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LA ONU

NOMBRE:
CURSO:
HISTORIA

PROFESOR:
COLEGIO:

~1~

Organizacin de las Naciones Unidas


Naciones Unidas es el intento ms perfecto
de crear una organizacin internacional capaz
de vertebrar y armonizar toda
la sociedad internacional para conseguir
determinados fines: mantenimiento de la paz
y seguridad internacional.
Hubo un primer ensayo de dar forma
estructura a la Comunidad Internacional,
anterior a la ONU, que fue la Sociedad de
Naciones, cuyos fines fueron generales y de
vocacin universal (tena su cargo preservar
la paz internacional).
Estuvo activa durante el periodo entreguerras
(1919-1939), pero result
un proyecto fracasado por no conseguir evitar
el desencadenamiento de una Segunda Guerra Mundial; mucho ms cruel e inhumana y con
un mayor nmero de vctimas.
En otro plano, la crisis del Estado liberal que motiv la aparicin de movimientos de signo
totalitario de marcado carcter fascista en Italia y Alemania, supusieron una quiebra total de la
sociedad internacional. Y para colmo, la crisis del 30 que vino a significar la experiencia
econmica ms desastrosa de todos los tiempos.
En la prctica, la Sociedad de Naciones no pudo abarcar la totalidad de pases de la Tierra.
Este objetivo de alcanzar la universalidad no lo consigui debido primordialmente al
desmarcarse pases tan importantes como Estados Unidos, Alemania, Japn y la URSS por
agredir a Finlandia.
Todo esto debilit la fuerza y la ya de por s mermada credibilidad de la Sociedad de Naciones.
La ONU comienza a germinarse desde de la 2 Guerra Mundial; surgi en las aguas del
Atlntico entre Churchill y Roosvelt adoptando la "Carta del Atlntico" en 1941 (EE.UU. y Reino
Unido). Esto slo era un acuerdo entre Estados Aliados frente al fascismo europeo.
Esta Carta deca que para cuando acabara la 2 Guerra Mundial todos los Estados de
la Tierra se comprometeran a renunciar al uso de la fuerza armada; antes de la 2 Guerra
Mundial el uso de la fuerza era aceptado, a partir de Naciones Unidas estar prohibido.
A esta Carta del Atlntico se adhirieron algunos Estados aliados que fueron perfilando esta idea
hasta el ao 1945.
En junio de ese ao, se convoc en San Francisco (EE.UU.) una conferencia internacional
entre los 51 Estados de la Carta del Atlntico que adoptaron la "Carta de San Francisco",
tratado constitutivo de Naciones Unidas. El mismo entr en vigor el 24 de Octubre de 1945,
creando la ONU con sede central en Nueva York.
La Carta de San Francisco es producto de las potencias vencedoras de la Segunda Guerra
Mundial (EE.UU. Francia, Reino Unido, URSS y China), y nace con la idea de evitar en el futuro
nuevas guerras mundiales (factor que hoy ha quedado superado).
No est pensada para dilucidar controversias entre los pases fundadores, sino para

~2~

solucionar conflictos entre terceros pases. Contiene adems, el Estatuto del Tribunal
Internacional de Justicia, uno de los rganos ms importantes de Naciones Unidas.
A partir de la 2 Guerra Mundial surgi la "guerra fra", que supuso el bloqueo del Consejo de
Seguridad, por lo cual la Carta qued parcialmente obsoleta. Con ella se trataba de controlar a
las potencias derrotadas, pero Alemania y Japn se pusieron a favor del bloque occidental.

Naciones Unidas no es un "super Estado".


Algunos autores y pensadores han llegado a decir que la Carta de San Francisco es una
"Constitucin" para todos los habitantes de la Tierra. Y en este sentido tiene una doble
dimensin:

es el tratado constitutivo de una organizacin internacional, como es la ONU.


posee rasgos muy especiales, que son los que vamos a analizar a continuacin.

2. Caracteres especiales
1.
2.

Naciones Unidas es la nica organizacin internacional que tiene una clara vocacin
universal y fines generales.

3.

Su fin primordial es el mantenimiento de paz y seguridad internacional a travs de una


serie de medidas: Consejo de Seguridad.

4.

Art. 2.6 establece que "los Estados NO miembros de la ONU estn obligados a
respetar las disposiciones de la Carta de San Francisco relativas al mantenimiento de paz y
seguridad internacional". Esto no lo hace ningn tratado internacional, ya que estos slo
obligan a los Estados miembros de la organizacin internacional.

