Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva

da sustentabilidade
Food production: family agriculture versus exporting mindset in
Brazil under a sustainable point
of view

Lu Cristine Siqueira Reis

Joo da Cruz Gonalves Neto

Sumrio
Como eu escrevo ...................................................................................................................... 11
Richard Posner
Traduo de Ana Caroline Pereira Lima
Thiago Santos Aguiar de Pdua

Boola!...........................................................................................................................................16
Duncan Kennedy
Traduo de Ana Caroline Pereira Lima
Thiago Santos Aguiar de Pdua

A comida fica na cozinha: tudo que eu precisava saber sobre a interpretao de um estatuto eu aprendi quando tinha 9 anos ........................................................................................... 22
Hillel Y. Levin
Traduo de Jefferson Cars Guedes
Ana Caroline Pereira Lima
Thiago Santos Aguiar de Pdua

Polticas pblicas: uma contribuio sucinta edificao de um modelo para sua anlise..... 28
Victor Manuel Barbosa Vicente
1 Introduo............................................................................................................................................................29
2 Politicas pblicas: alguns modelos para sua anlise...........................................................................................29

2.1 A anlise institucional..............................................................................................................................................29

2.2 Redes de polticas pblicas.....................................................................................................................................37
2.3 O modelo de fluxos mltiplos...............................................................................................................................39
2.4 Advocacy coalition framework..............................................................................................................................40

3 Consideraes finais.............................................................................................................................................43
Refrencias..............................................................................................................................................................43

Direito sade, polticas pblicas do sistema nico de sade e acesso ao servio pblico
hospital e ambulatorial.............................................................................................................. 49
Emerson Affonso da Costa Moura
Fabrizia da Fonseca Passos Bittencourt Ordacgy
1 Introduo............................................................................................................................................................50
2 O direito social sade........................................................................................................................................ 51
3 A constituio de 1988 e as polticas de sade.....................................................................................................54
4 A sade pblica e os servios pblicos................................................................................................................56
5 Concluso.............................................................................................................................................................57
Referncias..............................................................................................................................................................58

Autismo: o ideal e o real na efetivao da deciso jurisdicional que implementa polticas

pblicas........................................................................................................................................ 60
Grasielly de Oliveira Spnola
1 Introduo............................................................................................................................................................60
2 Sobre o autismo: diagnstico, sintomas e tratamentos ...................................................................................... 61

3 O controle jurisdicional de polticas pblicas relacionadas ao autismo no Estado de So Paulo......................62

3.1 Da ineficincia do julgado em razo da execuo pela via individual ............................................................65

3.2 Dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos................................................................................65
3.3 Da Importncia de se reconhecer os direitos e interesses difusos, no caso do autismo, para eficincia do
julgado........................................................................................................................................................................................ 66

4 O controle jurisdicional de polticas pblicas relacionadas ao autismo no Estado do Rio Grande do Norte...67
5 Concluses...........................................................................................................................................................68

Direito sade, polticas pblicas e portadores de transtorno mental: a internao compulsria do dependente qumico no municpio do rio de janeiro............................................. 72
Emerson Affonso da Costa Moura
Laila Rainho de Oliveira
1 Introduo............................................................................................................................................................72
2 O direito sade e as polticas pblicas..............................................................................................................73
3 O dependente qumico e a poltica pblica de internao..................................................................................78
4 Estudo de caso: a internao compulsria no rio de janeiro............................................................................... 81
5 Concluso.............................................................................................................................................................84
Referncias..............................................................................................................................................................85

Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a

perspectiva da sustentabilidade. ................................................................................................ 89
Lu Cristine Siqueira Reis
Joo da Cruz Gonalves Neto
1 Introduo............................................................................................................................................................90
2 Agricultura familiar no contexto contemporneo................................................................................................90
3 Agronegcio no Brasil..........................................................................................................................................93
4 Reforma agrria, produo de alimentos e sustentabilidade..............................................................................94
5 Concluso.............................................................................................................................................................96
Referncias..............................................................................................................................................................97

Direito agroalimentar e territrio: reflexes sobre o uso da gua na atividade agrcola..100

Rodolfo Franco
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 100
2 Quadro normativo sobre a gua......................................................................................................................... 102
3 Uso da gua na atividade agrcola..................................................................................................................... 105

3.1 O aqufero guarani.................................................................................................................................................105

3.2 gua e territrio.....................................................................................................................................................106
3.3 gua e liberdade.....................................................................................................................................................107

4 Concluso............................................................................................................................................................110

A construo de novas polticas sociais: o caso de Mato Grosso do Sul................................ 114

Ricardo Luz Chagas Amorim
1 Introduo...........................................................................................................................................................114
2 Excluso social ...................................................................................................................................................115
3 As dificuldades dos anos 1990 e a nova poltica social sul-mato-grossenses......................................................118
4 COGEPS e a gesto matricial das polticas sociais........................................................................................... 122
5 FIS como garantia de recursos.......................................................................................................................... 125

6 Alguns nmeros e observaes sobre os impactos............................................................................................ 129

7 Comentrios finais.............................................................................................................................................. 134
Referncia.............................................................................................................................................................. 135

Programas sociais brasileiros e sua relao com a pobreza, a desigualdade e o desenvolvimento..........................................................................................................................................138

Mirian Aparecida Rocha
Rosa Maria Olivera Fontes
Leonardo Bornacki de Mattos
Jader Fernandes Cirino
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 139
2 Estudo sobre as inter-relaes entre programas sociais, pobreza e desigualdade.......................................... 140
3 Metodologia........................................................................................................................................................141

