Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Valle del Momboy
Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales
Valera, Municipio: Miranda.

PODER PUBLICO MUNICIPAL Y PODER

POPULAR

Integrantes:

PODER PBLICO.
Concepto de Estado: La palabra Estado comienza a utilizarse en el
transcurso del siglo XVI. Maquiavelo en 1513, fue el primero en me
mencionarla, en los primeras pginas de su famosa obra mejor conocida con
el ttulo EL PRINCIPE. En ella al comienzo puede leerse lo siguiente: Todos
los dominios han tenido y continan teniendo un imperio sobre los hombres,
son Estados.
A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las
teoras polticas ha sido difcil establecer una definicin nica de lo que
representa el Estado. Sin embargo, muchas o la mayora de las definiciones
convergen en que es una "organizacin social" con caractersticas
particulares que permiten diferenciarlo de las dems organizaciones.
El Estado como una organizacin social presenta una serie de caractersticas
que lo diferencian claramente y le dan su significacin, entre ellas:
Constituye una organizacin cuasi-perfecta; ya que sus funciones estn
distribuidas entre sus integrantes o diversas categoras de funcionarios.
La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algn conflicto
(desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el inters que pueda
generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.
Tal vez la caracterstica ms significativa de los Estados modernos, y del
Estado Venezolano es:
La Soberana, tal es su importancia que se consagra en el Ttulo I,
artculo 5 de la Constitucin Nacional.
Para facilitar o dar una idea de lo que es el Estado como forma de
organizacin dentro de la sociedad, es necesario determinar cul es su base,

esta lo constituye la Nacin. Histricamente ha sido complicado definir lo que

representa la Nacin, ya que dentro de un Estado los factores relativos a las
personas y a las instituciones varan con el pasar de los aos. Sin embargo,
se considera como Nacin al conjunto de elementos comunes que se le
atribuyen a un pueblo, tribu o cualquier agrupacin de seres humanos en un
territorio determinado, un ejemplo de dichos elementos comunes lo
constituye el idioma, el sistema educativo, la historia. Mientras que una
Nacin es considerada como tal, siempre y cuando su territorio est ocupado
por los sujetos que tengan caractersticas comunes, rasgos que les da el
hecho de compartir una misma Nacin.
Condiciones de existencia para el Estado: Se entiende por condiciones
existenciales del Estado aquel conjunto de realidades que tiene el carcter
necesario para su existencia. Aun cuando la suma de todos ellos no sea
suficiente para determinarlo.
1. Territorio: El territorio es la primera condicin para que existencial del
Estado o bien la condicin geogrfica de la actividad estadal.
2. Poblacin: Es el conjunto de seres humanos que constituyen por sus
nexos una colectividad fija de manera estable sobre un territorio.
3. Poder Poltico: Toda sociedad organizada ha menester de una
voluntad que la dirija. Esta voluntad constituye el poder del grupo.
EL PODER PBLICO O PODERES PBLICOS: Son el conjunto de
instituciones por medio de las cuales el Estado ejerce las funciones de
control en la nacin, y tambin por medio de las mismas mantiene las
relaciones con las dems naciones que conforman la comunidad
internacional. Los Poderes Pblicos del Estado tienen su base jurdica en el
derecho que el pueblo le confiere al Estado para controlar o administrar a la
nacin, y para poder ejercer ese derecho necesita de una serie de rganos o
entes que colaboren con la funcin de gobierno.

Dicha concepcin del Estado, en un primer lugar y durante muchos aos fue
establecida en forma de trinomio, es decir, por medio de 3 poderes: ejecutivo,
legislativo y judicial. Este trinomio fue propuesto en la historia antigua por el
filsofo griego Aristteles en su libro La Poltica, donde planteaba que en
todo Estado debe haber tres partes, y que el legislador deba ocuparse de
arreglarlos. Deca que una vez organizadas esas partes, el Estado
funcionaria bien y que podran diferenciarse las funciones, estos tres
elementos eran: La Asamblea General (quien delibera sobre los negocios
pblicos), El Cuerpo de Magistrados y El Cuerpo Judicial, estos 2 ltimos
elementos no los defini de forma clara.
En las naciones cuyo sistema es el democrtico es imprescindible la
coexistencia de una serie de Poderes que colaboren con el desarrollo del
Estado. Dichos Poderes son independientes y con una funcin particular
como lo es "la preservacin de la libertad y democracia". En Venezuela los
conocemos como "Poderes Pblicos". Antes de la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1999 eran 3 los Poderes; en la actualidad son 5:

Poder Ejecutivo Nacional

Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Moral o Ciudadano
Poder Electoral

Dentro del proceso de democracia en Venezuela las elecciones juegan un

papel muy importante en el proceso tanto para la eleccin de los ya
conocidos Poderes Pblicos Nacionales, y la otra forma de Poderes Pblicos
emanada de la Constitucin y del proceso administrativo denominado
Descentralizacin. Estos Poderes Pblicos son conocidos como:
1. El Poder Pblico Estadal
2. El Poder Pblico Municipal.

El Poder Pblico Municipal. Organizacin Municipal.

El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes
constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin de
Repblica Bolivariana de Venezuela y de la ley. La autonoma municipal
comprende la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su
competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artculo 168
hasta el 185 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra consagrada en la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra para los
Estados, en el artculo 164, numeral 2, otra atribucin como garanta del
ejercicio y disfrute de su autonoma y es que ellos tienen competencia
exclusiva para La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales
y su divisin poltico-territorial, conforme a esta constitucin y a la ley. Por
otra parte, la Constitucin de la Repblica ha tenido presente las
circunstancias histricas y el papel poltico y social de los antiguos
ayuntamientos, transformados sucesivamente en consejos cantonales y en
consejos municipales.
Los Estados han cumplido en cierto modo la competencia constitucional
referente a la organizacin municipal, a travs de determinadas normas
contenidas en sus constituciones, leyes orgnicas sobre el poder municipal y
de rgimen poltico, en donde se ha regulado sobre la creacin, organizacin
y funcionamiento de los municipios.

Sin embrago, es necesario destacar que tanto por la falta de conciencia en la

administracin municipal y la apata con que se suelen analizar los
problemas locales, como por la intromisin (de hecho o de derecho) de los
Gobernadores Estadales en el mbito municipal, los beneficios de la
implantacin de la descentralizacin administrativa en la esfera local no se
ha hecho radical, o por lo menos, no ha sido efectiva, en la generalidad de
los Estados.
Organizacin Del Municipio.
El Poder Pblico Municipal est conformado por cuatro (4) funciones
especficas a saber:
1. La funcin Ejecutiva: Es desarrollada por el alcalde, y es a quien
corresponde el gobierno y la administracin, es la primera autoridad
civil y poltica en el Municipio, jefe del ejecutivo municipal, primera
autoridad de la polica municipal y representante legal del ente
municipal. Tiene carcter de funcionario pblico.
2. La funcin Deliberante: Corresponde al Concejo Municipal, integrado
por concejales, quienes se encargan de ejercer la funcin legislativa
municipal.
3. La funcin de Control Fiscal: Esta funcin le corresponde a la
Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su
ordenanza, su principal funcin consiste en la vigilancia y fiscalizacin
de los ingresos, gastos y bienes municipales, y ser dirigida por el
Contralor Municipal, designado por el Concejo mediante concurso
pblico.
4. La funcin de Planificacin: Est ejercida en corresponsabilidad con el
Consejo Local de Planificacin Pblica.
EL ORIGEN Y EVOLUCIN DEL PODER MUNICIPAL EN VENEZUELA

Dentro del concepto del Estado y sus niveles de gobierno, se hizo

necesaria la estructuracin de una administracin que estuviera cerca de
las comunidades, que tomara en cuenta la opinin y las necesidades ms
inmediatas de los ciudadanos.
En Venezuela, el proceso de desconcentracin de poder iniciado en 1989
fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralizacin
poltica y administrativa permitida por la Constitucin de 1961, las cuales
se hicieron realidad tras la sancin de las leyes sobre eleccin directa de
Gobernadores de
Estado y Alcaldes y descentralizacin, delimitacin y transferencias del
Poder Pblico. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a travs del
tiempo, dando cabida a los mltiples cambios sociales, econmicos y
polticos de cada poca.
En 1984 se cre la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), la
cual oper como mecanismo de innovacin para la reestructuracin del
Estado. Su proceso medular fue la descentralizacin, resaltando la
importancia de que la ciudadana motorizara las reformas. Con la eleccin
directa de Gobernadores y Alcaldes por voto popular, se transfiri gran
cantidad

de

competencias

(hospitales,

policas,

desarrollo

de

infraestructura vial, puertos y aeropuertos, entre otros), produciendo

tambin una mejora sustancial en la rendicin de cuentas a nivel local y
regional.
La COPRE puso sobre la palestra pblica, temas cruciales de la vida
poltica nacional. A pesar de los obstculos y las resistencias que debi
afrontar, sus logros fueron definitivos para oxigenar y mejorar el sistema
poltico venezolano.

