Unidad II

Organizacin Administrativa.
Concepto. La organizacin administrativa es la estructuracin de rganos y
atribuciones de competencias.
La organizacin administrativa es entonces, el conjunto de normas relativas a
la estructura tcnico-jurdica de la administracin pblica: Su composicin,
funcionamiento, atribuciones, principios y lmites.
Sus entes y rganos tienen asignadas funciones especficas y las formas de
organizarse son: Centralizadas, descentralizadas, desconcentrada.
Organizacin Poltica.
PODER EJECUTIVO NACIONAL. El Poder Ejecutivo Nacional es ejercido por un
ciudadano con el ttulo de presidente de la Nacin. El poder ejecutivo es
unipersonal: lo ejerce el presidente de la Repblica.
Caractersticas de la figura del Presidente:
- Supremo: es el nico jefe de Estado, es decir que representa a la Nacin en el
mbito internacional.
- Jefe de gobierno cabeza de la administracin: es el superior jerrquico de
todos los rganos creados en el mbito del Poder Ejecutivo y tiene el control
sobre las entidades descentralizadas.
- Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas del pas.
- Representa al pas en el exterior y ante organismos internacionales.
ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO (ART. 99 CN). El presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones:
1) Facultades Polticas o de gobierno:
- Es el jefe de Estado, de gobierno y el comandante en Jefe de todas las
fuerzas armadas del pas: ejrcito, marina y fuerza area.
- Es el responsable poltico de la administracin general del pas.
- Firma Tratados con otros pases, declara la guerra y ordena represalias.
2) Facultades normativas:
- Dicta los decretos reglamentarios de las leyes (completas) que sanciona
el Congreso, para aclarar y explicar en detalle su contenido.
- Dicta los reglamentos delegados para completar y poner en vigencia las
leyes marco dictadas por el Congreso.
- Dicta decretos de necesidad y urgencia y reglamentos autnomos.
3) Facultades colegiativas:
- Promulga leyes.
- Abre anualmente las sesiones del Congreso y la prrroga.
4) Facultades administrativas:
- Es el titular de la funcin administrativa, da jubilaciones, pensiones y
licencias y controla la recaudacin de rentas e inversiones segn la ley.
- Nombra y remueve empleados.
- Pide informes administrativos a los empleados de la administracin,
controla y resuelve conflictos de los rganos administrativos.
- Declara el Estado de sitio por ataque exterior o por conmocin en el
interior.
- Puede indultar o conmutar penas siempre que no se trate de delitos
establecidos en la Constitucin Nacional.
- Podr arrestar o trasladar a las personas detenidas, de un lugar a otro
del pas salvo que ellas prefieran irse al exterior pero no podr aplicar
penas ni condenar, ya que es una funcin judicial.
5) Jurisdiccionales. Son aceptadas siempre que exista control judicial
posterior suficiente con amplitud de debate y prueba.
1

EL JEFE DE GABINETE Y DEMAS MINISTROS. Fue creado para atenuar el

poder del Presidente controlndolo, pero en realidad no fue as porque hay
una relacin de jerarqua entre ambos (el Presidente, al que el jefe debe
controlar, esta sobre l jerrquicamente: lo nombra y remueve, le da
instrucciones y supervisa el ejercicio de sus funciones, puede asumir
aquellas funciones del Jefe de Gabinete que no sean exclusivas, etc.).
El Jefe de Gabinete es colaborador inmediato del Presidente, acta como un
ministro ms que se ocupa de la parle administrativa delegada por el
Presidente.
Atribuciones del Jefe de Gabinete (Art.100 CN): Son las atribuciones
delegadas por el presidente y las otorgadas por la Constitucin Nacional:
-

Concurre a las sesiones del Congreso y participa, pero no vota.

Preside las reuniones del Gabinete de Ministros si falta el Presidente.
Hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de Presupuesto Nacional.
Ejerce la administracin general del pas y es responsable polticamente
frente al Congreso.
Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso.
Refrenda, junto con los ministros, los decretos (que dicta el Presidente)
de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes.
Pide informes a los Ministros, convoca a reunin de Gabinete y ejerce
sobre ellos avocacin de competencia y nombra empleados.

MINISTROS: Cada uno de ellos integra el rgano ministerial (que depende

jerrquicamente del rgano ejecutivo, quien los nombra y remueve). Antes de
la reforma los ministros eran 8; ahora su nmero y competencia fue
establecido por la ley de Ministerios. ART 1: El jefe de Gabinete de Ministros y
ONCE (11) Ministros secretarios
Funciones de los ministros.
-

Refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tenga eficacia.
Tienen responsabilidad poltica individual por los actos del Presidente
para que tenga eficacia.
Tienen responsabilidad poltica individual por los actos del Presidente
que ellos mismos autorizan. Si la autorizacin la hacen en conjunto
varios ministros, la responsabilidad ser solidaria.
Nunca podrn tomar resoluciones de tipo econmicas o administrativas
relacionadas con su departamento.
Deben presentarle al Congreso, al abrir las sesiones ordinarias, un
resumen o informe detallado de cmo marchan los negocios de la Nacin
en sus respectivos departamentos.

Obligaciones en comn del Jefe de Gabinete y los ministros.

-

Deben presentar al Congreso un informe sobre lo realizado en su

departamento correspondiente.
El Congreso puede pedirles explicaciones o informes cuando quiera (art.
71).
El Congreso puede someterlos a juicio poltico (arts. 53, 59 y 60).

Secretaras de Estado: tanto ellas como sus subsecretaras dependen del Poder
Ejecutivo, estn por debajo de los Ministros y sus funciones se establecen por
reglamento.
Direcciones Generales de Administracin: son rganos bsicamente de apoyo
que se encargan del trabajo burocrtico para alivianar la actividad de
Ministerios o Secretaras.
ORGANOS DE CONTROL Y ASESORAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN.

CONCEPTO. La administracin tiene diferentes estructuras que se encargan

puntualmente de controlar y asesorar a los dems integrantes de la
Administracin. Dichas estructuras son:
-

rgano de control Externo del Sector Pblico en su aspecto patrimonial,

econmico y financiero: es la Auditoria general de la Nacin que
funciona dentro del Poder Legislativo.
rgano de control interno del sector pblico en su aspecto patrimonial,
econmico y financiero: es la Sindicatura General de la Nacin que
funciona dentro de Poder Ejecutivo.
rgano de Asesoramiento Jurdico. Es el procurador general de la Nacin
que tambin funciona dentro del Poder Ejecutivo.

