Antnio Duarte Amaro

O socorro em Portugal
Organizao, formao e cultura de segurana nos
corpos de bombeiros, no quadro da Proteco Civil

Antnio Duarte Amaro

O socorro em Portugal
Organizao, formao e cultura de segurana nos
corpos de bombeiros, no quadro da Proteco Civil

Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios

obteno do grau de Doutor em Geografia Humana, realizada sob a
orientao cientfica de Professora Doutora Fantina Tedim e Professor
Doutor Luciano Loureno.

PORTO, 2009

Agradecimentos
As primeiras palavras de agradecimento destinam-se Orientadora e Co-orientador
deste trabalho, respectivamente a Professora Doutora Fantina Tedim e Professor Doutor
Luciano Loureno, pelo apoio, fora e incentivo permanentes ao longo desta caminhada, feita,
passo a passo, com persistncia, coerncia e muito esprito de sacrifcio.
Devo a ambos, no s a abertura para a aceitao das mudanas de ambiente
relativamente s temticas em apreo, mas tambm a disponibilidade sistemtica para ouvir,
aconselhar, sugerir, apontar caminhos e exigir rigorosas e pormenorizadas justificaes
cientficas.
Bem hajam, Professora Doutora Fantina Tedim e Professor Doutor Luciano Loureno
a quem devo, inequivocamente, o despertar para o esprito geogrfico nos mais de dez anos
de actividade conjunta na ENB e, nos ltimos anos, na Associao Portuguesa de Preveno
Riscos e Segurana, a cuja direco me orgulho de pertencer, na qualidade de vice-presidente.
A seguir impe-se lembrar, reconhecer e agradecer, na pessoa do Comandante
Operacional Distrital Rui Esteves, toda a colaborao prestada no s por todos os CODIS,
mas tambm pelos Comandantes dos Corpos de Bombeiros, Sapadores, Municipais e
Voluntrios, sem o esforo dos quais no teria sido possvel obter to vasto nmero de
respostas ao inqurito lanado no decurso do ano 2007.
Mas a realizao da parte emprica da tese deve muito ao insubstituvel contributo das
24 comunicaes pessoais escritas, enviadas por individualidades com especial preparao e
reconhecida experincia nas diferentes vertentes da problemtica dos bombeiros e da
Proteco Civil, cujo nome consta, por direito prprio, das referncias bibliogrficas deste
estudo.
Tambm no posso deixar de lembrar o contributo inestimvel das entrevistas gravadas
que me foram concebidas pelo Padre Victor Melcias, na qualidade de primeiro Presidente do
extinto Servio Nacional de Bombeiros, Dr. Antnio Nunes, na qualidade de Presidente do
ex-Servio Nacional de Proteco Civil, General Paiva Monteiro, enquanto Presidente do exServio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, Coronel Antnio Antunes, ento
Comandante do RSB de Lisboa e Ex-Vice Presidente do Servio Nacional de Bombeiros e
Proteco Civil e, ainda, do Coronel Ribeiro de Almeida, na qualidade de Ex-Inspector
Regional de Bombeiros do Centro.

Ao Dr. Duarte Caldeira e ao Dr. Amrico Mateus, manifesto o meu profundo apreo e
admirao pelo franquear das portas da ENB, a cujo Conselho Cientfico-Pedaggico tenho a
honra de pertencer desde 1997.
O agradecimento mais profundo no mundo dos Bombeiros destina-se ao Dr. Artur
Gomes, sempre disponvel e paciente para esclarecer dvidas e suscitar novas interrogaes no
binmio: Bombeiros proteco civil, englobando, neste agradecimento, o Engenheiro Pedro
Lopes pelo inestimvel apoio quanto ao binmio Bombeiros-Inem.
A seguir o meu agradecimento estende-se aos meus colegas da Riscos, Associao Nacional
de Riscos, Preveno e Segurana pela fora transmitida destacando o conselho norteador e pleno
de sabedoria, quanto forma e contedo, do Professor Doutor Fernando Rebelo.
Neste agradecimento da maior justia destacar, ainda, o Professor Doutor Romero
Bandeira, Presidente do Conselho Cientfico-Pedaggico da ENB, com quem convivo h
largos anos como membro deste rgo, pela simpatia, fino trato, disponibilidade e eficcia no
apoio a este trabalho nas reas em que reputado especialista.
Registo, tambm, o impulso recebido, em termos especiais de encorajamento, para dar
prioridade realizao da tese, por parte dos Professores Catedrticos jubilados, Joo
Abrantes e Vasco Reis, que comigo colaboram na exigente funo de Director da Escola
Superior de Sade do Alcoito.
Por fim, agradecimento muito especial no s s muitas centenas de bombeiros, de todas as
categorias, quadros, regies e tipologias, a quem tive o privilgio de ministrar formao no mbito
da ENB, mas tambm ao Corpo de Bombeiros de Algueiro Mem Martins com quem partilhei,
no terreno, as preocupaes, associativas e operacionais, nos quatro anos consecutivos em que
desempenhei as funes de Presidente da respectiva Associao.
Para o tratamento do texto contou-se com a preciosa e competente ajuda do tcnico
Cludio Barreira e da Dr.. Paula Costa, aos quais agradeo a disponibilidade e a pacincia.
A formatao final do trabalho deve-se ao inestimvel contributo do gegrafo Dr.
Adriano Nave a quem se presta homenagem pelo empenho, sensibilidade e pacincia na
elaborao da composio final.
As ltimas palavras tm de ser destinadas s pessoas que durante anos suportaram a
realizao deste trabalho, sempre interligado com outras tarefas com ele conexas e associadas.
Mili, minha mulher, e ao meu filho Gonalo, devo desculpas pelo tempo roubado ao
convvio que bem mereciam, em especial, nos ltimos dois anos, por imperativo de
cumprimento de prazos e exigncias cientficas e metodolgicas.
Obrigado aos dois. Bem hajam pelo apoio sem desfalecimentos.

RESUMO
Em Portugal, a base da organizao do socorro s populaes continua assente nas
Associaes/Corpos de Bombeiros ditos voluntrios.
Este modelo de voluntariado denota enormes fragilidades, quer na componente
associativa designadamente nas reas de gesto, quer na componente operacional, com dfices
acentuados, no s, ao nvel da formao inicial e contnua, mas tambm, ao nvel da cultura
de segurana individual e colectiva.
No estando em causa o valor insubstituvel do voluntariado, o carinho e a simpatia das
comunidades pelos seus bombeiros, impe-se uma mudana organizacional na dinmica do
socorro, assente na afirmao inequvoca do binmio Municpios Bombeiros, no quadro das
responsabilidades de Proteco Civil que a Lei confere s Autarquias.
Nesta lgica, a implementao do Centro Municipal de Operaes de Socorro, constituiria
um passo de gigante para o enquadramento racional, no s dos corpos de bombeiros
existentes nos Municpios, mas tambm da figura do Comandante Operacional Municipal.
Obviamente, em todo este processo de mudana e transformao, em que a formao e o
treino so cruciais para um socorro eficaz e de qualidade, a resposta da Escola Nacional de
Bombeiros, autoridade pedaggica de formao dos bombeiros tem sido manifestamente insuficiente,
face s necessidades sentidas nos CBs, no s quanto formao especializada, especfica e,
sobretudo, de formadores, mas tambm na definio de um modelo pedaggico de
uniformizao da formao bsica.
Ao nvel da anlise da cultura de segurana nos bombeiros, efectuada com base em nove
grandes questes relativas poltica de gesto de SHST, avaliao de riscos, segurana de
instalaes, formao, sade ocupacional, registos, segurana de veculos, treino fsico e
equipamentos de proteco individual, foram comprovados dfices de cultura de segurana em
todas as tipologias de CBs, com destaque para os voluntrios, indicando, claramente, a pouca
importncia que tem sido dada a estas matrias, no obstante o volume assinalvel de feridos e
mortos dos ltimos anos.
Por outro lado, considerando que a misso e os riscos so idnticos, ficou provada a
necessidade de igual formao e de uniformizao das carreiras dos bombeiros sapadores,
municipais e voluntrios.
Em suma, no quadro actual, s a superao do dfice do binmio, formao e cultura de
segurana, poder criar condies para a mudana organizacional dos CBs e construir os
bombeiros do sculo XXI, baseados na convergncia entre desempenhos voluntrios com
verdadeira competncia profissional e desempenhos profissionais com sensibilidade
voluntria.

Palavras-chave: riscos, socorro, bombeiros profissionais, bombeiros voluntrios,

competncia, segurana, corpo de bombeiros, formao, cultura de segurana, proteco civil.

ABSTRACT
CIVIL PROTECTION AND FIRE-FIGHTERS

Organization, training and safety

In Portugal, the structure of the rescue service is still seating on Fire Brigades composed
mostly of volunteer fire-fighters.
This volunteering model denotes enormous fragilities, both in the associative component
particularly in the areas of management, as well as in the operational component, with
increased flaws, not only, at the level of the initial and on going training, but also in the
context of the culture of the individual and collective safety.
Not being in question the irreplaceable value of volunteering, the affection and
consideration of the community for their firemen an organizational change must be
implemented in the dynamics of rescue operations, based on an unequivocal assertion of the
combination of Municipalities and Fire Departments, under the responsibility of Civil
Protection that the Law gives to Local Authorities.
Following this logic, the implementation of the Municipal Rescue Operations Centre
would be a giant step forward in the rational framework, not only in the existing Fire
Departments in the municipalities, but also of the figure of the Municipal Operational
Commander.
Obviously, in all this process of change and transformation, in which learning and training
are crucial for an efficient and first-rate aid, the response of the Firemens National School,
teaching authority of firemen training has been manifestly insufficient, given the felt needs
in the Fire Departments, not only on specialized and specific training, especially trainers, but
also in the definition of a pedagogical model for the standardization of basic training.
At the level of analysis of the safety culture in firemen, which was based on nine major
issues concerning the "management policy of the SHHW (Safety, Hygiene and Health in the
Workplace), "risk assessment", "Facilities Safety", "training", occupational health", "records",
"vehicle safety", "physical training" and "protective equipment, were confirmed deficits in the
safety culture in all types of Fire Departments, with prominence for the volunteers,, clearly
indicating the low priority that has been given to these matters, despite the remarkable amount
of injured and deaths in recent years.
On the other hand, considering that the mission and the risks are identical it has been
proven the need for equal training and standardization of the careers of all fire-fighters,
professional as well as volunteers.
In short, in todays framework, only the overcoming of the deficit of the current
combination between training and safety culture, can create conditions for structural change in
Fire Departments and create the firemen of the XXI century, based on the convergence
between volunteer performances with real professional competence and professional
performances with a volunteers sensitivity.
Key Words: Hazards, Rescue, Professional Fire-fighter, Volunteer Fire-fighter,
Competence, Security, Training, Safety Culture, Civil Protection.
9

10

Sumrio

Introduo
Captulo I Organizao do Socorro em Portugal: Incongruncias do Sistema
1. Evoluo Histrica
2. Novo Ordenamento Jurdico, Funcional e Operacional
3. Atribuies, Competncias e Responsabilidades dos Agentes de Proteco Civil no
Socorro
Captulo II Formao nos Bombeiros Portugueses
1. Organizao de Formao
2. O Papel da Escola Nacional de Bombeiros na Certificao e na Formao
Contnua dos Bombeiros
Captulo III Cultura de Segurana nos Bombeiros Portugueses
1. Enquadramento
2. Perfil de Risco dos Bombeiros Portugueses
3. Poltica de Preveno e Gesto de Segurana e Sade no Trabalho, nos Corpos de
Bombeiros
Captulo IV Perspectivas de Mudana na Organizao do Socorro
1. Anlise do Dfice de Instruo/Formao nos Corpos de Bombeiros
2. Anlise do Dfice de Cultura de Segurana nos Corpos de Bombeiros
3. Mudana de Paradigma na Organizao do Socorro
Concluso

11

12

ndice de Abreviaturas
ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
AETL Aerotanques Ligeiros
AFN Autoridade Florestal Nacional
AETM Aerotanques Mdios
AETP Aerotanques Pesados
AHBV Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios
AFOCELCA Agrupamento complementar de empresas, constitudo pelo
Grupo Portocel, Soporcel, Celbi e Celulose do Caima para a Preveno e
Combate dos Incndios Florestais.
AGRIS Programa de apoio ao desenvolvimento agrcola e florestal
ANMP Associao Nacional dos Municpios Portugueses
ANPC Autoridade Nacional de Proteco Civil
ANTEPH Associao Nacional de Tcnicos de Emergncia Mdica Pr-Hospitalar
APC Agentes de Proteco Civil
APIF Agncia para a Preveno de Incndios Florestais
BBSF Brigadas de Bombeiros Sapadores Florestais
BCIN Brigadas de Combate a Incndios
BHATI Brigada Helitransportada de Ataque Inicial
BHV Brigada Helitransportada de Voluntrios
BI Brigada de Incndio
BM Bombeiro Mergulhador
BPH Bases Permanentes de Helicpteros
CAP Certificado de Aptido Profissional
CB Corpo de Bombeiros
CBM- Curso de Bombeiro Mergulhador
CBs Corpos de Bombeiros
CCO Centro de Coordenao Operacional
CCOD - Centro de Coordenao Operacional Distrital
CCOM Centro de Coordenao Operacional Municipal
CCON - Centro de Coordenao Operacional Nacional
CDOS Comando Distrital de Operaes de Socorro
CFGR Centro de Formao Geral Regional
CI Combate a Incndios
CIF Coordenador de Incndios Florestais
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CIUI Combate a Incndios Urbanos e Industriais

CNEC Centro Nacional Especializado Coordenador
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
CDPC Comisso Distrital de Proteco Civil
CEB Companhia Especial de Bombeiros
CES Conduo de Embarcao de Socorro
CMPC Comisso Municipal de Proteco Civil
CM Cmara Municipal
CMA Centro de Meios Areos
CMOS Centro Municipal de Operaes de Socorro
CMDFCI Comisso Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios
CNIF Coluna Nacional de Interveno Florestal
CNOS Comando Nacional de Operaes de Socorro
CNPV- Comisso Nacional para a Promoo do Voluntariado
CODIS Comandante Operacional Distrital
CODU Centro de Orientao de Doentes Urgentes
COFA Comando Operacional da Fora Area
COM Comandante Operacional Municipal
COMTE - Comandante
COS Comandante de Operaes de Socorro
CPE Comunicao Pessoal Escrita
CTT Conduo Todo Terreno
CVP Cruz Vermelha Portuguesa
DAE Desfibrilhao Automtica Externa
DECIF Dispositivo Especial de Combate a Incndios
DFCI Defesa da Floresta contra Incndios
DGAM Direco-Geral de Autoridade Martima
DGRF Direco Geral de Recursos Florestais
DISP. - Disponibilidade
DON Directiva Operacional Nacional
ECIN Equipa de Combate a Incndios
ECF Equipas de Contra-Fogo
EF Educao Fsica
EFTS - Equipas de Fogos Tcticos de Supresso
EHATI Equipa Helitransportada de Ataque Inicial
EHV Equipa Helitransportada de Voluntrios
EI Equipas de Interveno
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EIP Equipa de Interveno Permanente

ELAC Equipas Logsticas de Apoio ao Combate
EMAC Equipas Mveis de Apoio ao Combate
EMGFA Estado-Maior General das Foras Armadas
ENB Escola Nacional de Bombeiros
EPI Equipamento de Proteco Individual
EPIs Equipamentos de Proteco Individual
ERAS Equipas de Reconhecimento e Avaliao de Situao
ESF Equipas de Sapadores Florestais
FA Foras Armadas
FAP Fora Area Portuguesa
FEB Fora Especial de Bombeiros
FOCON Fora Operacional Conjunta
FP Formao Pedaggica
GIPS / GNR Grupo de Interveno de Proteco e Socorro/GNR
GCIF Grupo Combate Incndios Florestais
GLOR Grupo Logstico de Reforo
GNR Guarda Nacional Republicana
GRIF Grupo de Reforo Incndios Florestais
GTF Gabinete Tcnico Florestal
HEBL Helicpteros Bombardeiros Ligeiros
HEBM Helicpteros Bombardeiros Mdios
HEBP Helicpteros Bombardeiros Pesados
HEATI - Helicpteros de Ataque Inicial
HEATA - Helicpteros de Ataque Ampliado
ICNB Instituto da Conservao da Natureza e Biodiversidade
IDICT Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies do Trabalho
IF Incndios Florestais
IM Instituto de Meteorologia
INAG Instituto Nacional da gua
INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica
IU Incndios Urbanos
IUI Incndios Urbanos e Industriais
ISHST Instituto para a Segurana, Higiene e Sade no Trabalho
LBP Liga dos Bombeiros Portugueses
LBPC Lei de Bases de Proteco Civil
LMF Laboratrio Mvel de Fogo
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MAI Ministrio da Administrao Interna

MD Ministrio da Defesa
MER - Mergulhador
MJ Ministrio da Justia
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MP Matrias Perigosas
MRCC Centro Coordenador de Busca e Salvamento Maritimo
NP Norma Portuguesa
NRBQ (Nucleares, Radiolgicos, Biolgicos e Qumicos)
NS Nadador Salvador
OHSAS Occupational Health and Safety Management Systems
PAI Programa de Apoio s Infra-estruturas.
PAL Pessoal Apoio Logstico
PEM Posto de Emergncia Mdica
PCO Posto de Comando Operacional
PCOC Posto de Comando Operacional Conjunto
PJ Polcia Judiciria
PM Primeiro-Ministro
PMDFCI Plano Municipal de Defesa da Floresta contra Incndios
PNDFCI Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incndios
PEM Posto de Emergncia (Posto INEM, sedeado nos Corpos de Bombeiros)
POM Plano Operacional Municipal
PSP Polcia de Segurana Pblica
PV Posto de Vigia
RCC Rescue Coordination Center da Fora Area Portuguesa
REN Rede Elctrica Nacional
RES Reserva INEM
RNPV Rede Nacional de Postos de Vigia
SAP Servio de Atendimento Permanente
SAV Suporte Avanado de Vida (ambulncia SAV)
SBV Suporte Bsico de Vida (ambulncia SVB)
SD Salvamento e desencarceramento
SE Segurana Externa
SEPNA / GNR Servio da Proteco da Natureza e do Ambiente da GNR
SF Sapadores Florestais
SGA Salvamento em Grande ngulo
SGO Sistema de Gesto de Operaes
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SHST Segurana, Higiene e Sade no Trabalho

SHT Segurana e Higiene no Trabalho
SI Segurana Interna
SIEM Sistema Integrado de Emergncia Mdica
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SIOPS Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
SISI - Sistema Integrado de Segurana Interna
SITREP Situation Report
SIV Suporte Imediato de Vida (ambulncia SIV)
SMPC Servio Municipal de Proteco Civil
SNA Servio Nacional de Ambulncias
SNB Servio Nacional de Bombeiros
SNBPC Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil
SOE Sector Operacional Especial
SST Segurana e Sade no Trabalho
SSLI Sistema de Socorro e Luta contra Incndios
SWOT Anlise dos pontos Fortes (Strenghs) e Fracos (Weaknesses) de uma organizao
com as Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats) do meio envolvente.
TAE Tcnico de Ambulncia de Emergncia (pertencente ao INEM)
TAS Tripulante de Ambulncia de Socorro (pertencente aos CBs)
TAT Tripulante de Ambulncia de Transporte (pertencente aos CBs)
TO Teatro de Operaes
UI Urbanos e Industriais
VMER Viatura Mdica de Emergncia e Reanimao
ZA Zona Apoio
ZCR Zona Concentrao e Reserva
ZS Zona de Sinistro

17

18

Introduo
1.

19

20

1. Segurana e Socorro: Novo Paradigma

No mbito da segurana e proteco civil, a anlise de riscos, o socorro e a gesto das
crises tm assumido importncia crescente, sobretudo a partir do final do ltimo quartel do
sculo passado, com o objectivo de dar uma resposta imediata e eficaz aos desastres sejam
acidentes graves ou catstrofes, que, entretanto, passaram a ocorrer com maior frequncia, ou
talvez melhor, passaram a ser objecto de muito maior divulgao meditica.
De facto, as sociedades modernas, nomeadamente as mais desenvolvidas, debatem-se
hoje com problemas que, no sendo novos, assumem, por vezes, uma dimenso redobrada,
porque os riscos cresceram com o acelerado desenvolvimento tecnolgico e com a expanso
dum urbanismo desenfreado. Paralelamente os cidados, mais evoludos, mais informados e
da naturalmente mais sensveis, esto tambm psicologicamente menos preparados para os
aceitar.
O Tsunami de Dezembro de 2004 que vitimou mais de 250 mil pessoas, o furaco
Katrina que arrasou a cidade de Nova Orlees e matou perto de 2000 pessoas, o sismo do
Paquisto no qual faleceram perto de 60 mil pessoas, ou o tufo de Myanmar (s para citar
alguns dos mais recentes e devastadores) alertaram-nos para uma nova realidade a que os
Estados modernos no podem fechar os olhos. As grandes variaes demogrficas e as
mudanas climticas criaram muitas e novas preocupaes que remetem para atitudes de
contnua preveno, anlise e gesto de risco.
Os atentados de Nova Iorque de Setembro de 2001, de Madrid em 2004 ou de Londres
em 2005, confrontam os Estados com a necessidade de rapidamente agirem concretizando
respostas integradas e profissionais.
Em Portugal, a gravidade e dimenso dos incndios florestais, em especial os de 2003 e
2005 contriburam para uma sbita tomada de conscincia, quer pela populao, quer pelo
poder poltico, de uma nova realidade que ps a nu as deficincias do sistema de preveno e
socorro.
Foram ento suscitadas srias interrogaes ao nvel poltico e social quanto
adequao da Organizao de Proteco Civil e, sobretudo, do principal agente, corpos de
bombeiros, de matriz predominantemente voluntria, para assegurar, em tempo til e em
situao de emergncia, uma resposta de socorro bem articulada, por um lado, e, por outro, a
necessria proteco de pessoas e bens.
Neste quadro de ameaas segurana humana em sociedades com um elevado grau de
complexidade e risco, como a nossa, os Corpos de Bombeiros profissionais, mistos, ou

21

voluntrios constituem, entre ns, a base da resposta para o socorro das populaes e
salvaguarda do patrimnio, ao nvel local, distrital ou nacional. No prembulo do Decreto-Lei
n. 247/2007 de 27 de Junho, tambm designado Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros (CBs)
claramente referido que em Portugal, o socorro s populaes assenta nos corpos de bombeiros e assim
continuar a ser mesmo que, entretanto, se tenham criado brigadas de sapadores ou o grupo de interveno de
proteco e socorro (GIPS da Guarda Nacional Republicana - GNR) que colaboram no mbito da primeira
interveno em incndios florestais, ou se venham a formar mais agentes e constituam outras foras.
Porm, a componente operacional do sistema so os bombeiros voluntrios, so a espinha dorsal.
Eles cumprem mais de 90% das misses de proteco civil e tendem a ser profissionais na sua aco. So
voluntrios, mas tm de tender a estar disponveis para receber uma formao cada vez mais abrangente e
qualificada. No me parece que exista o risco de o sistema soobrar por estar assente em voluntrios. Eles
dependem de ns sobre o ponto de vista operacional e isso decorre de uma situao em que, at hoje, no tem
havido quebras de solidariedade. (Arnaldo Cruz, 2007: 34).
Considerando o volume, diversidade e complexidade dos servios prestados, (Quadro I),
interrogamo-nos se os mesmos poderiam ser desempenhados, em larga medida, por
bombeiros verdadeiramente voluntrios, mormente ao nvel do socorro pr-hospitalar,
conhecidas que so as faltas de disponibilidade de pessoal voluntrio, sobretudo ao nvel da
primeira interveno.
Quadro I: Bombeiros em Misso de Proteco Civil.
SERVIOS PRESTADOS - 2007
a) Incndios

47 502

b) Acidentes

40 510

c) Pr-Hospitalar

772 237

d) Ocorrncias Diversas

32 810

e) Servios de Apoio

112 372

f) Actividades de Formao

11 724

g) Falsos Alertas (Alarmes)

11 511

h) Transporte de Doentes

7 956

Total

1 059 015
Fonte: ANPC/2007.

a) Inclui incndios rurais, urbanos e industriais.

b) Mais de 84% dos acidentes envolvem viaturas;
c) No est includo o transporte de doentes, mas 43154 so transportes Inter-Hospital.
d) Inclui maioritariamente conflitos legais (agresso/violao), danos vrios em infra-estruturas e vias de comunicao
(inundaes/infiltraes).

22

e) Inclui limpeza de via, patrulhamento, participao em actividades desportivas, espectculos, servios variados a empresas, e
outros.
f) Inclui 1685 exerccios/simulacros.
g) Inclui servios gerais de apoio populao, actividades de evacuao terrestre, entre outros.
h) No SITREP (Situation Report) nacional para 2007 apenas esto registados estes nmeros.

A falta de meios e os atrasos no socorro, prendem-se com o facto de nem todas as

associaes de voluntrios tm condies financeiras e humanas para prestar um bom servio de socorro, como
alis ficou visvel em Alij, onde no havia tripulao para levar a ambulncia at vtima de acidente que
veio a morrer. (Caldeira, 2008:11).
Por outro lado, a circunstncia da maioria dos Corpos de Bombeiros Voluntrios possuir pessoal
profissionalizado para assegurar a prestao de servios ambulatrios de transporte de doentes e de, muitas
vezes, este pessoal ser utilizado para ocorrer a emergncias com prejuzo dos doentes a transportar para
consultas ou tratamentos (misso que no exclusiva dos CBs) suficiente para demonstrar a extrema
dificuldade de mobilizao de recursos humanos voluntrios, em especial nos dias de semana, no perodo das 7
s 20 horas, para fazer face s solicitaes dos servios. Esta debilidade impede tambm uma maior
rentabilizao dos investimentos de formao, uma vez que o voluntrio tem cada vez mais dificuldade em
dispor de tempo para frequentar aces de formao e a sua assiduidade ao Corpo de Bombeiros cada vez
mais reduzida. A soluo para este grave problema a institucionalizao em todos os corpos de bombeiros
voluntrios de grupos da interveno permanente para garantir uma primeira e qualificada resposta s
emergncias que tendero a ser mais frequentes e complexas. (LBP, 2003: 8-9).
Ora, seguindo de perto Caldeira (CPE, 2008:1), tal estrutura permanente j existe
ainda que mitigada, na medida que os funcionrios bombeiros e no bombeiros que tm uma relao
contratual com as Associaes ascendem a 5200 no Pas, segundo dados de 2003. Desagregando os
dados, tais funcionrios dividem-se em:
- Administrativos (no bombeiros): 15%;
- Outras funes (no bombeiros): 10%;
- Bombeiros com vrias funes (nos CBs): 75%.
Estes nmeros permitem-nos inferir que a maioria dos servios assinalados no quadro I
foi executado por 75% dos 5200 elementos contratados nas respectivas Associaes, ou seja,
por 3900 bombeiros permanentes ligados sobretudo urgncia pr-hospitalar.
Obviamente o voluntariado em si mesmo, enquanto doao solidria e esprito altrusta,
no est em causa, bem pelo contrrio. Todavia, a segurana e o socorro enquanto direitos de
cidadania constitucionalmente consagrados, exigem nveis de prontido, qualidade e eficcia
na aco que o modelo vigente j no pode satisfazer, no quotidiano da sociedade de risco em
que vivemos.

23

Hoje em dia, s dedicao e boa vontade j no so suficientes para se ser um bom bombeiro, embora
continuem a ser atributos essenciais para um voluntariado consciente. Nos dias de hoje so necessrias, no
mnimo trs condies para se ser um bom bombeiro voluntrio. So elas: querer, poder e saber. A primeira o
querer porque, sendo o bombeiro um ente solidrio e altrusta, gosta de ajudar aqueles que, por qualquer razo
momentnea, carecem de auxlio. O segundo pressuposto poder, o que significa ter disponibilidade, no s
para colaborar regularmente nas misses de socorro, mas tambm para receber a formao adequada para o
desempenho da sua nobre misso de bombeiro. O terceiro predicado, e no menos importante, saber, o que
implica no s ter a formao adequada, mas tambm possuir formao actualizada. Nos dias de hoje, a
formao adequada comprova-se atravs da certificao, a qual garante a aquisio de competncias para o
desempenho de determinadas funes, ao passo que a formao actualizada se obtm atravs de recertificaes
regulares, cada uma das quais comprova a manuteno de determinada competncia antes adquirida.
(Loureno, 2006:65).
Neste quadro, podemos interrogar-nos, como alis fez Loureno (2006: 65) ser que
todos os bombeiros, voluntrios ou no, que participam no socorro em geral e no combate a
incndios em particular, cumprem as trs condies atrs referenciadas?
E ser que, nos dias de hoje, continua o mesmo autor, face s situaes de manifestao
de riscos a que qualquer bombeiro possa ser chamado a dar resposta, o conceito de bombeiro
voluntrio mantm o mesmo significado de h mais de cinquenta anos, quando foi publicado
o paradigmtico Regulamento dos Corpos de Bombeiros pelo Decreto-Lei n. 38439/51, de
17 de Setembro?
Ser bombeiro voluntrio ou profissional uma actividade ocupacional de elevado risco.
Para se ser bombeiro necessrio passar por um conjunto de patamares e adquirir um
conjunto de saberes: de saber conhecimento, de saber fazer e de saber ser. Esses saberes esto
relacionados, no s com conhecimentos gerais sobre os riscos e perigos com que tm de lidar no
quotidiano das aces de socorro e salvamento, mas tambm saberes fazer/executar e saberes
ser/estar fundamentais para uma actuao tecnicamente eficiente e eficaz.
Por outro lado, tratando-se de uma actividade de alto risco, para alm da formao e
medidas de proteco e segurana, exigida ao bombeiro robustez fsica adequada para
transportar equipamentos e percorrer distncias at locais de difcil acessibilidade e ainda para
resistir a prolongados perodos de esforo, seja para transportar sinistrados, seja para demolir,
cortar, escalar ou escavar.
Necessita de boa capacidade visual e auditiva e capacidade de resistncia a odores fortes
e poeiras.

24

Exige-se ainda ao bombeiro desembarao e rapidez de movimentos, agilidade fsica

elevada e rapidez de reaco face ao perigo.
A gesto dos riscos em presena exige tambm resistncia psquica, equilbrio emocional
e mesmo ateno dispersa para apreciar e equacionar os factores presentes nos sinistros e agir
em conformidade.
A qualidade das relaes interpessoais a estabelecer, seja com colegas de servio seja
com o pblico, mormente com pessoas em estado de choque, exige do bombeiro flexibilidade
e abertura na relao.
ainda confrontado com marcadas exigncias a nvel de controlo e estabilidade
emocionais para exercer as suas actividades, em situaes em que tanto a prpria vida como a
de outrem podem correr perigo. Alm disso, pode ser sujeito a intenso e prolongado esforo
susceptvel de provocar stress e desconforto emocional.
Saliente-se, ainda, o esprito de iniciativa, coragem e arrojo que lhe so pedidos em
situaes limite que se lhes so deparadas.
Muito embora o risco esteja presente em qualquer profisso, a pluralidade de actividades
de socorro que os bombeiros desempenham em condies e ambientes hostis sujeita-os, de
forma muito singular, a riscos biolgicos, fsicos, qumicos, ergonmicos e psicolgicos que
lesam a sua sade e podem causar a morte.
Na sociedade de risco em que vivemos, o novo quadro de ameaas segurana dos
cidados, configura-se com a rapidez e a sofisticao das comunicaes na sociedade
globalizada, com indstrias agressivas para o ambiente, inovaes tecnolgicas geradoras de
perigos acrescidos, possibilidades de acesso a armas letais e, em especial, a armas de destruio
massiva (nucleares, radiolgicas, biolgicas e qumicas), fazendo sobressair associaes
criminosas e o terrorismo internacional, em parte pelo recrudescimento de antagonismos
nacionalistas e religiosos, em que a concepo tradicional da segurana do Estado, associada
manuteno da ordem pblica e ao controlo da criminalidade, tende a estar ultrapassada.
A sociedade parece revelar, inclusivamente, uma hipersensibilidade ao risco, tomando
conscincia de que os recursos que constituem a base da riqueza das sociedades esto cada vez
mais poludos e de que crescem as foras destrutivas. Deixa, assim, de se preocupar, cada vez
mais, com as consequncias gravosas do prprio desenvolvimento urbano-industrial, e do
sistema produtivo que o suporta, ou seja, alm de socialmente reflexivos, os riscos e as suas
consequncias tornam-se tambm politicamente reflexivos, obrigando os Estados a novas
formas de regulao pblica (Gonalves, 2002:94).

25

Neste quadro de instabilidade e certezas, a segurana assume um novo conceito,

abrangendo no s a segurana individual ou nacional: o risco social tornou-se numa inevitabilidade
suportada quotidianamente pelas massas (Sennett, 2001:125), mas tambm a segurana global,
motivando a redefinio dos sistemas de informao e o papel das foras de segurana e das
foras de socorro e assistncia s populaes.
Estaro os estados impotentes perante as vulnerabilidades globais? Podero super-las
ou preveni-las, sem uma efectiva cooperao transnacional?
Como bem assinala Pereira (2006:44), os fundamentos estruturais e reguladores da
ordem mundial, parecem cada vez mais incapazes de oferecer um mnimo de segurana a
muitos povos do planeta.
Em resumo, el Estado est siendo sutilmente deformado, en cuanto a instrumento de bienestar
humano, por la dinmica de la globalizacin que lo impulsa, en diferentes grados, hacia una relacin de
subordinacin respecto a las fuerzas globales del mercado. En parte como repuesta a esto y en parte como
resultado de las deficiencias del secularismo como fuente de realizacin humana, en muchos terrenos el Estado
est perdiendo tambin su capacidad para procurar los componentes sociales, econmicos y materiales de la
seguridad dentro de sus proprias fronteras.(Falk, 2002:72).
Estas transformaes que afectam toda a conceptualizao sobre os entendimentos
anteriores sobre a segurana esto a deixar sem significado o que tradicionalmente se vinha
entendendo por segurana interna e segurana externa (Pereira, 2006:147).
No quadro do conceito de segurana humana, as pessoas, os cidados exprimem e
experimentam hoje outras preocupaes e sentimentos de insegurana e incerteza da sua vida
quotidiana, seja a nvel do trabalho, da sade ou do meio ambiente. Estamos perante
demandas da mais variada ordem no quadro dos direitos da cidadania.
Nalguns casos, estamos a falar de segurana poltica frente a abusos e violaes de
direitos humanos; de segurana pessoal e individual face criminalidade, violncia contra as
mulheres, ou ao terrorismo; noutros trata-se de segurana ambiental face degradao do ar,
gua, solo e florestas; ou ainda segurana alimentar frente escassez de alimentos ou aos
riscos derivados de produtos perigosos para a sade humana; tambm a segurana frente a
doenas e enfermidades novas, transmissveis por contgio, inalao e secrees; segurana
econmica frente ao trabalho precrio e desigualdade de rendimentos e, finalmente, a
segurana financeira com as crises bolsistas, como por exemplo o subprime.
Em suma, estamos perante um conceito integrador da segurana humana,
humanocntrico que tem a sua gnese na luta pelos direitos humanos, e por uma vida digna e
plena para todos, ao nvel ambiental, industrial, alimentar, sanitrio, segurana ante novos
26

riscos sociais, tecnolgicos, novas formas de trabalho, e no unicamente o fundamento da ordem,

ou seja a perspectiva estatocntrica, a qual deve ceder passo perspectiva humanocntrica,
introduzindo a segurana humana como eixo integrador das polticas pblicas de proteco e
socorro perante as inmeras vulnerabilidades sociais. (Pereira, 2006: 143-176).
Fundamentalmente, a segurana humana implica proteger as liberdades vitais, socorrer
as pessoas expostas a ameaas e a situaes difceis, de tal modo que possam criar-se sistemas
com dispositivos operacionais de sobrevivncia, dignidade e meios de vida, apelando no s
proteco, mas tambm preveno e habilitao das pessoas para valer-se a si mesmas em
situao de vulnerabilidade.
Os novos riscos so qualitativamente diferentes dos riscos da sociedade industrial.
Embora reconhecendo que os pases pobres so naturalmente mais vulnerveis aos riscos do
que os pases ricos, Beck considera que os riscos tendem a ser globais no sentido de que
transcendem as fronteiras nacionais, afectando potencialmente toda a humanidade e todas as
formas de vida animal e vegetal (Beck, 1992:21,22). Este entendimento no indiferente ao
facto de os riscos serem indissociveis dos processos de globalizao econmica e social,
escapando, do mesmo passo, s instituies de controlo e proteco da sociedade industrial e
dos Estados.
Efectivamente, os novos riscos so, em grande parte, riscos globais, por exemplo, os riscos
ambientais e de sade pblica mais em foco nos ltimos tempos transcendem as fronteiras
nacionais. A propagao de doenas emergentes como a Sida, a pneumonia atpica ou a
disseminao de produtos alimentares contaminados acompanham o comrcio de
mercadorias, a mobilidade de pessoas e a circulao das tecnologias. A omnipresena do risco
na sociedade contempornea encontra-se, assim, estreitamente associada sua globalizao
(Gonalves, 2003:6).
Uma outra ideia central a de que os cidados se tornam cada vez mais socialmente
reflexivos, deixando de aceitar sem discusso novas tecnologias ou novos modelos produtivos.
Os riscos tendem a dominar o debate pblico, dando origem a novos tipos de conflitos e
controvrsias, numa sociedade cada vez mais mediatizada. As imagens que nos entram em
casa todos os dias, tal como as leituras da imprensa e os discursos mediticos, tendem a gerar
um estranho sentido de risco permanente, como se a vida estivesse continuamente no arame
(Silveirinha, 2007:11).
No tendo o nosso Pas sido atingido, at agora, pelos graves atentados que tm
assolado a humanidade, Leandro (2007: 16) interroga-se se estaramos preparados para
responder bem, como aconteceu em Nova Iorque e Madrid. A resposta s pode ser um rotundo
27

No. E com vergonha que o reconheo, bastando recordar o que se passou em 2002 com o desastre da Ponte
de Entre-os-Rios em Castelo de Paiva, quer o modo amador, assustado e improvisado como essa crise foi
gerida. No mundo actual no se pode funcionar naqueles moldes (Leandro, 2007: 16).
Mais recentemente ocorreu um desastre com a embarcao Luz do Sameiro na Nazar,
vitimando seis vidas humanas, tragdia perante a qual o Chefe do Estado Maior das Foras
Armadas assumiu com enorme dignidade toda a responsabilidade (), constatando-se que a origem
das falhas deve encontrar a sua explicao no sistema em vigor que histrico e tradicional, burocratizado,
estando desfasado das ameaas actualmente existentes e do armamento, da sua frequncia e ritmo (Leandro,
2007: 16).
Por outro lado, todos os anos somos vtimas das consequncias de graves situaes
meteorolgicas traduzidas em incndios florestais durante o tempo quente, como durante o
perodo frio atravs de grandes chuvadas e consequentes inundaes ou da aco erosiva do
mar, no estando s em causa o nosso interior e as florestas, mas tambm a nossa costa que,
se bem tratada, uma das reas que mais receitas pode proporcionar e que tem vindo a ser
progressivamente destruda. E tudo se repete anualmente sem grandes melhorias significativas, indiciando
que parte dos desastres que tm afectado os nossos ecossistemas consequncia da falta de um correcto,
devidamente cumprido e acompanhado ordenamento territorial (Leandro, 2007:16).
Hoje a questo relativa s ameaas provenientes das rpidas mudanas climticas deve
ser encarada do mesmo modo que uma verdadeira guerra, que no podemos perder, em
termos de planeamento, coordenao e execuo (Leandro, 2007: 16).
No fundo, a segurana s uma, devendo ser concebida no topo do Estado e sendo
responsvel pela sua concepo o chefe do Governo, a fim de que haja um Planeamento Integrado
que procure ultrapassar nas questes de Segurana, as histricas barreiras entre Ministrios, percebendo que
cada vez mais h zonas de sobreposio que devem ser trabalhadas em conjunto, coordenadas e ganhando
sinergias, o que vir a beneficiar toda a Comunidade Nacional (Leandro, 2007: 28).
Os Ministrios da Soberania (Negcios Estrangeiros, Defesa, Administrao Interna e
Justia) tm reas de sobreposio e da que no se possa continuar a trabalhar no modelo de
cilindros estanques e numa relao apenas verticalizada (Leandro, 2007: 30). Por outro lado,
para que possa haver segurana deve existir coordenao entre os sistemas e necessrio dar
queles que se encontram no terreno todas as informaes necessrias, de um modo
transversal. O mesmo deve ocorrer na rea operacional executiva, ou seja, em matrias como a
proteco e o socorro, temos de responder de um modo coordenado, integrado em rede, sem
preocupao de protagonismos desnecessrios da parte de quem quer que seja, dos cilindros
estanques, sejam ministrios ou corporaes (fig. 1).
28

Defesa

Segurana Interna

MJ

MOPT

MS

Sade

Negcios Estrangeiros

MAI

Ordenamento

MAI

Justia

MD

Proteco Civil

MNE

Fonte: Adaptado de Leandro, 2007.

Fig. 1 - Paradigma Tradicional das Responsabilidades de Segurana e Defesa.

Parece claro que em questes de Segurana Humana ou Grande Segurana, a de que
ningum suficiente e, muito menos auto-suficiente, ningum pode ficar de fora, nem ningum
deve actuar de modo isolado, porque, no demais diz-lo, o objectivo final da segurana o
cidado (modelo humanocntrico) e no apenas o Estado (modelo estatocntrico), cabendo a este
organizar, com a sociedade civil, a segurana colectiva, onde todos e cada um dos sistemas e
subsistemas de defesa, proteco e socorro devero ter o seu quinho de responsabilidade na
execuo, coordenada, de planos de segurana e socorro das populaes em risco.
E se as Autarquias tm sido responsveis por grande parte do desenvolvimento do Pas, reconhecimento
que deve ser feito so, em muitos casos, as grandes responsveis, no s pelos gravssimos atentados ambientais
que tm ocorrido e que esto vista de todos, como tambm pela falta de prontido da Proteco Civil nas suas
reas de responsabilidade. Estamos, como sociedade nacional, j a pagar o preo de omisses e de decises
desastradas, o que se pode agravar no futuro (Leandro, 2007:16).
Quanto a propostas para obviar situao actual, Garcia Leandro, aponta a juno da
Segurana e da Defesa, asseverando que para efeitos de segurana, as Autarquias e a Proteco Civil
(incluindo os bombeiros) deviam depender deste Ministrio (diga-se Ministrio da Segurana e Defesa) que teria
um Secretrio de Estado para a Segurana do Territrio Nacional; os Bombeiros, tendencialmente, tero que
ser profissionalizados e sujeitos a uma estrutura hierarquizada (Leandro, 2007:18).
Parece-nos hoje claro que se no passado e em termos histricos, se poderia separar a segurana
militar (ameaas externas) da segurana interna e da segurana (proteco) civil, hoje a situao
completamente diferente, as reas sobrepem-se e tudo deve ser concebido, estruturado e planeado de modo
integrado ao nvel da Estratgia Total (topo do Estado) at chegar, para o planeamento e execuo,
autarquia, empresa, aos servios, escola, ao hospital, s estradas, portos e aeroportos, aos complexos
desportivos, etc., at ao cidado, de modo a que ningum fique de fora. o nico modo de conseguirmos os
resultados de que precisamos, dando segurana e tranquilidade nossa populao e investimentos. (Leandro,
2007: 16-17).
29

, no fundo, o novo conceito que a realidade e a dinmica social da sociedade

globalizada nos impe no s transformando o cidado e os povos no ponto fulcral de toda a
segurana e da chamada democratizao dos riscos, mas tambm como participantes activos e
responsveis pela prpria segurana, pois ningum pode ser dispensado do seu contributo
comunitrio. A Segurana Humana no algo que as pessoas possam esperar e receber passivamente das
instituies sociais. parte substancial delas a sua participao activa e a sua capacidade para assumir riscos
(Pereira, 2006: 183).
Em sntese, seja nos grandes desastres naturais, que se tm verificado um pouco por
todo o mundo, seja em grandes acidentes provocados pelo terrorismo internacional e ou
outras situaes de catstrofe humanitria, resultante da actividade e dos movimentos
populacionais, uma das constataes mais relevantes e tambm mais preocupantes a
deficiente articulao entre foras ou servios de segurana e estruturas ou servios de
proteco e socorro e das foras armadas, bem patente, entre ns, nos incndios de 2003
(Livro Branco, 2003: 75-89).
Os novos conceitos de segurana interna (pelo menos ao nvel legislativo) vo, pois, no
sentido de promover a articulao permanente entre todas estas foras e servios na
planificao, organizao operacional e execuo, no obstante, na Constituio Portuguesa,
os conceitos de Segurana Interna e Defesa ainda surgirem diferenciados.
Em sntese, na figura seguinte (fig. 2), tenta mostrar-se uma compreenso integrada e
indivisvel da Segurana englobando trs linhas fundamentais: Segurana Externa, Segurana
Interna e Proteco Civil.

PM
SIS

SE
MNE

MD

Proteco Civil

SI
MAI

MJ

Fig. 2 Novo Paradigma de Segurana (adaptado de Leandro, 2007).

30

Todo o processo legislativo nesta matria , ainda, muito recente. O problema est na
aceitao pelos diferentes sistemas (foras, servios de segurana, de interveno e socorro),
com culturas muito prprias, do processo de coordenao, direco, controlo e comando
operacional, por parte da figura do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, nos
termos previstos nos artigos 16 ao 19 da Lei de Segurana Interna, Lei n 53/2008, de 29 de
Agosto.
Resumindo, com a globalizao do risco, os conceitos e paradigmas da segurana que
perduraram desde a Segunda Guerra Mundial entraram em crise, conduzindo s situaes
seguintes:

Fim da segurana garantida;

Diluio dos conceitos de segurana interna/segurana externa, dando assim

origem ao conceito alargado de segurana, ou grande segurana como diria
Garcia Leandro (2007:24-30);

Estados a no garantirem, por si ss, a segurana, a proteco e o socorro,

constatando-se, no s a necessidade da forte interdependncia no seu
funcionamento, mas tambm numa forte dependncia da participao social e
privada e da dinmica da cooperao internacional (fig. 3).

Sectores:
Estado
Privado
Social/Cooperativo

COOP.
INTERNAC.

SECTOR
SOCIAL

SECTOR
PRIVADO

ESTADO

SEGURANA

Encontrar motivaes em conjunto

Optimizao
da Segurana
Compatibilizar valores e intenes

Fig. 3 - Os Pilares da Segurana Humana na Sociedade da

Globalizao do Risco (Adaptado de Isabel Pais, 2008).
31

Por outro lado, cada vez mais o aumento do nvel de proteco e segurana das
populaes vai depender da promoo e fomento de campanhas de sensibilizao e de
comunicao de uma cultura de segurana, explicitamente orientadas para as comunidades e
grupos mais vulnerveis, sendo crucial potenciar a participao desses cidados e das suas
estruturas associativas de mbito local em tarefas ligadas preveno, socorro e reabilitao.
Considerando a distribuio geogrfica de proximidade (fig. 4), os CBs ditos
voluntrios (pese embora as dificuldades de prontido para a primeira interveno) so
indiscutivelmente os primeiros guardies das comunidades, a quem os cidados recorrem
quando sujeitos aos mais variados e diferentes tipos de riscos, cumprindo, como atrs referido, mais
de 90% das misses de proteco civil (Cruz, 2007:34).

Fig. 4 - Distribuio geogrfica dos corpos de bombeiros portugueses.

De facto, no quadro dos modelos de organizao do socorro, Portugal o caso nico na
Europa, e provavelmente no mundo, em que o mbito de interveno dos bombeiros est dependente, na sua
esmagadora maioria, da mobilizao da sociedade civil em torno das associaes. Em todos os pases, a
estrutura profissional o principal pilar e que no final de contas orienta e enquadra toda a estrutura voluntria
que tem um nobre papel, mas que no pode de forma alguma subverter o sistema, at pelos nveis de
responsabilizao que a cada um cabe (Curto, CPE, 2007:2).
32

A questo central que est colocada ao actual modelo de socorro baseado nos CBs
voluntrios que, mesmo havendo voluntrios, h uma crescente crise de disponibilidade dos
voluntrios, pelo que o modelo de voluntariado existente enquanto alicerce da resposta dos Corpos de Bombeiros
s exigncias do socorro quotidiano, regista grandes fragilidades em quase todo o territrio nacional. (LBP,
2003:9).
Por outro lado, h dfices de preparao fsica, profissional e de cultura de segurana
que colocam em risco a integridade dos bombeiros em geral e dos ditos voluntrios em
particular.
No Portugal de hoje, as pessoas querem uma resposta rpida e eficaz, que resolva o
problema no mais curto espao de tempo possvel e com o mnimo de consequncias. Ora,
esta resposta no se compadece com tempos de espera e de disponibilidade dos bombeiros.
A primeira interveno do socorro uma questo de tempo e deve ser profissionalizada. (Costa,
2008:39). Ou seja, a vertente da eficcia que a aco da primeira interveno tem que ter, deve
estar sustentada por bombeiros que possam treinar-se todos os dias e com formao contnua
permanente. esta a perspectiva da profissionalizao da primeira interveno, sem prejuzo
da prestimosa e insubstituvel contribuio complementar do voluntariado. Nesta linha, a
questo central da tese saber at que ponto vivel continuar a manter um sistema de
socorro baseado em CBs voluntrios, com falta de disponibilidade, formao e segurana.

2. Objectivos e estrutura do trabalho

Discutida

problemtica,

este

trabalho

procurar

responder,

seguinte

hiptese/interrogao principal:
No quadro da proteco civil, o modelo de voluntariado existente, enquanto
alicerce de resposta dos corpos de bombeiros, s exigncias do socorro quotidiano,
registar dfices quanto disponibilidade, formao e segurana dos agentes?
E s seguintes sub-hipteses/interrogaes:
A. Nos corpos de bombeiros, os resultados em sade ocupacional e segurana
estaro associados cultura organizacional e de segurana neles existente?
B. As melhores performances ao nvel da formao e segurana dos bombeiros
estaro associadas ao respectivo estatuto profissional?
Subsequentemente, dar-se- resposta a outras interrogaes complementares e
confinantes com a hiptese principal, como sejam:
33

Quanto formao ministrada nos CBs

1. Os corpos de bombeiros garantem aos recrutas/aspirantes (ora chamados
estagirios) instruo/formao mnima de 280h, aprovada pelo SNB em 1 de
Agosto de 2001, conforme consta do Manual de Formao Inicial de Bombeiros?
2. Que diferenas existem e como se explicam as disparidades, ao nvel da formao
entre profissionais e voluntrios?
Quanto formao ministrada na Escola Nacional de Bombeiros (ENB)
3. Qual a responsabilidade da ENB no panorama geral e actual da formao dos
bombeiros?
4. A ENB garante a formao especializada e especfica e a formao de
formadores necessrios aos 413 CBs de Portugal Continental?
5. A ENB descentralizada seria uma boa soluo para aumentar a formao dos
bombeiros?
Quanto existncia de uma carreira nica para todos os bombeiros
6. Sendo idnticas as funes e os riscos, porque no existe uma carreira nica para
Bombeiros voluntrios e profissionais baseadas em competncias bsicas
comuns?
Quanto cultura de segurana existente nos CBs
7. ministrada formao no domnio da Segurana e Preveno de riscos
profissionais nos CBs?
8. Qual a periodicidade dos exames mdicos nos CBs?
9. Considerando o grau de exigncia da funo do bombeiro qual a periodicidade
do treino e recuperao fsica nos CBs voluntrios e profissionais?
10. Quem fiscaliza a aptido fsica, tcnica e psicolgica dos bombeiros para o
desempenho da sua misso?
Quanto organizao interna dos CBs
11. Considerando a centralidade da figura do comandante na dinmica dos Corpos
de Bombeiros, qual o perfil dominante nos CBs voluntrios e profissionais?
12. Quais as razes da falta de homogeneidade na distribuio dos meios de socorro
bsico e nos equipamentos de proteco individual, em CBs da mesma espcie?
13. Como se justifica, a nvel operacional, a reduzida utilizao de ferramentas de
sapador nas aces de combate a incndios florestais?
Quanto organizao do socorro
14. Qual a lgica de distribuio geogrfica dos CBs?
34

15. Quais as vantagens e inconvenientes da nomeao dos comandos dos CBs ditos
voluntrios pelas direces das respectivas associaes?
16. Quais as vantagens e inconvenientes da criao da figura de Comandante
Operacional Municipal?
17. Quem manda nas Associaes Humanitrias de Bombeiros e a quem prestam
contas?
18. Haver Corpos de Bombeiros a mais em alguns Distritos ou Concelhos?
A resposta a estas interrogaes que constituem o cerne dos objectivos deste estudo,
visa permitir uma anlise das principais fragilidades e dfices do actual sistema organizacional
de socorro, estribado nos CBs ditos voluntrios, sobretudo ao nvel da primeira interveno,
comparando-a com a realidade dos CBs profissionais, de molde apresentao de propostas
concretas para ultrapassagem das actuais vulnerabilidades e estrangulamentos organizacionais
de uns e de outros.
Quanto estrutura do trabalho propriamente dita, no primeiro captulo, comeamos
por analisar a evoluo histrica da organizao do socorro em Portugal at aos nossos dias,
com especial enfoque na nova legislao decorrente da Lei de Bases da Proteco Civil,
enunciando as incongruncias do sistema.
No segundo captulo, aborda-se a problemtica das competncias e da formao dos
bombeiros, no s quanto formao inicial, mas tambm quanto formao especializada e
especfica e as disparidades existentes nos diferentes tipos de CBs (voluntrios e profissionais).
Analisa-se o papel da Escola Nacional de Bombeiros enquanto autoridade pedaggica de
formao dos Bombeiros Portugueses, aludindo-se sua oferta e eficcia formativa,
problemtica da Carreira nica e ao Ensino Superior em Bombeiros e Proteco Civil.
No terceiro captulo, define-se o perfil de riscos profissionais dos bombeiros
portugueses e espelha-se a crua realidade da cultura de Segurana e Sade Ocupacional nos
CBs. Por outro lado, traduzem-se as diferenas entre bombeiros profissionais e voluntrios,
no s quanto a equipamentos de proteco individual, mas tambm quanto ao controlo de
riscos profissionais.
No quarto captulo, so analisadas as vulnerabilidades, dfices e fragilidades dos CBs e
do sistema de socorro nas vertentes associativa e operacional. Espelha-se o dfice de
qualificao dos recursos humanos, as disparidades formativas e as debilidades dos meios de
preveno dos riscos profissionais, apontando-se caminhos, modelos e perspectivas de
superao dos problemas, de organizao do socorro, formao e cultura de segurana dos
CBs, no quadro da proteco civil.
35

Por fim, retomam-se, sinteticamente, numa perspectiva de conjunto, as principais

concluses relativas problemtica em estudo, centrada nas insuficincias do sistema de
socorro, assente no modelo de voluntariado existente em Portugal.

3. Metodologia
O processo de investigao desenvolveu-se em funo das questes levantadas em
torno da problemtica atrs exposta (que assumem, naturalmente, um papel orientador) e
operacionaliza-se numa estratgia de pesquisa integrada, a qual privilegia uma combinao
entre uma abordagem qualitativa e uma abordagem quantitativa. Existe, alis, uma
efectiva distino entre estes dois tipos de abordagem metodolgica na pesquisa social
(Tavares, 2007:65). Contudo, tambm existe a conscincia de que a fronteira que as separa
nem sempre rigorosamente delimitvel e, por vezes, artificial. Basta referir o facto das
chamadas tcnicas quantitativas incorporarem elementos qualitativos e ser cada vez mais
comum as chamadas tcnicas qualitativas terem elementos quantitativos, sobretudo quando
se procede anlise de contedo da informao (Tavares, 2007:65).
Tais abordagens metodolgicas assentam na utilizao de um conjunto diversificado de
tcnicas de investigao, chegar realidade por partes (Machado Pais, 2002:72), cuja articulao
permite obter resultados complementares entre si e sucessivamente inter-relacionados, numa
perspectiva global.
Desde logo, foi essencial o recurso no s s tcnicas no documentais do processo de
pesquisa (entrevistas, observao directa e inquritos), mas tambm s tcnicas documentais
(recolha e anlise bibliogrfica, recolha e anlise documental), com vista a produzir um
conjunto amplo e variado de informao subjacente ao aprofundamento dos temas.
A hierarquizao interna e a definio do posicionamento relativo das tcnicas de
investigao aplicadas, quanto ao grau de importncia que desempenham no processo de
pesquisa, parece um exerccio desnecessrio, pois a funo de cada uma delas especfica e
complementar face aos objectivos globais. Alis, como bem assinala Tavares (2007:67), a
investigao e as diferentes formas de produo do conhecimento nas vrias reas cientficas
tm um carcter cumulativo.
Este trabalho no podia, pois, deixar de ser, como j foi assinalado, no s o produto
acumulado da reflexo acerca da minha participao activa, ao longo de mais de dezasseis
anos, de bombeiro sem farda, mas tambm, da investigao emprica sobre o objecto em estudo.
36

Considerando, apesar de tudo, a escassa produo cientfica sobre a problemtica da

proteco civil e dos bombeiros portugueses, a primeira etapa de desenvolvimento do projecto de
investigao, iniciado em finais de 2005, cingiu-se muito recolha, anlise bibliogrfica e
documental tcnicas, alis, aplicadas ao longo de todo o processo de pesquisa com vista a
dissecar intensivamente a informao disponvel relativa ao quadro terico e ao objecto emprico1.
A natureza dos documentos recolhidos e analisados muito distinta e varivel. Nela se
incluem documentos utilitrios, de carcter meramente informativo (jornais e revistas dos
bombeiros), textos escritos de diferentes tipos, desde os que revelam preocupaes cientficas e
tcnicas (manuais), at aos que so redigidos com objectivos instrumentais, normalmente
caracterizados por terem uma carga ideolgica e por serem pouco rigorosos. Sobretudo, nestes
casos, a anlise dos documentos submete-se a um estado de contnua tenso entre texto e
contexto, cada um definindo e redefinindo o outro (Tavares, 2007:79), ou seja, os documentos
contribuem para contextualizar a realidade em estudo e, por outro lado, toda a sua anlise
determinada pela necessidade de identificar e interpretar o contexto que lhe est subjacente, e
simultaneamente, a necessidade de considerar o contexto dos discursos a produzidos, para
avaliar os significados presentes no seu contedo e, eventualmente, a sua credibilidade.
Ainda, nesta fase, comeou a pr-se em prtica a tcnica da entrevista presencial (com
recurso a gravador) e ao envio de questionrios com questes abertas via correio electrnico, a
informantes privilegiados face ao tema em estudo, prtica essa que foi utilizada ao longo de
todo o trabalho de campo, para preciso de afirmaes, textos e contextos.
A opo metodolgica pela entrevista, desde o incio do trabalho, revelou-se essencial
para o desenvolvimento da pesquisa, posto que, atravs da recolha, anlise, sistematizao e
interpretao das concepes explcitas e implcitas, nos discursos produzidos por
protagonistas no activo e, mais posteriormente, por personalidades que j desempenharam
funes centrais na vida das organizaes de Proteco Civil e Bombeiros potencializaram o
aprofundamento nas vrias vertentes da problemtica em estudo.
De todo este trabalho de campo, obtiveram-se um total de 30 entrevistas aprofundadas,
das quais, 24, recepcionadas, por via postal e por e-mail (a larga maioria) constituindo
verdadeiras comunicaes pessoais escritas com o mnimo de trs e o mximo de vinte pginas e
as restantes seis, obtidas atravs de entrevista presencial e registadas em suporte gravado.

Quer a pesquisa documental, quer a pesquisa bibliogrfica so fundamentais em qualquer trabalho de

investigao. No entanto, a nosso ver, a primeira mais vasta do que a segunda, que se cinge, em regra, a
publicaes na forma de livro e revistas, enquanto a pesquisa documental, alm destes, inclui sries estatsticas,
cartografia, suportes audiovisuais e informticos.

37

As entrevistas, subordinaram-se a um questionrio previamente testado (ANEXO I),

com perguntas abertas e de grande amplitude, divididas em seis blocos, que enquadravam as
seguintes temticas:
- lgica de organizao e distribuio geogrfica dos corpos de bombeiros;
- voluntariado versus profissionalizao dos bombeiros enquanto agentes de Proteco
Civil;
- carreira nica;
- disparidades de instruo/formao nos corpos de bombeiros;
- competncias estratgicas dos bombeiros;
- cultura de segurana e sade ocupacional nos corpos de bombeiros.
A escolha dos entrevistados tomou como ponto de partida a convico de que se trata
efectivamente de actores que esto, ou j estiveram, envolvidos em funo de destaque e
poder de deciso no mbito do sistema de proteco e socorro e, portanto, excepcionalmente
posicionados para oferecer uma informao privilegiada sobre a problemtica em anlise.
Obedeceu, ainda, a critrios de seleco centrados na tentativa de garantir a diversidade dos
mesmos, no sentido de assegurar a constituio de um conjunto heterogneo e plural, que
abarque as vrias vertentes/sensibilidades da problemtica da Proteco Civil e dos Bombeiros.
Por outro lado, o facto do investigador conhecer, previamente, a maioria dos
entrevistados, e algumas das suas caractersticas, constituiu uma vantagem importante, no s
no sentido da segurana e proficuidade dos depoimentos recolhidos, mas tambm porque
permitiu ao investigador suscitar interrogaes e receber, nalguns casos, novas comunicaes
pessoais, complementares, de reforo ou esclarecimento de posies. Estas novas comunicaes
pessoais, complementares, encontram-se devidamente agrupadas, por data e autor, nas
referncias bibliogrficas.
Um dos aspectos mais importantes, por motivos tcnicos e por motivos ticos, prendiase, desde o incio, com a necessidade de garantir aos entrevistados o anonimato e,
consequentemente, a confidencialidade, muito embora a maioria deles, sobretudo os 24 que
enviaram comunicaes pessoais escritas via e-mail e que, em regra, j no se encontram no
activo, no tenham levantado qualquer bice identificao e publicao das suas opinies
escritas. Trata-se de um factor tcnico, pois a garantia de anonimato confere potencialmente
maior fiabilidade e qualidade s entrevistas, ao contribuir para aumentar a relao de confiana
estabelecida entre o entrevistador e os entrevistados, aspecto que assume um carcter decisivo
na aplicao desta tcnica.

38

A anlise das comunicaes pessoais escritas recepcionadas via e-mail, ou por correio, foi
efectuada por anlise de contedo simples e categorizao muito aberta. Assim, utilizando os
procedimentos de estruturao do significado das representaes presentes nos discursos dos
entrevistados, ou seja, durante a dissertao da problemtica em estudo, construda com base
na discusso dos resultados da pesquisa emprica realizada, so utilizados excertos de discursos
escritos emitidos nas entrevistas. Este constitui um dos procedimentos mais abertos da
anlise de dados provenientes da aplicao desta tcnica, o que potencializa ainda mais a sua
funo tpica de explorao, aprofundamento, complementaridade e reforo da informao. O
investigador tem uma margem de liberdade muito maior, na medida em que escolhe os seus
dados para fins ilustrativos mais do que para fins demonstrativos (Dubet, 1994:255).
Por outro lado, o facto desta forma de anlise das entrevistas reduzir a funo de verificao,
sobretudo quando se procede a formas de categorizao mais fechadas da anlise de contedo, no significa,
naturalmente, que a categorizao esteja ausente, visto que todas as formas de observao sociolgica, em sentido
lato, supem necessariamente a categorizao do que observado a orientao do racional para o real.2
(Almeida e Pinto, 1986:62).
Na segunda etapa do desenvolvimento do processo de investigao, ultrapassada a fase
mais exploratria, foram aplicadas a observao directa e o inqurito, com objectivos e
funes diferentes: se a primeira dessas tcnicas visa a explorao qualitativa de informao
(a exemplo da entrevista) e, simultaneamente, a verificao de hipteses ao assentar num guio
orientador no totalmente aberto, o inqurito, por sua vez, uma tcnica quantitativa por
definio e, sobretudo quando a sua estrutura se configura a partir de um formulrio
composto basicamente por questes fechadas, potencializa essencialmente a verificao de
hipteses.3
Em suma, a observao directa e continuada foi aplicada no contexto de uma estratgia
de pesquisa integrada, em complementaridade com um conjunto diversificado de outras
tcnicas, de natureza documental (pesquisa e anlise bibliogrfica, pesquisa e anlise documental) e no
2

Na tcnica de entrevista, e muito particularmente quando se utilizam os seus procedimentos mais abertos, a
exemplo da observao directa, os resultados so potencialmente mais subjectivos. Tal no constitui
propriamente uma preocupao, porque a existncia de algum grau de subjectividade inerente a todas as formas
de conhecimento cientfico, mas obriga o investigador a tentar diminuir ao mnimo as margens de erro, ou seja,
tentar, dentro do possvel, objectivar a subjectividade (Tavares, 2007: 74).
De forma rigorosa, a observao directa existiu, com maior ou menor intensidade, ao longo de todo o trabalho,
dado que o investigador est dentro do sistema, na qualidade de membro do Conselho Cientifico - Pedaggico
da Escola Nacional de Bombeiros, mas que, nesta fase, se focalizou de forma particularmente relevante e
intensiva na internalidade funcional dos corpos de Bombeiros enquanto agentes da proteco civil e na ligao
s estruturas de proteco civil recm criadas.
3

39

documental (entrevista e inqurito). Deste modo, consubstancia-se como uma tcnica e no como
um mtodo de investigao, pois um dos instrumentos de recolha de informao em
paridade com outros de natureza qualitativa e quantitativa e no o mtodo em que assenta
todo o processo de pesquisa.4
Para alm disso, uma especificidade assinalvel reside no facto do principal instrumento
de investigao ser o prprio investigador, ele uma fonte de dados (atravs da observao
participante, da interaco), instrumento da sua recolha (atravs da escuta, da interrogao, dos registos) e do
seu tratamento (Fernandes, 2002: 27). Nesta perspectiva, observa os locais, os objectos e os smbolos,
observa as pessoas, as actividades, os comportamentos, as interaces verbais, as maneiras de fazer, de estar e de
dizer, observa as situaes, os ritmos e os acontecimentos. Participa duma maneira ou doutra no quotidiano
desses contextos e dessas pessoas (Tavares, 2007: 76).
Por outro lado, circulando com relativo vontade nos contextos de investigao (corpos
de bombeiros, alguns CODIS e ENB principalmente), bastante frequente encontrar
informantes privilegiados, interlocutores preferenciais com quem contacta mais intensamente ou de
quem obtm informaes sobre aspectos a que no pode ter acesso directo (Costa, 1986: 132), podendo
envolv-los, caso se justifique, com cunho mais formalista. De qualquer modo, a observao
directa permite desvendar outras dimenses da realidade que no se atinge ao nvel da reflexo
de gabinete, da documentao disponvel ou at das simples respostas a perguntas. No
havendo

necessidade

de

um

guio

estruturado,

observao

directa

permite

fundamentalmente esclarecimentos pontuais e alguns realinhamentos das dimenses e das

categorias em estudo, no que concerne sobretudo a pormenores no previstos inicialmente.
Se o processo de pesquisa documental e o trabalho de campo visaram a explorao e o
aprofundamento da informao terica, de carcter mais qualitativo, o inqurito visou, atravs
da obteno de dados de natureza quantitativa, a procura de generalizaes, singularidades e
de regularidades que permitem verificar as tendncias predominantes e a sua comparabilidade.
Considerando a intercomplementaridade entre as diferentes tcnicas de investigao
emprica aplicadas, com o inqurito pretende-se saber essencialmente quais so as opinies
dos comandantes (ou outros elementos do comando) dos Corpos de Bombeiros, voluntrios
(associativos) e profissionais (sapadores) e municipais (puros e mistos) representativos do

No se trata, portanto, de um estudo etnogrfico, embora a observao directa realizada, de natureza mais
aberta e qualitativa, no deixe de constituir, de certa forma, uma aproximao aos estudos etnogrficos,
tendo como denominador comum os procedimentos subjacentes sua aplicao.
4

40

universo em estudo, relativamente s variveis utilizadas que se reportam a factores cujo

conhecimento, j obtido atravs de outras tcnicas, era, nesta fase, ainda insuficiente5.
Assim, para alm das questes enunciadas na folha de rosto do inqurito, relativas
tipologia do Corpo de Bombeiros e ao perfil do comando, as questes que compem o
formulrio do inqurito (ANEXO II) reportam-se, em larga medida, cultura de segurana e
sade ocupacional dos bombeiros voluntrios e profissionais, s competncias estratgicas
detidas pelos bombeiros, conforme definidas pelo Instituto do Emprego e Formao
Profissional (IEFP-2004), formao inicial ministrada nos CBs e oferta formativa da ENB
ao nvel da formao especializada, especifica e de formao de formadores. Fazem ainda
parte do inqurito questes ligadas criao de uma carreira nica nos bombeiros portugueses
e s vantagens e inconvenientes da criao da figura do Comandante Operacional Municipal e
s funes e competncias da Escola Nacional de Bombeiros.
A estruturao do questionrio, construdo naturalmente em funo dos objectivos
inerentes ao contedo, forma e tipo de perguntas, favorece as questes fechadas, visando
fins essenciais da aplicao desta tcnica relacionados com a verificao (quantitativa) de
tendncias predominantes. Deste modo, a maioria das questes que o compem so
fechadas ou semi-fechadas, sob a forma dicotmica, de escala ou de escolha exclusiva
entre hipteses mltiplas de resposta e apenas uma questo aberta, relativa questo da
carreira nica.
Importa salientar que a elaborao das questes constitui sempre um exerccio intensivo
de aperfeioamento metodolgico na procura da maior reduo possvel da margem de erro
do instrumento utilizado e, consequentemente, dos resultados obtidos. Seria, porventura,
suprflua a explicitao total dos pormenores relativos aos mltiplos procedimentos,
mobilizados na construo definitiva do formulrio de inqurito, no obstante o carcter
decisivo para a maior ou menor fiabilidade dos resultados da provenientes.
No obstante, alguns dos cuidados necessrios para a elaborao do formulrio do
inqurito prendem-se, em grande parte, com o suporte lingustico, ou seja, foi fundamental
cuidar da linguagem utilizada, ou, mais precisamente, do sentido, evitando questes de
semntica, de modo a obviar as ratoeiras provenientes das possibilidades de leitura mltipla de
uma mensagem (Tavares, 2007: 84).

