El primer peronismo en la historiografa reciente: nuevas perspectivas de anlisis

Author(s): Juan Manuel Palacio

Source: Iberoamericana (2001-), Nueva poca, Ao 10, No. 39 (Septiembre de 2010), pp. 255-265
Published by: Iberoamericana Editorial Vervuert
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41677179
Accessed: 11-06-2015 13:49 UTC

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JuanManuel Palacio*
El

primer
peronismo
nuevas
perspectivas

en la historiografa
de anlisis

reciente:

Hace algunos pocos aos la historiografaargentinadel retornoa la democracia

comenz a saldar una deuda demasiado notoria: el estudio sistemticode los primeros
gobiernosde JuanDomingo Pern. A ritmolento en la dcada del noventay con mayor
aceleracin desde el comienzo del nuevo siglo, historiadoresprovenientesde la historia
cultural,la nueva historiapoltica, la historiaurbana,entreotros,fuerondesembarcando
sin pudor en el perodo que se ha dado en llamar el primerperonismoo "peronismoclsico". Se han multiplicado as trabajos sobre aspectos escasamente estudiados hasta
ahora, como la dimensinregionaly local del fenmenoperonista,la conformaciny el
funcionamientode la nueva burocracia estatal, algunas reas especficas de polticas
pblicas (ms all de la tradicionalmirada sobre su poltica laboral y obrera,que concentrcasi toda la atencinen el pasado) como las de salud, educacin, vivienda o ciertas polticas sociales dirigidas(a la niez o la mujer), la relacin con la prensa,el cine,
entreotros.1
Si bien se tratabaen sus orgenes de trabajos que llegaban al tema desde preocupaciones tericas y metodolgicas ms generales (estudios culturales, de gnero, de la
sociedad civil, la historiadel arte) a poco de andar el primerperonismo fue cobrando
entidadcomo objeto de debate y anlisis historiogrficoespecfico. Fue as conformn*

JuanManuelPalacioes licenciado
enHistoria
deBuenosAiresy doctor
enHistoporla Universidad
riaporla Universidad
de California-Berkeley.
Es investigador
delConsejoNacionaldeInvestigacionesde la Argentina
titular
deHistoria
latinoamericana
enla Universidad
Nacionalde San
yprofesor
Martn
Fuefundador
delPosgrado
deEstudios
Latinoamericanos
(Argentina).
y director
y delCentro
dedichauniversidad
deEstudios
dedichoCentro.
Latinoamericanos
Es especialista
y dirigela Revista
enhistoria
rural
Entre
suslibros
, as comoenhistoria
legalyjudiciallatinoamericana
contempornea.
La PazdelTrigo:cultura
localenla regin
la compilacin
Justicia,
figuran
legalysociedad
pampeana^
enAmrica
Latina.Correoelectrnico:
poltica
yderechos
jpalacio@fibertel.com.ar.
1 La listaes
RaananRein/Claudio
Panella(eds.):
vase,sobreprensa,
larga,peroa modoilustrativo,
Peronismo
: abordajes,
miradas
e interpretaciones
nacionales
La Plata:
yprensaescrita
y extranjeras.
CsarMelnPirro(eds.):Prensayperonismo:
discursos,
Edulp2008;MaraLilianaDa Orden/Julio
1943-1958.
Rosario:Prohistoria
Cineyperonis2007;sobrecine,ClaraKriger:
prcticas
y empresas,
mo:el estadoenescena.BuenosAires:SigloXXI 2009.Sobrearquitectura,
vivienda
e iconografa,
MarcelaGen:Unmundo
de los trabajadores
enelprimer
BuenosAires:
feliz.Imgenes
peronismo.
FCE 2005;RosaAboy:Viviendas
enel barrioLosPeraparaelpueblo:espaciourbano
ysociabilidad
BuenosAires:FCE/Universidad
de SanAndrs
Las huellasde la
les,1946-1955.
2005;AnahiBallent:
ciudadyperonismo
enBuenosAires.BuenosAires:UNQ/Prometeo
2005.
poltica:vivienda,

