y vean la similitud
con los componentes o reas que abarca la Convencin de
las Naciones Unidas. Cuales son los ejes? Participacin Social, transparencia en la Gestin Pblica, penalizacin y coordinacin interinstitucional. Todas tienen relacin y vnculo
con las 4 reas que establece la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin. En este mbito en la Poltica
44
Mdulo II
Nacional se hace nfasis en: penalizacin, fruto de ella est

la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz; control social y rendicin pblica de cuentas, es una prioridad de este Gobierno
a travs y a partir del Plan Nacional de Desarrollo, la sociedad civil est involucrada de una manera fundamental en la
definicin de polticas pblicas y en el mbito anticorrupcin
en la prevencin y la denuncia de la corrupcin. Otra rea
en la cual es importante, una de las ms relevantes de la
poltica nacional, es el acceso a la informacin y la transparencia en la Gestin Pblica. Por ltimo tica pblica en la
gestin o el servicio pblico. Cules son las iniciativas, o
acciones o planes especficos que el Ministerio de Transparencia en Bolivia ha ido asumiendo a la luz de las Convenciones o Instrumentos internacionales anticorrupcin? Por
un lado mencionemos los siguientes, los ms relevantes:
monitoreo y seguimiento de casos de corrupcin, el Ministerio recibe y promueve denuncias de casos de corrupcin,
tienen as mismo un Programa de Transparencia que promueve la implementacin de componentes de tica, acceso
a la informacin, transparencia en la gestin pblica y control social. Por otro lado, otra iniciativa muy importante es el
establecimiento de las Unidades de Transparencia en todos
los Ministerios del Poder (a partir de la nueva Constitucin
se denominan rganos) Ejecutivo, del rgano Ejecutivo y
una ltima iniciativa, tambin importante, y tiene mucho
esto en el contexto de Naciones Unidas, la Convencin de
Naciones Unidas, es la recuperacin de activos. El Ministerio
de Transparencia tiene una Direccin de recuperacin de
Bienes que trabaja, genera polticas y ejecuta polticas que
permite recuperar activos provenientes de corrupcin.
Ahora vayamos a hablar y a referirnos a los mecanismos,
los instrumentos que permiten a las organizaciones que han
aprobado y promueven estos instrumentos internacionales
anticorrupcin. Por un lado la OEA, por otro lado Naciones
Unidas cmo estos organismos internacionales velan y promueven que los pases vayan adoptando los instrumentos
que han ido aprobando. Mencionaremos dos, las ms importantes y que estn vigentes, estn siendo implementadas efectivamente y en los cuales participa Bolivia.
A nivel OEA, lo que se llama el mecanismo de seguimiento a la implementacin de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin (MESICIC). Es un mecanismo, una
instancia que examina, que revisa, la aplicacin de la Con45
Mdulo II
vencin Interamericana contra la Corrupcin. Fue creado el

ao 2002, tiene instancias especficas tambin, un Comit
de expertos, una Conferencia de Estados Parte y una Secretara tcnica que apoya tcnicamente y administrativamente a las labores que implican la revisin, el examen de
implementacin de la Convencin Interamericana contrala Corrupcin. Cul es el proceso que sigue la convencin,
pero este mecanismo de revisin o examen de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, el MESICIC. El
proceso bsicamente consiste en un checklist es decir un
cuestionario que el MESICIC enva a todos los pases que
son parte de esta, de la Convencin Interamericana. Previamente elige temas que van a ser sujeto de examen, enva los cuestionarios a los pases para que estos respondan.
En este mbito interviene tambin la sociedad civil, que
emite un criterio, un informe por la sociedad civil y lo remite
a la OEA, y la OEA en el Comit de expertos, en la Secretara Tcnica, evala los informes y emiten finalmente un informe, pas que evala la aplicacin, la implementacin de
esas medidas que estn sujetas a examen, para determinar
en que grado, un pas fue implementando las medidas y la
normativa de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Bolivia fue parte de lo que se llama, tres rondas
del examen del MESICIC. La primera ronda fue realizada el
ao 2004, la segunda ronda el ao 2006 y la ltima ronda,
la tercera ronda del MESICIC el ao 2009. En estas Bolivia
particip, en la ltima ronda por ejemplo Cules fueron
los temas que fueron objeto de examen por el MESICIC?
Medidas concretas que estn en la Convencin Interamericana: la eliminacin de incentivos tributarios por prcticas
corruptas, la prevencin del soborno, la tipificacin del soborno transnacional y la incorporacin, adopcin del delito
de enriquecimiento ilcito por parte de nuestro pas. Cul
es la crtica a este mecanismo de revisin o examen de
la implementacin de la Convencin Interamericana? Sobre todo, Transparencia Internacional, seala, afirma que
esta, si bien este mecanismo permite evaluar el grado de
implementacin de esta Convencin, tiene deficiencia por
cuanto, tiene algunas deficiencias, por cuanto evala tan
solamente o hace un nfasis excesivo en la adopcin de
normativa. Es decir no evala el impacto, el grado de adopcin efectiva que puedan o hayan tenido estas medidas en
cada pas. Entonces, eso es una crtica que se le hace al
MESICIC. En todo caso se debe reconocer que el MESICIC
46
Mdulo II
y la Convencin Interamericana son pioneros en la regin