A informao produzida por qualquer inqurito visa conhecer essencialmente as opinies dos inquiridos.
Mesmo quando as questes a colocadas se relacionam com prticas, profissionais ou de outro tipo, as respostas
no traduzem directamente essas prticas mas apenas aquilo que os inquiridos afirmam serem as suas prticas
(Tavares, 2007: 82).
5

41

Efectivamente, de entre os erros mais usuais da formulao de inquritos, procurou-se evitar:

Existncia de determinados termos (particularmente os qualificativos e/ou os de

cariz afirmativo), que influenciam e induzem de diversas maneiras (consciente ou
sobretudo inconscientemente) as respostas;

O uso de termos ambguos, cujo significado no percepcionado da mesma forma

por todos os inquiridos;

As questes duplas, que pretensamente mediriam duas variveis em simultneo,

mas, na prtica, no medem uma nem a outra, e tambm as perguntas de linguagem
tcnica dificilmente descodificveis (ou, pior ainda, descodificadas de maneira
diferente por quem concebeu o inqurito e pelos inquiridos) (Carmo e Ferreira,
1998:138).

Nesta linha, exige-se ao investigador um cuidado meticuloso na formulao das

questes, de molde a que as mesmas signifiquem o mesmo para todos os inquiridos. (Judith
Bell, 1997: 27).
Por outro lado, a ordenao das questes constitui tambm um procedimento essencial na
construo do formulrio de inqurito, na medida em que a incluso de cada pergunta e a
posterior interpretao do resultado de cada resposta no , de forma alguma, independente
da sua posio no (conjunto do) formulrio, podendo a mesma questo assumir resultados
bem distintos consoante o local em que est colocada. A ordenao das questes obedeceu
essencialmente a critrios assentes em procedimentos tcnicos conhecidos, colocando no fim
as mais polmicas e/ou de natureza pessoal e procurando evitar-se o chamado efeito de halo, ou
seja, garantindo uma determinada sequncia, de modo a no permitir que determinadas
questes influenciem as respostas das seguintes (Tavares, 2007: 84).
Foi tambm considerado como factor relevante a dimenso dos formulrios de
inqurito, ou seja, o nmero de questes a introduzir, posto que, se fossem em nmero
excessivamente reduzido, no abrangeriam toda a problemtica que se pretendia inquirir; se,
pelo contrrio, fossem demasiado numerosas, no s se arriscaria a ser de anlise impraticvel,
no tempo disponvel para investigao, mas tambm teria um efeito dissuasor sobre os
inquiridos, aumentando a probabilidade de no resposta. O nmero de perguntas do
questionrio foi, por isso, o adequado pesquisa em presena e no mais do que esse quanto
baste (Carmo e Ferreira, 1998:141).
As desvantagens tpicas dos inquritos por questionrio de auto-preenchimento (a nossa
opo) relacionadas com o menor controlo global do seu processo, podem ser mais facilmente
ultrapassadas quando o formulrio se estrutura em torno de questes de (relativamente) fcil
42

resposta, entendidas uniformemente e sem equvocos pelos inquiridos. Tal aspecto, alis, foi
previamente aferido em virtude da realizao do pr-teste, cujo objectivo geral, em termos
procedimentais, foi o de obter indicaes acerca da forma como as perguntas eram
compreendidas, ainda numa fase reversvel anterior ao lanamento do inqurito. Por outro
lado, compreendeu tambm a aferio de factores relativos, por exemplo, ordem sequencial
das perguntas, ao facto das questes fechadas cobrirem todo o leque de possibilidades de
resposta, s recusas ou hesitaes nas respostas a determinadas perguntas, ou reaco geral
ao questionrio.
Com efeito, para que a eficcia terica do inqurito seja potenciada, haver que diminuir a
delegao de funes [] de modo a diminuir a cadeia de filtragem entre a resposta e o dado e o
aprofundamento da uniformizao controlada das decises que dirigem o processo de produo de dados
(Virgnia Ferreira, 1986: 193).
O universo de estudo a que se reporta o inqurito constitudo por todos os Corpos de
Bombeiros de Portugal Continental, num total de 437, divididos por, 413 Corpos de
Bombeiros Voluntrios/Associativos, 18 Corpos de Bombeiros Municipais Mistos e 6 Corpos
de Bombeiros Municipais Sapadores.
A estratgia de lanamento do inqurito visou a cobertura mxima possvel do universo
de estudo, tendo sido enviados inquritos, repetidas vezes, com envelopes pr-comprados e prendereados a todos os 437 corpos de bombeiros de Portugal Continental, acompanhados,
simultaneamente, por largas centenas de telefonemas de recomendao.
Ainda assim, no foi possvel vencer a resistncia de alguns elementos de comando que,
por receios infundados, criaram a convico de que o preenchimento do inqurito se poderia
inserir numa estratgia para descobrir fragilidades de funcionamento do respectivo corpo de
bombeiros ou pr em causa o comando e o sistema de voluntariado.
Aps a recepo dos questionrios, foram validadas 332 respostas, correspondentes a
74,6% do total do universo em estudo (437 CBs a nvel de Portugal Continental), amostra
indubitavelmente representativa do universo em estudo.
Independentemente da tipologia dos CBs, do total dos 278 concelhos existentes em
Portugal continental, apenas 10 no se encontram representados (fig. 5), um deles, no distrito
de Faro, Castro Marim, por ser o nico concelho do continente que no possui Corpo de
Bombeiros. Os restantes nove correspondem aos distritos de Bragana (3), Carrazeda de
Ansies, Alfndega da F, Freixo de Espada Cinta, distrito de Viseu (2), Moimenta da Beira
e Mortgua, distrito de Setbal (2), Montijo e Sines, no distrito de Aveiro (1), Murtosa e no
distrito de Lisboa (1), Odivelas.

43

Fig. 5 - Incidncia geogrfica do inqurito, por municpio.

Ainda no domnio da elevada representatividade da amostra, face ao universo das

hipteses, de salientar a incidncia, ao nvel distrital, onde foram obtidas respostas de 100%,
respectivamente nos distritos de Beja, Castelo Branco, vora, Faro e Portalegre (fig. 6).
Por outro lado, no cmputo geral, apenas o distrito do Porto fica abaixo dos 50% de
respostas (fig. 6). Todavia, nos 46,7% de respostas, esto representados CBs de todos os
concelhos deste distrito (fig. 5).
44

Fig. 6 - Amostragem do Inqurito dos Corpos de B.V., por distrito.

Como nota final, importa salientar que a obteno deste enorme volume de respostas,
nesta rea difcil e problemtica, fica a dever-se no s, insistncia sistemtica do envio do
inqurito (quer pelo correio, quer por e-mail), mas tambm ao esforo suplementar do
investigador, traduzido em muitas dezenas de deslocaes e contactos pessoais, utilizando
toda a margem de manobra decorrente do conhecimento de muitos dos interlocutores do
sistema de socorro, em especial, dos elementos de comando dos Centros Distritais de
Operaes de Socorro (CDOS).

4. Definies e Conceitos
A definio de conceitos essencial numa rea de estudo ainda recente, como a
problemtica da proteco civil e socorro, de modo a tornar o texto mais conciso, explicativo
e consistente. Alguns conceitos bsicos, desta rea, como por exemplo, o conceito de risco,
tm sido utilizados, ao longo do tempo, com diversos significados, quer em sentido lato, quer
em sentido restrito, no s devido sua interdisciplinaridade, mas tambm consoante a sua
utilizao em linguagem de uso comum ou tcnico-cientfica.
Para efeitos deste trabalho, interessa-nos no s a utilizao tcnico-cientfica, mas
tambm a legislao oficial pertinente, sobre os conceitos mais utilizados e de maior
significncia no quadro referencial do sistema de proteco e socorro.

45

Vulnerabilidade
Em primeiro lugar, uma aluso ao termo vulnerabilidade que, no mbito da proteco
civil, pode definir-se como a condio resultante de factores fsicos, sociais, ambientais e econmicos que
aumentam a susceptibilidade de uma comunidade ao impacto de um perigo (ANPC/Glossrio, 2007:46)
ou seja, a vulnerabilidade, ao nvel da proteco civil resulta de falhas em preveno como o ordenamento do
territrio, a falta de aplicao de normas de conteno e a falta de fiscalizao, podendo, tambm, aludir-se
vulnerabilidade urbana, em que, a aco do homem altera permanentemente a vulnerabilidade de um local que
assim vai variando no espao e no tempo. (ANPC/Glossrio, 2007:46).
Por outro lado, a heterogeneidade e a interactividade da vulnerabilidade social, as
polticas pblicas, no caso da proteco civil, devem assumir uma dimenso multiescalar e
atender aos factores de diferenciao espacial mesmo em territrios contguos. Isto implica
uma reviso dos paradigmas dominantes de preparao, de mitigao e de anlise dos
acidentes, enfatizando o planeamento pr-evento e a cartografia das populaes vulnerveis, procedendo-se
tambm a um rigoroso inventrio das redes sociais e do potencial de resistncia e de resilincia dos indivduos e
dos grupos mais vulnerveis (Mendes, 2007:41).
Sabemos que, quanto maior for a vulnerabilidade de uma comunidade/lugar, mais
exposta estar a sofrer perdas e danos em caso de acidente grave ou catstrofe. Nesta linha, o
Estado no pode dispensar a proteco civil de proximidade que as Associaes Humanitrias de
Bombeiros, de emanao popular local representam, mesmo com dificuldades.
Risco
Na obra The Risk Society (A Sociedade do Risco) 1992, Ulrick Beck, autor a quem
atribuda a paternidade do conceito, os riscos so uma entidade omnipresente em qualquer
actividade humana, embora apenas possam ser imaginados parcialmente, visto que ningum
consegue identificar todas as situaes de risco possveis (Areosa, 2007:1234)
Contudo, o tipo de riscos que temos nas sociedades de hoje difere dos do passado, na medida em que
hoje eles so potencialmente ilimitados, seja geograficamente (na medida em que os perigos so globalizados, no
se limitando ao seu espao de origem a sociedade de risco mundial), seja em termos de tempo, seja ainda no
alcance dos seus danos que se podem perpetuar para as prximas geraes. O risco atinge todos, sem distino
de classe, democrtico, invisvel, imprevisvel, incalculvel (as consequncias desconhecidas indesejadas
tornam-se uma fora dominante na historia e na sociedade). (Silveirinha, 2007:13).
Os perigos so reais mas os riscos so construes sociais. Por outro lado, as incertezas
que so o que constitui um risco, podem tornar-se visveis quando so socialmente definidas
pelo conhecimento ou por formas de processamento de conhecimento como a cincia, o
46

sistema legal e os media. O que escapa percepo sensria s se torna socialmente disponvel
experincia nas imagens e relatos dos media. As imagens de esqueletos de rvores, de peixes infestados de
vermes, de focas mortas (cujas imagens vivas ficaram gravadas nos coraes humanos) condensam e concretizam
o que no se compreende de outra forma na vida quotidiana (Beck, 1995:100).
Vejamos de seguida algumas definies, em termos de enquadramento legal, do
conceito de risco:

a probabilidade de que um efeito especfico ocorra dentro de um perodo, determinado ou em

circunstncias determinadas. (Decreto-Lei n 164/2001 de 23 de Maio);

a combinao da probabilidade e da(s) consequncia(s) da ocorrncia de um determinado

acontecimento perigoso (Norma Portuguesa 4379, 2001:7);

a probabilidade do potencial danificador ser atingido nas condies de uso e/ou exposio,
bem como a possvel amplitude do dano (Comisso Europeia; 1996:11);

sistema complexo de processos cuja modificao de funcionamento susceptvel de acarretar

prejuzos directos ou indirectos (perda de recursos) a uma dada populao. (Antiga Lei de
Bases da Proteco Civil - Lei n 113/91, de 29 de Agosto).

O conceito de Segurana uma das palavras mais associadas ao risco na terminologia

tcnico-cientfica, outra incerteza, que uma das caractersticas do risco. A primeira designa
uma situao que, progressivamente, tem vindo a ser considerada como um direito dos
cidados. Este direito tem, contudo, uma particularidade singular: no pode ser absoluto
nem, to pouco, garantido.
Trata-se de um direito de expectativa no espao e no tempo, s verificvel a posteriori.
Esta singularidade dificulta a discusso prtica do conceito de segurana no mbito das
relaes com o pblico, nomeadamente sempre que, em situaes especficas, se coloca o
problema de apreciar um estado ou nvel de segurana, no presente ou no futuro.
Em cada situao, a segurana pressupe a continuidade da existncia do que nos
rodeia, ou da realidade tal como considerada no presente ou prevista no futuro, sem
perturbaes que provoquem prejuzos ou danos relativamente significativos, de ordem
material ou imaterial, incluindo a perda de vidas.
De uma forma integrada, o risco pretende caracterizar a possibilidade de ocorrncia de
perturbaes que alterem o estado de segurana existente ou previsto e que provoquem os
correspondentes danos.
No dizer de Loureno (2003:90) a noo de risco mais vulgarizada tem a ver com o
perigo que se corre, isto , em linhas gerais, risco a probabilidade da ocorrncia de um perigo.
Corresponde a uma situao latente que pode vir, ou no, a manifestar-se. Por exemplo, o risco
47

de incndio florestal traduz a probabilidade de deflagrao de fogo, ou seja, consiste na

possibilidade de ignio de combustvel florestal, pelo que normalmente se fala em risco de
deflagrao de incndio florestal. Rebelo (2001-241) personalidade acadmica incontornvel
do estudo da Teoria de Risco, referindo-se trade risco-perigo-crise em torno da qual se
organiza a teoria do risco, assinala com um exemplo concreto e acessvel a sequncia
hierrquica daqueles conceitos.
Pensemos numa viagem por estrada. Sabemos dos riscos que corremos quando entramos num
automvel pode acontecer um acidente ou uma avaria, podemos adoecer No entanto, s de vez em quando
nos surge o sinal de perigo (). Felizmente, a crise (que neste exemplo, ser o acidente, a avaria ou a doena)
rara, embora gostssemos que nunca acontecesse.(Rebelo, 2001:241).
Alis, a maior parte de ns tem um sentimento intuitivo do que o perigo e do que o
risco e que estes so indesejveis, embora inerentes nossa vida diria. Porque rezamos? E
porque rezamos a Santa Brbara?
De facto, apesar dos riscos financeiros de uma operao em bolsa, do risco de aceitao
de um seguro pelas Companhias de Seguros, da probabilidade de mortes como consequncia
de um acidente numa central nuclear, do risco de cancro como resultado de emisses
radioactivas, dos danos ambientais resultantes de certas actividades poderem originar
definies aparentemente diferentes, existe, em todas elas, um conceito comum de um
fenmeno mensurvel chamado risco. Numa perspectiva mais global, a avaliao de risco
pode ser definida como o processo de estimar a probabilidade de ocorrncia de um evento e
da provvel magnitude dos efeitos adversos para a sade, segurana, ambiente ou economia,
num determinado perodo de tempo. (Amaro, 2005:6)
Por outro lado, na avaliao e gesto de riscos, comum olhar para uma determinada
situao ou cenrio e colocar os seguintes tipos de questo: O que pode correr mal e porqu?
Qual ser a probabilidade? Quais sero as consequncias e o que poderemos fazer?
Resumindo, como bem assevera Rebelo (2005:301) risco uma palavra ligada inicialmente
navegao marinha e utilizada com algumas variantes, desde o sculo XIII. Como quaisquer outros riscos, os
riscos naturais relacionam-se com fenmenos potencialmente perigosos e com a presena do homem, da falar-se
em hazards e em vulnerabilidade. Mas h uma sequncia na socializao do risco: o risco pode considerar-se
omnipresente, embora nem todas as pessoas tenham conscincia da sua presena; o perigo j algo muito
prximo de que se torna fundamental ter a percepo; a crise a manifestao do risco sem qualquer
possibilidade de controlo pelo homem.
Independentemente das palavras utilizadas, prossegue o mesmo autor est, na prtica,
aceite por todos os que se dedicam a este tipo de estudos, que o risco , ento o somatrio de
48

algo que nada tem a ver com a vontade do homem (aleatrio, acaso, causalidade ou
perigosidade) com algo que resulta da presena directa ou indirecta do homem, a
vulnerabilidade (Rebelo, 2001:242).
Em suma, o risco afigura-se como um conceito polissmico e pluridimensional que
pode ser analisado a partir de diferentes disciplinas e configurando diversas unidades de
estudo. tambm um conceito descritivo e normativo, uma vez que define e estabelece,
complementarmente, normas a seguir para o minimizar ou modificar no sentido desejado.
Perigo
Do ponto de vista legislativo pode ser definido como:

a propriedade intrnseca de uma substncia perigosa ou de uma situao fsica de poder pode
provocar danos de sade humana e ou ao ambiente. (Decreto-Lei n 164/2001 de 23 de
Maio);

fonte ou situao com um potencial para o dano, em termos de leses ou ferimentos para o
corpo humano ou de danos para a sade, para o patrimnio, para o ambiente do local de
trabalho, ou uma combinao destes. (Norma Portuguesa 4397, 2001:7).

Em suma, ao termo perigo corresponde um determinado fenmeno capaz de causar

danos com gravidade, no local onde se produza. O perigo implica a presena do homem, que o
protagonista central na definio dos perigos, mesmo naturais, pois atravs da sua localizao, das suas aces
e percepes que um fenmeno natural se torna ou no perigoso (Loureno, 2003:90).
Voltando ao exemplo de perigo de incndio florestal, o mesmo ocorre, numa situao de risco
mximo, pelas caractersticas da vegetao e pelas condies de tempo, se detecta uma coluna de fumo na floresta
ou seja, franqueia-se um limiar e o perigo instala-se. (Rebelo, 1994:25). Seguindo a hierarquia da
trade - risco-perigo-crise- o risco (probabilidade) manifestou-se atravs da ingnio e passou a
existir perigo de propagao de incndio florestal. A crise instala-se quando ocorre uma
situao anormal ou grave, correspondente plena manifestao do risco ou seja, quando os
incndios no so controlados atempadamente e acabam por atingir grandes propores.
(Loureno, 2003:91).
Crise

Situao anormal e grave correspondente plena manifestao do risco. Traduz-se pelo

franqueamento dos limiares normais, ou seja, pela incapacidade de agir sobre os processos e pela
incerteza absoluta sobre o desenvolvimento da crise e dos seus impactos (Loureno, 2003:91).
Por outras palavras, a crise ocorrer quando no for possvel controlar o perigo (extinguir o
49

incndio nascente, controlar a fuga da matria perigosa ) e, por consequncia, quando no for
possvel evitar a plena manifestao do risco, quer seja acidente grave, quer se trate de catstrofe
(Loureno, 2008:124);

Uma situao anormal resultante de uma ocorrncia grave, de origem natural ou tecnolgica,
perante a qual a sociedade reconhece um perigo ou uma ameaa a bens muito importantes ou vitais,
implicando a urgncia de aces e o emprego de meios extraordinrios, no sentido da salvaguarda
desses bens e do restabelecimento da normalidade. (Decreto-Lei n 173 de 2004 de 21 de
Junho).

Gesto de Crises
Se nos debruarmos sobre o processo de resposta por exemplo, a um incndio, importa
assinalar que no basta apagar o fogo para resolver o problema. Depois de apagar o incndio
necessrio limpar tudo, no mnimo repor os materiais e equipamentos destrudos dependendo
da gravidade do incndio, reconstruir alguns edifcios e outras infra-estruturas. Do ponto de
vista operacional podemos considerar, assinala Loureno (2003:97) que a gesto das crises se
deve efectuar numa tripla perspectiva de gesto pr, durante e ps desastre, configurando
a atenuao dos efeitos de um previsvel desastre, a resposta de urgncia e a reabilitao.
Nos termos do j referido Decreto-Lei n 173/2004, de 21 de Julho, o sistema de gesto
de crises estrutura-se a trs nveis: o da deciso constitudo pelo Gabinete de Crise, de
natureza eminentemente poltica; o da execuo, ao nvel dos ministrios envolvidos ou a
envolver e o de apoio, garantido pelo Gabinete de Apoio, de caractersticas exclusivamente
tcnicas.
Bombeiros e termos relacionados
No quadro do novo regime jurdico dos corpos de bombeiros, aprovado pelo
Decreto-Lei n 247/2007 de 27 de Junho, adoptamos, para efeitos deste trabalho, as
definies constantes do artigo 2 daquele diploma.
a) rea de actuao a rea geogrfica predefinida, na qual um corpo de bombeiros opera
regularmente e ou responsvel pela primeira interveno;
b) Bombeiro o indivduo que, integrado de forma profissional ou voluntria num corpo de
bombeiros, tem por actividade cumprir as misses do corpo de bombeiros, nomeadamente a proteco de vidas
humanas e bens em perigo, mediante a preveno e extino de incndios, o socorro de feridos, doentes ou
nufragos e a prestao de outros servios previstos nos regulamentos internos e demais legislao aplicvel;

50

c) Corpo de bombeiros a unidade operacional, oficialmente homologada e tecnicamente

organizada, preparada e equipada para o cabal exerccio das misses atribudas pelo presente decreto-lei e
demais legislao aplicvel;
d) Entidade detentora de corpo de bombeiros a entidade pblica ou privada que cria,
detm e mantm em actividade um corpo de bombeiros com observncia do disposto no presente decreto-lei e
demais legislao aplicvel.
Competncia(s)
A noo de competncia(s) ganhou, hoje, um lugar significativo nas diferentes esferas de
actividades, como a economia, o emprego e a educao e a formao. Trata-se de um conceito
polissmico, ainda pouco clarificado, surgindo, associado, nalguns casos, noo de
qualificao, performance e atitude. Noutros, aparece reduzida ao saber-fazer sem a
deteno de um diploma, de uma certificao e de determinadas capacidades cognitivas.
(Ferreira, 2004:24).
Outros autores, falam em competncias para insistir na necessidade de expressar os objectivos
em termos de condutas ou prticas observveis ou como indicador de desempenho observado (Perrenoud,
1999:19).
Por outro lado, confundem-se, muitas vezes, as noes de competncia e de
conhecimentos adquiridos atravs da formao, importando, por isso, relembrar que a
competncia no se resume a um saber, nem sequer a um saber fazer. De facto, a experincia
demonstra que pessoas que possuam os conhecimentos e dominam as tcnicas muitas vezes
no as sabem utilizar devidamente em determinado contexto laboral/profissional.
, portanto, necessrio distinguir a noo de competncia da de conhecimentos adquiridos
atravs da formao. Estes so os comportamentos e as capacidades que os indivduos passam a
deter, depois de concluda a sua formao profissional. Ora, as competncias existem quando
os indivduos que receberam a formao aplicam, eficazmente, e com conhecimento de causa,
aquilo que aprenderam numa situao de trabalho/aco concreta. Logo, possuir capacidades
e conhecimentos, no significa, necessariamente, ser-se competente.
Uma competncia a aptido de mobilizar, combinar e coordenar os recursos no quadro de um
determinado processo de aco, para atingir um resultado suficientemente predefinido para ser reconhecido e
avaliado (Teulier, 2002:23). Nesta linha, o lugar central da competncia e a sua emergncia
no terreno privilegiado da aco/interveno (fig. 7). Parafraseando Guy Le Boterf (1999) em
Lingnieri des comptences (cit. em Sousa et al., 2006:143) poderamos distinguir os
seguintes tipos de conhecimentos e capacidade nas competncias:

51

Conhecimentos tericos: que integram os conceitos, os conhecimentos disciplinares,

organizacionais e racionais e, ainda, conhecimentos tcnicos sobre o contexto,
processos, mtodos e procedimentos;

Saberes-fazer, relativos capacidade de executar, de realizar operaes e de utilizar

instrumentos e aplicar mtodos e procedimentos. Estes saberes-fazer tm um carcter
operacional, de aplicao prtica ou de operacionalizao dos conhecimentos tericos;

Saberes-fazer sociais e relacionais, relativos a atitudes e qualidades pessoais para agir e

interagir com os outros. Ou seja, a capacidade de cooperar com os outros;

Capacidades cognitivas, dizem respeito a operaes intelectuais, que podem ser mais
simples (enumerar, comparar, definir, descrever) ou mais complexas (generalizao
indutiva, generalizao construtiva, raciocnio analgico, raciocnio abstracto).
Descrevem capacidades de combinao de saberes heterogneos, de coordenao de
aces para encontrar solues e resolver problemas.

Planear/Organizar;
Definir a estratgia de
socorro.

Saberes-fazer

Conhecimentos
tericos e tcnicos

Capacidade de comunicar
(ouvir e falar).

Competncias
dos bombeiros

Utilizar a Tecnologia e os
Processos;
Operar e Regular.

Capacidade de cooperar/
Trabalho em equipa;

Saberes-fazer
sociais e relacionais

Analisar/Avaliar/Inovar;

Capacidades cognitivas

Resolver Problemas.

Fonte: adaptado de Sousa et al, 2006:143.

Fig. 7 Tipologia de Competncias dos Bombeiros.

Em suma, utilizando a terminologia de Le Boterf (1999) ser bombeiro competente,
implica saber mobilizar, em tempo oportuno, as capacidades ou conhecimentos que foram
adquiridos atravs da formao (mas no necessariamente), ou, seja, um bombeiro pode
possuir cursos de tcnicas de salvamento e desencarceramento, ou de combate a incndios
florestais e no as saber utilizar no momento adequado/oportuno. Saber escolher o que se faz e
o que no se faz, saber estabelecer as prioridades na urgncia inerente condio de bombeiro
competente no socorro.

52

Por outro lado, ser bombeiro competente implica saber integrar os mltiplos
conhecimentos e saberes-fazer ou seja, possuir capacidades cognitivas. Para se ser competente
preciso saber organizar, seleccionar e integrar o que pode ser til para se executar
determinada actividade operacional, remediar uma disfuno ou levar um projecto a bom
termo.
Por exemplo, ser bombeiro competente saber utilizar o conhecimento ajustando-o
situao concreta da aco de socorro, o que implica saber optar por e saber organizar um
conjunto coerente de capacidades e conhecimentos, a aplicar naquelas circunstncias. E,
finalmente, um saber transferir, ou seja, toda a competncia digna dessa norma transfervel
ou adaptvel, no se limitando execuo de uma tarefa nica repetitiva. Logo, o bombeiro
competente alm de bom executante um profissional que, atravs das capacidades de
assimilao e de integrao cognitiva, faz evoluir a situao de trabalho na qual opera.
Todas estas caractersticas da competncia so essenciais a um sistema de formao
profissional dos bombeiros. Elas significam, nomeadamente, que a produo de competncias
e no apenas de conhecimentos incumbe, no s Escola Nacional de Bombeiros, enquanto
autoridade pedaggica da formao de bombeiros, mas tambm aos corpos de bombeiros,
enquanto casas-escolas, por excelncia, da formao bsica inicial, bem como de produo e
aplicao de competncias.
Tal como o conceito de qualificao profissional (conceito em constante evoluo
conforme o patamar social e tecnolgico em que se encontra a sociedade), tambm o conceito
de competncia, na linha de Le Boterf, est ainda em construo e no tem um suporte
terico consensual que permita definir concretamente os seus atributos. Assim, a competncia
situa-se claramente na interseco de trs campos: o campo do percurso para a sociabilizao/biografia, o campo
da experincia profissional e o campo da formao. As competncias produzem-se e transformam-se nestes trs
campos (Wittorski, 2002:38).
Para a nossa pesquisa, aceitamos que as competncias dos bombeiros sejam constitudas
de mltiplas disposies e recursos pessoais, que se combinam de diferentes maneiras e em
permanncia, para se adaptarem aos constrangimentos das situaes profissionais de uma
profisso de alto risco.
Finalmente, necessrio ter em considerao que, embora o conceito de competncias
tenha vindo a ser usado para referir as caractersticas individuais, existem autores, entre os
quais Le Boterf (2001), para quem as competncias comportam duas dimenses: a individual e
a organizacional.

53

As competncias organizacionais so construdas a partir da histria da empresa, da sua cultura, do

seu sistema de valores, da combinao de saberes individuais e colectivos, dos mtodos de gesto e
desenvolvimento das pessoas, das tecnologias existentes e dos activos materiais e financeiros. (Sousa et al;
2006:142).
Repercutindo esta definio na anlise das organizaes dos bombeiros, (que no
constituem uma realidade homognea), tais competncias distintivas, aparecem reflectidas na
viso da organizao, nos valores, atitudes e hbitos de trabalho partilhados pelos elementos
(bombeiros) que fazem parte da organizao.
Assim, alguns corpos de bombeiros, como organizaes aprendentes so detentores
das competncias nucleares para a misso e, alm disso, definem valores e prioridades
organizacionais no sentido de melhorar continuamente as performances de socorro, em
detrimento de outras cuja cultura organizacional se concretiza pela apatia e anomia
organizacionais e manuteno do status quo, com dfices aos vrios nveis da interveno
operacional.
Acidente Grave e Catstrofe
A ttulo de exemplo, um acidente grave pode ter origem involuntria, como um derrame
a partir de um veculo de transporte de matrias perigosas ou origem voluntria como sejam
descargas para cursos de gua de efluentes provenientes de unidades industriais, ou a ruptura
de uma barragem provocada por acto terrorista. Nos acidentes graves, enquadram-se os
acidentes NRBQ ou seja, de origem nuclear, radiolgica, biolgica e qumica, passveis de
libertarem elementos/partculas destas naturezas, em acidentes tecnolgicos ou em aces
militares. No mbito dos bombeiros, generalizaram-se algumas confuses no uso e significado
de termos como, por exemplo ocorrncias, incidentes, acidentes ou desastres, termo
que, no dizer de Loureno (2004:18) engloba as situaes correspondentes aos acidentes
graves, e catstrofes.
O mesmo autor, citando Georges Kerven (1995:85-6) assevera que os significados dos
termos mencionados devero ser hierarquizados em funo da intensidade cindnica,
utilizando o referencial da Lei de Bases da Proteco Civil, Lei n 27/2006, de 3 de Julho.
Com base nas definies deste quadro, sintetizamos, no seguinte, (Quadro n III) as
ideias chave da teoria de risco com a perspectiva operacional da Proteco Civil, procurando
estabelecer uma ligao/articulao entre os conceitos e os agentes no desenrolar das
operaes que decorrem da manifestao dos diferentes tipos e graus de risco, em funo da
respectiva hierarquia cindnica.
54

Quadro II Definies de conceitos.

Stricto sensu

Definio

Hierarquia

Catstrofe o acidente grave ou a srie de acidentes graves susceptveis de provocarem elevados

prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o
Catstrofe

tecido scio-econmico em reas ou na totalidade do territrio nacional. (n 2, art. 3, Lei

27/2006).
Acidente grave um acontecimento inusitado com efeitos relativamente limitados no tempo e no

Acidente

espao, susceptvel de atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente. (n 1, art. 3,
Lei 27/2006).
Episdio repentino que reduz significativamente as margens de segurana sem, contudo, as
anular, apresentando por isso apenas potenciais consequncias para a segurana, levando a uma

Incidente

actualizao das bases de dados, mas sem acarretar uma reviso dos modelos, das finalidades, das
regras e dos valores. (Loureno, 2004:19).

Anomalia

Violao das situaes operacionais autorizadas, que no pem em risco a segurana mas
revelam deficincias nos sistemas (Loureno, 2004:19).

Desvio

Violao das situaes operacionais autorizadas, que no pem em risco a segurana mas
revelam deficincias nos sistemas (Loureno, 2004:19).
Fonte: Adaptado de Loureno, 2004:19.

Com base nas definies deste quadro, sintetizamos, no seguinte, (Quadro n III) as
ideias chave da teoria de risco com a perspectiva operacional da Proteco Civil, procurando
estabelecer uma ligao/articulao entre os conceitos e os agentes no desenrolar das
operaes que decorrem da manifestao dos diferentes tipos e graus de risco, em funo da
respectiva hierarquia cindnica.
Emergncia e Urgncia
Muito embora os termos sejam, muitas vezes, utilizados como sinnimos, mormente ao
nvel de enquadramento legal, no dicionrio da lngua portuguesa Porto Editora, encontramos
as seguintes definies:
Emergncia acontecimento inesperado que requer re(aco) imediata ou urgente (Dicionrio
da Lngua Portuguesa, Porto Editora, 2008:605;
Urgncia situao que exige ateno imediata ou servio de hospital onde se prestam
cuidados e cirurgias com carcter de emergncia (Dicionrio da Lngua Portuguesa, Porto
Editora, 2008:1699.

55

56

Quadro III - Teoria do Risco e Gesto de Crises em Proteco Civil.

No quadro do Glossrio de Proteco Civil, da Autoridade Nacional de Proteco

Civil (ANPC), 2008, apenas consta o termo Emergncia com as seguintes definies:
Um acontecimento inesperado que coloca a vida e/ou a propriedade em perigo e exige uma resposta
imediata atravs dos recursos e procedimentos de rotina da comunidade. Exemplo: um acidente
envolvendo vrios automveis com feridos ou mortos; um incndio causado por um
relmpago que se espalhe a outros edifcios. (ANPC, 2007:21);
Qualquer acontecimento exigindo coordenao acrescida ou resposta para alm da rotina, de modo
a salvar vidas, proteger a propriedade, proteger a sade pblica e a segurana ou diminuir ou evitar
a ameaa de um desastre. (ANPC, 2007:21).
Em termos da legislao em vigor, nomeadamente no Decreto-Lei n 270/2007, de 29
de Maio, que aprova a Lei Orgnica do Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) o
conceito de emergncia surge associado, ao longo do articulado da lei, ao termo urgente, da forma
que segue: urgente/emergente ou urgncia/emergncia, conceptualizao que perfilhamos neste
trabalho. Por exemplo, na alinha a) do n 4 do artigo 3 referenciado que o Sistema
Integrado de Emergncia Mdica (SIEM), compreende toda a actividade de urgncia/emergncia,
nomeadamente o sistema de socorro pr-hospitalar, o transporte, a recepo hospitalar e a adequada
referenciao do doente urgente/emergente.
Contudo, para Bandeira e Pinto (1998:15-16), levantamento, transporte, evacuao, salvamento,
socorro, acidente, desastre, catstrofe (media ou major), calamidade, urgncia, posto mdico avanado, centro
mdico de evacuao, hospital de retaguarda, so termos que juntamente com poucos mais so o suficiente para
definir e conceptualizar as situaes de urgncia pr-hospitalar ou de catstrofe, sem nos vermos obrigados a
recorrer a outros termos como emergente, incidente, resgate, etc., que s servem para confundir e tornar sincrtico
o que h j longas dezenas de anos est consignado e bem, quer no vocabulrio do portugus culto, quer no
possuidor de instruo elementar.
Socorro
Em termos da legislao em vigor, entende-se por socorro:
a actividade de carcter de emergncia, de socorro s populaes, desenvolvido em caso de incndios,
inundaes e de um modo geral, em caso de acidentes, de socorro a nufragos, de buscas subaquticas
e de urgncia pr-hospitalar (Portaria n 571/2008, de 3 de Julho);
assistncia e/ou interveno, durante ou depois do desastre ou catstrofe, com o objectivo de
preservar a vida humana e as suas necessidades bsicas de subsistncia, podendo servir apenas a
situao de emergncia ou prolongar-se no tempo ainda em ambiente de ps-catsrofe
(ANPC/Glossrio, 2008:43).
57

Segurana
Nos pases anglo-saxnicos usual ver-se a expresso segurana, no seu aspecto
genrico, dividida em duas grandes reas; o safety que se refere a tudo o que proteco
contra incndios, proteco ambiental (poluio, rudo, etc.) e segurana, higiene e sade no
trabalho. A segunda rea, o security, refere-se segurana contra intruso, furto ou roubo,
vandalismo, criminalidade grave e terrorismo.
Nesta perspectiva, tm-se desenvolvido novas tcnicas de concepo dos espaos, de
articulao das actividades e de organizao da sociedade quanto a medidas de preveno,
proteco e interveno que sucintamente poderiam encaixar no conceito de Engenharia de
Segurana. Entre ns, Cartaxo Vicente (2004:1) refere-se a uma diviso da Segurana nas
seguintes quatro reas:

Segurana contra incndios, onde inclumos todos os aspectos das medidas

passivas e activas de preveno e combate aos riscos de incndios;

Segurana contra a criminalidade, onde associamos os meios passivos e

activos para fazer face s aces de intruso, roubo, furto, agresso, assalto,
vandalismo, terrorismo;

Segurana no trabalho ou, mais concretamente, sade, higiene e segurana no

trabalho, onde so consideradas as medidas preventivas e interventivas para a

melhoria e desenvolvimento das condies de trabalho nas organizaes de diversa
ndole;

Segurana ambiental, onde se contemplam as aces preventivas e

fiscalizadoras para a proteco do meio ambiente e das pessoas que nele vivem.
Alargando o leque do nosso raciocnio poderamos ainda falar, ao nvel
empresarial/organizacional, na segurana documental (por exemplo, emisso e circulao de
documentos/ou na segurana das comunicaes (por exemplo, informticas e telefnicas).
Regressando s quatro reas-chave, importa assinalar que a primeira rea objecto de
uma orientao legal clara na perspectiva, primeiramente, da proteco das pessoas e,
secundariamente, da proteco dos bens, contando com trs grandes entidades reguladoras:

O Estado como entidade responsvel pela regulamentao e normalizao;

As seguradoras como responsveis pelas indemnizaes em casos de sinistros

completos;

Os Corpos de Bombeiros como entidades intervenientes no socorro das

pessoas e no combate aos sinistros.

58

A segunda rea-chave, que no tratada neste trabalho, hoje objecto de prioridade

legislativa no mbito da segurana interna e externa, face globalizao de alguns riscos como
sejam a criminalidade grave de massa e violenta, sabotagem, espionagem e terrorismo, sem
prejuzo de alguma regulamentao em casos especficos, por exemplo na banca, na
actividade aeroporturia, nuns casos na perspectiva primordial da segurana dos bens e
noutros casos tendo em vista a segurana das pessoas. (Cartaxo Vicente, 2004:2).
A terceira rea objecto de forte regulamentao e fiscalizao do Estado, no quadro
das exigncias da Comunidade Europeia e da Organizao Internacional do Trabalho.
Finalmente, quanto quarta rea comea agora a ser objecto de forte regulamentao do
Estado, com forte participao cvica dos cidados e das associaes ligadas problemtica
ambiental, na perspectiva da melhoria das condies de vida da comunidade e de cada um dos
cidados, face aos riscos naturais, antrpicos e mistos.
Segurana humana
A expresso segurana humana foi utilizada pela primeira vez em 1994 pela Organizao
das Naes Unidas, no mbito do Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento
(PNUD). Este programa foi o incio de uma reflexo mundial sobre as novas dimenses da
segurana humana. Hoje este conceito utilizado por um grande nmero de especialistas e
investigadores acadmicos, no sentido de relevar que a segurana humana tem um carcter
multidimensional, interdependente, universal e preventivo. Por outro lado, faz-se notar que o
conceito mais amplo ou seja, vai mais alm do que a presena ou ausncia de um conflito
armado e que a segurana em sentido mais bsico, se refere vida e sade da pessoa e da
comunidade.
Em si mesmo, o conceito tem muitas caras e dimenses. Nalguns casos estamos a falar
de segurana poltica, frente a abusos e violaes de direitos humanos; de segurana pessoal e
individual, face criminalidade e violncia contra as mulheres, ou face ao terrorismo;
noutros, trata-se de segurana ambiental e ecolgica, face degradao do ar, gua, terra e
florestas; ou, ainda, segurana alimentar, frente escassez de alimentos ou aos riscos derivados
de produtos perigosos para a sade humana; tambm, a segurana frente a doenas e
enfermidades transmissveis e enfermidades respiratrias, produzidas pela contaminao;
finalmente, segurana econmica, frente ao trabalho precrio e desigualdade de rendimentos
(Pereira, 2006:71-88).
Isto , a segurana humana no esta s relacionada com a ordem pblica e o
cumprimento das leis, mas tambm abarca outras dimenses do ser humano e da relao deste
59

com o seu contexto social e natural, apelando no s proteco, bem como preveno e
habilitao das pessoas para valer-se as si mesmas em situao de vulnerabilidade social na
sociedade de risco (Mendes, 2007:33-34).
Cultura de Segurana
A cultura pode ser definida como o conjunto de valores, crenas, rituais, smbolos e
comportamentos que partilhamos com outros e nos ajudam a caracterizar como um grupo.
Nesta linha, a cultura de segurana o produto de valores individuais e colectivos, atitudes,
percepes, competncias e padres de comportamento que determinam o empenho e a
eficcia, bem como a gesto de segurana e sade do trabalho ao nvel da empresa. (Freitas,
2003:92).
Tambm sabemos que as organizaes com uma cultura de segurana positiva se
caracterizam por um sistema de informao/comunicao assente na confiana mtua, nas
percepes comuns acerca da importncia da preveno de riscos e na confiana da eficcia
das medidas de preveno que esto definidas a todos os nveis hierrquicos. Assim, a
cultura de segurana uma construo social aprendida e partilhada, que envolve valores,
crenas e normas, relativas segurana, transmitida por processos de interaco social, e que
orienta o sistema cognitivo e de aco dos seus membros face segurana. (Monteiro e
Duarte, 2007:1169).
No mbito dos corpos de bombeiros existe, como se provar, um grande dfice de
cultura de segurana, aos vrios nveis hierrquicos, no s quanto aos valores declarados, mas
tambm e sobretudo nos valores em uso.
Estas matrias so consideradas secundrias, imperando a cultura do desenrasque
subjacente ideia da invulnerabilidade do bombeiro heri, em que as reaces tpicas
introduo da medidas de segurana ou defesa da respectiva supresso assentam em
argumentos do tipo verdadeiramente o que me pode acontecer?... de qualquer modo, tudo isso de nada
serve na minha situao natural que tenha de conviver com o perigo. (Amaro, 2005:8).
Georges Kervern (1995:57-60), na sua obra Elementos Fundamentais das Cincias
Cindnicas refere-se aos dfices culturais, organizacionais e administrativos precursores de
vrios acontecimentos catastrficos, como sejam:
A cultura da infalibilidade;
A cultura do simplismo;
A cultura da no comunicao;
O egocentrismo e falta de vigilncia;
60

 O domnio do critrio produtivista sobre os critrios da qualidade e segurana;

A diluio das responsabilidades;
Ausncia de experincia;
Ausncia de um sistema de retorno de experincia;
Ausncia de um procedimento escrito deduzido do diagnstico cindnico efectuado;
Ausncia de uma formao contnua em cincias cindnicas;
Ausncia de preparao para as situaes de crise.
Em concluso, a segurana deve constituir parte essencial dos valores e objectivos de
uma organizao, no podendo ser considerada uma mera prioridade, porque as prioridades
mudam. Pelo contrrio, deve constituir uma valncia de todas as prioridades, um desafio
organizacional permanente.
Proteco Civil
Nos termos do artigo 1 da Lei de Bases Lei n 27/2006, de 3 de Julho, a proteco civil
a actividade desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e autarquias locais, pelos cidados e por todas as
entidades pblicas e privadas com a finalidade de prevenir riscos colectivos inerentes a situaes de acidente grave
ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas
situaes ocorram.
Mais se assinala no n 2, do corpo do mesmo artigo, que a actividade de proteco civil tem
carcter multidisciplinar e plurisectorial, cabendo a todos os rgos e departamentos da Administrao Pblica
promover as condies indispensveis sua execuo, de forma descentralizada, competindo-lhe prevenir
e atenuar os riscos colectivos, socorrer e proteger pessoas e bens e apoiar a reposio da
normalidade da vida das pessoas nas reas afectadas (fig. 8).
A mesma lei, na alnea b) do artigo 5 assinala O princpio da preveno, por fora do qual
os riscos de acidente grave ou de catstrofe devem ser considerados de forma antecipada, de modo a eliminar as
prprias causas, ou reduzir as suas consequncias, quando tal no seja possvel. Pode tambm definir-se
como um conjunto de medidas destinadas a socorrer e assistir pessoas e outros seres vivos em perigo,
proteger bens e valores culturais, ambientes e de elevado interesse pblico (alnea c) do n 1 do art. 4 da
Lei n 27/2006).

61

REABILITAR

PR
EV
EN
IR

ATENUAR

ER
EG
OT
PR
ER
ORR
SOC

Fig. 8 - Objectivos da Proteco Civil.

(Adaptado do n 1, art. 4 da Lei n 27/2006, 03 de Julho).
Neste quadro, dada a diversidade e especificidade de riscos a analisar e avaliar, compete
ANPC, nos termos do artigo 4 da Lei n 27/2006 garantir, em permanncia e sem amputaes a
segurana das populaes e a salvaguarda do patrimnio, com vista a prevenir a ocorrncia de acidentes graves e
catstrofes, dando execuo aos domnios da actividade da proteco civil (fig. 9) que so os seguintes:

Fig. 9 - Domnios da actividade da Proteco Civil.

62

Captulo I
A organizao do Socorro em Portugal

63

64

1. Evoluo histrica
1.1. Nascimento e desenvolvimento nos sculos XV, XVI e XVII
medidas de preveno e iniciativas das Cmaras de Lisboa e Porto
Na Idade Mdia era comum as cidades surgirem apertadas entre muralhas como era o
caso de Lisboa, com as muralhas Fernandinas, onde nem sempre era seguro e higinico viver e
onde espreitavam grandes calamidades nomeadamente incndios e epidemias. Foi neste
contexto que o rei D. Joo I, por carta rgia de 25 de Agosto de 1395, e para proteger Lisboa
determinou a constituio de um grupo de pessoas destinadas a vigiar e a combater os
incndios nos seguintes termos.
que por quanto pr vezes se levanta fogo em essa cidade, considerando sobrelo alguu bo Remedio:
Acordastes q era bem q os pregoeiros dessa cidade pr freguesias e cada hua noute, depois do signo da colhena,
andem pr a dita cidade apregoando q cada huu guarde e ponha guarda ao fogo em suas casas. E q ds n
queira, q todos os carpenteiros e calafates venham aaquel lugar, cada huu c seu machado, pr auere de atalhar
o dito fogo: E q out ssi todas as molheres q ao dito fogo acodiram, tragam cada hu seu cntaro ou pote p
carretar auga [fig. 10] p apagra o dito fogo. (Matos, 1995: 21 22).

Fonte: Cristiano Santos, 1995:367-368.

Fig. 10 Mulheres com os seus cntaros e homens com seus machados e enxadas.
Durante os sculos XV e XVI no se conhecem outras medidas, seno esta, de
organizao e funcionamento dos servios de extino de incndios em Lisboa. No entanto,
em 14 de Julho de 1513, no reinado de D. Manuel I, a Cmara do Porto estabeleceu um
contrato com alguns fiscais encarregados de verificarem se o lume era apagado noite na
cidade, ou seja, foi estabelecido o primeiro sistema de vigilncia nocturna fora da cidade de
Lisboa e de que se tem conhecimento (Matos, 1995:29).
65

No reinado de Filipe II, vrias medidas preventivas contra o risco de incndio foram
tomadas pela Cmara Municipal de Lisboa, nomeadamente respeitantes ao lanamento de
foguetes na cidade e ao uso e comrcio de plvora, estabelecendo-se que este produto no
podia ser vendido em mercearias. Alm destas medidas, a Cmara de Lisboa determinou que
os fornos de cal e as casas de plvora fossem transferidos para fora da cidade, o que foi alvo
de grandes polmicas (Santos, 1995:14).
Em 1612, no seguimento das medidas adoptadas em 1513 e j no reinado de Filipe III, a
Cmara do Porto decidiu colocar um certo nmero de machados disposio de carpinteiros
com a obrigao destes acorrerem aos incndios na cidade.
Tambm a partir desta data a Cmara de Lisboa passou a pagar um salrio (pela primeira
vez) a dez carpinteiros, nomeados pelo respectivo mestre da Ribeira das Naus, dez pedreiros
nomeados pelo mestre-de-obras da cidade e dez trabalhadores para andarem com escadas e baldes
de gua, (fig. 11) tendo como obrigao apagar os incndios da cidade, que, nesta altura, eram
maioritariamente originados por exploses no fabrico e venda de plvora (Caldeira, 2006:17).

Fonte: Neto, 2002:184.

Fig. 11 - Utilizao de baldes em madeira com cercadura

de ferro para extino dos incndios.
Em 1678, no reinado de D. Pedro II e por determinao real de 28 de Maro, foram
criados os primeiros quartis (um no Bairro Alto, outro em Alfama e outro num bairro
intermdio a estes). Tais quartis configuravam fisicamente armazns onde seria guardado
material destinado ao combate aos incndios, nomeadamente escadas, baldes de couro ou
madeira, machados, picaretas, alavancas e arpus (as primeiras mangueiras) tendo, por
determinao real de 24/10/1681, sido deliberada a aquisio de material na Holanda,
exigncia que a Cmara de Lisboa teve dificuldade em satisfazer. Comeava, assim, a pensar-se
no aperfeioamento do servio de incndios da cidade (Matos, 1995:30).

66

Em 1683, no reinado de D. Pedro II, foi publicado o primeiro regulamento destinado

ao pessoal que, por obrigao, deve acorrer aos incndios, em Lisboa, cabendo aos juzes do
crime fazer uma lista de todos os pedreiros, carpinteiros, calceteiros, serradores e outros
trabalhadores que deveriam apresentar-se Cmara de Lisboa para serem seleccionados com
vista ao combate dos incndios e cada um dos ofcios deveria nomear 2 oficiais mais idneos
para servirem de cabos6. Ainda no reinado de D. Pedro II, em 1700, algumas medidas de
preveno foram tomadas, nomeadamente quanto proibio do uso de fogos de plvora,
principal causa de incndios da cidade de Lisboa.7 Em resumo, ao longo do sculo XVII, os
instrumentos de combate aos incndios variavam entre machados, enxadas, picaretas, alvies, varas
de madeira com bicheiros e escadas dobradias manejadas por trabalhadores dos mais variados ofcios:
calceteiros, carpinteiros, pedreiros, sob as ordens dos respectivos mestres.
Em 1734, no reinado de D. Joo V, procedeu-se compra das primeiras 4 bombastanques com suporte para baldes (fig. 12), em Inglaterra, sendo tambm, neste reinado, que,
devido a dificuldades financeiras, a Cmara de Lisboa chegou a dever cinco anos de salrios ao
pessoal destacado para combater incndios.

Fonte: Cristiano Santos, 1995:367-368.

Fig. 12 Bomba com suporte para baldes.

Daqui desorganizao do servio de incndios foi um passo, o que infelizmente
aconteceu vrias vezes. Foi tambm nesta altura que apareceu pela primeira vez o termo
bombeiro, aplicado aos trabalhadores das bombas dos servios de incndios (fot. 1) (Santos,
1995:16).
Em Janeiro de 1766, ainda no reinado de D. Jos, Domingos da Costa foi nomeado
mestre dos calafates, com vista a organizar e dirigir o servio de incndios de Lisboa,
6

Designao dada ao coordenador/comandante dos bombeiros da poca.

J no reinado de D. Joo IV, em 1714, a Cmara de Lisboa voltou a publicar novas medidas que tiveram por
base a resoluo de Sua Majestade Real, no sentido de uma melhor actuao nos incndios, a partir dos trs
armazns (quartis), entretanto criados, prestando instrues quanto ao modo de utilizao do
material/equipamentos armazenados.
7

67

obrigando-se todos os capatazes a comparecer nas aces de combate a incndios.

considerado o primeiro comandante remunerado dos bombeiros municipais e capito das
bombas, cuja aco no foi muito relevante tendo sido demitido e substitudo por Mateus
Antnio da Costa, conforme Portaria do Senado da Cmara de 21/07/1786, que
posteriormente, por portaria de 01/01/1794, foi nomeado Inspector de Incndios, com
jurisdio sobre os capatazes, cabos e aguadeiros (Matos, 1995:35-36).
E em Lisboa que o capito das bombas, Mateus Antnio da Costa, se dedica a conceber uma
bomba, que se construir segundo vrios modelos, nos anos de 1782, 1792, 1796 e 1802. a designada
bomba picota [fot. 2], pois o mecanismo hidrulico que fazia com que a gua jorrasse com uma certa presso
era accionada atravs de uma haste de mbolo. A picota atravessava longitudinalmente a caixa de ar deste
sistema aspirante-premente. Todo este conjunto assentava num carro com quatro rodas de reduzidas dimenses
(Almeida, 1994b: 34, cit. por Barreiros, 2001:136).

Fonte: Cristiano Santos, 1995:369.

Fonte: Gomes, 1995:397.

Fot. 1 - Bomba braal dos B.M. de Santarm.

Fot. 2 - Bomba portuguesa concebida

por Mateus da Costa 1796.

Em 31 de Maio do mesmo ano, a cmara decidiu designar um vereador para o sector de

incndios, publicando-se a 13 de Agosto um regulamento que veio a ser completado, aps
algum tempo, com mais medidas sobre a organizao do servio de incndios.8
8

A aco de Mateus Antnio da Costa foi relevante, inclusive no fabrico de bombas aspirantes, em Portugal,
para serem utilizadas no combate a incndios e idealizadas por ele. Entretanto, foram tomadas diversas medidas
no mbito da preveno e do combate a incndios desde a obrigatoriedade de limpeza das chamins,
identificao do local do fogo, alm da anexao dos servios de incndios aos dos chafarizes, de modo a uma
articulao profcua entre os servios. Alis, com Mateus Antnio da Costa o nmero de pessoal adstrito
Inspeco de Incndios atingiu os 3000 homens, entre patres de bombas, capatazes, aguadeiros e trabalhadores,
tendo havido necessidade de criao de um lugar de sub-inspector para o coadjuvar Francisco Sales da Silva.

68

Em 1788, foi criado o corpo de bombeiros municipais de Viana do Castelo e por

proviso de 8 de Junho de 1799, D. Joo VI acedeu a que a Cmara da cidade de Braga, forme
huma companhia de 100 homens, semelhana de Porto e Lamego, inclusos os competentes Officiais, para o
laboratrio da dita machina, e que promptos acudo aos incndios que na cidade houver (Santos, 1995:18).
Tambm por determinao rgia, de 17 de Setembro de 1799, a Cmara de Guimares
foi incumbida de formar uma Companhia de Bombeiros, composta por 60 homens e duas
bombas, importadas de Inglaterra pelo juiz de fora, Manuel Falco, que foram pagas com o
somatrio dos donativos que angariou (Santos, 1995: 18). A criao destes corpos de bombeiros
um sinal evidente de que a estruturao dos servios de incndios, de modo organizado, vai
ultrapassar no final do sculo XVIII, as duas maiores cidades do territrio portugus Lisboa
e Porto em grande evidncia na primeira fase da Idade Contempornea9.
Importa salientar que no ltimo quartel do sculo XVIII, (Santos, 1995:18), que
surgem os primeiros servios de incndios privativos, instalados em reparties pblicas, de
Lisboa, e em palcios reais da capital e dos arredores.

1.2. Sculo XIX Relevo para a aco dos Municpios, nascimento e

desenvolvimento do associativismo
Pode afirmar-se que, no seguimento da expanso iniciada no final do sculo anterior,
este sculo vai ser de autntica exploso na implantao de corpos de bombeiros no Pas,
porque, a par de uma actuao mais dinmica do poder local, que promoveu a criao de alguns CBs, se
assistiu, ao longo dos sculos XIX e XX, criao de inmeras associaes de beneficncia ou
humanitrias, por iniciativa das populaes que constituam as comunidades locais, no sentido
da defesa das prprias pessoas e bens (Matos, 1995:40).10
Foi um bom perodo para o servio de incndios, onde foi reposta a ordem e a autoridade para ordenar e
coordenar os meios de combate. Vrias medidas foram tomadas na rea de policiamento, em especial durante e
depois do combate ao fogo. Foram ainda adoptadas vrias disposies legais, visando regulamentar a actuao
dos aguadeiros e dos meios de alerta, sendo atribudos prmios aos primeiros elementos que acorressem ao fogo,
aps o toque dos sinos (Matos, 1995:37).
9

De qualquer modo, assinala Matos (1995: 39), em matria de legislao promulgada neste perodo, no mbito da
preveno e extino de incndios, no se foi muito alm das cidades de Lisboa, do Porto, Viana do Castelo,
Braga e Lamego, sendo evidente que o rei D. Joo V foi o mais actuante nesta rea, tendo reinado durante 44
anos, sendo de aceitar que a organizao dos bombeiros, no perodo que se seguiu tenha sido favorecida pelas
ideias liberais proclamadas pela Revoluo Francesa, sobretudo ao nvel do voluntariado (Matos, 1995:39).
10

Estribados nas Associaes a quem competia o sustento dos corpos de bombeiros, at ao final de 1889
inclusive, foram criados e mantiveram-se no continente 11 corpos de bombeiros municipais, 41 associativos

69

Alis, no esprito da poca, a preveno de incndios era uma grande preocupao dos
responsveis dos municpios. De acordo com o decreto n 23 de 16 de Maio de 1832, de
Mouzinho da Silveira, competia ao provedor do concelho (a que corresponde na actualidade o
cargo de presidente da cmara municipal) no cumprimento das obrigaes de
superintendncia da polcia, o dever de evitar os incndios, fazendo visitas s chamins e fornos,
condenando as que se achem em estado perigoso e impondo multas e proibindo os fogos de artifcio em lugares
perigosos e disparar armas de fogo e similhantes. (Matos, 1995: 43).
Em 17 de Julho de 1834, a Cmara reorganiza os servios de incndio e delibera criar a
primeira companhia de bombeiros de Lisboa, a que o povo chamou de Companhia de Caldo
e Nabo, (mais tarde Corpo de Salvao Pblica e transformada em Batalho em 1937)
dividindo a cidade em trs distritos para efeitos de socorro e combate a incndios. Em 1852 o
servio de incndios de Lisboa foi novamente reorganizado e foi publicado o Regulamento
para os Empregados da Repartio dos Incndios. (Matos, 1995:44).
Em 1853, a Cmara estabeleceu que todos os empregados da repartio de incndios
que se aleijassem no servio de fogos seriam contemplados pela mesma, para efeitos de apoios
sociais.
Antes, em 1839, foi criada a Companhia de Incndios de Vila Nova de Gaia. Dezassete
anos depois, em 1856, Viseu abre a sua Companhia de Bombeiros, composta por quarenta e
sete elementos. Dois anos mais tarde, 1858, a bomba de Braga deu lugar a uma Companhia
de Incndios, e em 1860, foi o Municpio de Abrantes que criou a sua prpria companhia.
Em 1864, Vila Real cria a Companhia de Socorro contra Incndios, seguindo-lhe a
Figueira da Foz. ainda neste ano que o Corpo de Bombeiros de Lisboa adquire uma bomba
a vapor (fot. 3), de traco braal e hipomvel, importada de Inglaterra, com desempenho
superior s bombas de caldeira existentes11.

(voluntrios) e 1 privativo, alm de 1 corpo de bombeiros voluntrios nos Aores, 1 municipal na Madeira e
ainda 1 em Macau, criado em 1883. De 1889 a 1920, foram criados 86 corpos de bombeiros, enquanto de 1920 a
1940 foram identificados num total de 150 (Matos, 1995:40).
11

Estas bombas eram normalmente abastecidas por aguadeiros e o seu rendimento era notoriamente superior ao
das bombas de caldeira (Barradas, 2001:136-138).

70

Em 26 de Junho de 1867, sucedendo ao cdigo administrativo de 1842, foi aprovada a

primeira Lei de Administrao Civil que dividiu o Reino de Portugal em distritos, concelhos e
parquias civis12.

Fonte: Almeida, 1997:32.

Fot. 3 Bomba a vapor Shand Mason & Co. (finais sc. XIX).
Pelo n. 13 do art. 87 competia s cmaras municipais tomar resolues sobre polcia de
segurana e limpeza pblica, servio sanitrio, socorros para a extino dos incndios e contra inundaes e
demolio de edifcios arruinados ou que ameaam runa, nos termos da legislao em vigor (Matos, 1995:49).
No n. 18, do mesmo artigo, competia a distribuio de socorros dentro das foras do respectivo
oramento, quando se d alguma calamidade pblica (Matos, 1995: 49).
Pela resoluo n. 577, de 21/07/1870 foi aprovado novo cdigo administrativo,
dizendo-se no artigo 121 que a Cmara delibera nos termos das leis e dos regulamentos,
nomeadamente: sobre polcia de segurana e de limpeza pblica, servio sanitrio, socorros para extino de
incndios e contra inundaes e demolio de edifcios arruinados, ou que ameaam runa, nos termos da
legislao em vigor (Matos, 1995: 50).
12

Pelo artigo 12 do Cdigo Administrativo de 1842 (reinado de D. Maria II) cabia Cmara Municipal fazer
posturas e regulamentos para regular o depsito e guarda de combustveis e a natureza das chamins e fornos.

71

Por fora de lei competia ao Administrador do concelho providenciar nos casos de incndio,
inundaes, naufrgios e simelhantes e promover a distribuio de socorro no caso de calamidades pblicas.
Sucedeu-se o cdigo administrativo de 1878, que, no artigo 103, n. 2, aludia
competncia da Cmara para () conceder penses aos bombeiros, que se impossibilitarem de trabalhar
por desastre sofrido no servio dos incndios, devendo cessar a penso, quando cesse a impossibilidade.
Em suma, os diversos cdigos administrativos de 1836, 1842, 1870, 1878, 1886,
1895/96 e 1900, que podem ser, at certa medida, consideradas sucessivas edies actualizadas do
mesmo diploma, colocaram sempre a tnica da responsabilidade da Cmara e do seu
provedor/administrador/presidente na organizao dos servios de extino de incndios,
preveno e socorro das populaes em situaes de calamidade (Quadro IV).
Alm disso, cabia-lhe, como se disse, a concesso de penses aos bombeiros
acidentados. Ora, com tais responsabilidades legais, que razes explicam a existncia de to
poucos corpos de bombeiros municipais ao nvel do Pas, ontem e hoje?
A falta de recursos dos Municpios, num Estado centralizado, explicar tal fenmeno?
Que razes levaram alguns Municpios (ao todo 22) que detinham corpos de bombeiros,
a prescindirem dos mesmos, como sucedeu por exemplo, em Lamego e Guimares, logo
que foram criadas as Associaes Humanitrias locais?
Quadro IV - Disposies dos Cdigos Administrativos no mbito da Organizao dos
Servios de Bombeiros de 1836 a 1906.
Data do
Diploma

Organizao do
Concesso de
Elaborao de
Despesas com os
Actuao dos
Servio de Incndio
Penses a
Posturas para
Servios de
Administradores
ou Socorros para Ext. Bombeiros (N. e
Limpeza de
Incndios (N.
do Concelho
Incndio
Art.)
Chamins
(N.
e Art.)
(N. e Art.)
e Art.)

12/07/1836
18/03/1842

-------------------

-------------------

---------N. 3/ art. 120

--------Ver art. 120

art. 63
N. 15/ art. 249

20/06/1867
21/07/1870

N. 13/ art. 83
(socorros)
N. 22/ art. 121

-------------------

Refere-se posturas
em geral
Refere-se posturas
em geral

N.10/ art. 158

N. 13/ art. 150

Promover a dist. de
socorros
N. 15/ art. 279

1878

N. 23/ art. 103

N. 20/ art. 103

N. 4/art. 104

N. 13/art. 127

N. 15/art. 203

17/07/1886
04/05/1896
21-06-1900

N. 19/art. 117
N. 8/art. 50
N. 8/art. 109

N. 22/art. 118
N. 26/art. 51
N. 26/art. 109

N. 4/art. 120
N. 5/art. 52
N. 5/art. 111

N. 10/art. 141
N. 14/art. 81
N. 14/art. 131

N. 15/art. 242
N. 17/art. 278
N. 17/art. 318

Fonte: adaptado de Matos, 1995:60.

72

Importa salientar que at publicao dos Cdigos 1936/1940 vigoraram as disposies

dos Cdigos de 1878 e 1896, em que:
a) A entidade que aprovava os estatutos e regulamentos das Associaes Humanitrias
era o Governador Civil;
b) A aprovao dos regulamentos e dos quadros dos corpos de bombeiros municipais
competia entidade tutelar.

1.3. Expanso do Associativismo nos Bombeiros

Foi Guilherme Cassoul que, na tarde de 17 de Outubro de 1869, sugeriu, num grupo de
amigos (individualidades da cidade), a criao de uma companhia de bombeiros voluntrios.
Este acontecimento deu-se na farmcia dos irmos Azevedo, em Lisboa, na sequncia de
vrias discusses sobre o deficiente estado em que se encontrava o servio de incndio na
cidade (Caldeira, 2006:19).
No dia seguinte, em reunio presidida pelo baro de Mendona, presidente da Cmara
Municipal de Lisboa, foi deliberado criar uma companhia de voluntrios bombeiros, que ficou
adstrita ao Corpo de Bombeiros Municipais. Acordou-se ainda que ficavam desde logo
inscritos 26 cidados (Caldeira, 2006:19).
Depois da criao em 1880 da companhia voluntria de bombeiros transformada na
Associao dos Bombeiros Voluntrios de Lisboa, at ao final do sculo XIX, foram fundadas
82 associaes de bombeiros voluntrios e corpos de bombeiros municipais, sucedendo a
algumas associaes entretanto extintas (Santos, 1995: 22).
O movimento associativo nascente deu lugar ao aparecimento de grupos de homens e
mulheres que abraaram a causa dos bombeiros portugueses e que, integrando os corpos
gerentes, deram e continuaro a emprestar o seu prestimoso contributo, administrando as
associaes de bombeiros. So os vulgarmente chamados bombeiros sem farda.
E se, nesta primeira fase da sua actividade, as associaes de bombeiros tinham como
grande objectivo a extino de incndios, depressa se aperceberam que podiam alargar a sua
aco a duas importantes reas de socorro: a urgncia extra-hospitalar e os socorros a
nufragos.
Na rea da urgncia, comearam a ser organizadas as ambulncias, que tinham como
objectivo o servio mdico e cirrgico, em ocasies de sinistro e suas consequncias e dispunham de
macas de padiola e de macas rodadas (fot. 4), e de pessoal prprio, isto , o pessoal da
ambulncia, normalmente dirigido pelo facultativo (Santos, 1995: 23).
73

A aco dos bombeiros nos socorros a nufragos teve o seu incio em 1870. Antes
mesmo da criao do Real Instituto de Socorros a Nufragos, em Abril de 1982, os bombeiros
de Portugal espalhados pelo pas em vrias associaes humanitrias e vocacionados para socorrer o prximo em
caso de cataclismo, cedo se aperceberam da sua utilidade para salvar nufragos de navios encalhados e perdidos
na costa () com cabos de vaivm passados aos navios encalhados. (Fialho, 1995:61).

