ano 4 n 45 09 a 15/12/07 ISSN1809-6182

Especial
13/12/2007 - Congo: no corao da frica o dilema entre independncia e
ditadura ............................................................................................................. p.01
A Repblica Democrtica do Congo, antigo Zaire, tem sido palco de conflitos tnicos e
disputas pelas riquezas naturais desde sua independncia em 1960. Entre ditaduras,
desastres humanitrios e intervenes internacionais, o pas atualmente tenta reconstruir-se.

Anlise
10/12/2007 - Poltica externa brasileira: alguns fatos dos 1805 dias do governo
Lula ..................................................................................................................... p.09
Desde o incio do seu mandato, o presidente Lula vem executado sua poltica externa
pautado na estratgia de ao multilateral com autonomia, visando o pragmatismo como
meio ao nas relaes internacionais e buscando o desenvolvimento do pas.

Resenhas
13/12/2007 Kosovo: independncia ou autonomia ..................................... p.14
Aps mais de 10 anos desde a perda de autonomia, a independncia da provncia srvia
parece mais prxima. Com a chegada do final do prazo para a elaborao de resolues e o
apoio dos EUA e da EU, uma declarao unilateral de independncia parece a soluo mais
provvel.

18/12/2007 O novo relatrio sobre o programa nuclear iraniano ............. p.18

O Conselho de Inteligncia Nacional do governo dos Estados Unidos publicou, no dia 3 de
dezembro de 2007, uma Estimativa da Inteligncia Nacional, relatrio no qual so revisados
os dados segundo os quais a Repblica Islmica do Ir possui um programa nuclear.

Congo: no corao da frica o dilema entre

independncia e ditadura
Especial
Segurana
Rodrigo Corra Teixeira e Luciana Mendes Barbosa
13 de dezembro de 2007

A Repblica Democrtica do Congo, antigo Zaire, tem sido palco de conflitos tnicos e
disputas pelas riquezas naturais desde sua independncia em 1960. Entre ditaduras,
desastres humanitrios e intervenes internacionais, o pas atualmente tenta reconstruirse.

trao retilneo dos limites territoriais

dos Pases Africanos pode ser visto
em Angola, Arglia, Bostsuana,
Chade, Lbia, Mali, Mauritnia, Nambia,
Nger, Qunia, Repblica Democrtica do
Congo, Saara Ocidental, Somlia, Tanznia
e Zmbia. Essa configurao geopoltica
por parte dos europeus, trouxe reflexos
tambm, no litoral, antigo ponto estratgico
de penetrao do continente, desde o
tempo das feitorias portuguesas. Pases
como Sudo, Guin, Nigria, Repblica dos
Camares, Repblica Centro-Africana,
Congo, Qunia, tem pouca ou nenhuma
fronteira
martima.
A
Repblica
Democrtica do Congo tem cerca de 9.200
quilmetros de fronteiras terrestres e no
chega a ter 50 quilmetros de litoral.
O Reino do Congo, na segunda metade
do sculo XV, abrange um extenso
territrio,
com
a
administrao
descentralizada com governos locais
hereditrios e um bem organizado
sistema
comercial.
Os
navegadores
portugueses, em 1485, ao chegarem foz
do Rio Congo, esperavam obter o domnio
de uma zona do territrio africano atravs
da cristianizao e da "penetrao pacfica".
Foram trocadas as embaixadas entre as
cortes de Portugal e do Congo e, em 1491,
foi enviado o primeiro de vrios
contingentes de sacerdotes e artfices

qualificados a fim de dar incio

transformao do reino num Estado cristo
sob a proteo portuguesa.
A capital do Reino do Congo foi
denominada So Salvador e reconstruda
segundo os padres das cidades europias
da poca. Passados quase vinte anos, os
objetivos da coroa portuguesa ainda no
haviam sido concretizados. Os planos
oficiais para o monoplio real sobre o
comrcio do Congo iam de encontro s
atividades j anteriormente estabelecidas
por comerciantes assentados em So Tom,
cujos interesses se concentravam no trfico
de escravos.
Em 1526, o Rei Dom Afonso do Congo
procurou expulsar todos os europeus, com
exceo dos sacerdotes e eliminar o trfico
mas, ento, as autoridades regionais j
estavam de tal modo envolvidas, que a
captura e o trfico de escravos havia se
tornado
uma
atividade
econmica
importante. Afonso tentou, ento, colocar o
trfico
sob
o
controle
real.
Em
conseqncia, os traficantes de So Tom
procuraram uma rea mais ao sul que no
estivesse sob o controle direto do Rei do
Congo e se estabeleceram na regio onde se
situa Angola. O sucessor do rei Afonso,
Dom Diogo (1545-1561), procurou reprimir
as iniciativas daquela regio, mas foi
derrotado. O seu sucessor, Dom lvaro I,

www.pucminas.br/conjuntura

restaurou a ordem interna, no entanto

buscou diretamente no Vaticano.
No comeo do sculo XVII, os reis de
Portugal afirmavam que o Congo estava
sob a suserania, mas, na verdade, o projeto
de dominar o reino fora abandonado. Os
interesses de Portugal voltaram-se para a
regio de Angola e, em 1571, foi criada uma
capitania hereditria, doada ao nobre Paulo
Dias, que empreendeu a ao de conquista.
Os comerciantes de So Tom j estavam
instalados nas ilhas defronte a Luanda,
atual capital de Angola, e os representantes
do governo de Portugal enfrentaram mais
de um sculo de hostilidades, completando
com diversos povos da regio e tambm
uma invaso holandesa de 1641 a 1648.
Os sonhos iniciais referentes existncia de
minas de prata no interior tinham se
esvaecido, a colonizao agrcola fracassou
e o empreendimento reduziu-se
constituio de caravanas comerciais e de
assaltos a aldeias a fim de obter o maior
nmero possvel de africanos escravizados
para o trabalho nas minas e na agricultura
do Brasil. neste perodo de grandes
combates e incertezas que se destaca a
figura da Rainha Ginga, de Matamba,
como resistente implantao da colnia
portuguesa e o trfico de escravos.
Os comerciantes portugueses estavam,
porm, mais interessados no comrcio de
escravos
e,
para
desenvolv-lo,
fomentaram intrigas na Corte de
Manicongo e insurreies que acabaram
por fragmentar o reino e por estender as
guerras por longos perodos. Dessa
sucesso de guerras internas, a tradio
popular guarda, no Brasil, o nome da
rainha Ginga de Matamba, que aparece em
vrios folguedos da festa de reis-negros do
Rosrio, no qual reis-do-congo1 catlicos
lutam contra reis que no aceitam o
cristianismo. A rainha Ginga aliou-se aos

holandeses para a tomada de Luanda, em

1640. Somente em 1656 assinou a rendio
aos portugueses. grande herona do povo
angolano, consagrada como governante
politicamente hbil e firme opositora dos
conquistadores europeus.
Um dos processos mais sangrentos de
independncia aconteceu no Congo Belga,
depois chamado de Zaire, o segundo maior
pas africano em extenso territorial, depois
do Sudo. O antigo Congo havia sido um
presente da Conferncia de Berlim2 ao Rei
Leopoldo II, da Blgica, em 1885. Um
presente e tanto: um vasto territrio rico em
cobalto, ferro, potssio e... diamantes.
Com a Conferncia, a ento Associao
Internacional do Congo (AIC) se torna
Estado Independente do Congo (EIC), cujo
soberano Leopoldo II, tendo como sede do
governo a cidade de Boma na provncia do
Baixo Congo, depois Leopoldeville, atual
Kinshasa; dando incio ao imperialismo e
intensificao do colonialismo no novo
territrio do Congo.
At 1908, o Congo era tratado como
propriedade pessoal do rei Leopoldo. S
naquele ano tornou-se uma colnia da
Blgica. Com tantas riquezas naturais
disposio, os belgas resistiram com uma
forte
represso
ao
movimento
de
independncia do Congo. A luta dos
nacionalistas fez nascer um novo lder
negro na frica: Patrice Lumumba. A luta
pela independncia no Congo Belga ganhou
intensidade em meados da dcada de 1950.
Em 1958, no Congresso Pan-africano, o lder
nacionalista Patrice Lumumba faria um
discurso anticolonialista que lhe daria
prestgio e fortaleceria a causa de seu pas.
Os confrontos entre nativos e colonos belgas
se intensificaram at a conquista definitiva
da independncia, em junho de 1960.
Conflitos entre o novo governo e provncias
2

Os reis coroados nesta festa, mas tambm

designao para o folguedo oriundo da festa de
reis-negros do Rosrio em que se atribua a etnia
congo ao grupo de brincantes, presente em vrias
regies do Brasil.