1) La Auditora General de la Nacin. Se encarga del control extremo

patrimonial, econmico, financiero y operativo del sector pblico
nacional.
El Art.86 de la CN establece que este control lo realiza el Poder
Legislativo a travs de esta Auditora (en la prctica, la Auditora prepara
y presenta informes al Congreso y lo asesora a efectos de que luego el
Congreso sea e que controle).
Pero adems de tener este control de legalidad y gestin de la
Administracin aprobando o rechazando las cuentas de inversin y
percepcin de fondos pblicos, se encarga del control posterior de los
estados contables y de la situacin financiera y presupuestaria de la
Administracin.
Se compone de 7 miembros auditores que deben ser argentinos y tener
ttulo universitario de abogado o contador. El Presidente de la Auditora
debe ser elegido por el partido opositor que ms legisladores tengan en
el Congreso. Duran 8 aos en su cargo y pueden ser reelectos.
2) Sindicatura General de la Nacin (SIGEN): Se encarga del control interno de
la administracin pblica. Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene
personalidad jurdica propia, autarqua administrativa y financiera, es un
rgano de supervisin a cargo de un funcionario llamado Sndico General de la
Nacin, nombrado por el Presidente.
Funciones:
- Se ocupa del control contable y financiero interno del sector pblico.
- Brinda informacin sobre cmo se comporta el sistema financiero del sector
pblico, en forma oportuna y confiable para localizar as, quien es responsable
de cada rea administrativa.
3) Procuracin del Tesoro de la Nacin. Es el asesor jurdico de la
Administracin Pblica Nacional. El nombre se debe a que antiguamente era el
recaudador judicial de impuestos.
Funciones:
-Lleva el control de todos los juicios en que el Estado es parte y lo representa
en dichos juicios cuando ste as lo disponga.
- Asesora a los abogados del Estado y resuelve conflictos de poco monto entre
rganos o entes nacionales
- Asesora sobre los recursos contra los ministros y realiza sumarios
disciplinarios a los agentes superiores. Es una secretara del Estado y depende
jerrquicamente del Ministerio de Justicia.
Entes reguladores: monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin
de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas, que adems reciben las
quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas.
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Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: depende del Ministerio

Pblico.
DEFENSOR DEL PUEBLO. Es un organismo de control independiente. Tiene
autonoma funcional y su fin es defender los derechos e intereses amparados
en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los individuos y de la
comunidad (aun intereses difusos) frente a actos, hechos u omisiones de la
Administracin Pblica Nacional.
Puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del medio
ambiente (art. 41) y del consumidor (art. 42) y puede estar en juicio.
Forma de actuar: recibe denuncias y las investiga; informa a la sociedad en
forma pblica y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado.
Duracin: su mandato dura 5 aos y puede ser reelecto una sola vez.
ORGANIZACIN PROVINCIAL. Autonoma que tienen las provincias:
a) Las provincias se dan sus propias instituciones:
b) Dictan su propia Constitucin teniendo en cuenta: - que deben respetar las
declaraciones, derechos y garantas de la CN, y - que deben asegurar la
administracin de justicia, autonoma municipal y educacin primaria;
c) Se les dan atribuciones exclusivas o en concurrencia con el Estado Nacional.
Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de sus
Senadores dentro del Congreso Nacional y deben subordinarse a los principios
bsicos de la organizacin nacional porque el Estado federal es titular de la
soberana y prevalece sobre aquellas.
Instituciones de la organizacin provincial:
- Un Poder Ejecutivo, que tiene a su cargo la administracin, cuyo titular es el
Gobernador.
- Un Poder Legislativo integrado por una o dos Cmaras
- Un Poder Judicial que decide las causas que versen sobre cuestiones de
derecho privado y de derecho pblico local, constando con una Corte Suprema
de Justicia Provincial (o Superior Tribunal de Justicia) y tribunales inferiores (de
una o dos instancias, segn las provincias).
EL MUNICIPIO. MUNICIPALIDAD.- Los Municipios se encargan de atender las
necesidades sociales de tipo local y se reconoce la autonoma municipal.
Constitucin de la Provincia de Entre Ros.
Art. 229: El Municipio es una comunidad sociopoltica natural y esencial, con
vida urbana propia e intereses especficos que unida por lazos de vecindad y
arraigo territorial, concurre en la bsqueda del bien comn.
Art. 230: Todo centro de poblacin estable de ms de mil quinientos habitantes
dentro del ejido constituye un municipio, que ser gobernado con arreglo a las
disposiciones de esta Constitucin.
Art. 231: Se asegura autonoma institucional, poltica, administrativa,
econmica y financiera a todos los municipios entrerrianos, los que ejercen sus
funciones con independencia de todo otro poder. Los municipios con ms de
diez mil habitantes podrn dictar sus propias Cartas Orgnicas. Las
comunidades cuya poblacin estable legalmente determinada no alcance el
mnimo previsto para ser municipios constituyen comunas, teniendo las
atribuciones que se establezcan.
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Art. 234: El Departamento Ejecutivo est a cargo de un funcionario con el ttulo

