INTEGRANTES

DOCENTE
CURSO
TEMA

: Fiestas Purizaca, Rossy Arellis Marianela

Troncos Urrego, Ronald
: Dra. Marita Vega
:
Politica y Comercio Internacional
:
Unin de Naciones Suramericanas

UNASUR

1. Introduccin.

Sudamrica intenta en el siglo XXI transitar por su propio

camino, sin recetas ajenas a esta parte del mundo.
En estas cinco dcadas pueden distinguirse por lo menos dos
etapas en el desarrollo de la integracin regional. Como idea estratgica los
precedentes de la integracin regional se remontan, por cierto, al siglo XIX.
Una primera etapa de concreciones, empieza a manifestarse on
la negociacin y luego firma del Tratado de Montevideo de 1960 resultante
de iniciativas y negociaciones durante los dos aos precedentes -, que crea la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). La incorporacin
de Mxico, no prevista en los planteamientos originales que tenan u
n
alcance sudamericano, extendi esta iniciativa de integracin comercial al
espacio latinoamericano. Simultneamente los pases centroamericanos
retomaban su propio proceso de integracin sub-regional, de profundas
races histricas, el SICA (Sistema de la Integracin Centroamericana).
Una segunda etapa de la integracin regional se inicia con la
transformacin de la ALALC en la Asociacin Latinoamericana
de
Integracin (ALADI), mediante el Tratado firmado tambin en Montevideo
en 1980.

Result de la constatacin que una zona de libre comercio entre

un grupo numeroso de pases en aquel entonces menos conectados y ms
distantes que ahora-, con fuertes asimetras de dimensiones y grados de
desarrollo, era inviable.
En cierta forma, la creacin del
1969 del Acuerdo de Cartagena fue
reconocimiento. Y en tal sentido lo que
precedente de lo que luego se constat

Grupo Andino con la firma en

una primera expresin de tal
ocurri con la ALALC, fue un
con el fracaso de la iniciativa

americana de una zona de libre comercio de un alcance hemisfrico

(ALCA), es decir ms amplia an que la otra.
Pero la transformacin de la ALALC en la ALADI tuvo un
significado ms profundo: el de aceptar que las diferencias existentes,
requeran aproximaciones parciales, de mltiples velocidades y de geometra
variable. Ello implic reconocer la realidad de distintas sub-regiones y de
sectores, con densidades de interdependencia e intereses que no
necesariamente se extendan al resto de los pases.
Se invirti entonces el enfoque original de la ALALC, segn el
cual los instrumentos regionales eran la regla, y los sub-regionales y
sectoriales la excepcin. Por el contrario, se hizo de lo parcial grupo de
pases o sectores determinados la regla principal, siendo lo regional el
marco y, a la vez, un objetivo final no demasiado definido ni en su
contenido, ni en sus plazos.
Esta segunda etapa abri el camino a profundas
transformaciones en la estrategia de integracin regional que maduraron en
los aos siguientes. Adems, en contraste con la etapa anterior, se observa a
partir de los aos ochenta y en particular de la dcada de los 90, una mayor
sensibilidad a las demandas diferenciadas planteadas a los pases
latinoamericanos por nuevas realidades internacionales. Esto produjo, como
UNASUR

consecuencia, respuestas tambin diferenciadas en el plano de las polticas

comerciales externas y de las estrategias negociadoras.
En esta nueva etapa que se extiende hasta el presente, s
e
destacan, entre otros hechos relevantes, los siguientes: 1. se reconvierte el
original Grupo Andino en la Comunidad Andina de Naciones (CAN);
2- se inicia el proceso bilateral de integracin entre la Argentina y el Brasil,
con fuerte nfasis en determinados sectores, como por ejemplo,
el
automotriz; 3- se crea luego el Mercosur; 4- se incorpora Mxico al rea de

libre comercio de Amrica del Norte (NAFTA), 5- comienza el proceso de

concrecin de acuerdos comerciales preferenciales bilaterales con pases del
resto del mundo, comenzando con los EEUU y con la Unin Europea.
Surge adems un interesante precedente de conciliacin, entre
la integracin de un espacio geogrfico regional y la insercin a terceros
pases a travs de acuerdos comerciales preferenciales. Tal precedente
resulta del acuerdo de libre comercio entre los pases centroamericanos y la
Repblica Dominicana con los EE.UU. (CAFTA-DR).
En el inicio y en la evolucin de esas dos primeras etapas de la
integracin regional latinoamericana, tuvieron un impacto significativo los
cambios que simultneamente se operaban en el contexto global, dado que
en las ltimas dos dcadas, el mundo post-guerra fra y su reflejo en un
a
competencia econmica ms multipolar; el cambio de estrategia comercial
global de los Estados Unidos con el impulso de su propia red de acuerdos
preferenciales; la ampliacin de lo que luego sera la Unin Europea; el
creciente protagonismo de economas emergentes y re-emergentes tal el
caso de China -; la conclusin de la Rueda Uruguay y la creacin de l
a
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y el desarrollo de redes de
produccin y cadenas de suministro de alcance transnacional fueron, entre
otros, factores que alteraron profundamente el entorno externo en el que se

ha desarrollado
sudamericana.

la

integracin

latinoamericana

y,

en

particular,

la

A ello se suman las profundas transformaciones sociales

econmicas y polticas que han operado en nuestra Regin y en cada uno de
sus pases. Transformaciones que en el siglo XXI se observan con una
mirada propiamente Suramericana, y bajo el amparo de la democracia y
las instituciones constitucionales que cada Estado Sudamericano ha sabido
conseguir y preservar con valor y firmeza.