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Manuel
Palacio

dose un campo, con los formatostpicos de la prcticaprofesional(mesas temticasen

congresos generales,programasy centrosde estudiossobre el tema en las universidades,
mesas redondas,jornadas y congresosespecficos) que se nutrede una produccinvariada y silenciosa que viene emergiendodesde los claustros en la formade monografas,
tesis de grado y posgrado, artculosen revistasespecializadas, compilaciones y, aunque
todava en mucha menorcantidad,librosde autor.2
En primerlugar,los temas,
Varias son las novedades que propone esta historiografa.
se tratade miradasfrancasos
como
los
sealados
son
en
otros
si
en
nuevos,
que
algunos
camenterenovadas sobre temas tradicionales.En segundo lugar,las escalas de anlisis:
los nuevos trabajos prefierenya no hablar del "peronismo" sino cada vez con ms frecuencia de "peronismos", pluralidad a la que obliga la adopcin preferencialpor los
estudios regionales y de caso, que revelan una realidad mucho ms fragmentadaque la
que proponanlas visiones ms generales sobre el fenmenoa nivel nacional. En tercer
del peronismose hace
lugar,la variedad de miradas: este nuevo abordaje historiogrfico
desde campos historiogrficosdiversos,como la historiapoltica, la historiacultural,la
historiadel arte,los estudiosmigratorios,la historiade las ideas -sin que ningunareclame una visin hegemnica sobre el tema- obtenindoseas un mosaico interpretativo
de
una gran riqueza y heterogeneidad.En cuartolugar,las perspectivastericas: hija de su
terico
tiempo,esta renovacin historiogrficahace buen uso del variado instrumental
de las historiografas"post" (-modernas, -estructurales,-coloniales). En particular,es
culturalistas-por entenderla culturapoltica,
notable la preferenciapor interpretaciones
la culturaestatal,la culturaeconmica, urbanstica,iconogrfica,etc., del peronismo-;
por resaltarla esencial inestabilidad,fragilidady ambigedaddel mundo social y en particulardel Estado; y por estudiarlas prcticascotidianasde los actoressociales. Por ltimo, ligado a lo anterior,esta historiografaes fuertementerevisionista. Su propsito,
muchas veces explcito, es desarmarel sentido comn imperantesobre esos primeros
gobiernos peronistas: que se sustentabanen un liderazgo compacto y verticalista;que
articularonun intervencionismoeficaz de la mano de un diseo planificadorconsistente
y de una burocraciaentrenaday omnipresente;que ejercieronun controlpoltico frreoy
centralizado(del partido,los sindicatos,la prensa,etc.); y que constituyeron
una verdadera "revolucin" que rompi drsticamentecon la tradiciny la culturapoltica anterior.Todas estas ideas son ahora interpretadascomo un productodel discurso autocelebratoriodel mismo peronismoen el gobierno(y luego, de ciertahistoriografa
"oficial")
que dista mucho del peronismo"real". De lo que se trataentonceses de poneral peronismo en caja con la historia,reinterpretando
todas las supuestasnovedades que trajoconsigo en trminosde profundascontinuidades con el pasado. Y en tal sentido -con una
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S
1
I

n.
Vanselossiguientes
dossiers:
"Nuevosenfoques
sobreelperonismo".
BuenosAires:Entrepasados
de la cultura
194322,2002;OmarAcha/Nicols
Quiroga(eds.):"La trayectoria
politicaperonista,
revisitado:
n. 9,2003;MarcelaGen/Moira
Cristi
2003",Rosario:Prohistoria
(eds.):"El Peronismo
nuevasperspectivas
de anlisis",
NuevoMundoMundos
Debates2008,enlinea.Enla UniverNuevos,
de Estudios
de Historia
del
sidadde Tresde Febrero
se haconstituido
hacealgunosaosel Programa
sobreel tema.Porsuparte,
la "ReddeEstuPeronismo,
queorganiza
jornadas
yencuentros
peridicos
diossobreel peronismo",
conformada
de diversas
en2008
universidades,
porinvestigadores
organiz
enla Universidad
delMardelPlatael "Primer
de Estudios
sobreel Peronismo:
La Primera
Congreso
Dcada".

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reciente
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curiosa sistematicidadno practicada para otros regmenes de nuestrahistoria(v. g. el

roquismo o el yrigoyenismo)-al peronismo se lo somete a ejercicios de confrontacin
entredichos y hechos, entremitosy realidades,entrediscursoy prctica,para demostrar
la grandistanciaque hubo entrelo prometidoy lo realizado.
Estado, partido y cuadros burocrticos
La compilacin de Meln Pirro y Quiroga sobre el peronismo en la provincia de
Buenos Aires transitados de los recorridoscentralesde esta renovacinhistoriogrfica:
el de las perspectivasregionaly local (en este caso, la provinciade Buenos Aires y algunos de sus municipios) y el de la conformacinhistricadel partidoperonista,las lites
partidariasy los cuadros tcnico-polticosque van a constituirla mdula de la burocracia
del Estado a lo largo del pas.3
Subyace al libro la idea de que los trabajos tradicionalessobre el peronismohistricon
su concentracinen la organizacin y polticas a nivel nacional (o a lo sumo, a
co,
las vicisitudes de su despliegue en la zona metropolitanade Buenos Aires) han hecho
generalizacionessobre el fenmenoque se revelaninexactascuando se estudia lo ocurrido a nivel subnacional. Las perspectivasregionales,en cambio, proveenun foco de anlisis que puede ser ms reveladorde la verdaderanaturalezadel fenmenoperonista,ya
sea que se tratede la organizacin partidaria,de las relaciones entrela sociedad civil y
las distintasinstanciasdel Estado, de las disputaspolticas y facciones que las encarnan,
o de la aplicacin de polticas pblicas concretas.4
En cuanto al partidoperonista,los trabajos de la compilacin se empean en desarmar las ideas dominantes que se tenan hasta hoy sobre su gnesis, conformacin y
funcionamiento,en particularel argumentoclsico acerca de que el peronismo nunca
logr constituirun "verdadero"partidopoltico. Como explicitanlos compiladoresen la
introduccin,se tratade alejarse de esas "proposiciones finalistas" y servirse de "los
debates ms actuales. . . de la teorapoltica" (en particularlas contribucionesde Angelo
Panebianco, cuya influenciaes clara en las contribucionesde Aelo y de Quiroga) para
analizar "la historicidaddel PartidoPeronista,su evolucin, institucionalizacin,rutinizacin, etc.", esto es, al peronismocomo partidopoltico desde sus instanciasconstitutivas, organizacionalesy sus conflictos,dinmicas y tensionesinternas.5
Nada mejorentoncespara discutirestossupuestoscomo la luz que arrojala observacin
local, ya sea a travsdel estudiode la constitucindel partidoa nivel municipal(v. g. en
3