de Presidente Municipal, que es elegido por el voto directo del pueblo a simple
pluralidad de sufragios. En la misma frmula y por el mismo perodo se elegir
un Vicepresidente Municipal.
Art. 237: Los municipios habilitados por esta Constitucin podrn dictar su
carta orgnica por medio de una Convencin, convocada por el Departamento
Ejecutivo en virtud de ordenanza sancionada al efecto, en fecha que no podr
coincidir con otros actos eleccionarios.
Art. 239: Se regirn por ley orgnica los municipios habilitados para dictar sus
propias cartas mientras no hagan uso de ese derecho, y los restantes previstos
en esta Constitucin.
Art. 253: La ley reglamentar el rgimen de las comunas y determinar su
circunscripcin territorial y categoras, asegurando su organizacin bajo los
principios del sistema democrtico, con eleccin directa de sus autoridades,
competencias y asignacin de recursos.
Art. 254: La Provincia promueve en cada uno de los departamentos la
asociacin de los municipios y las comunas para intereses comunes, que no
podr alterar el alcance y contenidos de la autonoma local reconocida en esta
Constitucin.
Art. 255: El acuerdo intermunicipal, intercomunal o inter-jurisdiccional deber
ser celebrado con el concurso de las dos terceras partes de los municipios y
comunas existentes en el departamento. El instrumento constitutivo
establecer las funciones de su rgano comn garantizando la participacin
igualitaria de sus integrantes y sus recursos econmicos, (...)
Art. 290: Las reformas introducidas en la Seccin IX, artculos
233,234,235,236 y 253, regirn a partir del prximo perodo de gobierno,
siendo aplicable hasta el vencimiento de los actuales mandatos lo dispuesto
por el Rgimen Municipal vigente.
Art. 294: Los Municipios de segunda categora, an cuando no alcancen a la
fecha de sancin de la presente el nmero de habitantes exigido por el Artculo
230, mantendrn la condicin adquirida. Para el caso de tales municipios se
considerar la vigencia de las disposiciones del Artculo 234 a partir de la
prxima eleccin municipal, dado que sus integrantes resultaron electos como
miembros de la Junta de Fomento, no como titulares del Departamento
Ejecutivo.
Principios.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
La organizacin administrativa es el conjunto de normas que regulan las
atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo.
La organizacin tiene como finalidad esencial que el trabajo y las relaciones
entre sus diferentes estructuras se lleve a cabo ordenadamente y para lograrlo
surgen diversos principios jurdicos.
En la Administracin puede haber diferentes clases de relaciones:
- de coordinacin (surge el principio de competencia), o
- de subordinacin (surgen los principios de jerarqua, de centralizacin y de
descentralizacin)
- entre rganos (surgen los principios de competencia y de jerarqua)
- entre entes (surgen los principios de centralizacin y descentralizacin).
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Principios jurdicos. Podemos decir que los principios fundamentales son cuatro:
A.
B.
C.
D.

Jerarqua.
Competencia.
Centralizacin.
Descentralizacin.

A. Jerarqua. Es la relacin de subordinacin existente entre los rganos

internos de un mismo ente administrativo. De esta forma hay una relacin de
supremaca de rganos superiores sobre los inferiores y de subordinacin de
estos a aqullos.
Dentro de esta relacin tenemos lneas (es la sucesin de rganos en sentido
vertical) y grados (indica en qu posicin estn los rganos dentro de las
lneas, en sentido horizontal).
La organizacin de la administracin pblica es piramidal: en la punta de dicha
figura se encuentra el Presidente de la Nacin, de ah para abajo se van
ubicando Jerrquicamente los dems rganos. El rgano superior tiene el poder
Jerrquico sobre el inferior (el cual tiene el deber de obediencia, siempre que la
orden sea legal); como por ejemplo: dirigir su accionar dictndole normas
internas de organizacin: controlndolo a travs de pedidos de informes o
inventarios; avocarse (es tomar una facultad que le corresponde al inferior) o
delegarle (cuando el superior le pasa al inferior una facultad suya); nombrar a
sus funcionarios; resolver problemas entre rganos inferiores.
CONTROL JERRQUICO. Es el poder que tiene el rgano superior sobre el
inferior dentro de un mismo ente administrativo. A travs del control jerrquico
se expresa la jerarqua.
Para que haya jerarqua necesitamos 2 cosas:
- Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (es decir un rgano
superior y otro inferior): e
- igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
B. COMPETENCIA.- Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que
la Constitucin Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada rgano y que
deben ejercer obligatoriamente. Art 3 de la ley 19.549: "La competencia de los
rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin
Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencias. Su
ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin
estuviere expresamente autorizadas, la avocacin ser procedente a menos
que una norma expresa disponga lo contrario.
Caractersticas de la competencia:
- Surge de una norma (tratado, CN. ley, reglamento) que va a determinar los
alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad). Es
imposible modificarla por un contrato.
- Irrenunciable: como pertenece al rgano y no a las personas fsicas que lo
integran, ellas no pueden renunciarla.
- Obligatoria: el rgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a
travs de su competencia.
- Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe
realizarla el rgano competente, salvo excepciones.
- De orden pblico.

Excepciones a la improrrogabilidad. Como hemos visto, en principio la

competencia es improrrogable (art. 3). No obstante, existen excepciones
basadas en la celeridad y eficacia que necesita la actividad administrativa.
Tanto la delegacin como la avocacin son relaciones entre rganos de una
misma persona pblica estatal, en donde hay jerarqua.
a) Delegacin: es el acto jurdico a travs del cual un rgano superior le
transfiere a uno inferior (o de igual jerarqua) su competencia para realizar
determinada actividad. La delegacin siempre debe estar autorizada por una
norma, la cual debe expresamente decir cules son las atribuciones que se
delegan.
Y si el rgano superior quiere, puede sacrsela y retomarla? S, y adems
puede transferrsela a otro rgano inferior distinto.
Y cul es la diferencia con una suplencia? que en la delegacin se transfiere
una competencia de un rgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el
titular del rgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad).
Y cul es la diferencia con la sustitucin? la sustitucin es la facultad que
tienen los rganos superiores de cambiar al titular de un rgano inferior,
aplicando el poder de control que tiene sobre ellos, por causas como mala
administracin o abandono de funciones.
Clases de delegacin: Si bien hemos estudiado la delegacin legislativa la que
nos importa en nuestra materia es la delegacin administrativa entre rganos.
Qu es la delegacin de firma? en verdad no es una delegacin, ya que no se
transfiere ninguna competencia sino que el delegado solo firma los actos que le
ordena el delegante (para ahorrarle trabajo) y siempre que:
- se trate de actos realizados en mucha cantidad (en serie):
- que el objeto de dicho acto est reglado.
b) Avocacin: esta excepcin es inversa a la delegacin, y es cuando el
rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano inferior
(Es decir, en la avocacin el rgano superior toma una funcin de un rgano
inferior, en la delegacin, en cambio, otorga una funcin propia al rgano
inferior).
La avocacin no necesita una norma expresa que la autorice, pero tiene
lmites:
-

Solo procede en la administracin donde rige el principio de jerarqua.