Fonte: Cristiano Santos, (1995, 388).

Fot. 4 Macas rodadas.

Ainda hoje existe uma estreita ligao entre os bombeiros e o Instituto de Socorros a
Nufragos (ISN), cooperando muitos corpos de bombeiros com esta Instituio, atravs de
socorros a partir da terra (fig. 13), disponibilizando o Instituto equipamentos necessrios e
ministrando a formao especializada aos bombeiros destacados nos servios de socorros a
nufragos.

Fonte: Fialho, 1995:61.

Fig. 13 Salvamento a nufragos com cabos de vaivm.

74

Na sequncia de cdigos anteriores, o cdigo administrativo de 1878 deu s cmaras a

responsabilidade de organizar servios ordinrios ou extraordinrios para extino dos incndios.
Competia-lhes ainda fazer posturas para limpeza das chamins e fornos, e o servio para a extino de
incndios e contra inundaes (Santos, 1995: 24).
Entretanto, no cumprimento das obrigaes legais que lhes atriburam os diferentes
cdigos administrativos, as cmaras municipais continuaram a adquirir material para a extino
de incndios, no obstante se constatar o facto de muitas vezes o socorro no funcionar com
prontido e eficcia, j que o material disponvel no era utilizado correctamente, mormente
por falta de instrues e competncias. Nesta linha, algumas cmaras municipais13 e muitas
comunidades locais tomaram a iniciativa de organizarem corpos de bombeiros devidamente enquadrados e
comandados (Santos, 1995: 24).
A formao dos bombeiros era ministrada nos quartis constando basicamente de
exerccios prticos com bombas e com escadas. Tratava-se, com certeza, de conhecimentos empricos,
obtidos ou transmitidos pela via da experincia, se preferirmos, atravs da formao em contexto de trabalho,
porventura com tcnicas e mtodos pouco pedaggicos, aos olhos de hoje, mas, qui, to eficazes quanto os
actuais (Loureno, 2002:26).
Em 1876 foi ento criada uma Escola de Bombeiros, dependente do Corpo de
Bombeiros Municipais de Lisboa, na rua da Inveja, tendo-se iniciado por essa altura a
realizao de manobras, exerccios de salvamento e simulacros pelo Pas.
Um extracto da Ordem de Servios do inspector de incndios de 15 de Janeiro de 1876,
entre outros, determina que na Escola de Bombeiros se cumpra o seguinte:
Art. 1. - A instruo obrigatria para que todos os homens que compem o corpo de
bombeiros, e em cumprimento do art. 131 do Regulamento ningum poder passar classe
imediatamente superior, nem mesmo ter preferncia por qualquer servio dentro da sua
prpria classe, seno em virtude das habilitaes que tiver alcanado pela sua aplicao. Para
este efeito, nenhum patro ou aspirante ser nomeado para lugar imediatamente superior
sem prvio exame das disciplinas que se ensinaram na Escola. Cento e trinta e dois anos depois, o
esprito desta ordem de servio contnua perfeitamente actual. Seria bom que fosse aplicado a todos os
bombeiros, sobretudo aos elementos de comando (Loureno, 2001: 26).

13

Entre outras, Vila do Conde e Peso da Rgua (1873), Portalegre (1875), Pvoa de Varzim (1875), Castro D
Aire (1898), Mono (1879), Aveiro (1879), Celorico da Beira (1879), Beja (1881), Tomar e Mirandela (1883),
Oliveira de Azemis (1885), Cascais (1886), Tavira (1887), Oeiras (1889), Vila Real de Santo Antnio, Chamusca,
Mealhada, Azambuja e Torres Vedras.

75

Em 1882 o corpo activo de bombeiros de Lisboa passou a chamar-se Corpo de Bombeiros

Municipais, constitudo por 163 homens, coadjuvados por um corpo auxiliar de 530 sotas,
condutores e moos, alm de todos os homens que se acharam matriculados como aguadeiros na cidade de
Lisboa (Santos, 1995:25-26).

Fonte: Almeida (1997:96).

Fonte: Almeida (1997:70).

Fot. 5 Manobras em esqueleto.

Fot. 6 Exerccios de salvamento.

Em finais do sculo em anlise esto registadas as primeiras manifestaes desportivas, a

publicao do primeiro poema em dedicatria dos bombeiros, a participao em concursos
internacionais, o incio da prestao de servios de sade para os scios das associaes, o
aparecimento das primeiras bandas de msica, bibliotecas e o aparecimento dos primeiros
capeles dos bombeiros portugueses (Caldeira, 2006: 20).

1.4. Os Bombeiros no Sculo XX

O incio do sculo XX representa um momento glorioso na histria dos bombeiros. Foi a
18 de Agosto de 1900 que um grupo de bombeiros do Corpo de Salvao Pblica do Porto, sob
o comando de Guilherme Fernandes, conquistou em Vincennes, nos arredores de Paris, o

76

concurso internacional de bombeiros, mostrando as suas percias tcnicas no combate a

incndios. Foi alis, neste contexto, que ter nascido o lema Vida por Vida (Santos, 1995:27).
Entretanto o novo cdigo administrativo, aprovado em 21 de Junho de 1900, volta a
cometer (como os anteriores, desde 1834) s cmaras municipais a responsabilidade de
deliberar sobre preveno e organizao de incndios e de fazer posturas e regulamentos para
limpeza das chamins e fornos, competindo ao administrador do concelho providenciar para
proteco e segurana das pessoas e cousas nos casos de incndio, inundaes, naufrgios, calamidade pblica e
semilhantes, promovendo a prestao e distribuio de socorros (Santos, 1995: 27).
Em 1901, o servio de incndios do municpio de Lisboa passou a fazer parte do
Estado, ficando sob imediata superintendncia do respectivo governador civil, continuando a ser encargo
obrigatrio do mesmo municpio a respectiva dotao (Santos, 1995:27) 14.
Nos primeiros dez anos do sculo XX fundaram-se 21 associaes e, entre 1910 e 1929,
foram criadas 95 associaes de bombeiros voluntrios, dois corpos de bombeiros municipais
e um corpo de bombeiros privativo (Santos, 1995:27). Esta forte exploso criadora de corpos de
bombeiros, sobretudo voluntrios, decorria naturalmente da fora da populao integrada nas comunidades
locais e com base nos Concelhos, por no existncia de estruturas de socorro ou por deficiente funcionamento das
estruturas existentes, por bairrismos ou influncia de figuras carismticas ou at por dissidncias com as
estruturas j existentes (Laranjeira, 2007:1). A entidade licenciadora era o Governador Civil que
aprovava os estatutos das respectivas Associaes Humanitrias, donde emanavam os Corpos
de Bombeiros, e a quem estas apresentavam os respectivos relatrios de actividades e contas,
situao que, com o decurso do tempo, deixou de ser cumprida por grande parte das
associaes.
Entretanto, depois das tentativas falhadas para a criao de uma estrutura federativa dos
bombeiros portugueses, respectivamente em 1889, 1904 e 1929, as associaes e corpos de
bombeiros, reunidos em congresso no Estoril em 1931, decidiram fundar uma Confederao
Nacional denominada Liga dos Bombeiros Portugueses (LBP) com o grande objectivo de

14

Segundo as disposies do Regulamento de 1901, com 225 artigos agrupados em 25 captulos, o Comandante
do Corpo de Bombeiros de Lisboa passou a ficar dependente das ordens e instrues do governador civil e bem
assim das Resolues do Ministrio do Reino. O corpo passou a ser militarmente organizado e o seu pessoal
considerado sob dois regimes ou tipos: - os aquartelados e os permanentes no aquartelados ou auxiliares, em
que os primeiros eram bombeiros de 3. sem acesso na carreira e os segundos podiam ascender ao posto de chefe
e possuam em sua casa telefones ligados Estao Central para serem chamados em caso de sinistro. Os
condutores eram admitidos como aquartelados e sujeitos a instruo aps o que passavam a bombeiros de 3.
classe. As despesas com o pessoal eram suportadas pela Cmara Municipal, como at hoje se mantm.
O regulamento de 1901 criou ainda a Diviso Auxiliar de Bombeiros Voluntrios, dependente do corpo
municipal, mas esta disposio foi revogada em 1902, atenta grande celeuma criada que levou extino de
alguns corpos de bombeiros voluntrios.

77

defender e promover quanto importa aos interesses dos servios de incndios e socorro em calamidades pblicas
(Santos, 1995:30).
Com a criao da Liga, a ocorrncia de acidentes em servio originou uma preocupao
social para com os bombeiros e as suas famlias, criando-se uma Caixa de Previdncia e
Socorros aos rfos e Vivas de Bombeiros, em funcionamento durante alguns anos,
sucedendo-lhe o Fundo de Proteco Social do Bombeiro, ainda hoje existente, no mbito da
Fnix Social dos Bombeiros. Alm desta vertente social, a Liga publica desde 1943 o Boletim da
Liga dos Bombeiros Portugueses que em 1978 passou a denominar-se o Fogo e a Tcnica, a que
sucedeu, desde 1982, o actual jornal mensal Bombeiros de Portugal.
O Dia do Bombeiro era comemorado no dia 18 de Agosto e a primeira comemorao
foi no ano de 1923. Mais tarde, no congresso de 1986, a data foi alterada para o ltimo
Domingo do ms de Maio com a designao de Dia Nacional do Bombeiro.
Os anos trinta do sculo XX foram ainda marcados por grandes acontecimentos para os
bombeiros. Um dos mais importantes foi a substituio do material de traco humana e
hipomvel (fot. 7) por viaturas mecnicas (fot. 8) (Barreiros, 2002:139).

Fonte: Santos (1995:375).

Fonte: Santos (1995:370).

Fot. 7 Hipomvel.

Fot. 8 Viatura mecnica.

Sendo certo que a organizao dos bombeiros, ao nvel associativo se revigorou e

adquiriu maior prestgio e direitos prprios sob a gide e orientao da LBP, liderada por uma
pliade de figuras de elevado nvel da organizao operacional, eram muito significativas as
dificuldades com que se debatiam os corpos de bombeiros, seja devido sua autonomia e
disperso, seja devido ausncia de um rgo nacional aglutinador e coordenador.
No obstante os esforos da Liga, no existia uma matriz comum, quer no que se refere
organizao interna das Associaes e dos seus corpos de bombeiros, quer na organizao
78

voltada para o exterior, relevando os aspectos disciplinares, a constituio do corpo de

bombeiros, a nomeao dos elementos do comando, a instruo, o fardamento, entre outros,
sendo evidente a necessidade de uma certa uniformizao e a existncia de uma entidade que
represente convenientemente os bombeiros.
Neste contexto legitimo referir que, no perodo em apreo, inexistente um quadro
verdadeiramente estruturante, bem evidenciado pela diversidade de conceitos e prticas verificados na
organizao dos bombeiros, ainda que neste perodo tenham sido introduzidas inovaes dignas de registo,
reconhecendo-se a necessidade de ser convenientemente institucionalizada a criao de entidades voltadas
essencialmente para o socorro (Matos, 1995: 78).
Ainda assim, em 1937, a LBP lanou um Plano de Uniformes para todos os corpos de
bombeiros intentando contribuir tambm para regular a organizao e funcionamento dos
mesmos. Ora, volvidos 71 anos, ainda no est conseguido este desiderato, comprovando-se,
assim, a singularidade autonmica de cada um dos corpos de bombeiros ditos voluntrios.
O Estado, pelo seu lado, evidenciava a sua vulnerabilidade no domnio da organizao
nacional dos servios de incndios (e outros servios de socorro), e somente a partir do
Cdigo Administrativo de 1936 assumiria a publicao da primeira regulamentao de carcter
global dos corpos e associaes de bombeiros. Foi ento, o Pas dividido em duas zonas:
Norte e Sul, com as respectivas Inspeces de Incndios, dirigidas pelos comandantes dos
Batalhes do Porto e de Lisboa, que detinham poderes de inspeco tcnica em tudo o que
respeita aquisio, conservao e utilizao de material e instruo do pessoal (art. 159
do Cdigo Administrativo, de 1936).
Pela primeira vez, a Administrao Central do Estado Portugus, mantendo a
independncia das associaes, assume a tutela administrativa de todos os corpos de
bombeiros: Sapadores, Municipais, Voluntrios e Privativos15.

15

A preparao dos cdigos de 1936 e 1940 foi coordenada pelo professor Marcelo Caetano. Na sua subseco
V, sob o ttulo servios de incndios o cdigo de 1940 define e estabelece no seu art. 156., pela primeira vez,
a classificao de corpos de bombeiros batalho de sapadores bombeiros, corpos de bombeiros municipais e
associaes de bombeiros voluntrios definindo-se as exigncias mnimas necessrias para que sejam institudos
batalhes de sapadores de bombeiros, alm da obrigatoriedade da criao de corpos de bombeiros municipais nos concelhos de
1. ordem, desde que no existisse organizao de bombeiros voluntrios ou estes, s por si, no preenchessem a
funo a que se destinavam consagrao do princpio supletivo das cmaras municipais quanto criao de
corpos de bombeiros, princpio que se manteve at aos tempos de hoje.
As disposies deste artigo foram revogadas expressamente pelo Dec. Lei 312/80 de 29 de Agosto que,
por sua vez, foram expressamente revogadas pelo Dec. Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro, conforme dispe o
seu art. 15, mas somente no que respeita classificao dos corpos de bombeiros (Matos, 1995: 85, 86). Mais
recentemente e de forma gradual a legislao vai atribuindo responsabilidades acrescidas aos Municpios no
mbito da Proteco Civil, Lei n 113/91 de 29 de Agosto, e Lei n 27/2006 de 3 de Julho (a actual Lei de Bases)
em especial artigos 40 e 41, o Decreto-Lei n 247/2007 de 27 de Junho que aprova o actual regime jurdico dos

79

Dez anos volvidos, merece especial meno a tentativa de uma maior organizao
nacional dos Servios de Incndios, atravs da publicao do Decreto-Lei n. 35857, de 11 de
Setembro de 1946, que criava o Conselho Nacional do Servio de Incndios, ao qual competia,
entre outras incumbncias, fomentar a criao de corpos de bombeiros nas localidades onde se tornam
necessrios e indicar aos corpos existentes os servios que mais convenha estabelecer (Santos, 1995: 32).
Em suma, o Decreto Lei n. 35857, de 11 de Setembro de 1946, regrou o que j
estava institudo nas associaes e corpos de bombeiros. Foram definidas normas de
organizao dos corpos de bombeiros em que cada um deles deveria ter total ou parcialmente
os seguintes servios: servio de incndios, servio de sade, servio de socorros a nufragos. Estes seriam
constitudos internamente por comando e quadros activo, auxiliar e honorrio.
Este diploma determinou tambm a classificao do material e as denominaes das
unidades (diviso, seco, peloto, companhia e batalho), definiu normas sobre categorias,
quadros, recrutamento, situaes no quadro, licenas, disciplina, instruo e prestao de
servio. Inclui ainda o primeiro plano de uniformes de iniciativa governamental, determinando
os tipos de uniformes e a sua composio, os distintivos dos postos e especialidades do
pessoal dos corpos de bombeiros, definiu o papel da mulher na estrutura dos bombeiros, ao
nvel dos servios de enfermagem, conduo de viaturas, cantinas, secretria e outras
semelhantes e abriu a possibilidade de, nas localidades afastadas das sedes dos corpos de
bombeiros, serem organizadas brigadas ou seces destacadas, como hoje so designadas
(Santos, 1995:32-33). Datam tambm dos anos 40 os primeiros quartis construdos de raiz
com instalaes mais adequadas misso dos bombeiros e, em muitos casos, tendo tambm
em vista objectivos de solidariedade social e de ndole sociocultural com forte implantao na
vida das respectivas comunidades locais (Branco, 1995:331-336).
Decorridos cinco anos sobre a publicao deste primeiro regulamento geral dos corpos
de bombeiros, o governo embora reconhecendo o notvel xito alcanado e
correspondendo a sugestes dos prprios corpos de bombeiros, aprovou pelo Decreto-Lei n.
38439, de 27 de Setembro de 1951, novo regulamento geral, alterando apenas alguns preceitos
estabelecidos de encontro ao contexto da poca e aspiraes dos prprios bombeiros.
A nova lei atribuiu aos Inspectores de Zona (Norte e Sul) as competncias de aprovar os
modelos de material e dar parecer sobre os tipos de viaturas e restante material de incndios de que deviam ser
dotados os corpos de bombeiros, tendo em ateno as caractersticas dos servios a que se destinavam (art. 9
do Dec. Lei n 38439).
corpos de bombeiros, culminando na Lei n 65/2007 de 12 de Novembro que define o enquadramento
institucional e operacional da proteco civil municipal.

80

Intentava-se desta forma uniformizar a diversidade verificada at ento na organizao dos corpos
de bombeiros municipais, voluntrios e privativos. Por outro lado, no domnio da organizao de
conjuntura o referido Decreto-Lei n. 38439, estabelecia na parte final, Captulo V Da
prestao de servios algumas normas de uso interno, para cada corpo de bombeiros e princpios
de comando, em caso de actuao conjunta de unidades idnticas ou de diferentes tipos
(Cristiano Santos, 1995:124).
A dcada de 60 ainda marcada pela realizao, em Lisboa, do II Congresso Mundial do
Fogo, promovido pelo Comit Tcnico Internacional do Fogo (C.T.I.F.) e em 1963, so
conhecidas as primeiras instrues conhecidas do Governo manifestando preocupaes aos
Governos Civis, Cmaras e Direces das Associaes, sobre o nmero e a extenso dos
incndios florestais que causavam avultados prejuzos economia nacional, mas que, nesta fase, no
eram ainda responsabilidade dos Corpos de Bombeiros (Gomes, 2002:111).
Alis o Decreto-Lei n. 38439, de 27 de Setembro de 1951, verdadeiro Regulamento
Geral dos Corpos de Bombeiros omisso no que se refere a situaes graves (consideradas de calamidade
pblica) como sejam: incndios em vastas zonas florestais, inundaes de grande vastido nos meios
populacionais, terramotos, ciclones, etc. Se certo que a soluo de tais emergncias compete Defesa Civil do
Territrio, no menos certo que em tais circunstncias so as corporaes de bombeiros os principais agentes de
socorro, como aconteceu em 1967 nas grandes inundaes ocorridas na rea de Lisboa (Laranjeira,
2002:63).
Por outro lado, quando tais emergncias tinham lugar, sobretudo em reas muito
grandes ou em zonas dispersas, evidente que os corpos de Bombeiros no podiam ter uma
actuao oportuna e eficiente enquanto no for criado, em cada Distrito, um Comando que tenha a seu
cargo: o estudo dos meios necessrios para as debelar; o planeamento da actuao das Corporaes; a requisio
directa e imediata dos elementos actuantes e de reforo e a direco dos trabalhos de socorro e salvamento
(Laranjeira, 2002:63).
Num quadro de intenso fervilhar de novas ideias, no Congresso da LBP, em Aveiro,
realizado em 1970, ganha fora a, j antiga, aspirao dos bombeiros para a criao de um
servio nacional, como entidade nica de coordenao e apoio s actividades dos corpos de
bombeiros, entidade que s viria a ser criada nove anos depois.
Em 1978, depois de trinta e dois anos de vigncia do regulamento de 1951, foi
reconhecido de interesse pblico nacional e face s enormes carncias em matria de recursos humanos, de
equipamentos e de meios financeiros reestruturar o Conselho Nacional de Servios de Incndios,
criando-se o Conselho Coordenador do Servio de Bombeiros, o qual estava incumbido de
apoiar o Governo na definio da poltica a desenvolver no sector, promover a realizao de
81

estudos sobre o ordenamento territorial dos meios de combate a incndios e de aces gerais
de planeamento, coordenao e implementao de medidas para uma utilizao racional dos
esforos e de equipamentos de combate a incndios. Quanto s inspeces, o diploma previa a
existncia de servios de apoio prprio a cargo de pessoal a destacar dos Batalhes (Lisboa e
Porto), onde funcionavam as sedes daquelas instituies (Santos:1995:35).
Um ano mais tarde, a Lei n. 10/79 cria o Servio Nacional de Bombeiros, competindolhe orientar e coordenar as actividades e servios de socorro exercidos pelos corpos de
bombeiros e assegurar a sua articulao, em caso de emergncia, com o Servio Nacional de
Proteco Civil, criado em 1975, aps a extino em 1974, da Defesa Civil do Territrio
(Santos, 1995:34-35).
Em 1980 publicado o Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro (um ms mais tarde
publica-se a Lei Orgnica da Proteco Civil, Decreto-Lei n 510/80, de 25 de Outubro), que
implementou uma nova e autonomizada estrutura do Servio Nacional de Bombeiros, com
competncias de orientar, coordenar e fiscalizar as actividades e servios exercidos pelos
corpos de bombeiros, assegurando a sua formao. Este diploma criou ainda cinco inspeces
regionais de bombeiros que asseguram a nvel regional a inspeco e coordenao do Servio
Nacional de Bombeiros. Alm, destas atribuies, cabia ao SNB, promover a instalao gradual de
uma escola nacional de bombeiros e assegurar a realizao de aces de formao e de aperfeioamento
profissional, com vista melhoria contnua de conhecimentos tcnicos do pessoal dos corpos de bombeiros.
(Santos, 1995:36).
Por outro lado, o Decreto Regulamentar n. 55/81 veio cometer aos corpos de
bombeiros, pela primeira vez, a responsabilidade do combate aos incndios florestais, o que provocou uma
profunda modificao na organizao e actividade daqueles corpos, posto que os meios humanos e materiais dos
CBs no tinham formao nem adequao s respectivas misses de combate na floresta. Alm disso, salvo
raras excepes subsistia um certo isolamento operacional intercorpos de bombeiros, logo inexistncia de
qualquer estrutura orgnica globalizante no mbito operacional e ausncia de quaisquer normas e
procedimentos de natureza operacional conjunta (Santos, 1995: 214-215).
Mas para alm destas dificuldades e disfunes com que o SNB e as suas Inspeces
Regionais e Superior se depararam, acrescia ainda a inexistncia de normas e procedimentos de
telecomunicaes e de qualquer tipo de formao e treino de comandos, e bem assim desconhecimento por parte
dos corpos de bombeiros da temtica concernente ao transporte de mercadorias perigosas e, tambm, das tcnicas
e prticas tendentes ao estabelecimento de planos prvios de interveno (Santos, 1995:215).
Em concluso, no decurso do sculo XIX, mais propriamente entre 1900-1980, foram
fundadas 298 Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios, 9 corpos de bombeiros
82

Municipais e 10 corpos de bombeiros privativos. A fundao e distribuio geogrfica dos

Corpos de Bombeiros, obedeceu, salvo raras excepes, iniciativa de alguns elementos das
diversas comunidades locais, na grande maioria, ou interveno de uma outra Cmara
Municipal, em alguns casos, ou ainda, em muitos casos, por presso de responsveis
superiores dos bombeiros nos concelhos onde no havia corpos de bombeiros (Guedes de
Moura, 2007:2).
Sendo certo que, at Dezembro de 1981, a responsabilidade dos incndios florestais
no competia aos Corpos de Bombeiros, em termos operacionais e no obstante algumas
excepes, comportavam-se por tradio e em termos de actuao como autnticas ilhas,
(variando de cidade para cidade e de vila para vila). Quando em aco conjunta, imperava a
improvisao e a indefinio de comando (Santos, 1995: 217).
Em suma, nascendo no seio de Associaes de Direito Privado, em contexto de parca
interveno do Estado, sobretudo at aos anos oitenta, os Corpos de Bombeiros sem prejuzo do
reconhecido altrusmo e abnegao da maioria dos bombeiros voluntrios e dos dirigentes foram espelhando
ao longo do sculo XX, um desenvolvimento desigual, muito baseado no esprito de courela,
ao nvel organizacional, e de projeco externa e de forte improvisao, ao nvel operacional,
face s disparidades de instruo/formao e de meios e equipamentos de interveno
existentes. Tais disparidades eram tambm verificveis ao nvel dos quartis (fot. 9 a 11).

Fonte: Lopes (1995:357).

Fot. 9 B.V. Benedita, em 1995.

83

Fot. 10 B.V.
Bombarral, em 1995.

Fonte: Lopes (1995:357).

Fot. 11 B.V. Torres Vedras, em 1995.

1.5 Organizao do Sistema de Socorro at 2002

Os anos que se sucederam at ao incio dos anos oitenta caracterizaram-se por um
intenso e participado debate entre o poder poltico e as entidades representativas da sociedade,
mormente a LBP, quanto ao modelo estrutural e organizativo das actividades de socorro e
emergncia em Portugal.
Importa salientar, como j foi referido, que o nascimento do SNPC veio, de algum
modo, substituir a Defesa Civil do Territrio, organizao criada pela Lei 2093, de 20 de
Junho de 1958, na dependncia do Ministrio da Defesa Nacional e inspirada pela Conveno
de Genebra de 12 de Agosto de 1949, relativas proteco das vtimas de conflitos armados.
Todavia, assevera Duarte Caldeira (2003:16) desde a sua criao nunca assumiu, no esprito e na forma,
a funo social e poltica que na Europa do ps-guerra assumiram estruturas congneres. Por sua vez,
Veloso (2002:10-12), alude ao facto da Defesa Civil do Territrio ter dado origem no ps 25 de
Abril a dois sistemas: o Sistema Nacional de proteco Civil e o Sistema de Planeamento Civil de
Emergncia que no tratado neste trabalho.
Dos diplomas j citados, nomeadamente o cdigo Administrativo de 1940, o DecretoLei n 38439, de 27 de Setembro de 1951, o Decreto-Lei n 418/80, de 29 de Setembro,
alterado pelo Decreto Regulamentar n 277/94, de 3 de Novembro, o Decreto-Lei n 407/93,
de 14 de Dezembro, s para referir alguns, verifica-se que a organizao de bombeiros, alm
dos servios de incndios, presta servios na rea de sade, em especial na prestao de

84

primeiros socorros, no transporte de doentes para unidades hospitalares, na rea de socorros a

nufragos, alm da sua actuao como fora de socorro na proteco civil.
Com a publicao do Decreto-Lei n. 510/80, de 25 de Outubro, que aprovou a Lei
Orgnica do SNPC, consagrado no ordenamento jurdico nacional um conceito amplo da
funo proteco civil, estabelecendo que esta compreende o conjunto de medidas destinadas a
proteger o cidado como pessoa humana e a populao no seu conjunto, de tudo o que represente perigo para a
sade, recursos, bens culturais e materiais, limitando os riscos e minimizando os prejuzos quando ocorram
sinistros, catstrofes ou calamidades, incluindo os imputveis guerra. Quanto ao SNB, a respectiva Lei
Orgnica, aprovada pelo Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro, conforme atrs referido,
consagrou a sua misso especfica definindo-o como um organismo com as atribuies
genricas de orientao, coordenao e fiscalizao das actividades e servios exercidos pelos corpos de
bombeiros que na sua maioria eram (e continuam a ser) mantidos por Associaes de
Bombeiros Voluntrios, criadas pela sociedade civil organizada e independentes do Estado.
Relativamente componente do socorro extra-hospitalar, na sequncia da Resoluo do
Conselho de Ministros n. 84/80, de 11 de Maro, dado incio a um trabalho de anlise e
aprofundamento do Servio Nacional de Ambulncias, criado pelo Decreto-Lei n. 511/71, de
22 de Novembro, tendo em vista criar um novo organismo que materializasse o conceito de
Sistema Integrado de Emergncia Mdica, entretanto identificado como adequado para a
elevao da qualidade do socorro prestado s populaes. neste quadro que, atravs do
Decreto-Lei n. 234/81, de 3 de Agosto, criado o Instituto Nacional de Emergncia Mdica
(INEM).
Em Dezembro do ano seguinte, o j referido Decreto Regulamentar n. 55/81 clarificou
as competncias das diferentes entidades quanto aos incndios florestais, at a dependentes
dos servios florestais do Ministrio da Agricultura, ou seja, segundo Loureno (2006:62):

Os Servios Florestais do Estado passaram a ficar responsveis apenas pela preveno

e deteco;

Os Corpos de Bombeiros passaram a responder pelo combate e rescaldo;

Os Municpios assumiram a responsabilidade da proteco civil municipal e da

dinamizao das Comisses Municipais Especializadas em Fogos Florestais.
Decorridos sete anos da aprovao da Lei Orgnica do SNB, foi publicada a Lei n.

21/ 87, de 20 de Junho, que aprovou o Estatuto Social do Bombeiro, sendo alterada anos
depois pela Lei n. 23/95, de 18 de Agosto, a Liga dos Bombeiros Portugueses criou, com
base nesse diploma de 1987, o j referido Fundo de Proteco Social do Bombeiro.

85

O regime jurdico dos corpos de bombeiros foi estabelecido no Decreto-Lei n.

407/93, de 14 de Dezembro, e foi tambm criado um novo Conselho Nacional dos
Bombeiros Portugueses, rgo de cariz consultivo, presidido pelo Ministro da Administrao
Interna.
Entre 1980 e 1995 foram criadas 54 associaes de bombeiros voluntrios e 8 corpos
de bombeiros privativos (Santos, 1995: 36).
Mas a dcada de 90 foi marcada, no plano legislativo, pela aprovao da Lei n.
113/91, de 29 de Agosto (Lei de Bases da Proteco Civil), definindo esta como uma
actividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados.
A publicao desta lei marca um momento de viragem na funo proteco civil no
nosso Pas, uma vez que retira o SNPC do mbito da legislao reguladora da Defesa Nacional
e confere-lhe um conceito doutrinrio autnomo e especfico.
Esta evoluo legislativa e conceptual foi consolidada pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 10/92, de 1 de Abril, que integrou, na ordem jurdica nacional, os Protocolos
Adicionais I e II das Convenes de Genebra, de 12 de Agosto de 1949, concludos em
Genebra em 12 de Dezembro de 1977, que, nos primeiros protocolos referidos, consagra um
conceito amplo de proteco civil (Caldeira, 2003: 17).
O artigo 6. da Lei 113/91 considera a Proteco Civil permanente, multidisciplinar e
plurisectorial, cabendo a todos os rgos e departamentos do Estado promover a sua execuo de forma
descentralizada (delegaes distritais). No artigo 8. (informao e formao dos cidados) dizse que os programas de ensino, nos seus diversos graus, incluiro, na rea de formao cvica, matrias de
Proteco Civil e auto proteco16 e no artigo 18. (Agentes de Proteco Civil), consideram-se
SNB, Foras de Segurana, Foras Armadas, Sistema de Autoridade Martima e Aeronutica, Instituto
Nacional de Emergncia Mdica. Especial dever de cooperao: Servios e Associaes de Bombeiros17
Relativamente aos agentes de proteco civil, o legislador tipificou as suas funes,
classificando-as como de alerta, interveno, apoio e socorro, de acordo com as suas atribuies prprias
e actuando sob a direco dos comandos ou chefias prprios.

16

Infelizmente, transcorridos 18 anos, ainda no est suficientemente cumprido este desiderato da Lei.

17

Relativamente problemtica dos incndios florestais e incongruncia da sua poltica, Luciano Loureno
(2006: 63) assevera que o aumento quer do nmero das ocorrncias quer da dimenso das reas ardidas, aspectos sempre
recorrentes na discusso do problema, esteve na base da aprovao tanto da lei de Bases de Proteco Civil (em 1991), sem qualquer
referncia defesa da floresta, como da Lei de Bases de Poltica Florestal (em 1996), sem qualquer referncia proteco civil. Nos
aspectos relacionados com os agentes salienta-se o relevo dado aos bombeiros (SNB), sendo de maior interesse
que sejam considerados brao armado da Proteco Civil, nela se integrando completamente.

86

Quanto s operaes de proteco civil, este diploma estruturante do Sistema, prev a

activao de centros operacionais de proteco civil de nvel nacional, regional, distrital ou
municipal, de harmonia com programas e planos de emergncia previamente elaborados.
Mas esta dcada ficou igualmente marcada pela reviso de diversos diplomas
reguladores do Sistema. Neste perodo foram revistas as Leis Orgnicas do SNPC, SNB e
INEM, antevendo a necessidade de se proceder a uma anlise integrada e de conjunto do
sistema e subsistemas de socorro no nosso Pas (Caldeira, 2003:17).
Em 1992 foi reconhecida a necessidade de promover a reestruturao do quadro em que
exercida a actividade pelos bombeiros, pela importncia primordial e pelos valores e tradio de que so
depositrios (Santos, 1995: 37). Foi aprovado o novo estatuto de bombeiro profissional, pelo
Decreto n. 293/92, de 30 de Dezembro, alterado, por rectificao, pela Lei n. 52/93, de 14
de Julho.
Particularmente importante o Decreto-Lei n. 203/93, de 3 de Junho (Lei Orgnica do
SNPC), que estabelece a organizao, as atribuies, as competncias, o funcionamento, o
estatuto e as estruturas inspectivas dos servios que integram o Sistema Nacional de Proteco
Civil, bem como a orgnica e competncias do Servio Nacional de Proteco Civil. No seu
art. 5. pode ler-se que os Municpios dispem de Servios Municipais de Proteco Civil,
devendo aqueles que data de publicao do diploma os no tenham criado promover a sua
criao. Eis a primeira referncia expressa de motivao para a organizao do subsistema
municipal de proteco civil, que alerta para o cumprimento do DL n. 100/84, de 29 de
Maro o qual define o regime de atribuies das autarquias locais e as competncias dos
respectivos rgos, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 18/91, de 12 de Junho que
comete ao Presidente da Cmara Municipal a direco, em estreita articulao com o SNPC,
do Servio Municipal de Proteco Civil: tendo em vista o cumprimento dos planos e programas
estabelecidos e a coordenao das actividades a desenvolver no domnio da proteco civil, designadamente em
operaes de socorro e assistncia, com especial relevo em situaes de catstrofe e calamidade pblica. (alnea i,
do n. 1, do art. n. 53).18
Ora, como sabemos, decorridos 15 anos, existem Cmaras Municipais em que Servio
Municipal de Proteco Civil, ainda no se encontra organizado, no obstante o disposto na
As prprias Juntas de Freguesia e respectivos Presidentes devem prestar toda a colaborao que lhes for
solicitada, para cumprimento dos planos e projectos estabelecidos, designadamente em operaes de socorro e
assistncia. (Cfr. Alnea O, do n. 1, do art. 27. e alnea h), do n. 1, do art. 28. , na Lei n. 18/91 de 12 de
Junho. Importa ainda salientar, para alm da Lei de Bases n. 113/91 e da Lei Orgnica DL n. 203/93, o DL n.
222/93 Centro de Operaes; DL n. 18/93 Apoio das Foras Armadas; DR n. 20/93 Cooperao
Orgnica e Investigao Tcnica e Cientfica; DR n. 23/93 Comisso Nacional de Proteco Civil.
18

87

Lei 27/2006, de 3 de Julho (Lei de Bases da Proteco Civil) e em especial na Lei n 65/2007 de
12 de Novembro que define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal
e estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil e determina as competncias do comandante
operacional municipal.
Por outro lado, na sequncia da iniciativa legal que criou o novo Estatuto Social do
Bombeiro, seguiu-se o estabelecimento do novo regime jurdico dos corpos de bombeiros,
pelo Decreto Regulamentar n. 62/94, de 2 de Novembro, que constitui nova pea do quadro
legislativo, definidor da actividade desenvolvida pelos bombeiros (Santos, 1995:37).
Ainda em 1994, sobressai uma alterao Lei Orgnica do SNB, com vista sua
participao numa associao de direco privada, sem fins lucrativos, entretanto fundada,
destinada formao tcnica dos bombeiros, ou seja, a Escola Nacional de Bombeiros19.

1.6 Fuso do SNB, SNPC e CNEFF - Antes, durante e depois

Em 1997, o Governo em funes, sob a orientao do Secretrio de Estado da
Administrao Interna, iniciou um processo de nova abordagem do sistema de proteco
civil, impulsionado pela ocorrncia das inundaes no Alentejo e Algarve, de que resultaram
graves consequncias e puseram em causa, com ampla cobertura meditica, a forma de
actuao e de coordenao dos servios e agentes envolvidos nas operaes de socorro e
assistncia s populaes afectadas (Caldeira, 2003:17-18).
Neste mesmo ano, foi transposta para o ordenamento jurdico nacional a deciso do
Conselho de Ministros da Comunidade Europeia de 29 de Julho de 1991 que criou o nmero
de telefone 112 para toda a comunidade e que foi institudo como nmero nacional de
emergncia, atravs do Decreto-Lei n. 73/97 de 3 de Abril, confiando-se ao Ministrio da
Administrao Interna a reformulao e gesto das centrais de emergncia.
O Governo de ento, a partir de um diagnstico de vulnerabilidades, tomou a deciso
programtica de fundir trs servios do Ministrio da Administrao Interna (SNPC, SNB e
CNEFF) ligados proteco das populaes, num nico servio tendo por objectivo, com tal
particularmente relevante salientar que a gnese da Escola Nacional de Bombeiros se encontra na criao do
prprio SNB, institudo com o objectivo prioritrio da criao de uma escola nacional do fogo (Lei 10/79, de 20 de
Maro) projecto que veio a desenvolver-se com o objectivo de dar resposta a uma necessidade de formao
programada e certificada para os bombeiros portugueses. Hoje a ENB uma associao privada sem fins
lucrativos (Decreto-Lei 277/94, de 3 de Novembro) que assumiu personalidade jurdica em 4 de Maio de 1995,
tendo como associados o SNB (actual ANPC) e a LBP.
19

88

medida, garantir uma coordenao operacional eficaz e eficiente, em caso de acidente grave, catstrofe e
calamidade. Esta inteno, assinala Caldeira (2003:18), deu origem a um anteprojecto de lei que
chegou a ser explicitado, nas suas linhas gerais, aos parceiros associativos do Ministrio da
Administrao Interna (MAI), Liga dos Bombeiros Portugueses e Associao Nacional dos
Bombeiros Profissionais.
Esta iniciativa da reforma do sistema falhou, assevera Caldeira (2003:18), em
consequncia da falta de consenso quanto matriz organizacional e funcional, em especial
porque os responsveis polticos que ento lideravam o processo esqueceram aspectos
essenciais que os arquitectos legislativos do Sistema de Socorro sempre tiveram presente,
aquando da sua elaborao conceptual, no perodo decorrente entre o final da dcada de 70 e
o incio da dcada de 80, a saber:
As Associaes de Bombeiros Voluntrios so entidades privadas e os corpos de
bombeiros sapadores e municipais so unidades orgnicas dos respectivos
municpios;
A gnese dos corpos de bombeiros confere-lhes uma dimenso essencialmente
local, estando muito ligados s autarquias;
A Administrao Central no dispe de corpos de bombeiros, nem de estruturas
operacionais de reserva ou complemento.
E, finalmente, que o sistema de proteco civil em Portugal est sustentado no princpio
da subsidiariedade (Caldeira, 2003: 18).
Em 1999, o objectivo Reforma do Sistema voltou agenda do poder poltico e dos
parceiros envolvidos e, no ano seguinte, surge desenvolvido pela mo do Secretrio de Estado,
Professor Carlos Zorrinho, responsvel pela Proteco Civil, o conceito de Sistema Nacional de
Proteco e Socorro, consubstanciado em dois pilares institucionais (SNPC e SNB) e trs
parceiros associativos Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP), Liga dos
Bombeiros Portugueses (LBP) e Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais (ANBP).
Pela sua importncia, vejamos, em liminar sntese, as principais linhas de aco estratgicas
definidas pelo ento responsvel poltico do sector, Professor Carlos Zorrinho:
a) Reforo do voluntariado, com mecanismos complementares adequados tratava-se de valorizar a
matriz voluntria do Sistema Nacional de Proteco e Socorro, mas garantindo, gradativamente, a
criao de grupos de interveno permanente nos corpos de bombeiros, para efeitos de prontido no
socorro.
b) Definio de metodologias participadas e rigorosas de afectao de recursos, ou seja, distribuir, com
racionalidade (sem bairrismos) os recursos disponveis, concertados com os vrios parceiros do sector.
89

c) Implantao duma rede de emergncia e circulao rpida de informao e desenvolvimento de uma

cultura de rede e complementaridade de meios com vista implantao de uma rede integrada de
comunicaes de emergncia que interligar todas as associaes e agentes do sistema.
d) Atribuio competncia de proteco e socorro dum carcter qualificante ou seja, considerando a
exigncia da funo bombeiro, imperiosa a formao permanente e especializada, aludindo-se ao
redesenhar do papel da ENB Escola Nacional de Bombeiros, no sentido de priorizar a certificao
das qualificaes, funo de formadores e formao descentralizada dos agentes do sistema.
Infelizmente, a este nvel, a implementao do carcter qualificante veio a traduzir-se,
na prtica, pela substituio frente da ENB, de um acadmico e pedagogo da Universidade
de Coimbra, por uma personalidade que reconhecida pelas suas competncias de cariz
poltico, no mbito da confederao dos bombeiros portugueses.
e) Estruturao de mecanismos intergovernamentais e interinstitucionais de resposta rpida a situaes
de acidente grave, catstrofe e calamidade A lei de bases da proteco civil traa os mecanismos de
coordenao a accionar em situaes classificadas. Tratava-se, no fundo, de criar um Manual de
Conduta em situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade (Caldeira, 2003: 19).
Em boa verdade, as linhas de aco estratgica definidas no se traduziram em projectos
concretos dignos de nota, considerando a resistncia mudana muito caracterstico das
Associaes e respectivos corpos de bombeiros, sem prejuzo de aqui e ali se assistir ao
incremento de estruturas permanentes nos CBs, com dimenso financeira para tal.
Regia ento o sistema, ao nvel dos bombeiros o pacote legislativo iniciado com a nova
Lei Orgnica do Servio Nacional de Bombeiros Decreto-Lei n. 293/2000, de 17 de Setembro. Nesse
mesmo Dirio da Repblica de 17 de Setembro de 2000, para alm do Decreto-Lei n. 293/2000
foram publicados os seguintes normativos: Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros; Decreto-Lei
n. 294/2000, Regulamento Geral dos Corpos de Bombeiros; Decreto-Lei n. 295/2000, Centros de
Coordenao de Socorros (CCS) a nvel nacional e distrital, Decreto-Lei n. 296/2000 e Estatuto Social
do Bombeiro, Decreto-Lei n. 297/2000. De relevar ainda a Portaria n. 449/2001, de 5 de Maio,
que cria o Sistema de Socorro e Luta contra Incndios (SSLI) . No obstante, esta profusa
legislao subsistiram as dificuldades de articulao e coordenao entre os vrios servios e
sectores envolvidos nas operaes de proteco e socorro, agravadas quanto maior era o
nmero de agentes do sistema envolvidos, atenta a cultura diferenciada da sua natureza e
matriz organizacional.
Por outro lado, d-se conta, da reduzida exigncia de habilitaes literrias no
recrutamento a todos os nveis, Inspectores, Quadro de Comando e Bombeiros em geral, no
se seguindo princpios em desenvolvimento noutros pases europeus, como a Frana ou a
90

Inglaterra. Neste aspecto sintomtico que, at no Estatuto Social do Bombeiro (Decreto-Lei

n. 297/2000), no que respeita a Iseno de propinas e taxas de inscrio, apenas se menciona o
ensino secundrio (Art. 17) (Pena, 2005:266).
Apesar de tudo, em Janeiro de 2002, o balano do projecto reformista concebido pelo
Professor Carlos Zorrinho apresentava um rumo, uma estratgia e a sria vontade dos
parceiros do Sistema se envolverem activamente na construo conjunta de uma efectiva
Reforma das estruturas de socorro em Portugal (Caldeira, 2003: 20).
A Proteco e Socorro em Portugal recorre a uma confluncia de contributos, que vo desde o papel
basilar das Associaes Voluntrias de Bombeiros e das Corporaes Municipais ou Privadas, at ao papel
regulador do Servio Nacional de Bombeiros e do Servio Nacional de Proteco Civil e parceria
indispensvel das Autarquias Locais.
Procurando concretizar esta viso fundada na sinergia e na complementaridade funcional, em parceria com
os principais agentes do sector, foi possvel desenvolver e iniciar a aplicao do conceito de Sistema Nacional de
Proteco e Socorro, traduzido num modelo organizacional coordenado pelo Secretrio de Estado com a tutela e
estruturado em dois pilares institucionais (Servio Nacional de Proteco Civil e Servio Nacional de
Bombeiros) e trs parceiros associativos (Associao Nacional de Municpios Portugueses, Liga de Bombeiros
de Portugal e Associao Nacional de Bombeiros Profissionais). Este modelo est a ser progressivamente
reproduzido escala Distrital com a instalao de Centros Coordenadores de Socorros onde se aplica o conceito
de Sistema Distrital de Proteco e Socorro, sob coordenao dos Governadores Civis e escala Municipal com
a aplicao do conceito de Sistema Municipal de Proteco e Socorro sob Coordenao do Presidente da
Autarquia. (Zorrinho, 2002:8-9).
evidente que, ao tempo, no obstante a bondade das propostas do Professor Zorrinho,
nem as autarquias, nem a estrutura dirigente e operacional dos bombeiros, pouco qualificada,
mas mantida quase intacta, estavam dispostas a eventuais mudanas que apontavam no
sentido da criao de Equipas Permanentes nos CBs, rendo-se mantido a espinha dorsal do
socorro, baseada no modelo de voluntariado existente, no obstante as insuficincias de
disponibilidade, formao e segurana, dos bombeiros ditos voluntrios.
Por outro lado, a legislao no conseguiu resolver os problemas de articulao e
coordenao entre as entidades intervenientes no socorro, em especial a cultura de comando
nico.
Em Abril de 2002, inicia-se um novo ciclo poltico resultante das eleies legislativas e,
com ele, uma nova abordagem problemtica da reforma da Proteco Civil e dos Bombeiros,
na sequncia da publicao do Decreto-Lei n. 49/2003 de 25 de Maro.

91

1.6.1. Criao do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC)

Decreto-Lei n 49/2003, de 25 de Maro
Este diploma, publicado no Dirio da Repblica, srie I, n. 71, de 25 de Maro de 2003,
criou o SNBPC, em substituio dos ento existentes Servio Nacional de Bombeiros (SNB), Servio
Nacional de Proteco Civil (SNPC) e Comisso Nacional Especializada de Fogos Florestais (CNEFF).
De acordo com a nova legislao, cabe ao SNBPC prevenir os riscos inerentes a situaes de
acidente, catstrofe ou calamidade, bem como resolver os efeitos decorrentes de tais situaes, protegendo e
socorrendo pessoas e bens, mas tambm orientar, coordenar e fiscalizar as actividades exercidas pelos
corpos de bombeiros e todas as actividades de proteco civil e socorro. (n 1 do art. 3. do Decreto-Lei
n. 49/2003).
Entre outras, o SNBPC tem a responsabilidade de exercer a aco inspectiva sobre os corpos
de bombeiros e as estruturas de proteco civil, homologar a criao de novos corpos de bombeiros
voluntrios e privativos e suas seces e emitir parecer sobre projectos de natureza legislativa que visem
questes de socorro e proteco civil (alnea e) do art. 3. do Decreto-Lei 49/2003).
Dita ainda o citado Decreto-Lei n. 49/2003 que o SNBPC passar a emitir parecer
obrigatrio sobre os pedidos de iseno de impostos ou taxas relativos a importao de material ou
equipamentos para os corpos de bombeiros, bem como sobre o reconhecimento de benefcios fiscais ao abrigo da
lei do mecenato (alnea m) do n 3 do art. 3.).
Em matria de formao, este servio dever assegurar a realizao das aces de formao e
de aperfeioamento operacional com vista melhoria contnua de conhecimentos tcnicos do pessoal dos corpos de
bombeiros.
O SNBPC dirigido por um presidente apoiado por trs vice-presidentes, a quem
cabe, entre outras tarefas, orientar e dirigir a participao do SNBPC na actividade da Escola Nacional
de Bombeiros, no mbito da formao tcnica do pessoal dos corpos de bombeiros e dos agentes de proteco
civil. (alnea d) do n 2 art. 6.). tambm ao presidente que cabe elaborar o plano anual de
apoio s associaes e corpos de bombeiros. (alnea g) do n 2 do art. 6).
O novo servio passa a ser dividido em servios centrais e distritais. No primeiro caso
subdividiu-se em o Centro Nacional de Operaes de Socorro, Ncleo de Proteco da
Floresta, Direco de Servios de Recursos Humanos e Financeiros, Direco de Servios
Tcnicos e Direco de Servios de Preveno e Proteco. No que toca aos distritos, o
diploma refere a criao de Centros Distritais de Operaes de Socorro (dirigidos por
coordenadores distritais).

92

Entre os servios de apoio, o SNBPC contou com um Gabinete de Inspeco e uma

novidade, o Gabinete de Apoio ao Voluntariado.
Em matria de orgnica deste servio, passou a existir a Diviso de Sade, qual
competia promover e desenvolver as aces necessrias instalao e funcionamento de um sistema destinado
vigilncia sanitria do pessoal dos corpos de bombeiros desde a sua admisso no quadro.
Fazia ainda parte do SNBPC a Diviso de Segurana contra Incndios, cuja misso era
propor medidas legislativas, efectuar estudos, emitir pareceres, definir critrios de anlise e elaborar planos de
inspeces no mbito da segurana contra incndios. De qualquer forma, o diploma remete para
regulamentao futura as matrias de segurana contra incndios.
Ainda no que toca Escola Nacional de Bombeiros, diz o referido Decreto-Lei que
constituem encargos do SNBPC as despesas decorrentes do funcionamento dos seus rgos e servios,
bem como as despesas resultantes da sua participao na ENB (alnea a) do art. 39). O diploma refere
que o SNBPC participa na ENB como associado, em moldes definidos por despacho
conjunto dos ministrios das Finanas e da Administrao Interna. De resto, o documento
refere que os planos, os programas e o desenvolvimento das actividades formativas so estabelecidos pelos
associados em conformidade com as necessidades e os recursos disponveis.
No que toca aos apoios s associaes e corpos de bombeiros, mantm-se as
condies anteriormente existentes no Servio Nacional de Bombeiros. Actualmente com a
extino do SNB e do SNBPC, o apoio financeiro e logstico actividade associativa
regulado pelo art. 31 da Lei n 32/2007 de 13 de Agosto, que aprovou o novo regime jurdico
das associaes humanitrias de bombeiros, aplicvel s Regies Autnomas, sem prejuzo da
sua adaptao s competncias dos rgos de governo prprios. (art. 49).
Observemos, de seguida, as reaces de ento, vindas de diversos quadrantes, na
sequncia da publicao deste diploma.
Guerra na Proteco Civil. Os bombeiros criticam a sua integrao no servio e avisam que o
combate aos fogos est atrasado.
O recm-criado Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) ainda mal nasceu e j
est a ser contestado pelas principais organizaes de bombeiros. () Todos acusam o Governo de falta de
debate. () Duarte Caldeira diz que todo o processo decorreu de forma muito atribulada e que s com
marcao cerrada teve acesso ao projecto de diploma. () O Presidente da Associao Nacional dos
Bombeiros Profissionais (ANBP) que integra sapadores municipais das maiores cidades do pas, servindo
mais de dois teros da populao ainda mais feroz nas suas crticas: inconcebvel que toda esta reforma
se tenha feito sem ouvir os profissionais, destaca Fernando Curto. Fomos completamente ignorados em todo o

93

processo da recearmos que tudo no passe de uma reforma no papel, reitera este dirigente () (Expresso,
2003/02/15, p. 14 Valentina Marcelino).
Reestruturao do Servio Nacional de Bombeiros deixa corporaes sem dinheiro. Fuso alvo de
crticas.
() A reestruturao dos meios de socorro portugueses, com a fuso do Servio Nacional de
Bombeiros e da Proteco Civil, vista com cepticismo por algumas corporaes de bombeiros. A ausncia do
Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) do novo organismo e a incapacidade de dar resposta aos
principais problemas dos bombeiros so as crticas mais repetidas. Salvador da Luz, da Federao de
Bombeiros do Distrito de Lisboa, defende que esta apenas uma arrumao tcnica das cpulas, que no
resolve as deficincias existentes. (). (Pblico, 2003/03/29 Mariana Oliveira - cit. por Pena,
2005: 278).
As reaces sucediam-se, alm dos inspectores distritais, s trs bombeiros
compareceram fardados tomada de posse de Leal Martins, como Presidente do SNBPC.
(Pena, 2005: 279).
Bombeiros ausentes na posse de Presidente. Polmica marca entrada em funes do responsvel do
novo servio.
() Alis, de bombeiros fardados apenas estiveram presentes 14 inspectores do ex-Servio Nacional
de Bombeiros j que, apurou o Correio da Manh, nem para uma pretendida guarda de honra houve
disponibilidade dos bombeiros voluntrios. () A respeito de ser um responsvel oriundo de fora do meio dos
bombeiros e socorro, Leal Martins referiu que embora a ligao s instituies seja fundamental, a existncia de
conhecimentos mnimos e a capacidade de aprendizagem com a instituio em tempo til determinaram a
sua aceitao no lugar. () (Correio da Manh, 2003/04/03, p: 10 Falco Machado).
Em resumo, a entrada em vigor do diploma 49/2003, de 25 de Maro, mereceu o
seguinte comentrio do Primeiro-Ministro de ento, Dr. Duro Barroso, que no discurso de
tomada de posse frisou que a entrada em vigor do diploma orgnico que criou o novo Servio Nacional
de Bombeiros e Proteco Civil um importante passo numa das mais exigentes e difceis reformas que o
Programa do XV Governo preconiza na rea da Administrao Interna. Brevemente teremos o Servio a
operar em conformidade com o novo modelo orgnico, assim que tomem posse os coordenadores distritais cuja
nomeao obedecer a critrios rigorosos de competncia e idoneidade20, como o meu desejo expressamente
reiterado (). (Semanrio, 2003/04/04, p. 22).
Sem prejuzo de voltarmos, mais adiante s competncias dos Comandos da Proteco Civil, importa salientar
que a maioria dos coordenadores distritais da poca no detinham formao superior, muito embora, alguns
deles, possam, com justia, reivindicar saber de experincia feito no s ao nvel de comando de corpos de
bombeiros, mas tambm de dirigente associativo. Todavia, sem qualificao adequada, dificilmente poderiam
desempenhar as competncias definidas nos artigos 31 do Decreto-Lei n 97/2005 de 16 de Junho. Por isso,
20

94

Particularmente relevante era a opinio, ao tempo, do Presidente da Liga (): O

Decreto-Lei n. 49/2003 de 25 de Maro constitui o produto final de uma viso inconsistente, incompleta e
conceptualmente pobre, em especial no que concerne s articulaes operacionais entre os vrios nveis em que se
estrutura o Sistema definido pela Lei de Bases da Proteco Civil. S a ttulo de exemplo, importa sublinhar
que o nvel municipal completamente esquecido no diploma, isto , a base em que se sustenta toda a doutrina
da Proteco Civil (Caldeira, 2003: 21).
O sentimento dominante na poca era de grande desconfiana perante o novel servio,
no quadro do ambiente criado pelos catastrficos incndios de 2003.
Bombeiros esto a passar dificuldades como nunca sentiram () A LBP reivindicou junto do
Ministro da Administrao Interna uma nova lei orgnica que no se circunscreve ao SNBPC, um servio que
foi criado por um erro poltico. A Liga quer tambm uma central integrada de coordenao entre as vrias
estruturas de socorro e quer estruturas permanentes de bombeiros que actuam nas populaes entre as 8 h e as
20 h, um perodo crtico durante o qual h dificuldade de garantir o socorro em algumas zonas do territrio.
(Bombeiros de Portugal, s/autor, n. 216/2004:24).
Por outro lado, merece relevo o equvoco semntico da designao do novo servio,
dando-se a entender que os Bombeiros que continham a Proteco Civil e no o contrrio,
particularmente relevante e singular nesta matria, que o governo, face dificuldade de recrutamento de
indivduos vinculados ou no Administrao Pblica, que possuam licenciatura e experincia funcionais
adequadas ao exerccio daquelas funes tenha sido obrigado a proceder atravs do Decreto-Lei n 21/2006 de
2 de Fevereiro, ao aditamento ao Decreto-Lei n 49/2003, de 25 de Maro nos termos que seguem:
Artigo 2 (do Decreto-Lei n 21/2006
Aditamento ao Decreto-Lei n. 49/2003 de 25 de Maro
aditado ao Decreto-Lei n 49/2003, de 25 de Maro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n.
97/2005, de 16 de Junho, o artigo 49- A, com a seguinte redaco:
Artigo 49- A
Recrutamento excepcional transitrio
Transitoriamente, pelo perodo de 10 anos aps a entrada em vigor do presente diploma, podem ser nomeados a
ttulo excepcional, para as funes a que se reporta o n. 1 do artigo 42., indivduos que possuam uma das
seguintes condies:
a)

Serem comandantes ou 2s comandantes de corpos de bombeiros, com, pelo menos, cinco anos de
servio efectivo nas respectivas funes, possuidores das competncias exigidas pelo Regulamento
Geral dos Corpos de Bombeiros e habilitados com o 12. ano de escolaridade;
b) Serem chefes de corpos de bombeiros municipais ou de bombeiros sapadores com, pelo menos, cinco
anos de servio nas respectivas funes e habilitados com o 12. ano de escolaridade;
c) Terem exercido cargos dirigentes, funes de inspeco, de coordenao dos centros distritais de
operaes de socorro, de comandante operacional ou de chefe de operaes em centros operacionais de
mbito nacional, durante mais de cinco anos, podendo estes ser cumulativos.
Em suma, prevalece, at hoje, a incongruncia entre as palavras e os actos, entenda-se, entre o discurso poltico
da exigncia e a realidade prtica vivenciada.

95

ou seja, os bombeiros estavam contidos na Proteco Civil como seu brao armado na
filosofia da Lei de Bases. Este erro semntico, aliado a toda a dramatizao que se seguiu aos
fogos florestais do Vero de 2003, no permitiram um mnimo de serenidade presidncia do
servio pelo Engenheiro Maquinista Naval Leal Martins, substitudo com mgoa pelo Major
General Paiva Monteiro, em 9 de Setembro de 2003, no rescaldo da pior poca de incndios
de sempre. No balano de quatro meses de trabalho, nega a presena de lobbies no servio,
mas defende que necessrio clarificar e fiscalizar o sistema. () Preocupa-me a formao
deficiente dos responsveis pelas associaes humanitrias de bombeiros que dirigem as associaes. () Outra
das finalidades dotar a ENB da vertente de proteco civil e isso demora o seu tempo. No h ainda cultura
de proteco civil e, porventura, formadores adequados (Pena, 2005: 282).
Relativamente sua posio sobre a profissionalizao dos bombeiros, o General
Paiva Monteiro refere em entrevista Revista Alto Risco de Junho 2004, o seguinte: A minha
permanncia frente do servio permite-me dizer que o voluntariado importante na preveno e socorro, por
isso, devemos incentiv-lo. A estrutura do voluntariado tem de ser apoiada por um ncleo permanente de
bombeiros que deve ir a cursos, visto o voluntrio no ter disponibilidade para frequentar essas aces de
formao.
Temos auscultado diversas entidades, designadamente cmaras municipais, quanto forma de
actuao na captao de voluntrios, no s para a rea dos bombeiros, mas tambm da proteco civil, que
uma rea para a qual, em situao de catstrofe, importante ter bolsas de voluntariado. importante que o
servio tenha uma referncia com voluntrios para determinadas reas. (Monteiro, 2004:9-10).
Seguiram-se perodos de grande instabilidade organizacional no SNBPC, com a
sucessiva nomeao e demisso de responsveis a que no era alheia a instabilidade poltica no
quadro do XVI Governo Constitucional e uma enorme desorientao no sector, que culminou
na tristemente clebre frase do Secretrio de Estado da Administrao Interna de ento, Dr.
Paulo Coelho revista Alto Risco (2006:17-18),() tenho vergonha da proteco civil que temos
(), porque o mal, muitas vezes, do prprio SNBPC que ele demasiadamente partidarizado. Mudava o
governo, mudavam logo os protagonistas, porque este da cor A e tinha que ser da cor B (). Nesta rea eu
considero um ultraje. () Esto em causa vidas de pessoas e o patrimnio nacional. () Aqui o critrio deve
ser a capacidade tcnica e a adequao das qualidades humanas ao posto de liderana que se est a exercer no
momento. () Da que eu defenda que haja uma responsabilizao, uma profissionalizaodeixemo-nos de
amadorismo.
Da legislao produzida, at tomada de posse do XVII Governo Constitucional, em
12 de Maro de 2005, merecem ainda destaque, para a problemtica da Proteco Civil e
Bombeiros, na nossa perspectiva, os seguintes diplomas (Quadro V).
96

Quadro V Diplomas confinantes com a problemtica da Proteco Civil e Bombeiros.

Decreto-Lei n. 80/2004, de 10
de Abril Na sequncia da
aprovao da Resoluo do
Conselho de Ministros n.
178/2003, de 17 de Novembro,
que institui a reforma do sector
florestal.

Criou a Direco-Geral dos Recursos Florestais (DGRF),

sucessora nas atribuies da Direco-Geral das Florestas e das
direces regionais de agricultura, competindo-lhe, na qualidade de
autoridade florestal nacional promover o desenvolvimento sustentvel dos
recursos florestais e dos espaos associados e, ainda, dos recursos cinegticos e
aqucolas das guas interiores, atravs do conhecimento da sua evoluo e fruio,
garantindo a sua proteco, conservao e gesto e promovendo os equilbrios
intersectoriais, a responsabilizao dos diferentes agentes e uma adequada
organizao dos espaos florestais . (n 2 do art. 2 do Decreto-Lei n.
80/2004, de 10 de Abril).

Decreto Regulamentar n.
5/2004, de 21 de Abril

Criou a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais.

Trata-se de um servio central (Direco Geral) de coordenao do
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas, com a
misso de concertar estratgias, compatibilizar e orientar aces concretas de
preveno e proteco da floresta contra incndios .

Decreto-Lei n. 94/2004, de 22
de Abril

Alterou o Decreto-Lei n. 179/99, de 21 de Maio, que criou

equipas de sapadores florestais e regulamenta a sua actividade.
Quatro anos de vigncia do anterior diploma evidenciaram deficincias
e fragilidades que urge corrigir com a melhoria do desempenho das equipas
existentes e do alargamento da respectiva constituio a outras entidades . Esta
a inteno do legislador que assim altera alguns aspectos
relacionados com a criao das equipas de sapadores florestais.

Portaria n. 1524/2004 Licenciatura em Proteco

Civil - Do Ministrio da Cincia,
Inovao e Ensino Superior,
publicada no Dirio da
Repblica, 1. Srie B, n. 305, de
31 de Dezembro

Aprovou o plano de estudos do curso bietpico de licenciatura

em Proteco Civil, ministrado pela Escola Superior de Tecnologia
do Mar de Peniche do Instituto Politcnico de Leiria, cujo programa
curricular foi articulado com o SNBPC. (Bombeiros de Portugal
s/autor, n. 216, p. 8).

Aps a criao desta primeira licenciatura em Proteco Civil criada, em 2004, pelo
Estado, ainda em modelo bietpico, seguiram-se mais duas licenciaturas criadas, tambm, em
estabelecimentos do ensino superior pblico, respectivamente na Escola Superior de
Tecnologia e Gesto de Beja e na Escola Superior Agrria de Castelo Branco. Mais
recentemente, foram criadas, em estabelecimentos superiores privados, mais duas licenciaturas
em Proteco Civil, respectivamente no Instituto Superior de Educao e Cincias e no
Instituto Superior de Lnguas e Administrao, ambas em Lisboa e uma licenciatura que,
embora com outra designao Segurana Comunitria tambm se situa na rea da
Proteco Civil e ministrada no Instituto Superior de Cincias da Informao e da
Administrao (ISCIA), em Aveiro.
97

Sem prejuzo da importncia e necessidade de formao superior nesta rea, existem

problemas transversais s vrias instituies que lecionam estas licenciaturas. Uma dessas situaes a
incapacidade da adequao das reas de componente geral, tais como as fsicas, qumicas, matemticas, entre
outras, dos contedos real actuao e interveno da actividade de proteco civil. Embora exista uma
abordagem a estas problemticas no nada concreto e especfico, acabando pr criar uma certa lacuna que
exige uma aprendizagem posterior e mesmo quase autodidacta, para a qual nem todos os alunos esto
despertos (Carmo, 2008:24).
Por outro lado, no sendo fcil encontrar docentes com elevadas qualificaes
acadmicas em proteco civil (por se tratar de uma rea cientfica recente), o recurso
sistemtico aos tcnicos e profissionais do sector (independentemente das competncias
detidas), tende a dar a esta formao um cunho, ainda, marcadamente, tcnico-profissional.

2. Novo Ordenamento Jurdico, Funcional e Operacional, dito

estruturante, do Sistema de Proteco e Socorro (2005 2008)
No Captulo da Segurana Interna do Programa do XVII Governo Constitucional, que
entrou em funes em 12 de Maro de 2005, pode ler-se: A preveno e a minimizao das
consequncias de catstrofes naturais ou provocadas -, como os grandes incndios florestais ocorridos no Vero
de 2003 ou, escala internacional, o ataque terrorista s torres de Nova Iorque em 11 de Setembro de 2001 e
o maremoto asitico de Dezembro de 2004, requerem a elaborao ou actualizao de planos de emergncia
relativos a incndios, cheias e abalos ssmicos. A planificao essencial para evitar uma poltica puramente
reactiva. A simulao de situaes de perigo, por seu lado, indispensvel para criar uma capacidade de
resposta efectiva nas comunidades.
A sensibilizao de crianas e adolescentes para estes problemas, atravs de preleces e exerccios
realizados nas escolas, afigura-se muito relevante. Para dar um cunho sistemtico a tais aces, ser valorizado
o Dia Nacional da Proteco Civil. Para coordenar estas actividades, imperioso reabilitar a Proteco Civil,
cometendo-lhe a misso de elaborar um Plano Nacional de Deteco, Aviso e Alerta de Catstrofes.

Os corpos de bombeiros, por seu turno, carecem de um aumento do nvel de

profissionalizao, de uma reviso do sistema de financiamento (que deve tornar-se
mais transparente) e da aprovao de um plano de reequipamento. Por outro lado, torna-se
necessrio rever a legislao em vigor, de forma a introduzir ou actualizar as regras de construo anti-ssmica e
zelar pela sua efectiva aplicao.

98

Ao nvel do sistema de proteco civil, necessrio reavaliar os termos da

articulao entre a Proteco Civil e os Bombeiros, de forma a assegurar o reforo da
coordenao e da operacionalidade. Por outra parte, devem ser criados Servios Distritais de
Proteco Civil, vocacionados para a anlise de riscos, o planeamento operacional e a

informao das populaes. Para que os corpos de bombeiros voluntrios e municipais possam
desempenhar com proficincia a sua misso de prestao de primeiro socorro, proceder-se- progressiva

profissionalizao, no decurso desta legislatura, da respectiva estrutura de comando e

sero criadas, em parceria com os municpios, equipas profissionalizadas de primeira

interveno. Ser ainda consagrado o princpio da inter-operacionalidade dos meios, permitindo aos corpos
de bombeiros a utilizao, em cada caso, dos equipamentos situados mais perto da sua rea de interveno.

A preveno de incndios florestais, pela sua vital importncia para o Pas, at como factor
de desenvolvimento rural, envolve hoje responsabilidades transversais a todo o Governo, s autarquias e aos
cidados. Sero reforados os mecanismos de preveno de fogos florestais, potenciando-se a interveno

da Agncia para a Preveno de Incndios Florestais (APIF) e melhorando-se a capacidade

operacional de alguns instrumentos, de que so exemplo as equipas de sapadores florestais.
O diagnstico da situao estava, em boa medida bem feito, entretanto, contra todas as
expectativas relativamente poltica de preveno de incndios florestais, o governo ao
contrrio do anunciado no seu programa,

pelo Decreto-Lei 69/2006, de 23 de Maro,

extinguiu a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais (APIF), entidade criada pelo
Decreto Regulamentar n. 5/2004, que constituiu uma verdadeira lufada de ar fresco no mar
de interesses e modismos da poltica de gesto florestal vigente. A extino da APIF,
organizao que era gerida pelo Professor Luciano Loureno, figura incontornvel do estudo
tcnico-cientfico da problemtica da preveno dos incndios florestais, mereceu em
24/10/05, um requerimento entregue na Assembleia da Repblica pelo deputado do partido
ecologista os Verdes , Jos Lus Ferreira, sustentando que a APIF apesar de ter sido criada
h pouco mais de um ano, tem um papel fundamental na compatibilizao das intervenes a
nvel central e local no mbito da preveno e proteco da floresta contra incndios. A triste
realidade dos incndios em Portugal comprova a inegvel importncia da APIF, no sentido de
assegurar os necessrios mecanismos de preveno de incndios. Todas as estratgias
implementadas com o objectivo de pr um ponto final definitivo neste drama sazonal so
poucas, frisa o parlamentar no seu requerimento (Dirio de Noticias 24/10/05). Ficava assim
provado, na perspectiva deste parlamentar, que a cultura da preveno, tarda em impor-se
como um dos pilares fundamentais da problemtica da poltica de gesto florestal.