y a nivel global en la adopcin de polticas especficas anticorrupcin.
Vayamos ahora a ver el mecanismo de revisin, de examen,
de la Convencin de Naciones Unidas. La Convencin de
Naciones Unidas no contaba con un mecanismo que permita evaluar el grado de implementacin de esta Convencin, por parte de los pases o Estados que son parte de
ella, no. El ao 2009 gener la primera iniciativa, se llam
Programa piloto de revisin de la Convencin de Naciones Unidas contra la corrupcin o Pilot Review Programme.
Este Programa se inici el ao 2008 y concluy el ao 2009
y bsicamente estuvo liderado o encabezado y coordinado
por una oficina de las Naciones Unidas, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la droga y el delito, UNODOC, con
sede en Viena. Bolivia particip de manera voluntaria en la
revisin de este programa piloto, fueron treinta pases los
que participaron y Bolivia fue parte de este proceso. Fue
revisada y el proceso paso a explicarlo, fue ms o menos
el siguiente: se envi un checklist, un cuestionario a cada
pas; un proceso de remisin de informes a los pases que
participaron como revisores de un pas, en este caso Bolivia
fue revisada por Colombia y Holanda, pero a su vez Bolivia
revis la aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas
a Panam junto con Finlandia. Es decir, Bolivia y Finlandia
revisaron la aplicacin de la aplicacin de esta Convencin
a Panam. Cul es el proceso que se sigui para la revisin
de la aplicacin de esta Convencin? Un checklist, reitero,
un proceso de intercambio de informacin y dilogo entre
los expertos por parte de cada pas. Ahora continuemos con
el mecanismo de examen o revisin de la Convencin de
Naciones Unidas. El ao 2009, Naciones Unidas a travs de
la oficina que ve estos temas, la oficina contra la droga y
el delito gener la iniciativa que va a permitir establecer un
mecanismo de revisin permanente. El Programa se llam
Programa piloto de revisin de las Naciones Unidas.
El proceso se inici, como dije, el ao 2009 y bsicamente
en ella participaron 30 pases, incluyendo Bolivia, quien se
adscribi de manera voluntaria para ser revisado por este
Programa en su aplicacin en Bolivia. Cmo fue el proceso de revisin o examen de la aplicacin de esta Convencin? La coordinacin a cargo de Naciones Unidas remiti
un checklist, un cuestionario de preguntas, previamente se
47
Mdulo II
haba elegido temas especficos que iban a ser revisados,

se remitieron los checklist o cuestionarios a cada pas, cada
pas respondi. Seguidamente hubo un dilogo, un intercambio de informacin entre los expertos que participaban
como revisores al pas y finalmente concluy con la emisin
de un reporte final que evala el grado de implementacin
de la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin.
La Convencin de Naciones Unidas tiene alrededor de 71
artculos o disposiciones, de estas, en este programa piloto
de revisin se revisaron alrededor de 8 artculos, ocho disposiciones. Cules fueron los resultados de este Programa
Piloto de Revisin? Se emiti un reporte el cul ustedes pueden encontrar en el sitio web del Ministerio de Transparencia, est en ingls pero evala el grado de implementacin
de la Convencin. Cules son los frutos de este Programa
piloto? Bolivia est asumiendo dos iniciativas especficas:
en el mbito de recuperacin de activos, por un lado estamos encarando en el Ministerio de Transparencia un Programa que va a permitir adoptar o aplicar ya iniciativas que
fueron aprobadas en el mbito de recuperacin de activos
en la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, especficamente la
implementacin de la medida de verificacin o control de
declaraciones juradas. Esto nos va a permitir detectar casos
o identificar casos de corrupcin donde estn involucrados
activos o fondos relevantes del Estado. Por otro lado estamos con miras a implementar un sistema de proteccin de
testigos y denunciantes que fue establecido por la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Entonces, estos son los resultados
de este Programa Piloto. Asimismo debemos mencionar que
a nivel Naciones Unidas las experiencias de este Programa
piloto sirvieron para establecer el mecanismo definitivo, el
cual paso a explicar a continuacin. Como dijimos el Programa Piloto sirvi de experiencia para establecer un mecanismo definitivo de examen de la Convencin de Naciones
Unidas contra la Corrupcin. Este mecanismo fue aprobado en la conferencia de Estados Parte, celebrado en Doha,
Qatar el ao 2009 y establece un proceso similar al que se
sigui en el Programa Piloto. Cul va a ser el proceso de
examen que se va a seguir? En los prximos 5 aos (se
van) a revisar dos temas, la aplicacin de dos componentes
sustanciales de la Convencin de Naciones Unidas: lo que
se llama penalizacin o represin de la corrupcin, todas las
medidas que estn incorporadas en este mbito y el otro
mbito, cooperacin internacional. Se van a observar dos
48
Mdulo II
ciclos, cada uno de cinco aos, es decir el 2015 culminara

este proceso y cada ao se van a revisar a un cuarto de
pases. Son parte de la Convencin de Naciones Unidas 144
pases. El proceso de revisin especfico va a demorar un
tiempo estimado de seis meses.
Ahora vayamos a las iniciativas anticorrupcin ms importantes en el mundo. As como los organismos internacionales, como por ejemplo Naciones Unidas y la OEA han
generado instrumentos y medidas de carcter normativo,
organizaciones y sobre todo ONGs, Fundaciones y entidades de este tipo tambin han encarado iniciativas importantes desde el sector privado. Y en estas podemos mencionar,
como Ustedes ven en la presentacin, la iniciativa que se
llama EITI Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas. Esta iniciativa promueve la transparencia
en las industrias extractivas. Tiene, est implementado y
est en ejecucin en el Per por ejemplo, y Bolivia est
encarando gestiones para ser parte de esta iniciativa. Esta
iniciativa persigue que se transparente sobre todo la gestin y la transferencia de fondos al Estado en el sector privado y en reas de industrias extractivas, es decir, petrleo,
minera, etc. Otra iniciativa importante es la iniciativa STAR
(STOLEN ASSET RECOVERY INITIATIVE), bajo auspicio del
Banco Mundial y Naciones Unidas. Esta iniciativa tiene por
finalidad fortalecer, promover la capacidad institucional de
todos los pases que son parte de la Convencin de Naciones Unidas en el mbito de recuperacin de activos. Nosotros somos parte de esta iniciativa. A partir del ao 2009
tenemos, a raz de esta iniciativa, conformado un grupo de
trabajo inter institucional, el Ministerio de Transparencia,
del cual son parte varias entidades que trabajan el tema
de investigacin de casos de corrupcin. Y diremos en este
mbito que nos ha servido para incorporar de manera definitiva y en consonancia con la Ley Marcelo Quiroga Santa
Cruz, medidas especficas que nos van a permitir recuperar
activos provenientes de casos de corrupcin.
Ahora hablemos de cmo los delitos de corrupcin son o
han sido incorporados en los cdigos penales, en la legislacin interna de los pases del rea latinoamericana. Ustedes
vern en la presentacin ac que la corrupcin o los delitos
de corrupcin pblica han sido incorporados en los cdigos
penales de los pases que nos circundan y del rea. Pero
Cmo han sido incorporados o bajo que tipificacin, bajo
49
Mdulo II
qu catlogo han sido incorporados a los cdigos penales? Por ejemplo en Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela, Cuba y Ecuador estos delitos se conocen como delitos
contra la administracin pblica. En Chile, en Mxico se
conocen como delitos cometidos por empleados pblicos
en el ejercicio de sus cargos. En Costa Rica se conocen
como delitos contra los deberes pblicos. En Paraguay se
conocen como delito contra el ejercicio de las funciones
pblicas.
Ahora veamos las agencias anticorrupcin. Cada pas, y
esto tambin en consonancia con la aplicacin de los instrumentos internacionales anticorrupcin que piden que un
pas establezca un rgano especializado que encare polticas, en tanto, en prevencin como represin de la corrupcin; los pases han ido estableciendo oficinas, agencias u
organismos especficos para luchar contra la corrupcin. Diremos que a nivel latinoamericano estas son las agencias,
Ustedes ven aqu un listado que seala cuales son las oficinas anticorrupcin ms importantes, tanto en Argentina,
Brasil, Paraguay, Colombia, Bolivia y el resto de pases que
nos circundan. Estas agencias anticorrupcin, estas oficinas
en algunos casos tienen nombres especficos, fundamentalmente trabajan en prevencin y control de la corrupcin.
en algn caso trabajan en represin de la corrupcin, pero
en el rea latinoamericana el modelo a seguir es fundamentalmente el hecho de que apunte fundamentalmente a
prevencin de la corrupcin.
Finalizamos ahora, en este mbito, hablando de la promocin de la lucha contra la corrupcin a nivel global. Existen
ONGs, Fundaciones a nivel internacional que tambin trabajan en apoyar la lucha contra la corrupcin. Mencionaremos ahora a los ndices anticorrupcin. Ustedes saben que
por ejemplo, Transparencia Internacional, es la organizacin internacional ms conocida, que evala la corrupcin
a nivel global, emite ndices y Transparencia Internacional,
como Ustedes vern en la lista, tiene 3 ndices que miden
el grado de corrupcin que cada pas genera o tiene en su
desarrollo. Asimismo en otro mbito y por parte de otras
organizaciones internacionales u organismos internacionales tambin tienen y elaboran, generan y producen ndices
especficos. Podemos mencionar, Ustedes ven en la lista,
en la presentacin, el Banco Mundial tiene tambin un ndice especfico, a nivel latinoamericano tenemos lo que se
50
Mdulo II
denomina latino barmetro, elaborado, promovido por la