3.1 Modelos analticos................................................................................................................................................141

3.2 Fonte de dados......................................................................................................................................................142

4 Resultados......................................................................................................................................................... 143

4.1 Indicadores multidimensionais............................................................................................................................143

4.2 Comportamento dos indicadores multidimensionais nas regies brasileiras..............................................145
4.3 Ranking dos estados brasileiros...........................................................................................................................147
4.4 Impacto dos programas sociais sobre os indicadores multidimensionais.....................................................148

5 Concluso...........................................................................................................................................................151
Referncias............................................................................................................................................................ 152

A jurisdio constitucional e a contextualizao do texto da constituio federal de

1988: mutao constitucional ...................................................................................................155
Eduardo Sadalla Bucci
Introduo............................................................................................................................................................. 156
Direito alogrfico................................................................................................................................................ 156
A jurisdio constitucional como fator de estabilizao institucional................................................................. 160
Mutao constitucional: poder reformador ou interpretao constitucional?..................................................... 164
1. Mutao constitucional: delineao pela doutrina majoritria......................................................................... 166
2. Mutao constitucional luz de o direito ser alogrfico: mudana das normas e no do texto constitucional...... 167
Concluso.............................................................................................................................................................. 170

Polticas pblicas na fronteira trinacional:

o desafio ao pleno exerccio da cidadania.....173

Priscila Lini

Representao interventiva, jurisdio constitucional e conflito federativo....................186

Marcelo Rodrigues Mazzei
Sebastio Srgio Silveira
Henrique Parisi Pazeto
Introduo............................................................................................................................................................. 186
Aspectos gerais da interveno federal................................................................................................................. 187
Histrico da representao interventiva no Brasil............................................................................................... 190
A representao interventiva na Constituio Federal de 1988.............................................................................191
Legitimao ativa.................................................................................................................................................. 193
Procedimento........................................................................................................................................................ 194

Deciso.................................................................................................................................................................. 195
Concluso.............................................................................................................................................................. 198
Referncias ........................................................................................................................................................... 199

A licitao pblica como instrumento de desenvolvimento na perspectiva do paternalismo

libertrio...................................................................................................................................201
Felipe Furtado Ferreira
Eduardo Carlos Pottumati
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 202
2 A licitao pblica e sua funo social.............................................................................................................. 202
3 Direito ao desenvolvimento sustentvel ............................................................................................................ 206
4 A atividade de fomento..................................................................................................................................... 209
5 O paternalismo libertrio como terceira via simulitude com a atividade de fomento................................... 210
6 Consideraes finais........................................................................................................................................... 212
Referncias............................................................................................................................................................ 213

Tributao & regulao: um diagnstico sobre inter-relaes possveis..............................215

Veyzon Campos Muniz
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 215

1.1 Um necessrio acordo semntico ao tratar de regulao.................................................................................216

2 Regulao da tributao..................................................................................................................................... 216

2.1 Apatia endmica e a produo legislativa tributria..........................................................................................217

3 Tributao como regulao................................................................................................................................ 218

3.1 Medidas extrafiscais: um instrumento regulatrio............................................................................................218

3.2 Automatismo moral e a anlise de impacto regulatrio...................................................................................220

4 Concluses articuladas....................................................................................................................................... 221

Anlise econmica do direito: a eficincia da norma jurdica na preveno e reparao de

danos sofridos pelo consumidor. ..............................................................................................224
Hctor Valverde Santana
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 225
2 Conceito de anlise econmica do direito (AED)............................................................................................. 225
3 Eficincia das normas jurdicas protetivas do consumidor .............................................................................. 227
4 Anlise econmica da preveno e reparao de danos sofridos pelo consumidor.......................................... 228
5 Concluso........................................................................................................................................................... 234
Referncias............................................................................................................................................................ 235

Inovao para quem? O caso da poltica de inovao da Universidade Federal de Juiz de

Fora............................................................................................................................................238
Marcos Vincio Chein Feres
Marcelo Castro Cunha Filho
1 Introduo.......................................................................................................................................................... 239
2 Integridade e ao comunicativa aplicada ao direito........................................................................................ 240
3 A busca pelo desenvolvimento tecnolgico e sua repercusso na ict federal de juiz de fora ....................... 244
4 Por que o direito no concorda com uma poltica inovao utilitria? A deficincia da poltica da UFJF...... 249

5 Concluso........................................................................................................................................................... 252

A Ponderao como Mecanismo de Soluo de Conflitos entre Princpios Norteadores

do Direito Penal Ambiental.....................................................................................................256
Maria Isabel Esteves de Alcntara
Michelle Lucas Cardoso Balbino
1 Consideraes Iniciais........................................................................................................................................ 257
2 Introito ao Estudo dos Princpios...................................................................................................................... 257
3 Princpio do In Dubio pro Reo.......................................................................................................................... 260
4 Princpio do In Dubio pro Ambiente ou In Dubio Pro Nature......................................................................... 261
5 A Ponderao como Mecanismo de Soluo de Conflitos: Princpio In Dubio pro Reo Versus Princpio
In Dubio pro Nature....................................................................................................................................... 263
6 Consideraes Finais......................................................................................................................................... 268
Referncias............................................................................................................................................................ 269

A necessidade de polticas pblicas ambientais municipais e participao popular para coibir

as brigas de galo.........................................................................................................................273
Marco Lunardi Escobar
Lucia Santana de Freitas
Gesinaldo Atade Candido
1 Introduo ......................................................................................................................................................... 274
2 A proteo fauna.............................................................................................................................................. 274
3 As normas ambientais e a defesa animal .......................................................................................................... 276