La UNASUR en esta etapa de Sudamrica, ciertamente

colaborar para una verdadera integracin en paz y democracia, donde la ley,
los derechos humanos y el dilogo sean los nicos parmetros que guiarn a
los gobernantes y sus pueblos a lograr la Patria Grande de Amrica del Sur
que soaron San Martn, Bolvar, Sucre, y O`Higgins.

UNASUR

1. UNASUR
UNION DE NACIONES SURAMERICANAS
El Proyecto de Integracin Regional

1.1. La integracin en Amrica del Sur.

Desde hace varios siglos, han existido ideas integracionistas y
de cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten un
territorio continental en comn.
Probablemente en Amrica del Sur no hayamos sabido cmo
integrarnos y qu integrar, y ante esta confusin se haya perdido el horizonte
de para qu integrarnos.
Desde hace ms de medio siglo los sudamericanos estamos
repitiendo constantemente que en nuestra regin, la integracin constituye
uno de los principales medios para acelerar el proceso de desarrol
lo
econmico y que debera servir para crear un mercado comn
latinoamericano. Como consecuencia, se han venido experimentando
iniciativas integracionistas donde hay una multitud de acuerdos, reuniones,
documentos, declaraciones y burocracia internacional, algunos exitosos en
aspectos especficos, pero todos frustrados en relacin al objetivo principal
que estos persiguen: la integracin verdadera de esta parte del mundo.

Uno de los graves problemas de esta Regin es el de creer que

todo se soluciona con comisiones, organismos, acuerdos multilaterales,
etctera, en circunstancias de que el problema es ms radical: se necesita una
toma de conciencia cultural sobre los valores de la democracia y hacer que
los gobiernos sean menos presidencialistas, ms abiertos y participativos a
sus pueblos.
En la actualidad, estas mismas naciones cuentas con organismos
multilaterales de cooperacin econmica y poltica como la ALADI
(Asociacin Latinoamericana de Integracin), el Pacto Andino, hoy

Comunidad Andina de Naciones (CAN), el Comn del Sur (MERCOSUR),

la Comunidad del Caribe (CARICOM), Grupo de los Tres, la Alternativa
Bolivariana de las Amricas (ALBA), Grupo de Ro, OEA, etctera, donde
ninguna ha logrado crear o emular una sociedad de Naciones de
Sudamericana que se asemeje a la Unin Europea, que cost dos guerras
mundiales, vencer al fascismo, al comunismo y cincuenta aos de
negociaciones.
Pero las mltiples iniciativas sudamericanas parecen tomar
fuerza nuevamente con la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), en el Tratado Constitutivo del bloque firmado en Brasilia, el 23
de mayo de 2008 los Jefes de Estado y de Gobierno de los 12 pases
sudamericanos -Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela- afirman su
determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y
desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social,
cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al
fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.
A octubre de 2010 solo 7 Estados miembros han ratificado el
Tratado de Brasilia (Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Guyana, Peru y
Venezuela. Se necesitan 9 pases sobre los 12 Estados miembros, para que
UNASUR

entre en vigencia el
realizara la Cumbre
para esa fecha con
vigencia del Tratado

Tratado de Brasilia. A fines de noviembre de 2010 se

UNASUR en Georgetown, Guyana, y se espera contar
las 2 ratificaciones faltantes para poder lograr la plena
de Brasilia.

En este ensayo, y en relacin con el MERCOSUR, corresponde

plantear un debate sobre cmo se articular UNASUR con MERCOSUR,
dado que existe -por cierto- la posibilidad de que la UNASUR termin
e
diluyendo los objetivos no econmicos del MERCOSUR, objeto principal de
este trabajo y que abordaremos oportunamente.

1.2. UNASUR: UNION DE NACIONES SURAMERICANAS.

La Unin de Naciones
Suramericanas (conocida por su
acrnimo UNASUR, en portugus,
Unio Sul-Americana de Naes,
UNASUL)) es una comunidad
poltica y econmica que integra a
los doce pases independientes de
Sudamrica (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay y Venezuela). Constituida
el 8 de diciembre de 2004 en la
ciudad del Cusco, Per durante la
III Cumbre Sudamericana, con el
nombre
de
Comunidad
Sudamericana de Naciones.
En la I Cumbre Energtica Suramericana, celebrada entre el 16

y 17 de abril de 2007 en Isla de Margarita (Venezuela), los mandatarios

sudamericanos decidieron que la Comunidad Sudamericana de Naciones
(CSN) pasara a denominarse Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) y que se creara una secretara permanente con sede en la
ciudad de Quito (Ecuador).
El bloque fue finalmente constituido el 23 de mayo de 2008 en
la ciudad de Brasilia, Brasil, donde se estructur y oficializ la organizacin.
Para que entre en vigencia debe ser ratificado por al menos nueve pases,
como se mencionaba en el punto anterior.
La UNASUR nace con cuatro idiomas oficiales: castellano,

ingls, portugus y holands (neerlands).