99

Vejamos, de seguida, a legislao dita estruturante ou revoluo tranquila dos

Sistema de Proteco e Socorro:
a) Nova Lei de Bases de Proteco Civil Lei 27/2006, de 3 de Julho, publicada
no DR, 1. Srie, n. 126 de 3 de Julho.
Esta nova Lei promoveu, uma profunda alterao no sistema. Desde logo, porque
provocou uma clarificao das estruturas poltica (competncias do Ministro da
Administrao Interna, Governadores Civis e Presidentes de Cmara) e operacional,
definindo-se a forma de participao e articulao dos agentes de proteco civil e as
obrigaes de colaborao de entidades agregadas. Por outro lado determinou quem declara as
situaes de, alerta, contingncia e calamidade e em que circunstncias (art. 9). Definiu os
conceitos de acidente grave e de catstrofe (art. 3). Todavia, no seu extenso articulado,
no se encontra claramente expresso o conceito de anlise de risco, como metodologia de
trabalho a institucionalizar o que consideramos uma sria limitao dinmica de gesto de
riscos em proteco civil.
b) Sistema Integrado de Operaes e Socorro (SIOPS) Decreto-Lei 134/2006,
de 25 de Julho, publicado, no DR, 1. Srie, n. 142, de 25 de Julho.
As aces de socorro integradas numa operao de proteco civil podem envolver
agentes e servios que advm de diferentes organismos do Estado, das regies autnomas, das
autarquias locais e das organizaes no governamentais, entre outros.
Foi neste quadro que se definiu o SIOPS, criado pelo Decreto-Lei n. 134/2006, de 25
de Julho, como um conjunto de estruturas, normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural que
assegurem que todos os agentes de proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um

comando nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcional.

Este sistema visa responder a situaes de urgncia ou de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe
(n. 2 do art. 1), situaes em que o sistema nacional de proteco civil deve ser activado,
constituindo um instrumento global e centralizado de coordenao e comando de operaes
de socorro, ainda que a sua execuo seja competncia de diversas entidades no integradas na
ANPC, mas que, operacionalmente, enquadram o SIOPS.
O princpio de comando nico assenta nas duas dimenses do sistema respectivamente
Coordenao institucional e Comando operacional. A compreenso global do sistema,
implica ainda o conhecimento da direco, coordenao e execuo da poltica de proteco
civil, nos termos do captulo III, artigos 31 a 35 da LBPC, com a incluso lgica do Centro
Municipal de Organizao do Socorro (CMOS) na dependncia do Comandante Operacional
Municipal (COM), (fig. 14).
100

ORGANIZAO
OPERACIONAL

ORGANIZAO POLTICA
Assembleia da
Repblica
Primeiro Ministro
Conselho de
Ministros

Nvel
Nacional

Comisso Nacional
de Proteco Civil

Ministro Administrao
Interna

Nvel
Distrital

Comisso Distrital
de Proteco Civil

Governador Civil

Nvel
Municipal

Comisso Municipal
de Proteco Civil

Presidente da Cmara

Coordenao
Institucional

Comando
Operacional

Autoridade
Nacional de
Proteco Civil

Servio
Municipal de
Proteco Civil

CCON

CNOS

CCOD

CDOS

CCOM

CMOS

Fonte: Adaptado de Ribeiro, 2009.

Fig. 14 Organizao poltica e operacional da Proteco Civil.

Nesta perspectiva, para conseguir uma eficaz coordenao institucional, o SIOPS prev
a constituio de centros de coordenao operacional (CCO), que integram representantes das
entidades, cuja interveno se justifica em funo de cada ocorrncia em concreto.
No mbito da lei, os centros de coordenao so:
De mbito nacional Centro de Coordenao Operacional Nacional (CCON).21
De mbito distrital Centro de Coordenao Operacional Distrital (CCOD). 22
De mbito municipal - Centro de Coordenao Operacional Municipal (CCOM)23
No regulamento de funcionamento dos CCON e CCOD, aprovado pela Comisso
Nacional de Proteco Civil (CNPC), esto previstas as formas de mobilizao e de articulao
O CCON integra representantes da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), da Guarda Nacional
Republicana (GNR), da Policia de Segurana Pblica (PSP), do Instituto Nacional de Emergncia Mdica
(INEM), do Instituto de Meteorologia (IM) e da Autoridade Florestal Nacional (AFN).
21

Os CCOD integram, obrigatoriamente, representantes da ANPC, GNR, PSP, INEM e AFN e das demais
entidades que cada ocorrncia em concreto venha a justificar. A nosso ver, a lgica do sistema, aponta, como
pertinente, a criao futura do Centro de Coordenao Operacional Municipal.
22

Os CCOM integrariam, obrigatoriamente, os mesmos representantes referenciados para o CCOD, no mbito

municipal.
23

101

entre as entidades integrantes, as relaes operacionais com o Comando Nacional de

Operaes de Socorro (CNOS) e com os Comandos Distritais de Operaes e Socorro
(CDOS), bem como a recolha e articulao da informao necessria componente
operacional.
Os CCO, Nacional e Distrital, asseguram, nos termos do artigo 2. do SIOPS, que
todas as entidades e instituies se articulam entre si, garantindo os meios considerados
adequados gesto da ocorrncia em cada caso concreto (fig.s 15 e 16). Tm as seguintes
atribuies genricas:

Assegurar a coordenao dos recursos e do apoio logstico das operaes de socorro,

emergncia e assistncia;

Proceder recolha de informao estratgica, relevante para as misses de proteco e

socorro e proceder sua gesto;

Recolher e divulgar informaes de carcter estratgico essencial componente de

comando operacional tctico;

Informar permanentemente a autoridade poltica respectiva, de todos os factos

relevantes que possam gerar problemas ou estrangulamentos no mbito da resposta
operacional;

Garantir a gesto e acompanhar todas as ocorrncias, assegurando uma resposta

adequada, no mbito do SIOPS.

Fonte: ANPC, (2008).

Fig. 15 Rede estratgica de Proteco Civil de mbito Nacional.

102

Fonte: ANPC, (2008).

Fig. 16 Rede estratgica de Proteco Civil de mbito distrital24.

Ao nvel da gesto de operaes, todas as instituies representadas nos centros de
coordenao operacional dispem de estruturas de interveno com direco e comando
prprios, competindo, no entanto, ANPC assegurar o Comando Operacional Integrado de
todos os corpos de bombeiros, de acordo com o previsto no seu regime jurdico.
Nos termos do artigo 6. do SIOPS, o comando das operaes de socorro
desempenhado pela ANPC assegurado pelo CNOS que dispe de um Comando
Operacional Nacional, de um 2. Comandante Operacional Nacional e dos dois adjuntos de
operaes e informaes e a clula de logstica. Dispe ainda de clulas de planeamento de
operaes logstica, gesto de meios areos e de comunicaes (fig. 17).
Ao nvel da gesto de operaes propriamente dito, no Captulo IV do diploma de
criao do SIOPS (art. 12 a 25) est estabelecido um sistema de gesto de operaes (SGO)
onde se define a organizao dos teatros de operaes (TO), dos postos de comando,
clarificando-se competncias e a doutrina operacional.
Ao nvel da definio, o SGO um esquema de organizao operacional que se
desenvolve de forma modular, de acordo com a importncia e o tipo de ocorrncia.
Sempre que uma fora de socorro de uma qualquer das entidades que integra o SIOPS seja
accionada para uma ocorrncia, o chefe da primeira fora a chegar ao local assume o comando
da operao e garante a construo de um sistema evolutivo de comando e controlo da
operao. Este comandante das operaes de socorro deve tomar a deciso de
desenvolvimento da organizao sempre que os meios disponveis no ataque inicial e
respectivos esforos se mostrem insuficientes.

24

Esta lgica dever aplicar-se, igualmente, escala municipal.

103

Comandante Operacional Nacional

Sala
Situao/Operaes
Oficiais Ligao
FA
GNR
PSP
PJ
CEGMA
DGAM
MRCC
AFN
IM
ICNB
INEM
EMA
RSB Lx
FEB

2 Comandante
Operacional Nacional

Comandos Distritais

Adjunto Operaes
Adjunto Operaes
Adjunto Operaes
4 Clulas do Comando
Clula de
Planeamento,
Operaes e
Informaes

Clula de
Logstica e
Meios Especiais

Clula de
Gesto de
Meios Areos

Clula de
Comunicaes

Fonte: ANPC, (2009).

Fig. 17 Organigrama do Comando Nacional de Operaes de Socorro.

Nos termos do artigo 13. do SIOPS, o SGO configura-se nos nveis estratgicos,
tctico e de manobra.
No nvel estratgico, n. 2 do art. 13 do SIOPS, assegura-se a gesto da operao, que
inclui:
A determinao da estratgia apropriada;
O estabelecimento dos objectivos gerais da operao;
A definio de prioridades;
A elaborao e actualizao do plano estratgico de aco;
A recepo e colocao de meios de reforo;
A previso e planeamento de resultados;
A fixao de objectivos a nvel tctico.
No local da ocorrncia, o rgo director das operaes o posto de comando
operacional (PCO) e destina-se a apoiar o responsvel das operaes na preparao das
decises e na articulao dos meios no teatro de operaes.
O PCO, nos termos do art. 15 do SIOPS, tem como misses genricas:
A recolha e o tratamento operacional das informaes;
A preparao das aces a desenvolver;
A formulao e a transmisso de ordens, directrizes e pedidos;
O controlo da execuo das ordens;
A manuteno das capacidades operacionais dos meios empregues;
A gesto dos meios de reserva..
104

O Posto de Comando Operacional constitudo, nos termos do n. 1 do art. 16, pelas

clulas de planeamento, combate e logstica, cada uma com seu responsvel e coordenadas pelo Comandante das
Operaes de Socorro (COS). Assessorando o COS existem ainda trs oficiais, um como adjunto
para a segurana, outro para as relaes pblicas e outro para a ligao com outras entidades,
activando os recursos disponveis e na adopo e coordenao de outras medidas que venham
a ser oportunamente julgadas necessrias (fig. 18).

Comandante
Operaes Socorro
ADJ Segurana
ADJ Relaes Pblicas
ADJ Ligao

P
C
O

Clula de Planeamento

Clula de Combate

Clula de Logistica

ZCR

Zona de Apoio

Operaes Areas
Meios e Recursos

Comunicaes
Frente

Situao

Apoio Sanitrio

Documentao

Colunas de
Combate

instalaes

Desmobilizao

Grupos de
Combate

Alimentao

Equipas/Brigadas
Especializadas

Aprovisionamento

Especialistas
Tcnicos

Transportes
Operaes Areas

Fonte: ANPC 2008.

Fig. 18 Organograma do Sistema de Comando Operacional, de acordo com a Directiva

Operacional Nacional n 01/2008.
A gravidade da situao e o grau de prontido que esta exige d origem a um diferente nvel
de alerta especial, graduado progressivamente entre os nveis azul, amarelo, laranja e vermelho.
As regras de activao do estado de alerta especial so determinadas por directiva
operacional, devidamente aprovada pela comisso nacional de proteco civil (CNPC), nos
termos do art. 37 da LBPC, e a sua determinao da competncia exclusiva do CCON.
ao CCON que compete a informao aos centros de coordenao operacional
distritais (CCOD) sobre a activao do estado de alerta especial, determinando as reas
abrangidas, tipo de situao, gravidade, nvel de prontido exigido e perodo de tempo em que
se preveja especial incidncia do fenmeno.
105

O dispositivo de resposta operacional constitudo por equipas de interveno

permanente destinadas interveno prioritria em misses de socorro e so dimensionadas
de acordo com as competncias e disponibilidades de cada um dos agentes de proteco
civil (APC).
Para fazer face a determinadas ocorrncias ou conjunto de ocorrncias previsveis ou
verificadas, como seja o caso dos incndios florestais, existem dois dispositivos,
respectivamente, o dispositivo de Preveno, Deteco, Vigilncia e Fiscalizao e o
dispositivo especial de combate a incndios florestais (DECIF). Este actua a dois nveis:
ataque inicial e ataque ampliado.
No primeiro caso, o ataque inicial configura uma primeira interveno organizada e
integrada, de resposta imediata a fogos nascentes, envolvendo equipas terrestres e meios
areos com equipas helitransportada at o incndio ser considerado resolvido (circunscrito)
pelo comandante de operaes (COS), o que dever suceder nos primeiros 90 minutos.
O ataque ampliado, inicia-se sempre que, chegado aos 90 minutos de incndio, o mesmo
no seja dado por circunscrito pelo COS, entrando em aco meios de reforo e outros
agentes. (fig. 19).

CDOS

Mapas
Florestais

Ataque inicial
EHATI

METEO

Comandante
Distrital

Oficial GNR

FEB

GIPS

Outros Agentes

ESE

ECIN

AFOCELCA

BBSF
ESF

Base de Dados
(SGIF)

Ataque ampliado
Bombeiros

Outros
APC

Postos
Vigia

Vigilncia
Mvel

Sapadores
Florestais

Outros Agentes

GNR
Rescaldo e vigilncia ps-rescaldo

Operacionalizao Municipal

Dispositivo de Preveno, Deteco, Vigilncia e Fiscalizao

Foras
Armadas

Sapadores

Outros
Agentes

Fonte: ANPC, (2008).

Fig. 19 - Organizao Global da Resposta Directiva Operacional Nacional N. 01/2008.

Ainda no domnio dos incndios florestais as Foras Operacionais Conjuntas (FOCON)
que constituem o socorro, organizam-se nos termos da directiva operacional n
1/2008/ANPC, consoante as seguintes fases:

106

Fase ALFA (1 de Janeiro a 14 de Maio)

Fase BRAVO (15 de Maio a 30 de Junho)

Fase CHARLIE (1 de Julho a 30 de Setembro)

Fase DELTA (1 de Outubro a 15 de Outubro)

Fase ECHO (16 de Outubro a 31 de Dezembro)

Em sntese, vale a pena assinalar, mais uma vez, que a ligao entre os diferentes
intervenientes do sistema de proteco e socorro obriga, necessariamente, a uma perfeita
coordenao e entrosamento que garanta uma aco eficaz e uma rentabilidade adequada aos
meios disponveis, seja no domnio dos incndios florestais, seja noutros domnios de riscos
naturais e antrpicos.
Todavia, as experincias de anos anteriores e mormente dos anos crticos 2003 e 2005
mostraram quo difcil de ser conseguida esta coordenao, sobretudo antes da instalao de
um posto de comando operacional conjunto (com foras de culturas organizacionais
diferentes) que ainda no est instalado aquando da primeira interveno, no perodo em que a
coordenao referida , a todos os ttulos, essencial.
No entanto justo salientar alguma melhoria ao nvel organizacional global e
designadamente, quanto ao sistema de comunicaes, de vigilncia e deteco. Talvez por
estas razes e outras de ordem meteorolgica, os anos de 2007 e 2008 no foram anos
problemticos ao nvel dos incndios florestais.
c) Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) Decreto-Lei n. 75/2007
publicado no DR, I Srie, n. 63, de 29 de Maro de 2007, que substitui o
SNBPC.
na sequncia das alteraes estruturais atrs referenciadas, consubstanciadas na
LBPC e do SIOPS, que surge a necessidade de alterar a estrutura do SNBPC, criando-se a
Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC). Esta nova entidade culmina um processo
institucional evolutivo iniciado nos anos 80 (fig. 20).
A nova organizao passou a contar com trs novas Direces Nacionais de nvel
superior: uma Direco Nacional de Recursos de Proteco Civil, uma Direco Nacional de
Planeamento de Emergncia e uma Direco Nacional de Bombeiros, () pretendendo-se cada
vez mais prestigiar o papel dos bombeiros que passaram a ter uma direco nacional que vai assumir daqui
para a frente tudo o que tiver a ver com eles (Cruz, 2007:32) (fig. 21).

107

1980 - 2003

2003 - 2007

2007...

Servio Nacional
de Proteco Civil

Servio Nacional
de Bombeiros

Servio Nacional de
Bombeiros e
Proteco Civil

Autoridade Nacional de
Proteco Civil

Comisso Nacional
Especializada em
Fogos Florestais

Fig. 20 Evoluo institucional da organizao do socorro.

Presidncia da ANPC

Direco Nacional de Recursos

de Proteco Civil

Unidade de
Recursos
Humanos e
Financeiros

Unidade de
Recursos
Tecnolgicos

Direco Nacional de
Planeamento de Emergncia

Unidade de
Planeamento

Unidade de
Previso de
Riscos e Alerta

Direco Nacional de Bombeiros

Unidade de
Apoio ao
Voluntariado

Unidade de
Gesto Tcnica

Fonte: Adaptado da ANPC (2009).

Fig. 21 Organizao Superior da ANPC.

Ao nvel legislativo, no pode deixar de reconhecer-se que este diploma respeita, latu
sensu, a especificidade dos bombeiros no quadro da proteco civil e trouxe alguma inovao
ao nvel institucional e operacional do sistema, cabendo-lhe planear, coordenar e executar a
poltica de proteco civil, designadamente na preveno e reaco a acidentes graves e catstrofes, de
proteco e socorro das populaes e de superintendncia da actividade dos bombeiros (n. 1 art. 2.).

108

Todavia, leis tecnicamente bem elaboradas no garantem s por si boas e adequadas

dinmicas funcionais. Neste domnio, assevera Duarte Caldeira urge que se ponha cobro falta de
coerncia e de unidade ao nvel das estruturas distritais, tanto do ponto de vista operacional, como do projecto de
liderana. desejvel que os 18 pases que muitas vezes parecem existir nos 18 CDOS sejam substitudos
por um nvel distrital unificado no contexto da ANPC. Esta medida mais importante do que a habitual
mudana de cadeiras, tradicionalmente inerente s alteraes legislativas. Primeiro, no desejvel que os
comandantes distritais (CODIS) sejam partilhados pelos governadores civis e pelo comandante nacional de
operaes de socorro. O Decreto-Lei 134/2006, de 25 de Julho, claro ao definir que o comandante
operacional distrital reporta hierarquicamente ao comandante operacional nacional. Todos os dias, digo eu, e
no s vezes. Segundo, a Portaria 338/2007, de 30 de Maro, veio fixar as competncias da Inspeco de
Proteco Civil (IPC), enquanto unidade orgnica nuclear da ANPC. Deste modo, IPC conferida, entre
outras, a competncia de fiscalizao da actividade dos comandos distritais de operaes de socorro e dos corpos
de bombeiros (Caldeira, 2007:4).
d) Lei n. 65/2007 de 12 de Novembro, DR, I Srie n. 217 de Novembro de
2007.
Esta lei define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil municipal,
no mbito municipal, estabelece a organizao dos servios municipais de proteco civil e
determina, nos termos do art. 14, as competncias do comandante operacional municipal
(COM), em desenvolvimento da Lei de Bases da Proteco Civil.
A criao da figura do comandante operacional municipal que depende hierrquica e
funcionalmente do Presidente da Cmara, a quem compete a sua nomeao (n. 2 do art.
13.), de entre o universo de recrutamento que a lei define para os comandantes operacionais
distritais (n. 4 do art. 13.) tem sido alvo de alguma controvrsia por parte dos bombeiros,
que maioritariamente (59,6% dos inquiridos) discordam da sua criao (fig. 22).
Quanto opinio dos inquiridos, por tipologia dos CBs, a discordncia provm
claramente dos CBs voluntrios, com 63% dos inquiridos a responderem negativamente, j
nos sapadores e nos municipais observa-se que a esmagadora maioria concorda com a criao
do comandante operacional municipal (fig. 23).
A nosso ver, a maior contestao criao do comandante operacional municipal estar
nos concelhos onde convivem mais do que um corpo de bombeiros voluntrios posto que,
conforme determina o n. 5 do art. 13 da Lei 65/2007, nos municpios com corpos de bombeiros
profissionais ou mistos criados pelas respectivas cmaras municipais, o comandante desse corpo , por inerncia o
comandante operacional municipal.
109

2,4%

100%

5,6
16,7

2,3

16,7

75%
63,0

38,0%
50%

83,3

77,8
25%

34,7

59,6%
0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 22 - Opinio dos bombeiros

sobre a criao do Comandante
Operacional Municipal.

Fig. 23 - Opinio sobre a criao do comandante

operacional municipal por tipologia dos CBs.

No dizer do ex-Presidente do SNPC, Artur Gomes, o rudo prende-se essencialmente com o

facto de se chamar comandante. Ora, na verdade no h comandante sem comandados. Em rigor o COM vai
ser um coordenador e no tem necessariamente que ser recrutado entre os bombeiros. (Gomes, 2007:5).
Na mesma linha, para o Presidente da LBP, Duarte Caldeira, a criao da figura do
Comandante Operacional Municipal constitui um erro. Os municpios, como base do sistema de proteco civil,
necessitam de servios municipais dirigidos por tcnicos detentores de competncias para exercerem misses de
coordenao dos agentes. absurdo criar comandantes sem comandados. Por outro lado, corre-se o risco de criar
conflitos desnecessrios com os comandantes dos CBs existentes na rea do concelho, seja qual for o nmero.
Afinal uma soluo que ningum conseguiu explicar com preciso, as razes porque foi adoptada. Isto
suficiente para concluir da sua utilidade. (Caldeira, 2008:2).
De facto, a criao do COM faz sentido se, na base da proteco civil, que municipal,
existirem bombeiros integrados no sistema (que podem ser voluntrios se estiverem dispostos
a isso), para que possa ser coerente o quadro de comando. Caso contrrio, continuamos a ter
telhado (a super-estrutura criada com CNOS, CDOS e COM), infra-estrutura que, no
contexto actual, constituda pelos CBs dependentes de organizaes de carcter privado.
Quanto legislao especfica para o sector dos bombeiros so de relevar:
e) O Regime Jurdico das Associaes Humanitrias de Bombeiros, aprovado
pela Lei n. 32/2007, de 13 de Agosto, publicado no DR, I Srie, n. 155, onde se determina o
seu enquadramento, a sua estrutura organizativa, a forma de relacionamento com os seus
corpos de bombeiros e os regimes de financiamento e de gesto.

110

De qualquer modo, no obstante a sua relevncia no preenchimento do vazio existente

nesta matria, parece-nos que a lei deveria ir mais longe quanto imperatividade de, na
escritura de constituio de uma Associao de Bombeiros, ser obrigatria a apresentao de
pareceres vinculativos, do respectivo municpio e da entidade responsvel pela homologao
dos CBs. Desta forma evitar-se-iam, para o futuro, situaes como:
i.

Corpos de Bombeiros criados em zonas j devidamente protegidas;

ii. Sobrelotao de Corpos de Bombeiros em alguns concelhos, como presentemente se verifica;

iii. Problemas de ordem poltica local, regional e at nacional, com o jogo de influncias;
iv. Movimentos populares, ou outros, que se criam, j que os cidados no percebem, e dificilmente
aceitam, porque estando constituda uma Associao, devidamente registada em escritura
pblica e com estatutos publicados no Dirio da Repblica, e at com personalidade
jurdica e reconhecida como pessoa de utilidade pblica (Art. 3. da nova Lei) haja algum
Cmara Municipal e ou, a Autoridade Nacional de Proteco Civil com competncia para
negar a criao do respectivo Corpo de Bombeiros. Para um cidado que entrou de boa f no
processo, isto um absurdo e at um abuso de poder.
v. Ou ainda o triste espectculo de Associaes que at com instalaes, com viaturas, e por vezes
com apoio camarrio sei bem do que falo no tm interveno operacional porque no est
homologado o respectivo Corpo de Bombeiros, originando graves situaes de toda a ordem que
s podem acabar por deciso judicial. (Laranjeira, 2008:26).
Por outro lado, era importante que a lei clarificasse a dependncia hierrquica do
elemento bombeiro contratado pela Direco da Associao, mas que exerce a sua funo na
rea de actividade do Corpo de Bombeiros. Esta situao tem dado origem a uma elevada
conflitualidade e deteriorao das relaes entre Comandos e Direces, com recurso a
conturbados processos judiciais, que minam o salutar esprito do mundo associativo.
f) O Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros, aprovado pelo Decreto-Lei n.
247/2007, de 27 de Junho, publicado no DR, I Srie, n. 122 que veio determinar a
organizao, funcionamento e extino dos corpos de bombeiros no territrio continental, as
circunstncias em que se desenvolve o servio operacional, a valorizao do comando e
consagrar, no seu artigo 4., que nos municpios podem existir os seguintes corpos de
bombeiros:
i.

Corpos de bombeiros profissionais, criados na dependncia de uma Cmara

Municipal e exclusivamente integrados por elementos profissionais, designando-se
bombeiros sapadores. Este quadro implica que os actuais Corpos de Bombeiros
Municipais, constitudos exclusivamente por profissionais, passem a ser sapadores,
o que apenas altera o seu estatuto remuneratrio, sem qualquer outra mais-valia
111

para o cidado que paga impostos, a no ser passar a pagar mais pelo mesmo
servio. Alis, o que faria sentido seria, paulatinamente, medida que os lugares
fossem extintos quando vagassem, que os sapadores se transformassem em CBs
Municipais, como est a suceder em Braga, onde existem, simultaneamente,
Bombeiros Sapadores e Municipais, no estando em causa a justa remunerao a
atribuir a uma das profisses mais exigentes e perigosas.
ii.

Corpos de bombeiros mistos, criados na dependncia de uma Cmara Municipal

ou de uma Associao humanitria de bombeiros, so constitudos por bombeiros
profissionais e voluntrios, sujeitos aos respectivos regimes jurdicos e organizandose nos termos do regulamento aprovado pela ANPC, ouvido o Conselho Nacional
de Bombeiros;

iii. Corpos de bombeiros voluntrios, dependem de uma Associao Humanitria de

Bombeiros e so constitudos por bombeiros em regime de voluntariado, podendo
dispor de uma unidade profissional mnima a definir por regulamento da ANPC.
Tambm aqui, faz sentido reforar a ideia de que, em rigor, estamos a falar de
bombeiros associativos, designao que melhor espelha aquilo que especificamente
so.
No quadro deste novo regime jurdico, particularmente relevante salientar que 88, 9%
dos corpos de bombeiros inquiridos tenham manifestado a sua concordncia com a existncia
de bombeiros profissionais nos CBs voluntrios (fig. 24).
Quanto opinio dos inquiridos por tipologia do corpo de bombeiros, verifica-se maior
concordncia (89,9%) nos CBs voluntrios, seguindo-se os sapadores e os municipais (fig. 25).

9,9%

1,2%

100%

5,6
22,2

75%
50%

72,2

16,7

9,1

83,3

89,9

Sap

Vol

25%

88,9%
Sim

No

0%
Mun

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: inqurito prprio (2007).

Fig. 24 Opinio dos CBs

sobre a existncia de profissionais nos

Fig. 25 Opinio sobre a existncia de

profissionais nos CBs voluntrios, por tipologia.

CBs voluntrios.
112

Relacionada com a questo anterior, foi tambm importante registar a opinio dos
inquiridos sobre a existncia de corpos de bombeiros mistos. Com efeito, 91,6% dos
inquiridos concorda com a existncia de corpos de bombeiros mistos, que incluam no mesmo
corpo, voluntrios e profissionais (fig. 26).
Na anlise por tipologia, obtiveram-se 100% de respostas concordantes nos sapadores,
seguindo-se os voluntrios com 92,2% e finalmente os municipais com 77,8%. (fig. 27).
Em resumo, entre os bombeiros, parece claro o sentimento de que o voluntariado, por
si s, sem prejuzo da sua alta relevncia, j no responde s exigncias do socorro quotidiano.
g) O Regime Jurdico dos Bombeiros Portugueses, no territrio continental,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 241/2007, de 21 de Junho, publicado no DR. I Srie n.
118, que consagra o designado estatuto social do bombeiro. Para alm dos direitos j
consagrados ressurgimento de propinas, penso de preo de sangue, seguro social,
voluntrio, assistncia medicamentosa, iseno de taxas moderadoras, regime especial de
seguros so contemplados novos direitos e benefcios a citar:

Patrocnio judicirio;

Apoio nas doenas contradas em servio;

Vigilncia mdica de sade;

Pagamento de taxas de inscrio em creches;

Justificao de faltas para a actividade operacional.

7,2%

1,2%

100%

5,6
16,7

6,8

75%
50%

100,0

92,2

77,8
25%

91,6%

0%
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: inqurito prprio (2007).

Fig. 26 Opinio sobre a

Fig. 27 Opinio sobre a existncia de corpos de

existncia de corpos de bombeiros

bombeiros mistos, por tipologia.

mistos.

113

Manteve-se, ainda, a bonificao de 15% de tempo para aposentao, que passou a

abarcar, a partir de agora, os bombeiros com mais de cinco anos de actividade operacional
comprovada e passaram a ser reconhecidos os bombeiros dos antigos territrios ultramarinos.
Ao nvel operacional, propriamente dito, surgiram, de facto, novas estruturas, a citar:
h) Criao do Grupo de Interveno de Proteco e Socorro (GIPS) (Decreto-Lei
n. 22/2006, de 2 de Fevereiro)
O GIPS, criado pelo Decreto-Lei n. 22/2006, de 2 de Fevereiro, na dependncia
directa do Comando Geral da GNR, tem como misso especfica a execuo, no mbito da
proteco civil, de aces de preveno e de interveno de primeira linha, em todo o
territrio nacional, em situao de emergncia de proteco e socorro, designadamente nas
ocorrncias de incndios florestais ou de matrias perigosas, inundaes, sismos e outras
catstrofes ou acidentes graves.
A criao desta unidade, cuja formao feita no Centro de Formao da Lous, da
Escola Nacional de Bombeiros e, naturalmente, pelos mesmos formadores dos Canarinhos,
correspondeu, nos termos preambulares do diploma referido, a uma necessidade h muito sentida
de existncia de um corpo nacional, no Estado, altamente treinado e motivado e com grande capacidade de
projeco para o territrio nacional, de interveno em operaes de proteco civil, articulando-se
operacionalmente no comando nico do sistema integrado de operaes de proteco e
socorro (SIOPS) sem prejuzo da dependncia hierrquica e funcional no quadro da GNR.
No mesmo prembulo, explicitam-se, ainda, os critrios que presidiram escolha da
GNR como instituio acolhedora e tutelar da nova fora: Razes de racionalidade e eficincia
econmica, que desaconselhariam desde logo a criao de um servio autnomo da Administrao Pblica,
aliadas capacidade organizativa e natureza militar da GNR, elegem esta fora de Segurana como a
estrutura do Estado mais apta para formar e levantar, suportar administrativa e logisticamente e projectar com
elevada prontido para os locais de ocorrncia o GIPS.
A criao do GIPS no constituiu uma opo pacfica e consensual como pode
observar-se nas opinies crticas vindas a lume ao tempo. A nossa discordncia est na escolha
de uma fora de segurana para intervir numa interveno natural atribuda aos bombeiros, no apenas em
Portugal, mas em toda a Europa, afirmou Duarte Caldeira na 1 Conferncia Nacional sobre a
Sade do Bombeiro em Oeiras, a 15.5.2006. Noutro frum, reiterou o Presidente da LBP
nossa posio de que esta foi uma escolha poltica que visa sobretudo obter uma estrutura de socorro de cariz
militar, que possa ser facilmente controlvel e obedea sem quaisquer reservas ou hesitaes mesma tutela que
parece desconfiar dos voluntrios.
114

J a Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais, atravs do seu Presidente

Fernando Curto, defendeu que a urgncia de uma estrutura a tempo inteiro uma situao
incontornvel. No podemos pr o socorro de primeira linha nas nos de um grupo de voluntrios quando eles
no esto l. Tem de haver uma organizao profissional que assegure as aces de socorro e que, depois, ser
completada pelos voluntrios.
Parece-nos evidente que o governo, ao criar o GIPS na GNR, enveredou pela via mais
fcil e rpida, ao invs de investir numa fora disciplinada e profissionalizada dos bombeiros,
credibilizando-os e conferindo-lhes o estatuto adequado ao papel de primeiros agentes do
sistema de socorro e proteco civil. Alis, no deixa de ser estranho que os primeiros agentes
da proteco civil constantes do n. 1 do artigo 46 da Lei de Bases, os corpos de bombeiros,
sejam efectivamente os menos qualificados e profissionalizados.
Reagindo ainda criao do GIPS, que surgiram bem equipados, o Presidente da
Associao Nacional dos Bombeiros Profissionais afirmou no editorial do Jornal Alto Risco,
Maio/2006, os bombeiros profissionais esto deveras revoltados. () Ou seja: os bombeiros no possuem
equipamento ignifugado. Alguns andam em mangas de camisa a combater incndios, no possuem equipamento
de sobrevivncia, no possuem GPS para que o comando de Lisboa saiba onde se encontra a equipa, caso se
percam. Os bombeiros portugueses no merecem tambm este equipamento! Qual vai ser a sua vontade e
disponibilidade? (Curto, 2006:3).
Por outro lado, ambas as organizaes, LBP e ANPC, pela voz dos respectivos
presidentes, aludiram tentativa de militarizao da proteco civil, e dificuldade de articulao e
colaborao da nova unidade com os bombeiros. J o presidente da LBP, insistia na secundarizao dos
bombeiros e do papel do voluntariado, sustentando, a ideia de que ao invs do investimento avultado na
nova fora se investisse na profissionalizao dos bombeiros. No jornal Correio da Manh, de 22 de
Maro de 2006, d o seguinte exemplo: o GIPS actua no ataque inicial de cada incndio. Se o fogo no
for controlado, sero os bombeiros a ir para o terreno. Como se vai fazer a transferncia do Comando? Por
outro lado, a GNR vai actuar nos cinco distritos de risco, mas sendo totalmente equipada. Os outros 13,
incluindo cinco de risco mdio, ficam para a primeira interveno dos bombeiros, mas at agora no houve uma
nica palavra sobre os meios que vo ser atribudos (Caldeira, 2006:10).
O mesmo jornal assinala que vrios comandantes de bombeiros do distrito de Coimbra
demitiram-se por recusarem ser comandados por militares da GNR nas estruturas distritais de
proteco civil. Por seu turno, a ANBP, pela voz do seu Presidente, defendia que a nova fora
fosse criada de raiz e emanasse dos bombeiros. O Ministro da Administrao Interna de ento,
Antnio Costa, sublinhava que no vamos militarizar a proteco civil, mas sim aproveitar efectivos,
instalaes e enquadramento da GNR para criar uma reserva profissional pronta para intervir em situaes de
115

catstrofes, nomeadamente incndios. Acrescentava ainda que criar o GIPS no mbito da ANPC (ao
tempo, Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil), sairia muito mais caro do que integrar na GNR
uma fora de segurana que tem instalaes em todo o territrio. Finalmente, realava que o voluntariado
nos bombeiros uma grande riqueza e desempenha uma aco de grande importncia, mas temos que possuir
em Portugal uma reserva profissional estratgica do socorro para enfrentar as calamidades. (SIC Notcias,
15/05/2006).
Em suma, a criao desta unidade trouxe, no imediato, a vantagem do Governo passar a
dispor, na sua directa dependncia, de um grupo profissional devidamente preparado (no caso
da formao no combate a incndios, pela ENB) e disponvel para ser mobilizado para
qualquer aco de emergncia e socorro, no todo nacional. Ora, at ento, esta situao era
inexistente, mormente quanto ao combate a incndios, uma vez que os nicos agentes
profissionais devidamente habilitados para essa misso eram os corpos de bombeiros
sapadores, na respectiva rea de actuao, que no dependem do Governo, mas sim dos
Municpios.
E se noutros pases a opo foi criar subunidades de exrcito especializadas e
disponveis para misses de proteco civil, compreende-se, atenta as caractersticas
institucionais da GNR e da sua cultura de proximidade das populaes (alis na linha dos
corpos de bombeiros) que em Portugal a opo tenha recado nesta fora de segurana, muito
embora no seja pacfica a sua integrao numa rea de interveno especfica e plurissecular
dos bombeiros, alm dos avultados recursos financeiros que a mesma consome.
Nesta deciso pesou tambm a facilidade de projeco, em contexto internacional, para
misses de socorro e reabilitao no quadro da proteco civil (cujos resultados e metodologia
de actuao sero, porventura, diferentes dos conseguidos com algumas misses, desta
natureza, realizadas por bombeiros!).
i) Criao da Companhia Especial de Bombeiros Canarinhos (Despacho n.
22396/2007, publicado no DR, II Srie n. 186 de 26, de Setembro de 2007)
Em 2006, foi promovido um conjunto de mudanas estrutura de combate a incndios
florestais que levaram a um novo enquadramento dos recursos humanos existentes. O
Decreto-Lei n. 247, de 27 de Junho, vem, posteriormente, permitir a criao e organizao de
foras especiais nos bombeiros (FEB). Assim nos termos e ao abrigo do disposto no artigo 19
deste diploma, foi criada a Fora Especial de Bombeiros (designados Canarinhos, pelo
fardamento amarelo que envergam) composta por duas companhias situadas nos distritos de
Beja, Castelo Branco, vora, Guarda, Portalegre, Santarm e Setbal, dispondo ainda de uma
116

unidade sediada em Lisboa, no superior a quinze elementos, que intervir nas misses e nos
locais determinados pelo presidente da ANPC.
Nos termos do n. 5 do despacho n. 22 309/2007 o recrutamento do quadro de comando de
oficiais bombeiros e de bombeiros para a FEB efectuado no universo dos corpos mistos e voluntrios, atravs
de contrato tcnico-profissional. Esta fora profissionalizada de bombeiros assume-se apta a
intervir em qualquer cenrio no domnio da proteco e socorro, seja em territrio nacional
seja fora do Pas.
Os Canarinhos, que so uma fora de primeira interveno em incndios florestais, tal
como o GIPS, so transportveis por via area (equipas de 5 ou 9 elementos
helitransportados) ou por via terrestre, e usam como ferramentas de combate, enxadas, ps,
machados e ancinhos, de forma a cortar o caminho do fogo. Portanto, as ferramentas do
bombeiro sapador, muito pouco utilizadas pelos CBs ditos voluntrios (Curto, 2008:17).
Embora desempenhando latu sensu funes iguais s do GIPS e, possuindo formao
similar, como j foi referido, o principal problema dos Canarinhos, que tm como mxima do
desafio ao triunfo, est no vnculo contratual precrio de que so detentores, contrariamente
segurana contratual dos elementos do GIPS, enquanto corpo militar especial da funo
pblica, recebendo, alm do salrio correspondente ao posto detido, um subsidio operacional
e, quando deslocados, ajudas de custo.
Muito embora o actual Ministro da Administrao Interna, na apresentao em Serpa,
da 2. Companhia de Canarinhos, em 1 de Maio de 2008, referindo-se contratao destes
bombeiros haja confirmado que no est completamente estabilizada, mas vai ficar at ao fim
da legislatura, os actuais canarinhos continuam a ser recrutados e pagos nas respectivas
Associaes, com vnculo precrio, e vencimento substancialmente menor que o dos
congneres do GIPS, para idnticas misses.
Por outro lado, desempenhando funes similares s dos GIPS e Canarinhos, existem,
ainda, as equipas de combate a incndios florestais, dos CBs ditos voluntrios que recebem
apenas 41 euros por cada 24h de servio, valor extensvel aos elementos de apoio logstico e de apoio aos centros
de meios areos. Os comandantes de permanncia s operaes recebem 57,5 euros por 24h. (Cerdeira,
2008:8).
Contudo, na perspectiva do Governo, o sistema de proteco e socorro assenta nos
corpos de bombeiros e assim continuar a ser, mesmo que, entretanto, se tenham criado Brigadas de Sapadores
Florestais ou o Grupo de Interveno de Proteco e Socorro ou se venham a formar mais agentes e constituam
outras foras. (Prembulo do Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de Junho).

117

Porm, na perspectiva do presidente da LBP, com a profissionalizao dos Canarinhos, o

GIPS deixa de ser to necessrio, quanto necessidade de se dispor de uma interveno permanente e
profissionalizada, mas levantada a partir dos recursos humanos dos bombeiros, como a experincia dos
Canarinhos est a demonstrar. (Caldeira, 2007).
No entanto, os GIPS executam muitas outras misses que esto vedadas aos
Canarinhos, sobretudo, fora do perodo crtico de incndios, no mbito da fiscalizao e
deteno de prevaricadores. A nosso ver, consolidada a posio dos Canarinhos, no todo
nacional, os GIPS fariam mais sentido como fora especial de interveno rpida em
dimenso de catstrofe.
j) Equipas de Interveno Permanente (EIP) - (Portaria n. 1358/2007, de 15 de
Outubro, publicada no DR, I Srie n. 198
No n. 5 do artigo 17 do Decreto-Lei n 247/2007, de 27 de Junho, est previsto que,
nos municpios em que se justifique, os CBs detidos por associaes humanitrias de
bombeiros possam dispor de equipas de interveno permanente, cuja composio e
funcionamento definida por portaria do membro do governo responsvel pela rea da
administrao interna.
Por outro lado, segundo o programa do Governo e fruto de protocolo a celebrar entre a
ANPC, a ANMP e a LBP, est previsto instalar, at 2009, 200 Equipas de Interveno
Permanentes, nos Corpos de Bombeiros dos concelhos de maior risco, visando colmatar
fragilidades e promover uma resposta atempada ao nvel do socorro prestado s populaes.
Contudo, em 2007 seriam constitudas at 60 equipas, mas, aconteceu que, at Junho
de 2008, apenas existiam 35 EIP, divididas pelos distritos de Viseu (11), Guarda (4), Braga (8)
e Viana do Castelo (1), provando-se, assim, que da inteno da lei sua concretizao vai uma
longa distncia.
As Equipas de Interveno Permanentes so compostas por cinco elementos,
respectivamente o chefe de equipa, recrutado na estrutura de comando ou de outras chefias existentes no
quadro activo do CB e quatro bombeiros, devendo dois deles possuir carta de conduo que o habilite a conduzir
veculos pesados. (alnea b) do art. 1 da Portaria 1358/2007).
Em concluso, o sistema de socorro em Portugal integra-se num longo processo
histrico, multifacetado, onde se conjugam pocas, necessidades e relaes de poder bastante
distintas, muito embora, a sua evoluo, de uma forma mais ou menos incisiva, estivesse
associada autoridade municipal, a quem, os sucessivos Cdigos Administrativos, atribuam
competncias na rea da preveno, socorro e combate a incndios e outras calamidades
pblicas.

118

Alis, a assuno, por parte das Cmaras, da responsabilidade pelos servios de

incndio, manifesta-se de modos diversos: natural e espontaneamente; por presso dos
municpios; e pela obrigatoriedade de um enquadramento legal. Na maioria dos casos, a
delonga e o desinteresse em criar estruturas de socorro, entroncou na crnica magreza dos
errios municipais, e da a motivao para o aparecimento de corpos voluntrios, que era
relativamente fcil e mais espontnea, no contexto da sociedade rural.
Com efeito, a evoluo dos servios de incndio obedeceu, quase sempre, a motivaes
e necessidades locais, normalmente relacionadas com o progresso econmico e o crescimento
populacional da rea. No obstante, em termos estruturais, a formalizao dos diferentes
corpos copia modelos, ora regredindo nas solues ora inovando nas propostas.
Por exemplo, a cidade de Castelo Branco, capital de distrito, j teve bombeiros
municipais, constitudos em 1928, e hoje tem apenas um corpo de bombeiros voluntrios.
Entre 1860 e 1861, houve bombeiros municipais em Ponte de Lima, extintos quando apareceu
um corpo de bombeiros voluntrios. Paradigmticos so tambm os casos de outras cidades,
como Lamego e Vila Real.
Por outro lado, Desde 1885 que existia em Oliveira de Azemis material de combate a incndios
comprado pela Cmara, nomeadamente uma bomba e alguns metros de mangueira. A falta de meios do
Municpio conduziu a um desinteresse progressivo pelo servio, ao ponto da populao se indignar. Esta
situao ser alterada com a fundao, em 1906, da Associao de Voluntrios (Almeida, 1995: 172).
Em 1889, o Municpio de Pvoa de Varzim organizou um corpo municipal de
bombeiros que se extinguiu com o reaparecimento do corpo de voluntrios, em 1892, e que se
havia extinguido em 1884.
Benavente passou a ter, desde 1900, um corpo de bombeiros municipais, adequadamente
disciplinado, adaptado e equipado, desconhecendo-se a data da sua extino. Hoje tem um corpo
de bombeiros voluntrios (Almeida, 1995:173).
O corpo de bombeiros municipais de Estremoz nasceu em 1934, como resultado do
desentendimento entre a Cmara e o recente corpo de bombeiros voluntrios. Ainda que tivessem a
efmera existncia de um ano, os bombeiros municipais receberam equipamentos e uniforme
e apresentavam uma estrutura hierrquica definida. Aps a sua extino, todos os recursos
transitaram para o corpo de bombeiros voluntrios de Estremoz. (Almeida, 1995:174).
A corporao municipal de Nisa foi instituda a 2 de Maio de 1937. Em Maio de 1990,
deu lugar actual Associao Humanitria dos Bombeiros Voluntrios de Nisa.
Em 1938 devem ter sido criados os Municipais de Vagos, cuja data de extino se
desconhece.
119

Estes so alguns dos muitos exemplos que poderiam ser apresentados com igual
interesse para este contexto. No cmputo geral, segundo Almeida (1995:161-174) houve 22
municpios (alguns deles capitais de distrito), que criaram e extinguiram corpos de bombeiros
municipais, logo que criados CBs voluntrios.
Resumindo, a garantia da segurana de pessoas e bens, quer quanto ao risco de incndio,
quer quanto preveno e organizao do socorro, estiveram, desde sempre, ancoradas
legalmente aos poderes pblicos constitudos, nos termos dos respectivos Cdigos
Administrativos.
Todavia, face passividade destes, as populaes e comunidades locais (sem uma lgica
de planificao racional) tomaram a iniciativa de, aps a fundao dos Bombeiros Voluntrios
de Lisboa, em 18 de Outubro de 1869, criar por todo o Pas Associaes Humanitrias para
estribo dos respectivos corpos de bombeiros. No obstante os louvveis fins humanitrios a que se
propunham, bvio que essas iniciativas espontneas nada tiveram a ver com uma conjuntura racionalizada do
territrio nacional e, pior do que isso, algumas das nveis instituies no tinham sequer condies de
sobrevivncia, vindo a sucumbir perante as dificuldades que tiveram que enfrentar (Caruna, 1995:119)25.
Uma anlise particularmente interessante sobre o surgimento das Associaes de
Bombeiros Voluntrios a do ex-Presidente do SNB, Eng. Jos Antnio Laranjeira (2007),
que exerceu funes entre 1983 - 1992:
Considero que as actuais Associaes e os respectivos Corpos de Bombeiros (C.B.) surgiram pelas
seguintes vias:
Primeira via:

Por deficiente funcionamento das estruturas de socorro existentes ou por incapacidade de resposta
dessas estruturas;

Por no existncia de estruturas de socorro;

Neste grupo de motivos podem englobar-se, como exemplo, as Associaes criadas nas cidades de Lisboa
(1868) e Porto (1875), Coimbra (1889), Viana do Castelo (1881); Viseu (1886); Braga (1877) que j
tinham estruturas municipais de socorro, e as criadas em cidades e vilas que no tinham qualquer estrutura de
socorro como: Santarm (1871); Covilh (1875); Guimares (1875); Guarda (1877); Almada (1881);
Aveiro (1882), etc; s para referir algumas das criadas no sculo XIX;
Segunda via:

25

Do estudo efectuado por este autor, constam mais de meia centena de associaes humanitrias extintas a
partir de 1868 at 1995.

120

 Por bairrismos;
Por dissidncias com as j existentes nas cidades ou vilas;
Por influncias de figuras carismticas de uma vila ou cidade e ou de polticos;
Neste grupo no deixaria de incluir casos como, por exemplo, os de cidades ou vilas como Aveiro; S.
Tirso; S. Pedro do Sul; Espinho; Famalico; ou Concelhos como o caso muito particular de Alij (), Concelho que, tendo apenas 14 mil habitantes, tem seis corpos de bombeiros, e a situao
excepcional, de na freguesia de Sanfins do Douro coexistirem dois CBs, respectivamente
Sanfins do Douro e Cheires (situao que tambm ocorre na freguesia de Colares do concelho
de Sintra, em que na mesma freguesia coexistem dois CBs, o CB de Colares e o CB de
Almoageme).
Em suma, a nosso ver, nem os riscos em presena, nem a densidade populacional,
parecem justificar tais regimes de excepo. Alis, se houvesse lgica poltico-administrativa
ou tcnico-cientfica, na organizao do socorro, o concelho de Castro Marim (no Algarve),
no poderia ser o nico concelho de Portugal sem bombeiros. () Neste sentido a existncia
destes corpos de bombeiros nestas freguesias e noutras pouco ou nada tem a ver com a gesto do risco. Alis,
duvido at que haja uma caracterizao desse mesmo risco com recurso a mtodos objectivos e cientificamente
sustentados (Macedo, CPE-2008:22-23).
Particularmente interessante a observao do ex-Inspector Superior de Bombeiros do
antigo SNB, Dr. Cristiano Santos, que ao referir-se situao do nmero de CBs dos
concelhos de Alij, Loures, Oeiras, Gaia e Sintra, entre outros, assinala que no existe qualquer
justificao cientfica, a lgica foi a de ciso, dos antagonismos, dos brios pessoais, etc mas torna-se
impraticvel modificar esta situao, pois cada CB tem a sua quinta e existem factores sociais e polticos
impeditivos (Santos, CPE-2007:12-13).
Neste esprito, os que existem tm que ser mantidos, face ao respeito portugus pela natural
organizao municipal. Em rigor, no se trata de organizao municipal, pois, nesse caso, haveria um CB
municipal, que seria responsvel por assegurar o socorro no municpio, o que no se verifica (Bandeira,
CPE-2008:4).
Terceira via:
Pelo princpio de que em cada Concelho deve existir um Corpo Bombeiros;
Aqui dou como exemplo a criao, no Distrito de Aveiro, nos anos setenta, do sculo passado, das
Associaes e respectivos CBs, de Oliveira do Bairro, da Murtosa ou de Arouca, ou posteriormente, no
Distrito de Faro, no Concelho de Vila do Bispo.
121

Assim se verifica que, com raras excepes, a criao de CBs no seguiu qualquer estratgia local, regional ou
nacional. (Laranjeira, CPE-2007:1).
Parece-nos claro, que sendo o municpio a base da proteco civil, s aps uma anlise
objectiva dos riscos municipais se pode planificar a estrutura de socorro adequada, livre da
subjectividade dos interesses ou modas do momento. Alis, uma anlise sria dos riscos
municipais iria certamente alterar a distribuio vigente de meios humanos e materiais,
chegando-se ao dispositivo adequado aos riscos em presena.
Neste sentido, como bem assevera Laranjeira, () uma Proteco Civil Municipal bem
definida em funo dos riscos da rea de municpios, resolve mais de 90% dos problemas referentes proteco e
defesa de pessoas e bens. Assim, sou defensor que deve competir no s na legislao, aos Municpios criarem e
desenvolverem a Proteco Civil Municipal e considerando que a existncia de um ou mais CBs parte
importante e bsica dessa Proteco Civil, s resta a cada Municpio, as seguintes alternativas:

Ou cria um ou mais CBs Municipais:

Ou celebra com a ou as Associaes de Bombeiros ditos voluntrios um protocolo de prestao de

servios. (Laranjeira, CPE, 2007:3).
Na perspectiva poltica actual vislumbra-se claramente uma tendncia para uma maior

profissionalizao do sector dos bombeiros, a nvel Municipal, muito embora se afigure lento,
gradual e eventualmente conturbado o respectivo processo. O voluntariado continuar a ter o seu papel nas
comunidades mas enquanto estrutura complementar, em segunda linha. (Laranjeira, CPE-2007:3).

3. Atribuies, Competncias e Responsabilidades dos agentes de

proteco civil no Socorro
Nos termos do n. 2 do art. 1. da Lei n. 27/2006, de 3 de Julho, A actividade de
proteco civil tem carcter permanente, multidisciplinar e plurisectorial, cabendo a todos os rgos e
departamentos da Administrao Pblica promover as condies indispensveis sua execuo, de forma
descentralizada, sem prejuzo do apoio mtuo entre organismos e entidades do mesmo nvel ou proveniente de
nveis superiores.
Neste quadro, a necessidade de diversos agentes de proteco civil e socorro intervirem,
complementando a sua interveno e conjugando os seus esforos para a eficcia da operao,
obriga a que haja uma perfeita coordenao de toda a aco de socorro num determinado
teatro de operaes (TO).

122

Assim, abordaremos de seguida as estruturas e agentes do sistema de proteco civil

com responsabilidades e competncias no socorro, cabendo Autoridade Nacional de
Proteco Civil (ANPC) um papel fundamental no mbito do planeamento, coordenao e execuo da
poltica de proteco civil (Decreto-Lei n. 75/2007 de 29 de Maro).
Em situaes normais, consoante o tipo de acidente/emergncia que lhes deu origem, as
aces de socorro podem dividir-se em cinco grandes grupos:
Combate a incndios;
Urgncia pr-hospitalar;
Desencarceramento;
Salvamento em grande ngulo;
Socorro a nufragos e buscas subaquticas.
A competncia para o desempenho de cada uma destas misses atribuda especificamente,
em funo das respectivas caractersticas, designadamente:
- Combate a incndios
Corpos de Bombeiros;
Grupo de Interveno de Proteco e Socorro (GIPS) da Guarda Nacional
Republicana (GNR) neste caso, apenas, para o combate a incndios florestais e em
matrias perigosas.
- Urgncia pr-hospitalar
Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM);
Corpos de Bombeiros;
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP)
- Desencarceramento
Corpos de Bombeiros
- Salvamento em grande ngulo
Corpos de Bombeiros
- Socorro a Nufragos e buscas subaquticas
Autoridade Martima
Corpos de Bombeiros (apenas em operaes da terra para o mar, com cabos de vaivem).
Ora a sobreposio de muitas destas competncias obriga a uma coordenao eficaz e
ao respeito pelas determinaes contidas no Sistema Integrado de Operaes de Proteco e
Socorro (SIOPS), ou seja, nos termos do n. 3 do artigo 4 do Decreto-Lei n. 22/2006 sem
123

prejuzo da dependncia hierrquica e funcional no quadro da GNR, o GIPS articula-se operacionalmente no

comando nico do sistema integrado de operaes e socorro.
Contudo, sabido que nem sempre esta coordenao se faz da melhor forma,
considerando que as instituies em presena, Corpos de Bombeiros, GNR, INEM, CVP e
Autoridade Martima, possuem natureza, culturas institucionais, experincia, disciplina e
estatutos diversos.
So disso exemplo, entre outros, o episdio ocorrido em Braga, por ocasio da
apresentao pelo Ministro da Administrao Interna do Dispositivo de Defesa da Floresta contra
Incndios, (a qual decorreu distrito a distrito, entre 25 de Abril e 4 de Maio de 2008), em que
contrariando a Directiva Operacional N. 1/2008, da Autoridade Nacional de Proteco Civil,
o elemento que comandava o GIPS se dirigiu directamente ao Ministro, em desobedincia
clara ao Comandante Operacional Distrital, que legitimamente comandava a fora conjunta
(CBs+GIPS), prova, irrefutavelmente, quanto est por fazer no captulo da cooperao
estratgica entre foras de entidades e culturas diferentes, mas com misses comuns.
Conforme salienta Patrcia Cerdeira () depois da situao j se ter repetido algumas vezes,
() fonte da GNR contou ao Bombeiros de Portugal que 2. Comandante Geral da Guarda garantiu que a
GNR iria respeitar as ordens do Governo, apesar de no concordar com as mesmas, alegando que a instituio
tem estatuto militar prprio. (Cerdeira, 2008:7)
A Lei de Bases da Proteco Civil (LBPC), define, no seu artigo 46., como Agentes da
Proteco Civil (APC) e de acordo com as suas atribuies prprias:
Corpos de Bombeiros;
Foras de Segurana;
Foras Armadas;
Autoridades martimas e aeronutica;
Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) e demais servios de sade;
Sapadores florestais.
ainda estabelecido no n. 2 do citado artigo 46. que a Cruz Vermelha Portuguesa
(CVP) exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia com o seu estatuto
prprio, funes de proteco civil nos domnios de:
Interveno;
Apoio;
Socorro;
Assistncia sanitria e social.
124

Para alm dos agentes atrs referidos, como tendo competncias especficas nas misses
de socorro em situao de emergncia, impende especial dever de cooperao com os
agentes de proteco civil sobre as seguintes entidades:
a) Associaes Humanitrias de Bombeiros Voluntrios;
b) Servios de Segurana;
c) Instituto Nacional de Medicina Legal;
d) Instituies de Segurana Social;
e) Instituies com fins de socorro e de solidariedade;
f) Organismos responsveis pelas florestas, conservao da natureza, indstria e
energia, transportes, comunicaes, recursos hdricos e ambiente;
g) Servios de segurana e socorro privativos das empresas pblicas e privadas, dos
portos e aeroportos. (Lei n. 27/2006, art. 46).
De seguida sero analisadas as competncias nas misses de socorro de cada um dos
APC, com especial destaque para os CBs, deixando de fora desta anlise os sapadores
florestais, criados no mbito do Decreto-Lei n. 38/2006 de 20 de Fevereiro, sem
responsabilidades

especficas

no

socorro

das

populaes.

Os

sapadores

florestais,

independentemente da sua titularidade, intervm na vigilncia e na deteco, sob a coordenao da GNR, e nas
aces de ataque inicial a incndios florestais, sob a coordenao do CDOS respectivo; a sua interveno
desencadear-se- na dependncia operacional do COS, () participando tambm em aces de rescaldo e de
vigilncia activa ps-rescaldo, desde que requisitados pelo COS. (Directiva Operacional n.
1/2008/ANPC, p. 26).
Em suma, estamos perante mais uma das situaes de difcil cooperao na interveno,
considerando que os agentes tm uma coordenao tripartida entre entidades com cultura,
valores e prticas institucionais diferentes.

3.1. Corpos de Bombeiros

3.1.1. Misso dos Corpos de Bombeiros
De harmonia com o novo regime jurdico, aplicvel constituio, organizao,
funcionamento e extino dos corpos de bombeiros no territrio continental, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 247/2007, de 27 de Junho, um corpo de bombeiros uma unidade
operacional, oficialmente homologada e tecnicamente organizada, preparada e equipada para o
cabal exerccio das misses.
A diversidade das misses dos CBs, sejam eles profissionais ou voluntrios, est
descrita no artigo n. 3, do citado Decreto-Lei, como sendo:
125

a) Preveno e o combate a incndios;

b) Socorro s populaes, em caso de incndios, inundaes, desabamentos e, de um modo geral, em todos
os acidentes;
c) Socorro a nufragos e buscas subaquticas;
d) Socorro e transporte de acidentados e doentes, incluindo a urgncia pr-hospitalar, no mbito do
sistema integrado de emergncia mdica;
e) Emisso, nos termos da lei, de pareceres tcnicos em matria de preveno e segurana contra riscos de
incndio e outros sinistros;
f) Participao em outras actividades de proteco civil, no mbito do exerccio das funes especficas que
lhe forem cometidas;
g) Exerccio de actividades de formao e sensibilizao, com especial incidncia para a preveno do
risco de incndio e acidentes junto das populaes;
h) Participao em outras aces e o exerccio de outras actividades, para as quais estejam tecnicamente
preparados e se enquadrem nos seus fins especficos e nos fins das respectivas entidades detentoras;
i) Prestao de outros servios previstos nos regulamentos internos e demais legislao aplicvel.
Mais se assinala que o exerccio da actividade definida nas alneas a), b), c) e e) do nmero
anterior exclusivo dos corpos de bombeiros e demais agentes de proteco civil. (n2 do art. 3).
Nos termos do artigo 5., alneas a) e b) do j citado Decreto-Lei n. 247, cada corpo de
bombeiros tem a sua rea de actuao definida pela ANPC, ouvido o Conselho Nacional de Bombeiros, de
acordo com os seguintes princpios:
a) A rea de actuao de cada corpo de bombeiros correspondente do municpio onde se insere, se for
o nico existente;
b) Se existirem vrios corpos de bombeiros voluntrios no mesmo municpio, as diferentes reas de
actuao correspondem a uma parcela geogrfica que coincide, obrigatoriamente, com uma ou mais
freguesias contguas.
Todavia, havendo no mesmo municpio um corpo de bombeiros profissional ou misto e
um ou mais corpos de bombeiros voluntrios, a responsabilidade de actuao prioritria e
comando cabe ao corpo de bombeiros profissional ou, quando este no exista, ao corpo de
bombeiros misto, sem prejuzo de eventual primeira interveno de algum dos outros CBs da
respectiva rea de actuao, em benefcio da rapidez e prontido de socorro.
Em rigor, no n. 3 do artigo 4. do Novo Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros,
assinala-se que a criao e extino dos corpos de bombeiros devem resultar de uma ponderao tcnica dos
riscos, dos tempos de actuao na rea a proteger e das condies humanas, tcnicas e operacionais disponveis
nos corpos de bombeiros existentes e sua articulao na correspondente rea municipal.
126

Por outro lado, conjugando o teor dos n. 5 e 6 do citado artigo 4., conclui-se que o
parecer do Municpio relativo criao dos corpos de bombeiros, quando negativo,
vinculativo, o que nos reconduz ideia chave de que na anlise, cientificamente
comprovada, do risco municipal que deve fundamentar-se a criao, extino ou adequao
dos corpos de bombeiros.
Em suma, parece-nos bvio que uma anlise sria de mbito nacional, centrada na
avaliao tcnico-cientfica dos riscos municipais, ir certamente modificar a actual
distribuio dos recursos humanos e materiais afectos ao dispositivo de socorro. Contudo,
porque tal anlise/avaliao iria incomodar decisores polticos, locais e nacionais, destas
matrias, vai-se adiando a verdadeira reforma.
Embora no sejam objecto de anlise neste trabalho, vale a pena assinalar que os
Corpos de Bombeiros privativos pertencem a uma pessoa colectiva privada que, por razes
da sua actividade ou patrimnio, tem necessidade de criar em manter um corpo profissional de
bombeiros para auto proteco. A sua rea de actuao restringe-se aos limites da propriedade
da entidade detentora, podendo actuar fora dela por requisio do Presidente da Cmara do
respectivo municpio ou da ANPC.
3.1.2. Estrutura de comando dos Corpos de Bombeiros: diferenciao entre
Profissionais e Voluntrios
Nos termos da alnea c) do artigo 7. do Decreto-Lei 247/2007 os corpos de bombeiros
profissionais detm uma estrutura que pode compreender a existncia de regimentos, batalhes, companhias ou
seces, ou pelo menos de uma destas unidades.
Diferentemente, dos corpos de bombeiros mistos e voluntrios, como adiante veremos,
os elementos que compem estes corpos de bombeiros profissionais integram apenas dois
tipos de quadro: o quadro de comando e o quadro activo, enquanto que nos CBs Voluntrios
tambm existem, nos CBs organizados em regimentos e batalhes existe ainda a seguinte
estrutura organizativa interna:

O comando;

A seco tcnica;

A companhia de instruo;

As companhias operacionais;

Os servios logsticos.

127

Nos corpos de bombeiros voluntrios ou mistos a estrutura de comando composta por:

Comandante;

2 Comandante;

Adjuntos de Comando.

Por outro lado, a estrutura operacional do corpo de bombeiros voluntrios,

compreende, nos termos do artigo 4. do Despacho n 20915/2008, de 11 de Agosto, as
seguintes unidades (fig. 28):

Companhia;

Seco;

Brigada;

Equipa.

Por outro lado, os bombeiros profissionais integrados em CBs sapadores (seis no Pas),
so enquadrados no quadro do respectivo municpio, na qualidade de corpo especial da
funo pblica. J os restantes CBs municipais (dezoito no Continente) so enquadrados no
quadro do respectivo municpio na qualidade de bombeiros funcionrios municipais.

Comandante
2
Comandante

1 Seco

Adjuntos de
Comando

2 Seco

3 Seco

Brigada
Equipa

Seco

Brigada
Equipa

Fig. 28 Organograma de um CB voluntrio, segundo o modelo

organizativo definido no Despacho n 2091/2008 da ANPC.
Quanto ao provimento das estruturas de comando nos corpos de bombeiros
profissionais da administrao local, o provimento do comandante, nos termos do n. 2 do
artigo 7. do Decreto-Lei n. 106/2002, de 13 de Abril, feito por concurso de entre indivduos
licenciados com experincia de, pelo menos, quatro anos na rea da proteco e do socorro e no exerccio da
128

funo de comando ou de chefia, ou por escolha e nomeao do respectivo Presidente da Cmara,

em regime de comisso de servio, por cinco anos, renovvel, sem prejuzo do disposto no n.
3 do artigo 7. do citado Decreto-Lei 106/2002.
O mtodo de seleco para os comandos e adjuntos tcnicos das companhias segue os
padres normais do regime geral de recrutamento e seleco de pessoal para os quadros da
administrao local, nos termos, do n. 4 do artigo 7. do j referenciado Decreto-Lei 106/2002.
Quanto ao provimento da Estrutura de Comando nos Corpos de Bombeiros
Voluntrios ou Mistos no pertencentes ao Municpio, o comandante nomeado pela
entidade detentora do CB, de entre indivduos com idades compreendidas entre os 25 e os 60
anos e preferencialmente de entre os oficiais bombeiros ou, na sua falta ou por razes devidamente
fundamentadas, de entre bombeiros da categoria mais elevada, habilitados com o 12. ano ou equivalente, pelo
menos, e cinco anos de actividade nos quadros do CB (alnea a) do art. 32 do Decreto-Lei n
241/2007, de 21 de Junho). A nomeao feita por cinco anos, renovvel, at ao limite
mximo de 65 anos de idade (n. 2 art. 32).
A Lei permite ainda que sejam nomeados indivduos de reconhecido mrito no
desempenho de anteriores funes de liderana ou comando. Contudo, a nomeao destes outros
elementos no pertencentes carreira de oficial bombeiro deve ser precedida de avaliao destinada a aferir as
capacidades fsicas e psicotcnicas dos candidatos, bem como a aprovao em curso de formao, nos termos de
regulamento a aprovar pela ANPC. (n. 3 do art. 32). O 2. Comandante e os Adjuntos de
Comando so tambm nomeados pela Direco da Associao, sob proposta do comandante,
observando-se idnticos critrios de recrutamento.
Nos corpos de bombeiros voluntrios o novo regime jurdico (Decreto-Lei n.
247/2007) assinala no seu artigo 9. que os elementos que compem os corpos de bombeiros
voluntrios ou mistos integram os seguintes quadros de pessoal:
a) Quadro de Comando onde se inserem os elementos com poder e autoridade
para comandar o respectivo corpo nas misses que lhes esto conferidas.
b) Quadro activo onde se inserem os bombeiros aptos para a execuo de misses,
normalmente integrados em equipas operacionais.
c) Quadro de reserva onde se inserem os bombeiros que atingiram o limite de
idade para permanecer na respectiva categoria (60 e 65 anos, respectivamente,
para o quadro activo e quadro de comando) ou que, no podendo permanecer
nos restantes quadros por motivos profissionais ou pessoais, o requeiram e
obtenham aprovao do comandante do CB.