Para el pas, la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes ha

representado eficiencia en la provisin de servicios pblicos, procesos de
rendicin de cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los
fondos pblicos, incremento de la participacin de las comunidades en la
actividad poltica y mejor identificacin de las necesidades de la
poblacin, todo lo cual termina por fortalecer la democracia. Esta es la
verdadera base del Poder Popular.
Es necesario destacar que el origen de la figura de la Alcalda no es
meramente la descentralizacin, sino tambin dar inmediatez a la
necesidad de resolver los problemas de los ciudadanos. Es por ello que
se procede a descentralizar la administracin pblica.
En el periodo 1990 a 1998, la experiencia descentralizadora se desarroll
coincidiendo con una baja sustancial de los precios petroleros y una
abierta crisis poltica. Sin embargo, el ingreso manejado por Estados y
Municipios represent alrededor del treinta por ciento (30%) del total del
ingreso

pblico

nacional

realmente

ejecutado,

reducindose

paulatinamente hasta administrar un promedio del diecisiete por ciento

(17%) de los ingresos fiscales del pas en los actuales momentos.
En el periodo descentralizado, podemos destacar los siguientes logros:
Diecisiete (17) estados asumieron los servicios de salud,
mostrando mejoras en los indicadores respectivos.
Fueron transferidas las administraciones de puertos y aeropuertos
En materia educativa, deporte, seguridad ciudadana (comienzo de
las policas municipales), hubo grandes avances.
Mejora sustancial de vas urbanas y extraurbanas de transporte
pblico.

El Poder Pblico Municipal o los Municipios son unidades polticas

primarias que tienen personalidad jurdica propia y autonoma. Se les
considera primordial dentro de la organizacin nacional. Est enmarcado
dentro de lo que se denomina las Entidades Locales, constituidas por:
1. Los Municipios.
2. Los Distritos Metropolitanos, como es el caso de la Alcalda
Metropolitana en Caracas.
3. Las Parroquias.
4. Y las mancomunidades y dems formas de asociaciones
descentralizadas que se formen en un Municipio.
El Municipio como figura jurdica y territorial, muy importante dentro del
Estado, debe reunir una serie de elementos para constituirse como tal:
1. Una poblacin que no debe ser menor a 10.000 mil habitantes.
2. Encontrarse en un territorio determinado.
3. Un centro de poblacin donde habite un nmero no menor a 2.500
habitantes, y que sirva de asiento a sus autoridades.
4. Capacidad econmica; capacidad para generar recursos propios para
cubrir los gastos de gobierno y administracin, as como para prestar y
satisfacer los servicios mnimos que requiere.
El Municipio debe ser dirigido por un funcionario pblico llamado Alcalde, y
por un Concejo Municipal. El Alcalde es un ciudadano que es elegido para
dicho cargo por una mayora relativa, en votacin universal, directa y secreta,
tal como lo establece la Ley Orgnica del Sufragio. El Alcalde es la mxima

autoridad ejecutiva del Municipio, y para optar a ste cargo pblico se

requiere:
1. Ser venezolano (a).
2. Mayor de 25 aos.
3. De estado seglar.
4. Con 3 aos, como minino, de residencia en el Municipio.
5. Gozar de todos los derechos civiles y polticos y estar inscrito en el
Registro Electoral Permanente de la Entidad.
El Concejo Municipal es la rama legislativa o deliberante del Municipio, y
tiene por objeto legislar sobre las materias competencia del Municipio, as
como ejercer control de la rama ejecutiva del municipio. De tal forma que el
Municipio es una especie de clula imprescindible dentro de la conformacin
del Estado y del Gobierno, puesto que es de all de donde se deriva lo que se
conoce como Repblica, es decir, los Municipios son la base para la
conformacin del Estado y del Gobierno.
Organizacin del Municipio.
1. Mancomunidades:

los

municipios

pueden

asociarse

en

mancomunidades o acordar entre s o con los dems entes pblicos

territoriales,

la

creacin

de

modalidades

asociativas

intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias

de su competencia.
2. Distritos Metropolitanos:

Cuando

dos

ms

municipios

pertenecientes a una misma entidad federal tenga relaciones

econmicas, sociales y fiscales que den al conjunto caractersticas de
un rea metropolitana.

3. Parroquia: El Municipio puede crear parroquias. Su creacin ha de

atender a la iniciativa vecinal o comunitaria.
4. Alcalde: El Gobierno y Administracin del Municipio le corresponde al
Alcalde, quien ser tambin la primera autoridad civil.
5. Consejo Municipal: La funcin Legislativa del Municipio corresponde
al Consejo Municipal Integrado por Concejales.
6. Contralora Municipal: Le corresponde el Control, Vigilancia y
Fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales.
PODER POPULAR.
Ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, internacional y en todo mbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas y
dismiles formas de organizacin, para la conquista de la suprema felicidad
social.
Es el poder del pueblo organizado, en las ms diversas y dismiles formas de
participacin, para la toma de decisiones en todos sus mbitos (poltico,
econmico, social, ambiental, organizativo, internacional y otros) para el
ejercicio pleno de su soberana.
El Poder Popular es una propuesta dialctica, en la que se deben transferir
las funciones de planificacin, presupuesto, toma de decisiones, ejecucin y
control en las que slo vienen participando los poderes del estado burgus,
transfirindole a toda la sociedad el conocimiento de cada una de estas
funciones. Cambiando as el rgimen de democracia representativa, en un
rgimen de democracia participativa y protagnica, en procura de la sociedad
socialista, donde las instituciones del nuevo Estado Socialista se transformen
otorgando todo el poder para el pueblo.

El concepto de Poder Popular surge de la visin del modelo de poder para la

construccin del sistema socialista, basado en la concepcin democrtica
constitucionalista que afirma que: "la soberana reside intransferiblemente en
el pueblo, del cual dimana todo el Poder Popular". De lo cual se desprende
que en el Poder Popular se sustentan todas las formas de organizacin
democrtica del Estado, del Poder Pblico y de la Sociedad, siendo todas
stas en la democracia socialista fieles depositarias de la soberana popular
y estando por lo tanto obligadas a la rendicin de cuentas al pueblo
soberano.
En este sentido el Poder Popular se ejerce y expresa legtimamente a travs
de todos los medios organizados de participacin ciudadana y protagonismo
poltico; su ejercicio es directo en las Asambleas y rganos (Consejos) del
Poder Popular, e indirecto a travs del sufragio, tanto para la eleccin de
representantes a las distintas instancias del poder popular (poderes
pblicos), como para la toma de decisiones trascendentales en los diversos
tipos de referndum disponibles en cada legislacin nacional.
Dnde se fundamenta? Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
Art. 2: Venezuela se constituye en un Estado democrtico y Social de
Derecho y de Justicia
Art. 4,5,51.62,70,118,141,143169,173,184,253,258,300 y 308.
Leyes:

Ley Orgnica de los Consejos Comunales

Ley Orgnica del Poder Popular
Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular
Ley Orgnica de las Comunas
Ley Orgnica de Contralora Social

 Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal

Ley Orgnica del Consejo Federal los Consejos Comunales
Se complementan:
Ley Orgnica del Consejo Federal y de los Consejos Comunales.
El rgimen federal venezolano en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles poltico territoriales participan en la
formacin de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose
en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las
competencias en que concurren. (Exposicin de Motivos CRBV)
Quines lo conforman? Organizaciones y movimientos sociales
Confluencia y consenso de los movimientos y organizaciones sociales
existentes y los que vayan surgiendo de la iniciativa popular, que -con el
acompaamiento de la institucionalidad pblica y apoyados en sus
experiencias de luchas histricas y cotidianas- edificar el Estado Comunal,
mediante el ejercicio de los autogobiernos comunitarios, como trnsito hacia
la sociedad socialista.
Historia del Poder Popular en Venezuela.
El poder popular en Venezuela ha sido histricamente un ejercicio de
rebelda. No ha sido una entrega dadivosa, o por reconocimiento a un
derecho y aunque en las constituciones aparezca reconocido la igualdad
social, lo cierto es que desde la independencia estas leyes se han montado
sobre una profunda desigualdad y al final lo que han hecho es legitimar esta
situacin y servir de obstculos a las reivindicaciones populares.
As vemos como la esclavitud termina- relativamente- en 1854, 24 aos
despus de la independencia, cuando en las emergentes economas pre-

capitalistas el trabajo esclavo sala ms costoso que l que trabaja

asalariado, y como a pesar de la guerra federal y centenares de movimientos
es solo a mediados del siglo XX

cuando se consigue ciertos derechos

polticos, del voto universal, ya que desde la constitucin de 1830, solo los
hombre mayores de edad, con posesin econmica y alfabetos gozaban de
este privilegio.
Pero no hay igualdad social ni poder popular solo por ejercer el derecho del
voto. Desde 1945 hasta por lo menos 1998 al venezolano se le internaliz la
idea de que el voto universal era la representacin de igualdad de todos los
venezolanos, y se sembr aquella consigna de que el voto del campesino o
el obrero era igual que el voto del terrateniente o el empresario.
En la prctica estamos conscientes que ni siquiera esta supuesta libertad
electoral fue cierta, ya que entre la manipulacin meditica y el manejo que
tenan los poderes polticos y econmicos sobre los Consejos Electorales
hacan de estos procesos una maraa de intereses.
Sin embargo este poder popular que exiga transformaciones radicales fue
amordazado y controlado desde el poder central, que a travs de una cierta
distribucin de la abundante renta petrolera logr cierto grado de pasividad y
a pesar de los movimientos protestatarios, la guerrilla de los aos 60 y 70, a
travs de manipulaciones como la Reforma Agraria de 1960, pero
fundamentalmente a travs del populismo, el sistema poltico tuvo cierto
grado de legitimidad, alcanzando un apoyo electoral cercano al 90%.
Todo esto llega a su fin cuando la crisis econmica de comienzo de los aos
80 pone en evidencia las contradicciones, las debilidades del sistema
imperante. En los aos 80 veremos cmo al tiempo que sectores medios de
la economa y una clase media se apropian del concepto de sociedad civil y
hacen presiones frente al poder central logrando algunas mnimas

respuestas en lo que se conoci como La Reforma del Estado (COPRE) al

mismo tiempo los sectores populares, ya ms claros polticamente, con
mayor consciencia de clase, comienzan a organizarse. En un primer
momento actan espontneamente y en forma explosiva a partir de los
sucesos de 1989 pero luego constituyndose en la base que permitiran que
por la va pacfica en 1998 llegara al poder un grupo poltico distinto.
Desde la llegada de Chvez al poder no hay la menor duda de las
cantidades de reivindicaciones y transformaciones que desde el punto de
vista legal, pero ms importante an, desde lo econmico, lo poltico y lo
social han hecho posible el acrecentamiento del poder popular. Desde el
reconocimiento de los excluidos (campesinos, indgenas, mujer,

nios y

adolescentes) en la constitucin de 1999, las Leyes Habilitantes, pasando

por la lucha contra el latifundio, el desarrollo de las cooperativas, los
financiamientos, las misiones educativas, de salud, culturales todos con el
propsito de reivindicar a esas grandes mayoras que fueron histricamente
no solamente explotadas desde el punto de vista econmico sino vctimas de
un proceso de alienacin. Concretamente en nuestra Constitucin de 1999,
aparece claramente reflejada el nuevo rango de la Participacin Popular,
como se explicita en los artculos 62: La participacin del Pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo, y 70: Son medios de participacin y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico (...) la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros.
Ya no hay la menor duda de que el venezolano es muy distinto al ciudadano
de hace una dcada atrs. Hay un gran avance en la estima del venezolano,
en la consciencia social y poltica. As mismo son muchos los campesinos,

los indgenas, lo obreros a los que hoy sus condiciones de vida han
mejorado. De esto no hay la menor duda y por esto el apoyo poltico que
todava acompaa al gobierno venezolano.
Poder Popular. Dimensin
El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el sentido de
progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo ejercicio y desarrollo est
determinado por los niveles de conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Aproximacin al alcance del concepto de Poder Popular
Segn sealbamos anteriormente, desde 2005 ha ido emergiendo el
concepto de Poder Popular que ahora se concretiza en la Ley Orgnica del
Poder Popular. De lo expuesto, podemos recapitular y determinar cul es el
sentido que el Poder Popular tiene conforme a su evolucin histrica:
En primer lugar, el Poder Popular es uno de los fundamentos del programa
poltico que ejecuta el Poder Ejecutivo Nacional desde el 2005, denominado
socialismo o transicin al socialismo.
En segundo lugar, dentro de tal programa socialista, el Poder Popular se
erige como la participacin directa de los ciudadanos en asuntos pblicos. Tal
participacin se extiende a la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica, mediante cualquiera de los instrumentos previstos en el artculo 70
constitucional, los cuales se dividen en medios de participacin poltica y
medios de participacin socioeconmicos.
En tercer lugar, esa participacin directa busca sustituir, en muchos casos,
la actuacin poltica de representantes electos popularmente, y de all la
eliminacin, en ciertas leyes, del cargos de eleccin popular, por cargos a

designacin. En definitiva, se pretende la sustitucin de la democracia

representativa por la democracia participativa, lo que implica una grave
violacin constitucional.
En cuarto lugar, esa participacin ciudadana que se expresa mediante el
Poder Popular, se ejerce a travs de una serie de instancias que cuentan con
personalidad jurdica propia, como los consejos comunales y comunas. Estas
instancias populares actan bajo la rectora del Poder Ejecutivo Nacional, de
quien depende, como se dijo, el registro que permite su funcionamiento.
En quinto lugar, importa aclarar que el Poder Popular no tiene entidad
territorial, esto es, no constituye un nivel poltico-territorial dentro de la
estructura del Poder Pblico, como s lo son el Poder Nacional, Estadal y
Municipal. Por tanto, es una nocin funcional, socio-poltica y no orgnica
territorial, no debiendo confundirse el Poder Popular con el Estado Comunal.
En sexto lugar, las organizaciones e instancias del Poder Popular deben
dirigir su actuacin a la construccin del modelo socialista. Este es, as, el
objeto nico y exclusivo de estas organizaciones, de lo cual se concluye que
(i) el Poder Popular debe contribuir con este modelo socialista; (ii) la
participacin ciudadana no se reconoce para fines distintos al socialismo y
(iii) la participacin ciudadana, efectivamente, slo puede ejercerse a travs
de las organizaciones del Poder Popular. Esto ltimo se evidencia en el
nuevo sistema de planificacin, contenido en la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica y Popular (GO N 6.011 extraordinario del 21 de
diciembre de 2010), as como en la Ley Orgnica del Consejo Federal de
Gobierno y su Reglamento.
En sptimo lugar, las instancias del Poder Popular adquieren predominio en
la transferencia de competencias y en especial, en el rgimen municipal. La
reforma de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (GO N 6.015 del 28

de diciembre de 2010), avanza en este sentido, concordantemente con las

reformas de la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas y la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (publicadas en la GO N 6.017 extraordinario de 30 de
diciembre de 2010). En todas estas Leyes el Poder Popular asume el
ejercicio de competencias municipales y tambin estadales, lo que implica la
extensin del modelo socialista, nico al cual debe orientarse ese Poder
Popular.
En definitiva, sin contar con asidero constitucional, el Poder Popular ha sido
bastin de impulso del modelo socialista, y se ha entendido como el modo de
ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos y
de manifestacin de la democracia participativa, bajo absoluta rectora del
Poder Ejecutivo Nacional y solo, se insiste por y para el modelo socialista.
LEYES APLICABLES.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. 2010.
Ley De Los Consejos Locales De Planificacin Pblica. 2010.
Ley Orgnica del Poder Popular. 2010.
Ley Orgnica de Contralora Social. 2010.
Ley de Economa Comunal.