deDomingo
MerEnlneaconestetrabajo
vasela compilacin
de ClaudioPanellasobreel gobierno
en
de Domingo
Mercante
canteenla provincia
de BuenosAires.ClaudioPanella(ed.):El gobierno
Histrico
de la ProvinLa Plata:Archivo
BuenosAires(1946-1952).
Uncasodeperonismo
provincial.
ciadeBuenosAires2005-2007,
3 vols.
Antecedentes
son los trabajosde Macory Tcach.Vase Daro
obligadosde esta perspectiva
del
delperonismo
enel interior
delpas.SantaFe:Universidad
Macor/Csar
Tcach(eds.):La invencin
BueenCrdoba,
1943-1955.
Litoral
2003;CsarTcach:Sabatinismo
yperonismo:
partidos
polticos
nosAires:Sudamericana
1991.
Los aosformativos
delpartido
Antecedentes
de estasperspectivas
enMoiraMackinnon:
peronista.
en
delperonismo.
Los cambios
BuenosAires:SigloXXI/ITDT
2002;DanielCampione:
Prolegmenos
el estadonacional,
1943-1946.
BuenosAires:FISyP2003.

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Baha Blanca, Mar del Plata, Tandil,Avellaneda,respectivamenteen los trabajosde Jos

Marcilese,Nicols Quiroga,ValeriaBruschi-PaolaGallo y MartnCastro); del anlisis del
en el peronismo
rol que les cupo en ese armadoa ciertossectorespolticosque confluyeron
y aportarona su dirigencialocal (como los miembrosdel PartidoConservador,del radicalismo-Junta
Renovadorao del grupoFoija, en los trabajosde Delia Garca,scar Aelo y Castro);o del estudiode las prcticaspolticasde la oposicin(como en el trabajode Liliana Da
Orden sobre las tcticasparlamentariasdel PartidoSocialista en el Congreso provincial).
De la lectura de estos textos se desprenden tres ideas centrales. La primeraes el
carctercontingentey eminentemente
histricodel proceso de conformacindel Partido
Peronista.ste fue tomando formaa travsde un trabajoso armado -de la alianza laboristaprimero,del PartidoPeronistadespus-, que se consigui en cada una de las localidades analizadas luego de muchas resistencias,bsquedas de consenso (hacia adentrode
la coalicin, con otros partidos polticos, con sectores del trabajo y la produccin) y
estrategias de participacin y movilizacin que tuvieronmarchas y contramarchasy
adquirieronformasdiversas en cada caso. De esta manera,la coalicin peronistaresultante estaba hecha de la sumatoria de frgiles equilibrios locales que constituanun
entramadosiempreinestablee inconcluso.
Por otrolado -y sta es la segunda tesis que compartenlos trabajos- dicho entramado estaba informado,en el nivel de las prcticasy de los actores,por una culturapoltica
que si bien el peronismotratde presentarcomo nueva y fundacional,en verdad abrevaba en tradicionesms largas de asociacionismo de las sociedades locales, ligadas o no a
partidospolticos preexistentes.De esta manera -concluyen- el peronismo se sirvi y
fue a la vez producto de esa culturapoltica preexistente,a la que en todo caso otorg
nuevos sentidosy prcticas.
El terceraporte fundamentaldel libro es llamar la atencin sobre un segmento de
dirigentesintermedios,que desempearon un papel decisivo tanto en el armado del
movimientode base sobre el que se construyel peronismocomo en el manejo de reas
fundamentalesde la administracinestatal, segmentoque la imagen convencional del
centralizado
partido-homogneo y sin fisuras,bajo el mando indisputadoy fuertemente
de su nico lder- haba ocultado muyeficazmente.
En esta ltima clave se inscribe la biografa poltica de Raanan Rein sobre Atilio
Bramuglia, uno de los polticos ms influyentesde los primerosgobiernos de Pern.
Animadortempranode esta renovacinhistoriogrfica,6
Rein se propone en este trabajo
desentraarlas complejidades del Estado peronista.En ese sentido,la figurade Bramuglia es la excusa para hablar de toda una "segunda lnea" de la dirigenciaperonistaque
fue decisiva tantoen el armado de la coalicin poltica que lo llev al poder,en la concepcin y diseo de sus polticas pblicas, en la ejecucin de buena parte de ellas y en
definitivaen el gobiernodel pas durantesus dos mandatos.Es por eso que en el primer
captulo del libro,Rein nos ofrece"mini-biografas"de esos otrospersonajes que, junto
con Bramuglia,conformaronel elenco de esa segunda lnea peronista:ngel Borlenghi,
ministrodel Interiorde Pern durantesus dos gobiernos,que fue clave en la movilizacin obreraen los inicios del movimientoy en el controlde la CGT; Domingo Mercante,
6

Unode sustrabajos
anteriores
es referencia
sobreel peronismo.
obligadade estanuevahistoriografa
RaananRein:Peronismo,
BuenosAires:Editorial
deBel, 1943-1955.
populismo
ypoltica:Argentina
grano1998.