A Conferncia de Berlim realizada entre 1884-85 na

Alemanha tinha como objetivo a partilha da frica
entre potencias coloniais europias, suprimindo
demarcaes territoriais tnicas e histricas j
existentes.

separatistas,
no
entanto,
fizeram
Lumumba, j no cargo de primeiroministro, pedir a interveno militar da
ONU e da Unio Sovitica, chamando a
ateno dos Estados Unidos, que apoiaram
Joseph Desir Mobutu a realizar um golpe
de Estado, suspendendo o governo
parlamentar.
Contudo, a tentativa de golpe fracassou e o
governo foi devolvido ao presidente
Joseph Kasavubu. Em setembro de 1960,
Lumumba foi afastado do cargo e preso,
por ordem de Kasavubu. Em fevereiro de
1961, o governo anunciou oficialmente sua
morte.
Patrice
Lumumba
recebeu
homenagens da Unio Sovitica, que
batizou com o nome dele uma
universidade em Moscou destinada a
alunos estrangeiros. Iniciativas desse tipo
faziam parte da luta ideolgica da Guerra
Fria.
A ditadura de Mobutu e Kabila
Em 1965, em meio a um novo perodo de
instabilidade poltica, Mobutu deflagra um
novo golpe militar, e se auto-proclama
presidente da segunda Repblica do
Congo, eliminando todos os vestgios de
democracia no pas. Em 1971, sob o
governo de Joseph Mobutu, decide alterar
o nome do pas, que passou o Congo Belga
que passou a se chamar Zaire. Todos os
zairenses com nomes europeus foram
obrigados a adotar nomes africanos. O
prprio presidente passou a Mobutu Sese
Seko. Alguns pases ocidentais ao
perceberem Mobutu como homem forte do
Zaire, trataram logo de apoi-lo para
manterem seus interesses capitalistas no
corao do continente africano.
Com o avano do socialismo entre os pases
vizinhos (Angola, Repblica do CongoBrazzaville, Moambique, Guin Bissau,
Guin Conacri, Benin), em plena Guerra
Fria, muitos pases da Europa ocidental,
como Blgica, Frana, Alemanha e Estados
Unidos apoiaram o regime ditatorial e
sangrento de Mobutu.
Durante os 30 anos de ditadura Mobutu, o
pas passou por crises econmicas e sociais

graves e sucessivas, enfraquecendo o regime

de um lado, e abrindo espao para a
emergncia de movimentos oposicionistas,
de outro. Essas manifestaes contrrias
suscitaram graves violaes dos direitos
humanos no Congo, suscitando crticas da
Anistia Internacional.
Em 1993, aps ampla presso exercida por
seus aliados ocidentais, Mobutu cria uma
nova legislao autorizando o retorno da
pluralidade partidria, enquanto que a crise
econmica
e
social
se
aprofunda,
alimentando ainda mais a violncia do
regime. Sentindo-se acuado, em virtude das
presses domsticas e internacionais,
Mobutu convoca em 1993 uma Conferncia
Nacional com o intuito de solucionar a crise
e preparar a transio para um novo
governo, ainda que atravs de manipulaes
e controle do jogo poltico, na tentativa de
estender sua permanncia no comando do
Zaire.
Entre 1996-97, Mobutu obrigado a retirarse da presidncia do pas em decorrncia de
uma doena grave, nomeando em seu lugar
o Primeiro-Ministro Kengo Wa Ndondo,
que no consegue controlar a situao no
Norte do pas e no Kivu. Enquanto lderes
da Conferncia Nacional e dos partidos de
oposio mais representativos tentavam
reconstruir a ordem, uma ao inusitada
surpreendeu a todos: a AFDL (Aliance des
Forces Democratiques pour la Libration du
Congo), liderada por Laurent-Dsir Kabila e
apoida pelos tutsis3,conhecidos como
Banyamulenges, entrou pelo leste do pas
na fronteira com Uganda, Ruanda e Burundi
- para libertar o Zaire da ditadura de
Mobutu Sese Seko. As tropas de Mobutu
corrodas pela corrupo foram incapazes
de entrar em confronto com as foras da
AFDL, que acabaram por tomar a capital
Kinshasa. A mudana era inevitvel e foi
intermediada por Nelson Mandela em 1997,
quando Kabila se auto-proclama presidente
da Repblica Democrtica do Congo (RDC).

Os tutsis estavam refugiados na fronteira leste do

Congo em decorrncia dos massacres ocorridos em
seu pas de origem: Ruanda.

Apesar do novo nome dado ao pas, Kabila

nunca convocou eleies democrticas no
pas e manteve a antiga rede de
clientelismo que marcara o governo de
Mobutu. O retorno ditadura provocou
revoltas entre os partidos polticos, que
foram obrigados novamente a silenciaremse. Assim como a permanncia de um
modelo ditatorial e clientelista de governo
na RDC, foram mantidos tambm milcias e
grupos
armados
de
refugiados
provenientes da regio dos Grandes Lagos,
tendo como ponto de apoio o territrio
congols. As medidas adotadas por Kabila,
provocariam posteriormente, a ciso entre
o governo e seus antigos aliados tutsis.
importante ressaltar que a permanncia
de Mobutu frente do Congo, antigo
Zaire, durante um longo perodo, s foi
possvel graas ao apoio dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) e de outros
pases ocidentais, na medida em que o
Congo localizado no corao da frica
desempenhava um papel estratgico na
conteno do avano sovitico na regio
em pela Guerra Fria.
Conflitos tnicos na regio dos Grandes
Lagos
Uma das maiores causas da instabilidade
presente na regio dos Grandes Lagos na
frica a decadncia do Estado e
instrumentos de governo do Congo.
nessa tica que se inserem os conflitos dos
Estados na regio, cujo nome derivado de
um sistema de lagos e drenagens
tributrias da poro central do Grande
Vale do Rift na frica4. Geograficamente a
regio composta por nove estados:
Repblica Democrtica do Congo, Uganda,
Kenya, Ruanda, Burundi, Tanznia,
Zmbia, Malawi e Moambique, embora o
nome
Grandes
Lagos
refira-se
4

A regio conhecida como Great Rift Valley (nome

em ingls) um complexo de falhas tectnicas,
datando de 35 milhes de anos, geradas a partir
da separao das placas tectnicas africana e
arbica, cuja extenso atinge 5000 metros na
direo norte-sul, desde o norte da Sria at a rea
central de Moambique.

convencionalmente a um ncleo da regio,

cujos membros so o Congo, Ruanda,
Burundi ex-colnias belgas - Uganda e
Tanznia ex-colnias britnicas. O alto
nvel de integrao cultural e transaes
econmicas informais foram fragmentados
por interesses polticos e sociais, o que tm
causado inmeros tumultos desde 1959.
O momento que define a histria da regio
durante as ltimas dcadas do sculo XX foi
o genocdio em Ruanda em 1994. Contudo,
as razes do genocdio repousam na histria
da construo da identidade tnica e
mobilizao contra o regime colonial. O
traado de muitos desses pases, feito de
maneira arbitrria, resultou na aglomerao
de inmeras tribos rivais no interior de um
mesmo Estado colonial, gerando conflitos
posteriores. Entretanto, os territrios de
Ruanda e Burundi mantiveram as antigas
divises e prticas tradicionais preservadas,
sendo exploradas inclusive pelas colnias
europias atravs da implementao de uma
administrao indireta.
Aproveitando-se de uma estrutura social
preexistente5, os alemes, e posteriormente
os belgas, criaram diferenas cada vez mais
acentuadas entre tutsis e hutus, atravs do
emprego dos tutsis em atividades
administrativas e militares e da segregao
social dos hutus. Essa situao de excluso
levou organizao dos hutus, que em 1959
fundaram o Partido do Movimento de
Emancipao Hutu (Parmehutu), que
reivindicava a incluso social do grupo e
uma maior participao poltica. Nesse
mesmo perodo eclode uma rebelio, em que
camponeses hutus entraram em conflito
violento com os tutsis, resultando na
primeira onda de refugiados tutsis de
Ruanda para pases vizinhos, dentre eles o
Congo.

Essa estrutura social altamente ordenada era

composta por trs diferentes etnias: os tutsis, que
desempenhavam
atividades
pastoris
e
apresentavam maior estatura; os hutus, de tradio
agrcola, que tinham baixa estatura e pele mais
escura; e os twasdescendentes de pigmeus, sendo a
minoria tnica.