129

d) Quadro de honra onde se inserem os elementos que durante longo perodo de

tempo serviram com zelo, dedicao, disponibilidade e abnegao, sem qualquer
punio disciplinar, o seu corpo de bombeiros ou que adquiriam doena ou
incapacidade ocorridas em servio.
Como se pode constatar, a nova legislao deixa cair o antigo quadro de especialistas e
auxiliares que se podem inserir nos quadros existentes, como supranumerrios nos termos da
alneas a), b), c) e d) do Despacho n. 22 397/2007.
Por outro lado, o novo regime jurdico, consoante o nmero de elementos integrantes
dos corpos de bombeiros voluntrios ou mistos, define as seguintes tipologias:
Tipo 4 at 60 elementos;
Tipo 3 at 90 elementos;
Tipo 2 at 120 elementos;
Tipo 1 superior a 120 elementos.
O Comandante dirige o corpo de bombeiros e o primeiro responsvel pelo desempenho do
corpo e dos seus elementos, no cumprimento das misses que lhe so cometidas (n. 2 do art. 12 do
Decreto-Lei 247/007), sendo coadjuvado pelo 2. Comandante que o substitui nos seus
impedimentos e pelos adjuntos de comando, cujo nmero varia em funo da tipologia do
respectivo corpo de bombeiros. A ttulo de exemplo, num CB misto ou voluntrio de
tipologia 1 (mais de 120 elementos no quadro activo), o respectivo quadro de comando
compreender um Comandante, um 2. Comandante e trs adjuntos.
Finalmente, o novo regime jurdico dos corpos de bombeiros mistos e voluntrios prev
nos artigos 18. e 19., respectivamente, a criao pela ANPC de Foras Especiais (por
exemplo os Canarinhos), com recrutamento nos CBs mistos e voluntrios, que devem ter
estrutura e comando prprio e podendo cumprir misses de cooperao internacional ou de auxlio a
operaes nas regies autnomas. O que distingue, em primeira instncia, os Canarinhos dos
restantes bombeiros voluntrios , a disponibilidade permanente, a qualidade da formao e a
remunerao.
3.1.3. Centralidade da funo do Comandante na Organizao Interna de um Corpo de
Bombeiros
Naturalmente, como se compreender, a organizao interna de um corpo de
bombeiros est assim dependente da espcie de corpo de bombeiros em causa, ressalvando-se
nos termos do artigo 16, do Decreto-Lei n. 247/2006, o princpio de que todos os corpos de
bombeiros se organizam de acordo com o princpio da unidade de comando.
130

Neste caso, importa que nos debrucemos sobre a realidade dos CBs ditos voluntrios.
Ora, se nos termos do n. 2 do artigo 12 do Decreto-Lei n. 247/2007, o comandante dirige o
corpo de bombeiros e o primeiro responsvel pelo desempenho do corpo e dos seus elementos, no cumprimento
das misses que lhes so cometidas, desde logo se compreende a centralidade da figura do
comandante na dinmica dos CBs ditos voluntrios, como tambm nos mistos e, bem assim,
da responsabilidade que cabe s direces das entidades detentoras, na sua escolha e
nomeao, considerando a complexidade das funes que esto cometidas aos comandantes
nos termos do n. 2 do artigo 4. do Decreto-Lei 241/2007, a citar:
a) Garantir a unidade do corpo de bombeiros;
b) Velar e garantir a prontido operacional;
c) Assegurar a articulao operacional permanente com as estruturas de comando operacionais de nvel
distrital;
d) Assegurar, nos termos da lei, a articulao com o respectivo servio municipal de proteco civil;
e) Garantir a articulao operacional com os corpos de bombeiros limtrofes;
f) Zelar pela segurana e sade dos bombeiros;
g) Planear e desenvolver as actividades formativas e operacionais;
h) Elaborar as normas internas necessrias ao bom funcionamento do corpo de bombeiros, bem como as
estatsticas operacionais;
i) Garantir a articulao, com correco e eficincia, entre o corpo de bombeiros e a respectiva entidade
detentora, com respeito pelo regime jurdico do corpo de bombeiros e pelos fins da mesma entidade.
Com tal volume de tarefas e complexidade de funes, poder ser comandante quem
quer, ou apenas o dever ser quem detiver as adequadas competncias e disponibilidade
suficiente para o cargo?
Porque a problemtica de quem nomeia os comandos tem sido alvo de forte
controvrsia ao nvel das associaes e corpos de bombeiros voluntrios, e da prpria ANPC,
pertinente referenciar algumas opinies a favor e contra, relativamente a esta matria.
Na realidade, o CB pertencente juridicamente Associao, embora sujeito tutela administrativa do
Estado, expressa no poder de inspeco e obedincia a normativos. Logo o poder de nomear e exercer aco
disciplinar sobre os comandantes deveria ser das Direces. Todavia, nos anos 70/80, questes de ordem
poltica vulnerabilizavam completamente a posio dos comandantes perante as direces de campo contrrio.
Da que, e parece-me bem, os comandantes so nomeados pelas direces, mas depende posteriori da
homologao pela opo estatal (Santos, CPE-2007:4).

131

Para o Comandante Nacional de Operaes de Socorro Gil Martins, o fundamental no

quem nomeia, mas quem nomeado () o comandante acima de tudo deve ser um tcnico e gestor de homens e
deve ter formao adequada e normalizada (Martins, CPE-2008:2).
Parafraseando o actual Presidente da LBP e da ENB, o modelo em vigor tem vantagens
inconvenientes. Mas um falso problema colocar esta questo com condicionantes da existncia de bons ou maus
comandantes. Nomeie quem nomear, o que fundamental que deixe de ser comandante quem quer, passando
a ser comandante que rene condies de base para esse efeito (Caldeira, CPE-2008:1).
Na prtica, atento o conhecimento que detemos do sector, verifica-se uma quase total
ausncia de critrios na escolha e nomeao dos Comandantes, inclusive no se salvaguarda,
nalguns casos, a prpria condio fsica do nomeado.
Para o experiente comandante da companhia dos bombeiros sapadores de Setbal,
Engenheiro Mrio Macedo a nomeao de um Comandante deve obedecer a critrios de competncias que
no podem ser negociados. Quem perde com isto tudo? Todos. Ao no existirem pessoas com
qualificaes/competncias necessrias, no pode haver uma condio do grupo, uma gesto oramental, um
planeamento/execuo/validao da formao adequados, entre muitos outros aspectos, para alm do factor
meramente operacional em que, sinceramente, o comandante tem um peso e preponderncia menores
(Macedo, CPE-2008:5).
Particularmente interessante a opinio do Ex-Inspector Superior do SNB, Guedes de
Moura: A nomeao e exonerao dos elementos do comando nunca podero ser competncia das Direces
das Associaes. Um dos grandes erros da anterior dita reforma do sistema foi alterar essa competncia. O
processo de nomeao no deve sustentar-se numa escolha de algum sem qualquer currculo de comando, de
proteco e socorro. incompreensvel que se prepare em 15 dias teis um Comandante de Bombeiros com a
enorme responsabilidade que lhe advm do cargo, em servios onde, de uma ordem mal dada, poder resultar
uma tragdia. Salvar vidas e haveres requer muito conhecimento (saber) e muita experincia. A nomeao dum
comandante s deve ser ultimada aps concluso duma formao completa, mesmo que intensiva, e avaliao
final positiva. Doutra forma ser impossvel melhorar os nveis de actuao dos CBs como ser desejvel.
(Moura, CPE-2007:3-4).
J para o Ex-Inspector e antigo Vogal do SNB, Engenheiro Ferreira de Castro s
deveria ser nomeado comandante um elemento que j pertencesse ao quadro de comando do respectivo CB (ou
eventualmente de outro) com habilitaes mnimas de 12 ano de escolaridade, para os provenientes de carreira,
ou curso superior nos restantes casos (Castro, CPE-2008:3).

132

Vai nesta linha a proposta do Professor Romero Bandeira quando assevera que as
direces das Associaes deveriam nica, pura e simplesmente remeter para escolha propostas acompanhadas de
adequado curriculum vitae estabelecido de acordo com a lei. (Bandeira, CPE-2007:2).
Ainda neste sentido, o Ex-Presidente do SNB, Inspector Cascada, afirma
peremptoriamente porque no concorda: Vantagens, s para as Direces, que tiram e pem
Comandantes a seu belo prazer e de acordo com as suas tendncias polticas. Inconvenientes. Muitos, entre outros:

Deficiente dependncia hierrquica do CODIS;

Padronizao do amiguismo e a da cor poltica, ao invs da capacidade tcnica, do conhecimento e da

experincia.
Esta situao, existente antes de 1980, era considerada redutora para um desempenho eficaz das

estruturas de bombeiros, pelo que foi alterada com a criao do extinto SNB. O restabelecimento da renovao
do Comandante pelas Direces , para mim, um retrocesso. (Cascada, CPE-2007:3).
Para o Ex-Comandante de Bombeiros Voluntrios e formador da ENB, Matos Guerra,
no existem inconvenientes na nomeao do Comandante pelas direces, desde que sejam
definidos a nvel da tutela pr-requisitos, critrios de seleco, etc, isto , deixar de se escolher o afilhado e
escolher-se pelo perfil, competncia, saber, liderana e formao (), asseverando ainda que o curso prvio
especfico para o desempenho da funo deve ser eliminatrio. (Guedes, CPE-2007:2).
Ainda antes de encerrarmos esta vasta problemtica, que no se esgota nestas pginas,
importa salientar a opinio cientificamente avalizada do Professor Luciano Loureno para
quem a nomeao do comandante nos CBs voluntrios uma questo de importncia
incontornvel. No entanto, essa importncia tem de ser analisada sob vrias pticas. Com efeito, ela
deveria ser eminentemente operacional. No entanto, frequentemente, o Comandante dos elementos menos
operacionais e, por vezes, quando o , apenas complica o normal desenrolar da situao. Tambm a resoluo
desta situao passa por decises politicamente incmodas o que faz com que a indefinio se perpetue. Com
efeito, a importncia da figura do Comandante do Corpo de Bombeiros deveria resultar dos seus conhecimentos,
dos saberes que possui e que lhe conferem competncias especficas para a resoluo de problemas concretos, no
s de comando das operaes de socorro, mas tambm de planeamento e, at, de formao, no mbito das
competncias que a Lei lhe confere. Todavia, a nomeao dos Comandantes no obedece a qualquer critrio
objectivo, face misso que vai desempenhar, o que at pode ser admissvel face aos condicionalismos em que
vivem as Associaes de Bombeiros, mas j no compreensvel que essas nomeaes sejam tacitamente aceites
por quem deveria zelar pela prestao de um socorro de qualidade. Admito que, em muitos locais, no seja fcil
encontrar algum disponvel para, nas actuais circunstncias, aceitar a espinhosa misso de ser Comandante de
Bombeiros. No entanto, no duvido de que, se essa misso fosse desempenhada num outro contexto
organizacional, porventura no subjacente ao actual Comandante Operacional Municipal, e em que a seleco
133

dos candidatos obedecesse ao reconhecimento das suas competncias para o desempenho da misso, no faltariam
candidatos e de que tal seria extremamente benfico para o sistema. (Loureno, CPE-2007:3-4)
Em sntese, estamos perante uma matria de forte discusso e controvrsia, em que as
opinies se dividem quanto s vantagens e desvantagens da nomeao do Comandante do CB
pelas direces das associaes, considerando que do desempenho deste elemento fulcral da
vida organizacional do CB decorre, em boa medida, a dinmica deste na prestao do socorro
com prontido e eficcia.
O Ex-Presidente do SNB, Rebelo Marinho (CPE-2008:1) bem claro quando assinala
que sendo as associaes detentoras dos CBs, faz todo o sentido, alis s faz sentido que a escolha e
nomeao dos Comandantes sejam reportadas s Direces. Julgo mesmo que o poder disciplinar devia ser
transferido igualmente para as Direces. S assim o edifcio ter coerncia. O inconveniente que vejo tem a ver
com a excessiva proximidade que pode contaminar a relao e as responsabilidades. Ao Estado estar
reservado o papel regulador e fiscalizador que deve ser forte e criterioso, dotado de mecanismos de interveno. O
Estado deve ser capaz de definir regras e ser capaz de as fazer cumprir.
J o Ex-Presidente do SNBPC, Manuel Joo Ribeiro assevera que as vantagens da
nomeao pelas direces associativas resultam da possibilidade de identificao e partilha comum de
objectivos entre direco e corpo de bombeiros, no criando mecanismos de resistncia entre ambos, devido a
vises distintas. Como inconvenientes podero ser considerados eventuais faltas de sintonia com as estruturas
hierrquicas do comando operacional. (Ribeiro, CPE-2007:2).
Sem prejuzo da imprescindvel competncia tcnica e de gesto dos comandantes,
compreendem-se os prs e contras quanto ao processo de nomeao pelas direces nos
termos da alnea a) do artigo 32 do citado Decreto-Lei n. 241/2007, considerando a natureza
bicfala do poder e autoridade nos CBs ditos voluntrios. Assim, no actual enquadramento,
parece-nos crucial para o bom funcionamento de qualquer CB que a direco e o comando
estabeleam um relacionamento harmnico com vista a um objectivo comum: socorrer com
prontido e qualidade. Todavia, este desiderato no pode prejudicar, ou pr em causa, a
transparncia e neutralidade de um processo de recrutamento e seleco baseado na definio
legal e imperativa do perfil de competncias fsicas, tcnicas, psicolgicas e relacionais, bem
como nas qualificaes acadmicas exigidas para o exerccio da funo de comandante, sem
prejuzo dos necessrios ajustamentos espcie e tipologia do corpo de bombeiros.

134

3.1.3.1. Habilitaes literrias e provenincia da estrutura de comando dos bombeiros

As habilitaes literrias da estrutura de comando dos corpos de bombeiros sapadores,
municipais e voluntrios, correspondem, maioritariamente ao 12 ano de escolaridade, com
36,4%, seguidos pelo 3 Ciclo, com 32,8%, e licenciatura, com 12,7% (fig. 29).

(%)
100
80
60
32,8

40

36,4
12,7

20

3,0

4,5

1Ciclo

2Ciclo

5,1

2,7

2,7

Secundrio Bacharelato Licenciatura

Outra

n/r

0
3 Ciclo

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 29 - Habilitaes literrias dos comandos dos CBs.

J quanto s habilitaes literrias dos elementos de comando dos CBs, por tipologia,
verifica-se que nos sapadores onde a percentagem de habilitaes (licenciatura) mais
elevada, seguido pelos municipais no sapadores (fig. 30).

100%
75%
50%
25%
0%

Mun
n/r

Outra

Sap
Licenciatura

Bacharelato

Vol
Secundrio

3 ciclo

2Ciclo

1ciclo

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 30 - Habilitaes literrias do comando por tipologia.

Considerando a importncia do perfil do comandante particularmente ao nvel das

qualidades de liderana e experincia tcnica, procurmos conhecer tambm, no mbito do
135

nosso inqurito, a provenincia do comandante, uma vez que, sobretudo nos corpos de
bombeiros voluntrios, nem sempre a escolha recai sobre os mais competentes e experientes.
Assim verificmos que 76,5% dos comandantes provm da carreira de bombeiro, 8,7% da
carreira de dirigente associativo e 12,3% de outra carreira (fig. 31).

(%)
100
76,5

80
60
40

12,3

20

8,7

2,4

0
Carreira

Dirigente

Outra

n/r
Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 31 Provenincia do Comandante nos CBs.

J quanto provenincia do comandante por tipologia dos CBs, verificmos que a
percentagem mais alta de comandantes oriundos da carreira de bombeiro se verifica nos
bombeiros voluntrios, seguida dos municipais e, por ltimo, dos corpos de bombeiros
sapadores, sem comandantes oriundos da carreira. Nos sapadores bastante comum que o
comandante tenha origem em elementos dos quadros superiores das foras armadas, em
especial do exrcito, sendo provenientes do ramo cientfico das engenharias (fig. 32).

100%
75%
50%
25%
0%
Mun
n/r

Outra

Sap
Dirigente

Vol
Carreira
Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 32 - Provenincia do Comandante, por tipologia.

136

Em suma, nos CBs voluntrios est a cumprir-se bastante bem o disposto na alnea a)
do n. 1 do art. 32 do Decreto-Lei n 241/2007 quanto provenincia do comandante. Nos
termos do mesmo art. 32, j o mesmo no acontece quanto s habilitaes acadmicas dos
comandantes posto que, a lei exige o mnimo do 12 ano.
3.1.3.2. Opinio dos bombeiros sobre a criao de uma Carreira nica
Considerando que os riscos e a misso so idnticos para bombeiros profissionais e
voluntrios, parece justificar-se a criao de uma carreira nica para todos os bombeiros
portugueses, assunto que h muito se discute e que merece a concordncia da generalidade
(86,1%) dos bombeiros inquiridos (fig. 33), o que poder ser mais um passo importante para a
sua concretizao. Quanto aos resultados obtidos, segundo a tipologia dos corpos de
bombeiros verifica-se que nos municipais (no sapadores) que a percentagem de respostas
afirmativas maior 89,9%, seguindo-se os voluntrios, 86% e por fim, os sapadores com
83,3% (fig. 34).

11,1%

2,7%

100%

5,6
5,6

16,7

11,4

88,9

83,3

86,0

Mun

Sap

Vol

75%
50%
25%
86,1%

Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 33 Opinio dos bombeiros

sobre a carreira nica.

Fig. 34 Opinio dos bombeiros, segundo a

tipologia dos CBs.

Quando questionados sobre um modelo concreto de carreira nica (Quadro VI),

embora a larga maioria dos inquiridos se tenha mostrado favoravelmente, (fig.s 34 e 35),
nmero significativo parece no concordar com a proposta apresentada.

137

Quadro VI - Proposta de carreira nica.

ACTUAL DESIGNAO
Voluntrios e
Sapadores
Municipais
N/existe

N/existe

NOVA PROPOSTA (Carreira nica)

CARREIRA

CATEGORIA

Oficial
Superior

Chefe Superior Principal (1)

Chefe Superior (2)

Chefe Principal

Comandante

Chefe Principal (3)

Chefe de 1 classe

2 Comandante

Chefe de 1 classe (4)

Chefe de 2 classe

Adjunto do Comando

Subchefe Principal

Chefe (6)

Chefe de 2 classe (5)

Subchefe Principal
Chefia

Subchefe 1 classe

Subchefe

Subchefe 2 classe

Bombeiro 1 classe

Bombeiro Sapador

Oficial

Bombeiro 2 classe
Bombeiro 3 classe

Subchefe de 1 classe
Subchefe de 2 classe

Bombeiro

Bombeiro Especialista
Bombeiro

(1) - Comandante de Regimento; (2) - Comandante de Batalho; (3) - Comandante de Companhia (e de C. B.

Municipais e Voluntrios, tipo 1 e 2); (4) - Comandante de Seco/Peloto (e de C. B. Voluntrios, de tipo 3);
(5) - Comandante de C.B. Voluntrios, de tipo 4; (6) - Esta categoria passaria a corresponder carreira de
oficial bombeiro, que ser subdividida em diversas categorias.

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Da anlise das respostas constatmos que do total dos inquiridos, 59,6% concordaram
com a proposta por ns apresentada, cerca de 1/3 deles (34%) no concordaram e, 6,3%, no
responderam (fig. 35). A anlise das respostas afirmativas, obtidas segundo a tipologia dos
CBs, esclarecedora, na medida em que quem mais teria a ganhar, os bombeiros voluntrios,
so aqueles que apresentam a menor percentagem de respostas positivas (58,4%), enquanto os
sapadores so aqueles que menos tero a ganhar, so, no entanto e porventura os mais
esclarecidos, j que, 83,3%, responderam positivamente (fig. 36).
Auscultmos ainda os CBs quanto sua opinio sobre a criao da carreira de
oficial bombeiro, determinada tambm pelo novo regime jurdico dos corpos de
bombeiros, aprovado pelo Decreto-Lei n. 247/2007, tendo-se verificado que mais de trs
quartos (79,4%) dos inquiridos respondeu afirmativamente, 22,6% no concorda e 3% no
responde (fig. 37).

138

100%

6,3%

75%

5,6
22,2

35,1

50%

34,0%

83,3

72,2
59,6%

6,5

16,7

58,4

25%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 35 Concordncia com a

Fig. 36 Percentagem de respostas afirmativas

proposta de Carreira nica.

quanto proposta de carreira nica.

Relativamente opinio dos inquiridos por tipologia dos CBs, a totalidade dos
sapadores (100%) respondeu afirmativamente seguindo-se os municipais (83,3%) e, embora,
em menor percentagem os voluntrios (73,4%), pelo que esta no pode deixar de ser
considerada muito significativa. (fig. 38).

3,0%

100%

22,6%

3,2

16,7

23,4

75%
50%

100,0

83,3

73,4

25%
74,4%

0%
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio (2007).

Fig. 37 Opinio sobre a criao

Fig. 38 Opinio sobre a criao da carreira de

da carreira de Oficial Bombeiro.

Oficial Bombeiro, por tipologia.

Bombeiro.

provvel que as questes suscitadas no tivessem sido interpretadas de igual forma

por profissionais e voluntrios, posto que, para os primeiros, sobretudo para os profissionais
sapadores, importante o alargamento ao todo nacional para reforo do seu estatuto e em
conformidade com o discurso e o iderio da sua associao e sindicato nacionais. Por seu
turno, aos municipais no sapadores interessa ascender ao estatuto de sapador atento
139

sobretudo o ndice remuneratrio daqueles. J quanto aos voluntrios, os que se encontram

contratados pelas associaes preferiam, certamente, auferir do estatuto social e remuneratrio
dos profissionais, posto que, para funes e riscos iguais, salrios iguais.
Finalmente, nossa convico que muitos comandos dos CBs voluntrios tomaram j
conscincia da tendncia de esgotamento do actual modelo de socorro baseado no
voluntariado, tornando-se simpatizantes do modelo de CBs mistos (voluntrios +
profissionais) para garantir a prontido no socorro que as comunidades de hoje exigem.

3.2. Papel das Foras de Segurana e das Foras Armadas no Socorro

Nos termos do teor preambular do SIOPS, citado pelo Decreto-lei n. 134/2006, de 25
de Julho, todos os agentes de proteco civil actuam no plano operacional, articulamente sob um comando
nico, sem prejuzo da respectiva dependncia hierrquica e funcional. Assim, quer a GNR, quer a PSP,
enquanto agentes de proteco civil, cumprem todas as misses que legalmente lhe so
atribudas, de acordo com directivas operacionais prprias, sendo a sua colaborao requerida
pela ANPC de acordo com os planos de envolvimento aprovados ou quando a gravidade da situao assim o
exija, mas sempre enquadrada pelos respectivos Comandos e legislao especfica (ANPC, 2008: 22).
GNR compete a coordenao de aces de preveno, vigilncia, deteco e
fiscalizao da floresta, disponibilizando informao permanente de apoio deciso, ao
CNOS e CDOS, atravs do seu oficial de ligao colocado naquelas estruturas.
Por outro lado, durante os perodos crticos, a GNR e a PSP (neste caso, a pedido da
autoridade competente e na sua rea de competncia territorial) exercem misses de
condicionamento de acesso, circulao e permanncia de pessoas e bens no interior de zonas
crticas, bem como misses de fiscalizao sobre o uso de fogo, queima de sobrantes,
realizao de fogueiras e a utilizao de foguetes ou outros artefactos pirotcnicos.
Finalmente, a pedido do CODIS ou do COS (Comandante das Operaes de Socorro)
exercem misses de:

Isolamento de reas em zonas e perodos crticos;

Abertura de corredores de emergncia para as foras de socorro;

Escolta e segurana de meios dos bombeiros no TO (teatro de operaes) ou em deslocamento para

operaes;

Apoio evacuao de populaes em perigo. (Directiva Operacional, 2008:23).

140

As Foras Armadas (FA) colaboram com a proteco civil, nos termos dos artigos 52. a
58. da LBPC. Neste quadro jurdico, compete aos Governadores Civis e Presidentes de
Cmaras Municipais solicitar ao Presidente da ANPC a participao das FA em misses de
proteco civil nas respectivas reas operacionais.
Estas necessidades, aps parecer do Comandante Operacional Nacional quanto ao tipo
e dimenso da ajuda e definio de prioridades, so apresentadas ao Estado Maior General das
Foras Armadas (EMGFA), ainda que a coordenao das aces e meios das FA, ao nvel do
CNOS, seja feita atravs do seu oficial de ligao colocado em regime de permanncia naquela
estrutura. Em caso de manifesta urgncia, a autorizao de actuao compete aos
comandantes das unidades implantadas na rea afectada para os efeitos solicitados.
Nos termos da Directiva Operacional (1/2008) da ANPC e de acordo com os planos
prprios e disponibilidade de recursos, as FA colaboram em aces de proteco civil com:
a) Meios humanos e materiais para actividades de patrulhamento, vigilncia e deteco, sob a
coordenao da GNR, ataque inicial, rescaldo e vigilncia activa ps-incndio;
b) Mquinas de Rasto para combate indirecto a incndios, defesa de aglomerados populacionais e apoio
ao rescaldo;
c) Apoio logstico s foras de combate em TO, nomeadamente infra-estruturas, alimentao, gua e
combustvel;
d) Apoio evacuao de populaes em perigo;
e) Disponibilizao de infra-estruturas para operao de meios areos, nacionais ou estrangeiros, apoio
logstico e reabastecimento de aeronaves ao servio da ANPC, quando exequvel e previamente
coordenado;
f)

Disponibilizao de dois helicpteros Alouette III para a coordenao de operaes areas e transporte
de pessoal;

g) Apoio vigilncia e deteco de incndios quando da realizao de misses regulares das Foras
Armadas.
h) Disponibilizao de um Oficial de ligao ao CNOS e aos CDOS (ANPC, 2008:23-24).
De forma a intervirem em determinadas operaes de apoio e socorro s populaes,
esto definidos, os seguintes planos de operaes:

Plano de operaes Lira: apoio do Exrcito na preveno, deteco e eventual

combate aos incndios florestais e no abastecimento de gua s populaes
carenciadas;

141

Plano de operaes Tejo: colaborao da Marinha nas zonas afectadas pelas cheias do
rio Tejo;

Plano de operaes Aluvio: apoio do Exrcito estrutura de proteco civil em caso

de eventuais situaes de cheias (Lopes, CPE-2007:2).
Nos termos do n. 1 do art. 59, da Lei de Bases de Proteco Civil, em situao de guerra

e em estado de stio ou estado de emergncia, as actividades de proteco civil e o funcionamento do sistema

institudo pela lei, subordinam-se ao disposto na Lei de Defesa Nacional e na Lei sobre o Regime do Estado
de Stio e do Estado de Emergncia.

3.3. Papel das Autoridades Martima e Aeronutica

No essencial, a colaborao da Autoridade Martima no mbito da Proteco Civil, ser
requerida atravs do Centro de Coordenao de Busca e Salvamento Martimo e dos seus rgos locais
(Capitanias dos Portos) na coordenao e georeferenciao das aces de scooping dos aerotanques anfbios
para reabastecimento, em espaos jurisdicionais da Autoridade Martima, de forma a garantir que estas
decorram com segurana. (Directiva Operacional, 2008: 24).
Quanto s formas de colaborao da Autoridade Aeronutica, a mesma cinge-se
cooperao contnua com a ANPC na avaliao, apoio tcnico e controlo de manuteno das
aeronaves do dispositivo da proteco civil, bem como no levantamento e determinao
operacional dos pontos de scooping associados s aeronaves anfbias e helicpteros.
Ambas as autoridades, disponibilizam, a pedido e sempre que a situao o justifique, um
delegado para integrar cada um dos Centros da Coordenao Operacional Distrital ou
participar em briefings do CDOS respectivo, no caso da Autoridade Martima e no Centro de
Coordenao Operacional Nacional e nos briefings do CNOS (Centro Nacional de Operaes
de Socorro) no caso da Autoridade Aeronutica.

3.4. Competncias no Socorro Pr-Hospitalar

Nos termos do Decreto-Lei n. 220/2007, de 29 de Maio, o Instituto Nacional de
Emergncia Mdica (INEM) o agente de proteco civil a quem cabe a funo de
coordenao do Sistema Integrado de Emergncia Mdica (SIEM), no quadro do qual se

142

inclui toda a actividade de urgncia/emergncia, nomeadamente nos termos do n.2 do art.

3. do Decreto-Lei n. 220/2007, o sistema de:

Socorro pr-hospitalar, nas suas vertentes medicado e no medicado;

Transporte, recepo hospitalar e a adequada referenciao do doente urgente/emergente;

Referenciao e transporte de urgncia/emergncia;

Recepo hospitalar e tratamento urgente/emergente;

Formao em emergncia mdica;

Planeamento civil e preveno;

Rede de telecomunicaes de emergncia mdica..

Para alm de outras misses relacionadas com o Sistema Integrado de Emergncia Mdica,
incumbem ainda ao INEM, no mbito do socorro a prestar populao, nos termos do n. 3
do art. 3. do diploma atrs referenciado, as seguintes misses:

Assegurar o atendimento, triagem, aconselhamento das chamadas que lhes sejam encaminhadas pelo
nmero de emergncia 112 e accionamento dos meios de socorro apropriados no mbito da emergncia
mdica;

Assegurar a prestao de socorro pr-hospitalar e proceder ao transporte para as unidades de sade

adequadas;

Promover a recepo e o tratamento hospitalar adequado do urgente/emergente;

Promover a criao e correcta utilizao de carregadores integrados de urgncia/emergncia (vias

verdes);

Promover a integrao coordenada dos servios de urgncia/emergncia no SIEM;

Promover a correcta referenciao do doente urgente/emergente;

Promover a adequao do transporte inter-hospitalar do doente urgente/emergente;

Promover a formao e qualificao do pessoal indispensvel s aces de emergncia mdica;

Assegurar a elaborao dos planos de emergncia/catstrofe em colaborao com as administraes

regionais de sade e com a Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC);

Orientar a actuao coordenada dos agentes de sade nas situaes de catstrofe ou calamidade,
integrando a organizao definida em planos de emergncia/catstrofe.

A legislao em vigor refere, ainda, que o transporte de doentes em situao de

emergncia est reservado ao INEM e s entidades por ele reconhecidas ou com as quais
celebre acordos com essa finalidade, nomeadamente:
Corpos de bombeiros (CBs);
Polcia de Segurana Pblica (PSP);
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP).
143

O INEM um instituto pblico dotado de personalidade jurdica e financeira e

patrimnio prprio, com sede em Lisboa e delegaes regionais, no Porto, Coimbra, Lisboa e
Faro, exercendo a sua actividade a nvel de todo o territrio continental.
Nos termos dos seus Estatutos aprovados pela Portaria n 647/2007, de 30 de Maio, as
delegaes regionais asseguram a gesto, na respectiva rea geogrfica, dos processos relativos
frota, rede de telecomunicaes e centro de formao, bem como do funcionamento do
CODU (Centro de Orientao de Doentes Urgentes), que responsvel pela triagem
telefnica, aconselhamento mdico e accionamento de meios. Prev-se para breve a
georeferenciao dos meios de socorro, a qual permitir a escolha de meio em funo da
distncia/tempo e no da rea de influncia. O avano nas novas tecnologias permitir
tambm, em futuro prximo, o acompanhamento de meios no local das ocorrncias por
telemedicina (Lopes, CPE-2007:2).
Por outro lado, nos termos da Directiva Operacional Nacional 1/2008 ANPC, o INEM
coordena todas as actividades de sade em ambiente pr-hospitalar, a triagem e evacuaes
primrias e secundrias, a referenciao e transporte para as unidades de sade adequadas,
bem como a montagem de postos mdicos avanados. Cabe tambm ao INEM a triagem e o
apoio a prestar s vtimas no local da ocorrncia, com vista sua estabilizao emocional e
posterior referenciao para as entidades adequadas. No mbito dos incndios florestais
articula, no seu mbito prprio, com o CNOS, a nvel nacional, com o CDOS, a nvel distrital
e com o COS, no local da ocorrncia, e disponibiliza ainda um elemento da ligao ao CNOS
e ao CDOS, respectivamente.
3.4.1. Competncias do INEM e Bombeiros e respectivos Meios de Interveno
No mbito do socorro pr-hospitalar, a histria do INEM , a partir de dada altura,
indissocivel da dos bombeiros, sendo esta mais antiga e culturalmente mais rica, porque a
histria dos corpos de bombeiros a histria de cada uma das comunidades onde nasceram, onde se
desenvolveram e progrediram, em muitos casos h mais de um sculo. (Silva, 2008:2)
Eduardo Agostinho (1995:44-60) parece situar o aparecimento do Servio de Sade e
das primeiras ambulncias de socorro por altura da fundao, em Lisboa, da 1. Associao de
Bombeiros Voluntrios, em 1868. Tal servio, surgido ento de forma espontnea e emprica,
confinava-se basicamente a auto-macas, servidas por guarnies que procuravam cumprir cabalmente o seu
dever atravs de vicissitudes mltiplas. No entanto, h que relevar que muitos corpos de bombeiros possuam
um nmero elevado de mdicos, enfermeiros e farmacuticos, a que se associavam os maqueiros que eram
recrutados entre aqueles que, pelos mais variados motivos, estavam associados para o servio de sade.
(Bandeira et al, 2007:100).

144

Efectivamente, no quadro da evoluo histrica do sistema de urgncia pr-hospitalar

importa referenciar que, antes de 1970, as ambulncias limitavam-se ao transporte das
vtimas/doentes para o hospital mais prximo, no s porque, em regra, no estavam
equipadas com materiais de assistncia, mas tambm porque no estava oficialmente
consagrada formao especfica para os respectivos tripulantes. Esta situao comea a ser
ultrapassada pelo Decreto-Lei n 511/71, de 22 de Novembro, que cria o Servio Nacional de
Ambulncias e a figura do tripulante de ambulncia, j com alguma formao, sobretudo ao
nvel das tcnicas de imobilizao. No entanto, aos tripulantes de ambulncia no estava
cometida ainda a responsabilidade de prestar cuidados durante o transporte.
Entretanto, face ao aumento das necessidades de socorro, a resoluo do Conselho de
Ministros n. 84/80, de 11 de Maro, procede anlise e avaliao do Servio Nacional de
Ambulncias, com vista criao de um novo organismo que d forma ao conceito integrado
de Emergncia Mdica.
Assim, pelo Decreto-Lei n. 234/81, de 3 de Agosto, foi criado o Instituto Nacional de
Emergncia Mdica (INEM), materializando-se, desta forma, o conceito de Sistema Integrado
de Emergncia Mdica (SIEM). Surgiu, pela primeira vez, a figura do Tripulante de
Ambulncia de Emergncia Mdica TAE (especifico do INEM), com formao para a
prestao de cuidados no local de ocorrncia, bem como durante o transporte. Seguidamente,
o Decreto-Lei n. 38/92, de 28 de Maro, regulou a actividade do transporte de doentes
efectuada por via terrestre. Um ano mais tarde, atravs da Portaria n. 439/93, o Estado
especificou os tipos de ambulncia, os cursos de formao, currculos e cargas horrias dos
tripulantes de ambulncia de socorro e dos cursos bsicos de socorrismo.
Na sequncia da criao dos Tcnicos de Ambulncia de Emergncia (TAE) do INEM,
nasciam, assim, no mbito dos corpos de bombeiros, os TAS (Tripulante de Ambulncia de
Socorro) e os TAT (Tripulante de Ambulncia de Transporte), com formao ministrada no
INEM, no primeiro caso, e nos corpos de bombeiros, INEM e Cruz Vermelha, no segundo
caso. Por sua vez, a ENB iniciou em 1997, a formao de tripulantes de ambulncia de
socorro, com a realizao do primeiro curso de TAS.
Com a possibilidade da abertura do transporte de doentes ao sector privado, atravs da
Portaria n. 1147/2001, o Estado explicitou a concesso do Alvar (Licenciamento), o tipo de
ambulncias e respectivas caractersticas tcnicas, o enquadramento e respectiva formao dos
tripulantes.

145

Decorrido um ano, a Portaria n. 1301/2002, alterou as disposies do regulamento

anterior, quanto s caractersticas e equipamentos da clula sanitria e clarificou o processo de
licenciamento e vistorias.
Finalmente, a Portaria n. 402/2007, de 10 de Abril, alterou e actualizou normas do
regulamento aprovado pelas Portarias n.s 11247/2001 e 1301-A/2002, sobretudo ao nvel do
equipamento de imobilizao, cardiovascular e de telecomunicaes. Por outro lado, reduziu a
equipa de tripulantes, de trs para dois elementos, fragilizando, de algum modo, a eficcia do
socorro. De qualquer modo, face exiguidade de recursos humanos do INEM, para fazer face
s necessidades do socorro no todo nacional, os bombeiros so aqueles que na prtica tm vindo a
garantir a existncia de uma rede de ambulncias. No entanto no se pode afirmar que existe homogeneidade
na prestao deste socorro uma vez que este est apoiado na sua boa vontade e na capacidade financeira das
respectivas associaes. Verdade que junto ao litoral e aos grandes centros urbanos o socorro prestado pelos
corpos de bombeiros na sua maioria de qualidade, estando praticamente apoiado em equipas
profissionalizadas. No entanto no interior do Pas este praticamente inexistente, facto motivado quer pela
incapacidade financeira das associaes ou mesmo pelo desinteresse de alguns dos seus dirigentes que usam as
associaes como empresas de transporte de doentes desvalorizando a sua principal misso que o socorro.
(Batista, CPE-2008:4).
Actualmente, o INEM tem uma estrutura dependente do Ministrio da Sade, dispe de
uma rede nacional de ambulncias de socorro, distribudas pelos 199 postos de emergncia
mdica (PEM), sedeados em corpos de bombeiros, sendo estes responsveis pela guarnio da
ambulncia, mas cuja interveno se encontra subordinada coordenao dos Centros de
Orientao de Doentes Urgentes (CODU).
Nas reas urbanas de Lisboa, Porto, Coimbra, Setbal e Faro esto localizadas
ambulncias com suporte imediato de vida (SIV), tripuladas por funcionrios do INEM, num
dispositivo prprio que assegura cerca de 30% do total de emergncias registadas no
continente. A tripulao tem um enfermeiro e um tcnico de ambulncia de emergncia.
Ainda em Lisboa, Coimbra e Porto, o INEM dispe de trs ambulncias
especificamente destinadas a recm-nascidos e tripuladas por um mdico com a especialidade
em neonatologia. Estas ambulncias deslocam-se a qualquer ponto do continente, permitindo
a evacuao de recm-nascidos de alto risco para as unidades hospitalares adequadas. Em
Lisboa e Porto, o INEM dispe tambm de motos tripuladas por um tripulante de ambulncia
de socorro (TAS), com formao especfica em desfribilhador automtico externo, permitindo
uma rpida chegada desta valncia em perodos de trnsito muito intenso.

146

Ao longo do Pas e sedeadas nos hospitais que possuem urgncia mdico-cirrgica ou

urgncia polivalente, encontram-se 39 viaturas mdicas de emergncia e reanimao. Estas
viaturas so tripuladas por um mdico e um enfermeiro com formao especfica em
emergncia mdica, permitindo tcnicos altamente especializados no local da ocorrncia.
Finalmente, complementando os meios de actuao, o INEM dispe de dois
helicpteros de evacuao aeromdica, actualmente estacionados em Tires e Matosinhos,
havendo a promessa poltica de mais trs a sedear respectivamente em Ourique, Macedo de
Cavaleiros e Aguiar da Beira, no quadro da grande controvrsia do encerramento dos Servios
de Atendimento Permanente (SAP) e de alguns Centros de Sade ao longo do Pas.
Ora, relativamente a este assunto est instalada a polmica considerando que, conforme
se assinala no jornal Expresso de 25/10/2008, primeiro caderno p. 14, no h evidncia de
que utilizao de mais trs helicpteros correspondam melhorias no socorro,
comparativamente utilizao de meios menos dispendiosos.
De facto a operacionalizao dos dois aparelhos actualmente existentes, tm um custo
dia de 14.131 fazendo uma mdia diria inferior a dois transportes. Em contrapartida, a sada
de uma Viatura Medica de Emergncia e Reanimao (VMER) com a mesma ajuda
medicalizada que existe a bordo do helicptero, mas sem capacidade de transportar vtimas fica
por 800.31. E se for uma ambulncia de socorro menos diferenciada, a factura reduz-se a 25.
Para Antnio Marques, elemento do Colgio de Competncia de Emergncia Mdica da
Ordem dos Mdicos, os helitransportes no vo resolver os problemas do Pas. Os helicpteros fazem
sentido desde que haja investimento nas outras peas do puzzle e a base est nas ambulncias do sistema. Os
helicpteros e as VMER melhoram a resposta, mas o objectivo nico ter uma actuao rpida e o que est
mais perto das populaes so as ambulncias de socorros sedeadas, nos CBs (Expresso, de 25/10/2008,
1 caderno, p.10 Vera Lcia Arreigoso).
O INEM dispe tambm de um hospital de campanha, com capacidade para 60 camas,
bloco cirrgico e meios complementares de diagnstico, destinado a situaes de catstrofes
em que fiquem condicionadas as capacidades de resposta hospitalares na rea mais afectada.
Igualmente, para situaes de excepo, dispe de quatro veculos com capacidade de
transporte de um posto mdico avanado e equipamento logstico de comunicao e apoio.
Existe j capacidade tcnica e material para intervir em incidentes NRBQ (nucleares,
radiolgicos, biolgicos e qumicos), competindo ao INEM a descontaminao das hipotticas vtimas
que possam vir a existir. (Lopes, CPE-2007:4).
Em resumo, entre 2003 e 15 de Fevereiro de 2008, sob a presidncia do mdico Cunha
Ribeiro, o INEM reforou substancialmente os meios prprios de interveno, suscitando
147

reaces tempestuosas dos bombeiros, face ao protagonismo crescente do Instituto nos

cenrios do socorro pr-hospitalar, parecendo claro que quanto mais interveno do INEM,
menor aco dos Bombeiros.
A este propsito, Duarte Caldeira, na qualidade de Presidente da LBP, assevera que no
est em causa a misso do INEM enquanto Autoridade do sistema, cabendo-lhe uma importante funo
reguladora dos vrios intervenientes na cadeia do socorro. O que questionmos foi a inteno dos anteriores
responsveis do INEM em excluir os bombeiros do sistema, ocupando com meios prprios todo o dispositivo de
socorro pr-hospitalar, com custos elevadssimos para o Pas e sem garantir uma rede de proximidade s
populaes. Os corpos de bombeiros consubstanciam uma rede nica de socorro de proximidade, que carece de
meios intervenientes na formao de tripulaes e na profissionalizao das mesmas. O papel dos bombeiros no
concorre com o INEM, nem este organismo concorre com os bombeiros. Cada um no seu papel, com as melhores
condies para a prestao de servio populao (Caldeira, CPE-2008:1).
Contudo, a poltica do INEM e do seu Presidente Cunha Ribeiro era no s a de
reforar ao mximo a rede prpria do INEM, no sentido de maior cobertura possvel no Pas,
mas tambm a defesa intransigente da profissionalizao da urgncia pr hospitalar, tendo
dispensado grande parte das Associaes com quem o INEM trabalhava, face falta de
habilitaes dos bombeiros, para garantir a qualidade dos cuidados no socorro. Alis,
asseverava que, sendo exigido aos tcnicos de ambulncia do INEM o 12. ano, tal exigncia
excluiria da profissionalizao, a grande maioria dos bombeiros. (Ribeiro, CPE-2008:26).
Perante este cenrio de contestao, por parte do presidente do INEM, ao modelo
vigente de socorro pr-hospitalar baseado nos bombeiros ditos voluntrios, o Presidente da
LBP argumentava no Jornal de Notcias de 23/2/2008: Agora o INEM naturalmente no
discutindo uma pessoa que reconheo que foi o melhor presidente dos ltimos anos para o Instituto, numa lgica
de fechamento sobre si prprio, porque trouxe-lhe maior visibilidade e investimento construiu uma estratgia
avalizada pelos decisores polticos, de aumento da estrutura, dos recursos humanos e das responsabilidades,
utilizando a capacidade instalada dos bombeiros at um dia em que possa prescindir dela. E assim
secundarizou a nica rede que lhe permitiria olhar para o pas por inteiro. Ficmos satisfeitos por ter
conseguido conter essa lgica de subalternizao dos bombeiros.
Abstraindo a polmica entre duas organizaes que disputam o mesmo terreno, no
domnio do socorro pr-hospitalar, o Pas ao nvel do continente continua a ter 35 concelhos
sem ambulncia INEM. Considerando que o critrio internacional o de uma ambulncia por
40 mil habitantes, tal critrio no poderia aplicar-se ao concelho de Alij (caso atrs
referenciado pelo impacto que teve nos media) por ter apenas cerca de 14 mil habitantes,
critrio aplicvel aos restantes 34 concelhos com baixa densidade populacional.
148

3.4.1.1. Dfice de coordenao das centrais CODU, do INEM, com as centrais dos
CCOD, da ANPC
Quando ligamos o 112, nmero internacional de emergncia, se o problema de sade
vai-nos atender do outro lado da linha um operador do CODU, para quem foi transferida a
chamada, que vai fazer-nos uma srie de perguntas, realizando uma triagem preliminar, para
encaminhamento (fig. 39).

Caso simples de
sade

encaminhada para os
Centros de Operaes de
Doentes Urgentes (CODU)

Nmero
geral de
emergncia

Urgncia

Se no existir perigo de vida,

no enviado um meio de
socorro pr-hospitalar

(Norte, Centro, Lisboa e Vale do

Tejo e Algarve)
Se o doente no se conseguir
deslocar, pode requesitar
ambulncia de transporte

Problema de sade

Segue para a PSP ou GNR

112

Se no for situao de
urgncia, a chamada pode ser
encaminhada para a linha de
sade pblica (por exemplo:
febre ou dor de cabea forte)

Problema de segurana

(exemplo: perturbao da ordem

pblica, assalto ou crime)

Atendido nas
bases da
GNR e PSP
Outro tipo de problema

A chamada
direccionada consoante a
natureza da ocorrncia

Se for um problema da
proteco civil, a chamada
vai para os Centros
Distritais de Operaes de
Socorro
(exemplo: inundao, incndio,
um simples gato preso numa
rvore ou abertura de uma porta)

Emergncia
Se existir perigo de vida e estiver em
causa uma funo vital, o doente
precisar de assistncia antes de
chegar ao hospital
(o CODU chama a ambulncia ou
outro meio de socorro que se encontre
mais prximo do local da ocorrncia)

Pode ser uma ambulncia de socorro normal ou

de cuidados mais complexos, uma VMER (com
mdico), um helicptero ou uma mota

Fonte: Adaptado do Dirio de Noticias n 50926 de 7/9/08.

Fig. 39 O que acontece quando ligamos o 112? Fluxograma do socorro pr-hospitalar.

A triagem efectuada permitir definir algumas tipificaes da situao e respectivo grau
de urgncia, podendo, desde logo, dar-nos indicaes de como devemos actuar at chegada
do socorro. Ser depois este operador, que suposto ter formao adequada, que comunicar
com os meios de socorro mais indicados para a urgncia tipificada e providenciar para que a
vtima seja socorrida o mais depressa e melhor possvel.
Considerando que, maioritariamente, os meios de socorro disponveis se encontram
sedeados nos CBs ditos voluntrios, so frequentes os atritos pessoais e de competncias,
149

bem como as dificuldades de coordenao e articulao de servios. Por exemplo, se for feito
um pedido de socorro ao CB da comunidade residente do indivduo a socorrer, a ambulncia
s poder sair com autorizao do INEM, ou seja, os corpos de bombeiros esto sempre obrigados a
passar a chamada ao CODU para fazer uma triagem que inicialmente j foi realizada pelo operador da
central dos bombeiros, caindo-se no ridculo de o INEM (CODU) ignorar por completo as informaes clnicas
que lhe so transmitidas numa atitude arrogante e injustificvel que somente tem contribudo para a existncia
de atrasos significativos na sada das ambulncias. (Batista, 2008:6).
O mesmo autor assevera ainda que, no se compreende a diferenciao da triagem ou os seus
critrios, ou seja, se for um acidente de trabalho o INEM manda ligar para o CB da rea uma vez que o
pagamento do servio da responsabilidade da companhia de seguros. Situao idntica ocorre nas escolas,
situao que no se compreende, at porque o oramento do INEM tem origem nos prmios de seguro.
(Batista, 2008:6).
Por outro lado, assevera o mesmo autor, a falta de operadores nas centrais CODU tem
originado problemas no atendimento atempado das chamadas, em parte resultante da sobrecarga a que cada
operador est sujeito, com consequncias na prontido do socorro. (Batista, 2008:6).
Para o Presidente da LBP, numa perspectiva crtica, a rede CODU constitui uma pea da
estratgia de socorro virtual, que os anteriores responsveis do INEM procuraram implementar. Somos
fervorosos defensores do conceito de Central Integrada de Emergncia, onde funcionam todos os agentes. Os
actuais CODU esto alicerados na lgica do orgulhosamente ss, que a vida provou ser desajustada dos
interesses das populaes. Quando hoje a palavra de ordem cooperar, integrar e racionalizar os actuais
CODU so um absurdo (Caldeira, 2008:2).
Por seu turno, para o Presidente da Associao Nacional de Tcnicos de Emergncia
Pr-Hospitalar (ANTEPH) o facto de existirem as centrais CODU e as centrais dos CCOD somente
tem servido para a desarticulao do socorro a nvel nacional. Os CCOD na dependncia da ANPC, possuem
o registo de todos os meios pertencentes aos CBs. Os CODU na dependncia do INEM, somente possuem o
registo dos meios pertencentes ao INEM que no cobrem todo o territrio nacional. Assim, verifica-se, em
alguns casos, a duplicao dos meios nas ocorrncias, e, noutros, o atraso no envio dos meios, uma vez que o
CODU desconhece por completo a realidade de cada localidade, facto agravado pelo motivo dos CODUs (que
so quatro ao nvel do Pas) atenderem chamadas de diversos distritos, enquanto as centrais dos CCOD so de
mbito distrital. A soluo deste problema era a integrao das duas estruturas numa nica central de mbito
distrital ficando assim a gesto do socorro mais ajustada s realidades locais/distritais, evitando-se a
descoordenao actualmente existente. (Batista, 2008:4).
J o Ex-Presidente do SNBPC, General Paiva Monteiro, no faz sentido e constitui
enorme desperdcio de meios e recursos, que o nmero de emergncia 112, esteja a cargo,
150

simultaneamente, de 18 centrais da PSP, 2 da GNR, 4 centrais CODU e ainda 18 centrais dos

CDOS, todos a fazer a mesma coisa, quando, ao nosso lado, a regio da Andaluzia para o
mesmo efeito apenas possui duas centrais. (Comunicao apresentada no V Encontro
Nacional de Riscos, Coimbra, 29 de Maio de 2009).
Particularmente elucidativa tambm a opinio do Ex-Comandante do Regimento de
Sapadores de Bombeiros, Coronel Antnio Antunes, ao considerar que o problema do INEM
est na falta de quadros, j que a estrutura directiva, o crebro, muito bom. Considero tambm que h que
expurgar responsabilidades, pois nos bombeiros tambm existe, em alguns casos, falta de qualidade no servio
prestado. Alm da falta de quadros, j que a maioria est concentrada nas grandes cidades, o que acaba por
traduzir-se nalgum dfice, existe a dificuldade de comunicao que a entidade demonstra. No h mecanismos
de ligao interactiva, so demasiado autoritrios e acho que no tm arte para conseguir estabelecer pontos com
os que tm e que o INEM no tem o manancial humano para um socorro rpido, pois aqui que est o
factor crtico de sucesso (Antunes, 2007:18).
Em suma, quando duas instituies pisam o mesmo terreno, como os bombeiros
maioritariamente enquadrados em Associaes privadas, embora de utilidade pblica, cada
uma reflectindo o meio sociocultural onde se insere, e o INEM, instituio de direito pblico
com fama de entidade rica, inevitvel que, aqui e ali, surjam polmicas, por vezes, de
questes menores, designadamente protagonismo dos agentes, factores de desconfiana em
relao ao outro, receios de submisso e, ao invs, desejo de preponderncia, entre outros.
Todavia, caso a lgica poltica dominante se incline para uma maior profissionalizao
do socorro pr-hospitalar, parece inevitvel que os corpos de bombeiros em matria do
socorro hospitalar sejam relegados para um papel complementar do INEM. Vai nesta
perspectiva de profissionalizao futura a opinio do actual vogal do INEM, Engenheiro
Pedro Lopes ao referir que, contrariamente ao que era meu desejo, tenho que admitir que, no futuro, os
bombeiros tendem a ser apenas um complemento nas aces de emergncia mdica pr-hospitalar, apoiando a
misso do INEM ou substituindo-o nos locais do interior do Pas, onde o nmero de servios no justificar o
investimento em meios humanos e/ou materiais que o INEM necessitaria de fazer (Lopes, CPE-2007:1).
Em Junho de 2009, segundo dados fornecidos pelo INEM26, existiam 192 protocolos de
posto de emergncia PEM (com ambulncias cedidas pelo INEM, sediadas nos corpos de
bombeiros) e 190 protocolos de posto de reserva (RES) do INEM, utilizando ambulncias
pertencentes aos respectivos CBs (fig. 40).

Em ANEXO III, encontra-se especificado o quadro global de existncia de ambulncias PEM, RES, SIV e
SBV, e respectivo CB.
26

151

Fig. 40 Nmero de CB`s com protocolos de ambulncias PEM e protocolos de

ambulncias RES, por concelho.
Do total de corpos de bombeiros existentes no Pas, 110 CBs, no tm qualquer
protocolo com o INEM, no sendo conhecidos estudos que contenham os critrios de
atribuio dos referidos protocolos.
No entanto, no seio das organizaes dos bombeiros existem fortes convices, no
sentido de que a atribuio de postos PEM ou postos RES (reserva INEM) poder estar
associada a interesses corporativistas e de ndole poltica.
Por outro lado, dos 278 concelhos de Portugal Continental, 30 concelhos, de acordo
com os dados do INEM, no tm ainda CBs com protocolo PEM ou RES, estando o socorro
pr-hospitalar integralmente a cargo de ambulncias dos respectivos CBs voluntrios como
era o caso do concelho de Alij, situao corrigida em 12-5-2008, com colocao, reactiva, de
ambulncia SIV (Suporte Imediato de Vida) cerca de trs meses aps a forte mediatizao
causada pela morte de uma pessoa, em 22-2-2008, alegadamente, por falta de prontido do
socorro (fig. 41).
152

Fig. 41 Distribuio geogrfica dos CBs sem protocolo com o INEM

e dos concelhos sem protocolos PEM ou RES.
Para o INEM, assinala Lopes (CPE-2009) o que importa se o SIEM (Sistema Integrado de
Emergncia Mdica) tem ou no alguma ambulncia no concelho em anlise, quer seja dos bombeiros (PEM)
ou do INEM (SBV- Suporte Bsico de Vida idntica s dos PEM) ou SIV (Suporte Imediato de Vida),
em que a tripulao constituda por um TAS (Tripulante de Ambulncia de Socorro) no caso dos CBs e de
TAE (Tcnico de Ambulncia de Emergncia), ao nvel do INEM, que, neste caso, alm do curso TAS,
possui o curso em DAE (Desfibrilhao Automtica Externa) e em conduo de emergncia.
Mais uma vez, estamos perante uma situao de incongruncia, em que, para funes
idnticas, existem estatutos, formao e designaes diferentes.
Muito provavelmente, caso venha a verificar-se a assumpo plena, pelo INEM, do
socorro pr-hospitalar (situao que no parece estar em agenda), conduzir os bombeiros (tal
como sucede na generalidade dos pases) a focalizar-se no desencarceramento e no combate

153

a incndios o cerne da sua misso e ficando disponveis para complementarem a aco

dos profissionais do INEM.
Esta a situao mais comum em toda a Europa, EUA e Amrica Latina, em que as
ambulncias se encontram sediadas nos hospitais, podendo at pertencer a entidades privadas,
assumindo os bombeiros um papel complementar.
Noutros casos, como, por exemplo, no Chile, os bombeiros (todos voluntrios) apenas
tm atribuies na rea dos incndios urbanos e no salvamento e desencarceramento, com Companhias
especializadas, apenas numa destas misses, como o caso da cidade de Santiago do Chile,
com seis milhes de habitantes, com socorro garantido por 22 companhias de bombeiros
voluntrios.
Em resumo, hoje em dia, a maior parte das operaes de socorro so partilhadas por
vrios agentes de proteco civil, para alm dos bombeiros, em regra, os primeiros a intervir.
o caso, por exemplo, dos incndios urbanos e industriais, em que alm da presena dos
bombeiros, estar tambm a PSP, Polcia Municipal ou GNR e, eventualmente, tcnicos do
INEM. J nos acidentes rodovirios, alm dos bombeiros, estar o INEM e a Brigada de
Transito da GNR.
Nos exemplos referidos, o comando das operaes de socorro dos bombeiros dado o
carcter residual dos outros agentes (Gomes, CPE-2008:21).
Se, pelo contrrio a operao de socorro for de grandes dimenses, obrigando ao
envolvimento mais substancial dos vrios agentes de proteco civil (cada um com o seu
comando prprio), a actividade de cada uma dessas foras ter de ser coordenada com as manobras dos
bombeiros, no mbito do Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (SIOPS), criado pelo DecretoLei n 134/2006 (Gomes, CPE-2008:21).
Este sistema definido no n. 1 do art. 1. do citado Decreto-Lei, como um conjunto de
estruturas, normas e procedimentos de natureza permanente e conjuntural que assegurem que todos os agentes de
proteco civil actuam, no plano operacional, articuladamente sob um Comando nico, sem prejuzo da
respectiva dependncia hierrquica e funcional.
Ora, a realidade outra, pois a prtica demonstra haver problemas com a interpretao do conceito
de comando nico, que requer um esforo enorme e uma abertura de esprito total por parte dos responsveis
pelas diferentes entidades e organizaes, incluindo dos corpos de bombeiros. (Gomes, CPE-2008:24).
Esta problemtica de se saber quem conduz e coordena as diferentes foras de
interveno da proteco civil (desde os CBs, GNR, PSP, Foras armadas e outros APC) em
operaes de socorro de grandes dimenses, no est, ainda, culturalmente, superada pela

154

doutrina do SIOPS, no obstante o avano inquestionvel que este instrumento jurdico

trouxe coordenao institucional e operacional das operaes de proteco e socorro.
Segundo o Comandante Artur Gomes, as solues encontradas noutros pases so bem diversas.
Em Frana, sempre o oficial de bombeiros quem comanda. No Reino Unido sempre o oficial da polcia
quem comanda. Obviamente que, em Frana, o oficial de bombeiros no diz policia como esta deve exercer a
sua funo. To pouco no Reino Unido a polcia diz aos bombeiros como fazer.
A anterior soluo portuguesa (posto de comando conjunto, previsto na Portaria 449/2001) tinha sido
adaptada dos EUA, pois o norte-americano Incident Command System que utilizado por todas as foras
de interveno americanas, prev a existncia dos chamados postos de comando multi-jurisdicionais, quer para
as ocorrncias que abranjam mais do que uma diviso administrativa, quer para operaes multi-agente.
(Gomes, CPE-2008:24).
Concluindo, no quadro conjugado do SIOPS (Capitulo II e III do Decreto-Lei n.
134/2006) e da Lei de Bases da Proteco Civil (em especial do capitulo III da Lei n
27/2006) as dimenses de coordenao institucional e de comando operacional da proteco
civil, de nveis nacional e distrital, contrariamente ao nvel municipal, parecem estar
consolidadas, dos pontos de vista doutrinal e estratgico da proteco civil.
J o mesmo no se passa quanto ao nvel municipal, com a criao da figura do
Comandante Operacional Municipal (art. 13 da Lei 65/2007 de 12 de Novembro) contestada,
no s por 63% dos Corpos de Bombeiros Voluntrios (segundo dados do inqurito prprio),
mas tambm por muitos municpios considerando o nmero exguo de nomeados para o
cargo at este momento.
Nesta matria, parece claro, que o Estado deve clarificar a problemtica da proteco
civil municipal a base do sistema e re(enquadrar) ou re(criar) a figura do Comando
Operacional Municipal, por ora, o elo mais fraco do sistema de comando operacional.
Tambm no deixa de constituir elo mais fraco do sistema, o facto dos bombeiros, os
principais agentes de proteco civil e socorro terem base voluntria, contrariamente aos
outros agentes de proteco civil, profissionalizados (PSP, GNR, Foras Armadas, INEM e
Sapadores Florestais).
Nesta linha, assevera Antnio Malheiro (2007) no consigo perceber que, no sculo XXI, a
mesma populao que usufrui da maior variedade de polcias para todos os fins e feitios (totalmente suportadas
pelo Estado), que usufrui da proteco das Foras Armadas (que inclusive, exercem actividade noutros pases),
depende para sua prpria proteco quanto a incndios, emergncias mdicas e proteco dos seus bens, de um
sistema fundamentalmente baseado no voluntariado e amadorismo. (Malheiro, 2007:48).

155

Sabemos que o Pas necessita de uma boa Rede Nacional de Ambulncias que garanta
uma efectiva resposta s populaes. Este , indubitavelmente, o salto qualitativo que urge dar
apostando-se, definitivamente, na criao da carreira de Tcnico de Emergncia Mdica e na consequente
profissionalizao da Rede de Emergncia Pr-Hospitalar. Porm, nenhuma destas fundamentais medidas
podero ter efectivo sucesso, sem o contributo e necessrio envolvimento da estrutura dos bombeiros. (Caldeira,
Jornal Bombeiros de Portugal n 256/2008, p. 3).
Nestas e noutras matrias da organizao do socorro e da proteco civil em geral, o
caminho a percorrer ainda longo, quando a prpria Lei de Bases praticamente ignora
conceitos fundamentais com sejam, por exemplo, Anlise de Riscos, Gesto de Riscos e Reabilitao
ou seja, a trade de uma proteco civil do sculo XXI: Preveno-Socorro-Reabilitao.
Por outro lado e na sequncia do que j foi dito, no faz sentido, assevera Nunes que a
nova legislao no haja tido coragem para criar um centro integrado de socorros, continuando a manter por
exemplo, em simultneo, CODUs, CDOS e Central de Emergncia 112, ou seja, apesar de, nos ltimos
anos se ter feito a juno da proteco civil e dos bombeiros, continuamos a no ter um sistema nico integrado
de resposta para a emergncia global, seja de ordem pblica, catstrofes naturais ou tecnolgicas, havendo vrios
sistemas que utilizam os mesmos meios com fins diferentes. (Entrevista a Antnio Nunes, ExPresidente do SNPC, em 19-2-2008).

156

Captulo 2
A Formao dos Bombeiros Portugueses

157

158

1. Organizao da Formao
Aps a criao da sua Escola Nacional, em 1987, a formao dos bombeiros portugueses
foi evoluindo paulatinamente, at que, a partir do ano lectivo 2001/2002, passou a estar
estruturada em formao inicial e formao contnua, seguindo, em traos gerais, o padro previsto
no art. 10. do Decreto-Lei 50/98, de 11 de Maro, que definiu objectivos, princpios e
estrutura da formao profissional, para a Administrao Pblica, em geral, e para o Instituto
do Emprego e Formao Profissional, em particular.
A formao inicial, ou formao de qualificao inicial dos bombeiros, visa a aquisio
do conjunto de competncias bsicas definidas no respectivo perfil profissional (elaborado
pela ENB), destinando-se a preparar os recrutas dos CBs sapadores e municipais (carreira
profissional) e os aspirantes dos Corpos de Bombeiros Municipais, Voluntrios e Privativos
para ingresso respectivamente, na carreira de bombeiro profissional e no quadro activo.
Este tipo de formao inicial ministrada nas instalaes dos CBs, que so as escolas
bsicas dos bombeiros, sob a responsabilidade do respectivo Comandante e/ou em campos de
treino adequados para o efeito, por formadores devidamente certificados e de acordo com
programa definido pela ENB e aprovado pelo Servio Nacional de Bombeiros.
Inclui, ainda, a preparao dos novos quadros de Comando, sobretudo quando estes
provm do exterior da carreira de bombeiro (logo, sem preparao) designados pelas
Direces das Associaes nos termos da legislao em vigor.
Esta formao inicial dos Quadros de Comando ministrada na ENB, atravs de um
curso especfico formatado para o efeito, e sujeita a avaliao, nos termos do n. 3 do art. 11
do citado Decreto-Lei n 50/98, o processo de formao inicial sempre objecto de avaliao e
classificao.
Contudo, lamentavelmente, o processo de avaliao dos cursos de formao inicial nem
sempre efectivado, de forma salutar, nos CBs e mesmo, nalguns casos, na prpria entidade
pedaggica, por excelncia, a ENB.
Por isso, em regra, a formao tende a no ter consequncias, no contribuindo para
determinar quem deve ou no assumir esta ou aquela funo ou categoria.
o caso, por exemplo, dos novos quadros de Comando que, deslocando-se ENB para
frequentar o respectivo curso de formao inicial, o fazem, muitas vezes, quando j esto
nomeados e, caso no obtenham sucesso, no so destitudos.

159

Este desvirtuar do processo de avaliao da formao, mostra, saciedade, a falta de rigor,

seriedade e ligeireza com que so tratados os assuntos de suma relevncia para a organizao
tcnico/operacional dos CBs.
A formao continua, ou formao contnua de actualizao que, em regra
ministrada na Escola Nacional de Bombeiros inclui:

Formao especializada para bombeiros, ou seja formao complementar especifica que visa
dotar os CBs de especialistas em diversas matrias essenciais, como, por exemplo,
tripulante de ambulncia de socorro, salvamento em grande ngulo, conduo em
todo o terreno ou cursos de combates a incndios florestais e urbanos para
equipas de primeira interveno. Este tipo de formao da responsabilidade da
Escola Nacional de Bombeiros, podendo ser ministrada nas instalaes dos CBs
ou noutras adequadas, consoante o seu nvel e de acordo com os programas
definidos pela ENB.

Formao especfica para chefes de equipa, em salvamento e desencarceramento,

combate a incndios urbanos e industriais, acidentes com matrias perigosas e
combate

incndios

florestais.

Estes

cursos

so

ministrados

sobre

responsabilidade da ENB, nas suas instalaes ou em campos de treino

adequados.

Formao de formadores, em socorrismo, salvamento e desencarceramento27,

salvamento em grande ngulo e conduo de todo o terreno. Esta formao
realizada na ENB ou nos seus plos, tendo como objectivo dotar os CBs de
formadores credenciados nos cursos referidos. Incluem-se ainda nos objectivos da
formao de formador as aces destinadas aos graduados dos CBs, com vista correcta
utilizao dos auxiliares pedaggicos aplicveis no programa de formao geral. (ENB,
1998:8).28

27

Este curso deveria ser de salvamento, desencarceramento e desobstruo, como est previsto no programa de
formao inicial de bombeiro, definido nos perfis funcionais aprovados pelo SNB em 1 de Agosto de 2001, tendo
em conta a necessidade de desobstruo de edlicos e outras infra-estruturas para proceder a salvamentos. Mas,
incompreensivelmente, a ENB no teve capacidade de o formatar neste sentido, continuando confinado apenas
ao desencarceramento de veculos automveis.

28

Deveria comportar ainda a formao de formadores dos mdulos de formao inicial, ou seja, os mdulos de
tecnologias de base, combate a incndios, manobras, educao fsica e desportos e de salvamento, desencarceramento e desobstruo,
de acordo com o modelo aprovado para a formao inicial dos bombeiros. Infelizmente, decorridos nove anos,
a ENB no conseguiu dar cumprimento quele desiderato. S em Maio de 2009, a Escola conseguiu, por fim,
editar, em formato digital, o manual de formao inicial do bombeiro definido no despacho da ANPC, n.
21722/2008, de 20 de Agosto. Contudo, mantendo-se a famigerada falta de formadores, o impacto desta
medida ser muito reduzido.

160

Formao para progresso na carreira, destinada a todos quanto pretendam subir de

categoria na carreira de progresso dos bombeiros, designadamente formao
especializada para a promoo a cabo/bombeiros de 2 classe, formao especfica
para promoo a subchefe/bombeiro de 1 classe, curso para promoo a chefe
de 2 classe/chefe, curso para promoo a chefe de 1 classe e curso para
promoo a chefe ajudante.

Importa salientar, desde j, que, no mbito dos cursos para progresso na carreira, no
obstante funes e riscos idnticos, nos termos do art. 17 do Decreto-Lei n. 106/2002, de
13 de Abril, a durao, o contedo programtico, o sistema de funcionamento e a avaliao dos cursos de
promoo nas carreiras de bombeiros sapador e bombeiro municipal so aprovados por despacho conjunto dos
membros do governo responsveis pelas reas da Administrao Interna, da Administrao Local e da
Administrao Publica, ouvidas a Associao Nacional dos Municpios Portugueses e as organizaes
sindicais. (Prembulo do despacho conjunto n. 297 de 31 de Maro de 2006).
Tal significa que, apesar deste tipo de formao ter sido definida e formatada pela ENB,
no quadro da aprovao dos perfis funcionais dos bombeiros, em 1de Agosto de 2001, nove
anos volvidos, o papel da Escola, enquanto autoridade pedaggica da formao dos
bombeiros (n. 1 do artigo 8. Do Decreto-Lei n 293/2000) voltou a ser subalternizado, o
que denota bem a fragilidade com que, nos ltimos anos, tem desempenhado a sua aco
formativa em prol dos bombeiros.
A formao contnua compreende ainda:

Formao de aperfeioamento destinada aos elementos do quadro de comando dos CBs que
pretendam aperfeioar e reforar conhecimentos em distintas reas de saber,
como por exemplo: comunicao pedaggica, protocolo e relaes pblicas,
determinao de causas de incndio e proteco do ambiente;

Formao de actualizao, que compreende as recertificaes as quais visam

actualizar tcnicas e conhecimentos, e os seminrios temticos, para actualizao
de conhecimentos numa rea especfica do saber, decorrendo em auditrios de
mdia/grande dimenso, cujo tema tratado por especialistas convidados.