3.1 Maus tratos a animais: as rinhas de galo ............................................................................................................277

3.2 A competncia do municpio em matria ambiental e a necessidade de polticas pblicas para coibir as
rinhas de galos........................................................................................................................................................277
3.3 A falta de polticas pblicas: seria falta de interesse?........................................................................................279
3.4 A participao da sociedade civil como auxiliar na gesto ambiental............................................................279

4 Aspectos metodolgicos..................................................................................................................................... 280

5 O Combate s brigas de galo no Rio Grande do Norte .................................................................................. 281

5.1 As operaes de 2010 a 2012...............................................................................................................................281

5.2 Poder de polcia ambiental...................................................................................................................................283

6 Consideraes finais.......................................................................................................................................... 284

DOI: 10.5102/rbpp.v4i1.2678

Produo de alimentos: agricultura familiar x

cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva
da sustentabilidade
Food production: family agriculture versus
exporting mindset in Brazil under a sustainable
point of view
Lu Cristine Siqueira Reis*
Joo da Cruz Gonalves Neto**

Resumo
O presente trabalho analisa como impactada a produo de alimentos
para consumo em detrimento da produo de alimentos para exportao,
comparando a agricultura familiar em face da cultura de exportao no
Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade. Ser analisado ainda como a
necessidade de uma efetiva reforma agrria impacta nesta problemtica e qual
a participao e relevncia das polticas pblicas neste cenrio. O Brasil por
ser um pas de dimenses continentais e com sua biodiversidade que exorbita
a realidade de muitos pases do globo cobiado e tido como potncia de
riquezas naturais, para produo de bens primrios em especial por ser um
pas localizado na zona tropical. O estudo assenta-se sob o pensamento das
contradies e reflexes atuais sobre as monoculturas e biodiversidade da
escritora e ativista indiana Vandana Shiva e tambm sob a teoria da obra
Desenvolvimento como liberdade do autor Amartya Sen.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Reforma agrria. Sustentabilidade.
Produo de alimento.
Abstract

Recebido em 08/11/2013
Aprovado em 09/03/2014
*
Advogada. Mestranda em Direito
Agrrio pela Universidade Federal de
Gois. Especialista em Docncia do
Ensino Superior pelo Instituto Brasil
Central.
**

Ps-doutorando em Direito pela

Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Doutor em Filosofia.
Professor Adjunto II do Programa de
Mestrado em Direito, da Universidade
Federal de Gois.

This paper analyzes how impacted food production for consumption at the
expense of food production for export, comparing the family agriculture
with compare of export crop in Brazil, from the perspective of sustainable
growth. Will be further analyzed as the need for an effective land reform
impacts on this issue and where participation and relevance of public
politics in this scenario. The Brazil as a country of continental dimensions
and its biodiversity which is outside the reality of many countries around
the world and is coveted power had as natural resources for production
of primary goods in particular for being a country located in the tropical
zone. The study is based on the thought of contradictions and current
reflections on monocultures and biodiversity of Indian writer and activist
Vandana Shiva and also in the theory of work Development as Liberty
Amartya Sen the author.
Keywords: Publics politics. Agricultural reform. Sustainable growth. Food
production.

O conflito de terras uma problemtica que remonta toda uma histria de construo da estrutura
fundiria do Brasil, de concentrao da terra nas mos de poucos, m distribuio e uma maioria sedenta
e dependente dessas minorias para sua sobrevivncia e subsistncia. Ainda hoje existem pessoas que
dependem da terra para sobreviver.
Na contemporaneidade a monocultura vista como mais rentvel e promissora que a agricultura familiar,
pois se utiliza de mecanizao dos meios de produo, alm de uma uniformizao das riquezas naturais. A
agricultura familiar na contemporaneidade tem sido enfraquecida face a monocultura para exportao, pois
h a iluso de que esta segunda ser quem pagar ou ao menos diminuir a dvida externa do pas. Como
consequncia disto, os alimentos tm seus preos elevados, aumentando assim a fome, a desigualdade social e
levando ao consequente caos urbano.
A reforma agrria est prevista desde 1850 na Lei de terras, tem tambm previso no Estatuto da
Terra de 1964 e reafirma seu contedo e intento na Constituio Federal do Brasil, que traz como um
dos parmetros para desapropriao da propriedade, o cumprimento de sua funo social. Esta por sua
vez no captulo III do Livro VII (Da ordem econmica e financeira) no artigo 186 traz os requisitos a
serem cumpridos e que cientificamente muitas vezes so ignorados pelo proprietrio da terra e ignorado
pelo poder pblico.
O xodo rural, promovido pela mecanizao das monoculturas outra situao enfrentada pelas
monoculturas, que fomenta o desemprego no campo. A agricultura familiar por sua vez, utiliza-se da
mo-de-obra da famlia e eventual presena de terceiros para auxiliar. Alm disso, o excedente vendido
e responsvel por 70% da produo de alimentos que chegam mesa dos brasileiros. Ignora-se neste
contexto a biodiversidade, as riquezas naturais e o ecossistema equilibrado. No se percebe que este
equilbrio necessrio para uma melhor rentabilidade e produtividade do cultivo.
A sustentabilidade assume papel de destaque nesta discusso que por muitas vezes ignorada pelo
capitalismo exacerbado que visa o lucro imediato e acredita que o estilo monocultor seja o melhor e mais
inteligente
Destaca-se a importncia da agricultura familiar e da produo diversificada de alimentos para
consumo da populao brasileira bem como na empregabilidade do homem do campo. Visa compreender
sua dinmica face monocultura para exportao.
Sustenta-se como hiptese que a agricultura familiar merece e carece de polticas pblicas eficientes
para fixao do agricultor no campo e incentivos para maior produo de alimentos. O mtodo a ser
utilizado ser o indutivo, partindo de casos especficos para o geral, bem como do estudo bibliogrfico.
2 Agricultura familiar no contexto contemporneo
A Agricultura familiar tem uma lei especfica, a Lei n. 11.326/2006. que define agricultor familiar
enquanto aquele que pratica atividades rurais e que atenda aos seguintes requisitos: I no detenha a
qualquer ttulo, rea superior a quatro mdulos fiscais; II utilize mo-de-obra predominantemente da
prpria famlia em suas atividades econmicas; III tenha percentual mnimo originado das atividades
de seu estabelecimento; e IV dirija o estabelecimento com sua famlia, com auxlio eventual de terceiros.
Depreende-se da lei que o mais importante dentre estes elementos constitutivos da propriedade familiar,
o quarto, a participao efetiva do conjunto familiar. Assim est definido pelo artigo 3 do referido
dispositivo e, este elemento que assegura e configura a especificidade do instituto1.
1