Algo tan importante no puede quedar a la libre determinacin de los Estados, inspirado en el
contexto histrico en que se cre la O.N.U., pues el mismo prembulo de la Carta as lo
expresa: "Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las
generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido
a la Humanidad sufrimientos indecibles,...."
El Art. 103 dice "en caso de conflicto entre una disposicin de la Carta y una disposicin de un
tratado internacional cualquiera, siempre prevalecern las disposiciones de la Carta de San
Francisco". Es decir, se atribuye rango superior ante cualquier otro tratado anterior posterior a
1945.
Se puede llegar a decir, que la Carta de San Francisco configura los principios generales
del Derecho Internacional Pblico, no son meramente las disposiciones de un tratado
internacional u organizacin.

~3~

3. Algunas reformas necesarias


El procedimiento de
reforma de la Carta es
rgido; es necesaria la
unanimidad de los cinco
Estados fundadores (sin
ellos no se puede reformar
ninguna disposicin). Hay
reformas "pendientes",
como por ejemplo, a nivel
de estructura orgnica.
La plataforma anterior de
los pases
en desarrollo no expona
un punto de vista sobre la
reforma de la ONU y otros organismos internacionales, ni presentaba propuestas especficas
sobre el tema. No obstante, ante los cambios del mbito internacional, el tema de la reforma de
las instituciones ha cobrado nueva importancia. Es actualmente el tema central de opiniones y
propuestas emergentes de pases desarrollados y de grupos independientes.
Toda propuesta realizada por pases en vas de desarrollo que guarde relacin con la
organizacin y la reforma de los procesos multilaterales debe reflejar una sola idea muy
trascendente, y es que, en gran medida, la fuerza de los pases en desarrollo en foros
internacionales deriva de su cantidad; cantidad que refleja a los estados nacionales y
poblaciones que forman la comunidad global. La ONU fue establecida sobre la base de
la igualdad de los estados nacionales, igualdad reflejada en el principio de "un pas, un voto".
Es este factor, y de ah su carcter universal, el que ha hecho de la ONU un foro en el cual los
pases en desarrollo tienen una importante presencia. Este factor es tambin el que ha
permitido que los pases en desarrollo se nucleen en el Movimiento de Pases No Alineados y
en el Grupo de los 77 y adopten posiciones comunes en una variedad de asuntos.
Se deduce de ello que las reformas que resten valor a los poderes y funciones de los rganos
con integracin universal o los transfieran a otras entidades menos representativas tendern a
debilitar la influencia y el impacto de los pases en desarrollo y de su organizacin: el Grupo de
los 77. Esto es especialmente cierto en lo que atae a cambios que fortalecieran la funcin del
Consejo de Seguridad que cuenta con tan pocos integrantes en comparacin con la Asamblea
General. Una cantidad de propuestas de reforma realizadas recientemente tratan de establecer
nuevas entidades de la ONU de muy restringida integracin: entidades como un Consejo de
Seguridad Econmica o un Consejo Econmico y un Consejo Social, etc. Su objetivo sera
sustituir los rganos existentes y ms universales, los cuales quedaran sin efecto. El fin de
esas propuestas es supuestamente mejorar la eficiencia y vigencia de la ONU en los mbitos
econmico y social. Pero cualesquiera sean las perspectivas que se tengan de alcanzar ese fin
con los cambios propuestos, tendran como consecuencia la creacin de rganos con una
presencia marcadamente reducida de los pases en desarrollo.
Es verdad que las grandes asambleas no son los mejores instrumentos para negociar acuerdos
complejos y detallados. Sin embargo, en la prctica, los acuerdos podran ser, y lo han sido,
efectuados mediante negociaciones representativas realizadas en grupos de trabajo creados
en el momento oportuno por las corporaciones ms numerosas. Esta ha sido la experiencia en
el pasado y ha dado buenos frutos cuando los factores polticos y afines contribuyeron para
ello.

~4~

Tambin sera necesario hacer una reforma importante para resolver el problema financiero:
habr que crear instrumentos para obligar a los Estados a aportar dinero anualmente a la ONU
(hay pases, como EE.UU., que no pagan).
Tambin se hace necesario reformar las palabras "estados enemigos", referidas de pases
Alemania y Japn; puesto que hoy en da son unos de los que ms dinero aportan a la ONU.

4. Competencias de la O.N.U.
Tiene competencias generales, pudiendo tratar cualquier materia que tenga un mnimo de
contenido internacional.
El prrafo anterior est limitado por el artculo 2.7 de la Carta de San Francisco "no puede
intervenir en asuntos propios de la jurisdiccin interna de los Estados"; pero incluso este nico
lmite se ha visto difuminado puesto que la propia Carta prev y estipula que podr intervenir
siempre que haya una amenaza para la paz.
Las competencias generales, principales son las siguientes:

1.