Siempre que una norma no disponga lo contrario.
Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una
idoneidad propia de l, de la cual carezca el superior.

c) Centralizacin. En este sistema todas las decisiones importantes las

toman los rganos superiores o entes centrales de la Administracin, mientras
que sus rganos inferiores estn subordinados jerrquicamente a aquellos, es
decir, son sus delegados. El defecto que presenta este sistema es que los
administrados no tienen un fcil acceso a la administracin.
En la centralizacin, la actividad administrativa se realiza directamente por el
rgano u rganos centrales, que actan como coordinadores de la accin
estatal.
rganos de la Administracin Pblica Centralizada. Son las siguientes:
1. Poder ejecutivo Nacional.
2. Jefe de gabinetes de Ministerios.
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3. Ministerios.
4. Secretarias y subsecretaras.
5. Directores generales de administracin.
En la administracin pblica centralizada hay dos principios: Jerarqua y
competencia.
d) Descentralizacin. En este sistema las decisiones importantes las toman
adems de la administracin central, los entes descentralizados. Se transfiere
parte de la competencia de la Administracin
Central
a
entes
descentralizados que tienen personalidad jurdica propia crendose as un
nuevo ente con personalidad jurdica propia y constituida por rganos propios
que expresan la voluntad del ente.
En la descentralizacin, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma
indirecta, a travs de rganos que tienen competencia, generalmente, en
funcin del territorio. Es por eso que la Administracin solo tiene, sobre los
entes descentralizados la llamada tutela administrativa.
Desconcentracin.
Es la transferencia en forma permanente de parte de competencia del ente
central a sus rganos inferiores, surgida por la ley.
Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos
rganos no tienen personalidad jurdica propia como aquel. La transferencia se
da dentro de la misma persona pblica estatal.
La desconcentracin puede darse dentro de la Administracin Central o dentro
de los entes descentralizados ya que en ambos casos estamos ante entes con
personalidad jurdica propia.
Concentracin.
La concentracin se da cuando las facultades importantes son llevadas a cabo
por los rganos superiores de la administracin.
Diferencias entre delegacin, descentralizacin y desconcentracin.
A) Si la transferencia de competencias de rganos superiores a inferiores
es:
- Transitoria y por ende no crea un nuevo rgano, hay delegacin.
- Si es permanente y por ende crea un nuevo rgano, hay
desconcentracin.
- Si crea un ente con personalidad jurdica propia, hay descentralizacin.
B) Responsabilidad. En la delegacin el delegante es responsable por los
actos del inferior, mientras que en las otras 2 solo tiene responsabilidad
de contralor al rgano desconcentrado o supervisar el ente
descentralizado.
C) Posibilidad de readquirir las facultades dadas. En la delegacin es
posible ya que dijimos que era temporaria pero en las otras 2 no es
posible.

UNIDAD III
Acto administrativo: Concepto.
DROMI: Acto administrativo es la declaracin unilateral efectuada en el
ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
individuales en forma directa.

GORDILLO: Acto administrativo es la declaracin unilateral, realizada en

ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos e
individuales.
Clases.
A. Unilaterales. Surgen de la sola voluntad de la administracin sin tener
en cuenta la del administrado.
B. Bilaterales o contractuales. surgen del consentimiento de dos o ms
voluntades diferentes, sean rganos administrativos, o de uno
administrativo y otro particular.
C. Generales. Sus efectos se dirigen a un nmero determinado o
indeterminado de personas.
D. Particulares o individuales. Sus efectos se dirigen a personas
determinadas para las cuales el acto tiene la eficacia desde su
notificacin.
E. Reglados. Acto que se emite en funcin de una norma preexistente que
establece las condiciones del mismo.
F. Discrecional. Acto que se emite sin una norma preexistente que
establezca sus condiciones.
G. De imperio. Acto que se dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su
seguridad y de la Constitucin Nacional.
H. De gestin pblica. Actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carcter
de poder administrativo.
I. Nulos. Actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su
existencia.
J. Anulables. Actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no
llegan a impedir su existencia y pueden ser subsanados.
K. Simples. Actos que surgen de un solo rgano administrativo.
L. Compuesto.
Participan varios rganos y cada uno dicta un acto
preparatorio que se une al de los dems surgiendo el acto final.
M. De efecto externo. Acto que surge de la organizacin administrativa y
produce efectos con relacin a terceros.
N. De efecto interno. Solo producen efectos dentro de la organizacin
administrativa.
Elementos.
Clases de elementos:
1. ESENCIALES: Si al acto le faltan estos requisitos o si estn pero viciados,
es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuelve
todo a la situacin anterior).
2. ACCIDENTALES: sirven para ampliar o restringir el contenido del acto.
ELEMENTOS ESENCIALES.
Surgen de Art. 7 de la Ley 19.549: Son requisitos esenciales del acto
administrativo;
1. Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA)
2. Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de
causa y en el derecho aplicable. (CAUSA)
3. El objeto debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible: debe decidir
todas las peticiones formuladas. (OBJETO)
4. Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento
jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales.
(PROCEDIMIENTO)
5. Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados
en cl inc. b) del presente artculo. (MOTIVACIN)
6. Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder
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perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de