UNASUR cubre 17,7 millones de km2, con una poblacin de
382 millones de personas y un PBI total de 1,9 billones de dlares.

1.3. Antecedentes para la creacin de la UNASUR.

La propuesta de la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR) se inserta en una historia de reuniones presidenciales que se
iniciaron en el ao 2000. La iniciativa para la creacin de la UNASUR tiene
un importante acento brasilero, impulsado por la Cancillera de Brasil
(Itamaraty), donde Brasil tiene la intencin de consolidar su liderazgo
sudamericano. Es un proyecto que se pone en marcha por el giro de la
poltica exterior brasilea de la ltima etapa del gobierno de Cardoso, pero
que toma fuerte impulso durante el primer mandato de Lula da Silva y el
mandato del ex Presidente argentino Nstor C. Kirchner.
La idea de una Comunidad Sudamericana se lanz en 2004,
para promover la integracin entre los doce pases de la regin.
UNASUR

1.3.1. Primera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur

(Brasil, 2000).
Celebrada en Brasilia (Brasil), el 1 de Septiembre de 2000, la
misma fue convocada por el ex Presidente de la Repblica Federativa de
Brasil, Fernando Henrique Cardoso.
Realizada en el contexto de las conmemoraciones de los 500
Aos del Descubrimiento de Brasil, la Reunin de Presidentes de Amrica
del Sur, reafirm el espritu de entendimiento y armona que identifica las
relaciones entre los pases suramericanos y que debe ser constantemente
promovido. El encuentro represent un importante estmulo para l
a
organizacin de la convivencia en el espacio comn suramericano y para

seguir apoyando, en Amrica del Sur, la configuracin de un rea singular de

democracia, paz, cooperacin solidaria, integracin y desarrollo econmico
y social compartido.
Los doce Presidentes que componen la UNASUR recordaron
que los procesos de carcter subregional en Amrica del Sur, en particular el
MERCOSUR, sus procesos de asociacin con Bolivia y Chile, la Comunidad
Andina, la ALADI, el Mercado Comn Centroamericano y el CARICOM,
entre otros, han sido los elementos ms dinmicos de la integraci
n
latinoamericana y caribea. Articular Amrica del Sur significa, por lo tanto,
2
fortalecer Amrica Latina y el Caribe.

Texto completo de la Declaracin en

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/di1-9-00.htm

1.3.2. Segunda Reunin de Presidentes de Amrica del Sur

(Ecuador, 2002).
Atendiendo la invitacin del Presidente de la Repblica del
Ecuador, entonces Gustavo Noboa Bejarano, los doce Presidentes se
reunieron en Guayaquil el 26 y 27 de Julio de 2002, con el motivo de tratar
temas sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo.
En el contexto de la Convocatoria destacaron que es voluntad
de Amrica del Sur, fiel al mandato de sus Libertadores y a su identidad
como regin con historia comn y herencia cultural compartida, construir de
manera coordinada un espacio integrado, mediante el fortalecimiento de las

conexiones fsicas y la armonizacin de los marcos institucionales,

normativos y regulatorios. En el documento sobre esta reunin afirman que
la consolidacin de este objetivo permitir que la regin participe ms
ampliamente en las corrientes internacionales de capital, bienes, servicios y
tecnologa, ya que su geografa constituye una extraordinaria base fsica para
la intensificacin de los esfuerzos de integracin productiva, comercial y de
infraestructura.
Los Jefes de Estado reafirmaron la vigencia e importancia
estratgica de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
de Amrica del Sur (IIRSA), como instrumento viable para la integracin
multisectorial, tanto de las distintas reas costeras del Caribe, del Pacfico y
del Atlntico, como de las zonas internas de Amrica del Sur, entre s, y
3
ratificaron el ms amplio apoyo a su implementacin.