A nova legislao sobre formao de bombeiros, designadamente o art. 20 do Novo

Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros, aprovado pelo Decreto-Lei n. 247/2007 segue,
em boa medida, a estrutura referida, utilizando uma terminologia de cariz mais operacional
(ligado aos saberes-fazer) substituindo o termo formao (quanto a ns mais abrangente) pelo
de instruo, dividindo-a nas seguintes modalidades:

161

a) Instruo inicial, destinada a habilitar os cadetes e estagirios para o ingresso na

carreira de bombeiro;
b) Instruo inicial, destinada a habilitar os estagirios para o ingresso na carreira
oficial de bombeiros;
c) Instruo de acesso, destinada a todos os elementos da carreira de oficial bombeiro e
bombeiro, necessria progresso na respectiva carreira;
d) Instruo contnua, que visa o treino e o saber fazer, atravs do aperfeioamento
permanente do pessoal do corpo de bombeiros.
Mais se assinala no n 2 do referido art. 20 que o comandante elabora, at final de cada ano, um
plano de instruo que estabelece as actividades mnimas a desenvolver no ano seguinte, pelo seu corpo de
bombeiros, do qual d conhecimentos entidade detentora e submete a aprovao da ANPC.
Alis, o novo quadro jurdico que enquadra o papel dos bombeiros no mbito da
proteco civil apresenta vrias referncias quanto necessidade e relevncia da instruo e
formao dos bombeiros para a eficcia do socorro. Por exemplo, na alnea c) do n. 1 do
artigo 4. do novo regime jurdico dos Bombeiros Portugueses (Decreto-Lei n. 241/2007) o
bombeiro deve zelar pela actualizao dos seus conhecimentos tcnicos e participar nas aces de formao que
lhe forem facultadas.
Por outro lado, na alnea g) do mesmo artigo, assinala-se que compete ao Comando
planear e desenvolver as actividades formativas. E, mais adiante, na alnea e) do artigo 5. do novo
regime jurdico, expressa-se claramente o direito dos bombeiros sua formao integral,
competindo-lhes frequentar cursos, colquios e seminrios, tendo em vista a sua educao e formao
pessoal, bem como a instruo, formao e aperfeioamento como bombeiro.
, neste quadro, que o artigo 26 do novo regime jurdico ressalva as faltas dos bombeiros para
formao, em mdia trs dias/ms e no mximo de 15 dias ano, sendo as empresas ressarcidas pela
Autoridade Nacional de Proteco Civil, nos termos da Lei. Mais se assinala que, em regra, a entidade
empregadora no pode opor-se formao do bombeiro a no ser em circunstncias excepcionais.
Por sua vez, a relevncia da formao para a eficcia dos servios de proteco civil est,
desde logo, patente na alnea d) do n. 3 do artigo da Lei de Bases da Proteco Civil
(Decreto-Lei 27/2006) ao atribuir Comisso Nacional de Proteco Civil, a competncia
para determinar a realizao de exerccios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficcia
de todos os servios intervenientes em aces de proteco civil. Esta mesma competncia exigida pela
mesma LBPC s Comisses distritais e municipais de proteco civil, nos termos da alnea d)
do n. 2 do artigo 38 e do n. 2 do artigo 40. respectivamente.

162

Numa perspectiva legal, mais imperativa, a operacionalizao da poltica de formao dos

bombeiros compete Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) nos termos da alnea
c) do n. 5 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 75/2007 de 29 de Maro, assegurar a realizao de
formao pessoal e profissional dos bombeiros portugueses e promover o aperfeioamento operacional do pessoal
dos Corpos de Bombeiros.
De resto, particularmente relevante assinalar que todo o captulo III do novo Regime
Jurdico (Decreto-Lei 247/2007) dedicado instruo, formao inicial e formao
especfica dos CBs respectivamente os artigos 20, 21 e 22, a que adiante aludiremos.
Em suma, analisando toda a legislao actual, relativa aos bombeiros, enquanto agentes de
proteco civil, dir-se-ia que o edifcio da formao est construdo, coerentemente,
navegando vista e em ritmo de cruzeiro.
Todavia, como veremos, da produo legislativa sua aplicao prtica, mormente nos
corpos de bombeiros estribados nas Associaes Humanitrias, entidades privadas, embora de
utilidade pblica administrativa, vai uma longa distncia, quanto ao cumprimento dos
normativos legais. () por vezes a existncia de legislao no chega e por esta razo que devemos ter o
mximo de cuidado com a sua produo e se, para chegar a uma boa lei, for preciso levar mais tempo, talvez
seja mais produtivo (Medeiros, 2008:25).
Finalmente, no obstante o reconhecimento inequvoco da formao dos bombeiros para
a qualidade e eficcia do socorro, no vislumbrmos na legislao em vigor, mecanismos
adequados de superviso e fiscalizao que tornem imperativo o cumprimento dos referenciais
programticos estabelecidos, considerando que, Inspeco de Proteco Civil, prevista no
art. 8, da Portaria n 338/2007, de 30 de Maro, no esto cometidas funes inspectivas
nesta matria, mantendo-se, assim, a impunidade de quem no cumpre a lei.

1.1.

Organizao da formao at 1 de Agosto de 2001

Uma breve resenha histrica da evoluo da formao dos bombeiros portugueses, diznos que, desde do inicio da sua existncia, os CBs constituram-se (uns mais que outros,
considerando a heterogeneidade que os caracteriza), como primeiras instncias formativas dos
bombeiros.
No comeo, ainda no sculo XIV, havia balde, cntaro, pote e machado; depois, no
sculo XVII, bombas e escadas, transportadas por traco animal; no sculo XIX as bombas a
vapor e no princpio do sculo XX os pronto-socorro, os autotanques e as primeiras auto163

escadas. Havia armazns como instalaes (Despacho Real de 28 de Maro de 1678), depois
casas e lojas e finalmente, quartis (muitos dos quais so hoje edifcios de fino
recorte arquitectnico, de ndole mais civilista do que operacional.
Agora, em aperfeioamento permanente, h viaturas sofisticadas de auto-salvamento,
agulhetas de projeco e expanso diversificadas; extintores polivalentes, aeronaves e
equipamentos individuais apropriados a diversos tipos de socorro e meios de comunicao da
ltima gerao.
Certamente que, a toda esta evoluo necessria e indispensvel ao nvel dos
equipamentos e instalaes correspondeu a necessidade de aquisio por parte dos bombeiros,
de conhecimentos, percias e competncias para a operacionalizao dos meios de socorro
disponveis. Tratava-se, com certeza, de conhecimentos empricos, obtidos ou transmitidos pela via da
experincia, ou se preferirmos atravs de formao em contexto real de trabalho, porventura com tcnicas e
mtodos poucos pedaggicos aos olhos de hoje, mas, qui, to eficazes quanto aos actuais (Loureno,
2002:25).
Nesta perspectiva, a histria da formao dos bombeiros portugueses contempornea
do surgimento dos primeiros bombeiros e dos respectivos meios de interveno.
A primeira referncia conhecida sobre uma escola de instruo e manobras para aspirantes
a bombeiros surge por iniciativa do inspector de incndios Carlos Jos Barreiros, em 1868,
localizando-se em Lisboa na Rua da Inveja. Nesta escola aprenderam o primeiro Comandante dos
Bombeiros Voluntrios de Lisboa, Guilherme Cassoul e o Comandante dos Bombeiros Voluntrios do Porto,
Guilherme Gomes Fernandes, entre muitos outros, que figuram na histria, no s como elementos do
Comando de Corpos de Bombeiros, mas tambm como instrutores de pessoal de vrios Corpos de Bombeiros
(Silva e Monginho, 1995:14).
Por outro lado, atravs do Regulamento do Servio de Incndios na Cidade de Lisboa,
aprovado em 9 de Dezembro de 1969, (que dedica nove artigos especificamente instruo
dos bombeiros) e da Ordem de Servio do Inspector de incndios de 15 de Maro de 1876,
possvel verificar j uma instruo organizada e relativamente aprofundada, incluindo um ensino e
exerccio sobre sinais, nomenclatura de peas e utenslios, bombas e carros, guas, regulamentos, salvamentos e
tcticas de combate a incndios e manobras (Silva e Monginho, 1995:14).
Particularmente elucidativo tambm o extracto da ordem de servio atrs referida, onde
se determina que na Escola de Bombeiros se cumpra o seguinte:
Art. 1 - A instruo obrigatria para todos os homens que compem o corpo de bombeiros e em
cumprimento do artigo 131 do regulamento (que se refere gravidade das faltas de comparncia
instruo e ao seu castigo por desobedincia) ningum poder passar classe imediatamente superior,
164

nem mesmo ter preferncia por qualquer servio dentro da sua prpria classe, seno em virtude das
habilitaes que tiver alcanado pela sua aplicao.
Para este efeito nenhum patro ou aspirante ser nomeado para lugar imediatamente superior sem
prvio exame das disciplinas que se ensinaram na escola. (Silva e Monginho, 1995:14).
Nos artigos 125 e 129 do citado regulamento, face apologia do cumprimento rigoroso
da instruo em conformidade com o que se achar superiormente disposto, e necessidade de instruo
prtica contnua posto que nos exerccios de machina que os instrutores tm obrigao de apreciar qual
o estado das guarnies, e quaes dellas precisam de mais aturado trabalho para se aperfeioarem (Silva e
Monginho, 1995:14), verifica-se que, decorridos cento e trinta e sete anos, o esprito e a
filosofia de aco subjacentes nos documentos referenciados, continua actual e, infelizmente,
ainda no aplicado a todos os bombeiros como adiante ver.
No sculo XX, com o grande incremento de criao de Corpos de Bombeiros comearam
a surgir as chamadas casas-escola, (na esteira do esqueleto da 1. Escola de instruo e
manobras, situada, como j foi referido, na Rua da Inveja-Lisboa), ainda hoje utilizadas para se
ministrar formao prtica.
Por outro lado, a criao em 1930, da Liga dos Bombeiros Portugueses veio contribuir
tambm para o aparecimento de algumas iniciativas de carcter formativo, j numa perspectiva
de alargamento geogrfico do trabalho e do interesse pela formao, tendo partido dela, Liga, a organizao de
alguns cursos a nvel de federaes distritais, utilizando, por exemplo, as instalaes da Escola de Limitao de
Avarias da Armada (Silva e Monginho, 1995:16).
Entretanto, por aco da prpria Liga e dos bombeiros em geral surge uma
movimentao tendente criao de um servio do Estado que, em substituio do Conselho
Nacional de Servios de Incndio, viesse reunir todos os poderes de tutela e de coordenao
dos bombeiros at a dispersos por vrios organismos da Administrao Pblica.
Nascia, assim, o Servio Nacional de Bombeiros, atravs da Lei n. 10/79 de 20 de Maro,
que teve como primeiro presidente o padre Vtor Melcias Lopes e como objectivo prioritrio
a criao de uma Escola Nacional de Bombeiros.
Enquanto se desenrolavam as diligncias tendentes criao da escola, o que veio a
acontecer em finais de 1987, a formao ministrada nos CBs, sem referencial oficialmente
conhecido, teve nos chefes do Regimento e do Batalho de Sapadores Bombeiros,
respectivamente, os grandes arautos da dinmica formativa nos Corpos Bombeiros
voluntrios. Seguiu-se o recurso a Comandantes formados no estrangeiro, com o intuito de,
posteriormente, virem a transmitir os conhecimentos entretanto adquiridos.

165

Por fim, com o alargamento do nmero de Inspeces de duas para cinco e mais tarde, no
ano 2000, com a criao de 18 inspeces distritais, os formadores por excelncia passaram a
ser, nalguns casos, os prprios inspectores de bombeiros, sem prejuzo dos formadores
prprios dos CBs, normalmente os bombeiros com as categorias de chefes e subchefes e
alguns comandantes com saberes de experiencia feito.
Este perodo, assinala Loureno (2002:27), antecedeu a actual situao, em que os formadores
so, na generalidade, elementos dos corpos de bombeiros, devidamente credenciados e enquadrados
pedagogicamente pela escola.
Antes de finalizarmos este friso histrico da evoluo da formao dos bombeiros, no
perodo anterior criao da ENB importa nomear, entre muitos outros, a figura do clebre
Coronel Engenheiro Rogrio Jaime de Campos Cansado, inspector de bombeiros da regio
sul, autor de diversos manuais e curricula formativos dos bombeiros.
No deve esquecer-se, tambm, o papel do engenheiro Ferreira de Castro, vogal do
Servio Nacional de Bombeiros que, a pedido deste Servio, efectuou uma viagem de estudo
sobre a formao de bombeiros em Frana, Reino Unido, Itlia e Jugoslvia, cujo relatrio
apresentou em 28 de Outubro de 1981, e que serviu de referncia inicial para o lanamento de
um projecto de curricula para a formao a desenvolver na ENB.
No dizer de Loureno (Loureno, 2002:27-28),o embrio da escola poder considerar-se,
porventura, o primeiro curso bsico para comandantes, realizado no hotel do Luso, entre 25 de Fevereiro e 2 de
Maro de 1985.
Entretanto, em 18 de Maro de 1998, por proposta da ENB, o Conselho Superior de
Bombeiros, aprovou o primeiro referencial de formao dos bombeiros portugueses (Quadro
VII) que teve como precursores alguns documentos fundamentais produzidos pela comisso
instaladora da Escola29 dos quais se destacam: Escola Nacional de Bombeiros Objectivos e
Implementao da ENB Programa preliminar (Loureno, 2002:28).
Este programa mnimo, comum a todos os corpos de bombeiros, constitui,
indubitavelmente, o primeiro referencial oficial de formao, e justifica-se com o facto de se
considerar que a qualidade do desempenho de um corpo de bombeiros deve ser independente do estatuto do seu
pessoal profissional ou voluntrio tendo em conta que so iguais os objectivos de proteco de vidas e bens
prosseguidos. (ENB, 1998:1).
Contudo, este referencial no suscitou interesse entre a generalidade dos CBs que, em
regra, no o adoptaram, alegando desconhecimento, prosseguindo a rotina da aprendizagem
dos mais novos com os mais velhos e experientes, normalmente sem metodologia programada
e ao sabor da dinmica e modus vivendi de cada CB.

A Comisso Instaladora era constituda pelo vogal da Direco do SNB, Engenheiro Carlos Ferreira de Castro,
pelo Chefe de Diviso, Manuel Monginho e pelo Engenheiro Francisco Guedes Soares nomes que ficaro
sempre ligados ao inicio da Escola Nacional de Bombeiros.
29

166

Quadro VII Programa referencial de concurso para promoo categoria de bombeiro

sapador/bombeiro de 3 classe.
Temas
Organizao do servio de bombeiros
Organizao interna do corpo de bombeiros
Organizao operacional
Qumica do fogo
Agentes extintores
Noes de construo civil
Redes de gua
Noes de electricidade
Matrias perigosas
Proteco individual
Viaturas e equipamentos
Aparelhos respiratrios
Combate a incndios urbanos e industriais
Combate a incndios florestais
Comunicaes
Montagem de mangueiras e agulhetas
Montagem de bombas
Manobras de escadas
Salvamento e desobstruo
Desencarceramento
Ns e ligaes
Manobra de combate a incndios urbanos e industriais
Busca e salvamento
Ventilao
Manobra de combate a incndios florestais
Socorrismo bsico
Ordem unida
Educao fsica e desportos (facultativo)
TOTAL

Mtodo

Carga Horria

Expositivo
Expositivo
Expositivo
Exp. /Dem.
Exp. /Dem.
Expositivo
Exp. /Dem.
Dem. /Activo
Dem. /Activo
Dem. /Activo
Dem. /Activo
Dem. /Activo
Expositivo
Expositivo
Dem. /Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Activo
Dem. /Activo
Activo
Activo
Dem. /Activo
Dem. /Activo
Activo
Dem. /Activo
Activo

2
2
2
4
2
2
2
2
3
3
8
8
5
5
2
20
5
20
20
15
2
10
6
5
15
18
12
*
200

* De acordo com as condies existents em cada Corpo de Bombeiros.

Fonte: ENB (1998:3).

Por outro lado, as inspeces distritais a quem incumbia, por lei, garantir o cumprimento
da formao oficialmente definida, no exerciam a fiscalizao adequada, alis, desde sempre os
servios oficiais (SNB e SNBPC) tiveram 18 polticas diferentes, uma por distrito (Gomes, CPE,
2007:6).
No se devendo ignorar a iniciativa de muitas individualidades na concepo, evoluo e
desenvolvimento da organizao da formao dos bombeiros (de que atrs demos exemplos)
um passo decisivo na construo dos alicerces do edifcio pedaggico e formativo dos
bombeiros portugueses, foi o da definio dos perfis funcionais dos bombeiros (equipa que
tivemos a honra de integrar) respeitantes s categorias existentes nos CBs, documento

167

aprovado por despacho do ento Presidente do Servio Nacional de Bombeiros, Joaquim

Marinho, em 1 de Agosto de 2001. A Escola Nacional de Bombeiros, autoridade pedaggica para a
formao tcnica dos Bombeiros Portugueses, de que o SNB associado fundador, entretanto elaborou, props e
eu aprovei o documento normativo () que constitui o Plano de Estudos e Desenvolvimento Curricular
daquela formao. (.) A clareza na definio de competncias para os diferentes patamares formativos , com
certeza, factor decisivo para a actuao global dessa formao. Os Bombeiros tm, assim, construdo o seu
edifcio formativo. A ENB deu corpo aos objectivos da poltica de formao dos bombeiros portugueses definida
pelo SNB que, tambm a este nvel, mantm as condies para a Revoluo Tranquila no sector.
(Marinho, 2001:3-4).
Neste mesmo perodo, para o Presidente da Liga dos Bombeiros Portugueses, Duarte
Caldeira, que, pouco tempo depois, viria a assumir, em simultneo e, at hoje, as funes de
Presidente da ENB, a definio dos perfis funcionais dos bombeiros, constituiu, ao tempo, o
perfil de um sonho tornado realidade, asseverando que, no se ignora a iniciativa de muitos antes desta
data. Simplesmente bvio e justo reconhecer que foi com a criao institucionalizada da ENB que se iniciou
de forma consistente a edificao de um efectivo sistema de formao dirigido aos bombeiros, sapadores,
municipais, voluntrios e privativos de todo o Pas () Mais adiante reforou a ideia de que, ()
Na viragem para um novo ciclo de vida da ENB, no qual a Liga assume particulares responsabilidades, fica
o compromisso de tudo fazermos para continuar a realizar este sonho, feito realidade, que a Escola Nacional
de Bombeiros. (Caldeira, 2001:5).
Ora, como veremos, mais adiante, das palavras aos actos vai uma longa distncia e,
decorrido apenas um ano lectivo, no plano de formao da ENB, para 2003, so suprimidos
vrios cursos de especializao e de progresso formatados na lgica dos perfis funcionais, com
relevncia provada para a solidez do plano curricular evolutivo da formao dos bombeiros.

1.2.

Referencial de formao em vigor entre Agosto de 2001 e 2008

Efectivamente, com base na definio dos perfis funcionais, conhecia-se agora a formao
necessria para alcanar determinada categoria na hierarquia dos CBs e foi possvel proceder
organizao pedaggica de todos os cursos ministrados na escola, de forma articulada, coerente e sequencial e
atravs deles formatar o plano de formao adequado aos diferentes objectivos de formao: de integrao,
inicial, especializada, de progresso, de aperfeioamento e, por ltimo, de actualizao de conhecimentos.
(Loureno, 2002:32).

168

Abstraindo a formao de integrao destinada aos cadetes30, da qual constavam 70 horas

de observao no 1 ano, e 105 de horas de observao participante no 2 ano, a formao
inicial propriamente dita, destinada a todos quantos ingressavam nos bombeiros voluntrios e
profissionais, passava a reger-se, a partir de 1 de Agosto de 2001, pelo referencial de formao
inicial seguinte (Quadro VIII).
Quadro VIII Novo referencial de Formao Inicial para Bombeiro Recruta/Aspirante31.
Carga Horria
Temticas/Mdulos

Bombeiros
Profissionais

Bombeiros
Voluntrios

Introduo e Tecnologias de Base

55

35

Combate a Incndios

225

70

Manobras, Educao Fsica e Desportos

385

105

Tripulante de Ambulncia de Transporte

35

35

Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo

70

35

Legislao e Organizao

35

Salvamentos

105

Formao em contexto real de trabalho

TOTAL

900
1810

280

Fonte: ENB, 2001:15-19.

30

A regulamentao das novas Escolas de Infantes e de cadetes ser efectuada, actualmente, nos termos do art.
29 do Decreto-Lei n 247/2007 de 27 de Junho (Novo Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros) .

31

Como pode observar-se, manifesta a diferena substancial entre a carga horria exigida para a formao
inicial dos bombeiros voluntrios e dos profissionais (municipais sapadores), mormente em reas nevrlgicas,
onde se ganham competncias operacionais como, por exemplo, Manobras, Educao Fsica e Desportos,
Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo, Combate a Incndios entre outros. Ou seja, para a
mesma misso e riscos idnticos, persistem contedos de formao e cargas horrias diferenciadas, no
obstante a base do socorro continuar a ser garantida pelos corpos de bombeiros voluntrios, cuja malha de
implantao abrange todo o pas. Esta discrepncia formativa, histrica e culturalmente assumida pelas
entidades tutelares dos bombeiros portugueses, constitui, entre outras, um dos entraves mais srios
uniformizao das carreiras.
Por outro lado, importa clarificar ainda que, entre ns, a designao de bombeiros profissionais atribuda
no s, dos bombeiros que integram os seis CBs municipais (sapadores), mas tambm aos bombeiros que
integram os dezoitos CBs Municipais (n/sapadores), nos quais podem coexistir bombeiros profissionais
(funcionrios municipais) e voluntrios. Alguns sectores ligados problemtica dos bombeiros e proteco
covil, tendem a considerar, que os bombeiros que detm contrato de trabalho com as Associaes
Humanitrias de Bombeiros Voluntrios, deveriam, tambm, ser considerados bombeiros profissionais, muito
embora tenhamos conscincia das diferenas de formao entre uns e outros, incluindo entre os CBs com a
mesma natureza.
Em suma, esta amlgama estatutria dificilmente poder ser ultrapassada sem a criao de uma carreira
nica e uniformidade formativa, independentemente do estatuto voluntrio ou profissional.

169

Partindo desta base, e sem prejuzo das diferenas curriculares manifestas, era preciso
chegar mais longe criando, na lgica dos perfis funcionais, outras vertentes de formao inicial e
contnua, compreendendo as seguintes subdivises:

Formao Inicial:
Formao inicial de bombeiros, para recrutas e aspirantes;
Formao inicial para novos quadros de comando.

Formao Contnua:
Formao especializada para bombeiros;
Formao especfica para chefes de equipa;
Formao de formadores;
Formao para progresso na carreira:
o Formao especializada para promoo a cabo/bombeiro de 2 classe;
o Formao especfica para promoo a subchefe/bombeiro de 1 classe;
o Curso para promoo a subchefe-ajudante/subchefe
o Curso para promoo a chefe de 2 classe/chefe
o Curso para promoo a chefe de 1classe
o Curso para promoo a chefe-ajudante
Formao de aperfeioamento:
o Para bombeiros de quadro activo;
o Para quadros de comando;
Formao de actualizao:
o Recertificaes;
o Seminrios.
Uma vez aprovado este projecto foi-se trabalhando no sentido da formatao dos
respectivos cursos/mdulos (de acordo com os recursos humanos disponveis), em ordem
construo da auto-estrada da formao dos bombeiros, projectando-se para o ano lectivo
2001/2002 a oferta formativa seguinte (Quadro IX), assinalando-se, a cor amarela, o nmero
de cursos que foram suprimidos no plano de formao da ENB para 2003, (Quadro X).
Como pudemos observar, as alteraes verificadas, entre as duas ofertas formativas, esto
consubstanciadas fundamentalmente ao nvel da diminuio de cursos de formao especializada,
especifica, formao de formadores e da supresso, completa, e de extrema gravidade pedaggica, da
formao de progresso.

170

Efectivamente, nesta tipologia de formao contnua, no existiam discrepncias, quer na

durao, quer nos contedos programticos, dos cursos formatados para profissionais e
voluntrios, nos termos da lgica definida nos perfis profissionais, como, por exemplo, nos cursos
de promoo de subchefe/bombeiro de 1. e de subchefe ajudante/subchefe, entre outros.
Tal significa que, no obstante haver diferenas formativas substanciais, sobretudo ao
nvel da carga horria da formao inicial, essas diferenas eram praticamente esbatidas ao
nvel da formao contnua, em especial na formao de progresso, na perspectiva de,
paulatinamente, se caminhar na via da uniformizao da formao, um dos pressupostos
essenciais da gnese dos perfis funcionais, para poder aspirar-se a uma futura carreira nica dos
bombeiros portugueses.
Ora, este processo foi interrompido abruptamente, com a no incluso da formao de
progresso na oferta formativa da ENB, para 2003 e anos subsequentes, invocando-se a
publicao do Decreto-lei n. 106/2002 de 13 de Abril, que estabeleceu, que a durao, os
contedos programticos e o funcionamento dos cursos de promoo dos bombeiros
profissionais seriam autorizados por despacho conjunto do MAI e dos ministrios tutelares da
Administrao Local e da Administrao Pblica.
Este acontecimento, no deixa de constituir factor de inexplicvel estranheza politica, ao
subalternizar completamente a ENB, enquanto autoridade pedaggica da formao dos bombeiros, nos
termos do n. 1 do art. 8. do Decreto-Lei n. 293/2000, transformando-a, na prtica e, a
partir da, em Escola Nacional dos Bombeiros Voluntrios.
Importa salientar ainda, que, a supresso da formao de progresso, afectou, de forma
crucial, entre outras categorias, a progresso das chefias intermdias (chefes e subchefes), que
so, em principio, um dos pilares da estrutura interna de cada CB, quer pelo que fazem como formadores, quer
pela confiana que transmitem aos seus subordinados j que, normalmente, esto mais prximos do seu pessoal
quando das intervenes em sinistros (Laranjeira, CPE, 2007:8).
Em suma, como mais adiante iremos constatar, at ao aparecimento do novo referencial
de formao, por Despacho do Presidente da ANPC, de 20 de Agosto de 2008, a ENB
continuou a ministrar formao nos moldes anteriores, mas introduzindo muitos cursos a
ttulo mais ou menos avulso, a pedido e interesse de vrias entidades, ligadas ou no aos
bombeiros e proteco civil, no se descortinando o respectivo enquadramento e muito
menos a articulao com os princpios definidos nos perfis funcionais.

171

Quadro IX - Oferta formativa para o ano lectivo 2001/2002.

I Formao Inicial
Curso de Formao Inicial do Bombeiro
Curso para Novos Quadros de Comando

II Formao Contnua
1. Formao Especializada
Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Curso de Combate a Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de 1 Interveno
Curso de Salvamento em Grande ngulo
Curso de Bombeiro Mergulhador
Curso de Operador de Central
Curso de Combate a Incndios Florestais para Equipas de 1 Interveno
Curso de Conduo Todo-o-Terreno
Curso para Equipas de Controlo de Acidentes com Matrias Perigosas
Curso de Nadador Salvador
Curso de Condutor de Embarcao de Socorro
Curso de Condutor de Ambulncias
Curso de Animador de Preparao Fsica
Curso de Operador de Socorros e Nufragos com Cabos de Vaivm
Curso de Operador de Centro de Coordenao de Socorro
Curso de Topografia Aplicada
Curso de Hidrulica Aplicada
Curso de Combate a Incndios em Navios
Curso de Combate a Incndios em Aeronaves
2. Formao Especifica para chefes de equipa
Curso de Chefe de Equipa de Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Urbanos e Industriais
Curso de Chefe de Equipa de Salvamentos em Grande ngulo
Curso de Chefe de Equipa de Bombeiro Mergulhador
Curso de Chefe de Equipa de Centro de Coordenao de Socorro
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Curso de Chefe de Equipa de Controlo de Acidentes com Matrias Perigosas
3. Formao de Formadores
Curso de Formao Pedaggica Inicial de Formadores
Curso de Formador de Tecnologia de Base
Curso de Formador de Combate a Incndios
Curso de Formador de Manobras, Educao Fsica e Desportos
Curso de Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Curso de Formador de Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo
Curso de Formador de Salvamento em Grande ngulo
Curso de Formador de Conduo Todo-o-Terreno
Curso de Formador de Nadadores-Salvadores
Curso de Formador de Condutores de Embarcao de Socorro
4. Formao para progresso
Formao especializada para promoo a cabo/bombeiro de 2 classe
Formao especfica para promoo a subchefe/bombeiro de 1 classe
Curso de promoo a subchefe ajudante/subchefe
Curso de promoo a chefe de 2 classe/chefe
Curso de promoo a chefe de 1 classe
Curso de promoo a chefe ajudante
5. Formao de Aperfeioamento
Cursos para Quadros de Comando
6. Formao de Actualizao
Recertificaes
Seminrios

Fonte: ENB, 2001.

172

Quadro X - Oferta Formativa da ENB 2003.

I Formao Inicial
Curso de Formao Inicial do Bombeiro
Introduo, Tecnologias de Base
Combate a Incndios
Manobras e Educao Fsica
Tripulante de Ambulncia de Transporte
Salvamento e Desencarceramento
Formao de quadros de comando
Curso para Quadros de Comando
Organizao e Liderana
Gesto Operacional
Prticas de Combate a Incndios
II Formao Contnua
1. Formao de aperfeioamento para quadros de comando
Cursos de Aperfeioamento para Quadros de Comando
Curso de Topografia Aplicada
Curso de Identificao das Causas de Incndio
Curso de Coordenao de Meios Areos
Curso de Aplicao de Planos Prvios de Interveno
Curso de Tcnica Analista de Segurana Contra Incndios
2. Formao Especializada
Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)
Curso de Salvamento em Grande ngulo
Curso de Bombeiro Mergulhador
Curso de Operador de Central
Curso de Conduo Todo-o-Terreno
Curso de Nadador Salvador
Curso de Condutor de Embarcao de Socorro
3. Formao Especifica
Curso de Chefe de Equipa de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Urbanos e Industriais
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Curso de Chefe de Equipa de Controlo de Acidentes com Matrias Perigosas
4. Formao de Formadores
Curso de Formao Pedaggica Inicial de Formadores
Curso de Formador de Tecnologia de Base
Curso de Formador de Combate a Incndios
Curso de Formador de Manobras, Educao Fsica
Curso de Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Curso de Formador de Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo
Curso de Formador de Salvamento em Grande ngulo
Curso de Formador de Conduo Todo-o-Terreno
5. Formao de actualizao
Recertificao de Tripulantes de Ambulncia de Transportes
Recertificao de Salvamento e Desencarceramento
Recertificao de Tripulantes de Ambulncia de Socorro
Recertificao de Salvamentos em Grande ngulo
Recertificao de Conduo Todo-o-Terreno
Recertificao de Nadador Salvador
Seminrios
Fonte: ENB, 2003.

173

1.3.

Aps Agosto de 2008

O novo referencial do curso de instruo inicial do bombeiro voluntrio foi estabelecido

por despacho n 21722/2008 do Presidente da ANPC, com um total de 350 horas de
formao (Quadro XI).
Quadro XI Novo referencial da Formao Inicial do bombeiro voluntrio.
N Horas N Horas
N
N Horas
Nvel Prticas Tericas Horas Treino no Posto Total
(P)
(T)
P+T
de Trabalho

Curso de Instruo Inicial de Bombeiro

Modulo I Introduo ao Servio dos Bombeiros

20

25

25

50

Modulo II Tcnicas de Socorrismo

20

15

35

15

50

Modulo III Equipamentos, Manobras e Veculos

30

35

15

50

Modulo IV Tcnicas de Salvamento e Desencarceramento

30

35

15

50

Modulo V Operaes de Extino de Incndios Urbanos e

Industrias

30

20

50

25

75

Modulo VI Operaes de Extino de Incndios Florestais

30
140

20
90

50
230

25
120

75
350

Total horas

Fonte: Despacho da ANPC, n 21722/2008.

Comparando o aparente aumento da carga horria deste novo referencial, com o

referencial aprovado em 1 de Agosto de 2001, com base nos perfis funcionais, compreendemos a
diminuio real do nmero de horas de formao (terica e prtica) que de 280 passam
efectivamente para 230 horas, dado que o nmero de horas no posto de trabalho,
correspondem a um contexto de enquadramento formativo diferente.
Por outro lado, como pode observar-se no programa de formao inicial do recruta/sapador
(Quadro XII) verifica-se, a ttulo de exemplo, um forte investimento nas reas de manobras
(rea fulcral, onde se ganham competncias operacionais estratgicas) e em educao fsica
outra rea fulcral, face s exigncias msculo-esquelticas, entre outras, da profisso de
bombeiro.
Ora, nos voluntrios, a exigncia curricular no mdulo manobras diminuta
comparativamente (50 horas versus 364 horas) e, quanto educao fsica, paradoxalmente,
nem sequer figura no currculo. Nas restantes reas do conhecimento, a carga horria do plano
de formao inicial do bombeiro voluntrio , como pode observar-se, substancialmente inferior
do bombeiro sapador.

174

Quadro XII Formao Inicial do Recruta/Sapador.

Curso de Formao Inicial do Recruta/Sapador (Formao Terico-Prtica)
Mdulo I Incndios
Mdulo II Tcnicas de Base
Mdulo III Recursos Humanos
Mdulo IV Cultura Administrativa
Mdulo V Socorro a Pessoas
Mdulo VI Manobras
Mdulo VII Ordem Unida e Protocolo
Mdulo VIII Educao Fsica
Estgio
Carga Horria Total

Carga Horria
88 h
67 h
14 h
20 h
165 h
364 h
60 h
230 h
840 h
1810 h

Fonte: Adaptado da Escola do Regimento de Sapadores/bombeiros de Lisboa.

Alm disso, em contexto de formao inicial, no se percebe a distino e o reforo da

formao em operaes de extino de incndios, com a separao em incndios urbanos e
industriais, por um lado, e incndios florestais por outro. Tal separao teria justificao, ao
nvel seguinte, da formao especializada, com separao clara dos incndios urbanos, dos
florestais e, tambm, dos industriais.
Nesta perspectiva, o referencial proposto no despacho constitui, a nosso ver, um retrocesso
no edifcio formativo dos bombeiros, retirando-lhe a coerncia, especializao e a estruturao
hierrquica na lgica dos perfis funcionais que deveriam ser os seus pilares de sustentao.
Resumindo, a diminuio real da carga horria e at de contedos, afasta, ainda mais, a
possibilidade de uniformizao dos curricula de formao dos voluntrios e dos sapadores
como um dos pressupostos mais importantes da almejada carreira nica.
Importa ainda salientar, finalmente, que o novo despacho ignorou, o referencial
programtico do curso de formao de qualificao inicial de bombeiro, aprovado pela Portaria n.
247/2004 de 6 de Maro, para obteno do Certificado de Aptido Profissional
(CAP/Bombeiro), (Quadro XIII).
Quadro XIII Domnios programticos do curso de formao de qualificao inicial de
bombeiro.
Contedos Programticos

Durao Total mnima da Unidade

Domnio Scio-Cultural
Domnio Cientfico-Tcnologico
Domnio Prtico
Prtica simulada em contexto de formao
Prtica real em contexto de trabalho
Total

325 horas
205 horas
370 horas
900 horas
1800 horas
Fonte: http://www.iefp.pt

175

Como podemos observar, pela soma das cargas horrias dos domnios scio-cultural e
cientfico-tecnolgico (530 h, no seu conjunto) e das cargas horrias de prtica simuladae
prtica real em contexto de trabalho (1270 h, no seu conjunto) este referencial (aprovado
pela Portaria atrs referenciada) ao totalizar 1800 h de formao, est muito mais prximo do
referencial do bombeiro sapador, do que do referencial definido no despacho da ANPC, n.
21722/2008.

2. O papel da Escola Nacional de Bombeiros na certificao e na

formao contnua dos bombeiros
A Escola Nacional de Bombeiros (ENB), em cuja gnese est a criao o Servio
Nacional de Bombeiros (Lei n 10/79 de 20 de Maro), uma associao privada sem fins
lucrativos constituda em 4 de Janeiro de 1995, tendo como associados fundadores o Servio
Nacional de Bombeiros (hoje incorporado na Autoridade Nacional de Proteco Civil) e a
Liga dos Bombeiros Portugueses
Reconhecida como de utilidade pblica, em 3 de Maio de 1997 e como autoridade
pedaggica na formao tcnica dos bombeiros portugueses (n. 1, do art. 8 do
Decreto Lei n 293/2000, de 17 de Novembro), a ENB, concretiza, hoje, de algum modo,
uma parceria entre o Estado e a sociedade civil, tendo por objectivo dar resposta s necessidades de
formao, desenvolvimento e aperfeioamento dos bombeiros de todo o Pas, bem como a formao
especializada de formadores. (ENB, 2004:15).
Simultaneamente, a ENB estabelece uma oferta da formao, destinada a outros
tcnicos e entidades, em matrias relacionadas com a sua actividade, nomeadamente nos
primeiros socorros, sensibilizao de extintores, brigadas de incndio, segurana contra
incndios e outras.
Nos termos do artigo 3 do seu estatuto, a ENB tem como principais objectivos
estatutrios:

A formao humana, profissional e cultural dos bombeiros e demais agentes de

proteco e socorro;

Formao cvica no domnio da auto-proteco dos cidados;

176

Produo de estudos e investigao no domnio da proteco contra o risco de

incndio e outros mbitos das competncias e misses atribudas aos corpos de
bombeiros e demais agentes de proteco e socorro;

Concepo, normalizao e aprovao de tcnicas, equipamentos e materiais de

socorro;

Edio e distribuio de publicaes de natureza informativa e formativa relativa s

actividades desenvolvidas pelos bombeiros e outros agentes de proteco e socorro.

Alm de acreditada pelo Instituto para a Qualidade na Formao (IQF), a ENB, no

sentido de reforar a sua credibilizao e reconhecimento, obteve credenciao junto de
diversas entidades certificadoras de formao, nomeadamente das seguintes:

Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM), para a rea do Socorro PrHospitalar (cursos de tripulante de ambulncia de transporte, tripulante de
ambulncia de socorro e formador de tripulante de ambulncia de transporte);

International Centre for Emergency Techniques (ICET), para a rea do

salvamento e desencarceramento (cursos de chefe de equipa de salvamento e
desencarceramento e formador de salvamento e desencarceramento) e no inicio de
2009, credenciada pelo ICET para ministrar o mtodo do SAVER (Sistematic
Approach to Victim Entrapment Rescue);

Instituto de Socorros a Nufragos (ISN), para ministrar cursos e certificaes de

bombeiro nadador salvador e formador de bombeiro nadador salvador;

Instituto Martimo Porturio (IMP), para ministrar cursos e recertificaes de

condutor de embarcao de socorro;

Escola de Mergulhadores da Armada (EMA), para cursos na rea do socorro

aqutico (cursos de bombeiros mergulhadores e supervisores de mergulho);

Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos (ANEFA), para

ministrar, no s cursos de formao profissional, mas tambm a avaliao e
reconhecimento de competncias, at ao 12 ano de escolaridade, nos termos do
modelo pedaggico definido pelo Programa Novas Oportunidades.

Na aurora do sculo XXI, a dinmica da Escola era de grande expanso pedaggica e

ambiciosos projectos formativos entre os quais, em breve sntese, destacamos:

177

Dotar cada distrito de um grupo de formadores em diversas reas de formao inicial

e de formao especializada, que pudessem responder s necessidades reais e
especficas de cada distrito, de forma faseada.

Dotar cada corpo de bombeiros dos formadores necessrios a suprir as suas

necessidades de formao, tendo-se presente que os chefes devero ser os
formadores por excelncia dos respectivos CBs (assim era no passado, mas cada vez
menos no presente) credenciando-os no s com formao pedaggica adequada,
mas tambm, pelo menos, numa das especialidades curriculares;

Implementar, a nvel nacional, o referencial de formao inicial das 280 horas, atrs
assinalado no quadro VIII, com vista ao estabelecimento de um programa mnimo
comum a todos os CBs e uniformidade pedaggica nas matrias leccionadas nos
cinco mdulos que o constituem

Implementar o ensino distncia (a chamada Escola Virtual dos Bombeiros), no

sentido de colmatar as dificuldades de acesso formao por falta de disponibilidade
e/ou afastamento dos centros de formao.

Dotar a Escola de uma unidade de investigao e desenvolvimento e implementar o

ensino tcnico-profissional de nvel II e III de qualificao e o ensino superior em
reas tcnico-cientficas ligadas problemtica de Proteco Civil e Bombeiros.

Resumindo, as principais linhas de fora da formao dos bombeiros portugueses

nos primrdios do sculo XXI texto que corresponde, com ligeiras alteraes, ao documento
apresentado pelo Dr. Antnio Amaro Comisso Coordenadora do Conselho Cientfico-Pedaggico para
apreciao, o qual tendo merecido parecer favorvel, foi posteriormente remetido direco da ENB que, em
reunio realizada no dia 16 de Novembro de 2000, o aprovou na generalidade e, depois, remeteu ao Secretario
de Estado Adjunto do Ministro da Administrao Interna, como resposta ao solicitado durante a cerimnia de
abertura oficial do ano lectivo 2000/2001, podem sintetizar-se, latu sensu, na figura 42.
Com a substituio da Direco presidida pelo Professor Doutor Luciano Loureno, em
Janeiro de 2002, estes projectos e outros, como, por exemplo, a implementao do ensino
tcnico-profissional e superior, no lograram xito por mltiplas e variadas razes, desde as
habituais resistncias mudana dos bombeiros em geral e das suas cpulas tutelares, at
falta de vontade e determinao dos decisores polticos que, em regra, tm ignorado o sector
da formao dos bombeiros.

178

Formao

Formao
Inicial

Recrutas e
Aspirantes

Novos
quadros de
comando

Formao
Contnua

Tipos de Formao:

Especfica

Especializada

Formao de Formadores

Promoo

Actualizao

Aperfeioamento

Formao de
Qualificao

Formao
Superior

Formao de
Nvel:
II
III

Urgncia pr-hospitalar
Tecnologia e segurana contra incndios
Riscos e segurana
Proteco civil e ajuda humanitria

Fonte: Amaro, 2000:24.

Fig. 42 Principais Linhas de Fora da Formao dos Bombeiros nos

Primrdios do Sculo XXI.

Neste quadro, de mudana de rumo e estratgia pedaggica, da ENB, em contra ciclo

com o caminho pedaggico estruturante que vinha sendo seguido (e no obstante o rasgado
elogio, atrs referido, da nova Direco filosofia matricial dos perfis funcionais), passamos, de
seguida, a enumerar os cursos que, nem sempre com fundadas justificaes tcnicopedaggicas, tendo em conta os destinatrios, passaram a ser ministrados (alguns com
alterao de nome), no s na sua sede, em Sintra, mas tambm nos trs centros de formao
nela integrados, respectivamente na Lous, Bragana e So Joo da Madeira.
Na sua sede, em Sintra, (fot. 12), so ministrados, em regra, os seguintes cursos. (ENB,
2006:67):

tripulante de ambulncia de socorro;

Nadador-salvador;

operador de centro de operaes de socorro;

formador de tripulante de ambulncia e transporte;

formador de embarcao de socorro,

curso geral de quadros de comando;

curso de aplicao de conceitos tcticos,

curso de tcnicas de estado maior;

curso de organizao de centros de operaes e postos de comando;

curso de organizao de postos de operaes e postos de comando;

curso geral de proteco civil;

recertificao de tripulantes de ambulncia de socorro.

179

Fonte: www.enb.pt

Fot. 12 Sede da Escola Nacional de Bombeiros (Sintra).

O Centro de Formao da Lous (fot. 13) inicialmente criado por deciso poltica, veio a ser
transformado em centro de formao especializado de incndios florestais em 2003, por deciso da Direco da
ENB, qual o poder poltico se colou. (Caldeira, CPE, 2008:2). Ora, no dizer de Loureno (2009)
o centro foi criado, logo no incio, como centro especializado em incndios florestais, como se
demonstra pela formao que nele era ministrada, embora com tendncia para uma menor
especializao.
Neste centro so ministrados (ENB, 2006:67), em regra, os seguintes cursos:

curso geral de quadros de comando;

curso de chefe de equipa de combate a incndios florestais;

curso de grupo de combate a incndios florestais

curso de formador de conduo todo-o-terreno.

Tambm, por deciso poltica, se criou, em 27 de Maio de 1998, o Centro de Formao de

Bragana (fot. 14), onde so ministrados (ENB, 2006:67), em regra, os seguintes cursos:

curso de operador de central;

curso de formao pedaggica inicial de formadores;

curso de actualizao de formao pedaggica de formadores.

180

Fonte: www.enb.pt

Fot. 13 Centro de Formao da Lous.

Fonte: www.enb.pt

Fot. 14 Centro de Formao de Bragana.

Mais tarde, em 26 de Outubro de 2005, foi criado o Centro de Formao de So Joo da
Madeira (fot. 15), como centro especializado no combate a incndios urbanos e industriais, e
desde que este centro foi criado, reduziu-se substancialmente o investimento na deslocao de grupos de
bombeiros aos centros de treino da Galiza (Espanha). (Caldeira, 2008:2)32.

32

Todavia, conforme assinala Loureno (2009), antes desta opo por Espanha, havia disponvel o recurso ao
protocolo com a GALP, para que este tipo de formao pudesse ser feito em Sines, o que no se verificou, por
deciso, no justificada, da direco da ENB.

181

Neste centro so ministrados (ENB, 2006:67), em regra, os seguintes cursos:

curso geral de quadros de comando;

curso de bombeiros mergulhador (trata-se de um curso, cuja complexidade

formativa e de manuteno e actualizao, exigiria uma anlise mais aprofundada das
reais necessidades do Pas).

curso de combate a incndios urbanos e industriais.

Fonte: www.enb.pt

Fot. 15 Centro de Formao de So Joo da Madeira.

2.1.

Os CBs com escolas de formao inicial dos bombeiros

Ontem, como hoje, est estabelecido, pelo menos, desde o Regulamento Geral de l951,
que a formao inicial do bombeiro, ministrada nos respectivos corpos, sob responsabilidade
do respectivo comandante, constituindo-se, cada CB, como a primeira escola de aprendizagem
bsica33, independentemente da existncia ou no de formadores credenciados pela ENB.
Por outro lado, sendo o bombeiro, no inicio da carreira, o executor, por excelncia, das
manobras de socorro elementares, da guarnio das viaturas de socorro, da montagem do
material e da sua utilizao nas mais diversas situaes, a formao inicial deve conferir-lhe,

33

No por acaso, que, em cada quartel existe, em regra, a chamada Casa-Escola, estrutura de treino prtico (nem
sempre muito utilizada), ocupando um espao central e privilegiado na parada dos CBs.

182

obrigatoriamente, conhecimentos terico-prticos, no s de todo o material, sua localizao e

manobra, mas tambm ter adquirido a pratica necessria resoluo com desembarao das
misses que lhe so confiadas, mesmo que com orientao superior quando tal possvel, no
contexto do respectivo CB.
Ora, num quadro de exigncia social crescente, de capital importncia que o bombeiro,
sobretudo em inicio de carreira, detenha uma formao inicial slida, no s porque quem no
sabe no salva e nem se salva, mas tambm, enquanto matriz base imprescindvel de toda a
formao contnua subsequente.
Infelizmente, como veremos de seguida, este desiderato no atingido em parte
substancial da rede nacional de CBs, ditos voluntrios, o que constitui manifesta fragilidade da
estrutura de socorro, no quadro da proteco civil.
2.1.1. Incumprimento por parte dos CBs do referencial de formao
Na perspectiva de controlar e avaliar o grau de cumprimento do referencial de formao
inicial, estabelecido nos perfis funcionais e aprovado pelo SNB em 1 de Agosto de 2001,
inquirimos os CBs segundo os seguintes intervalos de carga horria:
1810 h; entre 1000 e 1799; entre 500 e 999; entre 280 e 499; entre 100 e 279 e inferior a 100 h.

A esta pertinente questo no responderam 16,3% CBs. As respostas obtidas (fig. 43)
permitiram-nos concluir, em valores relativos, que:
9,3% dos CBs apresentaram um plano de formao inicial com menos de 100
horas;
32,5% dos CBs situavam o seu plano de formao no intervalo 100 a 279
horas;
22,3% dos CBs situavam-se no intervalo de 280 a 499 horas,
12,3% dos CBs situavam-se no intervalo 500 a 999 horas,
5,4% dos CBs situavam-se no intervalo de 1000 a 1799 horas;
1,8%. dos CBs apresentaram plano de formao inicial com 1810 horas.
Em valores absolutos, segundo a tipologia dos CBs, podemos extrair as concluses
seguintes (Quadro XIV):
Nos CBs sapadores e municipais:
3 CBs sapadores cumpriam integralmente o referencial estabelecido, ou seja,
1810h de formao inicial para o bombeiro sapador/recruta.

183

12,3%

5,4%

1,8%

16,3%

22,3%

9,3%

32,5%
<100h

100h-279h

280h-499h

500h-999h

1000h-1799h

1810h

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 43 Carga horria global do plano de formao inicial nos CBs.

2 CBs situavam-se nos intervalos 500-999h e 1000-1799h respectivamente,
no cumprindo o referencial sapador estabelecido. Um CB sapador no
respondeu.
5 (em dezoito) CBs municipais no cumpriam o referencial mnimo de 280h:
11 CBs situam-se nos intervalos 281-499h, 500-999h e 1000-1799h,
respectivamente, no tendo respondido 2 CBs municipais.
Nos voluntrios observaram-se os seguintes resultados:
31 CBs no cumpriam sequer as 100h de formao inicial, o que
particularmente grave;
103 situavam-se no intervalo 100-279h, no cumprindo, assim, o referencial
mnimo de 280h;
69 CBs situavam-se no intervalo 280-499 cumprindo o referencial mnimo;
37 CBs situavam-se no intervalo 500-999, cumprindo o referencial, mas esta
situao levanta-nos algumas dvidas, tendo em conta o conhecimento que
detemos do sector.
13 CBs situavam-se no intervalo 1000-1799, o que nos parece pouco provvel,
pelas razes antes apontadas.
3 CBs voluntrios diziam cumprir 1810 horas que, como sabemos, constitui o
referencial dos profissionais (sapadores), pelo que nos parece muito estranha e
paradoxal esta resposta.

184

Quadro XIV - Carga horria global do plano de formao

inicial nos CBs, por tipologia.
Tipo
<100h
100h-279h
280h-499h
500h-999h
1000h-1799h
1810h
n/r
Total

Mun
0
5
5
2
4
0
2
18

Sap
0
0
0
2
1
3
0
6

Vol
31
103
69
37
13
3
52
308

Total
31
108
74
41
18
6
54
332

Mun %
0,0
27,8
27,8
11,1
22,2
0,0
11,1
5,4

Sap %
0,0
0,0
0,0
33,3
16,7
50,0
0,0
1,8

Vol %
10,1
33,4
22,4
12,0
4,2
1,0
16,9
92,8

Total %
9,3
32,5
22,3
12,3
5,4
1,8
16,3
100,0

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Em suma, considerando que 134 dos CBs no cumpriam o referencial mnimo

estabelecido, alm das dvidas que nos levantam algumas das outras respostas, conclumos
que h imenso trabalho a desenvolver, quer pela ENB, no domnio da formao de
formadores, quer pela ANPC, no domnio da fiscalizao, at que seja cumprido, na ntegra,
um programa mnimo de formao inicial em todos os corpos de bombeiros voluntrios.
2.1.2. Mdulos de formao inicial ministrados nos CBs

O referencial aprovado pelo SNB, em 2001, no quadro dos perfis funcionais, contemplava
cinco mdulos de formao inicial para os corpos de bombeiros ditos voluntrios e oito
mdulos para os sapadores.
Para aferirmos do grau de cumprimento do referencial enunciado no Quadro VII,
entendemos, como suficiente, para os objectivos deste trabalho, inquirir os CBs quanto
carga horria de formao ministrada nos mdulos seguintes:

Combate a Incndios 70 h;

Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo 35 h;

Manobras, Educao Fsica e Desportos 105 h.

2.1.2.1. Mdulo Combate a Incndios

Desde logo, 6% dos CBs no responderam questo. Dos que responderam, apenas 22%
cumpriam as 70 horas de formao previstas no referencial. Por outro lado, 25% cumpriam
uma carga horria situada no intervalo 15 a 34 horas e 29% uma carga horria compreendida
no intervalo 35h-69h. Finalmente, 18% referiram outra carga horria no especificada (fig. 44).

185

29%

22%

18%

25%
6%

15h-34h

35h-69h

70h

Outra

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 44 - Carga horria ministrada no mdulo

Combate a Incndios 70 horas.
Considerando a tipologia dos CBs, os resultados mostram que nos profissionais
(sapadores) que se verifica a maior taxa de cumprimento da carga horria, 66,7% (fig. 40).
Naturalmente, estamos a falar de 6 CBs profissionais, para os quais o referencial do
modulo de Combate a Incndios de 225 horas. Estranha-se, pois, que um dos CBs sapadores
no cumpra o referencial34 e outro responda com outra carga horria no especificada. Tal
significa que mesmo entre os CBs profissionais (sapadores) podem existir discrepncias que
decorrem certamente dos respectivos comandos e dos municpios de que dependem.
Quanto aos CBs municipais 16,7% no respondem questo. Dos que responderam
27,8% cumpriam o referencial, cifrando-se tambm, em 27,8%, os CBs que cumpriam uma
carga horria situada entre 35 e 69 horas.
Ainda nos Municipais, 22,2% referiram outra carga horria 5,6%, ou seja, um corpo de
bombeiros cumpria uma carga horria situada no intervalo de 15 a 34 horas.
Na tipologia voluntrios 5,2% no responderam. Dos que responderam, 20,8% cumpriam
a carga horria legal, 29,2% uma carga horria de formao compreendida entre as 35 e as 69
horas e 18,2% outra carga horria no especificada. Por ltimo, 26,6% cumpriam uma carga
horria situada entre 15 a 34 horas (fig. 45).

34

Trata-se do corpo de bombeiros de Braga que, mantendo a designao de CB sapador, em rigor municipal,
dado que os lugares de bombeiro sapador ainda existentes, so a extinguir quando vagarem por deciso do
municpio. Nesta linha, o actual CB (que inclui bombeiros sapadores e bombeiros municipais) tende a adoptar,
recorrentemente, o referencial formativo destes ltimos, cuja carga horria inferior ao referencial adoptado
pelo Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa.

186

100%
75%
50%

25%
0%

16,7

5,2

16,7

18,2

22,2

20,8
66,7

27,8

29,2

27,8

Mun

n/r

26,6

16,7

5,6

Sap

Outra

70h

Vol

35h-69h

15h-34h

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 45 - Carga horria ministrada no mdulo

Combate a Incndios 70 horas, por tipologia de CB.
Estes resultados demonstram, no mnimo, que o facto de haver bombeiros com estatuto
de bombeiro profissional, inseridos em CBs municipais, tal no significa o cumprimento
integral do referencial de formao inicial aprovado o que configura situao grave a merecer a
ateno redobrada das autoridades do sector.
Esta situao de dfice formativo poder encontrar atenuantes na eventual falta de
formadores certificados no mdulo Combate a incndios tendo-se observado, efectivamente,
que, a maioria dos CBs inquiridos (56%) no possuam formador credenciado neste domnio,
tendo respondido, afirmativamente, apenas 22% com 22% de abstenes (fig. 46).

100%

16,7

16,7

75%

22,0%

56,0%

33,3

50,0

50%

22,4

56,8

25%

50,0

33,3

20,8

0%

22,0%

Mun
Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 46 Existncia nos CBs de

Fig. 47 - Formador certificado no combate a

formador certificado no combate

incndios por tipologia de CB.

a incndios.

187

J quanto aos resultados obtidos face tipologia dos CBs, observa-se que 50% dos CBs
sapadores possuem formador certificado, enquanto nos CBs voluntrios e municipais as
respostas positivas so muito mais baixas respectivamente, 20,8% e 33% (fig. 47).
Face a estes resultados, podemos inferir que a falta de formao na rea do Combate a
Incndios nos CBs, mormente nos voluntrios e municipais, fica a dever-se, no s, falta de
formadores certificados e, neste caso, a falha deve imputar-se Escola Nacional de
Bombeiros, mas tambm, em boa medida, falta de profissionalismo e responsabilidade dos
respectivos comandantes, a quem a lei atribui a direco da instruo de acordo com programa
previamente estabelecido e aprovado pela ANPC (n1 do art. 20 do Decreto-Lei n 247/2007).
Olhando a realidade, em nmeros absolutos, nos CBs sapadores existem 3 formadores
certificados, nos 18 CBs municipais existem apenas 6, metade dos quais em Santarm, e nos
CBs voluntrios um total de 64, dos 308 CBs que constituram a amostra (Quadro XV).
Estranhamente, no distrito de Braga, por exemplo, no foi apurado nenhum formador
credenciado. Nos CBs de Lisboa e Viseu apuraram-se 12 e 6 formadores, respectivamente,
constituindo as maiores concentraes por distrito.
2.1.2.2. Mdulo Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo
Relativamente ao cumprimento da carga horria exigida pelo referencial para este mdulo,
observou-se que 81% dos inquiridos cumpriam o referencial e apenas 12% dos CBs
cumpriam menos das 35 horas, no tendo respondido 4% dos inquiridos e 2% referiram outra
carga horria no especificada (fig. 48)35.
J quanto ao cumprimento do referencial por tipologia de CBs constatou-se que os
sapadores cumpriam 100%, os municipais cumpriam 88,9%, ou seja, 16 CBs observavam
integralmente o referencial.
Nos voluntrios no responderam 11 CBs. Dos que responderam, 248 (80,5%) cumpriam
o referencial previsto, 44 CBs no cumpriam o referencial, dos quais, cinco CBs,
apresentaram menos de 15 horas de formao neste mdulo (Quadro XVI).

35

Contudo, a formao ministrada refere-se apenas a salvamento e desencarceramento, uma vez que a desobstruo no
tem sido ministrada, apesar dos bombeiros serem chamados, frequentemente, para desempenhar misses que
exigem tarefas de desobstruo.

188

Quadro XV N. de formadores do mdulo de combate a incndios certificados, e carncia,

por distrito.
Distrito
Annimo
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total

Sim
No
n/r
Total
Mun Sap Vol Total Mun Sap Vol Total Mun Sap Vol Total
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
4
4
8
0
0
5
5
0
0 10
10
0
0
3
3
18
0
0
1
1
0
0 12
12
0
0
2
2
15
0
0
0
0
0
1
9
10
0
0
7
7
17
0
0
1
1
0
0
6
6
0
0
2
2
9
0
0
3
3
0
0
4
4
0
0
5
5
12
0
1
4
5
1
0
9
10
1
0
2
3
18
0
0
2
2
0
0 11
11
0
0
1
1
14
1
0
4
5
3
0
7
10
0
0
2
2
17
0
0
4
4
0
0 12
12
0
0
2
2
18
1
0
5
6
0
0
8
8
0
0
3
3
17
0
1 12
13
0
0 19
19
0
0 12
12
44
0
0
3
3
1
0 10
11
0
0
1
1
15
0
1
4
5
0
1 13
14
0
0
4
4
23
3
0
2
5
3
0 10
13
2
0
3
5
23
0
0
4
4
0
0
8
8
0
1
0
1
13
1
0
1
2
0
0
7
7
0
0
1
1
10
0
0
1
1
0
0
7
7
0
0
8
8
16
0
0
6
6
1
0 11
12
0
0
7
7
25
6
3 64
73
9
2 175 186
3
1 69
73
332

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

81%

4%
2%
1%

12%

<15h

15h-34h

35h

n/r

Outra

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 48 - Carga horria ministrada no mdulo

Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo.
Quanto existncia de formadores certificados, 16% dos CBs inquiridos no
responderam questo. Dos que responderam observou-se que a maioria (44%) no detinha
formador certificado nesta rea, tendo respondido positivamente 40% dos corpos de
bombeiros (fig. 49).
189

Quadro XVI - Carga horria ministrada no mdulo Salvamento, Desencarceramento e

Desobstruo por tipologia de CB.
Tipo
<15h
15h-34h
35h
Outra
n/r
Total

Mun
0
0
16
1
1
18

Sap
0
0
6
0
0
6

Vol
5
39
248
5
11
308

Total
5
39
270
6
12
332

Mun %
0,0
0,0
88,9
5,6
5,6
5,4

Sap %
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
1,8

Vol %
1,6
12,7
80,5
1,6
3,6
92,8

Total %
1,5
11,7
81,3
1,8
3,6
100,0

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Por tipologia, verificou-se que dos 18 CBs municipais, 15 tm formador certificado, o

que representa 83,3%. Nos sapadores, dos 6 CBs, 4 tm formador certificado, ou seja, 66,7%.
Nos voluntrios, dos 308 CBs inquiridos, apenas 113 (36,7%) detinham formador certificado
nesta rea, o que poder ajudar a explicar o dfice de formao ainda existente neste
domnio (fig. 50), no se podendo isentar de grandes responsabilidades, nesta matria, os
comandantes e a ENB.

100%

16%

5,6
11,1

16,7

75%

16,9

16,7

46,4
40%

50%

83,3

66,7

25%
44%

36,7

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 49 Existncia de formador

Fig. 50 - Existncia de formador certificado no

certificado no mdulo Salvamento

mdulo Salvamento e Desencarceramento por

e Desencarceramento.

tipologia.

2.1.2.3 Mdulo Manobras, Educao Fsica e Desportos

Relativamente ao cumprimento do referencial de 150 horas, previsto para este mdulo,
no responderam questo 13,6% dos CBs inquiridos.
Dos que responderam, a larga maioria dos CBs (81,9%) no cumpria o referencial,
cifrando-se, em apenas 15 CBs (4,5%), o nmero de corpos de bombeiros cumpridores (fig. 51).
190

Quanto aos resultados obtidos por tipologia de CBs, constatou-se que nos sapadores
apenas 1 (16,7%) dos 6 CBs, recorrentemente o de Braga, no cumpria as 150 horas.
Ao contrrio, nos voluntrios apenas 8 (2,6%) do 308 CBs cumpriam a carga horria de
referncia, com 30% dos corpos de bombeiros abaixo das 35 horas. Nos municipais, onde, em
regra, parte dos bombeiros so funcionrios das respectivas cmaras, apenas 2 CBs (11,1%)
dos 18 existentes, cumpriam a carga horria estabelecida, com 22,2% abaixo de 35 horas (fig. 52).

4,5%
12,3%

11,4%

100%

13,6%

75%

16,7

13,6

11,1

11,7
2,6
12,3

11,1
83,3

11,1

50%

29,2

28,6%

27,8
25%
29,5%

22,2

16,7

Mun

Sap

30,5

0%
<35h

35h-69h

70h-149h

150h

Outra

n/r

n/r

Outra

150h

70h-149h

Vol
35h-69h

<35h

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 51 Cumprimento do referencial

Fig. 52 Cumprimento do referencial

estabelecido no mdulo Manobras,

estabelecido no mdulo Manobras, Educao

Educao Fsica e Desportos.

Fsica e Desportos, por tipologia de CB.

Deste modo, estes valores, podem ainda ser apresentados para uma viso, em termos
absolutos, do cumprimento do referencial, segundo a tipologia do corpo de bombeiros, por
distrito (Quadro XVII).
Tal como nos mdulos anteriores, questionmos os CB`s quanto existncia de
formadores de Manobras, Educao Fsica e Desportos nos respectivos corpos de bombeiros, no
sentido de correlacionarmos os dfices formativos, com a eventual carncia de formadores
nesta importante rea de formao inicial.
Observou-se que nos sapadores apenas 4 (66,7%) dos 6 CBs possuam formador
credenciado na rea, um CB (Braga) no tinha formador e outro no respondeu (Setbal). Nos
voluntrios, 48 CBs (15,6%) no responderam questo.
Dos que responderam apenas 43 CBs (14%) detinham formador nesta rea, cifrando-se
em 217 (70,5%) o nmero de CBs que no possuam formador neste mdulo.

191

Quadro XVII Valores absolutos, segundo tipologia do corpo de bombeiros, por distrito.
Distrito

Mun
Annimo
0
Aveiro
0
Beja
0
Braga
0
Bragana
0
Castelo Branco
0
Coimbra
1
vora
0
Faro
0
Guarda
0
Leiria
0
Lisboa
0
Portalegre
0
Porto
0
Santarm
3
Setbal
0
Viana do Castelo
0
Vila Real
0
Viseu
0
Total
4

<35h
Vol Total Mun
0
0
0
3
3
0
6
6
0
5
5
0
4
4
0
0
0
0
4
5
1
6
6
0
1
1
0
5
5
0
11
11
0
13
13
0
8
8
0
6
6
0
4
7
0
3
3
0
1
1
1
7
7
0
7
7
0
94
98
2

150h
35h-69h
Sap Vol Total Mun Vol Total Mun
0
1
1
0
3
3
0
0
2
2
0
6
6
0
0
0
0
0
3
3
0
0
1
1
0
6
6
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
3
3
0
1
0
2
0
5
5
0
0
0
0
0
4
4
0
0
0
0
1
5
6
1
0
0
0
0
3
3
0
0
0
0
0
3
3
0
1
1
2
0
18
18
0
0
1
1
0
1
1
0
2
0
2
0
9
9
0
0
0
0
3
4
7
1
1
0
1
0
3
3
0
0
1
2
0
2
2
0
0
0
0
0
5
5
0
0
1
1
1
6
7
0
5
8
15
5
90
95
2

70h-149h
Sap Vol
0
0
0
4
0
3
1
0
0
3
0
0
0
2
0
0
0
2
0
4
0
2
0
4
0
1
0
4
0
3
0
0
0
2
0
2
0
2
1
38

Outra
n/r
Total Mun Vol Total Mun Vol Total Total
0
0
2
2
0
2
2
8
4
0
1
1
0
2
2
18
3
0
1
1
0
2
2
15
1
0
3
3
0
1
1
17
3
0
1
1
0
0
0
9
0
0
6
6
0
3
3
12
2
0
2
2
0
2
2
18
0
0
0
0
0
4
4
14
3
1
3
4
1
2
3
17
4
0
4
4
0
2
2
18
2
0
0
0
1
0
1
17
4
0
0
0
0
7
7
44
1
1
1
2
0
2
2
15
4
0
0
0
0
2
2
23
4
0
2
2
1
2
3
23
0
0
2
2
0
4
4
13
2
0
2
2
0
1
1
10
2
0
0
0
0
2
2
16
2
0
6
6
0
2
2
25
41
2
36
38
3
42
45
332

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

J nos Municipais, um dos CBs (5,6%) no respondeu questo. Dos que responderam 15
(83,3%) corpos de bombeiros no detinham formador credenciado na rea, cifrando-se em
apenas dois CBs, (11,1%) o nmero de respostas positivas (Quadro XVIII).
Deste modo, estes valores, podem tambm ser apresentados para uma viso, em termos
absolutos, segundo a tipologia do corpo de bombeiros, por distrito (Quadro XIX).
Quadro XVIII - Existncia de formador certificado no mdulo Manobras, Educao Fsica e
Desportos, por tipologia de CB.
Tipo
Sim
No
n/r
Total

Mun
2
15
1
18

Sap
4
1
1
6

Vol
43
217
48
308

Total
49
233
50
332

Mun %
11,1
83,3
5,6
5,4

Sap %
66,7
16,7
16,7
1,8

Vol %
14,0
70,5
15,6
92,8

Total %
14,8
70,2
15,1
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

2.2. Repercusses da formao contnua da ENB nos CBs

Na qualidade de autoridade pedaggica da formao por excelncia dos bombeiros
portugueses a ENB, desde a sua criao (1988) at Dezembro de 2007, realizou 12096
cursos/mdulos de formao (ver especificaes em ANEXO IV) envolvendo 128377
bombeiros voluntrios, municipais e sapadores (Quadro XX).
Paralelamente, a ENB realizou vrios cursos/aces/mdulos de formao destinados a
empresas, mormente em reas ligadas ao socorrismo e utilizao de meios de interveno no
combate a incndios, como forma de prestao de servios comunidade e angariao de
receitas.
192

Quadro XIX - Existncia de formador certificado no mdulo Manobras, Educao Fsica e

Desportos, por tipologia de CB e distrito.
Sim
Mun Sap Vol
Annimo
0
0
1
Aveiro
0
0
7
Beja
0
0
0
Braga
0
0
2
Bragana
0
0
2
Castelo Branco
0
0
2
Coimbra
0
1
2
vora
0
0
0
Faro
0
0
4
Guarda
0
0
1
Leiria
0
0
1
Lisboa
0
1
11
Portalegre
0
0
2
Porto
0
2
1
Santarm
2
0
1
Setbal
0
0
1
Viana do Castelo
0
0
1
Vila Real
0
0
1
Viseu
0
0
3
Total
2
4
43
Distrito

No
Total Mun Sap Vol
1
0
0
2
7
0
0
9
0
0
0
14
2
0
1
10
2
0
0
7
2
0
0
4
3
2
0
11
0
0
0
13
4
4
0
6
1
0
0
14
1
1
0
13
12
0
0
26
2
1
0
12
3
0
0
15
3
5
0
13
1
0
0
11
1
1
0
8
1
0
0
11
3
1
0
18
49
15
1
217

Total Mun
2
0
9
0
14
0
11
0
7
0
4
0
13
0
13
0
10
0
14
0
14
0
26
0
13
0
15
0
18
1
11
0
9
0
11
0
19
0
233
1

n/r
Sap Vol Total Total
0
5
5
8
0
2
2
18
0
1
1
15
0
4
4
17
0
0
0
9
0
6
6
12
0
2
2
18
0
1
1
14
0
3
3
17
0
3
3
18
0
2
2
17
0
6
6
44
0
0
0
15
0
5
5
23
0
1
2
23
1
0
1
13
0
0
0
10
0
4
4
16
0
3
3
25
1
48
50
332

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Segundo a actual Direco da ENB, o menos volume de formao realizada em 19997200

e no ano 2005, respectivamente, prendeu-se, no primeiro caso, com razes de ordem
financeira, resolvidas no ano seguinte com recurso a candidaturas a programas comunitrios e
no segundo caso, pela opo, no s, de um maior investimento na formao destinada s
empresas, mas tambm, pela formao pressa da GNR () No valendo a pena a ENB elaborar
Planos Pedaggicos se depois o SNBPC ou o Secretrio de Estado aparecem a priorizar outras situaes ()
No momento, a ENB limita-se a fazer o que a ANPC manda (Entrevista ao Vogal da Direco da
ENB, Amrico Mateus, em 14-11-2008).
Um breve recuar ao passado recente, poder ajudar-nos a melhor enquadrar a evoluo
pedaggica da Escola, sendo que, para efeitos deste trabalho, consideramos
suficientemente ilustrativo, estudar, apenas, a evoluo da formao produzida pela
ENB, entre 1998 e 2007, com dados fornecidos pela prpria Escola, para os anos 2000-2007,
constantes do ANEXO IV36.