los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALIDAD).
Art. 8: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito:
indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la
autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo
permitieren podr utilizarse una forma distinta. (FORMA).
1. COMPETENCIA.- Subjetivamente: es la aptitud para actuar.
Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un rgano.
La competencia surge de una norma y es irrenunciable.
2. Causa: son antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el
acto administrativo.
3. Objeto: es el contenido del acto y es lo que el acto certifica, decide u
opina a travs de la declaracin pertinente.
Requisitos del objeto.
a. Debe ser cierto y determinado.
b. Debe ser fsica y jurdicamente posible, es decir, que el objeto exista,
que pueda llevarse a cabo. La posibilidad jurdica significa que el
objeto sea lcito, es decir, que no est prohibido por la ley.
c. Debe resolver todas las peticiones formuladas.
d. Debe existir el derecho constitucional al debido proceso.
4. MOTIVACIN.- Todo acto administrativo tiene que tener una razn para
ser emitido, un motivo expresado en forma concreta porque la
Administracin no puede obrar arbitrariamente. La motivacin es como
la exteriorizacin de la causa.
5. FINALIDAD. El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de
las normas que le dan al rgano las facultades de emitirlo. Adems de la
finalidad especfica que le corresponde a cada acto en particular, todos
deben perseguir la finalidad pblica.
6. PROCEDIMIENTOS.- Son los pasos que deben darse antes de emitir el
acto, es decir las formalidades esenciales que debe tener segn la ley.
7. FORMA.- Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para
que el administrado pueda conocerlo. Es el modo cmo se instrumenta y
se da a conocer la voluntad administrativa.
El principio general: es que el acto debe ser escrito, indicando el lugar,
quien lo firmo y en qu fecha, rgano y entidad de quien emana,
expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa e
individualizacin.
Eficacia del acto (Art.11): Para que el acto sea eficaz debe ser notificado
al particular o publicado en el Boletn Oficial
- La notificacin debe hacerse en forma personal y fehaciente al
particular.
- La publicacin tiene que decir desde que da produce efectos. Si no
dice nada se considera que ser a partir de los 8 das de su publicacin.
ELEMENTOS ACCESORIOS O ACCIDENTALES.
1. PLAZO.- Determina un perodo en que el acto empieza o termina de
producir efectos jurdicos.
2. CONDICIN.- Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede
suceder o no), que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la
extincin del acto administrativo a que se cumpla dicha condicin. Puede
ser:
a. Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la
condicin se produzca
b. Resolutoria: cuando la extincin del acto depende de que la condicin
se produzca.
3. MODO. Es la obligacin o carga que debe cumplir el administrado.
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Voluntad de la administracin Es un elemento?- Es un presupuesto para su

validez, que debe estar presente antes de que exista el acto. En cada uno
de sus elementos.
ART.14. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en
los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error
escencial; dolo, en cuanto se tenga como existentes hechos o
antecedentes inexistentes o falsos, violencia fsica o moral ejercida sobre
el agente; o por simulacin absoluta
La voluntad puede ser expresa (es la regla) o tcita (excepcin):
-Expresa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la
palabra oral o escrita, o por smbolos o signos inequvocos
-Tcita: cuando el silencio administrativo, por ley, es considerado acto
administrativo.
Caracteres.
CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (Art.12).
1) PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD.- Se presume que el acto emanado de
autoridad administrativa es legtimo, es decir, que fue dictado de
acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Es una presuncin iuris
tantum. Recin luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a
ello, puede presentar un recurso para impugnar su legitimidad.
2) EJECUTORIEDAD.- ES la facultad de la Administracin de disponer que se
realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de
un juez, para que su actividad sea eficaz.
La coercin puede ser:
- Directa: forzar directamente o al particular; o
- Indirecta: por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc.
La ejecutoriedad puede ser:
-

Propia: cuando la ley le permite a la Administracin dictar el acto y

proveer por s sola su cumplimiento.
Impropia: cuando el acto emana de la administracin pero es
ejecutado por una sentencia judicial en este caso la ejecucin del
acto la decide un juez.

El Estado tiene varias razones para suspender el acto:

-

Es evitar perjudicar gravemente al administrado.

Si est en juego el inters pblico.
Evitar perjudicar derechos subjetivos de terceros.

El particular puede pedir la suspensin del acto si demuestra:

- que existe un grave perjuicio o peligro en la demora, o
- verosimilitud en el derecho, o
- que la medida que tomara el juez va a afectar el inters general.
Art. 12: (Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria) - El acto administrativo
goza de presuncin de legitimidad: su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

11

Para algunos autores tambin son caractersticas del acto administrativo las
siguientes:
3) Impugnabilidad. Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracin puede
suspender dicha ejecucin si afecta al inters pblico, o causa un grave
perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.
4) Estabilidad. El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia
definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el
rgano administrativo que lo cre.
5) Retroactividad (art. 13): el acto administrativo tiene efectos retroactivos en
algunas - oportunidades:
-

cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos;

cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros.;
cuando el acto se dict especialmente para sustituir a otro acto
revocado;
cuando se subsana un acto anulable;
cuando la retroactividad la ordena una ley de orden pblico o est
pactada contractualmente.

El acto administrativo provincial y municipal.

UNIDAD V.
Procedimiento administrativo. Concepto.
GORDILLO: Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los
principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin de la voluntad de la Administracin.
DROMI: Es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad administrativa.
Podemos decir que es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo
fin es lograr un control de la actividad administrativa y que sirve tambin de
garanta a los administrados.
CLASIFICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
1. Tcnico: tipo de procedimiento que inicia la Administracin (nunca el
administrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y
elementos que le sirven para tomar una decisin sobre algo que afecta
el inters o el bien comn.
2. De gestin: en este tipo de procedimiento el administrado es el
particular interesado que le pide a la administracin que le reconozca un
derecho o inters legtimo protegido administrativamente.
3. Sancionatorios: este tipo de procedimientos los inicia la Administracin
para sancionar cuando corresponda las extralimitaciones y excesos de
los funcionarios pblicos (procedimientos disciplinarios) y tambin de los
particulares (procedimientos correctivos).
4. Recursivos: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado
contra una decisin tomada por un rgano administrativo, es decir que
su fin es impugnar un acto administrativo.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el
administrado y la Administracin. Si se viola algn principio, el acto
administrativo ser nulo.
1. PRINCIPIOS SUSTANTIVOS.- Son aquellas garantas detalladas en la
Constitucin Nacional y que protegen derechos fundamentales de los
particulares:
12