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gobernadorde la decisiva provinciade Buenos Aires hasta 1952, que cimentla relacin
tantocon los sindicatos como con los militares;Miguel Miranda, presidentedel Banco
Central y del IAPI (InstitutoArgentinode Promocin del Intercambio),que lider los
intentosde conformacinde una burguesa industrial;y el influyenteJos Figuerola,
secretariode Asuntos Tcnicos, que entreotras cosas fue decisivo en la conformacin
ideolgica de la doctrinajusticialista.
Al postular la existencia de esta segunda lnea dirigencial del peronismo y de su
importancia,el trabajo de Rein quiere ser revisionistaen dos sentidosfondamentales.El
primero,porque como en el caso de la compilacin de Meln y Quiroga, persigueiluminar la complejidad y heterogeneidaddel movimientoperonistay develar las contradicciones internasque existanen los entramadosburocrticos,en este caso de la alta burocracia. En palabras de Rein, se tratade mostrar"how the internalstruggleswithinthe
Peronistbureaucraticstate,arising despite Peron's charismatic,personalistleadership,
affectedthe development of differentpolicies and prevented consistency in decision
"
making (p. 8).7 El otrosentidoen el que Rein es revisionistalo da su argumentode que
el carcterpopulista del peronismo-que vuelve a afirmaren este trabajo- no implic,
sin embargo,que existieraun "lazo directo"entreel ldercarismticoy las masas. Por el
contrario,esa idea, provenientede la propia retricaperonista,no ayuda a comprender
cabalmente y en toda su complejidad el fenmeno,en particularporque ignora el rol
intermediariode una diversidad de actores burocrticos"who contributed,in theirresof his leadership,
pective ways, to the mobilizationof supportforPern,the structuring
and thedevelopmentof thejusticialistdoctrine"(p. 21).
A travsde entrevistascon protagonistassobrevivienteso sus descendientesy,sobre
todo,del anlisisdel rico acervode documentossobreBramugliaconservadosen la Hoover
de la StanfordUniversity,Rein construyela biografapolticade este dirigente
Institution
sindicalde origensocialista,en la que destacanla historiadetalladade su paso por distintas
la estratgicaSecretarade Trabajo y Previsiny el gobieragencias estatales(en particular,
no de la provinciade Buenos Aires); su rol fondamentalen la construccinde la coalicin
electoralen 1945-1946 (cap. 2); su laboren la Cancillera,en la que se convirtien vocero
(cap. 3); su posteriorcada en
respetadode la "TerceraPosicin" en mbitosinternacionales
del
su
la
corte
en
la
en
segundaparte libro, actuacinduranteel "perodesgracia
peronistay,
nismo sin Pern", en particularla experienciafallida de institucionalizarel movimiento
peronistaa travsde un nuevo partido(Unin Popular),hasta su muerte(caps. 4 y 5).
Polticas pblicas
Desnudar esa trastiendaburocrticadel estado peronistaes tambinuna de las preocupaciones centralesdel trabajode Carolina Biernat,que se inscribeen otralnea prolfica de indagacin de esta renovacinhistoriogrfica,
emparentadacon la anterior:el anBasado
en una variedad de fuentes
lisis de las polticas pblicas del peronismo.8
7
8

nfasis
agregado.
en
AnbalJuregui/Marcelo
Patricia
Berrotarn/
Vase,entre
otros,
(eds.):Sueosde bienestar
Rougier
elperonismo,
1946-1955.BuenosAires:Imago
la NuevaArgentina.
Las polticaspblicasdurante
Mundi2004.

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diplomticasy de diversasdependenciasestatales,as como en un exhaustivoanlisis de