Texto Completo del Consenso de Guayaquil en

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/Consenso_guayaquil.htm

UNASUR

1.3.3. Tercera Reunin de Presidentes de Amrica del Sur (Per,

2004).
El 8 de diciembre de 2004, los presidentes de Sudamrica,
reunidos en la ciudad de Cusco, Per, fundan la Comunidad Sudamericana
de Naciones, sobre la base de la convergencia entre MERCOSUR, la
Comunidad Andina y Chile a travs del perfeccionamiento de la zona de
libre comercio. Los Gobiernos de Surinam y Guyana tambi
n
participan de este proceso.
La Comunidad Sudamericana de Naciones se establece teniendo
en cuenta, dice parte de la Declaracin de Cusco: La historia compartida y

solidaria de las naciones, la convergencia de sus intereses poltico

s,
econmicos, sociales, culturales y de seguridad, su compromiso esencial con
la lucha contra la pobreza, la eliminacin del hambre, la generacin d
e
empleo decente y el acceso de todos a la salud y a la educacin co
mo
herramientas fundamentales para el desarrollo de los pueblos.
Teniendo en cuenta, adems, que la integracin sudamericana
es y debe ser una integracin de los pueblos.
El

objetivo

fue

crear

una

unidad

poltica,

econmica

y
comercial en un territorio compuesto por los doce pases sudamericanos.
Mediante la mencionada Declaracin del Cusco, los pases
miembros de la Comunidad se comprometieron a impulsar procesos como la
profundizacin de la convergencia entre MERCOSUR, la CAN y Chile a
travs del perfeccionamiento de la zona de libre comercio, la integracin
fsica, energtica y de comunicaciones en Sudamrica, y la transferencia de
tecnologa y de cooperacin horizontal en todos los mbitos de la ciencia,

educacin y cultura, adems de la armonizacin de polticas que promuevan

4
el desarrollo rural y agroalimentario.

1.3.4. Primera Cumbre de la Comunidad Sudamericana de

Naciones (Brasil, 2005).
Nueve meses despus de crearse la Comunidad Sudamericana
de Naciones y en cumplimiento de lo acordado en la Declaracin
Presidencial del Cusco del 8 de diciembre de 2004, los Presidentes reunidos
en Brasilia los das 29 y 30 de septiembre de 2005, firmaron una nueva
declaracin y redactaron la primera agenda prioritaria de la Comunidad
Sudamericana de Naciones.

Fueron establecidas ocho reas de accin:

el dilogo poltico
la integracin fsica
el medio ambiente
la integracin energtica
las asimetras
los mecanismos financieros sudamericanos
la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y
de la justicia social
las telecomunicaciones.

de

En aquella ocasin se encarg a las Instituciones Regionales

Integracin que presenten a las Cancilleras y a los Ministerios

Texto Completo de la Declaracin de Cusco en

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/cusco_sudamerica.h

relacionados sugerencias para desarrollar propuestas y planes especficos de

5
trabajo sobre los temas mencionados.

1.3.5. Segunda Cumbre de la Comunidad Sudamericana de

Naciones (Bolivia, 2006).
A dos aos de la Declaracin de Cusco y a un ao de habe
r
aprobado la agenda prioritaria de Brasilia, los Presidentes de las Naciones de
Sudamrica reunidos en Cochabamba, Bolivia, deciden darle impulso al
proceso de integracin Sudamericano Firman la Declaracin de
Cochabamba, en la misma se establecen los fines de la integraci
n,

objetivos y reuniones de Jefes de Estados, entre otros. La misma establecera

las bases y la piedra fundamental sobre la cual esta constituida la UNASUR.
La mencionada Declaracin establece un nuevo modelo de
integracin que comprende el mbito comercial y una articulaci
n
econmica y productiva ms amplia, as como nuevas formas de cooperacin
poltica, social y cultural, tanto pblicas y privadas, como de otras formas de
organizacin de la sociedad civil. Se trata de una integracin innovadora que
incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y
la CAN, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam, yendo ms
all de la convergencia de los mismos. El objetivo ltimo de este proceso de
integracin es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e
6
integral de Amrica del Sur.

5
6

Texto Completo de la Declaracin de Brasilia en

http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/casa_2005_3.htm
Texto Completo de la Declaracin de Cochabamba en
http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/declaracion_cochabamba.htm

1.3.6. Primera Cumbre Energtica Sudamericana

(Venezuela, 2007).
El 17 de Abril, en la Isla de Margarita, Repblica Bolivariana
de Venezuela, dentro del marco de la 1 Cumbre Energtica Sudamericana,
donde los Presidentes otorgaron claros mandatos para profundizar la
integracin. Asimismo, una Comisin Estratgica de Reflexin aport las
bases para el establecimiento de UNASUR. En aquella oportunidad, se cre
el Consejo Energtico de Suramrica, que segn el artculo 5 del Tratado
es parte de UNASUR.
Se abordaron diversos temas de la integracin de Sudamrica,

tomndose las siguientes decisiones por consenso:

Nombrar este esfuerzo integrador de Suramrica, como
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Designar una Secretara Permanente, que tendr como sede
la ciudad de Quito, Repblica de Ecuador.

1.3.7. Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno

de la Unin de Naciones Suramericanas (Brasil, 2008).
El 23 de Mayo de 2008 los Presidentes y representantes de doce
pases sudamericanos subscribieron en la ciudad de Brasilia el Acta
Constitutiva de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), que
7
otorga personalidad jurdica internacional.