Um dos resultados dessa revoluo foi a

abolio da estrutura feudal no campo e a
tomada de poder pelos hutus. Entretanto,
os tutsis, refugiados nas fronteiras dos
pases vizinhos se organizaram e
empreenderam inmeros ataques ao
governo de Ruanda, que os reprimia de
forma violenta, num movimento que se
estendeu por cerca de quarenta anos.
Na regio do Congo, em contraste
composio tnica relativamente simples
daqueles pases, onde dois grupos
tnicos tutsis e hutus - representavam
99% da sociedade e no havia muitas
diferenas culturais entre eles, vivia cerca
de 200 pequenos grupos tnicos distintos
com grande diversidade cultural, poltica,
religiosa e lingstica.
Guerra Civil no Congo
Desentendimentos entre Kabila e seus
aliados tutsis de Ruanda, Burundi e
Uganda resultaram em rebelies antiKabila
em
1998,
lideradas
pelo
Rassemblement Congolais pour la Dmocratie
et la Libration du Congo (RCD, sigla em
francs), liderada por Laurent Nkunda,
numa aliana com as tropas de Ruanda e,
Uganda. Cabe ressaltar que Kabila apoiava
claramente os movimentos insurgentes,
cujas bases encontravam-se no interior das
fronteiras do Congo, gerando grande
instabilidade e desavenas entre os pases
vizinhos que, sob a alegao de estarem
zelando por suas fronteiras, invadiram o
leste do Congo caa dos dissidentes, em
sua maioria localizados em campos de
refugiados.
Kabila, sentindo-se ameaado, convoca a
ajuda das tropas de Angola, Nambia e
Zimbbue para conter o avano da RCD na
poro leste do territrio congols,
enquanto que um outro movimento de
rebelio chamado de Movimento Nacional
para a Libertao Congo (MNLC) e
liderado por Jean-Pierre Bemba, abre uma
outra frente de resistncia no nordeste do
Congo contra tropas governamentais. Os
embates gerados no leste do pas
provocaram um intenso deslocamento das

populaes para fora da zona de conflito,

sem contar as mortes, que chegaram a
atingir 3,5 milhes de pessoas.
Paralelamente, Kabila autoriza o retorno dos
partidos polticos, a emergncia de novos e o
exerccio legal de suas atividades. Alm
disso, Kabila convoca um debate nacional, e
encontros com representantes de governos e
rebeldes de pases africanos (como Zmbia,
Angola, Nambia, Zimbbue, Ruanda e
Uganda), que resultaram no Acordo de
Lusaka6. Nesse acordo, Ruanda e Uganda se
comprometeram a retirar suas foras
militares da regio leste do pas, caso o
governo da RDC desarmasse os grupos
dissidentes de refugiados de Ruanda,
Uganda e Burundi que agiam no pas. A
desmilitarizao e desmobilizao dos
refugiados no Congo era o principal ponto
do acordo; e seu cumprimento resultaria na
desocupao do territrio congols e no
reconhecimento a soberania do pas.
Em 1999, foi estabelecida pela ONU a
criao da MONUC (Comisso da ONU na
Repblica Democrtica do Congo), que
tinha como objetivo supervisionar os
esforos de cessar-fogo entre os pases
beligerantes e auxiliar na desmobilizao e
desarmamento dos grupos insurgentes que
atuavam no pas, que fora paulatinamente
alcanado.
Nesse nterim (16 de Janeiro de 2001), Kabila
foi assassinado, gerando um novo perodo
de instabilidade poltica e social na RDC. A
partir dos esforos de Joseph Kabila, filho e
sucessor do presidente assassinado, em
promover o dilogo entre os diversos
grupos envolvidos no conflito no pas,
Ruanda e Congo assinaram um acordo de
6

Esse acordo, assinado em 1998, teve como objetivo

por fim guerra iniciada neste mesmo ano na
regio de Kivu, localizada na poro leste do
Congo, contra a administrao de Laurent Dsir
Kabila. Nele estava previstos o trmino das
hostilidades, a retirada das foras estrangeiras
(Ruanda, Uganda, Angola e Zimbbue), a presena
da ONU para a manuteno da paz, alm da busca
de solues entre os pases envolvidos para a
questo da segurana.

paz7 em 2002, intermediados pela MONUC.

Nesse novo acordo a retirada das tropas
ruandesas do territrio da RDC foi mais
uma vez negociada, exigindo-se como
contrapartida a garantia do governo
congols de que desarmaria os grupos e
milcias dissidentes instaladas em territrio
congols.
O governo provisrio, presidido por Joseph
Kabila, e mais quatro vice-presidentes,
dentre eles o lder rebelde da MNLC, JeanPierre Bemba, permitia a existncia de
foras independentes, paralelas ao governo
central, motivando inmeros episdios de
escala de violncia interna no perodo de
transio na RDC.
Com
os
sucessivos
episdios
de
instabilidade poltica, a economia da
Repblica Democrtica do Congo - um pas
com vasta riqueza potencial - declinou
drasticamente. Os dois recentes conflitos,
que se iniciaram em 1996, reduziram
dramaticamente a produo nacional e as
receitas do governo, aumentaram a dvida
externa e resultaram em talvez uns 3,8
milhes de vtimas (cerca de 7% da
populao total), entre as vtimas diretas, as
causadas pela fome e as devidas a doenas.
As empresas estrangeiras retraram-se em
razo da incerteza quanto ao resultado dos
conflitos, falta de infra-estruturas e ao
difcil ambiente empresarial.
A guerra civil intensificou o impacto de
problemas bsicos como uma estrutura
legal incerta, corrupo, inflao e falta de
abertura nas polticas econmicas e
operaes financeiras do governo. As
condies melhoraram no fim de 2002 com
a retirada de uma grande percentagem das
tropas estrangeiras presentes no pas.
Algumas misses do FMI e do Banco
Mundial reuniram-se com o governo para
ajud-lo a desenvolver um plano
econmico coerente, e o presidente Joseph
Kabila comeou a implementar reformas.

Eleies no Congo Rumo democracia?

O
Congo
(RDC)
tem
um
papel
tradicionalmente importante na estabilidade
geopoltica da frica Subsaariana8. As
eleies de julho de 2006, previstas no
Acordo de Sun City e realizadas com atraso,
geraram muitos tumultos, na medida em
que houve embates entre as foras dos dois
principais candidatos presidncia: o ento
Presidente Joseph Kabila e seu vice JeanPierre Bemba. [Ver tambm: Os embates na
Repblica Democrtica do Congo em
perspectiva histrica]. Ademais, a falta de
maioria absoluta no 1 turno conduziu a
disputa para o 2 turno, no qual Joseph
Kabila obteve vitria com 58% dos votos,
contra os 42% recebidos por Bemba.
Essas eleies tiveram um papel importante
na histria do Congo, j que fora a primeira
de carter livre desde a independncia do
pas, em 1960. Apesar de Joseph Kabila ter
ganhado as eleies, ele no foi capaz de
interditar, com base na constituio, o ex
vice-presidente Bemba e seu exrcito
particular, que s fora contido pela
expedio de um mandato de priso pelo
Procurador-Geral da Repblica, Tsaimanga
Mukenda, resultando em sua fuga para a
frica do Sul.
As eleies do dia 30 de julho de 2007 foram
as primeiras de carter multipartidrio em
mais de 40 anos, contando com o
comparecimento de quase 80% de eleitores
s urnas, cerca de 27,5 milhes de pessoas,
segundo o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento ( PNUD).
A comunidade internacional voltou as
atenes para o pas para que as eleies
transcorressem
com
transparncia
e
tranqilidade. Para tanto, mais de 1700
observadores
internacionais
supervisionaram as eleies, alm dos 35 mil
do prprio pas. As eleies custaram 500
8

O acordo Sun Ciy, assinado na frica do Sul,

previa o estabelecimento de um governo
transitrio que governaria por 2 anos at a
realizao de novas eleies.

A regio conhecida como frica subsaariana est

localizada na poro meridional do continente
africano e dividida ao norte pelo deserto do
Saara, que corta o continente no sentido leste oeste.

milhes de dlares para a ONU. Uma das

expectativas era de que o candidato eleito
de maneira legtima possa governar o pas,
que tem 58 milhes de habitantes, e acabar
com anos de guerra no Congo.
Apesar da identificao de algumas
irregularidades durante a votao e
apurao por observadores internacionais
muitos grupos disseram que no viram
nada de irregular no processo de validao
dos votos. Autoridades da ONU afirmaram
que as primeiras eleies multipartidrias
da Repblica Democrtica do Congo em 40
anos ocorreram sem grandes problemas e
foram marcadas por uma grande
participao dos eleitores.
O pas teve a guerra civil formalmente
suspensa h trs anos, depois da assinatura
de um acordo de paz envolvendo diferentes
faces e o governo, mas as milcias no se
desfizeram e ainda h confrontos em vrias
regies do pas.
Contudo, a recente democracia no pas est
ameaada por um velho conhecido general
rebelde no Congo: Laurent Nkunda, lder
tutsi do RCD. Auxiliado por foras
ruandesas, Nkunda ocupa a Provncia de
Kivu do Norte, na poro leste do pas,
mantendo um exrcito paralelo de
aproximadamente 5000 homens. Em
outubro de 2007, Nkunda prometeu ao
Presidente Kabila cooperar com o acordo
para desarmamento do grupo guerrilheiro.
No entanto, novos embates entre o exrcito
congols e as foras rebeldes voltaram a
ocorrer em decorrncia da resistncia de
Nkunda. Agora em dezembro, Kabila
enviou cerca de 20 mil soldados,
juntamente com artilharia pesada na luta
contra Nkunda. Porm, o grupo rebelde
aps uma primeira derrota recuperou-se e
conseguiu retomar o controle da regio.
Esses conflitos tm gerado grande
instabilidade poltica para o recm-governo
democrtico de Kabila, acarrentando
inclusive temores internacionais de que um
novo conflito violento e de carter regional
volte a ocorrer, como a guerra civil.