DESCRIPCION

DE

LA

LEY

ORGANICA

DEL

PODER

PUBLICO

MUNICIPAL:
El Poder Pblico Municipal:
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin Venezolana, lo municipios
constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y

de la Ley. Adems, la organizacin municipal debe ser democrtica y debe

responder a la naturaleza propia del gobierno local.
LA LEY ORGANICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
Tiene como objetivo desarrollar los principios constitucionales relativos al
poder pblico municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento,
gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la
participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local,
conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad
social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia.
Esta ley entr en Vigencia a los 21 Das del Mes de Diciembre del 2010,
tiene 11 Disposiciones Transitoria, 1 Disposicin Derogatoria y 1 Disposicin
Final, la cual estableci que quedan derogados todas las ordenanzas y
dems instrumentos jurdicos municipales vigentes que contravengan lo
establecido en esta Ley, tiene 282 artculos los cuales tratan sobre la
organizacin poltico-territorial del Municipio y desde luego de la participacin
popular.
Ttulo I
En las disposiciones generales de la ley, lo cual incluye su objeto, el
concepto del poder pblico municipal, sus caractersticas y elementos para la
integracin de la democracia local, el protagonismo del pueblo y su
organizacin en la gestin pblica y el gobierno municipal participativo.
Igualmente se desarrolla la definicin del nuevo municipio en el cual queda
explicita la participacin ciudadana como elemento consustancial con la
naturaleza del gobierno y la administracin del municipio. Se detallan aqu
tambin las particularidades de la autonoma municipal, los principios para el
desempeo de la gestin pblica municipal.

DESCRIPCION

DE

LA

CONSTITUCION

DE

LA

REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
Esta Constitucin fue promulgada y aprobada por el pueblo de Venezuela,
mediante referendo constituyente, a los quince das del mes de diciembre de
mil novecientos noventa y nueve, y proclamada por la Asamblea Nacional
Constituyente en Caracas, a los veinte das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve. Tiene una Disposicin Derogatoria, 18
Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final.
En su prembulo, establece, con un alto significado ideolgico y simblico,
como uno de sus fundamentos el pensamiento de Simn Bolvar y el ejemplo
de los pueblos aborgenes. Hace explcita la Refundacin de la Repblica y
su carcter multitnico y multicultural. Declara como objetivo fundamental la
integracin latinoamericana.
Participacin y control ciudadano
En su artculo N 6, establece el Gobierno Participativo (con protagonismo
vinculante de las poblaciones organizadas). Y una de sus instituciones ms
simblicas y emblemticas, la Revocabilidad de todos los cargos por
eleccin popular, mediante plebiscito a partir de la mitad del perodo en
ejercicio.
En su artculo N 55, establece la participacin de la sociedad civil
organizada en la administracin de la seguridad pblica.
En su artculo N 70, establece con rango constitucional el derecho a la
participacin protagnica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las
cooperativas y otras formas de cogestin civil de lo pblico.

En su artculo N 72, establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos

por votacin popular, a partir de la mitad del perodo en funciones y teniendo
como requisito la solicitud de referndum por el 20% de los electores.
En sus artculos N 158 a 185, establece la descentralizacin de los Estados
y municipalidades, con obligacin de participacin protagnica de la sociedad
civil organizada (artculo N 184).
Artculos 62: ... La participacin del Pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo, y 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo
en ejercicio de su soberana, en lo poltico (...) la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros.... De
esta manera la Constitucin rompe con el esquema que fundament el
dominio poltico e ideolgico de la burguesa sobre el pueblo venezolano,
consistente en que la mayora d su opinin democrticamente, para que
una minora tome las decisiones respectivas. La CRBV brinda, adems, las
herramientas para que el pueblo participe protagnicamente en la toma de
decisiones.
La planificacin, conforme a la nueva visin consignada en la Ley Orgnica
respectiva se define como: Tecnologa permanente, ininterrumpida y
reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural
de conformidad con la Constitucin de la Repblica. Una tecnologa que
debe ser apropiada por la comunidad para atender sus necesidades y
propuestas, mediante la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
presupuesto de Inversin materializado en proyectos. Lo cual debe hacerse
mediante el Presupuesto Participativo que es un modelo de gestin pblica
democrtica donde los ciudadanos y las ciudadanas participan de forma

directa, voluntaria y universal en la administracin pblica. Es decir, el

ejercicio protagnico de la participacin, que es la concrecin de la
descentralizacin entendida como proceso poltico, etc.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consigna un
modelo de sociedad y de pas que debemos construir. La sociedad con
principios

valores

humanistas,

fundamentada

en

la

participacin

protagnica, es decir, la verdadera democracia participativa. Por esta razn

los asuntos pblicos son responsabilidad del pueblo en general, mediante
una viabilidad que consignan los Artculos 62, 182 y 184 de la Carta Magna.
DESCRIPCIO DE LA LEY ORGANICA DEL PODER POPULAR:
Esta ley fue promulgada a los nueve das del mes de diciembre de dos mil
diez. Tiene 5 Disposiciones Finales, tiene 32 artculos. La ley orgnica del
poder popular tiene como objeto crear diferentes medios para la participacin
protagnica y corresponsables de los ciudadanos y ciudadanas de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y para ello se crearon formas de auto
gobierno para el ejercicio directo del poder; bien sea en lo econmico,
poltico, social, cultural, ambiental, y en todo mbito de desarrollo de la
sociedad para as poder ejercer de esta manera el poder popular, el cual se
fundamenta en el principio de soberana y su finalidad esta en garantizar la
vida y el bienestar social del pueblo procurando la igualdad de condiciones
para todos y todas y este poder se inspira en la doctrina de nuestro libertador
Simn Bolvar, y se rige por los valores de democracia participativa y
protagnica, equidad, justicia, inters colectivo, defensa de los derechos
humanos, cooperacin, y diversidad cultural cabe destacar que para todas
estas su aplicacin se ejecuta en organizaciones que ejerzan el poder
popular, bien sea que estas sean ejercidas directa o indirectamente por las

personas, comunidades, grupos sociales, en fin la sociedad en general, y sus

fines principales son:
-fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos, coadyuvar
con las polticas del estado en todas sus instancias
- promover los valores y la tica
-fortalecer la organizacin en funcin de consolidar al pueblo
-Generar condiciones para promover la iniciativa popular
A los efectos de esta ley se entiende:
Asamblea de ciudadano: mxima instancia de participacin y decisin de la
comunidad organizada, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la
comunidad.
Auto gestin: son acciones mediante las cuales las comunidades asumen
directamente la gestin de proyectos.
DESCRIPCIN DE LA LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
Esta ley fue promulgada a los diez das del mes de diciembre de dos mil
diez, tiene 1 disposicin derogatoria, 1 transitoria y una disposicin final,
tiene 18 articulo, ya que la contralora social se entiende que es una
organizacin social de un ejercicio compartido entre el Poder Pblico y el
Poder Popular, cuya funcin es: la prevencin, vigilancia, supervisin y
control de la gestin pblica y comunitaria, como de las actividades del
sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales.
Es importante resaltar que la Contralora Social es un mecanismo de
organizacin social o individual que busca inspeccionar y auditar que se est
cumpliendo correctamente con las polticas pblicas.

Otorga a cualquier persona, bajo los principios de la tica socialista y la

moral revolucionaria, vigilar la actividad de las empresas.
Ejercicio de la Contralora social
El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del
sector pblico y de la sociedad civil. De ambos actores, se requiere una
actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de garantizar las
condiciones

operativas

mnimas

para

que

los

ciudadanos

sus

organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas.