la prensa peridica y la literaturaespecializada, este trabajode tesis analiza las polticas
inmigratoriasdel peronismoen el contextosingularde la mayor"ofertamigratoria"de la
segunda posguerra y del ambiente de restriccionespredominanteen la Argentinay el
mundo desde el finde la PrimeraGuerra.El trabajopartedel cuestionamientode la idea
consolidada sobre la poltica inmigratoriadel peronismo, que habra sido "de puertas
abiertas" en contrastecon las polticas restrictivasde las dcadas anteriores.Por el contrario,Biernatsostienedesde el principio-en una afirmacinque no deja dudas sobre el
"
lugar en el que quiere ubicar su trabajo- que siguiendo la tendenciade la poltica general, el peronismono parece haber innovado tampoco en el campo de las decisiones respuede analizarpecto de la admisin de extranjeros"y antesbien su poltica inmigratoria
se "en continuidadcon la poltica del perodo precedente"(p. 19).9
Esto fue as porque, ms all de medidas ocasionales y de la firmade tratadosbilaterales sobre inmigracin,como aqullos con Espaa e Italia (en donde s Biernatle concede cierta novedad y originalidad al peronismo), el gobierno peronistano innov en
materia legislativa y se limit a crear organismos de aplicacin y a generaruna multiplicidad de regulaciones ad-hoc, circunstanciales (v. g. los permisos especiales "de
desembarco" a determinadosgrupos de inmigrantes),que podan ser manejadas ms o
menos discrecionalmentepor las autoridades migratorias.Como resultado,la poltica
inmigratoriadel peronismose dirimientoncesen instancias"administrativas"a travs
de una prctica cotidiana que estaba hecha de pequeos arreglos,actos de corrupciny
la discrecionalidadde los fiincionariosdel rea.
El trabajose desarrollaen tresniveles de anlisis. El primero,centradoen el plano de
las ideas, estudia los debates producidosen los mbitoslegislativos,en la prensay en revistas especializadas, que la autorainscribeen la tradicinms larga del "poblacionismo
argentino",en tornoal perfildemogrficoargentinode la segunda posguerray el lugar
que deba ocupar la inmigracinen l (vis--vis las polticas "natalistas"). El segundo
nivel es el estudio del diseo legal e institucionalde la poltica inmigratoriaque concibe
el peronismo.Biernatdescubreaqu esa faltade innovacinlegislativa(no hubo durante
los gobiernosperonistasuna nueva ley de inmigracin,con lo que sigui vigentela de
1876) que se combina con una explosin burocrticaconsistenteen la proliferacin-y
superposicin- de agencias estatales y en una superproduccinde decretosy resoluciones ministeriales.El tercernivel se encarga de estudiarlas prcticas cotidianas de los
agentes encargados del fenmenoinmigratorio,sus conflictosinternosy jurisdiccionales, la competencia entrelas diferentesagencias (bsicamente la Direccin de Inmigracin, dependientedel Ministeriodel Interiory el cuerpo consular,dependientede la Cancillera), en lo que constituyela seccin ms original y rica del libro. Interesada en
establecerla distancia entrelas normasy las prcticas,vemos all en accin los diversos
mecanismosde admisin de extranjeros,la superposicinde atribucionesentreel cuerpo
consular y la Direccin de Inmigraciny las contradiccionesy disputascotidianasentre
los actores,as como las formasdiversase ingeniosas de sortearla ley.
Biernatconcluye que estas trabasy superposicionesburocrticasy, sobre todo, la incapacidad de los agentes estatales de estara la alturade las circunstanciasde los objeti9

nfasis
agregado.

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vos planteados son responsables de los "magros resultados" alcanzados por la poltica
inmigratoriadel peronismo-v. g. la cantidad de inmigrantesingresadosal pas, mucho
menorque la previstaen el PrimerPlan Quinquenal; la proporcinde inmigrantestradicionales y espontneospor sobre los que el peronismohaba apostado.
El carcterdesarticuladoy circunstancialde la poltica pblica del primerperonismo
parece tambinaplicarse a su poltica industrial,de acuerdo a los hallazgos del libro de
Claudio Belini. Escrito en formato"de divulgacin" -un textobreve con pocas notas y
cuadros y escritoen un lenguaje accesible al gran pblico-, el trabajo de Belini es producto de una tesis doctoralpara la Universidadde Buenos Aires. El objetivo del libro es
claro desde el principio:"indagar los factoresque mediaronentrelas metas iniciales [de
la poltica industrial]y los resultados"(p. 9). Para averiguarlo,el trabajoanaliza los pros
de fomentoindustrialen seis ramas del sector
y contrasde cada uno de los instrumentos
-la siderurgia,la industriaautomotriz,la de maquinariaagrcola, la de artefactospara el
hogar,la textily la cementer,que dan contenido a los captulos del libro- realizando
una contribucindecisiva a un tema sobre el que se haba hablado mucho pero se haba
investigadopoco.
En cada uno de esos casos, se analiza cules fueronlos objetivos iniciales y los instrumentoselegidos para alcanzarlos, teniendoen cuenta las oportunidadesque ofrecael
contextoeconmico y,muyespecialmente,el papel que desempearonlos diversosactores (las cmaras empresariales,los funcionariosestatales) en la discusin,conformacin
y el xito relativoque alcanzaba cada medida. Belini descubre as que, a pesar de que el
PrimerPlan Quinquenal centrabasu diseo de poltica en la reformaaduanera y diversas
medidas de fomentoindustrial,el deteriorode las reservas llev muy prontoa preferir
otrosinstrumentos
"que podan ser aplicados con mayorarbitrariedad"(como los permisos previos de cambio, las cuotas de importaciny los tipos de cambio preferenciales)
que tenan adems la ventaja de su versatilidad,ya que permitanimprovisarsobre la
marcha. Sern stos, entonces-sumados a las polticas crediticiasy a los regmenesde
"industriasde intersnacional"- los instrumentos
mayormenteutilizados, por ser "ms
expeditivos" y porque, adicionalmente,"permitaneludir la compleja red de intereses
que se desplegaba en tornoa la tarifaaduanera" (p. 24). Sin embargo-concluir Belini
luego de analizar en detalle lo sucedido en esos sectoresclave de la industriaelegidos-,
esos instrumentos
de poltica para alentarel crecimientoindustrialno lograron"conformar una poltica industrial,entendidacomo un conjuntoordenado de instrumentos[...]
en el marco de una poltica de desarrollo"(p. 11). Es por eso que en muchos sentidos(y
muyespecialmente,en comparacincon los objetivos iniciales enunciados en los Planes
Quinquenales) puede verificarseun "fracaso" de la poltica industrialperonista.En parte,
dicho fracaso se debi a problemas de diseo de esa poltica -que gener una distancia
inconvenienteentrelos objetivos y los instrumentos
para alcanzarlos- y en parteporque
esa misma ambigedad de origen "confera un importantepoder a la burocracia", que
adems "pareca no hallarse capacitada para la tarea" (p. 11).
Los trabajosde tesis de Biernaty Belini, excelentesy rigurososen su factura,se resienten,sin embargo,en sus conclusiones,en buena medida por las limitacionesde algunas preguntasque los inspiran.En efecto,los objetivos iniciales de compararmetas con
resultadosconducen a estos trabajos a realizar balances en trminosde "xito" o "fracaso" de las polticas pblicas, lo que adems de constituirun anlisis limitadode la intervencin estatal-que siemprees mucho ms, para bien o para mal, que lo definidoexpl-