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2012.

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

1 Introduo

90

[...] tem o tamanho exato de um mdulo, calculado de acordo com cada regio do pas e tipo de
explorao. Nem mais nem menos do que um mdulo. Se menor minifndio; se maior, pode ser
latifndio ou at mesmo empresa rural.

Marques salienta3 ainda que nos projetos at ento analisados, h a perspectiva de que a distribuio
de lotes seja feita de acordo com o tamanho da propriedade familiar e que se inclua a concesso de uso
real. Para fomentar a produo na propriedade, de modo a atender a realidade do agricultor local e sua
atividade desenvolvida.
Conforme dados do ltimo Censo Agropecurio4 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
(IBGE) 74,4% dos trabalhadores rurais, so agricultores familiares. Somados eles correspondem a
mais de 12 milhes de brasileiros, que so responsveis por mais de 70% dos alimentos produzidos e
consumidos diariamente na mesa da populao nacional.
Para o gegrafo, Bernardo Manano5 , agricultura familiar historicamente associa-se ao campesinato e
a estrutura em si, demarca um processo de sua destruio, pois estes conflitos se expressam em embates
de processos estruturais e conjunturais. Antes, o conflito do campesinato se dava com as monoculturas
e a ampliao da agroindstria, no perodo ditatorial em que quase houve extino dos movimentos
camponeses. Atualmente para ele, o conflito deslocou-se dos latifndios e hoje confronta com
corporaes transnacionais e esta mudana se deve em especial ao processo de globalizao da questo
agrria brasileira.
A crise alimentar para Manano resultou no mito do paradoxo da modernidade: descobriu-se que
o agronegcio (as monoculturas) no verdadeiramente o grande produtor de alimentos, instigando e
demonstrando a importncia da agricultura familiar (denominado por ele, campesinato) na alimentao
da populao, bem como a necessidade de polticas pblicas de soberania alimentar.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA6 , possui e desenvolve polticas pblicas voltadas ao
agricultor familiar. Dentre elas destacam-se o alimento escolar, poltica instituda pela Lei n. 11.947/2009,
que determina a utilizao de no mnimo 30% dos recursos repassados pelo FNDE (Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao) para a alimentao, sejam realizados da agricultura familiar, do
empreendedor familiar ou de suas organizaes; fomentando assim o desenvolvimento e produo dos
assentamentos de reforma agrria, comunidades tradicionais indgenas e quilombolas.
O Mais Alimentos uma linha de crditos do Pronaf que financia investimentos para a modernizao
da propriedade rural familiar; ela permite ao agricultor investimento na modernizao e aquisio de
mquinas e equipamentos. A Assistncia Tcnica de Extenso Rural (Ater) outro programa que visa
especialmente, melhorar a renda e a qualidade de vida das famlias rurcolas, por meio de acesso a
recursos, renda e aperfeioamento da produo, primando sempre pela sustentabilidade.
O programa biodiesel relevante, segundo o MDA, e contribui para gerar energias de fontes
renovveis, em especial os biocombustveis, que propiciam a incluso produtiva e gerao de renda no
campo. Demonstrando a relevncia de a agricultura familiar colaborar e participar com a cadeia produtiva
de energias renovveis interna.
2

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2012.p. 57.

MARQUES, Benedito Ferreira. Direito Agrrio Brasileiro. 10. ed. So Paulo: Atlas, 2012.

4
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo agropecurio de 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.
gov.br/estadosat/temas.php?sigla=pb&tema=censoagro>. Acesso em: 15 jul. 2013
5
FERNANDES, Bernardo Manano. O MST e as reformas agrrias do Brasil. 2008. Disponvel: em: <http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/
libros/osal/osal24/04mancano.pdf>. Acesso em: 18 jul. 2013
6
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Inicio. Disponvel em: <http://portal.mda.gov.br/portal/>. Acesso em: 15 jul.
2013.