Texto Completo de la Declaracin Constitutiva de la UNASUR en

http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm

UNASUR

La presidencia "pro tempore" del organismo qued en manos de

Chile, ya que Colombia haba rechazado el puesto a raz de sus divergencias
con Ecuador y Venezuela.
Se dio as por finalizado el proceso que se inici en Cusco, con
la creacin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, y que en la Isla
Margarita se decidi avanzar hacia la UNASUR.

I Reunin de Presidentes de Amrica del

Sur - Brasilia

2000
2001

II Reunin de Presidentes de Amrica del

Sur - Guayaquil

2002

Consenso de Guayaquil

2003
I Reunin de Presidentes de Amrica del
Sur - Cusco

2004

Declaracin de Ayacucho
Nace la Comunidad Sudamericana de Naciones
Hacia la Comunidad Sudamericana de
Naciones

I Reunin de Jefes de Estados CSN

Brasilia

2005

II Reunin de Jefes de Estados CSN Cochabamba

2006

Hacia la UNASUR

2007

I Cumbre Energtica Sudamericana Isla

Margarita

Reunin Extraordinaria de jefes de Estados

CSN - Montevideo

Tratado constitutivo de UNASUR / Brasilia

2008

Reunin Extraordinaria UNASUR / Crisis de

Bolivia
I Reunin del Consejo de Defensa
Suramericano

III Reunin Ordinaria de jefas y jefes de

Estados UNASUR -Quito

2009

Nace el Consejo de Defensa Suramericano de

UNASUR (CDS)
Reunin Extraordinaria UNASUR Bariloche /
Bases Militares EUA.

ANTECEDENTES UNASUR

Conforme ALVAREZ VALDES, Rodrigo. UNASUR: desde la perspectiva subregional a

la regional. Serie Documentos Electrnicos Nro.6, Octubre 2009. Programa Seguridad y
Ciudadana. FLACSO. Chile.

UNASUR

1.4. Objetivos de la UNASUR.

Sus objetivos son amplios. Incluye, segn el Prembulo del
Tratado de Brasilia que La Unin de Naciones Suramericanas tiene como
objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de
integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la

educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medi

o
ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer
la
democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la
soberana e independencia de los Estados. (Art. 2)
El objetivo es "construir un espacio de integracin y unin", no
solamente para lo econmico, sino tambin para "eliminar la desigualdad
socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y el
fortalecimiento de la democracia" .Busca recuperar el ideal europeo de
integracin solidaria, eliminando las asimetras econmicas existentes entre
los doce pases, de manera que las economas ms pequeas y ms pobres
puedan ser relativamente ms beneficiadas.
La equidad, la inclusin y la erradicacin de la pobreza, en la
que estn sumidos millones de suramericanos, es una meta prioritaria, que de
no cumplirse, sepultar este nuevo esfuerzo de integracin. Haciend
o
referencia a este tema, la presidente de UNASUR, Michelle Bachelet al
asumir la presidencia pro tmpore anunci que convocar en los prximos
90 das de celebrado el Tratado a una primera reunin de Jefes de Estado
para tratar el problema de la crisis alimentaria mundial. "Lo fundamental es
que UNASUR haga la diferencia poniendo el foco en las polticas sociales
9
para alcanzar una reduccin de la pobreza rpidamente" , dijo. Propuso que
una de las prioridades del organismo sea el "desarrollo social". Inst
a
9

http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7418000/7418149.stm

expandir la actual red de proteccin social, a travs de "formar alianzas y

compartir experiencias muy provechosas" entre los pases de la regin.

El artculo 3 del Tratado seala mltiples objetivos enunciados

en 21 incisos, como construir una identidad y una ciudadana sudamericanas,
desarrollo social, integracin econmica, energtica, cooperacin, hasta
ratificar el respeto a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de los
estados, todo esto en la ruta del fortalecimiento del dilogo poltico y el
reforzamiento de la integracin. Todos aspectos comunes que han
caracterizado a los diferentes tratados integracionistas que a travs de las
dcadas se han suscripto en Amrica Latina.
Otro objetivo es el de la integracin energtica, El art. 3 seala
el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la
regin; el desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin
y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y
econmico sustentables.
Uno de los desafos importantes que se propone la UNASUR,
es la creacin del Consejo Sudamericano de Defensa. El objetivo del
Consejo, es generar un espacio de debate en el rea de seguridad y defensa.
Este consejo no supone una alianza militar, sino un foro para
promover el dilogo entre los ministerios de Defensa de los pases y as, al
menos reducir conflictos y desconfianzas.
Este Consejo fue aceptado por la mayora de los pases, a
excepcin de Colombia, el Presidente lvaro Uribe justifico la negativa
10
dadas las amenazas del terrorismo y las derivaciones conocidas , adems
seal que conoce las diferencias de criterio sobre el tema en la regin. Sin

10

http://www.terra.com.co/actualidad/articulo/html/acu13374.htm

UNASUR

embargo, Colombia form un grupo de estudio para la creacin del Consejo,

que termin por convencer a Uribe para que Colombia finalmente ingrese.