Na tentativa de dissolver a milcia liderada

por Nkunda, o governo do Congo props
um novo plano a ser iniciado em maro,
contudo Nkunda exige a permanncia de
seu exrcito em Kivu do Norte sob o
pretexto de que suas famlias estariam
protegidas. Uma outra exigncia de Nkunda
a deportao e desmantelamento da
milcia hutu de Ruanda, liderada por
antigos genocidas do episdio ocorrido em
1994. No entanto, segundo informaes
publicadas pelo New York Times, o governo
congols e as Naes Unidas, argumentam
que Nkunda um senhor da guerra que
busca
proteger
poderosos
interesses
polticos e financeiros e est simplesmente
utilizando a motivos tnicos como pretexto.
Ainda neste ms, dezembro de 2007, o
Conselho de Segurana da ONU votar
sobre a renovao do mandato da fora de
manuteno de paz local, a MONUC, no
pas.
Ao mapear os conflitos no Congo, pde-se
perceber que suas razes mais recentes
encontram-se no Genocdio em Ruanda
(1994) e na conseqente desestabilizao da
regio oriental do pas, envolvendo pelo
menos 9 pases. A dimenso externa do
conflito tem sido as invases do territrio
congols por coalizes de pases vizinhos,
que reclamavam ameaas sua segurana,
enquanto que sua dimenso interna envolve
mltiplas rebelies internas. Ambas as
dimenses do conflito esto conectadas s
redes de interesses dos pases ocidentais no
abundante territrio congols, beneficiandose amplamente de um estado colapsado,
bem como de competies tnicas,
fomentadas por estes mesmos pases.

Referncia
Livros:
Nzongola-Ntalaja, Georges. The Congo
From Leopold to Kabila: A People's
History. Zed Books, London, 2002.

Artigos:
Kabenguele, Munanga. A Repblica
Democrtica do Congo RDC. Disponvel
em: http://www.funag.gov.br. Acesso em
18 de dezembro de 2007.
Sites:
L Monde Diplomatique:
http://diplo.uol.com.br
Instituto de Estudos
Internacionais:

Estratgicos

http://www.ieei.pt/post.php?post=427
PNUD:
http://www.pnud.org.br/administracao/r
eportagens/index.php?id01=2171&lay=ap
u
Congo Digital:
www.digitalcongo.net
All Africa:
www.allafrica.com/congo-kinshasa
L' Observatoire de l'Afrique Centrale:
www.obsac.com
G1:
http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,
MUL216598-5602,00CONFLITO+NO+CONGO+AMEACA+CR
IAR+NOVA+CRISE+REGIONAL.html
Ver Tambm:
25-04-2007: Os embates de maro de 2007
na Repblica Democrtica do Congo em
perspectiva histrica
Palavras-chave: Repblica Democrtica do
Congo, frica, Grandes Lagos, Tutsis,
Hutus, Kabila, Bemba, Ditadura, Eleies,
Rodrigo, Teixeira, Luciana, Mendes.

Poltica externa brasileira: alguns fatos dos

1805 dias do governo Lula
Anlise
Desenvolvimento
Joana Laura Marinho Nogueira
10 de dezembro de 2007

Desde o incio do seu mandato, o presidente Lula vem executado sua poltica externa
pautado na estratgia de ao multilateral com autonomia, visando o pragmatismo como
meio ao nas relaes internacionais e buscando o desenvolvimento do pas.

m 01 de janeiro de 2003, assume a

presidncia do Brasil o senhor Luiz
Incio Lula da Silva, ex-torneiro
mecnico e ex-lder sindical. Este fato
inaugura uma nova fase na recente
histria democrtica do pas, quando pelo
voto livre e direto, 52 milhes de
brasileiros elegeram um candidato de
esquerda para governar o pas. Quadro
replicado quando, em 2006, o candidato
do Partido dos Trabalhadores foi reeleito
para o cargo, desta vez com mais de 58
milhes de votos considerando que o
Brasil desde 2003 j tinha mais de 120
milhes de eleitores.
Esta aparente ruptura poltica, ocorrida
em 2003, no efetivamente verificada em
todas as linhas polticas do atual governo.
No h dvidas quanto continuidade da
poltica macroeconmica, que vem
seguindo o vis ortodoxo, mantendo
ainda o forte controle da inflao de forma
semelhante a do governo de seu
antecessor, o ex-presidente Fernando
Henrique
Cardoso
(doravante
denominado FHC).
Todavia, apesar de todas as estratgias
polticas estarem interligadas, no h
como entender as demais linhas polticas
do governo sem considerar a poltica
econmica. O presente trabalho se prope
a analisar as linhas estratgicas da poltica

externa do atual governo brasileiro,

buscando considerar as questes gerais
que informam as aes governamentais.
Antes de considerarmos efetivamente a
poltica do atual governo, retomaremos
alguns pontos dos dois mandatos de FHC,
entre 1994 e 2002, em que algumas aes e
sujeitos tm seu momento de origem, de
modo
que
o
entendimento
da
continuidade ou ruptura venha a ser
esclarecido.
Inserido num contexto interno de
manuteno
da
recm-adquirida
estabilidade econmica, a poltica externa
do governo FHC baseava-se, segundo o
professor da Unb, Alcidez Vaz, em trs
linhas gerais, a saber: a definio de um
projeto regional brasileiro, a obteno de
melhores condies de acesso e abertura
de novos mercados e a construo de
novas parcerias internacionais. No
entanto, devido s crises econmicas
internacionais, e aos atentados de 11 de
setembro de 2001, estas linhas sofreram
fortes constrangimentos, o que levaram o
governo a reconsiderar sua estratgia de
ao.
Desse modo, o governo de Fernando
Henrique teve sua estratgia externa
muito condicionada a ganhos econmicos.
Neste sentido, cabe destacar as questes
iniciadas com a Reunio Ministerial de

www.pucminas.br/conjuntura

10
Doha1 da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), em novembro de 2001,
que ainda est em curso e chamada a
Rodada do Desenvolvimento. E ainda, as
questes relacionadas criao da ALCA2,
alm das novas regras impostas pelo
governo estadunidense no ps-11 de
setembro.
O Professor Amado Luiz Cervo denomina
que o governo Cardoso baseava-se em
eixos liberais que se desdobraram em
erros estratgicos e tornaram a dcada de
noventa uma era das iluses.
Diante desta conjuntura que o governo
Lula erguer seu governo, devendo
corrigir rumos, retomar a diretriz das
relaes internacionais e principalmente
refazer algumas reestruturaes nas linhas
da poltica externa para que a estrutura
esteja slida e possa resistir a possveis
crises ou abalos sistmicos.
Logo em seu discurso de posse o novo
presidente apresenta duas linhas que iro
pautar suas decises polticas. A primeira
diz respeito ao dficit social do pas e a
segunda promessa de maior autonomia
para o pas.
O diplomata Paulo Roberto de Almeida
nos ajuda a pensar aquilo que poca se
poderia esperar do novo governo:
atendidas algumas nfases conceituais e
a defesa afirmada da soberania nacional, a
poltica externa do governo que inicia seu
termo em janeiro de 2003 no destoar,
substancialmente,
da
diplomacia
conduzida
de
maneira
bastante
1

A Rodada do Desenvolvimento, tambm

conhecida como Rodada de Doha, ainda segue
sem um acordo, pois h grandes divergncias
entre os pases em desenvolvimento, que exigem
maior liberalizao em temas relacionados com
a agricultura, enquanto os pases desenvolvidos
insistem em temas como propriedade intelectual
e compras governamentais.
A ALCA light foi um termo criado para
denominar as tentativas de acordos da ALCA,
que eram propostas, no entanto, estas no
consideravam temas mais controversos para os
pases envolvidos.