corporacin latinobarmetro de chile, una ONG de Chile.
Asimismo tenemos otro ndice anticorrupcin a travs de
GALUP, una encuestadora a nivel mundial. Iniciativas de ndices anticorrupcin a nivel nacional, podemos mencionar
el caso de Mxico, el caso de Colombia y el caso de un ndice especfico que mide transparencia en el presupuesto, es
decir en la gestin presupuestaria de cada pas, este ndice
se llama ndice latinoamericano de transparencia presupuestaria. Ahora vayamos a ver cules son los organismos
internacionales que trabajan apoyando, coadyuvando en
general iniciativas y polticas y medidas especficas en el
mbito de la lucha contra la corrupcin. Ustedes tienen en
la presentacin un listado de las entidades, tienen tambin
para que Ustedes puedan acceder a ellas el sitio web en el
cual las pueden encontrar. Podemos mencionar entre las
ms importantes: el GAFI, el GAFI Sud, Naciones Unidas
a travs de la agencia especfica que promueve la aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas, el Consejo de
Europa, la Interpol, la polica especializada pero que tambin tiene una oficina especfica que trabaja en temas de
corrupcin, la OCDE que tambin es otra iniciativa. Finalmente para concluir debemos hablar de ONGs y Fundaciones que tambin apoyan desde el sector privado a la lucha
contra la corrupcin. Entre las ms importantes podemos
mencionar, y est en la presentacin el listado que ustedes
ven a IMOLIN que trabaja sobre todo en lavado de activos,
el Instituto BASEL que trabaja fundamentalmente en dos
mbitos, recuperacin de activos y lucha contra la corrupcin. Ustedes tienen a disposicin el sitio web que Ustedes
pueden encontrar informacin de estas instituciones u organismos internacionales que trabajan en la lucha contra la
corrupcin. otros organismos que tambin trabajan en esta
mbito son la corporacin global, la UNICOR, la Asociacin
Internacional de Agencias anticorrupcin y otras entidades
que Ustedes pueden encontrar en la lista que Ustedes tienen, pueden ver.
Culminaremos presentando a Finlandia. Cmo este pas
adopt polticas anticorrupcin. Ustedes saben que a travs
de, sobre todo, de los ndices que genera Transparencia
Internacional, Finlandia y Dinamarca son los pases que tienen menos casos de corrupcin. Por qu? Hemos encontrado en el sitio web del gobierno finlands, explicaciones,
es decir porque ellos conciben que Finlandia tenga los me51
Mdulo II
nores ndices de corrupcin. Fundamentalmente porque, y

estas son las caractersticas o elementos ms importantes,
este pas no tiene delitos, su cdigo penal no tiene delitos
especficos de corrupcin, en ms de un siglo no tiene, no
se modific esta legislacin, no tiene agencias anticorrupcin especficas. Por otro lado, este pas cuenta con normas
de gobierno muy consolidadas, es decir una administracin
pblica con una carrera administrativa fuerte, el servidor
pblico es remunerado de manera adecuada, hay una cultura muy arraigada de transparencia y de decisiones en pro
de los intereses colectivos, etc. Ustedes tienen la presentacin, pueden acceder al sitio Web. Esto como ejemplo de
cmo un pas, que es la antpoda de los pases que tienen
mayores ndices de corrupcin, ha encarado y tiene medidas, ha asumido medidas que le permitan ser el pas que
tiene el menor ndice de corrupcin a nivel global. Muchas
gracias por haber prestado la atencin a este tema tan apasionante y tan importante para la lucha contra la corrupcin
en perspectiva del Ministerio de Transparencia.
52
Curso 4
El Programa de Tranparencia en la Gestin Pblica,
sntesis y fundamentacin
Dra. Nardy Suxo
Dra. Nardy Suxo Ministra de Transparencia Institucional y
Lucha contra la Corrupcin:
Soy Nardy Suxo, Ministra de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Vamos a conversar sobre el Programa
de Transparencia en la Gestin Pblica. Este Programa que
es parte del trabajo del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin y que est a cargo
fundamentalmente del Viceministerio de Transparencia, tica y tica en la Gestin Pblica. El Estado Plurinacional de
Bolivia vive un proceso de cambio denominado PARA VIVIR
BIEN. Propuesta, de cambio, enfocada en la coordinacin
gubernamental y la articulacin directa entre las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades
estatales responsables de la gestin pblica. Tenemos que
decir que desde el gobierno estamos empeados en que la
gestin pblica, en que el trabajo que debemos desarrollar
los servidores y las servidoras pblicas tiene que ser diferente, tienen que tener otra manera de servir, tenemos que
empezar a cambiar, el hecho de que ya no somos funcionarios pblicos, somos servidores y servidoras pblicas, sobre
todo al servicio de la ciudadana. En este trabajo de construccin del VIVIR BIEN, el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin desarrolla funciones
orientadas a la promocin de la transparencia en la Gestin
Pblica en el marco de la Poltica Nacional de Transparencia
y Lucha contra la Corrupcin. Poltica que se trabaja en dos
reas: la prevencin y la transparencia y la lucha contra la
corrupcin. Para el Ministerio de Transparencia Institucio-
Mdulo II
nal y Lucha contra la Corrupcin lo ms importante es la