Esta postura fue consecuencia del crtico momento en que se

encontraba las relaciones diplomticas entre Colombia, Ecuador
y
Venezuela, por causa de la narcoguerrilla colombiana y de problema
s
limtrofes irresueltos.
La UNASUR surge entonces como una iniciativa de fuerte
perfil poltico, que incluye su proyeccin internacional. El artculo 15 del
Tratado expresa que la UNASUR promover iniciativas de dilogo sobre
temas de inters regional o internacional y buscar consolidar mecanismos
de cooperacin con otros grupos regionales, Estados y otras entidades con
personalidad jurdica internacional, contempla adems, la posibilidad de que
los dems Estados de Amrica Latina y el Caribe soliciten su participacin
como Estados Asociados de UNASUR (art. 19) y la adhesin de nuevos
miembros (art. 20), sealando que a partir del quinto ao de la entrada en
vigor del Tratado y teniendo en cuenta el propsito de fortalecer la unidad de
Amrica Latina y el Caribe, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y
de
Gobierno (rgano mximo de UNASUR), podr examinar solicitudes de
adhesin como Estados Miembros por parte de Estados Asociados, que
tengan este status por cuatro aos.
Segn el Prembulo del Tratado de Brasilia, la UNASUR
debera contribuir al fortalecimiento de la integracin regional a travs de un
proceso innovador que permita ir ms all de la sola convergencia de los
esquemas ya existentes, sumando la experiencia de Chile, Guyana
y
Surinam.

1.5. Estructura Institucional de la UNASUR.

La Unin de Naciones Suramericanas funcionar con cumbres
presidenciales anuales, reuniones ministeriales semestrales, citas de
11
delegados bimestrales y una secretara permanente con sede en Quito . El
tratado constitutivo prev la futura creacin de un Parlamento Suramericano
con sede en Cochabamba (Bolivia), lo que an tendr que ser negociado y
convertido en un Protocolo Adicional por una comisin especial.
El convenio prev que la UNASUR tendr como bases de
sustento las dos principales iniciativas de integracin en funcionamiento en
la regin: el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad
Andina (CAN).
El artculo 4 del Tratado Constitutivo establece los rganos de
gobierno de la UNASUR, ellos son:

1.5.1. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el
rgano mximo de la Unin, tendr reuniones ordinarias anuales y
extraordinarias en casos especiales, y adoptar decisiones por consenso.
Es el encargado de establecer los lineamientos polticos, planes
de accin, programas y proyectos del proceso de integracin suramericana y
decidir las prioridades para su implementacin para lo cual se recurre a
convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas
presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores.
11

Tratado de Brasilia UNASUR, 2008. Art. 10

UNASUR

La Presidencia Pro Tmpore de la UNASUR ser ejercida

sucesivamente por cada uno de los Estados Miembros, en orden alfabtico,

por perodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y
presidir las reuniones de los rganos, adems de representar a la unin en
eventos internacionales y asumir compromisos y firmar Declaraciones con
terceros, previo consentimiento de los rganos correspondientes d
e
UNASUR.

1.5.2. El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones

Exteriores.
Este consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones
del consejo de jefes y hacer seguimiento de de la integracin del bloque para
coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana,
desarrollar y promover el dilogo poltico y la concertacin sobre temas de
inters regional e internacional y la ejecucin de las decisiones de los Jefes
de Estado, tambin elevan propuestas y aprueban reglamentos Tendrn
reuniones ministeriales semestrales.

1.5.3. El Consejo de Delegadas y Delegados.

Este consejo tiene como funcin la publicacin de l
as
Decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de
Ministros, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretar
a
General. Se reunirn bimestralmente y debern compatibilizar y coordinar
las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integracin regional y
subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de
esfuerzos y promover los espacios de dilogo que favorezcan
la
participacin ciudadana en el proceso de integracin suramericana. Es el

rgano ejecutivo del proceso integra, asegura e implementa las directrices, y

decisiones de los Presidentes y resoluciones de los Cancilleres.

1.5.4. La Secretara General.

La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del
Secretario General, ejecuta los mandatos que le confieren los rganos de
UNASUR y ejerce su representacin por delegacin expresa de los mismos.
Tiene su sede en Quito, Ecuador. El Secretario General debe apoyar las
dems instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vez que propone
iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos rganos,
adems de preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la
institucin. El Secretario General se encarga, adems, de coordinar con otras
entidades de integracin y cooperacin de Amrica Latina y el Caribe para el
desarrollo de las actividades que le encomienden los dems rganos. Ser
designado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, por un perodo de dos aos, renovable
por una sola vez, l no podr ser sucedido por una persona de la misma
nacionalidad.
En oportunidad de la Reunin Extraordinaria del Consejo de
Jefes y Jefas de Estado de la UNASUR. Reunida en mayo de 2010 en Los
Cardales, Buenos Aires, Repblica Argentina, se procedi a elegir como
primer Secretario General de UNASUR al expresidente de la Republica
Argentina Dr. Nstor Carlos Kirchner con mandato hasta 2012.