La ley es creada, para extender el ejercicio de poder del contralor y habilitar
una sociedad en la que el individuo y colectivo puedan verificar la
transparencia de la gestin pblica.
DESCRIPCIN

LEY DE CONSEJOS

LOCAL DE PLANIFICACIN

PBLICA.
Esta ley fue promulgada a los Treinta Das del mes de Diciembre de Dos Mil
Diez, tiene 6 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin Final. Tiene 39
artculos. El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado
de la planificacin integral del Gobierno local, con el propsito de lograr la
integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado,
descentralizacin y des concentracin de competencias y recursos, de
conformidad con lo establecido en la Carta Magna.
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de disear
el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en
concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y los dems planes nacionales y estatales,
garantizando la participacin protagnica del pueblo en su formulacin,

ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema

Nacional de Planificacin.
El Consejo Local de Planificacin Pblica, en su actividad de planificacin,
garantizar la articulacin con los planes de desarrollo de los consejos
comunales, las comunas, los estatales, regionales y nacionales, con base en
las siguientes reas:
1. Economa local, fomentando la produccin y el desarrollo endgeno,
mediante el apoyo, constitucin y financiamiento de organizaciones socioproductivas de propiedad social comunal.
2. Ordenamiento territorial y de las infraestructuras.
3. Desarrollo social y humano. 4. Institucional.
5. Participacin ciudadana y protagnica.
6. Otras que se consideren de prioridad para el municipio.
La ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) seala que:
Es el rgano encargado de la planificacin integral del Municipio.
Disea el Plan de Desarrollo Municipal y los dems planes municipales.
Garantiza la participacin ciudadana y protagnica en la formulacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes municipales, as
como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.
De conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y las leyes.
El Consejo Local de Planificacin Pblica responder a las caractersticas
propias de cada Municipio.

Adems los CLPP forman parte de la estructura del Sistema Nacional de

Planificacin Participativa (SNPP), stos deben funcionar de manera
eficiente, eficaz y efectiva de acuerdo a los requerimientos y potencialidades
del Municipio, elaborando el Plan y Presupuesto de Inversin Anual a travs
del Presupuesto Participativo y cumpliendo las funciones que les compete.
DESCRIPCIN DE LA LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN ESPECIAL
DE JUSTICIA COMUNAL.
Esta ley fue promulga en Gaceta Oficial N 39.913 del 2 de mayo de 2012,
tiene 1 Disposicin Derogatoria, 4 Disposiciones Transitorias y 1 Disposicin
Final, y tiene 49 artculos, esta ley tiene como objeto establecer las normas
de organizacin y funcionamiento de la jurisdiccin especial de la justicia de
paz comunal, como mbito del Poder Popular e integrante del sistema de
justicia, para el logro o preservacin de la armona en las relaciones
familiares, en la convivencia vecinal y comunitaria, as como resolver los
asuntos derivados del ejercicio del derecho a la participacin ciudadana,
relacionado con las actuaciones de las instancias y organizaciones del Poder
Popular.
Segn el Artculo 4, en cada entidad local territorial se elegir, por iniciativa
popular, un juez o jueza de paz comunal, considerando una base poblacional
entre cuatro mil y seis mil habitantes conforme al proceso electoral que la
misma ley establece. De igual forma seala que en las comunas se elegirn
tantos jueces y juezas de paz comunal dependiendo de la cantidad de
habitantes de la misma.
De igual forma, se seala en el Artculo 8 de la ley las funciones que se les
atribuyen a los jueces y juezas de paz, estos sern competentes para
conocer, entre otras cosas:

1.

De aquellos conflictos en su mbito local entre personas naturales o

jurdicas que se les hayan sido confiados para decidir, el asunto a conocer no
podr ser mayor a 250 U.T.
2.

De conflictos en materia arrendaticia y de propiedad horizontal.

3.

De controversias que se presenten en la comunidad derivados de la

aplicacin de ordenanzas relativas a la convivencia, casas comunales y

consejos comunales.
4.

De los casos de violencia de gnero.

5.

En los casos de medidas relativas a la convivencia familiar y de

obligacin de manutencin decretadas por los Tribunales competentes.

6.

Aun de oficio, sobre el respeto a los derechos de las personas

mayores, de las personas con discapacidad, de nios, nias y adolescentes

en situacin de vulnerabilidad.
7.

Celebrar matrimonios.

8.

Destacamos dentro de las funciones de los jueces y juezas de paz la

que los faculta a declarar, aun sin procedimiento previo y en presencia de la

pareja, el divorcio o la disolucin de las uniones estables de hecho cuando
sea por mutuo consentimiento, los solicitantes se encuentren en el mbito
local territorial del Juez o Jueza de paz comunal; y no se hayan procreado
hijos o de haberlos, no sean menores de 18 aos a la fecha de la solicitud.
9.

De la disolucin amigable de la comunidad de bienes solicitada por las

partes de forma escrita.

10.

De la accin emanada de la propiedad, tenencia y proteccin de

animales domsticos y en peligro de extincin.

11.

De los conflictos que se susciten entre los miembros de las

organizaciones socio productivas de las comunidades.

12.

De las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de

los consejos comunales, comunas, dems instancias relacionadas con el

Poder Popular relacionadas con la participacin ciudadana.
13.

Conocer de las acciones contra los consejos comunales y dems

organizaciones del Poder Popular.

14.

Colaborar con los organismos a cargo del control y fiscalizacin de la

comercializacin y mercadeo.
15.

Promover campaas educativas.

16.

Solicitar apoyo de la polica municipal.

17.

Todos aquellos casos que le hayan sido confiado por las partes para

su decisin o por la ley, siempre que no vulneren el orden pblico.

Por otra parte el Artculo 20 de esta ley seala los requisitos para ser juez o
jueza de paz comunal, y en el artculo 21 establece los requisitos para ser
juez o jueza de paz en estados fronterizos.
El Captulo VIII establece procedimientos de conciliacin, mediacin y
equidad, el Artculo 31 seala que la solicitud para que el juez o la jueza de
paz puedan conocer del asunto ser de forma escrita u oral, de comn
acuerdo o de forma individual.
DESCRIPCIN DE LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA ECONMICO
COMUNAL
La Ley Orgnica de las Comunas, introduce una figura que es Consejo de
Economa Comunal, cuya misin es la promocin del desarrollo econmico

de la Comuna de la cual se articula la Ley Orgnica del Sistema econmico

Comunal y por vez primera se habla de sanciones que est articulado en su
artculo 76.
Las funciones de esta Comisin se pueden agrupar de la siguiente manera:
Impulso de la economa comunal:
Promover la conformacin de organizaciones socio-productivas para el
desarrollo y fortalecimiento del sistema econmico comunal de acuerdo a su
mbito de actividad.
Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios orientadas
al desarrollo socio-productivo de la comunidad.
Organizar en redes de productores a las organizaciones socio-productivas y
a las comunidades organizadas para que ejecuten proyectos socioproductivos en la comuna.
Seguimiento

control:

Seguimiento

acompaamiento

las

organizaciones socio-productivas a los fines de garantizar el cierre del ciclo

productivo y la consolidacin de redes productivas.
Velar para que los planes y proyectos de las organizaciones socioproductivas se formulen en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Comunal.
Presentar semestralmente al Parlamento Comunal informe sobre los niveles
de cumplimiento de los planes de gestin de las organizaciones socioproductivas.