profissional pelo Itamaraty no perodo

recente,
conformando
alis
uma
concordncia de princpio com a
tradicional
diplomacia
do
desenvolvimento..
Antes, porm, da anlise do que se
efetivou como poltica de governo para o
setor externo, cabe apontar que Celso
Amorim,
Ministro
das
Relaes
Exteriores; Samuel Pinheiro Guimares,
Secretrio-Geral do Itamaraty e Marco
Aurlio Garcia, Assessor Especial da
Presidncia da Repblica de Relaes
Internacionais, so juntamente com o
Presidente Lula, os formuladores destas
estratgias poltica. Passa-se a discorrer
sobre alguns dos principais vetores da
poltica externa do governo Lula.
Amrica do Sul
O papel do subcontinente sul-americano,
nele includo as questes do Mercosul, e
mais especificamente de pases como
Bolvia e Venezuela, se tornou bastante
importante e tem ganhado importncia
especial na agenda presidencial.
No contexto da Amrica do Sul, a posio
brasileira de retomar a liderana natural
do pais no subcontinente, uma vez que o
pas tem metade do territrio e a maior
economia da sub-regio. O governo
anterior vinha seguindo nesta direo,
exemplo disso a realizao da primeira
reunio dos presidentes sul-americanos,
em 2000. Neste novo governo, executamse aes mais efetivas na defesa do
interesse nacional, principalmente a partir
do incremento nas relaes com seus
vizinhos [ver tambm: A Poltica Externa
Brasileira e a Amrica do Sul].
Uma maior proximidade com os pases
fronteirios acarreta no apenas ganhos,
mas tambm alguns choques de
interesses, a exemplo do ocorrido quando
o presidente boliviano, Evo Morales,
nacionalizou
a
produo
dos
hidrocarbonetos
e
tempos
depois
nacionalizou as plantas produtoras das
empresas estrangeiras em territrio
boliviano, como a Petrobras.

11
Tais aes do governo boliviano causaram
constrangimentos
internacionais,
principalmente entre os pases vizinhos, e
no Brasil, as reaes mais crticas foram
dos grupos de interesses e da oposio,
frente aparente imobilidade governista.
Reao essa que a posteriori se mostrou
apropriada, j que possibilitou a
renegociao dos contratos e da relao
entre a empresa e o governo boliviano,
que foi finalizada a contento com a venda
das plantas da empresa brasileira ao
governo local [ver tambm: Bolvia e a
nacionalizao dos hidrocarbonetos].

petista as aes externas. Alm do

fortalecimento das relaes com os
vizinhos, houve a retomada dos parceiros
africanos, e, ainda, a busca por relaes
estratgicas com potncias regionais como
a iniciativa IBAS - Frum de dilogo ndia,
Brasil e frica do Sul -, alm de incentivo
manuteno de fruns multilaterais de
cooperao e dilogo com diversas outras
regies do globo, a exemplo da FOCALAL
Frum de Cooperao sia do Leste e
Amrica Latina e outros [Ver tambm:
Foro de Cooperao Amrica Latina e
sia do Leste] .

Resolvidos os percalos com Morales, a

diplomacia brasileira teve, em 2007, mais
uma questo de atrito na vizinhana.
Numa retomada das aes para o
Mercosul, o novo governo assumiu a
defesa da ampliao e fortalecimento do
bloco, para isso a entrada da Venezuela
tornou-se fundamental.

A prevalncia da cooperao Sul-Sul no

invalida, contudo, as relaes do pas com
o mundo desenvolvido. Com os Estados
Unidos da Amrica (EUA), mesmo sem
proferir apoio s aes no Iraque e apesar
dos chefes do executivo dos dois pases
terem vises polticas bastante distintas,
os presidentes vm mantendo uma relao
de equilbrio. Esta relao vem permitindo
que, mesmo apresentando posies
contrrias, especialmente na questo
ambiental, os pases desenvolvam projetos
de produo de biocombustveis. Alis,
questo fundamental para a recente
poltica externa .

O presidente venezuelano, Hugo Chvez,

em seus arroubos discursivos, muito
atrapalhou na aceitao do seu pas como
membro efetivo do bloco, uma vez que se
faz necessria autorizao pelo
Congresso de cada um dos membros a
entrada de um novo pas ao Mercosul. E,
aes
do
presidente
venezuelano
causaram constrangimentos ao Congresso
brasileiro, levando ao atraso na votao e
a necessidade de uma participao mais
efetiva do executivo frente s comisses
legislativas responsveis pela aprovao
do pedido de entrada da Venezuela no
bloco [Ver tambm: A Venezuela no
Mercosul].
H de se considerar que o presidente
Chvez em muitas oportunidades disputa
carisma e onipresena na regio com o
Presidente Lula, o que requer jogo de
cintura e uma competente estrutura
diplomtica, tendo sem dvida sido bem
sucedida, j que nenhum atrito foi criado.
O universalismo e a cooperao Sul-Sul
No vis universalista de poltica externa, o
incremento do modelo de cooperao SulSul pauta desde o incio do governo

Sob o pretexto da diplomacia do etanol,

o presidente Lula vem propagando a
imagem do Brasil pelo mundo. Com
intuito de assinar acordos para o setor, o
Presidente brasileiro j fez viagens dos
Pases Nrdicos frica. Esta posio
refora o vis universalista e pragmtico
da atual forma de execuo e
implementao da poltica externa.
Com a agenda internacional tomada por
questes ambientais e os constantes
aumentos no preo do petrleo e a
insegurana energtica em termos de gs
natural, a agroenergia3 tornou-se uma
estratgia oportuna para universalizao
das relaes internacionais. Ainda,
estando
o
Brasil
avanado
tecnologicamente no setor, cria-se uma
3

Vide Glossrio.

12
oportunidade impar a ser explorada pelo
pas.
A chamada diplomacia do etanol vem
sendo oportunamente explorada pelos
formuladores de poltica externa no Brasil
e no apenas como possibilidade de
vender a tecnologia desenvolvida pelo
pas,
mas
tambm
pelo
vis
desenvolvimentista includo no tema.
Uma vez que, a questo ambiental est
contida na poltica, assim como a
possibilidade de produo deste bem por
pases pouco desenvolvidos, ampliando a
pauta de exportao dos mesmos.
Esta poltica tambm vem possibilitando o
aumento no nmero de parceiros
comerciais do pas, na medida em que a
cada nova viagem presidencial, pautada
na poltica do etanol, seguem na comitiva
presidencial
representantes
do
empresariado brasileiro, que se renem
com seus parceiros locais para promover
intercmbios e ainda mais comrcio.
O relacionamento mais dependente com
as potncias globais vai aos poucos sendo
substitudo
por
relaes
mais
eqidistantes e equilibradas nas mais
diversas
regies
do
globo.
Do
deslumbramento estadunidense dos anos
Collor, ao kantianismo ingnuo do
governo Fernando Henrique, os anos
petistas vem se mostrando um pouco mais
pragmticos na insero internacional do
Estado brasileiro.
Todavia, deve-se considerar que a poltica
externa do governo Lula vem apelando
pela liderana a qualquer custo. Primeiro
numa busca incessante por uma vaga
permanente no Conselho de Segurana
das Naes Unidas (CSNU), desejo esse
que levou ao reconhecimento da China
como economia de mercado, em troca da
promessa chinesa da defesa de uma
profunda reforma na instituio. No h
dvidas que uma reforma na Organizao
necessria, mas que tambm no para
logo.
A diplomacia brasileira investiu tanto
neste tema que se associou ao Japo,

Alemanha e ndia no chamado G-4, a fim

de pressionar pela reforma. No entanto,
h de se pensar que a China no apoiaria a
entrada do Japo e os EUA seriam
reticentes quanto entrada da Alemanha,
pois daria Unio Europia mais um
membro no Conselho.
Ademais, no se imagina uma reforma
que agrade a todos, j que sem retirar
poderes dos 5 membros permanentes ou
estender esses poderes a outros membros
no haveria qualquer mudana no atual
cenrio. S nos resta acreditar que ainda
h muita negociao e diplomacia para
acontecer.
No h dvidas, porm, que o Brasil um
pas de grande influncia na Amrica do
Sul, mesmo por seu tamanho geogrfico,
sua economia e sua populao. No
entanto, disputar com qualquer pas o
papel de lder, ou mesmo correr atrs
desta liderana, talvez no seja uma
estratgia muito adequada. Ao buscar
consolidar seu espao no sistema
internacional
e
considerando
suas
capacidades naturais, o pas exercer
influncia natural, podendo seguir com
mais
autonomia
e
independncia,
conquistando a necessria credibilidade.
Ainda possvel pontuar alguns fatos
ocorridos durante o atual governo que
informam sobre algumas outras linhas
mais perifricas da poltica do atual
governo, a saber: questes diplomticas
quanto entrada de brasileiros em
territrio estadunidense e a reciprocidade
das aes; o enriquecimento do urnio, as
potencialidades deste comrcio e as
inspees no autorizadas da Agncia
Internacional de Energia Atmica (AIEA);
impasse nas negociaes da ALCA e da
OMC quanto a questo agrcola; entre
outros fatos mais pontuais que s
corroboram com a estratgia de busca da
autonomia e do pragmatismo que vem
sendo objetivado pelo atual governo.
Pode-se dizer, portanto, que Lula assumiu
uma postura de reviso de rumos da ao
externa, numa perspectiva coerente com

13
as mudanas sistmicas do ps-11 de
setembro e os compromissos domsticos,
todavia, sem se opor diretamente s
vertentes do governo anterior. Isto posto,
pode-se entender que muito menos do
que uma ruptura houve apenas uma
reordenao nos rumos da poltica
externa.