UNASUR

1.5.5. INICIATIVA PARA LA INTEGRACION DE LA

INFRAESTRUCTURA REGIONAL SUDAMERICANA
(IIRSA)
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) es un mecanismo institucional de coordinacin de
acciones intergubernamentales de los doce pases suramericanos d
e
UNSAUR, con el objetivo de construir una agenda comn para impulsar
proyectos de integracin de infraestructura de transportes, energa
y
12
comunicaciones .
La Iniciativa IIRSA, se plasmo con el objetivo central d
e
avanzar en la modernizacin de la infraestructura regional sudamericana y
en la adopcin de acciones especficas para promover su integracin
y
desarrollo econmico y social. Tal compromiso se tradujo en un Plan de
Accin, formulado en la reunin de Ministros de Transporte, Energa y
Telecomunicaciones de Amrica del Sur, realizada en Montevideo, en
diciembre de 2000, el cual estableci las lneas de accin principales de
IIRSA y se ha constituido como marco de referencia para el desarrollo de sus
13
actividades .

1.5.5.1 El Plan de Accin de IIRSA

En cumplimiento del mandato de la Primera Reunin d
e
Presidentes antes mencionada, los Ministros de Transporte, Energa y
Telecomunicaciones de los doce pases elaboraron un Plan de Accin para la
12
13

Conf. www.iirsa.org; www.ibd.org; www.aladi.org;

Para mayor y detallada informacin de la IIRSA ver: Fernandez, Wilson Nerys. La
integracin fsica y la viabilidad de la IIRSA en Pg.207; en obra colectiva Una Regin
en Construccin. UNASUR y la Integracin en Amrica del Sur de Manuel Cienfuegos y

Jose Antonio Sanahuja (eds), CIDOB. Edicions Bellaterra. Barcelona, 2010.

Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur, en el que se

postul el enfoque de los Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs), nuevas
referencias geo-econmicas para la planificacin territorial suramericana,
complementado por el desarrollo de acciones en materia de los Procesos
Sectoriales de Integracin (PSIs), espacios para la identificacin y
resolucin de obstculos de tipo normativo e institucional a fin de mejorar la
14
competitividad y promover el crecimiento sustentable de la regin .
Las actividades desarrolladas en IIRSA desde el principio han
buscado identificar los requerimientos de tipo fsico, normativo e
institucional para la planificacin e implementacin de la infraestructura
estructurante de la integracin suramericana, utilizndose para ello tres
mbitos diferenciados:
la coordinacin de planes e inversiones;
la compatibilizacin y armonizacin
regulatorios e institucionales asociados;
y la generacin de mecanismos
financiamiento pblico y privado

de

los

innovadores

aspectos
de

1.5.5.2. Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs)

Los Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs) son franjas
multinacionales de territorio en donde se concentran espacios naturales,
asentamientos humanos, zonas productivas y flujos comerciales. La
identificacin y definicin del mbito de accin de los EIDs ha sido el
resultado de un anlisis del territorio en torno a criterios tcnicos objetivos y
14

Para mayor y detallada informacin sobre EIDs y PSIs ver: Fernandez, Wilson Nerys. La
integracin fsica y la viabilidad de la IIRSA Pgs. 214 a 227; en obra colectiva Una
Regin en Construccin. UNASUR y la Integracin en Amrica del Sur de Manuel
Cienfuegos y Jose Antonio Sanahuja (eds) CIDOB. Edicions Bellaterra. Barcelona, 2010

UNASUR

de un proceso de validacin socio-poltica, a travs de diferentes trabajos de

campo.
Los principales criterios tcnicos utilizados para el anlisis del
territorio son: cobertura geogrfica de pases y regiones; flujos existentes;
flujos potenciales; y sostenibilidad ambiental y social. En IIRSA se han
15
identificado diez EIDs:
Eje Andino
Eje Andino del Sur
Eje de Capricornio
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Eje del Amazonas
Eje del Escudo Guayans
Eje del Sur
Eje Interocenico Central
Eje MERCOSUR-Chile
Eje Per-Brasil-Bolivia

1.5.5.3 Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs)

16

Los Procesos Sectoriales de Integracin PSIs- constituyen el

otro pilar de IIRSA, conjuntamente con los EIDs. Los PSIs tienen por objeto
identificar los obstculos de tipo normativo e institucional que impiden el
desarrollo de la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que
permitan superarlos. Tpicamente, estos PSIs procuran armonizar marcos
15
16

www.iirsa.org/BancoConocimiento/A/areas_de_accion
www.iirsa.org; www.ibd.org

regulatorios, como por ejemplo, la circulacin en los pasos de frontera, o la

mayor apertura en la navegacin martima y el transporte areo, o la
integracin de los mercados energticos. En IIRSA se han identificado siete
PSIs:
Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin
Fsica Regional
Integracin Energtica
Facilitacin de Pasos de Frontera
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
Sistemas Operativos de Transporte Areo
Sistemas Operativos de Transporte Martimo
Sistemas Operativos de Transporte Multimodal

1.6. Principales indicadores de la UNASUR.

La Unin Suramericana de Naciones tiene una poblacin de 382
millones de habitantes. Esto es aproximadamente 94 millones de habitantes
ms que la poblacin de Estados Unidos y 63 millones menos que la de la
Unin Europea.