Mantenimiento de la paz y seguridad internacional.

2.

Fomento de las relaciones amistosas entre los pueblos.

3.

Fomento del arreglo pacfico de las controversias internacionales.

4.

Proteccin de los derechos humanos.

5.

Cooperacin al desarrollo (aliviar la pobreza del tercer mundo).

Naciones Unidas tiene una regulacin de las competencias en la Carta de San Francisco, pero
por el principio terico de las competencias implcitas, se desarrollan otras competencias que
no estn recogidas en la Carta; como por ejemplo, la proteccin del medio ambiente, que se
intenta poner en relacin con la cooperacin al desarrollo. As como aquellas llamadas a
defender los derechos de sus funcionarios.

5. Propsitos y Principios de O.N.U.


1.

Los propsitos se identifican con los objetivos y fines que relata el artculo primero de la
Carta de las Naciones Unidas:

2.

Mantenimiento de la paz y Seguridad internacional.


Todos los dems estn relacionados directamente con este, ya que son medidas
preventivas para conseguir el mantenimiento de la paz y evitar conflictos armados.

3.
4.

Fomento de las relaciones amistosas entre los Estados.

~5~

5.

Desarrollar la cooperacin internacional para subsanar los problemas econmicos,


sociales y culturales. Donde existan estos problemas se pueden producir conflictos
armados.

6.

Fomentar el respeto a los derechos Humanos.

7.

Servir de foro donde se puede llevar a cabo medidas preventivas.

8.

Los principios son las reglas por medio de las cuales la ONU tiende a conseguir sus
propsitos. Antes, estos principios, solamente estaban recogidos en el artculo segundo de
la Carta, pero posteriormente fueron ampliados y desarrollados por la resolucin 2625
(XXV) de 1970.
Dichos principios se consideran principios rectores del derecho internacional, principios que
deben ser respetados por todos los pases (normas de derecho impositivo), no admiten
derogacin ni modificacin por parte de los Estados. Esta "seriedad" le viene a dar, en
definitiva, una cierta cohesin al ordenamiento internacional.

9.

Principio de PROHIBICIN de la amenaza o el uso de la fuerza armada contra


la independencia poltica e integridad territorial de los Estados. Arreglo pacfico de
controversias.

10.

Principio de NO INTERVENCIN en los asuntos internos de los Estados.

11.

Deber de COOPERACIN entre los Estados.

12.

Principio de la libre AUTODETERMINACIN de los pueblos.

13.

IGUALDAD soberana de todos los Estados Cumplimiento de buena fe de


las obligaciones internacionales.

14.

PROTECCIN de los derechos humanos.

15.

AUTORIDAD sobre Estados no miembros.

6. Los Estados miembros y su "estatus" jurdico


Los "miembros" de Naciones Unidas slo
pueden ser ESTADOS. Actualmente la
componen 185, presumiendo de estar abierta
a todos (vocacin universal).
El "estatus" jurdico de Estado miembro
significa, que en la ONU se le aplican los
derechos y obligaciones de la Carta de San
Francisco.
En 1945 Naciones Unidas tena 51 Estados; Espaa se adhiri en 1955 (se consider que el
rgimen franquista era aliado del fascista). En los aos 60 se "dispar" el proceso de
descolonizacin y se produjo una adhesin masiva (Estados de Asia e frica).
Mapa de los Estados miembros de las Naciones Unidas
y sus territorios dependientes reconocidos.

~6~

En 1973 se adhirieron las dos Alemanias (RFA y RDA); los cambios producidos en algunos
pases, como la URSS, han ido posibilitando el ingreso de nuevos Estados (Estonia, Letonia)
El ltimo Estado, que se adhiri fue la Isla de Palaos, en Diciembre de 1994.
La Sociedad internacional de la posguerra se ha universalizado. Realmente se ha hecho mucho
ms diversa, heterognea y plural, pero la divisin entre pases ricos y pobres sigue existiendo,
y no slo eso, sino que parece acentuarse: Una cosa es clara, no existe un tercer mundo nico,
no hay por qu "meter" a todos en un mismo saco. Pases como Singapur, China el Golfo
Prsico son muy distintos de Ruanda, Zaire, Chad, etc... Existen mltiples categoras e
infinidad de subdivisiones.
La ausencia ms notable de la ONU es Suiza, que no puede ser miembro de la misma debido a
su estatuto de Estado neutralizado, ya que hay determinados artculos de la Carta (Captulo VI)
que dan lugar a la creacin de una fuerza internacional para resolver un conflicto.
Que no sea un miembro activo, no significa que no coopere con la ONU; Ginebra es una
importante subsede de la misma.
A efectos de procedimientos, se diferencia entre los Estados fundadores y los Estados
admitidos; ambos gozan de los mismos derechos y de las mismas obligaciones.
Requisitos
El artculo 4 de la Carta de San Francisco, establece los requisitos (sustantivos y
procedimentales) para ser miembro, aunque se puede decir, que la ONU no ha sido muy
rigurosa en ellos:

o
1.