prevencin. La prevencin es el rea que nosotros le damos mucha mayor importancia, pese a que lo meditico le
da ms importancia a la lucha contra la corrupcin. Nosotros queremos decir, que para nosotros, que para el trabajo
que desarrollamos como Ministerio, lo ms importante es
la prevencin. Y la prevencin tiene que ver, por supuesto,
con la transparencia, con el acceso a la informacin pblica, con un trabajo con tica, con la rendicin pblica de
cuentas, con el control social, esto es muy importante que
se lo tome en cuenta. Para nosotros es de vital importancia
el trabajo en la prevencin, en el cual estn, por supuesto,
convocados todos los ciudadanos y las ciudadanas.
MARCO NORMATIVO
Cul es el marco normativo que rige el trabajo en lo que
significa la transparencia? Se encuentran leyes, reglamentos, decretos y otras normas referentes a transparencia y
lucha contra la corrupcin. En ese sentido podemos citar
dentro del marco normativo un mbito interno y un mbito internacional. En el mbito interno se encuentra, por
supuesto, nuestra Constitucin Poltica del Estado, que debemos decir, que en 38 artculos seala todo lo que tiene
que ver con la transparencia, la tica y la lucha contra la
corrupcin. Por eso para nosotros la Constitucin Poltica
del Estado constituye un documento legal, por supuesto,
bsico; un documento legal que es el tronco de todo el
trabajo en el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin. Tenemos por otro lado el Decreto
Supremo 29894 que tiene que ver con la organizacin del
rgano Ejecutivo del 7 de febrero de 2009. Ustedes saben
que un Decreto Supremo norma, por supuesto, todo lo que
tiene que hacer el trabajo en el Poder Ejecutivo y este es el
Decreto que da bases adems, entre otras cosas, a la creacin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha
contra la Corrupcin, que antes era slo un Viceministerio
dependiente del Ministerio de Justicia. Ahora ya se tiene un
Ministerio despus de la promulgacin de nuestra Constitucin, ha cobrado por supuesto mayor fuerza la lucha contra
la corrupcin, porque el Ministerio tiene otras atribuciones,
atribuciones importantes, que tienen que ver con una lucha
frontal contra la corrupcin. Tambin en el trabajo del Ministerio est la Ley de lucha contra la corrupcin y el enriquecimiento ilcito e investigacin de fortunas, y me refiero
54
Mdulo II
a la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Ustedes saben, que la

Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz ha sufrido un largo proceso
hasta su promulgacin. El Presidente Evo Morales, en mayo
del 2006 entrega este documento, que es uno de los primeros documentos que entrega al Congreso Nacional para
su aprobacin. Sin embargo ha sufrido varios procesos, ha
sufrido realmente un bloqueo de parte de los ex Senadores,
para no contar con esa Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Sin
embargo ahora s tenemos una Ley que nos permite, desde
el Ministerio, luchar contra la corrupcin, pero adems convoca a otras instituciones, convoca sobre todo a la sociedad
civil en la lucha contra la corrupcin. Tambin debemos decir, que en lo que se refiere a la transparencia, el Ministerio
desde que era Viceministerio, trabaj en un proyecto de Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Este
Proyecto de Ley ha sido elaborado de manera consensuada, hemos trabajado con organizaciones sociales, hemos
trabajado con varias organizaciones y sobre todo con organizaciones de la Prensa escrita y oral, para presentar un
documento que refleje sobre todo lo que queremos; pero
tambin tenemos que aclarar que este proyecto de ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, no es para
los periodistas nicamente, es ms bien para el ciudadano
para la ciudadana que no tiene acceso a un Ministerio, que
no tiene acceso a conocer la informacin que tiene derecho
a saber. Tambin, bueno hay otra normativa que est vigente, es un Decreto Supremo firmado por Carlos Mesa que
tiene que ver con el acceso a la informacin, sin embargo,
tienen un gran vaco ese decreto y se refiere sobre todo
al tema de los gastos reservados; porque en este Decreto
Supremo, firmado por Carlos Mesa, se establece que nadie
podr tener acceso a los gastos reservados, a la informacin
sobre los gastos reservados. Ustedes saben que en nuestro
Gobierno no existen ms gastos reservados y por lo tanto
ese Decreto ha salido ya de circulacin, en realidad porque
es un decreto que tiene ese vaco legal tan importante.
Tambin debemos referirnos al mbito internacional. El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupcin, basa su trabajo en convenciones internacionales. En la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra
la Corrupcin y en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, que son parte, que constituyen parte de la normativa legal boliviana, porque han sido dos convenios ratificados por el Estado boliviano.
55
Mdulo II
FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO

DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
Esta Constitucin Poltica del Estado, tenemos que referirnos a que hay, por supuesto, como les deca 38 artculos
que tienen que ver con el Trabajo del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin. Ustedes
saben que la Constitucin, que ha sido aprobada mediante
referndum del 25 de enero del 2009, es la norma suprema
del Estado Plurinacional de Bolivia y establece mandatos
concernientes a la transparencia en la Gestin Pblica y la
Lucha contra la Corrupcin en los siguientes artculos:
TRANSPARENCIA
Qu dice en relacin a la transparencia? El Art. 8 de la
Constitucin Poltica del Estado seala que el Estado establece, asume y promueve como principios tico-morales de
la sociedad plural el ama qhilla, ama llulla y el ama suwa,
para decir no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn
y tambin establece el suma tamaa, el vivir bien, adems
por otro lado sustenta el desarrollo del Estado en valores
tales como la unidad, la igualdad y la Transparencia para el
vivir bien. El VIVIR BIEN, como vern, est completamente
desarrollado y est completamente conjuncionado con la
transparencia. Para nosotros es importante que este principio, que este valor, que esta constancia en todo lo que
nosotros hacemos en el Gobierno, el VIVIR BIEN, est por
supuesto, inmerso en lo que significa el trabajo que tiene
que ver con la transparencia y la tica del Servidor Pblico.
Tambin, por otro lado, nuestra Constitucin Poltica del
Estado establece (en el Art. 93) que las Universidades Pblicas deben rendir cuentas en mrito a su transparencia
de todo lo que significa el uso de sus recursos. No nos olvidemos que las Universidades tienen bajo su mando, bajo
su custodia, recursos del Estado. Las Universidades reciben
recursos del Estado y sobre todo son, con todo lo que significa la redistribucin del IDH, muchas Universidades no
slo que han duplicado la cantidad de recursos que reciben,
sino que han recibido recursos realmente importantes. Pero
el hecho de que exista autonoma universitaria, de ninguna
manera significa que no tienen que ser transparentes, que
no tienen que dar acceso a la informacin pblica, que no
tienen que rendir cuentas. Todas las Universidades deben
56
Mdulo II
rendir cuentas, todas las Universidades tienen que mostrar

sus estados financieros a toda la ciudadana. Las Universidades Pblicas reciben un soporte fundamental en lo econmico del Estado; por lo tanto deben y estn obligados a
rendir cuentas.
El Art. 115 de nuestra Constitucin Poltica del Estado seala que el Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la
defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones. Este es un artculo importantsimo. En el trabajo que desarrolla el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin hemos
podido verificar que el rgano Judicial es el rgano ms
denunciado por hechos de corrupcin y que tiene que ver y
tiene una relacin estrecha con lo que significa la retardacin de justicia. La justicia tiene que ser oportuna.
La justicia tiene que ser dada al ciudadano y a la ciudadana,
aplicada de manera transparente. Y hemos podido constatar,
en muchas ocasiones, en muchos casos, que lamentablemente las personas que tienen procesos, ya sea que les siguen procesos ya sea que ellos sigan procesos judiciales, no
tienen acceso a la informacin, no tienen la posibilidad de un
acceso a una justicia transparente. Hemos conocido, y estamos procesando varios casos en los cuales estn involucrados abogados, jueces, fiscales, vale decir todo un consorcio
para cometer actos de corrupcin en contra del ciudadano
y la ciudadana. Esto tambin est sealado claramente en
nuestra Constitucin Poltica del Estado como un derecho.
Tenemos tambin que hacer referencia al Art. 180, cuando
se refiere a que la jurisdiccin ordinaria se fundamenta en
los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad, legalidad,
eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el juez.
Este es un artculo importantsimo que tenemos que, por
supuesto, socializarlo. Que todos los ciudadanos y ciudadanas tenemos la obligacin de conocer. T que ests en
este curso, es importante que puedas replicar este artculo
y que puedas replicar todo esto que significa y que est en
nuestra Constitucin Poltica del Estado, porque es parte de
tu vivencia de todos los das, de tu cotidianidad. Por qu?
Porque todos, absolutamente todos los ciudadanos y las
ciudadanas tenemos, de alguna manera, que relacionarnos
57
Mdulo II
con el mbito jurisdiccional, ya sea para obtener un certificado ya sea para llevar adelante un proceso, ya sea, por
ejemplo, para llevar adelante un proceso de rectificacin de
nombre, rectificacin de apellido, lo que fuera; todos estamos, tenemos cierta relacin con lo que es la jurisdiccin.
Por esa razn exigimos y por esa razn pedimos y por esa
razn tambin est nuestra Constitucin Poltica del Estado,
que la justicia tiene que reunir todos estos requisitos a los
cuales hemos hecho referencia.
El Art. 213 de nuestra Constitucin seala que la Contralora
General del Estado basar su organizacin, funcionamiento
y atribuciones, que deben estar fundados en los principios
de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa,
equidad, oportunidad y objetividad y se determinarn por
la ley. Este es un tema muy importante. Yo quiero comentar
que cuando estaba el ex contralor, el Seor Gutierrez, Osvaldo Gutierrez nosotros pedimos que se haga una auditora sobre ciertos temas de la Contralora. Y el Contralor nos
contest por escrito que siendo que ellos son la contralora, no es posible hacer ninguna auditora a ellos. Esto no
puede ser, porque ellos tambin son Servidores Pblicos. Y
absolutamente todos, como dice nuestra Constitucin, estamos, por supuesto, tenemos que sufrir los principios de
transparencia, tenemos que sufrir los principios de equidad,
y esto es importante que cada uno y cada una de nosotras
lo tengamos presente. Tenemos que exigir que los Servidores y Servidoras Pblicas, sea la Contralora, sea el Banco Central, sea un Ministerio, sea un Viceministerio, rindan
cuentas. Tengan, todos los ciudadanos tengan accesibilidad
a conocer informacin de esas instituciones pblicas.
El Art. 232, de nuestra Constitucin Poltica del Estado,
seala que la Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad,
compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados. Como vern, tambin, estn
sealadas como tiene que ser el comportamiento de un
Servidor o Servidora Pblica. Y hace referencia al tema de
la transparencia. Este es un artculo del cual todos los Servidores y Servidoras Pblicas tenemos que hacer nuestra
bandera para llevar adelante las funciones que tenemos a
nuestro cargo. Este es un artculo importantsimo para el
trabajo que debemos desarrollar.
58
Mdulo II
El Art. 235 establece que todo servidor pblico debe rendir