UNASUR

Fuente:http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/DEstadisticos/SGde203.pdf

En el ao 2006, la poblacin de la regin sudamerican

a
ascendi a 382 millones de habitantes, de los cuales el 50 por ciento de la
poblacin es representado por Brasil, seguido de Colombia con un
a
participacin de 12 por ciento.
La poblacin de los pases de la Comunidad Andina d
e
Naciones ascendi a 98 millones de habitantes, los cuales representan el 26
por ciento de la poblacin de Amrica del Sur.
La poblacin de MERCOSUR ascendi a 240 millones de
habitantes en el 2006, cifra que representa el 63 por ciento del total de l
a
poblacin de Sudamericana. Finalmente, la poblacin de Chile y Venezuela
ascendi a 16 y 27 millones de habitantes, representando el 4 y 7 por ciento
respectivamente.
Ocupa una superficie superior a los 17 millones de km2
,
representada por el MERCOSUR en un 67 %, siendo Brasil el pas ma
s
extenso de la regin, adems posee lmites geogrficos con la mayora de los
pases que componen la UNASUR.

Respecto al Producto Bruto Interno, en el 2006, los pases de la

regin sudamericana mostraron un buen desempeo econmico. Amrica del
Sur registr un Producto Interno Bruto de 1,9 billones de dlares, el cual
representa 14 por ciento del PIB de Estados Unidos y 13 por ciento del PIB
de la Unin Europea. Esta cifra coloca a la UNASUR como la quinta
potencia mundial.
La actividad econmica de Sudamrica alcanz un notable
crecimiento de 5,3%, impulsado principalmente por las economas de
Venezuela (10,3%), Argentina (8,5%) y Uruguay (7%).
En relacin a la balanza comercial la regin sudamericana
registr un saldo positivo de 118 mil millones de dlares durante el ao
2006.
Desde 1999 la Balanza Comercial fue favorable a Sudamrica
con tendencia a aumentar en forma positiva.
El saldo comercial del MERCOSUR se torna positivo, las
ventas al exterior se tornan mucho ms dinmicas que las compras al
exterior alcanzando en el 2006 su mayor supervit con 54.315 mil millones
de dlares.
As mismo las Exportaciones del MERCOSUR son
17
significativas respecto de los dems pases de la regin alcanzando el 50%.
18

Algunos datos:

En definitiva, las potencialidades de UNASUR

contundentes y razones sobran para desearle el mejor de los futuros:

17

18

son

http: CEPAL
//int
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na.o
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tos/
DEs
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CONCLUSIONES

Tiene un PBI en el cambio actual de 2.886.780 millones de

dlares, hacindole la cuarta economa ms grande del
mundo
Tiene una poblacin de ms de 380 millones de personas.
Tiene una superficie superior a 17 millones de kilmetros
cuadrados, ms que cualquier nacin, y en cuarto lugar si se
la compara con otros bloques internacionales.
Sus ganancias por exportacin ascienden a 181.856 millones
de dlares.
Una de las mayores reservas de agua dulce del planeta: Los
pases de Amrica del Sur albergan el 27% de las reservas de
agua dulce del mundo.
La Amazonia Suramericana es la mayor cuenca hidrogrfica
del planeta que por su extensin implica la gesti
n
coordinada y la cooperacin de ocho de los 12 pases de
Amrica del Sur (Brasil, Per, Venezuela, Colombia,
Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam). En conjunto
,
Suramrica alberga 8 millones de kilmetros cuadrados de

bosques.
Est ubicada entre los dos principales ocanos del mundo.
Primera regin productora y exportadora de alimentos del
mundo: La regin suramericana se caracteriza por una
intensa actividad agropecuaria altamente dinmica y
destinada a satisfacer mercados de exportacin.
Tiene importantes reservas de hidrocarburos para 100 aos:
Las significativas reservas de hidrocarburos registradas en
Amrica del Sur permitiran satisfacer la demanda de estas
fuentes de energa por parte de UNASUR a lo largo de un
siglo. La potencialidad energtica suramericana es ya un
elemento central en la geopoltica internacional.
La gran mayora de sus habitantes habla dos idiomas de
mundo mutuamente inteligibles (espaol y portugus).

El 95% de sus
mayormente catlica.

habitantes

tiene

una

sola

religin,

Fuente de diversidad y biodiversidad: Suramrica

constituye un excepcional espacio de encuentro de pueblos y
organizaciones indgenas cuya presencia significa una
enorme riqueza de culturas, conocimientos y cosmovisiones.
Las reivindicaciones de los pueblos indgenas y sus
prcticas asociadas a la preservacin de la biodiversidad son
elementos centrales en la construccin de una Suramrica
con inclusin y equidad social para todos.