SUSTANTIVOS

Se requiere que sea un Estado que tenga los 4 elementos constitutivos.


Se excluyen las Organizaciones Internacionales, ONG's, etc... Pero en este punto no se ha
sido totalmente estricto, puesto que la URSS pidi que se admitiera a dos pases que en
ese momento no eran estados: Ucrania y Bielorusia.

2.
3.
4.

Ser un Estado amante de la Paz.


Que el candidato se comprometa a aceptar las obligaciones dimanantes de la Carta de
San Francisco.

a.
1.
2.
3.

El Estado manda una solicitud a la ONU.


El Consejo de Seguridad manda una "recomendacin" que es vinculante y
preceptiva.

4.

Posteriormente se debe aprobar por mayora en la Asamblea General.


o

PROCEDIMENTALES:

~7~

El art. 5 de la Carta prev la suspensin de los derechos y privilegios a un Estado


miembro, cuando este incumpla las obligaciones dimanantes de la Carta.
Este precepto nunca se ha aplicado a ningn Estado miembro.El art. 6 de la Carta prev la
expulsin de un Estado miembro si ha violado de forma continuada los principios de la Carta de
San Francisco. Este art. tampoco se ha aplicado nunca.
En estos casos se ha preferido "castigar" de otra manera antes de proceder con la suspensin
o expulsin. Es mejor tratar con los rebeldes dentro de la organizacin, que no fuera. Nunca se
han aplicado medidas sancionadoras, pese a que no han faltado motivos (Sudfrica).
5.

Lo que s se ha producido es la retirada "voluntaria" de Naciones Unidas, y que no se


encuentra estipulada en la Carta (es el caso de Indonesia).

Para los Estados NO MIEMBROS: organizaciones internacionales, UE OLP, se


establece un cierto estatuto de observador (sin voto), pero que le da derecho a asistir a las
sesiones e incluso a ser odos.

7. Estructura orgnica
Es una estructura compleja, compuesta por seis rganos principales:
De los 6 organos los ms importantes son:
1.
2.

Consejo de Seguridad

3.

Asamblea General

4.

Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

5.

Secretara General

6.

Tribunal Internacional de Justicia

7.

Consejo de Administracin Fiduciaria.

8.

Cada uno de estos rganos principales han creado para su funcionamiento otros
determinados rganos subsidiarios, como UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para
la infancia), ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), etc...

8. Consejo de seguridad
9.

Es un rgano intergubernamental de participacin restringida (no estn representados


todos los Estados miembros).

10.

Esta dedicado primordialmente al mantenimiento de la "paz" y seguridad internacional y


para el ejercicio de sta, puede, investigar situaciones susceptibles de ponerla en peligro e
instar a la pacificacin.

~8~

11.

En un primer momento estaba compuesto por 11 miembros; en la actualidad son 15, y


de estos 15 hay 5 que son permanentes (EE.UU., Reino Unido, Francia, China y Rusia); los
otros 10 pases se van rotando cada dos aos, segn distribucin geogrfica.

12.

El Consejo de Seguridad funciona con carcter de permanencia; siendo as que los 15


miembros deben tener un representante en Nueva York.

13.

El porcentaje de su composicin es una de las cuestiones ms problemticas, puesto


que las tendencias actuales hablan de ampliar los miembros permanentes
a Alemania y Japn, siguiendo criterios de poltica y economa.
Democrticamente debera haber un representante de cada rea geogrfica: por frica:
Nigeria; por Asia: India y por Amrica Latina: Brasil.
No es casualidad que los cinco miembros sean los principales portadores del armamento
atmico.

14.

El Consejo adopta sus decisiones por mayora de 9 votos. Cuando es una decisin
de procedimiento de forma vale cualquier voto por igual (sea de un miembro permanente
no), pero en cuestiones de fondo sustantivas estos nueve votos deben incluir
necesariamente los 5 votos favorables de los Estados permanentes (estos tienen un
"gran" poder: el derecho de veto son intocables).

15.

El Consejo de Seguridad histricamente ha estado "bloqueado", puesto que


los conflictos desde 1945 implicaban a algn Estado miembro permanente y este impona
su derecho de veto.

16.