cuentas sobre las responsabilidades econmicas, polticas,
tcnicas y administrativas en el ejercicio de la funcin pblica. Tenemos que decir que el ao pasado, dentro del Programa de Transparencia Institucional y tica del servidor y
servidora pblica los 20 Ministerios hemos hecho rendicin
pblica de cuentas. Hemos convocado a las organizaciones
sociales, hemos convocado a la sociedad civil en su conjunto, hemos convocado a la Prensa, todos los Ministerios, y
hemos hecho rendicin pblica de cuentas. Este ejercicio de
la rendicin pblica de cuentas ha sido importantsimo en
el trabajo, pero sobre todo ha servido para validar todo lo
que se est haciendo como Servidores Pblicos. Ha servido
para que podamos, los Servidores y Servidoras Pblicas,
adecuar todo nuestro trabajo, adecuar todo lo que estamos
haciendo a lo que pide el ciudadano y la ciudadana. Es importante recalcar que el hecho de haber hecho rendicin
pblica de cuentas ha servido para que los Servidores y
Servidoras pblicas, los Ministros y las Ministras que hemos
hecho rendicin pblica de cuentas podamos reafirmarnos
en nuestro trabajo. Por qu? Porque eso tambin nos ha
servido para ver nuestros errores, para ver nuestras falencias como Servidores y Servidoras Pblicas. Es esa la importancia que se tiene cuando se trabaja con transparencia,
cuando se hace rendicin pblica de cuentas cuando la tica
del Servidor Pblico est por delante de cualquier inters
personal del Servidor o Servidora Pblica.
Siguiendo con nuestra Constitucin Poltica del Estado vamos a hacer referencia al Art. 28 que tiene que ver con la
lucha contra la corrupcin. El Art. 28 establece que el haber
defraudado los recursos pblicos es una causa de suspensin de los derechos polticos, previa sentencia ejecutoriada. Vemos que la corrupcin es considerada una de los actos
ms fuertemente sancionados y que la Constitucin Poltica
del Estado es una Constitucin que da los argumentos y los
instrumentos para una lucha contundente contra la corrupcin.
El Art. 108 de nuestra Constitucin seala claramente que
son deberes de las bolivianas y los bolivianos: denunciar y
combatir todos los actos de corrupcin. Este artculo nos
lleva por supuesto a manifestar que la participacin de la
ciudadana es importante pero sobre todo tiene que tomar
en cuenta, la ciudadana, que es un deber el hecho de de59
Mdulo II
nunciar los actos de corrupcin. Cuando no se denuncia un

acto de corrupcin nos estamos constituyendo en cmplices. Nos estamos constituyendo en coadyuvantes de los
delincuentes que cometen actos de corrupcin. Este es un
tema que los ciudadanos y ciudadanas no podemos dejar
de mencionar, tenemos todos los canales para hacer estas
denuncias. Tenemos el Ministerio de Transparencia Institucional, tenemos el Ministerio Pblico para hacer las denuncias contra hechos de corrupcin.
Hablando de la lucha contra la corrupcin el Art. 112 establece la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin y
la no admisin de inmunidades, evitando de sta forma la
impunidad que hemos venido viviendo a lo largo de estos
aos. Este Art. 112 es un artculo fundamental en la lucha
contra la corrupcin. El Art. 112 desconoce todo tipo de privilegios para cualquier servidor o servidora pblica. Todos,
absolutamente todos, los servidores y servidoras pblicas,
Ministros, Ministras, Viceministros, Asamblestas, ya sea en
la Cmara de Senadores o en la de Diputados; cualquier
servidor pblico tiene que ser sometido a un proceso ordinario, no reconocer ni fuero ni privilegios como antes ocurra y esto haca que los hechos de corrupcin queden en
la impunidad. Es importante tambin sealar el hecho de
la imprescriptibilidad. Los hechos de corrupcin no prescriben. Los hechos de corrupcin, que se los pueda cometer
ahora, pueden ser procesados, juzgados, sentenciados, de
aqu a 10, 20 aos, no prescriben. Antes, qu era lo que
suceda, suceda que las personas que cometan actos de
corrupcin y que eran denunciados utilizaban todas las chicanas legales posibles, todas las argucias legales posibles
para buscar la prescripcin de los hechos de corrupcin.
Ese es un caso, por ejemplo, clsico en el tema de Chito
Valle, el caso del Ex Prefecto del Departamento de La Paz
que tiene que rendir cuentas por ms de 27 millones de
dlares, que ha defraudado al Departamento de La Paz. Y
es, a travs de chicanas, que han logrado que prescriban
tantos hechos que ha cometido. Sin embargo est siendo
perseguido por la justicia boliviana, por otros hechos, pero
que son menores frente a todo lo que ha cometido. Esto ya
no podr suceder ms con la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
Tenemos que hacer referencia, tambin, al Art. 123 de
60
Mdulo II
nuestra Constitucin Poltica del Estado que seala y establece la retroactividad en materia de corrupcin con lo que
se podra investigar, procesar y sancionar delitos cometidos
por servidores pblicos en el pasado. Nuestra Constitucin
Poltica del Estado seala claramente que hay retroactividad slo en materia laboral, cuando favorece al trabajador,
o en materia penal cuando favorece al procesado, y dice
clara y textualmente, que tambin en los actos cometidos
por hechos de corrupcin. Entonces s tenemos la posibilidad de buscar el procesamiento y la sancin de los hechos
de corrupcin que se hubieran cometido en el pasado.
El Art. 231, de nuestra Constitucin, seala tambin que
son funciones de la Procuradura General del Estado, Defender judicial y extrajudicialmente los intereses del Estado.
Si bien, an no contamos con una Procuradura del Estado,
esperamos ya contar en breve, Ustedes saben que el Dr.
Hector Arce, actual Presidente de la Cmara de Diputados,
ha presentado ya un proyecto de Ley que seala todas las
atribuciones de la Procuradura del Estado. Tenemos que
decir, que una vez que se constituya la Procuradura, ser
tambin una instancia del Estado, que va a luchar contra la
corrupcin y va a coadyuvar a todo lo que se pueda hacer
desde el Ministerio Pblico, desde el Ministerio de Transparencia, desde la Contralora General del Estado.
Hablando del Art. 235 de nuestra Constitucin seala que
son obligaciones de las servidoras y los servidores pblicos: cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los
principios de la funcin pblica, evitando de esta forma incurrir en el delito de incumplimiento de deberes considerado delito de corrupcin; adems deben respetar y proteger
los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines
electorales u otros ajenos a la funcin pblica. Este es un
artculo al cual nosotros queremos hacer referencia por lo
siguiente. Es uno de los hechos ms denunciados en contra
de los servidores y servidoras pblicas, el tema del incumplimiento de deberes. Muchas veces, ya hemos escuchado
esto, en alguna ocasin de algn ex servidor o servidora
pblica, que dice yo saba que tena que hacer eso pero no
tuve el tiempo de hacerlo o desconoca que yo tena que
cumplir esa funcin de seguir adelante los procesos coactivos por ejemplo; sin embargo, esa persona, servidor o
servidora pblica, tiene la obligacin de hacer o cumplir esa
61
Mdulo II
tarea. Entonces, si no lo hace, est cometiendo un hecho de