Os dados relativos aos anos lectivos 98/99 e 99/2000, foram obtidos, respectivamente, nas Revistas da ENB
n. 11/1999 e n. 15/2000, referenciadas na bibliografia.
36

193

Quadro XX- Formao realizada na ENB de 1998 2007.

Total de Cursos

Total de Formandos

Ano Lectivo

N. de Cursos

N. Formandos

1988/89
1989/90
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/2000
2001 a)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total

22
18
18
18
20
27
73
45
143
742
1310
469
1668
1261
1724
1263
585
1211
1479
12096

684
585
522
440
500
600
1618
873
1995
9196
13037
5297
14182
13548
17640
13080
6270
13041
15269
128377

a) a partir deste ano a ENB apresenta os dados por ano civil e no por ano lectivo como at ali,
o que no deixa de traduzir uma nova atitude pedaggica, uma vez que as escolas se organizam
por anos lectivos. Por outro lado, a partir de 2003, o plano pedaggico da ENB deixou de
contemplar formao de progresso para os CBs sapadores e municipais. Convm realar ainda
que estes nmeros nem sempre coincidem com outras fontes da ENB, designadamente os da
Revista Tcnica e Formativa, bem como os resultados de outras aplicaes informticas da
Escola, no obstante a fonte ser a mesma.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pela ENB.

Com efeito, a definio dos perfis funcionais dos bombeiros, realizada pela ENB em
2001, constituiu um salto qualitativo de enorme importncia cientifico-pedaggica para a
formatao de um plano de formao global coerente e devidamente sustentado, aplicvel a
todos os bombeiros portugueses, que comea com a formao inicial destinada a todos quantos
ingressam nos quadros de comando e activo e depois se processa ao longo da carreira atravs da formao
continua () que enquadra a formao especializada, especifica, de formadores e ainda a formao de
progresso, aperfeioamento e actualizao (Loureno et al, 2001:8).
Nesta perspectiva, e na aurora do sculo XXI, o edifcio pedaggico da formao dos
bombeiros portugueses estava estruturado, havia um rumo e uma estratgia formativa.
194

Nos anos subsequentes ao plano pedaggico de 2003 (sobretudo nos ltimos seis anos) e,
no se negando o volume de formao produzida, o modelo pedaggico que vinha sendo
seguido, cede lugar realizao de inmeros cursos de perfil avulso, sem obedincia a
qualquer estratgia pedaggica conhecida, pelo menos por parte do Conselho CientficoPedaggico, a quem competia, nos termos da alnea b) do n. 1 do art. 23, do Estatuto da
Escola, emitir parecer sobre a organizao dos planos de formao e dos programas dos cursos.
O volume de formao atrs apresentada realizou-se no s, nos vrios centros de
formao da ENB (Sintra, Lous, Bragana e So Joo da Madeira) designando-se formao

interna mas tambm, nos respectivos corpos de bombeiros designando-se formao

externa.
Infelizmente, no existiam disponveis, na ENB, dados estatsticos, devidamente
organizados, que especificassem, quer o nmero e designao dos cursos/mdulos realizados
na modalidade de formao interna ou externa, quer a distribuio do volume de formao
por distrito (CDOS), o que no compreendemos.
Por outro lado, no obstante as discrepncias observadas, na anlise dos dados fornecidos
pela Escola, por comparao com a linguagem dos nmeros impressos nas Revistas Tcnica e
Formativa ENB (n. 11/99, n. 15/2000, n. 19/2001, n. 20/2001 e n. 23/2002, n.
30/2004, n. 33/2005, n. 36/2005, n. 37/2006, n. 38/2007), importa, sobretudo, confrontar
o volume de formao ministrada pela ENB, com as reais necessidades de formao dos
corpos de bombeiros, no s ao nvel da formao especializada e especfica, mas tambm
dos cursos de formao de formadores, nas diferentes reas do socorro.
2.2.1. A formao vista pelos bombeiros
2.2.1.1. Formao especializada
No quadro da formao especializada do bombeiro (ENB, 2003:31-43) inserem-se, entre
outros, os cursos seguintes:
Combate a incndios urbanos e industriais para equipas de primeira interveno;
Combate a incndios florestais para equipas de primeira interveno;
Tripulante de ambulncia de socorro;
Salvamento em grande ngulo;
Conduo todo-o-terreno.
No inqurito aos CBs, fomos apurar, no s o nmero de bombeiros detentores desta
formao especializada nas diferentes tipologias de CBs, mas tambm o nmero de
formadores existentes em cada CB, nesta rea de especializao do socorro.

195

2.2.1.1.1. Curso de combate a incndios urbanos e industriais para equipas de

primeira interveno
Relativamente a este curso de 35 horas, apesar de 70,1% (2613) dos bombeiros formados
com o curso de Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira Interveno,
pertencerem a Corpos de Bombeiros Voluntrios, verificou-se que so os CBs Sapadores
aqueles que, em regra, esto melhor preparados nesta rea de segurana.
Na verdade, os nicos 6 Corpos de Sapadores existentes em Portugal, localizados em
cidades de grande e mdia dimenso, conseguem registar um valor superior a 24% do total de
bombeiros formados, o que equivale a 917 bombeiros (Quadro XXI).
Ao analisar a distribuio geogrfica do efectivo, verifica-se que o distrito de Lisboa
(33,9%) aquele que mais se destaca o que faz todo o sentido, atenta a elevada densidade
populacional da sua rea metropolitana e, bem assim, da edificao existente.
Exceptuando o distrito de Vila Real, que, estranhamente, regista o segundo valor mais
elevado (8,3%), seguem-se distritos do litoral como Porto, que alberga a segunda maior rea
metropolitana do Pas mas com apenas 6,1%, Aveiro (5,8%), e outras cidades capitais de
distrito de mdia dimenso como Coimbra (5,3%), Leiria (5,2%) e Santarm (5,1%) (fig. 53 e
Quadro XXI).
Correlacionando o dfice de bombeiros com a existncia nos CBs de formador certificado no
Combate a Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira Interveno verificou-se que quatro
CBs sapadores, detm formador certificado o que corresponde a 67,7% do universo,
estranhando-se que os dois restantes no detenham formador nesta rea tratando-se de corpos
de bombeiros instalados em zonas fundamentalmente urbanas e capitais de distrito.

(n)
1400

1265

1200
1000
800

148

158

196

119

144

227

192

33

311
191

33

87

60

Viana do Castelo

51

46

136

Setbal

200

218

Bragana

400

Braga

600
112

Viseu

Vila Real

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Beja

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 53 - Nmero de bombeiros detentores do curso de combate

a incndios urbanos e industriais para equipas de primeira interveno, por distrito.
196

Quadro XXI Nmero de Bombeiros detentores do curso de Combate a Incndios

Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira Interveno, por distrito.
Distrito
Annimos
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total
(%)

Mun
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
2
0
12
0
117
0
50
0
10
197
5,286

Sap Vol Total

0
46
46
0
218 218
0
51
51
5
131 136
0
148 148
0
158 158
4
192 196
0
119 119
0
27
33
0
144 144
0
190 192
876 389 1265
0
21
33
29 198 227
0
74
191
3
84
87
0
10
60
0
311 311
0
102 112
917 2613 3727
24,6 70,11 100

(%)
1,2
5,8
1,4
3,6
4,0
4,2
5,3
3,2
0,9
3,9
5,2
33,9
0,9
6,1
5,1
2,3
1,6
8,3
3,0
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Tal facto, ajuda a comprovar a ideia que, mesmo entre os CBs sapadores, totalmente
profissionais, existem diferentes graus de exigncia formativa.
Por seu turno, nos municipais 15 dos 18 CBs no detinham formador certificado na rea
o que equivale a 83,3%.
Quanto aos voluntrios apurou-se que dos 308 inquiridos, 259 CBs no detinham
formador certificado nesta rea, o que corresponde a 84,1% (fig. 54).

100%

4,9

5,6
33,3

75%
50%

84,1

83,3
66,7

25%

0%

11,1

11,0

Mun

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 54 Existncia de formador certificado no combate a incndios urbanos

e industriais para equipas de primeira interveno, por distrito.
197

2.2.1.1.2. Curso de combate a incndios florestais para equipas de primeira

interveno
Quanto a este curso de 35 horas, semelhana do anterior, e at com maior nfase, so os
Corpos de Bombeiros Voluntrios que albergam o maior nmero de efectivos por tipo de
curso, considerando, naturalmente, os seus 413 CBs.
Ainda assim, perceptvel a importncia relativa dos Corpos de Bombeiros Sapadores,
apenas 6, mas que renem 22,5% do total do efectivo., em contraste com os CBs Municipais,
18 no total, mas que apenas renem 324 bombeiros (7%) de um total global de 4621
bombeiros formados.
Com efeito, o elevado valor atribudo ao distrito de Lisboa resulta do facto de todo o
efectivo do Regimento de Sapadores desta cidade (876 bombeiros) possuir este curso,
includo, como atrs referimos, no currculo de formao inicial do recruta/sapador (realizado
na Escola do Regimento de Sapadores Bombeiros Chelas), significando que, do total de
1039 bombeiros sapadores com o referido curso, 84,3% correspondem aos bombeiros do
Regimento (Quadro XXII).
Quadro XXII- Nmero de bombeiros detentores do curso de combate a incndios
florestais para equipas de primeira interveno.
Distrito
Annimos
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total
(%)

Mun
0
0
0
0
0
0
45
0
6
0
3
0
60
0
154
0
50
0
6
324
7,011

Sap Vol Total

0
38
38
0
227
227
0
115
115
78
104
182
0
190
190
0
195
195
60
190
295
0
199
199
0
76
82
0
230
230
0
123
126
876 475 1351
0
154
214
25
183
208
0
71
225
0
58
58
0
16
66
0
364
364
0
250
256
1039 3258 4621
22,5 70,5 100

(%)
0,8
4,9
2,5
3,9
4,1
4,2
6,4
4,3
1,8
5,0
2,7
29,2
4,6
4,5
4,9
1,3
1,4
7,9
5,5
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

198

Analisando a distribuio do nmero de bombeiros formados por distrito, destaca-se,

como atrs observmos, o peso de Lisboa face aos restantes distritos (29,2%), seguindo-se,
com uma diferena significativa, o distrito de Vila Real e Coimbra, com 7,9 e 6,4%,
respectivamente.
De realar que, no distrito de Coimbra, do total de 295 bombeiros com o referido curso,
60 bombeiros (20,3%) pertencem ao Corpo de Sapadores de Coimbra.
Destaque, tambm, para os distritos de Viseu e Guarda que surgem logo a seguir,
denotando o seu carcter mais florestal, com 5,5% (256 bombeiros) e 5% (230 bombeiros),
respectivamente.
Dos distritos com mais de 200 bombeiros formados, surgem ainda os de Aveiro,
Santarm, Portalegre e Porto com valores significativamente baixos (fig. 55), tratando-se de
distritos que, nos ltimos anos tm sido assolados com incndios florestais.

(n)

Viana do Castelo

Vila Real

58

66

Setbal

225

Santarm

208

Porto

126

Portalegre

214

Lisboa

Guarda

82

Leiria

230

256

Viseu

364
199

Faro

295

vora

195

Coimbra

190

Castelo Branco

182

Bragana

Aveiro

38

115

Beja

227

Braga

1351

Annimos

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 55- Nmero de bombeiros detentores do curso de combate

a incndios florestais para equipas de primeira interveno, por distrito.
Correlacionando os dados obtidos com existncia de formador certificado no combate a
incndios florestais para equipas de primeira interveno, o panorama bastante desolador em
todas as tipologias (fig. 56).
Efectivamente, cinco dos CBs sapadores no detinham formador certificado nesta
modalidade, o que equivale a 83,3% do universo, podendo, tal situao, explicar-se pelo facto
de, em regra, as zonas de interveno dos bombeiros sapadores serem fundamentalmente
urbanas.
199

100%

4,9

75%
50%

88,9

83,3

11,1

16,7

12,0

Mun

Sap

Vol

83,1

25%

0%

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 56 Existncia de formador certificado no combate a

incndios florestais para equipas de primeira interveno, por tipologia de CB.
Quanto aos municipais, 16 dos 18 CBs no detm formador certificado nesta
modalidade, o que equivale a 88,9% do universo.
Curiosamente, nos voluntrios, a situao ligeiramente melhor que nos municipais, com
83,1% dos CBs sem formador na rea.
No entanto, sabendo-se que parte muito significativa dos corpos de bombeiros
voluntrios se localizam em zonas rurais, no pode deixar de assinalar-se esta enorme carncia
de recursos com importncia estratgica directa na misso destes CBs.
2.2.1.1.3. Curso de tripulante de ambulncia de socorro
Neste curso de 210 horas, da rea de interveno do socorro pr-hospitalar, a importncia
dos CBs voluntrios est, compreensivelmente, bem vincada, registando 3339 bombeiros
detentores desta formao (que alm da ENB tambm ministrada pelo INEM), equivalentes
a 89,1% do total, seguindo-se os municipais com 231 (6,2%).
Ora, neste tipo de formao, o papel desempenhado pelos corpos de bombeiros
sapadores decresce consideravelmente, no indo alm dos 177 bombeiros (4,7%), num total
de 3747, posto que, em regra, o socorro pr-hospitalar no est contemplado nas atribuies
dos CBs Sapadores (Quadro XXIII).
A distribuio geogrfica, por distrito, surge relativamente equilibrada e heterognea, no
existindo nenhum distrito que se destaque em demasia.
No entanto, a merecer alguma reflexo, de destacar o distrito de Viseu, com 477
bombeiros (12,7%), logo seguido pelos de Lisboa (449), Porto (376) e Coimbra (331), com
11,9%, 10% e 8,8%, respectivamente (fig. 57).

200

Correlacionando estes dados com a existncia nos CBs de formador certificado na rea
de tripulante de ambulncia de socorro concluiu-se que, na totalidade dos sapadores (100%)
no existe formador nesta rea, posto que, como j assinalmos, no se enquadra nas suas
atribuies.
Quadro XXIII - Nmero de bombeiros detentores do curso de tripulante de ambulncia
de socorro.
Distrito
Annimos
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total
(%)

Mun Sap
Vol Total
0
0
106
106
0
0
237
237
0
0
82
82
0
10
129
139
0
0
130
130
0
0
139
139
9
35
287
331
0
0
109
109
59
0
140
199
0
0
218
218
37
0
126
163
0
50
396
446
8
0
59
67
0
82
294
376
87
0
68
155
0
0
90
90
13
0
68
81
0
0
202
202
18
0
459
477
231
177 3339 3747
6,165 4,724 89,111 100

(%)
2,8
6,3
2,2
3,7
3,5
3,7
8,8
2,9
5,3
5,8
4,4
11,9
1,8
10,0
4,1
2,4
2,2
5,4
12,7
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

(n)
600
500

237

199
139

106

130

139

218

202

163

155

109

82

67

90

81

Viana do Castelo

300

100

376

331

Setbal

400

200

477

446

Viseu

Vila Real

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 57 - Nmero de bombeiros detentores do curso de tripulante de ambulncia

de socorro, por distrito.
201

Nos municipais, 15 dos 18 CBs tambm no detm formador nesta rea (83,3%),
enquanto, nos voluntrios, estranhamente, dos 308 CBs inquiridos, apenas 43 detm
formador nesta rea de socorro (14%) sabendo-se que o socorro pr-hospitalar constitui a
maioria dos servios prestados comunidade (fig. 58).

100%

3,9

75%
50%

83,3

82,1

100,0

25%

0%

16,7

14,0

Mun

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 58 Existncia de formador certificado no curso

de tripulante de ambulncia de socorro, por distrito.
2.2.1.1.4. Curso de salvamento em grande ngulo
Neste tipo de curso de especializao com 35 horas, o maior destaque vai para os CBs
Sapadores, que registam cerca de 30% do total, o que equivale a 858 bombeiros de um total de
2941, seguindo-se os voluntrios com 63,9%, o que equivale a 1880 bombeiros e, finalmente,
os municipais, com apenas 6,9%, equivalendo a 203 bombeiros (Quadro XXIV).
Assim, semelhana de casos anteriores, o distrito de Lisboa surge com os valores mais
elevados, 1050 bombeiros, dos quais, 678 so sapadores do Regimento.
Ao nvel da distribuio geogrfica, volta a verificar-se uma enorme diferena de Lisboa
face aos restantes distritos, dos quais destacamos os do Porto, com 224 bombeiros (7,4%) e o
de Faro com 166 bombeiros (5,6%). Este ltimo, talvez surja associado actividade turstica e
balnear intensa numa rea de litoral na qual o contacto entre a terra e o mar se faz
maioritariamente sob a forma de arribas.
No extremo oposto, podem ainda, destacar-se os distritos de Braga, Viana do Castelo e
vora, que registam valores inferiores a 50 bombeiros formados (fig. 59).

202

Quadro XXIV Nmero de bombeiros detentores do curso de

salvamento em grande ngulo.
Distrito
Annimos
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total
(%)

Mun Sap
Vol Total
0
0
61
61
0
0
154
154
0
0
79
79
0
10
31
41
0
0
52
52
0
0
59
59
25
50
41
116
0
0
25
25
47
0
119
166
0
0
112
112
25
0
121
146
0
678
372
1050
0
0
140
140
0
118
106
224
48
0
66
114
0
2
81
83
30
0
0
30
0
0
133
133
28
0
128
156
203
858 1880 2941
6,902 29,17 63,924 100

(%)
2,1
5,2
2,7
1,4
1,8
2,0
3,9
0,9
5,6
3,8
5,0
35,7
4,8
7,6
3,9
2,8
1,0
4,5
5,3
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

(n)
1200

1050

1000
800

600

114

83

133

156

Viseu

224

Vila Real

25

140

Setbal

59

146

Santarm

52

112

Leiria

41

166

116

Guarda

79

Castelo Branco

61

Bragana

154

Braga

200

Beja

400

30

Viana do Castelo

Porto

Portalegre

Lisboa

Faro

vora

Coimbra

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 59 - Nmero de bombeiros detentores do curso de salvamento

em grande ngulo, por distrito.

203

Correlacionando estes dados com a existncia de formador certificado no curso de

salvamento em grande ngulo concluiu-se que apenas 4 dos 6 CBs sapadores detm formador
na rea (66,7%), estranhando-se esta carncia em corpos de bombeiros com interveno
privilegiada em tecido urbano em que esta competncia estratgica para a eficcia do
socorro.
Nos municipais, apenas 6 CBs (33,3%) detm formador nesta rea, sendo que, tambm
aqui, se aplica latu sensu a referncia feita relativamente aos sapadores, considerando que alguns
dos CBs municipais se localizam em cidades de mdia dimenso. Quanto aos voluntrios a
carncia enorme verificando-se que 83,8% dos CBs, ou seja 258 dos 308 inquiridos, no
detm formador nesta rea (fig. 60).

100%

4,2

5,6
33,3

75%
61,1

83,8

50%
25%

66,7

33,3
12,0

0%
Mun

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 60 Existncia de formador certificado do

curso de salvamento em grande ngulo.
2.2.1.1.5. Curso de conduo todo o terreno
Em termos relativos, neste tipo de formao especfica de 35 horas, que os corpos de
bombeiros voluntrios assumem maior destaque, ao reunirem 91,7% do total, o que equivale a
3532 bombeiros de um total de 3853.
Por outro lado, verifica-se que, pela primeira vez, os corpos municipais tm uma
importncia maior face aos corpos de sapadores, que apenas renem cerca de 1% (42
bombeiros) dos quais 25 so sapadores de Coimbra, numa clara relao com um maior
nmero de servios relacionados com os incndios florestais e a orografia mais acidentada do
distrito, face aos restantes corpos de sapadores existentes no Pas (Quadro XXV).

204

Quadro XXV Nmero de bombeiros detentores do curso de todo o terreno.

Distrito
Annimos
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total
(%)

Mun
0
0
0
0
0
0
30
0
43
0
20
0
12
0
119
0
30
0
25
279
7,241

Sap
Vol Total
0
26
26
0
179
179
0
192
192
10
329
339
0
161
161
0
165
165
25
193
248
0
198
198
0
91
134
0
289
289
0
296
316
6
347
353
0
153
165
0
164
164
0
208
327
1
109
110
0
33
63
0
144
144
0
255
280
42
3532 3853
1,09 91,669 100

(%)
0,7
4,6
5,0
8,8
4,2
4,3
6,4
5,1
3,5
7,5
8,2
9,2
4,3
4,3
8,5
2,9
1,6
3,7
7,3
100

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Ao analisar a distribuio geogrfica do total de bombeiros formados, verifica-se que

tambm neste aspecto, existe um maior equilbrio. Ainda assim, o distrito de Lisboa o que
apresenta os valores mais elevados 9,2% (353 bombeiros), logo seguido por um grupo de
distritos no qual notria uma clara relao entre a orografia acidentada que os caracteriza
e/ou um maior risco de incndio florestal, como o caso dos distritos de Braga, Santarm,
Leiria, Guarda, Viseu ou Coimbra. Apenas o distrito de Viana do Castelo regista um valor
inferior a 100 bombeiros formados (fig. 61).
Correlacionando os dados obtidos com a existncia, nos CBs, de formador certificado no
curso de conduo todo o terreno concluiu-se que, os municipais, apresentam, pela primeira
vez, um valor percentual mais alto que os sapadores e voluntrios, em que cerca de metade
dos CBs (44,4%) detm formador na rea.
Nos sapadores 66,7% dos CBs no detm formador na rea o que se compreende
considerando que a sua actuao se processa normalmente em tecido urbano.

205

(n)
400
350

353

339
289

300

280

248

250
200

179

198

192
161

165

165
134

150
100
50

327

316

164

144
110
63

26

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 61 - Nmero de bombeiros detentores do curso de todo o terreno, por distrito.

Ao contrrio, nos voluntrios em que o socorro se processa em regra em zonas de maior
ruralidade a carncia de formador nesta rea muito significativa (77,3%), constituindo, a
nosso ver, um dfice operacional de cariz estratgico para esta tipologia de CBs (fig. 62).

100%

75%

3,2
55,6

66,7

77,3

50%
25%

44,4

33,3

19,5

0%
Mun

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito Prprio, 2007.

Fig. 62 - Existncia de formador certificado no curso

de conduo todo o terreno.

Em concluso, muito embora a ENB tenha realizado um nmero considervel de

cursos/aces/mdulos de formao, tal volume de oferta formativa no foi de encontro s
reais necessidades dos CBs mormente ao nvel da formao especializada, conforme pode
verificar-se no Quadro XXVI.

206

Quadro XXVI N. de Cursos de Formao Especializada realizada na

ENB de 1998-2007.
Designao do
Curso
Combate a
Incndios
Urbanos e Ind.
para equipas de 1
Interveno
Combate a
Incndios
Florestais para
equipas de 1
Interveno
Curso de
tripulante de
Ambulncia de
Socorro (TAS)
Curso de
Salvamento em
Grande ngulo

98/99

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds cursos frmds
36

_____

18

360

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

16

320

80

10

160

100

14

280

160

32

32

11

100

10

140

31

450

10

100

107

535

238

1190

137

695

190

18

180

Curso de
Conduo Todo-o- 44
Terreno

220

36

180

36

_____

18

19

_____

_____

_____

_____

13

201

_____

_____

50

500

_____

88

_____

71

42

137

199

995

37
88
Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.
3
6

Da anlise do quadro, sobressai, desde logo, o facto de, ao longo de sete anos, a ENB ter
formado apenas 343 bombeiros no combate a incndios urbanos e industriais para equipas de 1
interveno a distribuir pelos 437 CBs voluntrios, sapadores e municipais (significa menos de
1 bombeiro por CB), e, no mbito do curso de combate a incndios florestais para equipas de 1
interveno, que apenas funcionou nos anos lectivos 98/99 e 99/2000, o nmero tambm
desolador de 680 bombeiros, no chegando, em mdia, a dois bombeiros por cada CB.
Fica, assim, demonstrado, que a ENB no tem respondido s carncias dos corpos de
bombeiros, mormente nas reas da formao especializada, atrs referenciadas.
2.2.1.2. Formao Especifica dos Bombeiros
Nesta modalidade de formao continua, tambm ministrada sob a responsabilidade da
ENB, integram-se, entre outros, os seguintes cursos de formao especifica para chefes de
equipa:

Neste caso, considerando a alterao sistemtica da designao dos cursos/mdulos, estamos a aceitar que o
Curso de Combate a Incndios Urbanos e Industriais equivale ao Curso de Combate a Incndios Urbanos e
Industriais de 1 Interveno, embora uma coisa seja formar indivduos e outra, bem diferente, seja formar
equipas que, por isso, devem trabalhar em conjunto.
37

207

Salvamento e desencarceramento;

Incndios urbanos e industriais;

Acidentes de matrias perigosas;

Incndios florestais.

O nosso objectivo foi o de inquirir os CBs quanto existncia de bombeiros com o curso
de chefe de equipa nas reas especficas do socorro atrs referenciadas, por tipologia.
2.2.1.2.1. Curso de chefe de equipa em salvamento e desencarceramento.
Em termos gerais, as respostas negativas rondam os 51%, equivalentes a 170 corpos de
bombeiros. Assim, menos de metade dos corpos de bombeiros (149), cerca de 45%, possui
chefes de equipa de salvamento e desencarceramento. A taxa de absteno ronda os 4% e
equivale a 12 corpos de bombeiros voluntrios e 1 corpo municipal (fig. 63).
Entre as trs tipologias, de destacar que a totalidade dos corpos sapadores possui chefes
de equipa nesta categoria. Entre os municipais, apesar de existirem 3 corpos que responderam
negativamente, o nmero de respostas positivas francamente superior quele, atingindo
cerca de 78% (14/18) (fig. 64).

3,9%

100%

3,9

5,6
16,7

75%
44,9%

54,2

50%

100,0

77,8
25%

41,9

51,2%

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 63 Existncia de chefes de

equipa em salvamento e
desencarceramento.

Fig. 64 Existncia de chefes de equipa em

salvamento e desencarceramento, por
tipologia de CB.

Os corpos de bombeiros voluntrios registaram os piores resultados, j que o nmero de

respostas positivas no ultrapassou 42%, ou seja, 129 corpos no detinham esta competncia
organizacional, num total de 308.

208

Analisando a distribuio distrital dos resultados, verificou-se que o distrito de Lisboa

surge destacado com 25 corpos de bombeiros, seguindo-se Santarm com 14 CBs e Leiria e
Coimbra com 10 corpos cada, superando, paradoxalmente, o distrito do Porto.
De destacar, pela negativa, os distritos de Portalegre e Braga, com 2 e 1 corpo de
bombeiros, respectivamente. Em termos relativos so igualmente estes dois distritos que
registam os piores resultados, no indo alm dos 13,3% e 5,9%, respectivamente. Pelo
contrrio, os distritos onde se verificou um maior ndice de respostas positivas, foi nos de
Santarm (60,9%), Setbal (61,5%) e Bragana (66,7%) (fig. 65).

(n)
30
25

25
20

14

15
10

10

9
6

10
7

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 65 Nmero de corpos de bombeiros com cursos de

chefe de equipa em salvamento e desencarceramento, por distrito.
2.2.1.2.2. Curso de chefe de equipa em Incndios Urbanos e Industriais
A existncia de chefes de equipa em incndios urbanos e industriais registou o segundo
valor mais negativo, 62,7%, o que equivale a 208 corpos de bombeiros. As respostas
afirmativas ficaram-se pelos 33,4%, ou seja, 111 corpos de bombeiros. A taxa de absteno
voltou a rondar os 4%, embora, desta vez, se refira exclusivamente a 13 corpos de bombeiros
voluntrios (fig. 66).
Entre as trs tipologias, de destacar a elevada percentagem de respostas negativas, (65%)
entre os voluntrios, com os municipais e sapadores, a apresentarem comportamento bastante
similar, com 61,1% e 66,7% de resposta positivas, respectivamente (fig. 67).

209

3,9%

100%

4,2
33,3

38,9

75%

33,4%

64,6
50%
66,7

61,1

25%

31,2

0%
62,7%

Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 67 Existncia de chefes de equipa em

incndios urbanos e industriais, por
tipologia de CB.

Fig. 66 Existncia de chefes de

equipa em incndios urbanos e
industriais.

Ao nvel distrital, a distribuio dos valores absolutos oscila entre 21 corpos em Lisboa e,
apenas, 2 no distrito de Viana do Castelo (fig. 68). J em termos relativos, so os distritos de
Santarm e Lisboa que encabeam a lista, com 47,7% e 48,8%, respectivamente. O distrito da
Guarda, com apenas 16,7%, regista o valor mais baixo.

(n)
25
21

20
15
11

10

6
4

7
3

Viseu

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

Aveiro

Annimos

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 68 Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa em incndios

urbanos e industriais, por distrito.

210

2.2.1.2.3. Curso de chefe de equipa em matrias perigosas

nesta competncia organizacional, em chefes de equipas de acidentes com matrias
perigosas, que se verifica o maior dfice nos corpos de bombeiros.
Na verdade, apenas 51 CBs (15,4%) dos 332 da amostra responderam positivamente,
com as respostas negativas a subirem para um valor superior a 80%, equivalente a 267 CBs, e
absteno, tambm elevada, de 4,2%, equivalente a 14 corpos de bombeiros voluntrios (fig. 69).
Por tipologia, so os bombeiros voluntrios os menos preparados nesta rea especfica do
socorro, ultrapassando os 82,1% de respostas negativas, seguindo-se de igual forma, os
municipais que ultrapassam os 72% de respostas negativas.
Assim, nesta rea especfica do socorro, o contraste com os CBs sapadores
extremamente marcante, j que estes, apenas registam 16,7% de respostas negativas, ou seja,
apenas um em seis CBs (fig. 70).
4,2%

15,4%

100%

4,5

16,7

75%
72,2
82,1

50%

83,3

25%

27,8

13,3

0%
80,4%

Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 69 Existncia de chefes de

equipa em matrias perigosas.

Fig. 70 Existncia de chefes de equipa

em matrias perigosas, por tipologia de CB.

Ao nvel distrital, verifica-se que no distrito de Lisboa que se encontra o maior nmero
de corpos de bombeiros com chefes de equipa desta especialidade, nomeadamente, 8 CBs.
Destaque ainda, pela positiva, para os distritos de Aveiro, Setbal e Santarm, com 4
corpos de bombeiros cada.
Pela negativa, de destacar os distritos de Vila Real, Portalegre, vora e Viana do Castelo
com, apenas, 1 corpo cada, sendo que, o distrito de Beja, no possui qualquer corpo de
bombeiros com chefe de equipa nesta rea especfica do socorro.
Em termos relativos, os distritos de Bragana e Setbal foram os que registaram os
melhores valores, mas, ainda assim, no foram alm dos 33,3% e 30,8%, respectivamente.
Para alm de Beja, que no registou qualquer resposta positiva, destacam-se ainda os
distritos de Portalegre e Vila Real, com 6,7% e 6,3%, respectivamente (fig. 71).

211

(n)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

8
4
1

Viseu

3
1

Vila Real

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Aveiro

Beja

0
Annimos

3
1

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Faro

vora

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 71 Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa em matrias

perigosas, por distrito.
2.2.1.2.4. Curso de chefe de equipa em incndios florestais
na formao especfica de incndios florestais que se regista o maior nmero de chefes
de equipa, tendo respondido afirmativamente 293 CBs (cerca de 88).
Por outro lado, as respostas negativas rondam os 10%, ou seja, apenas 34 CBs, com taxa
de absteno de 1,5%, correspondente a 5 corpos voluntrios (fig. 72).
Por tipologia, todos os CBs sapadores (100%) possuem chefes de equipa em incndios
florestais, com os municipais e voluntrios, a apresentarem um comportamento quase idntico
(fig. 73).

1,5%

100%

10,2%

1,6
10,4

11,1

75%
50%

100,0

88,9

88,0

25%

0%

88,3%

Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 72 Existncia de chefes de equipa

em incndios florestais.

Fig. 73 Existncia de chefes de equipa em

incndios florestais, por tipologia de CB.
212

Quanto distribuio distrital, verifica-se que o valor absoluto mais elevado foi registado
no distrito de Lisboa, com 36 corpos, seguido pelo distrito de Viseu (24), Porto (21) e
Santarm (20).
No extremo oposto, destacam-se, pela negativa, os distritos de Viana do Castelo e
Bragana, ambos com apenas 9 corpos de bombeiros, logo seguidos por Castelo Branco (10) e
Braga (11) (fig. 74).

(n)
36

16

13

Viseu

Viana do Castelo

Santarm

12

Porto

Portalegre

Lisboa

12

Setbal

17

Leiria

14

Guarda

vora

10

Coimbra

Castelo Branco

Beja

Aveiro

Braga

11

12

Faro

16

15

24
20

Vila Real

21

Bragana

18

Annimos

40
35
30
25
20
15
10
5
0

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 74 Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa em incndios

florestais, por distrito.
Em resumo, em termos mdios, as respostas positivas atingem 45,5% da amostra. O valor
mais elevado registou-se na questo relativa aos chefes de equipa de incndios florestais, com
88,3% (293/332). O valor mais baixo corresponde aos chefes de equipa em matrias
perigosas, com 15,4% (51/332). A taxa de absteno mdia foi de 3,4% da amostra.
Entres as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas de 87,5% para os
sapadores, enquanto para os municipais decresce para 63,3%, com os CBs voluntrios a
registar 43,3%.
A taxa de absteno mdia, nula para os sapadores, de 1,4% para os municipais e de
3,6% para os voluntrios.
Ao nvel distrital, tambm em termos mdios, existem 6 distritos com mais de 50% de
respostas positivas, dos quais se destacam os de Setbal e Bragana, com 57,7% e 61,1%,
respectivamente. Os valores mdios mais baixos pertencem aos distritos de Portalegre e Braga,
com 31,7% e 26,5%, respectivamente.

213

2.2.1.3. Nmero de chefes de equipa por tipologia de corpo de bombeiros

Naturalmente, em termos globais, so os bombeiros Voluntrios que renem o maior
nmero de chefes, 2059 bombeiros (82,9%), seguidos dos Municipais 285 (11,5%) e Sapadores
com 140 (5,6%) (fig. 75).
Do total de 28130 bombeiros pertencentes aos corpos de bombeiros que responderam ao
inqurito, 2484 (8,8%) possuam cursos de chefe de equipa. Este efectivo encontra-se
repartido por 4 grandes reas especficas do socorro, nomeadamente, salvamento e
desencarceramento, incndios urbanos e industriais, matrias perigosas e incndios florestais.
Entre estes, os que assumiram maior destaque foram os incndios florestais, que registaram
1420 bombeiros (57,2%), seguindo-se os chefes em salvamento e desencarceramento, com 555
bombeiros (22,3%) e, os menos representados, com apenas 117 bombeiros, os chefes em
matrias perigosas (cerca de 5% do total) (fig. 76).

11,5%

1600
5,6%

1420

1400
1200
1000
800
555

600

82,9%

392

400

117

200

0
Mun

Sap

Vol

S/D

U/I

M/P

IF

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 75 Distribuio do total de

chefes de equipa, segundo tipologia
de CB.

Fig. 76 Nmero total de chefes de equipa,

segundo rea de socorro.

No entanto, ao analisar a distribuio dos valores relativos obtidos pelas 4 reas

especficas do socorro, nos diferentes tipos de corpos de bombeiros, verificam-se algumas
diferenas relevantes. Em primeiro lugar, de destacar a elevada preponderncia de chefes de
equipa de incndios florestais nos corpos de bombeiros voluntrios, cerca de 1238 (60%).
Embora esta rea especfica de socorro seja preponderante, mesmo nos corpos municipais
e sapadores (47,7% e 32,9%, respectivamente), os efectivos decrescem de forma abrupta nos
voluntrios, noutras reas especficas como, por exemplo, na interveno em matrias
perigosas com apenas 3,5% (fig. 77).

214

100%
90%

32,9

80%

47,7

70%

60,1

60%

19,3

50%

6,3

40%
28,8

30%
20%
10%

17,2

20,0

3,5
13,7

27,9

22,7

Sap

Vol

0%
Mun
S/D

U/I

M/P

IF

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 77 Distribuio do nmero de chefes de equipa,

por tipo de CB e rea especfica do socorro.
Em termos gerais, verifica-se que a distribuio do efectivo de chefes por distrito se
encontra concentrado nas grandes reas metropolitanas, nomeadamente Lisboa e Porto, com
338 (13,6%) e 240 (9,7%), respectivamente. Destaque ainda para os distritos de Viseu e
Santarm, ambos a ultrapassar os 200 chefes. Na situao oposta, surgem os distritos de
Portalegre e vora, com menos de 50 chefes (fig. 78).

(n)
338
240

73

Viana do Castelo

Setbal

Santarm

Porto

Portalegre

Lisboa

Leiria

Guarda

Coimbra

Castelo Branco

Bragana

Braga

Beja

83
49

32

Aveiro

149

82

58

Faro

78

vora

79

106

Viseu

163

150

227

201

176

Vila Real

193

Annimos

400
350
300
250
200
150
100
50
0

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 78 Distribuio por distrito, do nmero total de chefes de equipa segundo o tipo
de urgncia.
Para melhor se perceber a distribuio geogrfica e a respectiva importncia dada a cada
uma das reas especficas do socorro, apresentam-se, de seguida, os resultados em separado.

215

2.2.1.3.1. Salvamento e Desencarceramento

Como vimos anteriormente, os corpos de bombeiros voluntrios, nos quais continua a
assentar a estrutura de socorro nacional, renem, sempre, o maior efectivo de chefes de
equipa, j que, compreensivelmente, as respostas so em muito maior nmero.
No entanto, veremos, com maior detalhe, que nalgumas reas, como o caso das matrias
perigosas, os corpos de bombeiros municipais e sapadores adquirem um maior peso relativo.
Comeando, pela rea de salvamento e desencarceramento, do total de 555 chefes de
equipa 467 (84,1%) so voluntrios (fig. 79).
Quanto sua distribuio geogrfica, so os distritos de Lisboa e Porto que renem o
maior efectivo, nomeadamente, 88 (15,9%) e 66 (11,9%), logo seguidos pelo distrito de Viseu
com 61 (11%). Os distritos com menor nmero de chefes so Faro, Braga, vora e Portalegre,
todos eles com 10 ou menos chefes de equipa (fig. 80).

41

Sap

Vol

13 13

Viseu

Setbal

Porto

Santarm

Lisboa

Portalegre

Leiria

Faro

Vila Real

21

10

Guarda

vora

Coimbra

Viana do

24
11

Bragana

Beja

14 10

61

51

37

25

Castelo Branco

Mun

66

55

Annimos

84,1%

88

Braga

7,0%

(n)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Aveiro

8,8%

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 79 Distribuio do total de

chefes de equipa segundo tipologia
de CB.

Fig. 80 Nmero total de chefes de equipa em

salvamento e desencarceramento, por distrito.

Entre os corpos de bombeiros municipais, a maior parte localiza-se no distrito de

Santarm (distrito que possui 8 dos 18 CBs municipais do Pas) que rene 31 chefes num total
de 51. Entre os corpos de bombeiros sapadores, o distrito do Porto que mais se destaca,
com 18 chefes de equipa, num total de 66.
Destaque ainda para os distritos de Braga, cujos chefes de equipa (10) so todos
sapadores, e Viana do Castelo, no qual 10 de 13 chefes de equipa so bombeiros municipais.
Finalmente, destaque para os distritos de Aveiro, Bragana, Guarda, Beja, Vila Real,
Castelo Branco, vora e Portalegre cujos chefes de equipa so, na sua totalidade, bombeiros
voluntrios.

216

2.2.1.3.2. Incndios Urbanos e Industriais

No que diz respeito ao nmero de chefes de equipa em incndios urbanos e industriais,
verificou-se que existe um ligeiro aumento da importncia dos corpos de bombeiros
municipais (20,9%), em detrimento dos corpos voluntrios, que ainda assim ultrapassam os
70% no conjunto (fig. 81).
O distrito de Lisboa aparece destacado dos restantes, contabilizando cerca de 19% o que
equivale a 74 chefes de equipa, registando o distrito de Viana do Castelo o segundo maior
efectivo, com 52 chefes de equipa (13,3%), seguido pelo Porto com 42 (10,7%).
Os distritos com menor nmero de chefes de equipa em incndios urbanos e industriais
so os de Portalegre, Guarda, vora e Castelo Branco (distritos mais rurais), todos com 5 ou
menos bombeiros com o referido curso de chefe de equipa.
No que respeita aos bombeiros municipais, destaque para os distritos de Viana do Castelo
em que, dos 52 chefes de equipa existentes, 50 so bombeiros municipais e, para o distrito de
Santarm em que dos 29 bombeiros chefes de equipa, 18 so, tambm, compreensivelmente,
municipais (fig. 82).

Vol

21

18

26

Viseu

Vila Real

Setbal

Porto

Santarm

Portalegre

Leiria

10

Lisboa

Faro

Coimbra

Guarda

Bragana

Beja

29

20

Viana do Castelo

Sap

26
15

vora

26

Castelo Branco

Mun

52
42

Annimos

71,9%

74

Braga

7,1%

(n)
80
70
60
50
40
30
20
2
10
0

Aveiro

20,9%

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 81 Distribuio do total

de chefes de equipa segundo
tipologia de corpo de
bombeiros.

Fig. 82 Nmero total de chefes de equipa em

incndios urbanos e industriais, por distrito.

Os chefes de equipa de sapadores destacam-se nos distritos do Porto e Braga, com 15 e

10 chefes respectivamente. Resumindo, em mais de metade dos distritos (10) o efectivo de
chefes de equipa desta rea especfica do socorro pertence exclusivamente aos corpos de
bombeiros voluntrios, nomeadamente, e por ordem decrescente do efectivo, Bragana (26),
Aveiro (26), Coimbra (20), Vila Real (18), Faro (8), Beja (6), Portalegre (5), Guarda (5), vora
(4) e Portalegre (3).

217

2.2.1.3.3. Acidentes com Matrias Perigosas

na rea de interveno especfica das matrias perigosas que se revela a menor
preparao dos corpos de bombeiros voluntrios.
Efectivamente, os chefes de equipa do conjunto dos 308 CBs da amostra, totalizam
61,5%, enquanto os 6 CBs sapadores, conseguem reunir um impressionante valor de 23,1%,
ou seja, 27 chefes num total de 117 (fig. 83).
Quanto distribuio geogrfica, por distrito, no Porto e Viseu que se regista o maior
numero, com 17 (14,5%) e 16 (13,7%), respectivamente, seguindo-se, Braga com 12 (10,3%) e
Viana do Castelo com 10 (8,5%) (fig. 84).
Ao contrrio do que seria de esperar, Lisboa surge com apenas 8 chefes de equipa, valor s
explicvel pelo facto do Regimento no ter especificado o nmero de existncias, sabendo-se que
este CB , no quadro nacional, o maior expoente referencial nesta rea especfica do socorro.
Os distritos de vora e Beja no possuem chefes de equipa neste tipo de socorro,
enquanto os distritos de Portalegre, Faro e Castelo Branco registam apenas 1 chefe de equipa.
Finalmente, de referir, que dos 16 distritos onde existe este tipo de chefes de equipa, em 9
esse efectivo inteiramente assegurado por bombeiros voluntrios.

Sap

Vol

Fig. 83 Distribuio do total

de chefes de equipa segundo
tipologia de corpo de
bombeiros.

Viseu

Vila Real

Setbal

Viana do

Santarm

Porto

Leiria

Guarda

vora

Braga

Bragana

Faro

10
8

5
2

Portalegre

Coimbra

Lisboa

Castelo Branco

Mun

16

12

Beja

61,5%

17

Aveiro

23,1%

(n)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Annimos

15,4%

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 84 Nmero total de chefes de equipa em

matrias perigosas, por distrito.

2.2.1.3.4. Incndios Florestais

nesta rea do socorro que os corpos de bombeiros voluntrios vem reforado o seu
maior peso face aos restantes, posto que, de um total de 1420 chefes de equipa em incndios
florestais, 1238 so voluntrios, o que equivale a 87,2%.

218

Os sapadores, de cariz mais urbano, registam apenas 46 chefes, cerca de 3% do total de

chefes de equipa desta rea de socorro (fig. 85).
Relativamente sua distribuio geogrfica, verifica-se que o distrito de Lisboa que
regista o valor mais elevado, cerca de 12%, o que se afigura estranho num distrito com feio
menos florestal.
Seguem-se, depois, os distritos onde j era de esperar um maior nmero de chefes de
equipa, ou seja, aqueles que detm maiores reas florestais e onde o risco de incndio maior,
por exemplo, Guarda (132), Coimbra (127), Viseu (124) e Santarm (112) (fig. 86).
Por outro lado, o distrito do Porto regista apenas 115 chefes de equipa de incndios
florestais, um nmero no explicado pelas reas ardidas, mas talvez por ser neste distrito que
se registam o maior nmero de ocorrncias de incndios florestais.
J o distrito de Castelo Branco regista um valor baixo de chefes de equipa (43), face ao
que seria de esperar num distrito que tem sido to afectado pelos incndios florestais.
No menos estranho, que abaixo dos 40 chefes de equipa em incndios florestais se
encontrem os distritos de Portalegre (38), Vila Real (36), Setbal (33) e vora (19).
Mais uma vez, de referir que o sapadores apenas possuem chefes de equipa em incndios
florestais, nos distritos de Coimbra (20/127) e no Porto (15/115).

Viseu

Setbal

Porto

Vila Real

36

33

Santarm

Portalegre

Leiria

Vol

Lisboa

Faro

Guarda

Coimbra

Bragana

Beja

38

19

3
Braga

74

63

41 50 43

124

115 112

106

Viana do Castelo

Sap

59

vora

77

Castelo Branco

87,2%

Mun

168
132

127

Annimos

3,2%

(n)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Aveiro

9,6%

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 85 Distribuio do total

de chefes de equipa segundo
tipologia de corpo de
bombeiros.

Fig. 86 Nmero total de chefes de

equipa em incndios florestais, por distrito.

J os municipais, destacam-se nos distritos de Santarm, com 61 chefes de um total de

112 e no distrito de Viana do Castelo, com 50 de um total de 74 chefes de equipa, sendo que
os bombeiros voluntrios, so responsveis, exclusivos, em 9 distritos.

219

Efectivamente, da anlise do quadro sobressai, desde logo, o facto de entre 2003 e 2007,
exceptuando a formao de 1635 chefes de equipa de combate a incndios florestais38, no se ter
realizado qualquer curso de chefe de equipa de salvamento e desencarceramento, combate a
incndios urbanos e industriais e de acidentes com matrias perigosas, ou seja, a Escola no cumpriu,
nesta rea formativa, o seu compromisso estatutrio com os corpos de bombeiros de Portugal.
Na sequncia do que j foi exposto relativamente formao especializada e especfica,
no podemos deixar de salientar o enorme dfice de cursos de formao de formadores nas
diferentes reas da formao (Quadro XXVII).
Quadro XXVII - Nmero de cursos de formadores em termos de formao especializada
da ENB, entre 98-2007.
Designao do
Curso

98/99

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Formador de
Salvamento em
Grande ngulo

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Formador de
NadadorSalvador

_____

12

_____

_____

_____

Formador Todoo-Terreno

_____

10

_____

_____

24

_____

_____

_____

32

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Formador
Socorrismo
Bsico
Formador de
SD
Formador CES
Formador TAT

2006

2007

N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

10

32

42

15

251*

_____
15

248*

50

_____

_____

_____

_____

19

_____

_____

10

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

24

_____

17

_____

16

16

16

22

16

10

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

* Estes dados no esto em coerncia com outras fontes consultadas e sendo assim tambm, nestas reas, se
verificou resposta insuficiente da ENB.

Da anlise do quadro extrai-se, de imediato, o nmero realizado de cursos de formao de

formadores, no perodo de 1998-2007, nas reas de Nadador-Salvador (3 cursos),
Socorrismo Bsico (2 cursos), Conduo de Embarcao de Socorro (2 cursos) e
Tripulante de Ambulncia de Transporte (9 cursos), constituindo tal facto, mais um quebra
de compromisso da Escola com os corpos de bombeiros, altamente carenciados de
formadores nestas reas de especializao do socorro.
Curiosamente, em 2007, aparece um curso designado curso de chefe de grupo de combate a incndios florestais (FC208)
que nos parece constituir mais uma das alteraes, sem lgica fundada, do curso de chefe de equipa em incndios
florestais (FC204).
38

220

Finalmente, como exemplo, elucidativo, da ausncia de planeamento de recursos de

proteco civil, com base numa efectiva anlise de risco, vamos confrontar o nmero de
Chefes de Equipa em salvamento e desencarceramento, incndios urbanos e industriais, acidentes com
matrias perigosas e incndios florestais, distribudos pelos diferentes corpos de bombeiros, com a
classificao de risco distrital, definido na Portaria n 1035/95 de 25 de Agosto, que no
contempla, na sua anlise, o risco de incndio florestal.
2.2.1.4. Chefes de equipa nos CBs dos distritos de alto risco: Aveiro, Lisboa, Porto
e Setbal (Portaria n. 1033/95, de 25 de Agosto)
A definio do tipo de distrito, pelas categorias de Alto, Mdio e Baixo Risco resulta da
avaliao integrada dos riscos existentes na respectiva rea territorial aferidos pelos factores mais relevantes no
domnio da proteco civil, em particular a cartografia e tipologia dos riscos naturais e tecnolgicos e o tipo de
povoamento
Assim, nos termos do n. 3 da Portaria atrs referida (que se encontra em vigor) os
distritos so classificados em:

Distritos de baixo risco: Beja, Bragana, Castelo Branco, vora, Guarda,

Portalegre e Viseu;

Distritos de mdio risco: Braga, Coimbra, Faro, Leiria, Santarm, Viana

do Castelo e Vila Real;

Distritos de alto risco: Aveiro, Lisboa, Porto e Setbal.

2.2.1.4.1. Salvamento e Desencarceramento

No distrito de Aveiro verificou-se que 50% dos CBs no detinham chefes de equipa de
salvamento e desencarceramento, ou seja, dos 18 CBs que responderam 9 no detinham esta
competncia. No distrito de Lisboa 36,4% dos CBs que responderam no detinham essa
competncia. Em nmeros absolutos dos 44 corpos de bombeiros que responderam ao
inqurito 25 detinham esta competncia, respectivamente 24 voluntrios e 1 sapador
(Regimento Sapadores Bombeiros) (Quadro XXVIII).

221

Quadro XXVIII Nmero total de CBs com chefes de equipa de salvamento e

desencarceramento, segundo tipologia, por distrito.
Salvamento/Desencarceramento
Annimo
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total

Sim
No
n/r
Total
Mun Sap Vol Total Mun Vol Total Mun Vol Total
0
0
7
7
0
0
0
0
1
1
8
0
0
9
9
0
9
9
0
0
0
18
0
0
6
6
0
9
9
0
0
0
15
0
1
0
1
0
16
16
0
0
0
17
0
0
6
6
0
3
3
0
0
0
9
0
0
4
4
0
7
7
0
1
1
12
2
1
7
10
0
8
8
0
0
0
18
0
0
8
8
0
6
6
0
0
0
14
2
0
4
6
2
9
11
0
0
0
17
0
0
6
6
0
11
11
0
1
1
18
1
0
9
10
0
7
7
0
0
0
17
0
1 24
25
0
16
16
0
3
3
44
0
0
2
2
1
12
13
0
0
0
15
0
2
5
7
0
16
16
0
0
0
23
7
0
7
14
0
7
7
1
1
2
23
0
1
7
8
0
4
4
0
1
1
13
1
0
2
3
0
6
6
0
1
1
10
0
0
7
7
0
8
8
0
1
1
16
1
0
5
6
0
15
15
0
4
4
25
14
6 125 145
3 169 172
1
14
15
332

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Continuando a anlise do quadro, no distrito do Porto a carncia mais acentuada posto

que, dos 23 CBs que responderam, 15 corpos voluntrios declaravam que no detinham esta
competncia, ou seja, 65,2%. Em Setbal, dos 13 CBs que responderam, 8 detinham esta
competncia, ou seja, 61,5% dos corpos de bombeiros.
2.2.1.4.2. Incndios Urbanos e Industriais
Nesta rea de socorro, dos 18 CBs voluntrios que responderam em Aveiro, apenas 4,
declararam deter esta competncia, ou seja, 14 corpos de bombeiros no possuem no seu
quadro activo chefes de equipa de incndios urbanos e industriais, o que pode ajudar a
explicar existncia de 7 corpos de bombeiros privativos nas principais empresas de maiores
riscos industriais e tecnolgicos deste distrito.
Por sua vez, em Lisboa, dos 44 CBs que responderam, verifica-se que menos de 50%, ou
seja, apenas 21 CBs, detinham esta competncia (20 CBs voluntrios+1 sapador), sabendo-se,
contudo, que esta competncia est bastante desenvolvida no mbito do Regimento de
Sapadores Bombeiros, que so, inquestionavelmente, o referencial de excelncia para este tipo
de formao (Quadro XXIX).

222

Quadro XXIX - Nmero total de CBs com chefes de equipa de incndios urbanos e
industriais, segundo tipologia de CB, por distrito.
Incndios Urbanos/Industriais
Annimo
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total

Sim
No
n/r
Total
Mun Sap Vol Total Mun Sap Vol Total Vol Total
0
0
6
6
0
0
1
1
1
1
8
0
0
4
4
0
0
13
13
1
1
18
0
0
3
3
0
0
12
12
0
0
15
0
1
3
4
0
0
13
13
0
0
17
0
0
4
4
0
0
5
5
0
0
9
0
0
3
3
0
0
8
8
1
1
12
0
0
7
7
2
1
8
11
0
0
18
0
0
3
3
0
0
11
11
0
0
14
1
0
2
3
3
0
11
14
0
0
17
0
0
3
3
0
0
14
14
1
1
18
1
0
6
7
0
0
9
9
1
1
17
0
1 20
21
0
0
20
20
3
3
44
0
0
4
4
1
0
10
11
0
0
15
0
1
5
6
0
1
16
17
0
0
23
7
0
3
10
1
0
11
12
1
1
23
0
1
5
6
0
0
6
6
1
1
13
1
0
1
2
0
0
7
7
1
1
10
0
0
4
4
0
0
11
11
1
1
16
1
0
6
7
0
0
17
17
1
1
25
11
4 92 107
7
2
203 212 13
13
332

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Quanto ao Porto mais uma vez se verifica uma carncia muito acentuada (73,9%) desta
competncia nos corpos de bombeiros, sendo que, dos 23 CBs que responderam apenas 6
detinham chefe de equipa nesta rea, respectivamente 5 CBs voluntrios e 1 CB sapador
(Batalho Sapadores Bombeiros). Esta carncia tambm no alheia existncia no distrito do
Porto de 4 corpos de bombeiros privativos nas principais empresas de referncia para este
tipo de riscos.
Finalmente, quanto a Setbal, menos de 50% dos CBs que responderam detinham esta
competncia, ou seja, dos 13 CBs apenas 6 detinham chefes de equipa nesta rea. Tambm
neste distrito existem 3 corpos de bombeiros privativos nas principais empresas.
Numa primeira concluso pode dizer-se que as grandes empresas de risco acentuado, ao
nvel de incndios urbanos/industriais optaram por ter a sua prpria estrutura de preveno e
combate face famigerada carncia de meios e/ou eventual falta de confiana nos CBs ditos
voluntrios, quanto disponibilidade e prontido no socorro.

223

2.2.1.4.3. Acidentes de Matrias Perigosas

Neste domnio de competncia, em Aveiro, dos 18 CBs que responderam apenas 4
(22,2%) detinham esta competncia o que constitui carncia grave de meios e explica mais
uma vez o investimento das empresas sedeadas no distrito, nos corpos de bombeiros
privativos.
Em Lisboa, a carncia desta competncia tambm muito acentuada nos corpos de
bombeiros voluntrios posto que, dos 44 CBs que responderam 33 (75%) no detinham
competncia nesta rea de socorro. Uma das respostas positivas , inevitavelmente, do
Regimento Sapadores Bombeiros que detm os melhores especialistas nesta matria que alis
faz parte do curriculum da formao inicial do recruta/sapador (Quadro XXX).
Quadro XXX - Nmero total de CBs com chefes de equipa de acidentes com
matrias perigosas, segundo tipologia de CB, por distrito.
Acidentes Matrias Perigosas
Annimo
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total

Sim
No
n/r
Mun Sap Vol Total Mun Sap Vol Total Vol Total Total
0
0
4
4
0
0
2
2
2
2
8
0
0
4
4
0
0
14
14
0
0
18
0
0
0
0
0
0
15
15
0
0
15
0
1
1
2
0
0
15
15
0
0
17
0
0
3
3
0
0
6
6
0
0
9
0
0
3
3
0
0
8
8
1
1
12
0
1
2
3
2
0
13
15
0
0
18
0
0
1
1
0
0
13
13
0
0
14
1
0
1
2
3
0
12
15
0
0
17
0
0
2
2
0
0
15
15
1
1
18
1
0
1
2
0
0
14
14
1
1
17
0
1
7
8
0
0
33
33
3
3
44
0
0
1
1
1
0
13
14
0
0
15
0
1
0
1
0
1
21
22
0
0
23
2
0
0
2
6
0
14
20
1
1
23
0
1
3
4
0
0
8
8
1
1
13
1
0
0
1
0
0
8
8
1
1
10
0
0
0
0
0
0
15
15
1
1
16
0
0
1
1
1
0
19
20
4
4
25
5
5 34
44
13
1
258 272 16
16
332

Fonte: Inqurito prprio/2007.

No Porto, a situao muitssimo grave, posto que, dos 23 CBs que responderam apenas
o Batalho de Sapadores Bombeiros detinha esta competncia, ou seja, 95,7% dos CBs do
distrito (que se caracteriza como um dos mais industrializados do Pas) no tinham, nos seus
quadros activos, chefes de equipa em acidentes de matrias perigosas. Naturalmente, tambm
aqui, as empresas de referncia neste tipo de riscos optaram pelos seus corpos de bombeiros
privativos, como sejam a Efacec, Saint-Echair e Salvador Caetano, entre outras.

224

Quanto ao distrito de Setbal, a carncia no to acentuada, sendo que, dos 13 CBs que
responderam 4 (30,8%) detinham esta competncia. Neste distrito, esta carncia tambm
colmatada com recurso a corpos de bombeiros privativos como seja entre outros, o CB da
Portucel, Concorco (Sociedade Corticeira).
2.2.1.4.4. Incndios Florestais
Em Aveiro (que no um distrito de alto risco de incndios florestais) curiosamente os 18
CBs responderam afirmativamente, ou seja, 100% dos corpos de bombeiros deste distrito
esto apetrechados neste domnio do socorro.
Esta situao de 100% de respostas afirmativas, tambm se verificou em distritos de baixo
risco, (nos termos da Portaria 1095/1995) como sejam os de Beja e Bragana, este com maior
ndice de incndios florestais (Quadro XXXI).
Quadro XXXI - Nmero total de CBs com chefes de equipa de incndios florestais,
segundo tipologia de CB, por distrito.
Incndios Florestais
Annimo
Aveiro
Beja
Braga
Bragana
Castelo Branco
Coimbra
vora
Faro
Guarda
Leiria
Lisboa
Portalegre
Porto
Santarm
Setbal
Viana do Castelo
Vila Real
Viseu
Total

Sim
No
n/r
Mun Sap Vol Total Mun Vol Total Vol Total Total
0
0
8
8
0
0
0
0
0
8
0
0 18
18
0
0
0
0
0
18
0
0 15
15
0
0
0
0
0
15
0
1 10
11
0
6
6
0
0
17
0
0
9
9
0
0
0
0
0
9
0
0 10
10
0
2
2
0
0
12
2
1 13
16
0
2
2
0
0
18
0
0 12
12
0
2
2
0
0
14
3
0 11
14
1
2
3
0
0
17
0
0 17
17
0
0
0
1
1
18
1
0 15
16
0
1
1
0
0
17
0
1 35
36
0
5
5
3
3
44
0
0 12
12
1
2
3
0
0
15
0
2 19
21
0
2
2
0
0
23
8
0 12
20
0
2
2
1
1
23
0
1 11
12
0
1
1
0
0
13
1
0
8
9
0
1
1
0
0
10
0
0 13
13
0
3
3
0
0
16
1
0 23
24
0
1
1
0
0
25
16
6 271 293
2
32
34
5
5
332

Fonte: Inqurito prprio/2007.

No distrito de Lisboa (que no um distrito de alto risco de incndios florestais), dos 44

CBs que responderam 36 (81,8%) detinham competncias nesta rea do socorro. J o Porto,
em que o ndice de incndios florestais maior do que em Lisboa, est bem apetrechado neste

225

domnio do socorro, considerando que, dos 23 CBs que responderam, 21 (91,3%) detinham
nos seus quadros activos chefes de equipa de incndios florestais.
Finalmente, em Setbal, dos 13 CBs que responderam 12 (92,3%) detinham esta
competncia nos respectivos quadros activos.
Em sntese, as carncias de formao ao nvel de chefes de equipa em distritos de alto
risco, so particularmente visveis nos domnios do Salvamento e Desencarcerameno, dos Incndios
Urbanos e Industriais, e dos Acidentes em Matrias Perigosas, abstraindo, curiosamente, a rea de
Incndios Florestais em que o dfice, em termos formativos, bastante menos acentuado, mesmo
tratando-se de distritos com menor ndice de risco de incndio florestal.
Em sntese, a anlise conjugada dos dados obtidos no inqurito, com os dados fornecidos
pela ENB, quanto ao nmero de cursos/aces/mdulos realizados, permitem concluir que a
formao ministrada, no foi de encontro s necessidades dos corpos de bombeiros nas reas
da formao especializada e especfica.
2.2.2. Volume de formao realizada pela ENB entre 1988 e 2007
Antes de passarmos apresentao e comentrio dos quadros relativos ao volume de
formao realizada pela ENB entre 1998-2007, importa enquadrar esta formao nas trs
distintas fases de gesto da Escola.
A primeira delas, coincidiu com o perodo em que a ENB foi gerida por uma Comisso
Instaladora, sob a gide do SNB, que era constituda, como atrs foi referenciado, pelo vogal
deste servio, Carlos Ferreira de Castro, pelo chefe de diviso, Manuel Monginho, e pelo
Engenheiro Francisco Guedes Soares, () nomes que ficaro sempre ligados ao inicio da Escola
Nacional de Bombeiros (Loureno, 2001:22).
Embora com posteriores alteraes na composio da Comisso Instaladora, a 2. fase,
que correspondeu a cerca de cinco anos e meio, comeou praticamente com o inicio do ano
lectivo de 1996/97, j sob a presidncia do engenheiro Barreira Abrantes (primeiro presidente
da Direco Institucional da ENB) e, a partir do ano lectivo seguinte, em Setembro/98, sob a
presidncia da direco do Professor Luciano Loureno.
Este modelo de gesto da 2. fase, resultou da aplicao do Decreto-Lei n. 277/94, de 3
de Novembro, o qual refere que a ENB revistar a forma jurdica de associao de direito
privado, sem fins lucrativos, em que so associados o SNB e a LBP (cujos representantes
tinham assento, na qualidade de vogais, na Direco da ENB), conforme reza a escritura de
constituio celebrada e assinada em 4 de Maio de 1995, no salo nobre do Ministrio da
Administrao Interna.
226

Observando o volume de formao ministrado ao longo de todo este perodo, nota-se

que, no perodo correspondente aos ltimos quatro anos, em que a Direco da ENB foi
presidida pelo Professor Doutor Luciano Loureno se registou um aumento significativo do
nmero de cursos e de elementos formados (fig.s 87 e 88), naturalmente inferior ao desejado,
face s manifestas carncias dos bombeiros, seja na formao inicial (da responsabilidade dos
respectivos CBs), seja da formao contnua, da responsabilidade da ENB.

Fonte: Loureno, 2001:22

Fig. 87 Cursos ministrados pela ENB dentro e fora das instalaes.

Fonte: Loureno, 2001:23

Fig. 88 Elementos formados pela ENB, dentro e fora das instalaes.

Contudo, reforando o que j foi dito, nesta segunda fase, terminada a 31 de Dezembro
de 2001, a Direco da ENB, criou condies infra-estruturais, para, em termos pedaggicos e
de oferta formativa, ser possvel assegurar, no s a continuidade do modelo fundado nos
perfis funcionais, mas tambm, uma maior rentabilidade pedaggica da Escola.
A terceira fase, ainda em curso, que se prev terminar com a entrada em funcionamento
do Centro de Recursos de Proteco Civil, cujo estatuto foi homologado pelo Ministro da

227

Administrao Interna em 23 de Julho de 2009, corresponde a um novo modelo de gesto da

exclusiva responsabilidade da Liga dos Bombeiros Portugueses.
Sobre esta opo governamental, da entrega da escola gesto exclusiva da LBP, importa
referenciar, entre outras, a respeitada opinio do ex-presidente do SNB, engenheiro Jos
Laranjeira, Conselheiro da Liga, assinalando que () a ENB devia estar sob a tutela do Estado e
que um erro a LBP estar nos seus rgos directivos. A sua correcta posio seria num rgo consultivo e/ou
pedaggico, ou outro do gnero, mas nunca num rgo executivo. A Liga tem que se bater para que a ENB
seja o melhor possvel e cumpra os objectivos estabelecidos e no pode ser ela, atravs da sua estrutura directiva,
responsvel directa pela aco da Escola (Laranjeira, CPE, 2007:7).
Efectivamente, esta aco de promoo, incentivo ou at fiscalizao da Liga,
enquanto entidade representativa das associaes/corpos de bombeiros, deixou de ter
qualquer sentido, quando o presidente da LBP passou a ser, desde Janeiro de 2002,
simultaneamente presidente da Liga e da ENB.
Com toda esta concentrao de poderes, pareciam estar criadas condies para um
perodo ureo na formao dos bombeiros portugueses. Contudo, a leitura dos quadros que
seguidamente passaremos a expor, no confirmam tal realidade.
Ao contrrio, embora tenham sido criados vrios cursos novos, muitos outros, que
vinham na lgica dos perfis funcionais, foram suprimidos, a partir de 2002, uns e outros sem
conhecida justificao cientfica ou tcnico-pedaggica.
2.2.2.1. Formao especializada
A formao especializada que, como vimos, tem como objectivo primordial, dotar os
CBs de bombeiros especialistas, viu substancialmente reduzida, sem justificao tcnica e
cientfico-pedaggica plausvel, a oferta formativa entre o ano lectivo 2001/2002 e a oferta
formativa a partir do ano 2003 (ou seja, na mudana de um modelo de gesto pedaggica da
formao, para um modelo de gesto poltico-administrativo da formao) respectivamente de
18, para apenas 7 cursos, conforme assinalmos nos Quadros XIX e XX atrs referenciados.
Da anlise do Quadro XXXII, sobressai, desde logo, o facto de os cursos de condutores de
ambulncias, hidrulica aplicada, topografia aplicada, animador de preparao fsica e combate a
incndios para equipas de primeira interveno, apenas se terem realizado no ano 2000, o que no
deixa de ser estranho por se tratar de cursos importantes, no s para a formao de
progresso, que a Direco vigente praticamente suprimiu, mas tambm para reforo da
formao bsica, como, por exemplo, no caso do curso de animador de preparao fsica.