Presentar ante el Parlamento Comunal el informe anual sobre la gestin de

las organizaciones socio-productivas y los correspondientes planes para el
ao siguiente.
Coordinacin: Articular la relacin de los comits de economa comunal con
el Parlamento Comunal y el Consejo de Planificacin Comunal.
Articular con el rgano coordinador la certificacin de saberes y
conocimientos de los ciudadanos integrantes de las organizaciones socioproductivas.
Capacitacin: Gestionar la implementacin de programas para la formacin,
asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica de las organizaciones socioproductivas.
Esta instancia al igual que otras en el diseo de la Comuna tiene
como integrantes a 5 personas llamadas voceros y sus suplentes elegidos
entre los integrantes del comit de economa comunal de los Consejos
Comunales, qu pasa con un Consejo Comunal que en el marco de su
aparente autonoma no tiene un comit de economa comunal?, pues
simplemente por la interpretacin estricta de esta norma quedan excluidos de
la posibilidad de participar libremente en este Consejo Econmico Comunal y
es esta otro elemento ms que demuestra como la participacin ciudadana
se ha secuestrado va Consejo Comunal y que el Estado Comunal se edifica
sobre un sistema de votacin que difiere del tradicional voto secreto, directo
y universal.
Recordemos que la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal presenta
la

regulacin

normativa

estas

organizaciones

socio-productivas,

presentadas como las unidades de produccin constituidas por las instancias

del Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambas, con

objetivos e interese comunes, orientadas a la satisfaccin de necesidades

colectivas, mediante una economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio,
autntico; sin ningn tipo de discriminacin.
La ley orgnica seala que estas organizaciones son: Empresas de
propiedad social directa comunal, Empresas de produccin social indirecta
comunal, segn sea constituida por el Poder Popular o el Poder Pblico y
agrega dos ms que son: Unidad productiva familiar y Grupos de
intercambios solidarios, stos ltimos son los que desarrollan el trueque. La
ley adems impone una estructura para estas organizaciones a saber: una
unidad de administracin, otra de gestin productiva, otra de Formacin y la
ltima de contralora social, todas integradas por 3 voceros cada una.
ANLISIS CRTICO Y REFLEXIVO LEY ORGNICA DE CONTRALORA
SOCIAL
El proceso constituyente iniciado a raz de la llegada de Hugo Chvez a la
Presidencia de la Repblica signific un proceso de transformacin social,
econmica y poltica que se ha enfocado en desmontar desde sus mismas
races el sistema de Democracia Representativa que estuvo vigente por ms
de 30 aos en el pas, por un sistema de Democracia Participativa, el cual
exige la inclusin, participacin y protagonismo de todos los ciudadanos y
ciudadanas de Venezuela en los asuntos pblicos. Dentro de este nuevo
marco de relaciones figura la necesidad de establecer el control social en
todas las instancias del poder constituido, como una forma de abrir los
espacios de la participacin de la ciudadana, en la funcin de control de la
gestin pblica. Por tal motivo, la Contralora Social, es el mecanismo para
lograr mejores condiciones de vida de los venezolanos a travs del ejercicio

responsable de sus derechos y del efectivo ejercicio de sus funciones. Con lo

cual se lograr una administracin pblica transparente, que rinda cuentas y
en franca lucha contra los actos de corrupcin
El poder pblico Municipal otorga a la ciudadana y los concejos comunales
una forma de organizacin social, que permite que sean partcipes en los
proyectos, actos y gestiones, que realicen los organismos municipales a
travs de dicho control social para poder demostrar y publicitar todos los
actos como entes gubernamentales que son, pero la situacin actual de
nuestro pas no hace pensar que si esta idea de incluir a la ciudadana y
sustentar la participacin popular est funcionando, ya que muchos de los
que llevan las riendas o estn en frente de este control social a nuestro
parecer no se encuentran preparados o no recibieron la adecuada
preparacin para conllevar con dicha gestin, y el gobierno aun as siempre
tendr la ltima palabra demostrando su autoridad a la hora de decidir y
administrar, por lo tanto la contralora social es un instrumento obsoleto que
aunque su funcin busque la claridad absoluta y el protagonismo de la
comunidad, podemos decir que no es tomada en cuenta o solo tiene una
inclinacin poltica prevista aumentando ms as las dudas de su
funcionamiento bajo la representacin de la ley
ANLISIS CRTICO Y REFLEXIVO LEY ORGNICA

DEL PODER

POPULAR
La ley orgnica del poder popular tiene como objeto crear diferentes medios
para la participacin protagnica y corresponsables de los ciudadanos y
ciudadanas de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y para ello se crearon
formas de autogobierno para el ejercicio directo del poder; bien sea en lo
econmico, poltico, social, cultural, ambiental, en todo mbito de desarrollo
de la sociedad para as poder ejercer de esta manera el poder popular, el

cual se fundamenta en el principio de soberana y su finalidad esta en

garantizar la vida y el bienestar social del pueblo procurando la igualdad de
condiciones para todos y todas y este poder se inspira en la doctrina de
nuestro libertador Simn Bolvar, y se rige por los valores de democracia
participativa y protagnica, equidad, justicia, inters colectivo, defensa de los
derechos humanos, cooperacin, y diversidad, esto en cuento lo establece el
primer articulado de dicha ley.
Ahora bien es importante resaltar la importancia de dicho poder popular para
la formacin del socialismo de nuestro ex presidente Hugo Chvez Fras,
Realmente este poder popular es el camino para dicho socialismo o solo fue
un maquillaje montado por el ex mandatario socialista para alcanzar sus
planes de convencimiento entre las masas, o preguntarnos si objetivamente
existe dicho poder popular? que busca la integracin entre el gobierno y sus
gobernados, aun no lo sabemos, lo que podemos acotar es una desmedida
bsqueda de propagacin del sistema de control social. Mas no en aras de la
planificacin e instrumentacin para el pleno funcionamiento del mismo, ms
cuando se trata de un gobierno que busca excluir toda faceta opositora que
obtenga protagonismo entre la ciudadana, demostrando que no existe el
equilibrio y la equidad que fomenta su ley reguladora , no podemos hablar de
un poder popular mientras no existan las herramientas necesarias para la
formacin de lderes de cualquier mbito nacionales estadales o municipales,
entre tanto siga la exclusin por preferencias polticas contrarias a sus fines
nunca se entendera que la participacin e integracin social es su principal
objetivo
a) En los Espacios Pblicos no deba prevalecer el concepto de propiedad,
sino que se entienda en un sentido colectivo, as todos los miembros de la
sociedad tendran el derecho equitativo de realizar sus actividades y obtener
beneficios y, consecuentemente y si se trata de sistema poltico democrtico,

se construira una nueva matriz de principios y valores ms propios de un

nuevo tipo de democracia, es decir una democracia participativa.
b) Los criterios y definiciones utilizados en la gestin pblica sean precisos y
que los procedimientos o los trmites sean sencillos, que las excepciones
estn delimitadas y que no haya cambios arbitrarios en las reglas.
c) Haya la obligacin de parte de los representantes de responder por sus
decisiones, por las actividades que han realizado y por la forma en que
utilizan el dinero y otros recursos.
d) Que la informacin sobre cmo se toman las decisiones, qu actividades
se realizan, cul es el efecto o impacto de stas y qu recursos demandan,
debe ser pblica. La forma en que ocurra la congruencia de estos elementos
garantizar la construccin de nuevas relaciones de poder entre ciudadana y
Estado, indispensables en el marco de velar por un proceso de reforma del
sector pblico y que garantice el cumplimiento de los derechos ciudadanos
desde un enfoque del bien pblico.
La Contralora social expone las bases del Control Social como un
mecanismo organizado a travs del cual todo ciudadano y ciudadana,
individual o colectivamente participa en la vigilancia, seguimiento y control de
la gestin pblica, en la ejecucin de programas, contrataciones, planes y
proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos, as como en la conducta
de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover
correctivos. Como se ve, es un mecanismo de la participacin social con
criterios de inclusin; esto es porque la Contralora Social procura disear /
redisear un nuevo tipo de vida en la cual todas las personas tienen derecho
a ser considerados en los planes y decisiones del Estado de manera ms
efectiva y que, adems, la Contralora Social busca convertirse as misma en