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

Para Benedito Ferreira Marques2 , a propriedade familiar tem outra dimenso:

91

Dentre os programas citados, o Pronaf financia projetos individuas ou coletivos, que gerem renda
aos agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Ele o mais difundido e amplo do MDA.
Segundo o Ministrio7, o programa possui as menores taxas de juros e conseqente menor taxa de
inadimplncia entre os sistemas de crdito do pas.
Embora o ministrio demonstre esta eficincia, o que se percebe na prtica, a inoperncia do
programa frente acessibilidade dos programas aos que realmente seriam beneficiados.
Rozane Mrcia e Srgio Schmeider8 apresentaram um estudo sobre a produo e as polticas pblicas
alimentares a partir do Programa de Alimentao Escolar do Brasil, buscando compreender como se d
a consolidao do programa. Como vem sendo tratada a questo da escolha do gnero alimentcio para
alimentao escolar pelos agricultores familiares. E verificou no estudo que na verdade o pas enfrenta
um duplo problema: sendo o primeiro relativo excluso do agricultor familiar do mercado, evidenciado
pela grande pobreza rural, e o segundo problema refere-se ao perfil nutricional, complexificado pela
dupla carga de morbidade associada s deficincias e a m qualidade do consumo alimentar. Deste modo,
segundo os autores, o programa fomenta ainda mais o separatismo e a promoo da fome, ao invs de
agregar e somar foras, trabalho e produo.
Franois Polet, no texto Triple dfi environnemental pour Iagriculture familiale 9, fala sobre o desafio da
agricultura familiar do sul do globo. Para o autor o que resolve a problemtica adotar tcnicas de cultivo
para produzir em condies mais difceis, melhorar a capacidade do solo em reter gua, operar sementes
e animais, trabalhando para economizar gua (traduo livre).
Na prtica o que se observa que a agricultura familiar hoje enfrenta grandes dificuldades no cenrio
brasileiro. Como problemas de acesso aos dados, s polticas pblicas existentes. Efetividade da assistncia
tcnica e extenso rural ao agricultor que o assiste para o desenvolvimento de suas atividades bem como
o acompanhamento outra dificuldade. Acesso aos crditos voltados para seu perfil, que devido ao
desconhecimento ou incompletude das informaes, que chegam incongruentes, no consegue acesslos e, portanto os perde.
Outra grande problemtica da agricultura familiar na atualidade o desvirtuamento de sua
funo precpua: produo de alimentos para consumo e venda do excedente. As novas polticas de
desenvolvimento da agricultura familiar para a produo, por exemplo, de biodiesel como dito,
temeroso. Pois sendo este agricultor responsvel por 70% dos alimentos produzidos no Brasil, com
sua produo voltada aos biocombustveis, os alimentos que j esto caros, aumentaro ainda mais em
detrimento da escassez de alimentos produzidos.

7
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Sobre o programa Disponvel em: <http://comunidades.mda.gov.br/portal/saf/
programas/pronaf>. Acesso em: 13 jul. 2013.
8
TRICHES, Rozane Mrcia; SCHNEIDER, Srgio. Alimentao escolar e agricultura familiar: reconectando o consumo produo. So
Paulo: Sade Sociedade, 2010
9
Le vritable dfi pour lagriculture familiale au Sud est damliorer sa capacits de rsistance et dadaptation des volutions que
lon sait dj normes, mme dans le best case scenario (peu probable) o les principaux pays pollueurs rduiraient rapidement leurs
missions. Pour les millions de paysans confronts la diminution de la pluviomtrie, il sagit donc dadopter des techniques agricoles
permettant de produire autant, voire davantage, dans des conditions plus difficiles - en amliorant la capacit des sols retenir leau, en
oprant un travail de slection des semences et espces animales plus conomes en eau, etc. Centre Tricontinental (Belgique). Jan. 2010.
Disponvel em: www.cetri.be, acesso em 10/06/2013. O verdadeiro desafio para a agricultura familiar no sul do pas o de melhorar a
sua resistncia e capacidade de adaptao s mudanas que j sabemos enorme, mesmo no melhor cenrio (improvvel) caso em que os
principais poluidores reduzem rapidamente suas emisses. Para milhes de agricultores que enfrentam a diminuio das chuvas, , portanto,
adotar tcnicas de cultivo para produzir tanto ou mais nas condies mais difceis - melhorar a capacidade do solo de reter gua, operando
uma seleo de sementes de trabalho e animais poupana em gua, etc.

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) outro programa de

estmulo ao agricultor familiar e assentados da reforma agrria.