La divisin Este-Oeste (OTAN, Pacto de Varsovia) supuso la "paralizacin" de la ONU;


puesto que dos super potencias creasen instituciones para la defensa dividi Naciones
Unidas en dos bloques internacionales

17.

Se puede decir, que ha vuelto a 'funcionar'; ha producir y adoptar decisiones tras el


acuerdo entre USA y RUSIA. La resolucin ms importante del Consejo ha sido legitimar la
"Guerra del Golfo".

9. Asamblea general
18.

Es un rgano intergubernamental plenario, en su seno estn representados todos los


miembros de Naciones Unidas (los 185 Estados). No tiene funcionamiento permanente y
sus competencias son:

19.

genricas, es decir, la Asamblea podr tratar cualquier tema dentro de los lmites de la
Carta. Y debe quedar inactiva cuando el Consejo de Seguridad entre a tratar
una materia concreta.

20.
21.

22.
23.

Son competencias especficas:


Mantenimiento de la Paz y Seguridad internacional a nivel general, porque a nivel
de crisis concretas competen al Consejo de Seguridad.
Fomento de la Cooperacin internacional (sirve de foro).
Realizar una labor impulsora para el desarrollo del Derecho Internacional Pblico y de
su codificacin.

~9~

24.

Antes el D.I.P. no era escrito, pero la ONU realiza una labor impulsadora de la
codificacin, y en este sentido cre un rgano subsidiario, la Comisin de Derecho
Internacional, para dedicarse a la labor codificadora.

25.

Elaborar y aprobar el presupuesto de la organizacin; as como fijar cuotas y


contribuciones de miembros.

26.

Cada Estado miembro tiene su "sitio" en la Asamblea General. En un principio estaba


compuesta por Estados occidentales, pero posteriormente se integraron los estados del
tercer mundo; estos ltimos pases quieren un concepto ms revolucionario del Derecho
Internacional Pblico. Nosotros que nos denominan, "Estados del Tercer Mundo" somos
mayora en la Asamblea; y por tanto sta trata ms cuestiones de ndole econmica,
sobretodo de la cooperacin al desarrollo; y para ello aprobaron la resolucin del Nuevo
Orden Econmico Internacional (NOEI) que deca que cualquier forma econmica tendra
que estar en bsqueda de la reparticin de riqueza de todo el mundo (lo que no se est
aplicando en la prctica).

27.

El tercer mundo ha querido e intentado cambiar muchas cosas; pero en la prctica los
tres poderes (poltico, econmico y militar) siguen estando en manos de unos pocos
privilegiados, por no decir EE.UU.

28.

Todo el derecho internacional est marcado por la divisin Norte-Sur. Los pases
tercermundistas se encuentran con un derecho internacional que no les favorece (no son
miembros del Consejo de Seguridad). Adems el abismo (fundamentalmente econmico)
tiende a acentuarse, puesto que China puede pasar a convertirse en un pas
poderosamente econmico, a diferencia de Ruanda con una economa muy vulnerable y
frgil.

29.

Las decisiones de la Asamblea General se adoptan por mayora; esto no viene a ser
muy prctico puesto que estas decisiones no son de carcter vinculante para los Estados,
es decir, que estos no se obligan en su cumplimiento. En la actualidad se tiende a adoptar
las decisiones por consenso, que aunque no tenga valor jurdico s tiene un
valor moral importante.
Decir, aqu, que 130 Estados del tercer mundo critican la prepotencia del Consejo de
Seguridad, es aberrante y supone una "degeneracin" jurdica el no hallar una frmula para
abolir dicho derecho de inmunidad.

10. Las Carta de las Naciones Unidas: una visin y


una misin.
Al fundarse la ONU, al final de la Segunda Guerra Mundial, los estados nacionales de entonces
respondan a la necesidad de conducir las relaciones internacionales en un rgimen ms
cooperativo, transparente. Los planes de construir la comunidad internacional sobre cimientos
nuevos y ms sanos simbolizaban a la vez una manera visionaria y prctica de conducir las
relaciones econmicas y polticas internacionales.
En vista de los actuales debates relativos a la funcin y el futuro de la ONU, es importante
recordar que la Carta de las Naciones Unidas: percibe los problemas polticos, de seguridad,
econmicos, sociales, culturales y humanitarios como interrelacionados, y por consiguiente
propone soluciones y lneas de conducta coordinadas; da instrucciones a la ONU para que
aborde problemas ms all de las relaciones tradicionales entre estados y luche por una
cantidad de objetivos normativos ms amplios, entre ellos la promocin de "un elevado nivel de
vida, pleno empleo y condiciones de progreso econmico y social" y la evolucin econmica y
social de "todos los pueblos"; coloca a la ONU en la cspide del