corrupcin, est cometiendo un hecho que est sancionado
y tipificado ya y estuvo antes en el cdigo penal y ahora
est en la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz.
El Art. 324 de nuestra Constitucin seala que las deudas
por daos econmicos causados al Estado no prescriben.
Este artculo nos va a permitir cumplir una de las funciones ms importantes tambin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, que es la
recuperacin de bienes del Estado. Tenemos, que muchos
bienes del Estado, estn en manos de terceros, estn usufructuando los ex servidores y servidoras pblicas, estn en
manos, incluso, de empresas extranjeras los recursos del
Estado. Esto tenemos que recuperarlo, esto tenemos que
volverlo al Estado, y eso est establecido en nuestra Constitucin Poltica del Estado.
ACCESO A LA INFORMACIN
En relacin al tema del acceso a la informacin el Art. 21
seala como un derecho fundamental el acceso a la informacin pblica. Esto es muy importante que lo tomemos en
cuenta todos los servidores y servidoras pblicas. El acceso
a la informacin pblica es un derecho constitucional. Toda
la informacin, de la cual somos simplemente tenedores,
somos poseedores momentneos los servidores y servidoras pblicas, es decir es informacin que le pertenece al
ciudadano, que le pertenece a la ciudadana. Es una informacin que no nos pertenece a los servidores y servidoras pblicas. Por eso, cuando dejamos una funcin pblica,
cuando dejamos de cumplir funcin de servidor o servidora
pblica en una entidad estatal tenemos que dejar los archivos, tenemos que dejar toda la informacin. Absolutamente
toda esa documentacin tenemos que dejar a las nuevas
autoridades, no podemos llevarnos esa informacin a nuestras casas, no podemos llevarnos con nosotros nada que
pertenezca al Estado. Toda esta informacin, toda esta documentacin de la cual somos, reitero, simples poseedores
momentneos de la misma, no nos pertenece a nosotros, le
pertenece al ciudadano, le pertenece a la ciudadana. Todos
los servidores y servidoras pblicas tenemos la obligacin
de hacer archivos, de tener los archivos de la entidad pblica en debido orden, tenemos la obligacin de entregar esa
informacin y esa documentacin al nuevo servidor y ser62
Mdulo II
vidora pblica. Nosotros, cuando ingresamos al Gobierno,

hemos encontrado oficinas totalmente desvalijadas. Se han
llevado la documentacin, se han llevado la informacin, se
han llevado los proyectos, se han llevado los archivos. No
hemos encontrado absolutamente nada. Esa es una experiencia que no la podemos repetir. Eso es algo que tenemos
que mostrar cmo es un proceso de cambio, cmo somos
un Gobierno diferente y vamos a entregar toda la informacin y la documentacin de la cual simplemente estamos
siendo protectores momentneos.
Debemos referirnos tambin al Art. 24 de nuestra Constitucin que seala que toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a
la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio
de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario. Tenemos que decir, que cualquier
solicitud que haga un ciudadano tiene que ser respondida.
Las cartas que recibimos los servidores pblicos tienen que
merecer una respuesta y tienen que merecer una respuesta
oportuna, una respuesta pronta, una respuesta clara. Esto
es lo que tenemos que hacer siempre, no podemos dejar
nada sin responder. El ciudadano tiene derecho a la peticin
y eso nos seala nuestra Constitucin Poltica del Estado.
El Art. 106 de la Constitucin establece que el Estado garantiza el derecho a la comunicacin y el derecho a la informacin. Ese es un derecho, tambin, que tenemos que
exigirlo, y tenemos que exigirlo no slo de los servidores
pblicos, sino tambin de los comunicadores y las comunicadoras sociales. Tenemos derecho a una comunicacin que
tenga, por supuesto, la verdad por sobre todo, que sea una
comunicacin objetiva, que sea una comunicacin creble.
Eso es importante tambin que lo tengamos presente.
El Art. 237 de nuestra Constitucin seala que son obligaciones para el ejercicio de la funcin pblica: Inventariar y
custodiar en oficinas pblicas los documentos propios de la
funcin pblica, sin que puedan sustraerlos ni destruirlos.
Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas,
que no podrn ser comunicadas incluso despus de haber
cesado en sus funciones. Esto tiene que ver mucho con el
trabajo que desarrolla el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin. Nosotros garantizamos la proteccin del nombre del denunciante. Si una
63
Mdulo II
persona va a denunciar y solicita la reserva de su nombre, nosotros como Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, tenemos la obligacin de
proteger a ese denunciante. No podemos dar a conocer su
nombre. Cuando una persona pide reserva de su nombre
nosotros tenemos la obligacin de asumir como propia esa
denuncia y no dar el nombre, no revelar el nombre, y esto
est tambin sealado en nuestra Constitucin Poltica del
Estado.
CONTROL SOCIAL
Tambin debemos hacer referencia a un tema que para nosotros es importante, el tema del Control Social. El Art.
18 de nuestra Constitucin seala que todas las personas
tienen derecho a la salud, el sistema nico de salud ser
universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural,
participativo, con calidad, calidez y control social. El Control Social, es importante sealar, que debe jugar un rol
protagnico en todo lo que se refiere a la lucha contra la
corrupcin. El Control Social es la base y el fundamento de
un trabajo con tica, de un trabajo con eficiencia del servidor pblico, y sobre todo un trabajo con transparencia de
parte del servidor pblico. Por esta razn, el Control Social
no puede estar ausente de todo lo que significa la transparencia y la lucha contra la corrupcin.
El Art. 20 de nuestra Constitucin seala que es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias, las cuales estn
sujetas a participacin y control social. Como vern es importante sealar que el Control Social est inmerso en todo
lo que significa servicios pblicos, en todo lo que significa
el poder hacer que la ciudadana pueda exigir un servicio
pblico con eficiencia y sobre todo con transparencia.
El Art. 26 de nuestra Constitucin seala que todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de
manera individual o colectiva. Aqu nuevamente tenemos el
tema del Control Social.
El Art. 40 de la Constitucin seala que el Estado garanti64
Mdulo II
zar la participacin de la poblacin organizada en la toma