el nico factor de verdadera diferenciacin competitiva que pudiera llegar a

tener un pas como Venezuela para tener viabilidad en el mercado global.
En Venezuela, la idea ha tenido gran aceptacin desde el ao 2003 cuando
comenz a tener cabida en las discusiones de la Asamblea Nacional, pero no
fue algo espontneo. Lejos de eso, el origen de esta idea en Venezuela no
puede separarse del hecho global que el ejercicio del poder ha adquirido una
nueva perspectiva y en un nuevo contexto socio poltico, tanto mundial como
latinoamericano, que en suma se caracteriza porque "estn surgiendo otras
formas de subjetividad a cargo de nuevos actores sociales que ya no son
exclusivamente blancos, occidentales y varones". Venezuela, inserta en esa
dinmica histrica, ha favorecido el reconocimiento tanto de nuevos como de
diferentes sujetos y actores sociales.
Ese reconocimiento debe pasar tambin al convencimiento de que esos
sujetos tienen en s mismo capacidades y que ya no son simplemente
beneficiarios de polticas sino hacedores de su historia.
Ello implica la posibilidad y capacidad de resolver sus problemas con el
apoyo de la ciudadana general y del gobierno, el cual, tendr a su vez que
reconocer los diversos intereses presentes en su sociedad civil.
Base legal de la Contralora Social en Venezuela: La contralora social ya
es un tema introducido en el marco legal vigente en el pas. Sin embargo, la
contralora social an no posee una ley especfica y propia, con normas y
procedimientos que determinen con precisin su contorno y formas de
operacin institucional. Veamos un resumen de sus menciones legales ms
significativas.
ANLISIS CRITICO DE LA LEY DE LOCALIDAD DE PLANIFICACIN
PUBLICA:

En la presente ley leemos que tiene un objeto que es regular todo la

organizacin y el funcionamiento de los consejos locales y garantiza toda la
participacin libre

y democrtica al momento de tomar decisiones en el

mbito municipal para construir una sociedad socialista y que exista una
igualdad y equidad para beneficios de todos los ciudadanos , desde mi punto
de vista que leo de esta ley es que busca tener una participacin ciudadana
al nivel municipal, llevando una planificacin y proyectos para agrupar
ciudadanos del municipio y darles oportunidad que se incluyan en comunas
para tener un plan de desarrollo econmico y llegar a un fin en esto, observo
tambin que tiene una serie de efectos q se distribuyen comunidades que si
bancos de la comunas, comisiones de trabajo un comit de economa
comunal entre otros. Y por medio de asambleas de ciudadanos eligen a sus
representantes

por medio de elecciones que si alcaldes, concejales,

presidente de juntas parroquiales ellos se encargan que se cumplan todas

estas funciones y que garanticen los planes econmicos de la comunidad ,
esta ley tiene una organizacin que lleva acabo la aplicacin de todo esto
que son el presidente, el vicepresidente, el secretario una sala tcnica y
comisiones de trabajo todos estos tienen atribuciones que los competen en
cada plan que se realice, para as llegar a un proyecto

exitoso en la

comunidad. Ahora bien ya dando una observacin a esta ley En mi opinin

doy, que estos de los consejos comunales y sus planificaciones en la prctica
es muy poco frecuente que se haga todo estas participaciones de los
ciudadanos como sus representantes siempre unos ms que otros quieren
lucrarse de la financiacin que el gobierno da para los planes de las
comunidades y al final de todo queda a la mitad de los proyectos.
ANLISIS CRTICO DE LEY ORGNICA DEL PODER MUNICIPAL
Lo primero que se observa en esta ley es que es autnoma, goza de
personalidad jurdica y tambin ejerce sus competencia de manera

autnomas, esta ley busca en parte la comodidad al ciudadano que son los
valores la democracia participativa y por medio de los electos del pueblo
mantienen el orden

y dictan

ordenamiento jurdicos en su autonoma

municipal para tener un impulso al desarrollo econmico y social , cultural, y

lo que indica esta ley en u articulo 63 sobre la prestacin de servicios debe
cumplirse tal cual lo dice esta ley lo cual algunas veces son deficientes
llevndolo a la realidad del caso pero la alcalda trata de mejorar poco a
poco con sus atribuciones, ya que el gobiernos no da muchos suministros a
todos los municipios para mejorarlos o impulsarlos, tambin nos dice q los
municipios estn en la obligacin de crear empresas con economa social
para facilitar la participacin de los trabajadores y de la comunidad para
mejorar el desarrollo econmico, ahora bien la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela en su artculo 168, nos menciona que dentro de
los lmites de esta constitucin y de esta ley que la autonoma municipal es
comprendida por sus elecciones de las autoridades 168, nos menciona que
dentro de los lmites de esta constitucin y de esta ley que la autonoma
municipal es comprendida por sus elecciones de las autoridades en que son
competentes entre otros, opino que esta ley tiene algunos de estos artculos
que estn un poco olvidados y por lo tanto no se cumplen en su totalidad
solo los ms resaltantes son los ms aplicados en los municipios
ANLISIS CRTICO Y REFLEXIVO LEY ORGNICA DEL SISTEMA
ECONMICO COMUNAL
La Ley Orgnica de las Comunas, se determina en buscar la promocin del
desarrollo econmico de la Comuna, para ello debe existir una base legal
que pueda regir cada uno de estos fundamentos econmicos, y es la
existente Ley Orgnica del Sistema econmico Comunal donde por primera
vez se habla de sanciones y restricciones, con la finalidad de promover la
organizacin-socio productivas para el desarrollo y fortalecimiento en las

actividades econmicas de cada comuna, Dicha ley Manifiesta un

seguimiento al parlamento comunal donde deber informar sobre los niveles
de cumplimiento de los planes de su gestin como tambin presentar ante
dicho parlamentos anualmente posibles acciones futuras con la idea de
implementar programas de capacitacin y coordinacin de economa
comunal o de organizaciones socio productivas. Esta instancia al igual que
otras en el diseo de la Comuna tiene como integrantes a 5 personas
llamadas voceros y sus suplentes elegidos entre los integrantes del comit
de economa comunal de los Consejos Comunales, qu pasa con un
Consejo Comunal que en el marco de su aparente autonoma no tiene un
comit de economa comunal?, pues simplemente por la interpretacin
estricta de esta norma quedan excluidos de la posibilidad de participar
libremente en este Consejo Econmico Comunal y es esta otro elemento
ms que demuestra como la participacin ciudadana se ha secuestrado va
Consejo Comunal y que el Estado Comunal se edifica sobre un sistema de
votacin que difiere del tradicional voto secreto, directo y universal.
Recordemos que la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal presenta
la

regulacin

normativa

estas

organizaciones

socio-productivas,

presentadas como las unidades de produccin constituidas por las instancias

del Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre ambas, con
objetivos e interese comunes, orientadas a la satisfaccin de necesidades
colectivas, mediante una economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimientos, en las cuales el trabajo tiene significado propio,
autntico; sin ningn tipo de discriminacin.
En nuestra actualidad y realidad venezolana los costos y precios suben de
manera descontrolada por las empresas que tienen como fin el lucro, debido
al descontrol en las gestiones de evaluar, supervisar, y controlar los artculos

de primera necesidad o cesta bsica, es algo difcil sobre todo con nuestra
cultura, a pesar de la bsqueda que tiene el gobierno de promover
Cooperativas, Concejos comunales y dems formas colectivas socioeconmicas que tienen como fin bajar costos o producir cualquier cantidad
de beneficios para el pueblo, los indicios demuestran que la econmica
ejecutada sigue decayendo, alternndose en que este sistema no es el
indicado para la produccin de un pas tan rico como es Venezuela, sin la
debida evaluacin y valorizacin por parte del gobierno o de los entes
gubernamentales encargados de revisar todas las gestiones econmicas de
las comunas nunca tendrn el control de su administracin y cada inversin
podr ser manipulada de manera indebida, tampoco sin que exista una
capacitacin general para cada uno de los administradores o veceros que
representan cada consejo comunal que forman parte de la unin de las
comunas, si vemos estos detalles grabes y entenderemos que nunca podr
lograrse una exitosa y firme economa en nuestro pas.
Punto resaltante de las leyes:
PUNTO RESALTANTE DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA:
De acuerdo con el artculo 168 de la Constitucin, gozan de autonoma
"dentro de los lmites de esta Constitucin y de la Ley", con lo que estableci
una limitacin inusitada que hace materialmente nugatoria la autonoma
poltico-territorial, que slo debera encontrar lmites en la Constitucin, pero
no en la ley. Conforme a esta norma, que no tiene antecedentes en el
constitucionalismo del pas, la ley puede limitar la autonoma municipal, la
cual por tanto, perdi su garanta constitucional.
Debe sostenerse que lo los Municipios si bien poseen ciertas competencias
no gozan de la plena libertad para la gestin de ciertas materias que aun