~ 10 ~

incipiente sistema de organizaciones internacionales. Esta ha de abarcar a las instituciones


especializadas existentes tales como la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), as como
las instituciones de Bretton Woods -- el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) o Banco Mundial -- instituciones
establecidas un ao antes de la creacin de la ONU.
Las esperanzas de un futuro ms pacfico y prspero fueron depositadas de este modo en un
nuevo sistema de instituciones multilaterales, cuyo objetivo era brindar una seal clara
tendiente a un gobierno global bajo los auspicios de la ONU. Sin embargo, desde el comienzo,
esta visin internacionalista y democrtica de la ONU y de sus atribuciones ha tenido que lidiar
con la realidad de la poltica de fuerza.
Una primera manifestacin de ello fue la decisin de las grandes potencias de convertir a las
instituciones financieras de Bretton Woods en entes prcticamente autnomos con respecto a
la ONU y mantener el nuevo rgano de comercio internacional, el Acuerdo Internacional
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), separado de la ONU. Estas decisiones han
tenido graves consecuencias para la coordinacin de una poltica econmica global y para la
participacin democrtica en importantes instancias decisorias. No obstante, a pesar de no
ajustarse plenamente a las esperanzas de los artfices del sistema internacional de posguerra
ms "internacionalistas", la estructura institucional emergente y los principios orientadores
reivindicados permitieron alcanzar grandes progresos en los aos siguientes a su creacin.
Cualesquiera hayan sido las tensiones internacionales y las deficiencias de la ONU, la
existencia de las Naciones Unidas como una institucin para todos los pases gener la
sensacin de formar parte de la comunidad mundial y ayud a crear una conciencia global.
Para los pases en desarrollo, la ONU aport la arena poltica y permiti desencadenar su lucha
anticolonialista y de emancipacin poltica, engendrando un sentimiento de poder e importancia
y proporcionando un medio para participar en el escenario mundial como iguales.
Desde el punto de vista econmico y social, durante los tres decenios posteriores a la creacin
de la ONU, el crecimiento econmico gener pleno empleo y prosperidad creciente y facilit la
adquisicin de derechos sociales en el Norte, a la vez que hubo desarrollo constante en
muchos pases del Sur.
Se adoptaron muchos principios, estructuras, pautas y referencias de cooperacin internacional
para el desarrollo. Entre ellos se pueden mencionar la Estrategia Internacional del Desarrollo,
las metas de ayuda, el trato preferencial y la no reciprocidad en las negociaciones comerciales.
La ONU tambin demostr ser una frtil fuente de ideas con decisiva incidencia en la manera
de proceder y en los principios del mbito del desarrollo. El actual sistema normalizado
de contabilidad nacional tuvo su origen y posterior evolucin en la ONU. La idea de eximir de
deudas y de contar con programas especiales para los pases menos adelantados entre los
pases en vas de desarrollo tambin eman de la ONU.
Las normas y principios fijados por los organismos especializados de la ONU han mejorado la
vida tanto a nivel nacional como internacional. Los organismos menores y ms especializados
como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organizacin Meteorolgica
Mundial (OMM), la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) etc., a travs de sus
normas y regmenes reglamentarios, han contribuido a mantener el orden internacional en
mbitos tan diversos como la meteorologa, las comunicaciones, la aviacin, etc. Sucesivas
conferencias internacionales convocadas por organizaciones de la ONU han ayudado a
identificar y centrar la atencin mundial en nuevos problemas relativos a temas como
medio ambiente, poblacin, energa, ciencia y tecnologa, alimentacin y nutricin y el lugar y
funcin de la mujer en la sociedad y en el desarrollo social en general.

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Una cantidad de nuevos rganos de la ONU como la UNCTAD y ONUDI fueron creados en
respuesta a las necesidades enunciadas colectivamente por los pases en desarrollo. El
objetivo de estas instituciones era ayudar a formular principios orientadores y mecanismos
internacionales que permitieran implementar las atribuciones contenidas en la Carta de
promover el progreso econmico y social de "todos los pueblos".
La investigacin y el trabajo estadstico de calidad de la ONU arrojaron luz sobre el
funcionamiento de la economa mundial y pusieron de manifiesto sus desigualdades y
anomalas. Deliberaciones mantenidas en las nuevas instituciones y en las conferencias
mundiales de la ONU, dieron lugar a acuerdos internacionales, normas y medidas que se
convirtieron en elementos esenciales de la cooperacin internacional para el desarrollo. As
surgi un programa de desarrollo global que se transformara luego en una de las dimensiones
clave del trabajo de la Organizacin.
Pero algunos de los reclamos del Sur de criterios y medidas para alcanzar
mayor justicia econmica parecieron poner en tela de juicio las relaciones econmicas y
polticas mundiales vigentes y por consiguiente los intereses inmediatos de las naciones de
mayor podero econmico. Los esfuerzos por traducir estos reclamos en compromisos
prcticos y programas de trabajo de la ONU rara vez recibieron apoyo entusiasta de los pases
ms poderosos del Norte. Resultaba difcil, o imposible, alcanzar consenso sobre propuestas
de directrices internacionales en mbitos como materias primas, transferencia de tecnologa y
cdigos de tica para empresas trasnacionales, entre otros.