- Legalidad (Art .19CN): La Administracin no puede actuar sin que una

norma jurdica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las
normas jurdicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los
administrados
- Igualdad (Art. 16 de la CN): todos los administrados que estn en la
misma posicin tienen derecho a ser tratados de la misma forma.
- Defensa enjuicio (Art. 18 CN): esta garanta es fundamental para poder
hacer valer los restantes derechos y consiste en que el reo tenga
posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo
represente y a ser odo.
- Razonabilidad (Arts. 28 y 99 inc.2): los derechos no pueden ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, es por eso que el
acto administrativo (el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se
busca, debe tener un contenido justo y razonable, no puede ser una
decisin arbitraria.
2. PRINCIPIOS ADJETIVOS.- Se relacionan con el derecho procesal y sirven
para respetar a los principios sustantivos:
Informalismo a favor del administrado: El particular puede dejar de lado
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas ms
adelante.
- Oficialidad o impulsin de oficio.- el procedimiento puede ser iniciado de
oficio o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin del expediente
hasta su fin le corresponde a la Administracin. El administrado puede
impulsarlo cuando solamente este en juego el inters privado.
- Principio de instruccin.- Tanto a la Administracin como al particular les
corresponde obtener pruebas o averiguar hechos.
Bsqueda de la verdad material.- En el procedimiento administrativo la
Administracin acta con el fin de buscar la verdad material y si con lo
probado o alegado por el administrado no alcanza, la administracin
puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar los
hechos para llegar a dicha verdad.
- Debido proceso adjetivo.-Este principio se relaciona con la garanta de
defensa en Juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es
proteger el bien comn sin violar intereses de los particulares:
1 - Derecho a ser odo: la Administracin no puede decidir sin antes
escuchar a la parte interesada.
2- Derecho a ofrecer y producir pruebas: la finalidad de la prueba es
descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada.
Tanto el particular como la Administracin (de oficio) tienen derecho a
ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes.
3- Derecho a una decisin fundada: la decisin que tome la
Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del acto.
- Gratuidad del procedimiento.- Salvo que una norma exprese lo contrario,
el procedimiento es gratuito y el particular no est obligado a hacerse
representar profesionalmente por un abogado.
- Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento. - A travs de este
principio se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la mejor manera
posible a travs de diferentes facultades dadas a la Administracin:
simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de Juicio,
eliminar plazos intiles, evitar trmites administrativos costosos, lentos
y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.
Parte interesada: Toda persona fsica o Jurdica, pblica o privada que tenga
capacidad para actuar en el procedimiento y que tenga legitimacin (ser
titular de un derecho subjetivo o inters legtimo e invoque una lesin
concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse).
El administrado es el gnero y el interesado la especie.
13

La capacidad para actuar administrativamente (Art. 3 del decreto 1759/72):

- determinados menores
- los sordomudos si pueden actuar con interprete.
Derecho subjetivo: es aquel que da el poder o ttulo de impedir que sea
violado un derecho y de exigir que se lo respete. Si una norma que protege
un derecho subjetivo es violada, el que tiene ese derecho subjetivo violado
tiene el poder de reclamar.
Inters legtimo: no hay una relacin jurdica sino que directamente la
Administracin debe cumplir determinada cosa. En el procedimiento
administrativo hay 2 partes, el administrado y la administracin.
Terceros. Segn Cassagne son aquellos que teniendo legitimacin para ser
tenidos por parte en el procedimiento, no participan ni intervienen en el en
carcter de parte. El tercero puede intervenir en forma voluntaria u
obligada. En ambos casos luego de admitido se transforma en parte
interesada.
El PROCEDIMIENTO.
INICIO DEL PROCEDIMIENTO. El Art. 3 del decreto dice que: el trmite
administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada. Una
vez iniciado el procedimiento la Administracin tiene la obligacin de
impulsarlo de oficio, mientras que el interesado puede - impulsarlo pero no
est obligado. Los efectos del inicio son que:
-

se suspende la prescripcin.
da el orden de trmite de los expedientes,
empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay
alegatos). Los escritos deben presentarse en idioma nacional, con la
firma del interesado (o apoderado), su nombre y domicilio, relacin de
los hechos y peticin en forma clara y precisa.

Se debe ofrecer la prueba y acompaar la documental.

Vista de las actuaciones administrativas. El interesado puede ver el
expediente cuando quieran salvo que por alguna razn fundada este haya
sido guardado o reservado.
Plazos (Art. 1inc. E ley 19549): Es el lapso en el que deben cumplirse las
etapas del procedimiento. Las actuaciones y los actos deben practicarse y
adoptarse dentro del plazo establecido para cada caso ya que los plazos son
obligatorios tanto para la Administracin como para el particular. El plazo
general es de 10 das si no se establece otro diferente.
Computo del plazo. Se computa por das hbiles administrativos y a partir
del da siguiente a la notificacin, salvo que sean actos que deban ser
publicados.
Das y horas hbiles. Los actos, actuaciones y diligencias se practicaran
en das y horas hbiles administrativos, es decir en aquellos das y horas en
que trabaja la Administracin. La administracin podr habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario.
Plazo de gracia. Se admite la presentacin de escritos en las 2 primeras
horas hbiles administrativas del da siguiente al del vencimiento del plazo.
Prorroga de los plazos. Una vez fijado el plazo puede pedirse la prorroga
si se considera insuficiente. La administracin es la que decide rechazarla o
darla.
14

Denuncia de ilegitimidad. Se le llama as al saneamiento jurdico que

salva al recurso presentado fuera de trmino de los plazos estipulados, cuyo
fundamento es lograr la verdad objetiva, el derecho del ciudadano a
peticionar, etc. Es decir que el recurso interpuesto fuera de trmino puede
presentarse como denuncia de ilegitimidad.
Notificacin de los actos del procedimiento. Si se trata de actos
administrativos, deben ser notificados personalmente y si son reglamentos,
a travs de la publicacin en el Boletn Oficial o en un diario oficial. La
notificacin al interesado puede ocurrir: cuando el (o su abogado) accede
directamente o se presenta espontneamente por cdula, telegrama, caita
documento, edictos, oficios.
Prueba en el procedimiento administrativo. La prueba (cuya carga
corresponde a la Administracin) es la actividad cuyo fin es acreditar la
verticidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la
resolucin que se dicte en el procedimiento. Las pruebas producidas y
ofrecidas en el expediente deben ser admitidas siempre que sean
razonables.
Medios de prueba. Los medios de prueba pueden ser informes de la
Administracin o de entidades privadas o pblicas no estatales,
documental, testimonial, confesional, pericial.
Apertura a prueba. Luego que el particular interesado pide u ofrece la
prueba, la Administracin debe decretar la apertura a prueba. Luego de
producida la prueba, la Administracin da 10 das al particular interesado
para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva prueba.
Pasados esos 10 das el interesado pierde el derecho.
Finalizacin del procedimiento administrativo:
1. Resolucin (modo normal). Cuando se dicta el acto que decide sobre
la cuestin que dio inicio al procedimiento. La resolucin puede ser
expresa o tcita y no puede empeorar la situacin de quien insto el
procedimiento.
2. Caducidad (modo anormal). Por la paralizacin o inactividad del
procedimiento, por un mnimo de 90 das, por una causa imputable al
administrado. Pasados los primeros 60 das, la administracin debe
notificarle al administrado que si su inactividad continua por 30 das ms
se declarara de oficio la caducidad y la Administracin no est obligada
a decretarla.
3. Desistimiento y renuncia. Cuando la parte interesada
voluntariamente desiste o renuncia al trmite promovido, se dicta un
acto que declara expresamente clausurado el procedimiento. En el
desistimiento el interesado tiene derecho a plantear nuevamente la
pretensin en el futuro, en cambio en la renuncia no.
UNIDAD VI.
LOS RECRSOS
Concepto. "Toda impugnacin en trmino de un acto administrativo o
reglamento tendiente a obtener (del rgano emisor del acto, de su superior
jerrquico o de quin ejerce el control de tutela) la revocacin, modificacin o
saneamiento del acto administrativo que segn l, le causa agravio o lesin en
forma ilegtima".
Los recursos son:
a. Reconsideracin.
b. Revisin.
c. Jerrquico
15