Incio Lula da Silva retrospecto histrico e

avaliao programtica. Disponvel em:
<www.pralmeida.org>. Acessado em : 03
dez. 2007.
CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior de
Cardoso a Lula. Revista Brasileira de
Poltica Internacional. Vol. 46, No 01, pp.
5-11, 2003.

O sistema internacional dinmico e as

fragilidades do pas so inmeras e esto
muito aparentes. Buscar uma insero
segura no sistema requer que sejam
considerados
no
apenas
os
constrangimentos externos, a poltica
domstica deve ser considerada, pois
equvocos desta ordem podem causar
prejuzos considerveis.

VAZ, Alcides Costa. La politica exterior del

Gobierno Lula. Nueva Sociedad. Vol. 187,
pp. 139-152, 2003.

A consolidao da democracia, da
estabilidade
econmica
e
do
desenvolvimento so etapas que so
paulatinamente alcanadas. E, desde a
ingnua abertura comercial nos anos 1990
at
a
atual
poltica
para
o
desenvolvimento de Lula, houve um
contnuo aprendizado poltico. Neste
perodo, em que erros foram corrigidos,
etapas superadas. Resta ao governo buscar
ainda mais, para tanto uma maior
politizao das questes externas parte
importante neste aprendizado.

Sites:

O gigante, adormecido em bero

esplendido, aos poucos vai acordando e
buscando
seu
lugar
no
sistema
internacional. As possibilidades so
apresentadas pela conjuntura, resta inferir
qual dos caminhos o melhor. No
obstante, o governo deve per si criar suas
prprias oportunidades, talvez haja um
excesso de otimismo no ar. Ponderar
custos importante na poltica, mesmo
sabendo-se que, o risco parte do jogo.
Resta-nos esperar os prximos 1116 dias
do governo Lula.

Referncia

LIMA, Maria Regina Soares. A poltica

externa brasileira e os desafios da cooperao
Sul-Sul. Revista Brasileira de Poltica
Internacional. Vol. 48, No. 1, pp. 24-59,
2005.

Ministrio das Relaes Exteriores

http://www.mre.gov.br
Ver Tambm:
14/11/2003: A Poltica Externa Brasileira e
a Amrica do Sul
14/11/2003: A poltica externa brasileira e
a cooperao entre os pases em
desenvolvimento
01/06/2006: Brasil e o contexto sulamericano
10/11/2006: Brasil 2006: A poltica externa
brasileira na campanha presidencial
25/07/2007: A Venezuela no Mercosul
27/08/2007: Foro de Cooperao Amrica
Latina e sia do Leste
19/09/2007: Visita de Lula aos pases
nrdicos
10/10/2007: 62a Assemblia Geral das
Naes Unidas
31/10/2007: Presidente Lula em visita a
quatro pases do continente africano

Artigos:
ALMEIDA, Paulo Roberto de. A Poltica
Externa do novo Governo do Presidente Lus

Palavras-chave: poltica, externa, Lula,

multilateralismo, autonomia, cooperao,
desenvolvimento, Joana, Laura, Nogueira.

Kosovo: independncia ou autonomia

Resenha
Segurana
Luiz Fernando Damaceno Moura e Castro
13 de dezembro de 2007

Aps mais de 10 anos desde a perda de autonomia, a independncia da provncia srvia

parece mais prxima. Com a chegada do final do prazo para a elaborao de resolues e o
apoio dos EUA e da EU, uma declarao unilateral de independncia parece a soluo
mais provvel.

situao atual de Kosovo ocorre

em decorrncia de uma srie de
conflitos tnicos e religiosos que
fizeram parte da regio balcnica
no sculo XX. Desde a Iugoslvia de Tito1
de 1945, at o desmembramento total
daquele pas, os conflitos entre srvios,
bsnios, albaneses, kosovares, em suas
variantes
muulmanas
e
crists
compuseram o cotidiano dos habitantes
da regio.

Em dezembro de 2007, uma opo da

Organizao das Naes Unidas (ONU) e
do governo srvio sobre a independncia,
de Kosovo, que deveria ser declarada.
Entretanto, at dia 10 de dezembro, as
negociaes no haviam atingido nenhum
resultado satisfatrio. A situao balcnica
j foi muito mais violenta, impelindo
atores internacionais a agirem, no entanto
o status oficial do Kosovo, se autnomo ou
independente, ainda causa distrbios na
regio dos Blcs.
O Kosovo uma regio montanhosa
localizada ao nordeste da Albnia, sudeste
de Monte-Negro, norte da Macednia e ao
sudoeste da Srvia, sendo que o pas
engloba a regio como uma de suas

provncias. Tradicionalmente uma regio

multitnica, hoje a populao kosovar
composta
de
90%
de
albaneses
muulmanos e 6% de srvios cristoortodoxos. Todavia, as identidades
nacionais so definidas principalmente
atravs do idioma, seja o srvio ou
albans.
Durante
o
desmembramento
da
Iugoslvia2, os kosovares albaneses foram
a primeira nacionalidade a organizar uma
fora militar, o Exercito de Liberao do
Kosovo (Ushtria lirimtare e Kosovs ou
UK). O grupo lutava pela independncia
de Kosovo em relao Iugoslvia e
Srvia.
Kosovo j havia sido informalmente
autnoma desde 1945 e formalmente
desde o final da dcada de 1980, sendo
que, a partir dessa data, milhares de
srvios saram da regio, declarando que
foram expulsos por ameaas e violncia
dos albaneses-kosovares. A populao
srvia pediu maior controle da situao
por parte do governo, declarando que sem
o apoio de outros pases, o governo srvio
deveria sozinho acabar com a violncia na
2

O General Josip Broz Tito organizou a resistncia

anti-fascista durante a Segunda Guerra
Mundial. Aps a guerra, Tito resistiu ao
alinhamento com EUA ou URSS, governando a
Iugoslvia autonomamente, sem se alinhar a um
dos lados, at sua morte em 1980.

Com a decadncia do comunismo mundial,

iniciada pelo desmembramento da ex-URSS, a
Iugoslvia tambm sofreu um processo de
fragmentao. Durante esse processo vrios
conflitos surgiram na regio que, em sua
maioria, eram relativos reivindicao de
autonomia e independncia.

www.pucminas.br/conjuntura

15
regio.
Em 1990, o presidente srvio Slobodan
Milosevic revogou o status autnomo de
Kosovo como maneira de repreender os
atos de violncia albaneses, substituindo
lderes
locais
e
reincorporando
completamente a regio Srvia.
A reincorporao foi um golpe duro para
os Kosovares: suas instituies polticas
foram banidas, como a assemblia
kosovar; as foras policiais albanases
foram trocadas por srvias; o albans
deixou de ser a lngua oficial da provncia;
as indstrias, em sua maioria estatais,
passaram ao controle srvio; jornais e
transmisses de rdio em albans foram
proibidas; e mais da metade dos
estudantes universitrios foram expulsos
da universidade de Prstina (capital e
maior cidade da regio).
A represso srvia sob a direo do
presidente Milosevic, contra o grupo
guerrilheiro UK, foi generalizada em
relao populao albanesa da regio,
no se limitando ao Exrcito de Liberao
do Kosovo. Iniciou-se, ento, um processo
de limpeza tnica no qual uma
populao, utilizando foras militares ou
para-militares e organismos polticos,
buscou expulsar toda uma etnia de uma
regio especfica. As foras srvias
perseguiram
civis
e
para-militares
albaneses, de maneira a forar a sada dos
kosovares albaneses em direo Albnia.
Os atos dos militares srvios foram
considerados mais tarde como crimes de
guerra3.
Essa condio do conflito impeliu a
Organizao do Tratado do Atlntico
Norte (OTAN) a intervir militarmente na
regio em 1999. Ataques areos foram
realizados contra os srvios na primeira
operao da organizao internacional
contra um pas europeu e soberano. Os
3

Milosevic foi indiciado em 1999 pela ONU, atravs

do Tribunal Criminal Internacional para a ExIugoslavia, por cometer crimes contra a
humanidade no Kosovo.