11. Desgaste de la funcin econmica de la ONU


Desde los comienzos del 80, la actitud de algunos pases del Norte hacia la ONU comenz a
volverse ms rgida. En parte, la mayor desafeccin puede estar relacionada con el
considerable empeoramiento de la situacin econmica global desde comienzos de la dcada que se debi en gran parte a las medidas deflacionarias monetaristas introducidas por el Norte.
En un perodo de menor crecimiento y esfuerzos por reducir los dficits presupuestarios
internos y los problemas nacionales cada vez mayores, se dio ms importancia a estos ltimos;
y recibieron menos atencin los problemas internacionales, especialmente los que suponan
compromisos financieros.
No obstante, las posiciones adoptadas por las grandes potencias del Norte frente a la ONU han
estado inspiradas en algo ms que la mera necesidad de mantener el nivel
de gastos bajo control. Hubo esfuerzos sistemticos por hacer que el Sur desistiera de su
actuacin colectiva, lograr que sta disminuyera y coartar las actividades econmicas y las
principales iniciativas dentro del Sistema de la ONU. La consecuencia fue el desgaste y
debilitamiento de las organizaciones que no se encuentran plenamente bajo el dominio de las
grandes potencias. Hoy en da estos son objetivos explcitamente declarados.
En particular, ha mermado la labor de investigacin, la formulacin de principios y
las funciones negociadoras de la ONU con respecto a los denominados problemas econmicos
"insoslayables" como el comercio internacional, recursos para el desarrollo y temas monetarios.
Por lo tanto, la ONU se ha quedado cada vez ms marginada en su finalidad principal de fijar
normas sobre estos temas, tendencia acentuada por la casi interrupcin del dilogo norte - sur.
Al mismo tiempo, importantes cuestiones de principios relativas a inversin extranjera,
compaas trasnacionales y transferencia de tecnologa quedaron prcticamente excluidas de
la atencin internacional y mucho ms de la multilateral.
Lo cierto es que, en una situacin en que la estructura de poder econmico est muy
desequilibrada, un puado de estados han podido mantener a las Naciones Unidas como