de decisiones, y en la gestin de todo el sistema pblico de
salud. Si bien la Constitucin seala slo el tema de salud,
esto no significa que simplemente tenemos que quedarnos
en salud, sino en todo lo que significan los servicios pblicos. Por qu se hace tanta referencia al tema de salud?
Porque la salud es un derecho humano, la salud es un derecho que tiene que estar al alcance de todos los ciudadanos
y ciudadanas. La salud es un tema, entre otras cosas, que
se ha visto en el pasado, como un derecho de privilegio.
Slo para algunos. En cambio en nuestro Gobierno es un
derecho absolutamente para todos, es un derecho absoluto.
Por esa razn se hace tanta referencia al tema de salud. No
slo los ciudadanos sern participes en la construccin de
un Estado Transparente, la nueva Constitucin prev que
todos los servidores pblicos desarrollen su servicio con tica, y en coordinacin constante con los actores sociales,
hacindolos participes y corresponsables de los logros y dificultades en la consecucin de objetivos comunes; en ese
sentido se constitucionaliza la rendicin de cuentas, la rendicin de cuentas que no solo ser concretada en la reeleccin o revocatoria de autoridades la cual slo se da cada
cierto periodo de tiempo, sino que la rendicin de cuentas
ser en el da a da tanto en la organizacin nacional, departamental, municipal y autnoma. Tenemos que sealar
que la rendicin pblica de cuentas es, por supuesto, un
instrumento bsico que tenemos, no slo el ciudadano y la
ciudadana para saber cmo estn y cmo estn cumpliendo
su plan operativo, por ejemplo, un Ministerio un Ministro,
sino es un instrumento para los propios Ministros, para las
propias autoridades, para hacer conocer al ciudadano y a la
ciudadana todo el trabajo que se est desarrollando dentro
de una entidad pblica.
REPASO SOBRE EL MARCO NORMATIVO DEL MINISTERIO
DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
Tenemos que hacer referencia al Decreto Supremo que
establece la organizacin del rgano Ejecutivo, y en este
sentido tenemos que sealar que el rgano Ejecutivo est
garantizando la correcta implementacin de los principios,
valores y disposiciones El Decreto Supremo 29894, establece la nueva estructura y funciones del rgano Ejecutivo
garantizando la correcta implementacin de los principios,
65
Mdulo II
valores y disposiciones de la nueva Constitucin, recordando que la Transparencia es un valor fundamental del Estado. En la nueva estructura del rgano Ejecutivo se establece que el Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin. Debo sealar que el Ministerio
de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin que tenemos en nuestro pas es el nico. No existe un
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupcin en ningn otro pas. Hemos estado en varias
reuniones internacionales y lo que existen son contraloras,
o son Viceministerios o son Secretaras o son Delegaciones;
pero Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, el nico que existe es el que tenemos en
nuestro pas.
La Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin es una poltica aprobada mediante Decreto
Supremo 214 de 22 de julio de 2009, se enmarca en dos
principios fundamentales los derechos humanos y el dilogo social. Pero tambin queremos hacer referencia a que
nuestra poltica pblica de transparencia y lucha contra la
corrupcin ha sido una poltica discutida, ha sido un documento construido por todas las organizaciones sociales,
construido por todas las organizaciones de la sociedad civil.
Hemos convocado a Colegios de profesionales, hemos convocado a autoridades, hemos convocado a organizaciones
sociales, hemos convocado a los diferentes representantes
de los otros rganos del Estado Plurinacional, hemos tenido
una discusin y una difusin de la Poltica Pblica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, masiva. Y es de esta
manera que la hemos construido. Por eso, podemos decir
que la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin es una Poltica de todos nosotros, es una poltica
tuya, es una poltica ma, es una poltica de todos y es una
poltica que tenemos que exigir su cumplimiento y tenemos
que velar porque se cumpla esta poltica de transparencia y
lucha contra la corrupcin de manera contundente. Quiero
agradecer por su atencin e invitarles a que sigan estos
mdulos, a que sigamos socializando todo este trabajo que
tiene que ver con un tema tan importante para VIVIR BIEN,
que es la lucha contra la corrupcin, que es la transparencia, que es la participacin ciudadana, que es el acceso a la
informacin pblica, que es el fortalecimiento de una coordinacin interinstitucional. Tenemos que seguir trabajando
y para ello los invito, ustedes podrn ver en la pgina web,
66
Mdulo II
ah tenemos los telfonos de la Escuela de Gestin Pblica, tenemos tambin los telfonos del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin para
cualquier consulta que Ustedes quieran hacer para ampliar
toda la informacin que nosotros les podamos dar. Yo quiero invitarles y convocarles que visiten la pgina Web del
Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupcin para poder tambin ampliar la informacin que
ustedes el da de hoy han recibido, muchas gracias.
67

Modulo 2 Transparencia

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Presentacin

Estimado tele participante, la Escuela de Gestin Pblica

Transparencia en la Gestin Pblica

Y el Programa de Transparencia ha nacido de esta Poltica de Transparencia, el Programa de Transparencia es un

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Los ejes de trabajo se desprenden, si vemos la diapositiva

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cia. Dentro de los ejes que la gente solicitaba que el Estado

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En los componentes de tica que van a hacer las Unidades,

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empresa o el Directorio en si nombre una persona para que

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informacin se trata de documentacin en muchos casos.

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sistema de recepcin o ventanilla nica tambin tiene que

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funcionarios, desde la mxima autoridad hasta, nosotros

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que es lo que hago y que es lo que no hago. Eso no es

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dir cuentas no slo del dinero que tiene, que percibe, no

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una visin ms completa de que es lo que est haciendo el

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pensadores como Jhon Loocke, Rosseau que empezaron a

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parencia. Muchas veces sentimos que la transparencia en la

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acceso a la informacin, la transparencia no era importante

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ganizaciones y el proceso demandan, por ejemplo, el tema

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parencia, ahora tenemos un Ministerio de Transparencia

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le brindar informacin. El segundo componente es el de

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cretas, hay un Rey Filsofo, un Rey muy unido a la Iglesia.

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importante en un proceso democrtico, porque permite al

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intencionalidad. Lo que el Ministerio ha promovido en la

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transparencia, que no brinda la informacin no puede ser

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Es tan importante y tanta la gravedad de este problema

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fundamentalmente la sociedad civil para tener xito en la

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y esto es una novedad, una innovacin introducida por la

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de ellas. Por ejemplo, que es lo que exige la Convencin de

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miento judicial de un Estado debe permitir que estos fondos

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