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citamente en los programas o planes- impide, en su afn por demostrarlo que no se

logr, una justa ponderacin de la contribucinde las polticas peronistasa la historia
ms larga de la industriao de la inmigracinargentinas.As, en el caso de Biernat,cabe
preguntarsesi esa poltica inmigratoriaque se describecomo manca y limitada,hecha de
instancias"meramenteadministrativas",no constituyalguna clase de poltica despus
de todo. O quizs tambin-y a la vez- un componentedeliberadamentedifuso de esa
poltica que serva bien a los objetivosperseguidos,aunque no pudieranconsensuarseen
una nueva ley. Si lo anteriores cierto,las prcticasadministrativasdescritas,a pesar de
su carcterinorgnico,ocasional y espontneo-o quizs gracias a l- le permitieronal
"cotidiana",sin necesidad de logrargrandes
peronismoejerceruna poltica inmigratoria,
consensos y con una gran flexibilidadde implementacin,como tambindemuestrael
trabajo. Un razonamientosimilar lleva a Blini a ver en ese conjunto desarticulado de
instrumentos
de promocinde la industria-que con sus contradicciones,defectosy limitaciones,igual incentivaronel desarrollode la industrianacional de automotores,tractores, laminados de acero, heladeras, artculospara el hogar y maquinariaagrcola, segn
demuestraclaramenteel libro- como una falta de poltica, y no en todo caso como la
poltica industrialdel peronismo"realmenteexistente".
Gnero y polticas sociales

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A diferenciade los trabajosanteriores,la compilacinsobre la Fundacin Eva Pern,

heterogneaen sus contribuciones,est unida por un nico objeto de estudio. Si bien los
del campo muy dinmicoy prolficode los
trabajosall reunidosson en partetributarios
estudios de gnero,10la compilacin no est alejada del revisionismoque proponenlos
trabajosreseados ms arribasobre el primerperonismo.En efecto,su miradasobre una
de las institucionesms emblemticasdel peronismoy su polticaasistencialse orientaen
granparte,segn expresan las compiladoras en la introduccin,a "capturarlos matices
que a lo largo del tiempotuvo la FundacinEva Pernpara dejar paso a las contradicciones y quebrarciertalecturamonolticay homognea que se ha hecho sobre ella" (p. 15).
Es, sin embargo,en sus propsitos subyacentesdonde reside el mayor atractivode
los trabajos de la compilacin: aportaruna visin localizada de la poltica social del
peronismodesde un organismodeterminado;construiruna historiacotidiana de la Fundacin a travs de los encargados de sostenersu funcionamiento(los funcionarios,las
etc.); as como develar,desde ese miradorpriencargadasde los hogares,las enfermeras,
vilegiado, no slo las polticas sociales dirigidasa las mujeres,sino tambinel universo
simblico, ideolgico y poltico-y tambinesttico- que las sustentaba.
Buena partede los trabajosest articuladaen tornoa los conflictosque generala creacin de la Fundacin Eva Pern en 1948 -y su vocacin hegemnica e "imperialista"
sobre otrosterrenosde la poltica social, como el educativo y el de salud- con las distin-

10 Otrosejemplos
enKarinaRamacciotti/Adriana
Valobra
elperonismo.
Estudios
de
(eds.):Generando
BuenosAires:Proyecto
editorial
cultura,
2004;IsabellaCosse:Estigmas
poltica
ygnero(1946-1955).
denacimiento:
1946-1955.
BuenosAires:FCE 2006;Carolina
Evita
peronismo
y orden
familiar,
Barry:
1949-1955.
BuenosAires:Eduntref
2009.
capitana:elpartido
peronista
femenino,

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Elprimer
enlahistoriografa
reciente
peronismo