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rehenes y han precipitado una importante crisis de identidad. Al mismo tiempo, resulta
insostenible la situacin de falta de instituciones multilaterales democrticas ante las cuales
todos los pases -- desarrollados y en desarrollo -- tengan que rendir cuentaspor las
repercusiones externas de sus polticas econmicas internas y regionales.
Por ejemplo, la UNCTAD, cuyo cometido es trabajar por el desarrollo mundial, y cuyo peso y
capacidad intelectuales tienen amplio reconocimiento en los llamados temas econmicos
centrales, se ha visto deliberadamente menguada. Su aptitud para realizar un anlisis
poltico de la cantidad y calidad prescritas ha sido restringida en algunos aspectos bsicos. Se
ha debilitado la capacidad de la UNCTAD de presentar, llegado el caso, una oposicin motivada
ante la orientacin poltica propugnada generalmente por el FMI y el Banco Mundial (ahora
tambin por la Organizacin Mundial de Comercio -- OMC).
Son evidentes similares intenciones con respecto a ONUDI, la rama de desarrollo industrial de
la ONU. Obviamente, la industria es muy trascendente para la transformacin econmica y
social; una base econmica diversificada es imprescindible en la altamente competitiva
economa mundial de hoy. Sin industrializacin, el grueso de los pases en vas de desarrollo
no podrn combatir la pobreza, resolver adecuadamente las necesidades bsicas,
generar fuentes de trabajo con salarios por encima de los niveles de pobreza y lograr un rpido
progreso econmico de manera integral y equilibrada. El trabajo de ONUDI ha realizado un
importante aporte en ayudar a los pases a fortalecer el sector industrial y sus servicios son de
primordial importancia. Mientras que algunos pases avanzados del Norte han ingresado en lo
que algunos consideran una era posindustrial, la mayora de los pases del sur todava
necesitan lograr un adecuado nivel de desarrollo industrial. Para ellos es imprescindible una
ONUDI fuerte y dinmica, de manera que pueda ayudar en la formulacin de polticas
industriales, creacin de instituciones, fijacin de niveles de calidad, transferencia tecnolgica y
de desarrollo y otras formas de cooperacin y asistencia tcnica.
Con respecto al no pago de cuotas financieras a la ONU y a otras organizaciones del Sistema
de la ONU, la modalidad cada vez mayor de aportes voluntarios y sus consiguientes
condicionalidades, presiones a las secretaras y a las polticas de personal y otras tcticas,
entre ellas las presiones bilaterales a pases en desarrollo en forma individual, son algunos de
los medios utilizados por algunos pases desarrollados para ejercer su influencia y dominio
sobre las organizaciones de la ONU y sus procedimientos. Ello ha sido sucedido por graves
crisis financieras, que han afectado los programas, la moral y el desempeo del personal y
tambin la propia independencia de las instituciones. Durante aos la ONU ha trabajado con
cero crecimiento presupuestario y un congelamiento en la contratacin de personal, ambos de
los cuales han desgastado seriamente su aptitud para cumplir con las funciones asignadas y
renovar su personal.
Ninguno de esos factores limitativos ha sido impuesto a las instituciones de Bretton Woods:
instituciones que, como no es de sorprender, sostienen la postura ideolgica y las preferencias
polticas de sus principales accionistas, los pases industrialmente avanzados. La financiacin
de estas instituciones ha sido muy generosa, hasta tal punto que han estado en condiciones de
expandir ampliamente sus tareas, operaciones, personal y consultores de tiempo completo.
ltimamente, el presupuesto del Banco Mundial ha estado casi totalmente financiado por las
ganancias provenientes de prstamos a pases del Sur, pese a que la opinin pblica tiene la
impresin de que el Banco es financiado por donantes del Norte.
Muchas personas consideran hoy en da que las instituciones de Bretton Woods tienen
ventajas comparativas sobre la ONU en trminos de capacidad general en el campo de la
economa. Tambin se cree que son ms competentes en investigacin para el desarrollo y su
labor normativa. De este modo, los resultados de decisiones polticas pasadas y presentes en
materia de atribuciones institucionales y asignacin de recursos se utilizan ahora para defender

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propuestas de una divisin formal del trabajo entre la ONU y las instituciones de Bretton Woods
en el campo de poltica macroeconmica con el argumento de la llamada eficiencia y calidad.
Pero estas instituciones se han desviado de sus atribuciones originales y se han transformado
de hecho en instrumentos de control de las polticas internas de los pases en desarrollo para
asegurar el pago de los servicios de la deuda a los pases prestamistas del Norte y a las
instituciones financieras multilaterales. Estas ltimas han impuesto a los pases en desarrollo,
por medio de la condicionalidad, los programas de ajuste estructural, que para ellas son
medidas internas adecuadas. Estos
programas, en una cantidad de
casos, han desembocado en una
contraccin de los niveles de vida,
con repercusiones negativas para el
crecimiento y desarrollo econmicos
y para la cohesin social.

12. Mercados,
gobiernos y
organizaciones
multilaterales
En un mundo cada vez ms complejo e interdependiente que hace que las opciones polticas
sean complejas y donde las decisiones se tornan difciles, la ideologa econmica que
preconiza dejar en manos de las fuerzas del mercado la mayora de los temas de crecimiento y
desarrollo -y sugiere que es por el inters de todos- atrae gran cantidad de adeptos y
conversos. Las seales que indican el xito de esta frmula son muy difciles de aprehender.
Los lineamientos econmicos neoliberales ms exagerados adoptados en tantos pases
desarrollados y en desarrollo estn generando importantes problemas econmicos y sociales:
aumentan las diferencias socioeconmicas dentro de los pases y, en muchos casos, empeoran
de hecho la situacin de los pobres en trminos reales y provocan en todo el mundo
situaciones de inestabilidad socialmente explosivas entro de cada sociedad y fuera de
fronteras. La "mercadizacin" y liberalizacin de la economa mundial, y el desmantelamiento
de algunas de las prudentes reglamentaciones vigentes en los aos cincuenta y sesenta, han
hecho ms difcil ejercer el control econmico de cualquier economa en favor de los objetivos
sociales. En realidad, el pleno empleo y los salarios o ingresos vitales decorosos han dejado de
ser objetivos polticos a ser perseguidos con vigor.
Por supuesto que algunos de estos flujos de capital son necesarios para financiar el comercio
mundial y consolidar la inversin extranjera directa, pero claramente no lo son los actuales
flujos de capital constituido por dinero especulativo en busca de beneficios instantneos.

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