ataques se concentraram inicialmente em

alvos militares em Kosovo e na Srvia,
mas se estenderam posteriormente a
outras instalaes, como pontes, refinarias
e centrais de comunicao. Durante os
ataques, milhares de kosovares albaneses
fugiram da regio, reportando violncia
execues e expulso por parte das foras
srvias.
Desde a interveno de 1999, Kosovo
esteve sob tutela da ONU atravs de uma
srie de instituies especialmente criadas,
mesmo que continuando oficialmente
como uma provncia da Srvia. A United
Nations Interin Administration Mission in
Kosovo4 (UNMIK), foi instaurada para
administrar a regio e a Kosovo Peace
Implementation Force5 (KFOR) para garantir
a segurana dos habitantes.
Em 2001, a UNMIK estabeleceu
instituies provisrias de autogoverno,
atravs das quais seria gradualmente
transferido o controle administrativo da
regio para a populao local. O objetivo
central dessas instituies, e da UNMIK
como um todo, era o de definir uma srie
de critrios de governabilidade estveis
para que o status do Kosovo pudesse ser
discutido e definido.
Para presidir a UNMIK foi designado
como enviado especial da ONU o expresidente da Finlndia Martti Ahtisaari.
Entretanto, o processo foi extremamente
lento, o que acarretou em revoltas por
parte da populao albanesa e na
descrena da populao srvia em uma
resoluo eficaz. Dessa maneira, apenas
em 2006 as negociaes comearam
efetivamente, tendo como participantes
representantes de Belgrado (capital da
Srvia), Prstina (Capital do Kosovo) e um
Grupo de Contato do qual participam
Estados Unidos (EUA), Reino Unido,
Frana, Itlia, Alemanha e Rssia.
As posies se contrabalanavam com
Rssia e Srvia em favor da autonomia e
4

Misso interina de administrao no Kosovo

Fora de implementao da paz no Kosovo

www.pucminas.br/conjuntura

16
kosovares albaneses e os outros membros
do Grupo de Contato a favor da
independncia6.
Como resultado das negociaes, foi
elaborado em 26 de maro de 2007 o Plano
Ahtisaari, que deveria estabelecer as
diretrizes para determinar o futuro status
de Kosovo e as condies em que o
processo de transio deveria ocorrer. A
proposta foi apresentada ao Secretrio das
Naes Unidas, Ban Ki-moon, que, ento o
encaminhou com todo apoio ao Conselho
de Segurana.
O plano Artisaari estabelece que Kosovo
deveria se concretizar em uma sociedade
multitnica independente e sob a
superviso de atores internacionais7. O
plano prev ainda que: a regio tem
direito a estabelecer uma srie de smbolos
nacionais como bandeira e hino; a
possibilidade
de
comercializar
independentemente com outros pases; e a
manuteno da KFOR para manuteno
da segurana de albaneses e da minoria
srvia. Como primeiro passo, Kosovo
deveria
adotar
uma
comisso
constitucional de 21 membros, dos quais
trs deveriam ser de origem srvia e trs
de outras minorias. Aps a aprovao da
Constituio pela assemblia kosovar,
eleies deveriam ocorrer aps nove
meses. Em suma, o plano especifica a
criao de um Estado Kosovar semiindependente.
A negociao da implementao do plano,
porm, no foi bem sucedida, alongando o
6

Diferentemente da independncia, que criaria um

estado kosovar completamente independente da
Srvia, a autonomia permitiria que o Kosovo
possusse instituies polticas e nacionais, mas
seria dependente da Srvia em aspectos
relativos segurana e economia internacional.
1.1 1 The international community shall supervise,
monitor and have all necessary powers to
ensure effective and efficient implementation of
this Settlement, as set forth in Annexes IX, X and
XI. Kosovo shall also issue an invitadon to the
international community to assist Kosovo in
successfully fulfilling its obligalions to this end.

prazo para a entrega de um documento

final para dia 10 de dezembro de 2007. A
Conferncia de Baden8, nos dias 26 e 28 de
novembro, representou a tentativa mais
recente de negociao diplomtica entre as
partes, agora reduzidas Troika9 (EUA,
Unio Europia e Rssia), Srvia e
Kosovo. Todavia, a posio Srvia apoiada
pela Rssia representou, mais uma vez,
um obstculo intransponvel para a
implementao imediata do plano.
A presso do grupo formado por EUA e
pela Unio Europia (UE) tende a facilitar
o processo de independncia. Esse fator
relevante principalmente dada a posio
da prpria Srvia diante da Europa, j que
aquela procura construir seu futuro como
um Estado integrado UE. Entretanto,
outros pases como Grcia e Eslovnia, j
dentro da comunidade, podem se declarar
contrrios proposta, dado seu prprio
histrico de movimentos separatistas. Para
a UE essencial demonstrar a unidade da
poltica de segurana do bloco, de maneira
a garantir sua posio como um ator
influente na poltica internacional dentro e
fora
da
Europa.
A
participao
internacional no mbito militar foi bem
sucedida, garantindo a paz na regio,
todavia, a concluso do processo
diplomtico ainda se encontra em
dificuldades.
Desde a dcada de 1990, Kosovo se
encontra em estado dbio sobre a
declarao de seu status em diferentes
nveis de anlise, interno, regional e
internacional. Os processos para a
definio de sua condio tm envolvido
atores internacionais como a ONU e a
OTAN que, entretanto, no conseguiram
atingir nenhum progresso expressivo.
8

A conferncia foi realizada Baden, ustria, com a

participao de EUA UE e Russia, tendo trs
dias
de
durao.
Foi
importante,
principalmente, para reforar o compromisso
das duas partes, Kosovo e Srvia, de no
buscarem a violncia nas negociaes.

Palavra em russo que significa grupo de trs ou

trade.

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17
Aliado a isso, a posio do governo srvio,
com o apoio da Federao Russa, contra a
criao de um Estado Kosovar, compe as
principais condies desfavorveis para a
resoluo do conflito.

Meridiano 41
http://meridiano47.info/
BBC News
http://news.bbc.co.uk

A interveno internacional do Kosovo,

principalmente por parte da OTAN, deu
incio a algumas das misses pioneiras
que estabeleceram o padro das operaes
humanitrias por parte da organizao
e auxiliaram na organizao de futuras
misses da ONU. Mas a situao poltica
vai muito alm do conflito armado entre
milcias kosovares e foras srvias.

OTAN

Alm disso, a histria conflituosa entre as

comunidades tnicas e a continuidade dos
sentimentos
agressivos
entre
elas
apresentam dificuldades na elaborao de
uma soluo definitiva para o povo
Kosovar. Cada vez mais insatisfeitos com
os prprios dirigentes e com os
organismos internacionais, os kosovares
aos poucos perdem a f nas solues
diplomticas, o que poderia levar a mais
confrontos na regio balcnica. Em
contraposio

soluo
srvia,
relacionada a uma grande autonomia da
regio, a soluo mais aparente para o
conflito seria uma declarao unilateral de
independncia dos kosovares, apoiada por
outros pases e rgos internacionais.

Kosovo, Srvia, Artissari, Luiz Fernando,

Moura e Castro.

http://www.nato.int
United Nations
Kosovo

Special

Envoy

for

http://www.unosek.org

Palavras-chave:

Referncia
Sites:
South Eastern Times
http://www.setimes.com
Crisis Group
http://www.crisisgroup.org
Plano
Artissaari
Proposal)

(Comprehensive

http://www.unosek.org/docref/Com
prehensive_proposal-english.pdf

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O novo relatrio sobre o programa nuclear

iraniano
Resenha
Segurana
Anna Claudia de Santana Menezes
19 de dezembro de 2007

O Conselho de Inteligncia Nacional do governo dos Estados Unidos publicou, no dia 3

de dezembro de 2007, uma Estimativa da Inteligncia Nacional, relatrio no qual so
revisados os dados segundo os quais a Repblica Islmica do Ir possui um programa
nuclear.

m relatrio divulgado na segundafeira, dia 3 de dezembro de 2007,

apresenta
novas perspectivas
sobre
o
programa
nuclear
iraniano. O documento uma Estimativa
da Inteligncia Nacional (NIE, sigla em
ingls), que representa um consenso entre
16
agncias
de
inteligncia
estadunidenses.

O documento atesta que o programa

nuclear iraniano foi suspenso em 2003, e
continua da mesma forma atualmente.
Provavelmente, declara o NIE, a deciso
de interromper seu programa foi
conseqncia
do
aumento
da
investigao internacional minuciosa e da
presso resultante da exposio do projeto
iraniano nuclear no declarado..

Os NIEs so os documentos mais

importantes e com maior autoridade de
julgamento
na
Comunidade
de
Inteligncia (CI, sigla em ingls) do
governo dos Estados Unidos da Amrica
(EUA). Eles analisam todos os assuntos
relacionados segurana nacional e tm
como
objetivo
auxiliar
no
desenvolvimento de polticas para a
proteo dos interesses nacionais dos
EUA.

Alm disso, relata que o pas continua a

enriquecer urnio, o que poderia prover
Teer com material suficiente para a
produo de arma nuclear em meados da
prxima dcada. No obstante, nega as
previses feitas por agncias de
inteligncia em 2005, segundo as quais o
Estado islmico teria um projeto secreto
de construo de defesa nuclear.