92

3 Agronegcio no Brasil
Boaventura de Sousa Santos em sua obra, Pela mo de Alice10 , destaca o debate que circunda as
cincias sociais no que se refere a seus questionamentos fundamentais h poca de Fourier11, em uma
anlise de contrastes entre o norte o sul do globo. Divide seu estudo em trs pressupostos: O primeiro
entender se as cincias sociais so mais incertas que ao tempo de Fourier; o segundo pressuposto que
em razo da diversidade e conflitualidade, algumas correntes cientficas continuam a esquecer problemas
fundamentais da cincia ou os identifica; e o terceiro pressuposto que na poca (fim do sc. XX), os
cientistas sociais no podiam deixar de se posicionarem em diversos campos.
Santos12 , traz como conceito de problemas fundamentais aqueles que esto na raiz das instituies e
prticas humanas, regados de estruturao e ao social, e tambm como fonte de contradies.
Para ele essa dinmica epistemolgica e societal resultam tanto em maior visibilidade de problemas
fundamentais como em maior urgncia de san-los. E destaca que inclusive esse poder revolucionrio
est em xeque. As formas de emancipao, a democracia participativa, ou seja, para ele a soluo se
assenta em reinventar o pensamento emancipatrio e a vontade de emancipao social.
Tudo isto, para demonstrar o discurso quanto s culturas para exportao e, talvez compreender o
porqu que se v neste modelo de produo o sucesso e a perspectiva de ideal para a sociedade brasileira.
Santos13 elenca o que considera os problemas fundamentais nos diferentes espaos de tempo. Destacar-se-
apenas o que se refere ao espao-temporal mundial. Neste ponto, o autor entende que a sociedade liberal moderna
tem vivido com problemas fundamentais radicais que fora movida pelos movimentos socialistas e comunistas, sendo
trs os problemas considerados: a exploso demogrfica; a globalizao da economia; e a degradao ambiental.
A exploso demogrfica vista como um problema quando se tem desequilbrio entre a populao e
os recursos naturais e sociais disponveis para sustent-los satisfatoriamente. Ao contrrio do previsto na
Teoria de Malthus14: em que a produo de alimentos cresceria em escala aritmtica, enquanto a populao
cresceria em escala geomtrica. Para o autor, trs fatores foram cruciais para fazer cair por terra a teoria
de Malthus: a emigrao macia dos ingleses e dos europeus em geral; o aumento da produtividade da
terra com a revoluo agrcola, e o aumento da produtividade do trabalho com a revoluo industrial.
A globalizao da economia o conduz ao segundo vetor da problemtica. Houve o deslocamento do
eixo da produo e consequente maior disparidade entre os pases do norte e do sul do globo no que se
refere a desenvolvimento e domnio de tcnicas. Entre 1945 e 1973 a economia mundial teve uma enorme
expanso. A primeira grande disparidade foi a expanso das multinacionais e consequente polarizao da
desigualdade entre o Norte e o Sul. Pois o trao predominante da economia est na proeminncia das
multinacionais o avano tecnolgico das ltimas dcadas quer na agricultura com a biotecnologia, quer
na indstria com a robtica, a automao e tambm a biotecnologia.15 O que no se conseguiu mensurar
10

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2008

11

Franois Marie Charles Fourier, socialista francs do sculo XIX, um dos precursores do cooperativismo.

12

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2008

13

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2008

14 Thomas Malthus, economista, estatstico, demgrafo e estudioso das Cincias Sociais. Malthus analisou que entre os anos 1650 e 1850
o crescimento da populao dobrara, e devido diminuio da taxa de mortalidade e aumento da natalidade, concluiu que a fome seria uma
mal inevitvel caso no houvesse um controle destes ndices. Segundo seus estudos a populao crescia em escala geomtrica, enquanto a
de produo de alimentos, em escala aritmtica.
15

SANTOS, Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. 12. ed. So Paulo: Cortez, 2008. p. 291

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

A realidade que cada dia mais os agricultores tm migrado para este tipo de produo, conforme
pode-se ver os dados do MDA, pois sua venda certa, alm de ter poltica pblica forte para seu incentivo.

93

O terceiro vetor para Boaventura a degradao ambiental. Para ele de todos os vetores
mencionados, este em sua concepo o mais intrinsecamente transnacional, e que certamente pode
redundar em um grande conflito entre Norte e Sul, pois afeta direito intergeracional, que vai alm
da solidariedade transnacional, pois os pases do Norte se especializaram em poluio industrial, e
gradativamente tm transferido este potencial aos pases do Sul. O que por uma questo de tempo
acarretar ao colapso do meio ambiente e tudo indica a um grande problema/conflito.
Nesta perspectiva a escritora e ativista indiana, Vandana Shiva em sua obra Monoculturas da mente16 ,
afirma haver uma inverso dos valores e do que considervel rentvel pela sociedade capitalista. A
destruio da biodiversidade intrnseca ao modelo florestal reducionista que se concebe da floresta.
A floresta natural hoje com a sua diversidade, vista como caos. A floresta feita pelo homem a
ordem. Porm conforme Shiva, ledo engano encontra-se nesta teoria. O ponto de vista das matriasprimas industriais a silvicutura reducionista do capitalismo que divide a democracia e a diversidade
vida da floresta em duas categorias, a madeira com valor comercial o resto, ervas-daninhas e lixo. E
continua: a revoluo verde no s mudou as variedades de sementes, mas tambm o terceiro mundo.
Os estudos de Vandana comprovam que a as florestas tropicais podem ser at o dobro mais produtivo
e com variedades de espcies que as temperadas. Aspecto este que chama a ateno ainda mais de
investidores e os atrai para o Brasil, por sua grande extenso de terra e principalmente por seu clima e
variedades de climas, propcio maioria de cultivos.
4 Reforma agrria, produo de alimentos e sustentabilidade
Sobre excluso social e reforma agrria, o corpo social em especial os movimentos, esperam que se
promova a to desejada reforma agrria, para que se minimize e desconcentre tanta terra nas mos de
poucos. Mas este objetivo parece to utpico e distante dos brasileiros que quando se fala sobre isso, mais
parece expectativa, que algo j regulado e previsto em lei.
A excluso social que assola a sociedade, e dentre outros fatores, um dos promotores da desigualdade
e marginalizao urbana, reflexo da questo agrria presente no Brasil e tambm poltica, pois o rurcola
j que no possui espao em seu ambiente primitivo, vai para a cidade em busca de oportunidade e, por
fim, l tambm marginalizado pelo sistema.
A poltica tambm tem responsabilidade neste aspecto, afinal por meio de decreto presidencial que
se d a desapropriao por descumprimento da funo social da terra. O professor Bernardo Manano17,
neste sentido destaca que as lutas camponesas, sobretudo a partir da fundao do MST (Movimento dos
Trabalhadores sem Terra) em 1970, foram movimentos que recolocaram a questo agrria em voga na
pauta poltica, que fora sufocada pelo golpe militar de 1964.
Manano18 acrescenta que, com a fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), na dcada de 80, ganhou
espao nas pautas do partido juntamente com o MST e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) questes
relacionadas questo da terra no pas, tambm no que se refere ao enfretamento dos camponeses com
latifundirios.
Aps o regime militar, no primeiro governo Fernando Henrique Cardoso realizou-se uma forte poltica
de assentamentos rurais. Entretanto, em seu segundo mandato, como vira que o processo seria mais
16

SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003

17 FERNANDES, Bernardo Manano. Reforma agrria no governo Lula: a esperana. Disponvel em: <http://www2.fct.unesp.br/nera/
publicacoes/LULA_RA.pdf>Acesso em: 20 jul. 2013
18 FERNANDES, Bernardo Manano. Reforma agrria no governo Lula: a esperana. Disponvel em: <http://www2.fct.unesp.br/nera/
publicacoes/LULA_RA.pdf>Acesso em: 20 jul. 2013

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

foi o impacto da biotecnologia agrcola na sade humana e no meio ambiente. Pois a produo aumenta
exponencialmente custa da reduo da biodiversidade.

94

Neste mbito, Manano19 menciona que a eleio do Luiz Incio Lula da Silva (Lula) como presidente
representou uma esperana aos envolvidos com as polticas de reforma agrria. E de fato o Lula contribuiu
para a reforma agrria no Brasil. No o que se pode dizer at o presente momento do governo Dilma.
Conforme dados do site dirio liberdade20 , o governo Lula assentou 33 mil famlias em 2003, e no
governo Dilma foram 22 mil famlias em 2011.
Segundo Shiva21, a produo de alimentos est a cada dia mais comprometida, pois o que interessa para
o capitalismo atual a produo para exportao, ou seja, monocultura; acabar com a biodiversidade,
com as plantas nativas e extinguir a fauna; gros para alimentar animais, para construo civil e bens
primrios para manufaturar; isso tem gerado um aumento exacerbado dos alimentos e muitas vezes a
substituio por outros equivalentes para tentar se manter um padro alimentcio.
Neste contexto, porm sob uma perspectiva Marxista, Gonalves22 , destaca que em vrias partes do
mundo, pobreza e riqueza exibem um conluio prejudicial para a destruio da natureza. Fazendo uma
natureza humanizada em que tudo o que cobre quase a totalidade da superfcie terrestre um produto
do homem. Como conseqncia destas aes devastadoras tem-se que a desigualdade e a injustia somamse s aes prejudiciais natureza, afinal a locomotiva que gere todo o sistema o dinheiro e o capital.
Para Shiva23 ainda, a produo dos alimentos associa-se tambm com a sustentabilidade. Quanto
mais equilibrado o meio ambiente, maior a tendncia de sua produtividade. Deste modo, inegvel a
importncia de se preservar o meio ambiente em prol de melhores resultados no campo.
Amartya Sen, economista indiano escreveu um texto enviado ao The New York Times intitulado:
Os ricos esto mais famintos 24 . Neste texto o economista destaca a crescente demanda por alimentos,
mas que muitas vezes no so para alimentao e sim para produo de biodiesel ou alimentar animais.
Demandas como esta, com polticas governamentais equivocadas aplicadas, por exemplo, frica, China,
Vietn e Argentina. Esse problema global segundo Amartya, no provocado por uma desacelerao
na produo de alimentos, porm estas polticas sem planejamento ao mesmo tempo fazem com que
recursos agrcolas sejam desviados dos alimentos para a produo do combustvel, o que torna ainda
mais difcil a concorrncia para os estmagos famintos.
Sen25 em sua obra Desenvolvimento como liberdade, fala do crescimento populacional dentre outros
problemas sociais e econmicos, e neste diapaso conceitua que o desenvolvimento como liberdade,
firmado pelas relaes empricas, solucionado justamente pela liberdade e no seu cerceamento.
Trazendo a temtica para a questo do conflito entre Ambiental e Agrrio, tem-se que, na verdade, a
liberdade deve regular estas relaes, desde que a lei tenha critrios claros e objetivos que no oportunizem
a burla das normas.

19 FERNANDES, Bernardo Manano. Reforma agrria no governo Lula: a esperana. Disponvel em: <http://www2.fct.unesp.br/nera/
publicacoes/LULA_RA.pdf>Acesso em: 20 jul. 2013
20 REFORMA agrria agoniza. Desempenho vergonhoso do governo da Dilma. Dirioliberdade. 2014. Disponvel em: <http://www.
diarioliberdade.org/brasil/institucional/39045-reforma-agr%C3%A1ria-agoniza-desempenho-vergonhoso-do-governo-dilma.html>.
Acesso em: 16 jun. 2013.
21

SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003

22

GONALVES, Carlos Walter Porto. Os (des) caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2007.

23

SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003

24

SEN, Amartya. Os ricos esto mais famintos. The New York Times, New York, 01 jun. 2008.

25

SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2000

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

delongado que o imaginado repreendeu e criminalizou a luta pela terra, desenvolvendo uma nova poltica
de mercantilizao da terra.