d. Alzada
Los recursos pueden fundarse en razones de:
a. Legitimidad del acto impugnado.
b. Oportunidad, merito o conveniencia.
c. Inters pblico.
Actos recurribles. Son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o
intereses de particulares.
- Actos definitivos: resuelven la cuestin de fondo (aquello que plante el
particular) y ponen fin al procedimiento.
- Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el
procedimiento o la pretensin del particular.
- Actos de mero trmite e interlocutorios: slo son recurribles los que impidan
seguir con el procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o inters legtimo.
Mero Trmite: no resuelven las cuestiones de fondo o controversias ni
necesitan ser sustanciadas. Interlocutorios: deciden una cuestin incidental
dentro de un procedimiento principal.
Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un
recurso contra ellos y la contestacin a ese recurso por parte de la
Administracin es un acto que tambin puede recurrirse, agotada la va
administrativa, en sede judicial.
Control judicial significa que el rgano judicial entiende en cuestiones sobre
legitimidad del acto.
Quines pueden interponer el recurso? Aquellas personas que cumplan con 2
requisitos:
1. TENER CAPACIDAD: tienen capacidad las personas jurdicas de derecho
pblico o privado, los mayores, los menores emancipados.
2. SER PARTE INTERESADA, LEGITIMADA: es parte interesada aqulla a
quien el acto administrativo que quiere recurrir, le causa algn perjuicio
o modificacin en un inters legtimo o derecho subjetivo. El recurrente
debe hacer el pedido directo por escrito, indicando claramente el acto
que quiere impugnar, para que la Administracin dicte el acto
correspondiente (modificacin, derogacin, revocacin). Dicho escrito
debe tener la firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre,
apellido, domicilio. Los recursos jerrquico y de reconsideracin
necesitan fundamentarse, los dems no es necesario.
Efectos de interponer el recurso.
- Que el acto no queda firme porque no hubo consentimiento por el particular
recurrente.
- Excepcionalmente puede suspenderse la ejecucin del acto cuestionado,
cuando lo disponga la autoridad que lo emiti o la que debe resolverse el
recurso, segn ciertas ocasiones.
- Se interrumpe el plazo establecido para recurrir
Hasta cundo pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en
un recurso administrativo?
Teora rgida: para algunos autores pueden ampliarse hasta que venza el plazo
establecido para interponer el recurso.

16

Teora amplia: para otros autores, se pueden ampliar en cualquier momento las
pretensiones, basndose en el principio del informalismo. Las ampliaciones de
las pretensiones o argumentos deben ser mnimas y no contrarias a las
originales.
Medios jurdicos para hacer efectiva la impugnacin:
-

Recursos.
Reclamos.
Denuncias.

La intencin del que interpone un recurso administrativo, es que la

Administracin revea una de sus decisiones.
La intencin del que interpone un reclamo, es que la Administracin le d un
derecho o inters; o que lo extinga. La intencin del que interpone una
denuncia es notificar a la Administracin sobre un ilcito o irregularidad de un
acto.
Reclamos.- Son pedidos que hacen los administrados a la Administracin, de
que emita determinado acto o que lo extinga. En general se hace un reclamo
para que se respete un derecho. A diferencia de los recursos, los reclamos, en
principio no impugnan actos administrativos.
Denuncias.- Son presentaciones que interponen los titulares de intereses
simples y su fin es poner en conocimiento a la Administracin sobre un hecho
ilcito cometido por un funcionario o particular o sobre la irregularidad de un
acto o reglamento. La Administracin no est obligada a tramitarla o a decidir
sobre ella.
RECURSOS EN PARTICULAR.
1. RECURSO DE RECONSIDERACIN (ARTS. 84 A 87 DEL RELGLAMENTO): Es
el pedido que hace (quien alegue un derecho subjetivo o un inters
legtimo) a la misma autoridad que emiti el acto que Lo revoque,
sustituya o modifique ante un error cometido por l. Su fin es que, al
informarle al rgano del error que dict, el acto no pase a instancias
superiores donde ser revocado por un superior, dilatando el
procedimiento. Se interpone ante el rgano que dict el acto
administrativo que es el competente para resolverlo. Si el acto fue
dictado por delegacin, el recurso lo resuelve el delegado, pero el
delegante puede abocar. Procede contra toda clase de actos
administrativos que producen efectos directos de alcance particular.
Es un recurso optativo, ya que no es indispensable para acceder al
jerrquico.
Resolucin del recurso; el recurso puede ser estimado o desestimado.
Plazo para su interposicin. 10 das hbiles administrativos contados a
partid del da siguiente de su notificacin.
Plazo para su resolucin. Dentro de los 30 das hbiles administrativos.
- Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da
siguiente al de interposicin del recurso.
- Si se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el da siguiente
al de presentacin del alegato o desde el da siguiente al del
vencimiento del trmino para alegar.
Denegacin tcita. Si en el plazo fijado no se resuelve el recurso, el
interesado podr considerarlo denegado tcitamente.
RECURSO JERARQUICO EN SUBSIDIO.
Si hubiere denegacin (tcita o expresa) el interesado puede directamente
pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir. Una vez
elevado al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar los
fundamentos del recurso.
17

Plazo para imponer el recurso jerrquico en subsidio.