O relatrio, denominado National

Intelligence Estimate Key Judgments: Iran:
Nuclear Intentions and Capabilities1, foi
realizado a pedido do Congresso
estadunidense, e tem como meta avaliar o
status do programa nuclear iraniano e qual
ser sua projeo nos prximos 10 anos.
1

Julgamentos-chave da Estimativa da Inteligncia

Nacional: Intenes e Capacidades nucleares do
Ir.

O relatrio no posiciona o Ir como um

Estado Paria2 que age de forma
irracional para adentrar o clube das
potncias nucleares. Alega que as decises
iranianas no se baseiam em um mpeto
para a obteno de armas nucleares sem
antes considerar os custos polticos,
2

O termo Estado Paria se refere aos Estados que,

de acordo com o governo dos Estados Unidos
da Amrica, patrocinam o terrorismo, rejeitam
os direitos humanos, esto determinados a
adquirir armas de destruio em massa e
desrespeitam as leis do Direito Internacional.

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19
militares e econmicos; ao contrrio,
guiam-se por clculos custo-benefcio.
O NIE chega concluso que, se Teer
fosse retomar seu programa, isso
demoraria no mnimo dois anos antes que
o pas pudesse enriquecer o urnio
necessrio para construir uma bomba
nuclear. De acordo com o documento,
seria muito improvvel que o Ir
atingisse esse objetivo antes de 2013,
devido a previsveis problemas tcnicos e
no programa..
Por fim, o documento exprime que seria
complicado e difcil fazer com que os
lderes iranianos desistam de obter uma
bomba nuclear, uma vez que esta tem
grande
importncia
nos
objetivos
estratgicos do pas no Oriente Mdio.
A administrao George W. Bush insiste
que, apesar de tais concluses do NIE, o
Ir e seu programa nuclear continuam a
ser uma grande ameaa segurana
regional. Segundo o Secretrio de Defesa,
Robert Gates, no h dvida que a
poltica iraniana de desestabilizao uma
ameaa aos interesses estadunidense e de
qualquer pas do Oriente Mdio..
Exemplos dessa poltica so, de acordo
com o Secretrio de Defesa: a tentativa de
desequilbrio do Afeganisto e Iraque; o
apoio ao Hamas3 e Hizballah4; e o
desenvolvimento de msseis de mdio
alcance.
Com a finalidade de pressionar os aliados
3

Hamas, Movimento de Resistncia Islmica, um

grupo palestino que tem como meta principal o
estabelecimento do Estado palestino e a
eliminao completa de Israel em uma guerra
santa. considerada uma organizao terrorista
pelos Estados Unidos da Amrica e pela Unio
Europia.

Hizballah um grupo armado que integra o

Parlamento e gabinetes libans. Possui a meta de
expulsar as foras israelenses do pas, combater
o imperialismo ocidental e instituir no Lbano
uma repblica islmica que seria o nico modo
de garantia de igualdade entre os libaneses.
reconhecidamente auxiliada pela Sria e Ir, e
caracterizada como terrorista pelo governo
estadunidense.

no Golfo, Gates reafirmou o compromisso

de Washington com a regio, encorajou
acordos bilaterais com os EUA para
contrabalanar o Ir, alm de oferecer uma
rea frtil de cooperao na qual sero
compartilhadas informaes e defesa
area, martima e mssil..
Alguns lderes da regio, entretanto,
declararam que preferem uma soluo
diplomtica e pacfica para a questo.
Sheikh Hamad bin Jassim bin Jabr al
Thani, Primeiro-Ministro do Qatar,
argumentou que os EUA no devem
tentar excluir o Ir da regio, mas sim
comear a dialogar diretamente com o
pas. Gary More, analista do Conselho
estadunidense
para
Relaes
Internacionais, alegou que essas crticas
so reflexos das preocupaes sobre as
intenes da Casa Branca: os pases do
Golfo esto inseguros e ressentidos, mas
esto em uma posio muito fraca..
Opinio diferente possui o Estado de
Israel. Servios de inteligncia israelense
estimam que o Ir interrompeu seu
programa nuclear em 2003, mas retomou
suas atividades em 2005, acelerando o
enriquecimento
de
urnio
e
o
desenvolvimento de msseis balsticos.
Contudo, de acordo com Tel Avi, o projeto
iraniano est limitado pela presso
internacional
e
por
dificuldades
econmicas e tcnicas.
George W. Bush declarou que o relatrio
no um motivo para relaxar e desistir,
mas sim uma confirmao de que o que
aconteceu no passado pode se repetir, ou
seja, que a Repblica Islmica do Ir possa
retomar seu projeto nuclear. Ademais,
confirmou que os EUA continuaro a
isolar Teer, afirmando que o NIE um
alerta para a comunidade internacional.
Isso porque o Ir poderia retomar o
programa e conduzi-lo de forma
clandestina, o que colocaria em perigo o
mundo.
O servio de inteligncia estadunidense
estima que a publicao do documento
acontece em um momento inapropriado,

www.pucminas.br/conjuntura

20
pois coloca em xeque os esforos da
administrao para impor uma terceira
sano ao Ir na Organizao das Naes
Unidas (ONU). O primeiro pacote de
sanes foi aprovado em dezembro de
2006 e requer que todos os pases parem
de fornecer material e tecnologia que
poderiam ser usados pelo pas em seus
programas nuclear e mssil. O segundo
pacote, homologado em maro de 2007,
bane armas de origem iraniana e
aprofunda a lista de companhias e
indivduos sujeitos a ter suas posses
bloqueadas.
O presidente do Ir, Mahmoud
Ahmadinejad, classificou o relatrio como
uma declarao de vitria do povo
iraniano sobre as grandes potncias. Teer
caracterizou o NIE como um passo
positivo que, se seguido por outros
passos similares, reverter a situao,
liberando o caminho para equacionar as
questes regionais e bilaterais. Todavia, o
Ministro das Relaes Exteriores iraniano,
Manouchehr Mottaki, disse que 70% do
relatrio esto corretos, mas os 30%
restantes esto errados, pois os EUA se
recusam a confessar a verdade com receio
de perder toda a sua reputao.
O documento neutraliza a retrica do
presidente Bush, que vinha evocando a
possibilidade de uma terceira guerra
mundial caso o mundo no agisse rpido
para deter os iranianos de adquirirem
conhecimento e urnio suficientes para
construir uma bomba nuclear.
No entanto, presidente Bush afirmou que
o relatrio no trar mudanas na poltica
de Washington com relao ao Ir, pois o
pas continua sendo uma ameaa
comunidade internacional. Dessa forma,
os EUA daro prosseguimento tentativa
de insular o pas islmico. O NIE foi um
mostrou claramente que o Ir precisa ser
levado srio como uma ameaa paz
internacional, argumenta George W.
Bush.

Referncia
Sites:
Herald Tribune
http://www.heraldtribune.co
National Intelligence Estimate Key
Judgments: Iran: Nuclear Intentions and
Capabilities
http://www.dni.gov/press_releases/2
0071203_release.pdf
The Guardian
http://www.theguardian.co/
The Nacional Security Strategy of the
United States of America
http://slomanson.tjsl.edu/NSS.pdf
The New York Times
http://www.nytimes.com/
Ver Tambm:
16-07-2006: Eixo do Mal, Segunda Rodada
16-01-2005: Hamas (perfil)
05-11-2004: Hezbollah (perfil)
16-06-2006: O programa nuclear do Ir,
novos acontecimentos

Pa

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21
lavras-chave: Estados Unidos, Ir, NIE,
programa
nuclear,
Anna
Claudia,
Menezes.

Pontifcia Universidade Catlica MG

Presidente da Sociedade Mineira de Cultura: Dom Walmor
Oliveira de Azevedo
Gro-Chanceler: Dom Walmor Oliveira de Azevedo
Reitor: Dom Joaquim Giovani Mol Guimares
Vice-reitora: Profa. Patrcia Bernardes
Assessor especial da reitoria: Prof. Jos Tarcsio Amorim
Chefe de Gabinete do Reitor: Prof. Osvaldo Rocha Trres

Conjuntura Internacional
Chefia do Depto de Relaes Internacionais: Prof. Javier
Alberto Vadell
Coordenao do Curso de Relaes Internacionais: Prof.
Javier Alberto Vadell
Coordenao-Geral: Profa. Liana Arajo Lopes
Conselho acadmico: Prof. Danny Zahreddine; Profa. Liana
Arajo Lopes; Prof. Rodrigo Corra Teixeira
Membros: Andre Klausing; Celeste Cristina Badar; Diego
Paes; Joana Laura Nogueira; Lgia Mello; Luiz Fernando
Moura e Castro, Luciana Mendes.
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