263

tas dependencias del Estado nacional. As, Laura Golbert analiza la experiencia de la
Fundacin como un captulo de un complejo entramadode institucionesy polticas de
intervencinsocial a lo largo de la historiaargentina-y no necesariamenteel ms destacado-; Biernaty Ramacciottiestudianlas complejidades burocrtico-institucionales
que
se dan en la implementacinde las polticas sobre maternidade infancia(en particular
las disputasentrela Fundacin y la Direccin de Maternidade Infancia,dependientedel
Ministerio de Salud); Ramacciotti y Valobra, estudian "la enfermeraperonista" en el
marco de los conflictosjurisdiccionales que se dan entrela Fundacin y la Escuela de
Enfermerasde la Secretarade Salud Pblica; mientrasque Omar Acha se ocupa de otra
clase de competenciainstitucional,que se da fueradel Estado, pero en pugna por la misma poblacin: el Hogar de la Empleada, pertenecientea la Fundacin y la Casa de la
Empleada, dependiente de la Federacin de Asociaciones Catlicas de Empleadas
(FACE).
El otroeje que articulalas contribucioneses la preguntapor la consistenciay organicidad de las polticas sociales del peronismoy en particularpor las capacidades institucionales del Estado para implementarias.Aqu el acuerdo no es completo. Si para Golbert la relativa intrascendencia de la Fundacin Eva Pern en la historia larga de la
poltica social en la Argentinase debi en partea una escasa preocupacin por generar
una burocraciaespecializada para el manejo de la poltica social, Ramacciottiy Valobra
no niegan el importantedesarrollo de la enfermeraque se dio duranteesos aos ni la
contribucinde la Fundacin a la conformacinde esos actores tcnico-profesionales
especficosdentrodel Estado. Biernaty Ramacciotti,por su parte,encuentranlos lmites
de las capacidades de la Fundacin en la geografanacional: fueradel rea metropolitana
adecuada en el interiordel
de Buenos Aires, no podr proveeratencinmaterno-infantil
lo
en
seria
duda
"la
eficacia
del
en
peronismo su intentopor centralizar
pas, que pone
las polticas sanitariasy sociales" (p. 76). Por fin,los trabajos de Barryy Ballent sobre
los "hogares de trnsito"-aunque exceden este nico propsitode evaluar las capacidades institucionalesde la Fundacin- describenuna intervencinque es heterogneaen
sus formas,pero en todo caso muy efectiva y cuidadosamente planificada. Esto lo
demuestranel rol decisivo que tuvo el personal de los Hogares en la aplicacin de los
estrictoscriteriosde seleccin de la poblacin beneficiariay en los mecanismosde acceso y "rituales" que deban seguir las mujeres que pasaban por all (Barry), as como su
poltica "esttica"-que abarcaba desde la estticacorporalfemeninade quienes los habitaban hasta sus aspectos arquitectnicosy decorativos- que responda a un "programa"
cuidadosamenteconcebido por Eva Pern, que elega a estos hogares par escenificarla
poltica de justicia social del peronismo(Ballent).
Conjunto abigarradode temas y perspectivasdiversas y sugerentes,este libro muestraalgunos de los mltiplesacercamientosdisciplinariosy metodolgicosque admiteel
fenmenoperonista.A su vez, confirmaque a la Fundacin Eva Pern tambinle caben
las generalidadesde la ley de la nueva visin sobre el Estado y las polticas peronistas:
conducida por su ldery con un poder indisputadodenlejos de una entidadfrreamente
trodel Estado peronista,la Fundacin fue una arena de disputa entrediversos actores y
organismosestatales,estuvo administradapor un personal heterogneocuyos valores y
su acercamientoa los problemassociales de la mujerno se diferenciabanmucho de otras
organizacionesasistencialistaspreexistentesy no logr,ms all de sus intenciones,centralizara nivel nacional las polticas sociales dirigidasa la mujer.

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264

Juan
Manuel
Palacio

Balance de medio trmino

en gran
Qu balance -necesariamentede medio trmino,ya que es una historiografa
medida naciente-puede hacerse de esta nueva literatura
sobre el peronismohistrico?
En primerlugar,nadie puede negarque el revisionismoimplacable del que est siendo objeto el primerperonismoes, a todas luces, saludable. Es evidenteque la imagen de
un Estado compacto, una coalicin gobernantesin fisurasni contradicciones, de una
verticalidadabsoluta del movimientoperonistay de un controlcasi perfectodel territorio
nacional, era producto tanto del discurso que el peronismo forj sobre s mismo y su
tradicionalsobre el tema. Lo
lugar en la historiaargentina,como de ciertahistoriografa
mismo puede decirse sobre su carcterrevolucionario y fundacional,que impuso una
rupturadrsticacon el pasado prcticamenteen todos los terrenos.
Los nuevos trabajos se estn encargando de desmantelarese construcio como tal,
desmenuzndolo en diversas partculas(provincias,municipios,actores-prominenteso
annimos-, polticas especficas, etc.), de la mano de agudas monografassobre temas,
detalles y aristascada da ms variados e ingeniososy de un rico instrumental,
tericoy
ha
servido
bien
a
este
deconstruccionista.
la
As, mirada
metodolgico, que
propsito
sobre el Estado que proponenes la de uno relativamentedbil, fragmentado,inestable,
ambivalente,siempreatravesadopor disputasentrefacciones internasportadorasde proyectos rivales. En el mismo sentido,sus polticas pblicas tendrnese carctercontingente, coyunturaly muchas veces contradictorio,ya sea que estemos hablando de las
polticas inmigratorias,las industriales,la poltica social o los planes ms integrales
(como los planes quinquenales). Y esto es as, en parte porque estn en manos de una
burocracia que tampoco tiene las virtudesque creamos que tena,ya que ha dejado de
ser un ejrcitodisciplinadode fielesejecutoresde polticaspblicas coherentespara convertirseen portadores de cierta "perplejidad burocrtica" (que a veces es impericia),
hecha tambinde disputasy enfrentamientos
entredistintosnichos estataleso entredistintasinstancias territoriales.El Partido Peronista ha estallado tambin en esta fiebre
demoledora:ya no ser ms un partidovertical,que se inclina sin protestarante su nico
lder absoluto, sino un universo de facciones y sectores en disputa que se multiplican
conformeacerquemos la lentea los espacios provincialesy locales. Como conclusin,es
el poder mismo del peronismoel que aparece desdibujado. Si algo demuestranestos trabajos es la distanciaentrelo que el peronismoquiso hacer y lo que realmentelogry una
de las razones importantesde esos "fracasos" o "magrosresultados"es precisamentelos
lmitesa su poder que representaron
las contradiccionesinternasdel Estado, las agendas
enfrentadasy las luchas internasde la burocracia.Con gran contundenciay sistematiciha desenmascaradoal peronismo.
dad, esta historiografa
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... E pur si muove