cuando pertenecen a su esfera competencia la misma no le es propia, esto

es, exclusiva, como pretenden los recurrentes, alegando que no se puede
someter el ejercicio de dicha competencia a condicionamientos ni
mediatizacin alguna, pues, con ello, a consideracin de los recurrentes, se
est violando el precepto constitucional que garantiza al municipio la libre
gestin y plena autonoma, ya que en criterio de esta Sala, la "libre gestin
de las materias de su competencia" que garantiza la Constitucin a los
Municipios, se trata de una libertad condicionada, no slo por las limitaciones
que directamente impone el Constituyente sino por todas aquellas que pueda
imponer el Legislador Nacional, y los legisladores estadales al ejercicio de la
autonoma municipal, de acuerdo con las normas de la propia Constitucin y
dentro de los lmites por ella indicados.
En el mismo artculo 168 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, establece que las actuaciones de los Municipios en el mbito de
sus competencias se deben cumplir incorporando la participacin ciudadana
al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la ley, Para ello, por supuesto, el Municipio tendra que estas
cerca del ciudadano.
La participacin de los vecinos del Municipio en la administracin de los
intereses locales puede ejercerse de tres modos diferentes:
Mediante la celebracin de cabildos abiertos.
Mediante la constitucin de Asociaciones de Vecinos.
Mediante las solicitudes de reconsideracin de las ordenanzas.
Por otra parte tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de

Planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia

encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los
procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel de
Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular
el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
PUNTO RESALTANTE DE LA LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO
MUNICIPAL:
Los Municipios tienen personalidad jurdica y autonoma para elegir sus
autoridades, para gestionar las materias de su competencia y para crear,
recaudar e invertir sus ingresos dentro de los lmites constitucionales y
legales.
Esto lo ha reafirmado, adems, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia. En sentencia N 2257 del 13 de noviembre de 2001.
A los Municipios se les dio autonoma, y, segn se indica en la Carta
Magna, tiene el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las
materias que le sean asignadas por nuestra Constitucin y las otras leyes
que rigen sobre la materia municipal. Algunas de sus atribuciones son:
Ordenacin territorial y urbanstica, Vivienda de inters social, Turismo local,
Vialidad.
Punto resaltante de la ley de consejos locales de planificacin publica:
Es importante resaltar, que por primera vez en Venezuela, se dispone de
una Ley Orgnica de Planificacin, la cual permite estructurar el Sistema
Nacional de Planificacin, integrando los diferentes niveles de planificacin
asociados a las instancias de gobierno nacional, estatal y municipal, as
como la participacin organizada de la poblacin en la formulacin,

ejecucin, seguimiento y control de los programas y proyectos a ser

financiados con recursos pblicos, a travs del Consejo Federal de Gobierno,
los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y los
Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Con base a la Constitucin, la Asamblea Nacional, promulg el 12 de Junio
del ao 2002, la Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, dotando a
los municipios y a su poblacin de un marco jurdico comn, que soporta la
instrumentacin de mecanismos de participacin en todo el territorio
nacional, facultando a los municipios en la elaboracin de su Ordenanza,
orientada a organizar y regular el funcionamiento del CLPP.
Por lo antes expuesto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo a travs
del Despacho del Vice Ministro de Planificacin y Desarrollo Regional, viene
trabajando de forma mancomunada con otras instancias de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, en apoyo a la instrumentacin de los progresos de
participacin a fin de hacer realidad los propsitos constitucionales dirigidos
a la construccin de un Estado Federal descentralizado, un sistema poltico
de democracia participativa, una economa productiva, una sociedad ms
equitativa, un territorio mejor ocupado y un pas soberano insertado en un
mundo multipolar.
PUNTO RESALTANTE DE LA LEY ORGANICA DEL PODER POPULAR:
(Publicada en Gaceta Oficial nmero6.011 extraordinaria de 21 de diciembre
de 2010), condensa y concretiza en una Ley los principales lineamientos del
Poder Popular gestados en las leyes antes sealadas. De esta nueva Ley
Orgnica se derivan, en sntesis las siguientes premisas:
El Poder Popular es un conjunto de organizaciones, bajo la rectora del
Poder Ejecutivo Nacional, que promueven la participacin ciudadana o
iniciativa popular, es decir, promueve el ejercicio directo de la soberana,

mediante la democracia participativa, protagnica y corresponsable; Esa

participacin ciudadana y en consecuencia, ese Poder Popular, debe
construir las bases de la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de
justicia. Este aspecto es fundamental y debe destacarse: el Poder Popular
exige que la participacin ciudadana se ejerza siempre a favor del
socialismo;
El Poder Popular sirve de base del Estado comunal el cual se define en la
Ley como una organizacin poltico social que est conformado por una
serie de instancias constituidas por los diferentes sistemas de agregacin
comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la accin del
autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales,
federaciones comunales, confederaciones comunales y las que, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la materia
y su reglamento, surjan de la iniciativa popular (art. 8.9 de la Ley). Todas
estas instancias del Poder Popular adquieren personalidad jurdica mediante
el registro ante el Ministerio del Poder Popular de las Comunas, por lo que es
el Ejecutivo Nacional el que decide si se registra o no un consejo comunal.
El Poder Popular cuenta con organizaciones, que se definen como las
diversas formas del pueblo organizado, constituidas desde la localidad por
iniciativa popular, y cuenta con instancias, para el ejercicio del autogobierno,
y que son el consejo comunal, la comuna, la ciudad comunal y los sistemas
de agregacin comunal, las cuales cuentan con sustrato territorial y
personalidad jurdica.
PUNTO RESALTANTE DE LA LEY ORGNICA DE CONTRALORA
SOCIAL:
La Ley Orgnica de Contralora Social fue presentada en la plenaria de la
Asamblea Nacional en primera discusin el 22 de junio de 2010. Con ella se

inicia una serie de discusiones de normas y leyes que tienen como objeto
aumentar el poder popular, entre stas se incluye la ley de las comunas y
fomento a la economa comunal.
La Comisin Permanente de Poder Popular afirma que la Ley de
Contralora Social tiene como propsito concederle mayor poder al pueblo
con el fin de que ejerza la contralora de manera ms eficiente.
Sin embargo, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal establece como funcin de la
contralora (Artculo 2) verificar la legalidad, exactitud y sinceridad, as como
la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de
los resultados de la gestin de los organismos y entidades sujetos a su
control. Esta nueva ley es creada, con el apoyo del contralor general, para
extender el ejercicio de poder del contralor y habilitar una sociedad en la que
el individuo y colectivo puedan verificar la transparencia de la gestin pblica.
Cabe resaltar que de acuerdo a la Constitucin Nacional, el poder popular al
cual hace referencia el proyecto de Ley no existe, y los rganos de poder
ciudadano, segn el artculo 273 son slo: Defensora del Pueblo, Ministerio
Publico y la Contralora General de la Repblica
Aspectos a Destacar
Quin y cmo se ejerce la contralora Social?
La contralora social es ejercida por todo ciudadano venezolano mayor de
edad. La ley agrupa a aquellos que ejercen este poder en tres grupos: el
individuo, a travs de denuncias, quejas o reclamos ante las entidades
correspondientes; la colectiva a travs de Contraloras Sociales formadas por
dos o ms ciudadanos; y colectiva a travs de Contraloras sociales que
actuarn como voceras de comunidades o sectores sociales organizados.

Aunque el artculo 16 define las funciones de la contralora social, la ley es

poco especfica en cuanto a puntualizar la diferencia entre el ejercicio de la
contralora social por parte del individuo y el ejercicio colectivo. En principio,
se entiende que el ejercicio de la contralora social no est limitado a un
colectivo, sino que ciudadanos individualmente podrn ejercer su derecho de
participacin.