95

Gonalves remete-nos em uma reflexo filosfica acerca da estrutura da sociedade que pode muito
bem ser associada para justificar a conflitualidade entre agricultura e cultura para exportao. Toda
cultura observada de fora ou sob a tica de outros valores aparece como irracional. 27. Ou seja, h uma
significao, um contexto racional para aquele que vive naquela conjuntura.
Ele remete ao propsito da sociedade natural, situao que ocorre, por exemplo, em nossa sociedade,
uma organizao sociocultural em que neste contexto de diversidade e multiplicidade nenhum destes
povos-culturas pode ser apontado como natural em relao a outros. Pois todos so construo de um
modo de ser, fazer, viver e conhecer. A menos que adote-se um conceito de ser. Deste modo, ele sugere
que se teria uma situao semelhante ao nazifascismo, e sugere que neste caso, ter-se-ia uma conotao
ecofascista.
Arnoud Zacharie, no texto Ebullitions sociales et crises alimentaires, 28 trata do tumulto referente aos preos
dos alimentos nos pases em desenvolvimento. Segundo o Banco Mundial, o valor das commodities
desde 2005 aumentaram 80%, o que em um breve espao de tempo, pode gerar tumulto nestes pases.
E fala ainda do impacto da alimentao no oramento das pessoas de pases em desenvolvimento em
face dos desenvolvidos. Ao contrrio dos pases ricos, onde a percentagem de alimentos na renda est
entre 10 e 20%, chega de 60 a 90% nos pases em desenvolvimento (traduo livre).Esse fator segundo
Zacharie fez com que a crise alimentar generalizasse etumultuasse o mundo em desenvolvimento.
5 Concluso
Devido s polticas pblicas existentes e a omisso do poder pblico para a promoo da reforma
agrria, acaba por propiciar a acumulao de terras nas mos de poucos e afasta a to ansiada funo
social da propriedade, nesta conjuntura, a terra um bem finito e limitado a poucos. Ela passou a
ser instrumento de dominao jurdico-poltica que necessita de instrumentos eficientes para sua justa
diviso e utilizao.
O Brasil possui grande extenso de terras, mas no to bem utilizadas e preservadas, convive neste
impasse de quanto, como e para que produzir, que configura a questo agrria da atualidade e que na
verdade remonta toda sua conjuntura histrica e estrutural.
Esta problemtica est ligada, em boa parte, questo da m distribuio da terra, uma vez que os
agricultores familiares em sua maioria no tm qualificao tcnica. Ainda, as polticas pblicas especficas
que atendem sua realidade prtica, travam em questes burocrticas que as tornam ineficientes, o que
engessa sua produo. Acabam por tornarem-se contingentes de pessoas que acabam por deslocarse intra e extra regies, devido aos entraves de acesso e perspectivas no campo, em busca de alguma
oportunidade/visibilidade e acabam por inchar as periferias das cidades e aumentar a pobreza 29.
As polticas pblicas voltadas agricultura familiar ainda carecem e muito de efetividade e
principalmente, de acessibilidade aos agricultores, que so o escopo do projeto. As polticas e o mercado
26

SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003. p. 68.

27

GONALVES, Carlos Walter Porto. Os (des) caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2007. p. 95-96.

28 Or, contrairement aux pays riches o la part de lalimentation dans les revenus se situe entre 10 et 20%, elle atteint de 60 90% dans
les pays en dveloppement. 2010, disponvel em: http://www.cetri.be/spip.php?article566.
29
FRANA, Adriano Chaves de; DAL BOSCO, Maria Goretti. Territorialidade, polticas pblicas e excluso social em pases da Amrica
Latina e o caso brasileiro. In: CONGRESSO DE CULTURA E EDUCAO PARA INTEGRAO DA AMRICA LATINA (CEPIAL),
3., 2012, Curitiba. Anais... Curitiba, 2012. p. 23.

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

Acerca da sustentabilidade Vandana Shiva26 , ensina a caracterstica crucial das monoculturas que,
alm de substituir as alternativas, destroem at mesmo a sua base. So insuscetveis de outros sistemas
e incapazes de se reproduzirem de forma sustentvel. Essa uniformizao da floresta que a silvicultura
cientfica est tentando criar transforma-se numa frmula de insustentabilidade.

96

Referncias
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SEN, Amartya. Os ricos esto mais famintos. The New York Times, New York, 01 jun. 2008.

REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

brasileiro propiciam e favorecem a monocultura para exportao, mesmo cientes de suas problemticas
e riscos sustentabilidade e biodiversidade, preferem ignorar os estudos cientficos. Com o equilbrio da
natureza comprometido, o que no se pode olvidar so os riscos da sobrevivncia humana e a qualidade
de vida das sociedades. Afinal sem recursos naturais no possvel a existncia de mercado de bens e
muito menos a sobrevivncia humana. As polticas de reforma agrria no tm apresentado os resultados
esperados, seja pelo modelo destoar da realidade, seja por no oferecer condies necessrias de infraestrutura.

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SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003.
TRICHES, Rozane Mrcia; SCHNEIDER, Srgio. Alimentao escolar e agricultura familiar: reconectando o consumo
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ZACHARIE, Arnoud. Ebullitions sociales et crises alimentaires. Belgique: Centre tricontinental, 2010. Disponvel em:
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REIS, Lu Cristine Siqueira; NETO, Joo da Cruz Gonalves. Produo de alimentos: agricultura familiar x cultura de exportao no Brasil, sob a perspectiva da sustentabilidade.Revista
Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 4, n. 1, 2014 p. 89-98.

SHIVA, Vandana. Biopirataria. A pilhagem da natureza e do conhecimento. Trad. Laura Cardellini Barbosa de Oliveira.
Petrpolis: Vozes, 2001.

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