Existe, sin embargo,una cuestinno menorsin saldar: Qu hacer con ese peronismo que sobrevive en la memoria de todos los que lo vivieron como un terremotoque
lleg un buen da, como un antesy un despus en sus vidas y, sobre todo, como un todo
compacto y coherente?Qu hacer con ese peronismo,que no se parece en nada al que
ha construidoesta historiografa-dbil, irresoluto,impotente,limitado,tradicional,no

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enlahistoriografia
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innovadory vacilante-,que sera sencillamenteirreconociblepara cualquiera de sus contemporneos,peronistasu opositores?

La preguntano sera pertinente-tiene la historiografanecesariamenteque "hacer
algo" con esas percepciones?- si no fueraporque son los propiostrabajosaqu reseados
los que aparentementese empeanen abordarla.En efecto,es con la "historiografa
tradicional" u "oficial" con quienes tienen el pleito estos nuevos trabajos? Y en tal caso,
cul puede ser la ascendencia de dicha historiografao incluso su vigencia si, como
queda demostrado, sostiene una percepcin sobre el Estado, el partido y las polticas
pblicas peronistasde una ingenuidady extemporaneidadque no merece mayorcomentario?(Existen todava colegas que crean en la absoluta coherenciadel Estado -peronista u otro-,las polticas pblicas o la burocracia?)
Ms que con una "historiografatradicional" -que en los textos aparece un poco
sobredimensionaday elusiva- estos trabajosparecen estarpolemizando con un "sentido
comn" sobre el peronismoque excede en mucho cualquier construccinhistoriogrfica.
Porque, en efecto,necesitamoslos historiadoresque se nos diga que el peronismotuvo
contradiccionesy fisuras?Es necesario insistiren que no fue todo lo compacto y coherenteque quiso ser,todo lo exitoso que se propuso ser,todo lo armnicoy poderoso que
dijo ser,para entenderque, en todo caso, fue todo lo consistente,exitoso y poderoso que
pudo ser?
La respuestaa esas preguntasdependerde quin es el pblico interpeladoy la clase
de polmica planteada. Si el primerofuerala comunidadacadmica y el debate esencialmenteepistemolgico, muchos de los esfuerzos que hace esta historiografapor "desmantelar"al peronismo parecen innecesarios. Pero si se tratade discutiral peronismo
con un pblico ms amplio en un debate que es sobre todo de naturalezapoltica,es probable que ni esos esfuerzosalcancen para combatira un adversariotanpoderoso como lo
es esa representacindel pasado que tuvierony todava tienenlos contemporneos,con
ese sentidocomn sobre el peronismoque perduraen la memoriacolectiva como uno de
los grandesmomentosde rupturade nuestrahistorianacional.
Si esta historiografanecesaria ha logrado convincentementeponer al peronismoen
caja con la historia,tambines ciertoque lo ha "desencajado" de esa percepcin dominantey que, ms tardeo ms temprano,tendrque hacerse cargo de esa discrepancia.En
tal sentido,es evidenteque la tarea que le queda por delantees tan inmensacomo la que
ya comenz a realizar.
Bibliografa
Adriana(eds.): La FundacinEva Perny las
Karina/Valobra,
Barry,Carolina/Ramacciotti,
mujeres:entrela provocaciny la inclusin.BuenosAires:Biblos2008. 206 pginas.
BueBelini,Claudio:La industria
peronista1946-1955:politicaspblicasy cambioestructural.
nosAires:Edhasa2009. 220 pginas.
Biernat,Carolina: Buenos o tiles?La poltica inmigratoriadel peronismo.Buenos Aires:
Biblos2007. 189pginas.
MelnPirro,JulioCsar/Quiroga,
Nicols (comps.):El peronismobonaerense:Partidoyprcticas polticas1946-1955.Mardel Plata:EdicionesSurez2006. 219 pginas.
's
Rein,Raanan:In theShadowofPern:JuanAtlioBramugliaand theSecondLine ofArgentina
Stanford:
Stanford
Press2008. 302 pginas.
PopulistMovement.
University

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