-

Cuando la denegacin del recurso de reconsideracin es expresa, se

interpone a los 5 das de dicha denegacin.
Si es tcita se interpone en cualquier momento despus que haya
vencido el plazo para resolver el recurso de consideracin.

El particular, ante un acto definitivo o asimilable a l que le lesione un

derecho subjetivo o inters legtimo, puede interponer:
1. El de reconsideracin y ante su negacin interponer el jerrquico.
2. Interponer directamente el jerrquico sin necesidad de haber
interpuesto el de reconsideracin previamente.
2. RECURSO JERRQUICO (Arts. 89 a 92 del reglamento): Es el medio por el
cual un particular puede recurrir al rgano superior jerrquico ms
elevado, para que revise la decisin del inferior jerrquico y, en su caso,
se la revoque, suspenda o modifique. Generalmente con este recurso SE
AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA, pudiendo as acceder a la va judicial.
Puede interponerse:
- Directamente, o en subsidio.
Se interpone ante el rgano que dict el acto impugnado y se eleva dentro
de los 5 das de oficio.
Resuelve el recurso: el ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin y si
el acto fue emitido por un ministro o secretario de la Presidencia, el recurso lo
resuelve la Procuracin del Tesoro de la Nacin. Procede contra todo acto
administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier rgano.
Plazos para interponer el recurso Jerrquico directo: se interpone dentro de los
15 das hbiles administrativos contados desde el da siguiente al de la
notificacin del acto. Luego hay 5 das para ampliar razones o fundamentos.
Plazo para resolver el recurso (sea directo o en subsidio):
- 30 das de... ... recibidas las actuaciones.
- ... de la presentacin del alegato (si se hubiere recibido prueba), o
- ...desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
Denegacin tacita: cuando vence el plazo de 30 das sin que el interesado pida
pronto despacho para que la Administracin resuelva el recurso.
3.- RECURSO DE ALZADA (arts. 94 a 98 del reglamento): Se interpone contra el
acto definitivo o asimilable a tal, emanado del rgano superior de entidades
descentralizadas para que sea resuelto por el ministro de la jurisdiccin en que
actu el ente descentralizado.
Es un recurso optativo. Esto significa que el interesado puede interponerlo o ir
directamente a la instancia judicial. Si se elige la va judicial (contra ese acto
lesivo del ente descentralizado) no puede luego interponer el recurso de
alzada, en cambio (luego de resuelto el recurso de alzada puede irse a la va
Judicial).
Motivos. Ante actos emitidos por entes descentralizados... ... creados por ley
solamente procede el recurso ante ilegitimidad. ... creados por decreto del PE,
el recurso tambin procede por oportunidad, mrito, conveniencia.
Plazos para interponer: Se interpone ante la autoridad que lo dicto dentro de
los 15 das de notificado, y dentro de los 5 das se eleva al Ministerio o
secretara pertinente.
18

Plazo para resolver: 30 das de...

... recibidas las actuaciones, o
... de la presentacin del alegato, o
... desde que venci el plazo para alegar y no se hizo.
-No agota la va.
4.- RECURSO DE REVISIN (art. 22 ley): Es un remedio extraordinario (es el
nico que va en contra de la cosa Juzgada administrativa) interpuesto por
quien tenga un inters legtimo o derecho subjetivo, cuyo fin es rever un acto
firme, ante 4 casos:
1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y
firme. (10 das)
2) Cuando despus de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o
descubran documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron
presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero. (30 das)
3) Cuando el acto firme y definitivo es dictado basndose en documentos cuya
declaracin de falsedad fuera desconocida, o dictada luego de emanado el
acto. (30 das)
4) Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho, prevaricato,
violencia u otra forma fraudulenta o grave irregularidad comprobada. (30 das)
Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo
resuelve. Este recurso procede contra actos administrativos definitivos y firmes
y siempre que no haya culpa o negligencia del particular interesado.
5.- SOLICITUD DE ACLARATORIA. Para algunos autores no es un recurso, ya que
arregla un defecto de expresin: se le pide al rgano que dict el acto que
explique o aclare ambigedades o contradicciones del mismo.
Dentro de los 5 das de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, si:
-

hay contradicciones en su parte dispositiva o entre sta y su motivacin;

para completar alguna omisin sobre peticiones o cuestiones
planteadas.

Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, que es quien lo resuelve
dentro de los 5 das desde que se present dicha solicitud.
Rectificacin de errores materiales (Art. 101 reglamento).- No es un recurso;
pero sirve para corregir errores menores.
6. QUEJA (Art. 71 del reglamento):
En realidad se dice que es un reclamo administrativo que interpone la parte
interesada durante el curso del procedimiento, contra el agente pblico con el
fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento de plazos en los
trmites derivados de la inaccin o inactividad de aqul.
Defectos de tramitacin: son aquellos actos, hechos u omisiones que generan
imperfecciones, anormalidades, etc., que afectan el curso del procedimiento.
No es un recurso: porque su fin no es impugnar un acto, y abarca hechos y
omisiones; no tiene plazo de interposicin y dentro del reglamento no est
tratado junto con los dems recursos. Plazo de interposicin: no existe. Su
interposicin no suspende el procedimiento principal-

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Plazo de resolucin. Dentro de los 5 das de presentada la queja. La resolucin

es irrecurrible.
AMPARO POR MORA.
ART.67 CONSTITUCION PROVINCIAL. Toda persona, parte en un expediente
administrativo, podr interponer ampara por mora a fin de obtener resolucin
inmediata, en el caso de demora injustificada de la autoridad interviniente en
expedirse sobre el asunto requerido por el interesado, en tal supuesto, el juez
emplazara a la administracin o al funcionario remiso, bajo los apercibimientos
que correspondan, a pronunciarse sobre el acto pretendido por el ocurrente en
un plazo sumarsimo, aunque no podr ordenarle en qu sentido lo debe hacer.
La omisin en expedirse comportara la denegacin tacita de la pretensin en
trmite y agotara la va administrativa, quedando expedita la accin judicial.

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