228

Dos restantes cursos, de registar o volume assinalvel de edies, dos de salvamento em

grande ngulo, operador de central, conduo todo-o-terreno, TAS, e bombeiro mergulhador,
verificando-se, menor volume de edies, nos cursos de nadador salvador e condutor de
embarcao de socorro, sem nenhuma edio realizada entre 1998-2002.
Quadro XXXII - Cursos de Formao Especializada entre 1998/99 e 2007.
98/99
Cursos

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
N.
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

Condutores
Ambulncias

_____

40

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Hidrulica Aplicada

_____

18

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Topografia Aplicacada
Animador Preparao
Fsica
Salvamento Grande
ngulo
Operador Central
Combate a Incndios
p/ equipas de 1
Interveno
Conduo Todo-oTerreno
Curso TAS
Bombeiro mergulhador
Nadador Salvador

_____

18

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

20

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Condutor Embarcao
de Socorro

19

190

18

180

32

10

100

10

140

12

240

12

240

24

456

100

32

568

16

320

_____

36

180

_____

_____
44

220

_____
107

_____

535

238

1190

_____

10

100

50

500

_____

_____

13

251

20

342

_____

_____

_____

_____

_____

31

137

450

695

_____
111

555

_____
_____
_____

5
80
_____
1
12

10 160
2
22
_____

7
100
15 251
_____

14
2
16

280
22
240

8
160
2
22
_____

_____
3
30
4
45

2
2
3

32
22
36

8
2
5

117
21
60

_____

_____

_____

_____

33

495

_____

23

16

192

17

204

276

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

2.2.2.2. Formao especfica

No quadro desta tipologia formativa, de formao contnua, tambm se verificou um virar
de pgina a partir de 2002, com a supresso a partir de 2003, de trs dos sete cursos que
constavam da oferta formativa anterior, respectivamente: chefe de equipa de salvamento em grande
ngulo, de bombeiro mergulhador e de chefe de equipa de centro de coordenao de socorro.
De qualquer forma, tal como se verificou para a formao especializada, o nmero de
cursos de formao especfica, realizados pela ENB, no perodo 1998 2007, com excepo
dos dirigidos a chefes de equipa de incndios florestais denota, claramente, as insuficincias
formativas da Escola, que, aps 2002, no realizou nenhum curso dirigido a chefes de
equipa de salvamento e desencarceramento, incndios urbanos e industriais, acidentes com matrias
perigosas e salvamento em grande ngulo (Quadro XXXIII).

229

Quadro XXXIII - Formao Especifica realizada na ENB entre 1998 e 2007.

98/99

Designao do Curso

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

Chefe de Equipa de
Salvamento e
Desencarceramento
Chefe de Equipa de Combate
a Incndios Urbanos e
Industriais

30

16

48

20

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

16

16

_____

_____

_____

_____

_____

Chefe de Equipa de Acidentes

c/ Matrias Perigosas

_____

18

18

_____

_____

_____

_____

_____

Chefe de Equipa de
Salvamentos em Grande
ngulo

_____

_____

36

_____

_____

_____

_____

_____

Chefe de Equipa de Combate

a Incndios Florestais

_____

54

_____

14

_____

15

26

426

32

519

20

400

52

169

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

2.2.2.3. Formao de formadores.

sabido que a formao de profissionais se reveste de carcter estratgico para o
desenvolvimento de qualquer actividade. No caso do socorro, em que indispensvel saber
para salvar e salvar-se, esta assero ganha particular acuidade, pelo que sem formadores
certificados, dificilmente pode haver formao de qualidade.
Ora, conforme podemos observar (Quadro XXXIV), sobressai, de imediato, o facto de,
entre 98 e 2007, no ter sido realizado nenhum curso de formao de formadores relativo aos
mdulos de formao inicial de tecnologia de base, combate a incndios e educao fsica e a
reduzida realizao de cursos de formadores nas reas de salvamento em grande ngulo e
conduo de embarcao de socorro, com apenas duas edies, o que constitui uma falha grave da
Escola, considerando o dfice de formao inicial existente em muitos CBs do Pas.
Quadro XXXIV - Formao de Formadores.
Designao do Curso
Formao Pedaggica
Socorrismo Bsico
Todo-o-Terreno
Nadador Salvador
Tripulante
Ambulncia
Transporte
Salvamento/
Desencarceramento
Salvamento Grande
ngulo
Conduo
Embarcao de
Socorro
Tecnologia de Base
Combate Incndios
Educao Fsica

98/99

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

114

114

126

270

270

98

2
1
1

24
10
12

_____
1
10
_____

_____
_____
_____

_____
15 251
_____

_____
_____
1
16

_____
_____

_____
1
10
_____

_____
1
10
1
19

_____

_____

42

_____

50

16

_____

_____

_____

32

_____

15

248

16

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

_____
_____
_____

16

22

15

_____

105

1
18
1
2
_____

17

24

_____
_____
_____

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

230

2.2.2.4. Formao de aperfeioamento

A formao de aperfeioamento para quadros de comando, tambm uma rea de
importncia estratgica para o sector dos bombeiros, considerando no s as exigncias das
funes desempenhadas nos CBs, mas tambm o facto de muitos elementos ligados ao
comando, mormente comandantes, no serem oriundos da carreira de bombeiro.
Ora, tambm neste domnio formativo, se constatou uma baixa taxa de realizao de
aces formativas, sendo de assinalar, desde logo, que os cursos de topografia aplicada,
identificao de causa de incndios e de coordenao de meios areos, apenas se realizaram, uma s
vez, os dois primeiros, no ano de 2000 e o segundo, em 2004, com duas edies.
J o curso de aplicao de planos prvios teve quatro edies respectivamente em 2000 e
2002, no se realizando qualquer edio do curso de analista de segurana contra incndios
(Quadro XXXV).
Quadro XXXV - Formao Aperfeioamento para Quadros de Comando entre 98 -2007.
98/99
Designao do Curso
Topografia Aplicada
Identificao Causa
Incndios
Coordenao de Meios
Areos
Aplicao de Planos
prvios
Analista de Segurana
contra incndios

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

_____

18

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

18

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____
_____
_____

_____
3

54

_____

_____
_____

20

_____

30

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

2.2.2.5. Recertificaes
Em reas profissionais de rpida evoluo das tcnicas, prticas e tecnologias associadas, o
processo pedaggico das recertificaes fulcral, no s para actualizao dos profissionais,
mas tambm para a melhoria contnua da qualidade do socorro.
Neste quadro, ressalta, de imediato, que, no perodo em estudo (1998 2007), no se
realizou nenhuma recertificao no domnio dos cursos de salvamento em grande ngulo e
nadador salvador (Quadro XXXVI), o que constitui omisso pedaggica de vulto,
considerando que as recertificaes nestas reas devem efectuar-se, conforme assinala a
prpria ENB, no primeiro caso, de trs em trs anos e, no segundo caso, de cinco em cinco
anos (ENB, 2003:67-73).
Tambm, nos domnios dos cursos de salvamento e desencarceramento e conduo todo-oterreno, que so reas de importncia estratgica do socorro, com recertificao de trs em trs

231

anos, de salientar a insuficincia de resposta constatada, com a realizao de apenas trs

cursos, no primeiro caso, e de um curso, no segundo caso.
E mesmo a realizao de 79 cursos de recertificao de TAT e 107 de TAS, com
recertificaes previstas de trs em trs anos, ficou aqum das verdadeiras necessidades, nestas
reas de importncia nevrlgica do socorro quotidiano.
Quadro XXXVI - Nmero de recertificaes entre 1998 e 2007.
Designao do Curso
Salvamento
Desencarceramento
Tripulante
Ambulncia de
Transporte
Tripulante
Ambulncia Socorro
Salvamento Grande
ngulo
Todo-o-Terreno
Nadador Salvador

98/99

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds Cursos frmds

_____

48

_____

32

67

1996

112

94

10

160

33

548

16

208

77

79

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

120

14

221

10

157

_____
2

27

18

294

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

1
25
_____

_____
_____

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

2.2.2.6. Seminrios/Workshops/Encontros
sabido que, entre outros, os seminrios/workshops e ou encontros tcnicos
constituem processos de formao pedaggica possibilitadores da divulgao, no s de novas
temticas, mas tambm de actualizao de contedos, em simultneo para um vasto auditrio,
o que, em termos formativos e de aprendizagem se revela bastante vantajoso, face tradicional
falta de disponibilidade dos bombeiros.
Por esta razo, a realizao dos seminrios foi pensada para os fins-de-semana, mdia de
trs, por ano lectivo, com a preocupao de, desde logo, se divulgarem, em brochuras
prprias, os textos das respectivas comunicaes, tendo-se, alis, conseguido, publicar,
antecipadamente, nalguns anos, os textos das comunicaes distribuindo-as aos participantes
juntamente com a demais documentao relativa ao seminrio/workshop/encontros.
Neste caso particular, reconhea-se que a Direco vigente, no tendo conseguido manter,
entre 2003 e 2006, a mdia de trs seminrios por ano civil (dado que, como j salientamos,
aps a sada do Professor Doutor Luciano Loureno a Escola deixou de funcionar
paradoxalmente, por anos lectivos), em 2007 levou a efeito a realizao de sete aces
formativas, seis, das quais, referentes a cursos sobre o novo regulamento geral de segurana contra
incndios em edifcios, realizados em Lisboa e Porto, envolvendo 600 participantes (bombeiros e
no bombeiros) e um seminrio sobre gesto da emergncia, realizado em Castelo Branco
envolvendo 700 participantes.
232

Quadro XXXVII - Seminrios/Workshops/Encontros

Tcnicos entre 98 e 2007.
98/99
5

2000
5

2001
3

2002
3

2003
2

2004
1

2005
2

2006
1

2007
7

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

Finamente, para termos uma ideia das transformaes curriculares ocorridas entre o
modelo de gesto, da segunda para a terceira fase e, no obstante ter sido salientado, pela
Direco de ento, que o modelo de formao protagonizado pela ENB, no esttico, mas sim dinmico
e evolutivo, pelo que se admite a incluso de outros cursos que se venham a identificar como necessrios aos
CBs, em funo da dinmica gerada por novas tecnologias e novos riscos, bem como das exigncias resultantes
dos perfis funcionais por cada categoria de bombeiro (ENB:2003:), a relao dos principais
cursos, suprimidos da oferta formativa, a partir de 2002, bem como a relao dos novos
cursos entretanto criados (Quadro XXXVIII) desautorizamtal assero, no se
vislumbrando a coerncia, enquadramento e a justificao tcnica e cientifico-pedaggica de
tais medidas.

233

Quadro XXXVIII Relao dos cursos extintos e dos novos Cursos includos na Oferta
Formativa da ENB, a partir de 2002, at 2007.
Cursos/Mdulos Extintos (a)
Liderana e Motivao Humana;
Liderana e Dinmica de Grupos;
Liderana e Gesto de Recursos Humanos;
Liderana e Comando

Cursos/Mdulos Novos(b)
Curso Geral de Proteco Civil;
Curso de Estado Maior;
Curso de Tcnicas de Estado Maior
Curso de Planeamento de Emergncia (c);

Comunicao Pedaggica;

Curso de Proteco Civil e Organizao Municipal do Territrio (rede);

Segurana, Higiene e Sade no Trabalho

Auditoria Pedaggica de Formao;
Gesto de Formao;

Curso de Supervisor de Mergulho

Curso de Brigadas Helitransportadas de Combate a Incndios;
Comandante de Operaes Areas.

Aplicao de Planos Prvios de Interveno;

Curso de Organizao de Postos de Comando;

Curso de Combate a Incndios Florestais de 1

Interveno;
Curso de Combate a Incndios Urbanos e
Industriais de 1 Interveno;
Determinao de Causas de Incndio;
Elaborao de Processos Disciplinares;
Disposies Construtivas;

Curso de Organizao de Teatro Inicial de Operaes no Combate a

Incndios Florestais;

Identificao e preservao de meios de prova;

Formador de Laboratrio Mvel de Fogo (1. edio);

Topografia Aplicada;
Hidrulica Aplicada;
Gesto Operacional.
Animador de educao fsica;
Medidas de segurana contra incndios;
Proteco e segurana na interveno;

Chefe de Grupo Especial de Interveno Helitransportado

Postos de Comando;
Sensibilizao e Interveno Ambiental (1. edio);
Formador de Brigadas de Incndio (1. edio);

Curso de Comandante de Operaes Areas/Coordenao meios

areos;
Curso de Tcnicas de Apoio Deciso;
Curso de Fogos Tcticos;
Curso de Aplicao de conceitos tcticos
Curso de conduo fora da Estrada;
Ps-Graduao em Gesto de Emergncia (2. edio 2006/7 e
2007/8). (d)

Planeamento e gesto de crises;

Controlo de matrias perigosas
a) cursos formatados na ptica dos perfis funcionais e que constavam da oferta formativa at 2002.
b) cursos novos que surgiram aps 2003, desenquadrados da filosofia dos perfis funcionais.
c) cursos novos com apenas uma edio realizada, comprovando-se o funcionamento avulso e desenquadrado.
d) no parece adequado que uma instituio que no est autorizada a conferir qualquer grau acadmico, nem tem
natureza de ensino superior, possa utilizar tal designao, sem prejuzo da eventual competncia e credibilidade tcnicas
dos respectivos formadores.

Fonte: Elaborao prpria, com dados fornecidos pela ENB.

2.3. Bombeiros certificados pela ENB no mbito da portaria 277/2004

Uma data referencial muito importante para a formao dos bombeiros, teve a ver com a
publicao, em 2004, da Portaria n 247/2004 de 6 de Maro, que cria a certificao
profissional do bombeiro, antiga ambio da ENB, reconhecendo-a, como entidade certificadora
com competncia para emitir os Certificados de Aptido Profissional (CAP) relativos ao perfil profissional de

234

bombeiro, assim como homologar os cursos de formao profissional relativos ao sector dos bombeiros. (art. 3
da Portaria 247/2004).
No obstante ser possvel a obteno do CAP de bombeiro, respectivamente pela via da
formao, da experincia profissional e da equivalncia de ttulos, o panorama bastante
desolador quanto aos nmeros de CAPs j emitidos pela ENB, entre Maro/2004 e
26/Setembro/2007, (Quadro XXXIX).
Quadro XXXIX Bombeiros certificados entre Maro/2004 e 26/Setembro/2007.
Bombeiros Voluntrios
V. Alverca
V. Carcavelos
V- Linda - Pastora
V. Parede
V. Queluz
V. S. Pedro de Sintra
V. Colares
V. Cacem
V. Loures
V. Samora Correia
V. Estoril
Total

1
1
1
1
1
4
8
1
1
3
2
24

Bombeiros Municipais/Sapadores

Bombeiros Privativos

M. de Abrantes
M. do Cartaxo
M. de Olho
M. do Funchal
M. Setbal (sapadores)

9
39
2
1
11

OGMA
ANA
FAP

3
1
20

Total

66

Total

24

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pela ENB.

A linguagem fria dos nmeros permite-nos concluir que apenas 11 dos 413 CBs ditos
voluntrios, das zonas geogrficamente prximas da ENB, enviaram 24 elementos para a
certificao, contrariamente aos CBs municipais que, sendo apenas 18 no total do Continente,
obtiveram 53 certificaes, embora apenas relativas a 3 CBs.
Tal facto pode explicar-se, no s pela reduzida importncia que atribuda ao CAP, mas
tambm pela famigerada falta de disponibilidade dos bombeiros voluntrios, situao menos
justificvel quanto aos municipais que, por deterem estatuto de funcionrio das autarquias,
podero ser dispensados mais facilmente para formao, nos termos da lei.
Este facto, aliado competncia e profissionalismo do respectivo comandante, ajuda a
explicar que 39 bombeiros do CB municipal do Cartaxo hajam obtido o respectivo CAP.
Alm destes bombeiros obtiveram CAP na ENB, no perodo atrs referido, 20 elementos
da Fora Area Portuguesa, 3 das OGMA (Oficinas Gerais de Material Aeronutico) e 1 da
ANA (Aeroporto Navegao Area).
Por outro lado, no art. 9. da citada Portaria era definido o referencial de qualificao
inicial de bombeiro nos domnios scio-cultural e cientfico-tecnolgico.

235

Ora, como veremos de seguida, algumas das competncias estratgicas definidas no corpo
deste artigo no so cumpridas em parte significativa dos corpos de bombeiros.
o caso, por exemplo, da competncia para utilizar processos de desimpedimento de
vias, em que 35,2% dos CBs no detinham essa competncia (fig. 89), designadamente por
falta da componente de desobstruo no mdulo de salvamento e desencarceramento.
Quanto anlise por tipologia de CB verificou-se que nos sapadores que esta
competncia est mais desenvolvida (83,3%), seguindo-se os municipais (66,7%) e finalmente
os voluntrios onde, esta competncia aparecia menos desenvolvida, embora largamente acima
do 50% (fig. 90).

3,3%

100%

75%

11,1

36,4

22,2

50%

35,2%

25%
61,4%

83,3

66,7

60,7

0%
Mun

Sim

No

2,9

16,7

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 89 Competncia para utilizar

Fig. 90 Competncia para utilizar processos de

processos de desimpedimento de vias.

desimpedimento de vias, por tipologia de CB.

Quanto competncia estratgica para utilizar tcnicas de despoluio de guas

verificou-se um dfice muito maior, dado que, 85,8% dos CBs, no detinha tal competncia
(fig. 91).
Na anlise por tipologia de CBs verificou-se que o maior dfice desta competncia se
encontra, mais uma vez, nos voluntrios (86,7%), seguindo-se os municipais com 83,3% e os
sapadores com 50% de respostas positivas (fig. 92).
Quanto ao domnio da competncia para utilizar tcnicas de interveno com
matrias perigosas, verificou-se que 75,9% dos CBs detinham essa competncia (fig. 93).
Por tipologia de corpo de bombeiros, observou-se, curiosamente, que o maior dfice
desta competncia se encontrava nos CBs municipais 33,3%, ou seja, dos 18 corpos
municipais, 6 no detinham competncias nesta rea (fig. 94).

236

2,4%

100%

1,9

11,1

11,7%

75%

50,0

50%

86,7

83,3

25%

50,0
11,4

5,6

0%

85,8%

Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 92 Competncia para utilizar tcnicas

Fig. 91 Competncia para utilizar

tcnicas de despoluio de guas.

de despoluio de guas, por tipologia de CB.

Quanto aos voluntrios apenas 21,8% dos inquiridos responderam negativamente, ou seja,
dos 308 CBs inquiridos, 67 no possuam bombeiros com esta competncia, que detida por
100% dos CBs sapadores (fig. 94).

100%

2,1%
22,0%

75%

1,6

11,1

21,8

33,3

50%

100,0

76,6
25%

75,9%

55,6

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 93 Competncia para

Fig. 94 Competncia para utilizar tcnicas de

utilizar tcnicas de interveno em

interveno em acidentes com matrias perigosas,

acidentes com matrias perigosas.

por tipologia de CB.

Finalmente, quanto competncia estratgica para utilizar tcnicas de inspeco de

sistemas e equipamentos de preveno e segurana, de salientar que 59,6% dos CBs
referiram possuir essa competncia (fig. 95).

237

Por tipologia de CB, nos voluntrios que a carncia de bombeiros detentores desta
competncia estratgica mais flagrante (38,3%), j que nos sapadores e municipais apenas
um (16,7%) e dois (22,2%) CBs, respectivamente, afirmaram no deter bombeiros com esta
competncia (fig. 96).

100%

3,3%

5,6
22,2

75%

38,3

50%

37,0%
59,6%

3,2

16,7

83,3

72,2

58,4

25%

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 95 Competncia para utilizar

Fig. 96 Competncia para utilizar tcnicas de

tcnicas de inspeco de sistemas e

inspeco de sistemas e equipamentos de

equipamentos de preveno e

preveno e segurana, por tipologia de CB.

segurana.

2.4. Anlise e cumprimento das necessidades de Formao pela ENB

A anlise/diagnstico das necessidades de formao est associada deteco de situaes
de carncia/discrepncia formativa detectadas nos CBs, constituindo a primeira etapa de todo
um processo que se pretende direccional para a satisfao real das necessidades/expectativas
dos bombeiros e das suas organizaes de suporte, numa perspectiva de concepo e
implementao de uma poltica de qualidade formativa.
Neste sentido, se inquiriram os corpos de bombeiros sobre esta matria, sendo
particularmente relevante assinalar que 76% dos CBs inquiridos tenham respondido, de forma
clara, que a ENB procedeu ao levantamento das suas necessidades de formao, tendo
respondido negativamente, apenas 21%, com 3% de absteno (fig. 97).

238

3%
21%

76%

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 97 Levantamento, pela ENB, das necessidades de formao.

Observando a mesma realidade por tipologia de CBs constatmos que 17 dos 18 CBs
municipais existentes afirmaram que a ENB procedia ao levantamento da necessidades de
formao, enquanto nos CBs sapadores, apenas 3 dos 6 corpos de bombeiros responderam
afirmativamente.
Nos voluntrios responderam positivamente 233 CBs (75,6%), 65 (21,1%) responderam
negativamente e 10 CBs no se pronunciaram (Quadro XL).
Quadro XL - Levantamento das necessidades de formao pela ENB,
por tipologia de CBs.
12.3.4
Sim
No
n/r
Total

Mun
17
1
0
18

Sap
3
3
0
6

Vol
233
65
10
308

Total
253
69
10
332

Mun %
94,4
5,6
0,0
5,4

Sap %
50,0
50,0
0,0
1,8

Vol %
75,6
21,1
3,2
92,8

Total %
76,2
20,8
3,0
100,0

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Pelo contrrio, quanto rapidez de resposta da ENB relativamente ao suprimento das

carncias de formao, em especial da formao de formadores, 255 CBs (77%)
responderam de forma negativa, tendo-se pronunciado afirmativamente apenas 20%, com
3% de absteno (fig. 98).
Por tipologia, constatou-se que a maioria dos CBs municipais e sapadores
respectivamente 15 (83,3%) e 5 (83,3%) responderam negativamente o mesmo sucedendo
com 237 (76,9%) CBs voluntrios (Quadro XLI).

239

3%
20%

77%

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 98 Rapidez de resposta, por parte da ENB,

s carncias de formao de formadores dos CBs.
Quadro XLI Rapidez de resposta da ENB s carncias de formao de formadores, por
tipologia dos CBs.
12.3.3
Sim
No
n/r
Total

Mun
3
15
0
18

Sap
1
5
0
6

Vol
61
237
10
308

Total
65
257
10
332

Mun %
16,7
83,3
0,0
5,4

Sap %
16,7
83,3
0,0
1,8

Vol %
19,8
76,9
3,2
92,8

Total %
19,6
77,4
3,0
100,0

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Resumindo, pelas respostas obtidas, parece claro, que a ENB insta os CBs a apresentarem
as suas necessidades formativas, ficando estes a aguardar que a Escola lhes responda
atempadamente. Ora, como observmos nos quadros atrs referenciados, tal situao no se
verifica.
Por outro lado, a to necessria e propalada formao descentralizada continua por fazer,
no obstante a apresentao, pela ENB, a 9 de Maio/2009, no s do Guia para o Curso de
Instruo Inicial do Bombeiro, (documento essencial, largos anos anunciado e prometido)
mas tambm a criao de onze unidades de formao descentralizada respectivamente, nos
CBs de gueda, Caldas das Taipas, Caxarias, Guarda, Mangualde, Montemor-o-Velho,
Oliveira do Hospital, Viana do Alentejo e Municipais do Cartaxo, com formao assegurada, a
curto prazo, por 110 formadores externos da ENB, repartidos pelas reas de Combate a Incndios Florestais,
Combate a Incndios Urbanos e Industriais e Controle de Acidentes com Matrias Perigosas (ENB, in
forma, newsletter n3/2009).
Todos sabemos que, do anncio da criao, efectiva implementao e funcionamento e
feio prtica vai, em regra, acentuada distncia, importando reconhecer que, as instituies
240

so o espelho dos recursos humanos que possuem. Se pretendemos fazer formao descentralizada com o mnimo
de qualidade imperioso criar uma rede de formadores credenciados nas reas da formao inicial e da
formao especializada (Loureno et al, 2001:13-14).
Em suma, as respostas para esta problemtica da formao descentralizada tm de ser
debatidas de forma sria e racional e integradas numa poltica de formao global e integrada
dos bombeiros, que no conseguimos vislumbrar, por ora, na actual Escola.
Para se conseguir esta viso integrada da formao global dos bombeiros portugueses
preciso que exista na ENB uma linha de orientao e uma estratgia cientifico-pedaggica,
apoiadas ao mais alto nvel por todos os intervenientes (Corpos de Bombeiros, ANPC,
LBP, ANBP e ANMP) de molde a lanar-se um Plano de Formao Global, com base nos
respectivos perfis funcionais e profissionais, congruente com as necessidades diagnosticadas e
no sujeito a sucessivas alteraes pelas entidades tutelares, seja por convenincias polticas,
modismos ou meros interesses corporativos.
nesse Plano de Formao Global que deveriam equacionar-se, no s as
aces/cursos/mdulos em termos de contedos formativos (com base nos perfis
profissionais), a identificao das modalidades formativas mais adequadas face populao
alvo, mas tambm as formas de execuo que melhor correspondam distribuio geogrfica
dos CBs e bem assim, a oramentao global.
Aps

construo

do

Plano,

mesmo

dever

ser

executado

com

acompanhamento/controlo/avaliao permanentes das aces dos formadores e dos

formandos, em diferentes momentos temporais, com vista obteno de melhores
competncias/performances dos CBs (competncias organizacionais) e dos bombeiros
(competncias individuais) seguindo, de perto, o modelo seguinte (fig. 99).

Melhoria
Competncias
Organizacionais

Necessidades dos
CB`s
Identificao das
necessidades de
formao

Concepo do plano de
formao

Execuo

Avaliao da
formao
Melhoria
Competncias
Individuais

Necessidades dos
Bombeiros

Fonte: Elaborao prpria, 2008.

Fig. 99 Metodologia de concepo do plano de formao dos bombeiros.

241

Ainda, como breve comentrio final quanto produo de estudos e investigao nos vrios
domnios do socorro e da concepo, normalizao e aprovao de tcnicas, equipamentos e materiais de
socorro, vale a pena assinalar que o papel da ENB tem sido muito pouco expressivo, nestas
reas estatutrias, no s pela carncia em recursos tcnicos e competncias, mas tambm
porque a poltica pedaggica da Escola no tem assumido, como prioritrios, estes domnios.
Alis, a prpria edio e distribuio de publicaes de natureza informativa e formativa relativamente
s actividades dos bombeiros tem sido muito intermitente no estando ainda finalizados todos os
manuais necessrios aos diferentes nveis de formao dos bombeiros.
Tambm merece uma reflexo critica, o papel decorativo a que foi remetido o Conselho
Cientfico-Pedaggico da Escola, cuja audio e parecer nas reas da inovao e qualidade
cientifica e pedaggica da formao, poderia constituir assinalvel mais-valia, nos termos
previstos no n. 1 do art. 23 do estatuto da ENB.
Finalmente, no obstante a vasta legislao publicada, os Ministrios da Educao e do
Trabalho e Solidariedade, continuam arredados do processo de formao dos bombeiros,
prosseguindo a babilnia da falta de uniformidade e reconhecimento dos cursos
ministrados, no s na ENB e na Escola do Regimento (cujas formaes voltam a no se
reconhecer reciprocamente e sendo ambas reconhecidas, apenas, no mbito do MAI), mas
tambm na diferenciao curricular j referenciada entre todas as tipologias e mesmo no seio
das prprias tipologias.
Entre outros, o caso, por exemplo, da diferenciao de habilitaes, entre bombeiros
municipais sapadores e municipais no sapadores (ambos profissionais dos respectivos
municpios), quanto ao estgio previsto no n. 2, artigo 18. do Decreto-Lei n. 106/2002, de
13 de Abril, em que podem candidatar-se ao estgio para bombeiro sapador e para bombeiro de 3. classe
os indivduos com idade inferior a 25 anos, completados no ano da abertura do concurso, habilitados,
respectivamente, com o 12. ano e 9. ano de escolaridade.
Outro exemplo de diferenciao est patente nos artigos 9. e 12. do referenciado
diploma quanto remunerao dos cargos de comando dos CBs sapadores e municipais.
Finalmente, o facto dos CBs voluntrios dependerem funcionalmente do MAI e os
municipais (mistos e sapadores), das respectivas autarquias e estas, do Ministrio do Ambiente
e Ordenamento do Territrio (sem prejuzo das respectivas articulaes em termos do SIOPS)
torna mais complexa a clarificao que tem de ser feita, seja sobre a estrutura e uniformizao
da formao bsica dos bombeiros portugueses e da sua credibilidade e reconhecimento, seja
sobre as carreiras, nomenclaturas, e respectivas dependncias hierrquicas e funcionais.

242

Concluindo, no faz sentido que, quer a Autoridade Nacional de Proteco Civil, com
competncias bem claras na orientao, fiscalizao, formao e preveno e segurana sanitria dos corpos
de bombeiros (n. 5 alneas a) b) c) e d) do artigo 2. de Decreto-lei n 75/2007) quer o Regime
Jurdico dos Bombeiros Portugueses que, nos termos do art. 1. do Decreto-Lei n.
241/2007, define o regime jurdico aplicvel aos bombeiros portugueses no territrio nacional, sejam
aplicveis, na prtica, apenas, aos voluntrios.

2.5. Criao de uma academia de Proteco Civil e Bombeiros

Implementar uma formao de nvel superior destinada aos quadros dos bombeiros
portugueses, semelhante existente na maior parte dos pases europeus, constitua um
objectivo primordial da ENB desde a tomada de posse do Professor Doutor Luciano
Loureno em Setembro de 1998. A ENB, foi tambm pensada para que um dia fosse a universidade
dos bombeiros e dos elementos da proteco civil, e continuo a pensar que esse objectivo est ao seu alcance,
dependendo tudo da vontade poltica e das competncias que lhe forem atribudas onde se englobaria a formao
superior () sob tutela directa do Estado (Laranjeira, CPE, 2007:7).
Neste quadro, o projecto de criao de uma academia de proteco civil e
bombeiros sob tutela directa do Estado, que ministrasse formao tcnico-profissional
e superior aos bombeiros esmagadoramente apoiado por 92,8% CBs (fig. 100).
Analisando as respostas obtidas, por tipologia de corpos de bombeiros, observmos que
nos sapadores e municipais existe unanimidade (100%) quanto criao de uma Academia
de Proteco Civil e Bombeiros, enquanto nos voluntrios a larga maioria dos CBs 284
(92,2%) responderam positivamente, com absteno de 6 CBs (1,8%) e 18 (5,4%) respostas
negativas (fig. 101).
Ficava assim demonstrado que, quer quanto criao de uma Academia, quer quanto
existncia de uma carreira nica, existe forte unanimidade de posies nos bombeiros
portugueses, independentemente do seu estatuto e natureza.
Por outro lado, pediu-se a opinio dos CBs sobre a possibilidade de transformao da
actual Escola Nacional de Bombeiros, em Academia de Proteco Civil e Bombeiros, tendo-se
obtido, de igual modo, respostas largamente positivas dos CBs (84,9%) quanto a este
desiderato (fig. 102).

243

100%

2%

5%

5,8

1,9

75%
50%

100,0

100,0

Mun

Sap

92,2

25%

0%

93%

Sim

No

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 100 Criao de uma Academia

Fig. 101 Criao de uma Academia de

de Proteco Civil e Bombeiros.

Proteco Civil e Bombeiros, por tipologia de CB.

1,8%
13,3%

84,9%

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 102 Opinio sobre a transformao da ENB

em Academia de Proteco Civil e Bombeiros.
Na anlise por tipologia constatou-se que apenas um dos seis CBs sapadores respondeu
negativamente questo, enquanto nos municipais, trs dos dezoito CBs discordaram da
transformao da ENB em Academia de Proteco Civil e Bombeiros.
Nos voluntrios, dos 308 CBs inquiridos, 262 (83,3%) responderam afirmativamente e
apenas 40 CBs discordaram da transformao da ENB em Academia, no se tendo
pronunciado 6 CBs (Quadro XLII).
Em resumo, perante as exigncias de uma prestao, sempre eficaz, de servios de
socorro, a formao de bombeiro, em especial a formao tcnico-profissional certificada,
assume um papel de importncia basilar, no s para a qualidade da prestao de socorro, mas
tambm para a segurana e dignificao da profisso.
244

Sem formao sria, rigorosa e sujeita a avaliao, no h mudana ao nvel dos

conhecimentos tericos, das capacidades e percias tcnico-operacionais, dos saberes sociais e
relacionais e do desenvolvimento cognitivo, ou seja, no h bombeiros com competncias,
para um desempenho com qualidade.
Quadro XLII - Opinio sobre a transformao da ENB em Academia de Proteco Civil e
Bombeiros por tipologia de CB.
10.3
n/r
No
Sim
Total

Mun
0
3
15
18

Sap
0
1
5
6

Vol
6
40
262
308

Total
6
44
282
332

Mun %
0,0
16,7
83,3
100

Sap %
0,0
16,7
83,3
100

Vol %
1,9
13,0
85,1
100

Total %
1,8
13,3
84,9
100

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Infelizmente, nos CBs, ditos voluntrios, e nos municipais mistos em geral, tem avultado
a regra da no avaliao, no se conhecendo regulamentos/modelos de avaliao oficialmente aprovados e
em uso nos corpos de bombeiros. (Moura, CPE, 2007:2).
Concluindo, na histria, ainda curta, da ENB, a definio dos perfis funcionais aprovados
pelo SNB em 1 de Agosto de 2001, constituiu, indubitavelmente, dos maiores saltos
pedaggicos da Escola, no sentido da estruturao do edifcio de formao dos bombeiros
portugueses.
Com efeito, sem este instrumento pedaggico orientador, no teria sido possvel passar de
cursos avulsos definio dos curricula, aplicveis a todas as categorias de bombeiros
profissionais e voluntrios, formatando cursos, em perfeita articulao de disciplinas e
contedos programticos.
A entrega da Escola gesto da LBP (transformada em mero centro de formao
profissional, com gritante falta de pedagogos de reconhecida formao superior), trouxe como
consequncia, quase imediata, no s, a diminuio da oferta formativa designadamente ao
nvel da formao de progresso e da formao de formadores, mas tambm o regresso a
novos cursos avulsos, desenquadrados da metodologia estratgica definida nos perfis funcionais.
Por outro lado, o objectivo prioritrio de dotar cada distrito de um grupo de formadores,
em diversas reas da formao inicial e da formao especializada, que pudessem responder s
necessidades reais e especficas de cada um dos distritos, no foi minimamente atingido, no
obstante constituir um dos projectos mais emblemticos iniciados na anterior Direco.

245

Tambm no logrou implementar a ligao da ENB aos ministrios significativos e

significantes para dinamizao e acreditao da vida escolar e tcnico-profissional da Escola,
desigualmente o Ministrio da Educao e do Trabalho e da Solidariedade Social.
Finalmente, no foi conseguido o desiderato crucial, de implementar, a nvel nacional, a
formao inicial do bombeiro, certificada pela ENB, com vista ao estabelecimento de
uniformidade pedaggica nas matrias leccionadas nos cinco mdulos que a constituam:
Tecnologias de Base
Combate a incndios
Manobras, Educao Fsica
Tripulante de Ambulncia e Transporte
Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo
Ora, este objectivo estratgico est na essncia da prpria ENB, () porque se considerava
ser fundamental constituir uma estrutura que uniformizasse, dinamizasse e coordenasse o sistema de formao,
foi criada a Escola Nacional de Bombeiros. Sempre esteve no esprito de equipa que criou a ENB, que esta
fosse uma Escola para todo o Pas e como tal preparasse os cursos, e elaborasse a necessria documentao,
para todos os nveis hierrquicos dos CBs, tendo tambm presente que cada quartel uma escola bsica e que a
ENB, devia, assim desenvolver a formao dos responsveis por essa formao, isto dos Comandos e chefias
intermdias (Laranjeira, CPE, 2007:7).
Tambm o programado ensino distncia que visava proporcionar formao profissional,
flexibilidade e localizada aos bombeiros, com dificuldade de acesso devido sua falta de
disponibilidade e/ou afastamento dos Centros de Formao, no passou de um louvvel
objectivo, sem caracterizao prtica, posto que, o Manual de Formao Inicial que poderia
constituir uma ferramenta essencial para se realizar a primeira experiencia nesta modalidade de
ensino, no foi concludo, decorridos nove anos, no obstante ter sido deixado, em fase
adiantada de elaborao, pela Direco anterior.
A este propsito, em artigo publicado na Revista Tcnica e Formativa da ENB, n.
30/2004, p. 19, a Direco da Escola assumia que at ao final do ano a ENB prev ter finalizado a
edio dos Manuais de Formao Inicial, iniciando posteriormente a publicao de sebentas e livros tcnicos
para apoio em outras reas da formao, o que veio a acontecer, apenas em Maio de 2009.
Em sntese, ficou demonstrado que a ENB, sob a responsabilidade exclusiva da LBP,
levou a efeito, com toda a legitimidade, um conjunto razovel de novos cursos/aces de
formao, muito embora no se vislumbre na formatao de tais cursos, uma viso estratgica
de conjunto ou um referencial cientfico ou tcnico-pedaggico que os enquadre, na linha
estruturante dos perfis funcionais, enquanto matriz de todo o sistema formativo.
246

Pelo contrrio, tais cursos pareciam surgir numa perspectiva avulsa e reactiva, muitas vezes
ao sabor da disponibilidade pessoal e curricular dos formadores, com o conselho cientificopedaggico da Escola completamente arredado deste processo.
Por outro lado, ficou claro o descurar, no s da formao inicial do bombeiro que
essencial para a consistncia pedaggica das formaes subsequentes, mas tambm a
formao de progresso e a formao de formadores sem a qual no possvel atingir a
uniformidade pedaggica nos CBs, muito em especial, dos mdulos da formao de base.
Finalmente, quanto estratgia falhada para a formao de quadros tcnicos, quer para os
bombeiros, quer para o sistema de proteco civil, no deixa de ser paradoxal que a ENB venha
reconhecer atravs do seu presidente que a maior fragilidade esta relacionada com a falta de uma
estratgia para a formao e qualificao dos quadros de chefia e comando, de modo a dotar o sistema de
lideranas geradas nas, e para as suas estruturas, em especial na estrutura de bombeiros. O sistema de proteco
civil s ganhar verdadeiramente maturidade no nosso Pas, quando for capaz de recrutar no seu mbito aqueles
que, dotados das competncias necessrias, possam assumir cargos de direco e chefia correspondentes ao perfil
exigvel para a funo. At l, queiramos ou no, ainda teremos de trabalhar muito e, sobretudo, termos o
engenho e a arte de construirmos um edifcio pedaggico e cientfico que responda ao novo ciclo iniciado com um
processo legislativo que, sendo importante no Estado de Direito, no resolve tudo por si s (Caldeira, 2007:3).
Sem pretendermos ser exaustivos, mencionmos algumas das muitas reas em que se
verificam falhas assinalveis no papel formativo da ENB e que so de crucial importncia para
facultar mais e melhor saber aos bombeiros para que possam vir a melhor servir nas misses
de socorro que forem chamados a desempenhar, sem prejuzo de se reconhecer a insuficincia
de formadores, quer ao nvel interno, quer ao nvel externo, alm da habitual falta de
disponibilidade dos voluntrios para a formao, confirmando a hiptese/interrogao
principal deste estudo.
Concluindo, uma ENB, com verdadeiro esprito de Escola, actuando em reas cientificopedaggicas multidisciplinares e pluridimensionais, exige, no s a existncia de um currculo
estruturado e fundado nas reais necessidades dos destinatrios, mas tambm pedagogos,
docentes e dirigentes reconhecidos pelas entidades competentes, nas reas cientficas
aprovadas.
Uma verdadeira Escola ou Academia de Proteco Civil e Bombeiros, tem, de ter, no
cerne da sua actuao, no s, uma dinmica de conjugao sistemtica de sinergias e
denodados esforos de articulao com as entidades significativas e significantes do sector, mas
tambm, com as instituies da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, do Ministrio do
Trabalho, e das Agncias de Acreditao nacionais e internacionais, em ordem credibilidade e
reconhecimento do seu papel estratgico na formao de todos os agentes de proteco civil.
247

248

Captulo 3
Cultura de Segurana nos Bombeiros Portugueses

249

250

1. Enquadramento
Actualmente a problemtica da Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST) comea a
ultrapassar a simples subordinao gesto dos acidentes de trabalho e das doenas
profissionais, focalizando-se como uma rea fundamental para a competitividade e
produtividade, integrando-se, assim, atravs da gesto estratgica do risco profissional, na
gesto global das empresas e organizaes.
Esta abordagem encontra-se intencionalizada na Conveno 155 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Decreto-Lei n. 1/85, de 16 de Janeiro, e na
Directiva n. 89/391/CE de, 12 de Junho, operacionalizada, entre ns, atravs do Decreto-Lei
n. 441/91, de 14 de Novembro, em cujo prembulo se assevera que a realizao pessoal e
profissional encontra na qualidade de vida do trabalho, particularmente a que favorecida pelas condies de
segurana, higiene e sade, uma matriz fundamental para o seu desenvolvimento .
Por outro lado, a recente Resoluo do Parlamento Europeu, de 15 de Janeiro de 2008,
sobre a estratgia comunitria 2007 2012 para a sade e segurana no trabalho, veio reforar
a importncia e o lugar cimeiro destas matrias (insertas no art. 137 do Tratado da
Comunidade Europeia) na efectiva reduo da sinistralidade laboral, que se assume como um
dos grandes problemas socioeconmicos mundiais.
Versando a mesma temtica, no Relatrio do Bureau Internacional do Trabalho (BIT)
para o dia Mundial de Segurana e Sade no Trabalho, Genebra, 2007, estimava-se que em 2005,
a nvel mundial, cerca de 2,2 milhes de pessoas morriam por ano em consequncia de acidentes e doenas de
trabalho. Cerca de 270 milhes de trabalhadores so afectados por leses graves no mortais e 160 milhes de
trabalhadores sofrem de doenas de curta ou longa durao em virtude de factores relacionados com a vida
laboral. O custo destes acidentes e doenas representa, segundo estimativas da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), cerca de 4% do Produto Interno Bruto mundial, um valor mais de 20 vezes superior ao valor
da ajuda mundial ao desenvolvimento (OIT, 2007:1).
Tambm sabido que Portugal um dos pases europeus com valores mais elevados de acidentes de
trabalho, estando mesmo no topo da lista do pases da Unio Europeia com mais acidentes fatais em 2000
(Eurostat, 2001). Os acidentes de trabalho em Portugal representam um grave problema social pelas suas
consequncias e repercusses. Estatisticamente estes acidentes afectam anualmente cerca de 4% da populao
activa nacional, o que constitui um valor bastante elevado. (Gonalves, et al, 2007:1139).
Face a este grave problema, os comportamentos, valores, atitudes e prticas de segurana
(que constituem a cultura de segurana) assumem importncia decisiva na preveno dos
acidentes como forma de diminuio da sinistralidade. Tais comportamentos e prticas so

251

influenciados, pela experincia de acidentes de trabalho e pelas percepes dos trabalhadores sobre a
evolvente organizacional em matrias de segurana e, a posteriori, influenciam a ocorrncia de acidentes de
trabalho (Oliveira e Silva, 2007:1100).
Em suma, a experincia de acidentes de trabalho e o clima de segurana (percepes de
segurana partilhadas pelos colaboradores num determinado momento da vida organizacional)
surgem como antecedentes dos comportamentos de segurana, comportamentos esses,
mediados pela percepo do risco, pela motivao para a segurana e pelo conhecimento de
segurana (sobretudo atravs da formao). Parte-se do pressuposto que quanto mais experincia
de acidentes de trabalho e mais positivo e forte for o clima de segurana e, quanto mais prxima da realidade
for a percepo de risco dos trabalhadores, maior ser o numero de comportamentos de segurana desenvolvidos.
(Oliveira e Silva, 2007:1103) (fig. 103).
Preditores

Mediadores

Experincias de
Acidentes de Trabalho
Percepo de Risco

Clima de Segurana

Motivao para a
Segurana

Comportamentos de
Segurana

Conhecimento de
Segurana

Fonte: Oliveira e Silva, 2007:1103.

Fig. 103 Modelo de anlise da cultura de segurana.

Acidentes com grandes repercusses, como, por exemplo, o de Chernobyl ou o do

Challenger, que marcaram o final do sculo, realaram a multiplicidade de factores
antecedentes ao acidente, sobrevalorizando valores, normas e prticas de segurana. Nesta
linha, a cultura de segurana identificada com frequncia, como primordial no sucesso da gesto da
segurana, assumindo-se como um dos pilares fundamentais para uma estratgia global de SHST (Monteiro
e Duarte, 2007:1167).

252

Perante este consenso, sobre a importncia da cultura de segurana nas prticas e

comportamentos de segurana nas organizaes, importa saber como intervir a este nvel,
conciliando a cultura de segurana com a cultura organizacional, uma vez que esta integra
aquela. De forma explcita ou implcita existem em todas as organizaes regras que regulam a
segurana e que designamos por cultura de segurana, que tanto mais progressista e eficaz
quanto o for a cultura de organizao. Assim, uma cultura organizacional que promova a
segurana essencial para a preveno de acidentes de trabalho e doenas profissionais. E se
verdade que os programas de formao podem ajudar a melhorar o enquadramento para a
promoo e execuo de medidas de preveno, no menos verdade que estas s alcanam pleno
sucesso em funo da percepo dos colaboradores acerca do valor da segurana para si prprios e da
importncia para a organizao (Freitas, 2003:92).
Por outro lado, fomentar uma cultura de segurana implica, necessariamente, que o orgo
de topo (no caso dos bombeiros o comando e a direco da associao humanitria) assuma a
segurana com uma prioridade da organizao e que passe a ser um valor declarado para com o
tempo e o envolvimento genuno de todos os colaboradores, passe a estar em uso para que
possa vir ser um valor nuclear da organizao. por isso que, a conscincia da gesto de riscos no
pode ser uma preocupao administrativa passageira, mas pelo contrrio, deve levar redefinio da
organizao, fazer a ligao entre as suas diferentes funes e processos, at mesmo tornar-se o eixo integrador
do sistema complexo e interdependente que a empresa (Amaro, 2005:7).
Em sntese, instituir e manter uma cultura nacional de preveno em matria de gesto
eficaz das questes de segurana e sade no trabalho significa aumentar a sensibilizao, o
conhecimento e a compreenso gerais dos conceitos de risco e de perigo a comear na idade da educao bsica e
prosseguindo ao longo de toda a vida laboral. Esta cultura requer o desenvolvimento de prticas que contribuam
para a preveno e controlo de riscos a todos os nveis. Deve incluir a promoo de uma conscincia da segurana
em geral e uma abertura que permita utilizar os ensinamentos aprendidos. Este processo pode ser
significativamente reforado atravs de uma forte liderana e de compromissos inequvocos quanto a elevados
nveis de segurana e sade no trabalho (OIT, 2007:8).
A legislao em vigor sobre SHST, aplica-se a todos os ramos de actividade, nos sectores
pblico, privado, cooperativo e social, alnea a) do n. 2 do Decreto-Lei 441/91, onde se
inserem naturalmente as Associaes Humanitrias de Bombeiros, no se aplicando a
actividades da funo pblica cujo exerccio seja condicionado por critrios de segurana e
emergncia, caso das foras armadas ou de polcia e actividades do servio de proteco civil,
sem prejuzo da adopo de medidas que visem garantir a segurana e a sade dos respectivos trabalhadores
(n. 4 do art. 2).

253

Ainda que a legislao em vigor no fosse totalmente aplicvel aos bombeiros (o que no
o caso relativamente aos voluntrios, atendendo a que estes so suportados e institudos por
uma organizao da economia social sem fins lucrativos), a legislao de proteco civil referese a esta problemtica, com nfase, em vrios normativos legais. Por exemplo a alnea d) do
n. 5 do art. 2 do Decreto-Lei n. 75, de 29 de Maro, assinala que Autoridade Nacional de
Proteco Civil compete, no mbito das actividades dos bombeiros, assegurar a preveno
sanitria, higiene e a segurana do pessoal dos corpos de bombeiros bem como a investigao de acidentes em
aces de socorro. Mais adiante no art. 15, alnea c), est bem explcito que compete direco
nacional de bombeiros da ANPC desenvolver, implementar e manter os programas de preveno
sanitria, higiene e segurana do pessoal dos corpos de bombeiros, tendo sido criada uma chefia de
diviso para tal efeito.
Por outro lado, na alnea d) do n. 1 do art. 4. do Regime Jurdico dos Bombeiros
Portugueses, aprovado pelo Decreto-Lei n. 241/2007, assinala-se como deveres do bombeiro
do quadro activo cumprir as normas de higiene e segurana e na alnea g) usar o fardamento e
equipamento adequado s aces a que participe. J no n. 2 do art. 5. do mesmo Decreto-Lei, se
refere que os bombeiros devem beneficiar de vigilncia mdica da sade atravs de inspeces mdicosanitrias peridicas e ainda da vacinao adequada, estabelecida para os profissionais de risco. Ainda, na
alnea i) do corpo do mesmo artigo, est bem expresso que so direitos dos bombeiros dos
quadros de comando e activo ter acesso a um sistema de segurana, higiene e sade o trabalho
organizado nos termos da legislao vigente, com as necessrias adaptaes. Vale a pena referenciar,
ainda, que incumbe aos elementos do quadro de comando o dever especial de zelar pela
segurana e sade dos bombeiros alnea f), do n. 2 do art. 4. do Decreto-Lei 241/2007).
Em termos gerais, ao longo da sua histria, a problemtica da segurana e sade
ocupacional dos bombeiros no tem merecido, salvo raras excepes, a devida ateno dos
respectivos organismos e entidades tutelares. Com efeito, desde 1951, ano de publicao do
paradigmtico Decreto-Lei n. 38439, de 27 de Setembro, que durante largos anos regeu a vida
dos corpos de bombeiros, os contornos do servio de sade evoluram, na medida em que as solicitaes
para socorro a pessoas aumentaram exponencialmente, ao mesmo tempo que os bombeiros concluram que, no
s a prestao de cuidados para ser exercida com competncia exigia que eles prprios tivessem a formao
adequada, mas tambm que o perfil fsico e psquico do bombeiro fosse o desejvel. Assim, em termos funcionais
tornar-se-ia necessrio que o Servio de Sade assumisse as vertentes da medicina ocupacional, da formao e da
interveno. Por despacho de 30 de Setembro de 1982, do ento Presidente do novel SNB, Padre Vtor
Melcias, foi ao primeiro autor deste artigo cometida a funo de elaborar uma proposta para funcionamento do
referido Servio da Sade, tendo como co-autor Eduardo Agostinho, mdico, ao tempo Comandante dos
254

Bombeiros Voluntrios de Rio Maior. Mais tarde, a 10 de Maio de 1995, surgiu uma proposta de trabalho
da Comisso de Sade do SNB/LBP. Posteriormente, um outro documento foi elaborado a 10 de Novembro
de 1999, tendo igualmente como autores, Romero Bandeira, Dr. Cu Teiga e Enfermeira Sara Gandra,
dando assim cumprimento ao solicitado pela inspeco superior dos bombeiros atravs de ofcios de 13 e 14 de
Outubro de 1999 (Bandeira et al, 2007: 98).
No obstante estes louvveis esforos, nos primrdios deste terceiro milnio, a politica e
gesto da segurana e sade ocupacional no seio dos corpos de bombeiros continua adiada,
como veremos mais adiante, constituindo o reflexo lgico da falta de cultura de exigncia e de
sensibilidade existente em grande parte das associaes de bombeiros. (Curto, 2008:4).

2. Perfil de Risco dos Bombeiros Portugueses

Em boa verdade, o socorro das populaes, abstraindo as grandes cidades, continua a
depender dos bombeiros voluntrios, seja para uma urgncia pr-hospitalar, um
desencarceramento ou um incndio, correndo riscos para os quais, muitas vezes, no esto
devidamente preparados e equipados. De facto, os bombeiros, em Portugal, como em qualquer outra
parte do mundo, desempenham as suas funes em ambientes que esto em alterao constante e que so, muitas
vezes, instveis: por exemplo, a actuao dos bombeiros em incndio urbano, num edifcio em chamas, com
varias pessoas a necessitar de socorro, realiza-se em circunstncias em que a integridade estrutural do edifico
est em causa, ou a actuao em incndio florestal, onde as sucessivas mudanas na rumo e na velocidade do
vento so imprevisveis. Para alm disso, os bombeiros em Portugal so chamados a intervir em ambientes
muito diversificados: veculos automveis, resgate em altitude, resgate debaixo do solo, socorro a nufragos e
buscas subaquticas, por exemplo. (Caldeira e Vicente, 2006:26)39.
Neste quadro, a preparao fsica, tcnica e pessoal para a resposta, a preveno e autoproteco so aspectos de extrema relevncia para a eficcia do trabalho do bombeiro. O
ambiente hostil em que normalmente desenvolve a sua actividade gera riscos diferenciados
que podem causar danos fsicos, com maior ou menor gravidade, ou at mesmo a morte.

Vincent Dunn, antigo comandante do Fire Department of New York, em artigo publicado na revista ENB, n
28/2003, referencia 50 causas de morte e ferimentos dos bombeiros, em especial no combate a incndios
urbanos e industriais. Embora o texto reflicta sobretudo a realidade dos EUA, trata-se de um trabalho relevante
(de leitura obrigatria) para a segurana dos bombeiros e dos riscos inerentes sua misso, independentemente
da parte do mundo onde esta se desenvolve.
39

255

Seguindo de perto Caldeira e Vicente (2006:29), apresentam-se, de seguida, os riscos

mais comuns a que os bombeiros podem estar sujeitos no mbito a sua misso:
Acidentes quedas em altura (escadas, colapso de estruturas edificadas); queda de
objectos; cortes em superfcies metlicas, vidradas ou outras; esmagamento por colapso de
estruturas edificadas; esforo fsico excessivo em operaes de socorro; contacto com ar
quente ou gazes muito quentes; inalao de ar quente e/ou produtos da combusto; contacto
com ou exposio a produtos qumicos; interrupo do fornecimento de ar durante as
operaes de combate ao fogo; ferimentos devido a acidentes durante a resposta a
emergncias; deslizes e quedas no teatro de operaes;
Riscos fsicos colapso de tectos, telhados e paredes; ignio sbita de gases;
exposies ao calor que geram queimaduras; exposies ao calor que geram stress; exposio
ao frio em operaes de emergncia durante o Inverno ou em operaes de socorro martimo;
exploso de objectos no teatro de operaes; exposio ao rudo perto de bombas, de sirenes
ou de qualquer outro equipamento;
Riscos qumicos percentagem inadequada de oxignio no ar; presena de
monxido de carbono ou de outros produtos da combusto no ar; exposio a qumicos
durante as operaes de combate em acidentes que envolvam qumicos;
Riscos biolgicos exposio a doenas transmissveis durante o tratamento de
doentes em tarefas de urgncia pr-hospitalar (operaes de desencarceramento, por
exemplo);
Riscos ergonmicos, psicossociais e organizacionais stress psicolgico devido
sndrome de stress ps-traumtico; perturbaes msculo-esquelticas derivadas
movimentao manual de cargas pesadas e/ou difceis de transportar (por exemplo, macas
durante o transporte de doentes, tesouras e extensores durante as operaes de
desencarceramento, mangueira de grande caudal ou de caudal sbito variado, equipamento de
proteco individual pesado, etc.);
Factores culturais ou de mentalidade desconhecimento e no cumprimento da
legislao de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho aplicvel aos corpos de bombeiros,
legislao desajustada face aos riscos a que os bombeiros esto expostos (a no
obrigatoriedade do uso de cinto de segurana nas viaturas dos bombeiros o exemplo mais
significativo), a criao e manuteno sistemtica da fantasia do bombeiro super-heri
(Caldeira e Vicente, 2006:29).

256

Conhecendo o risco, e no o podendo eliminar, os bombeiros podem minimiz-lo se

cumprirem, pelo menos, as trs condies bsicas, a seguir indicadas, que devem constituir o
seu tringulo de segurana:
Boa condio fsica e psquica;
Conhecimento e treino (formao actualizada);
Vesturio e equipamento de proteco individual adequado.
No desempenho das suas misses, os bombeiros tm muitas vezes que trabalhar em
condies desconhecidas e, no raras vezes, forados a entrar em aco sem que antes tenham
a possibilidade de adaptao aos perigos existentes.
Ora, como dissemos, perante a existncia de perigo, uma boa forma fsica e psquica
permite diminuir ou evitar a situao de acidente, j que, entre outras tarefas, efectuar
escaladas e descidas, transportar pessoas, materiais e equipamentos pesados, implica que os
bombeiros se mantenham permanentemente, enquanto membros do quadro activo, nas
melhores condies fsicas e psquicas. Se assim no for, esto a colocar em risco a sua vida e a
de terceiros, porque no bombeiro quem quer mas quem pode ser, ou seja, como diria
Luciano Loureno (2006:65) para se ser um bom bombeiro voluntrio, tem que querer
(altrusmo), poder (disponibilidade) e saber (formao actualizada).
De facto, como veremos de seguida, quer o nmero de feridos, entre 2005 e 200740, por
tipologia de acidentes, quer o nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2007, comprovam
que h um longo caminho a percorrer para a reduo do risco profissional dos bombeiros
portugueses.

2.1 Bombeiros feridos em servio entre 2005 e 2007

Os dados constantes no SITREP, organizados por famlias de sinistralidade, foram
agrupados em incndios, subdivididos em rurais/florestais, urbanos e industriais, acidentes de
trabalho, subdivididos em acidentes de viao e acidentes de trabalho e, finalmente, em
urgncias de sade.
Apenas para os anos de 2005 e 2006, foi possvel organizar a informao disponvel
consoante o distrito onde ocorreu o sinistro.
No SITREP Nacional apenas encontramos dados disponveis de bombeiros feridos para os anos 2005 e 2006.
Dado que o processo de apuramento de dados no utiliza a mesma metodologia nos dois anos, em termos das
famlias de acidentes, adoptamos, com ligeiras alteraes, o modelo SITREP por distrito, de 2005, que nos
parece mais apropriado para os fins em vista.
40

257

Comeando por analisar a evoluo do nmero de bombeiros feridos entre 2005 e 2007,
verificamos que os bombeiros feridos durante este intervalo de tempo se enquadram,
maioritariamente, na famlia de sinistralidade em incndios rurais/florestais, com destaque
para o ano de 2005, apresentando os incndios urbanos e industriais valores pouco
significativos. Seguem-se, em nmeros globais, 17% dos bombeiros sinistrados com causa em
famlia de acidentes rodovirios, 13,8% em acidentes de trabalho respectivamente e 9,2% em
urgncias de sade (Quadro XLIII).
Quadro XLIII - Evoluo do nmero de bombeiros feridos entre 2005 e 2007.
Feridos
Incndios rurais
Incndios urbanos
Incndios industriais
Acidentes rodovirios
Acidentes de trabalho
Urgncias de sade
Total

2005
N
%
818 67,4
97
8,0
35
2,9
155 12,8
102
8,4
6
0,5
1213 43,8

2006
N
%
281 34,1
51
6,2
68
8,3
175 21,3
180 21,9
68
8,3
823 29,7

2007
N
%
179 24,4
70
9,5
60
8,2
142 19,4
101 13,8
181 24,7
733 26,5

Total
N
%
1278 46,2
218
7,9
163
5,9
472 17,0
383 13,8
255
9,2
2769 100

Fonte: SNBPC/ANPC.

Quanto distribuio do nmero de bombeiros feridos por distrito, tendo como causa os
incndios rurais/florestais, destacam-se, ara o ano de 2005, os distritos do Porto, Viseu,
Santarm, Guarda e Coimbra, respectivamente (fig. 104).
Em 2006, ano de menor nmero de acidentes quanto aos incndios rurais/florestais,
verificou-se um aumento relativamente significativo de outras causas de ferimentos no
bombeiros como sejam acidentes rodovirios e os acidentes de trabalho, destacando-se, neste
caso, Lisboa e Porto (fig. 105).
Em sntese, em termos globais, entre 2005 e 2007, verificou-se uma reduo do nmero
de bombeiros acidentados, de 43,8%, em 2005, muito por fora do enquadramento incndios
florestais, para 26,5%, em 2007, no se apresentando, para este ano, a distribuio, por
distrito, por falta de elementos.

258

Incndios Rurais/Florestais

Incndios Urbanos

Incndios Industriais

Acidentes Rodovirios

Acidentes Trabalhos

Urgncias Sade

VISEU

VILA REAL

VIANA DO CASTELO

SETUBAL

SANTAREM

PORTO

PORTALEGRE

LISBOA

LEIRIA

GUARDA

FARO

EVORA

COIMBRA

CASTELO BRANCO

BRAGANCA

BRAGA

BEJA

AVEIRO

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 104 Total de bombeiros feridos, em 2005, por distrito, segundo a causa.

140
120
100
80
60
40
20

Incndios Rurais/Florestais

Incndios Urbanos

Incndios Industriais

Acidentes Rodovirios

Acidentes Trabalhos

Urgncias Sade

VISEU

VILA REAL

VIANA DO CASTELO

SETUBAL

SANTAREM

PORTO

PORTALEGRE

LISBOA

LEIRIA

GUARDA

FARO

EVORA

COIMBRA

CASTELO BRANCO

BRAGANCA

BRAGA

BEJA

AVEIRO

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 105 Total de bombeiros feridos, em 2006, por distrito, segundo a causa.

259

2.2. Bombeiros falecidos em servio entre 1980 e 2007

Os dados apresentados neste item e seguinte tm como fonte, o Servio Nacional de
Bombeiros e Proteco Civil - SNBPC, actualmente designado por Autoridade Nacional de
Proteco Civil ANPC.
Estes permitiram caracterizar a mortalidade segundo o distrito, o sexo, o estado civil, a
faixa etria, a categoria, o ms, a causa e o enquadramento do servio no qual se deu o
sinistro. No entanto, para os valores do ano de 2006, apenas foi possvel apurar as estatsticas
com este grau de detalhe, para 6 dos 12 casos registados. Para 2007, as estatsticas disponveis
apenas permitem quantificar o total nacional de bombeiros mortos.
Passando agora anlise da evoluo dos bombeiros falecidos entre 1980 e 2007, o maior
nmero de bombeiros falecidos verificou-se nos anos de 1985 e 1986 (fig. 106).
Quanto anlise por distrito, constatou-se que Viseu, Aveiro e Lisboa ocupam os
primeiros lugares no nmero de mortos (fig. 107).

20

18
16
14
12
10

18

16

6
4
0

5 5 4

1 3

1 3

7 6
5

7
1

12

7 8 7 7
1 2

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

12

10

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 106 - Evoluo do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2007.

260

30

25
20
15

Viseu

Vila Real

V. Castelo

Setbal

10

Porto

Coimbra

18

Portalegre

C. Branco

Lisboa

Bragana

Leiria

Guarda

Faro

7
Braga

10

5
Beja

Aveiro

24

22

Santarm

23

vora

10

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 107 - Evoluo do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por distrito.
Na distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por sexo, constata-se
que 94,1% dos bombeiros mortos, ou seja 159, eram do sexo masculino e apenas 4, que
correspondem a 2,4% do total, eram do sexo feminino, havendo 6, que representam 3,6% do
total, sem dados definidos (fig. 108).
No domnio da distribuio dos bombeiros falecidos por estado civil, verifica-se que
39,1%, ou seja, 66 bombeiros mortos eram casados, 36 (21,3%) eram solteiros e 65 (38,5%)
no tinham dados definidos, sendo um divorciado e um vivo (fig. 109).

Feminino
2,4%

s/d
3,6%

s/d
38,5%

Solteiro
21,3%

Vivo
0,6%
Masculino
94,1%

Divorciado
0,6%

Casado
39,1%

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 108 - Distribuio do nmero de

Fig. 109 - Distribuio do nmero de

bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por
estado civil.

bombeiros mortos entre 1980 e 2006,

por sexo.
261

Quanto a distribuio por grau etrio, verifica-se que a maioria dos bombeiros mortos
(43,2%) se situa no intervalo 25-64 anos, havendo 68 casos sem dados definidos (40,2%) e 26
bombeiros falecidos (15,4%) situados na faixa etria 15-24 anos. De salientar a morte de um
elemento situado na faixa 0-14 anos e um bombeiro com mais de 65 anos (fig. 110).

80
70
60
50

40

73

68

30
20
10
0

26

1
0-14 anos

1
15-24 anos

25-64 anos

> 65 anos

s/d

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 110 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006,

por faixa etria.
Na distribuio por categoria profissional, verificou-se que a esmagadora maioria dos
bombeiros falecidos (40%), ou seja, 47 bombeiros, detinham a categoria de bombeiros de 3.
classe (que constitui a categoria de ingresso no quadro activo nos corpos de bombeiros
voluntrios e municipais no sapadores), seguindo-se, na linha hierrquica, 20 bombeiros de
2. classe.
Por outro lado, faleceram 20 aspirantes a bombeiro, o que constitui infraco grave do
comando e da direco da associao humanitria, ao permitirem que jovens que ainda no
eram bombeiros pudessem participar no teatro de operaes. Alm destes, faleceram tambm
4 cadetes, ou seja, jovens com idades compreendidas entre os 14 e os 16 anos tambm
legalmente impedidos de participar em teatros de operaes de socorro (fig. 111).
Constatou-se ainda que foi nos meses de Vero que ocorreram o maior nmero de
mortos entre 1986 e 2006, sobretudo por influncia dos incndios florestais (fig. 112).

262

67

6
s/d

Aspirante

Auxiliar Motorista

Motorista

3 Classe

2 Classe

Cadete

20

10

Auxiliar

1 Classe

10

Sapador

Sub-Chefe

Sub-Chefe 2

Sub-Chefe 1

Ajudante de

Sub-Chefe

Chefe

2 Comandante

20

Comandante

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 111 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por categoria.

40

35

35
30
24

25
20

24

24

16

s/d

10

Dez

15

2
Nov

Out

Set

Ago

Jul

Jun

Mai

Abr

Mar

Fev

Jan

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 112 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por ms.

263

2.2.1. Nmero de mortos, segundo o enquadramento do servio em que ocorreu o

sinistro e a causa que provocou a morte
No tratamento dos dados agrupados por causas e enquadramentos, para uma maior
facilidade de anlise, algumas das situaes verificadas foram agrupadas em classes que se
mostraram mais representativas. Assim, no Quadro XLIV) d-se conta das situaes que
foram sujeitas a uma reclassificao.
Quadro XLIV Reclassificao da terminologia das causas e enquadramentos das mortes
ocorridas.

Enquadramento

Causa

N ocorrncias
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
2
1
2
1
1

Classe
Intoxicao e queda num poo (4 dias)
Queda num precipcio
Queimaduras no TO (13 dias)
Veculo apanhado pelo fogo
Exploso em fbrica de tintas
Exploso de garrafa de oxignio
Queda
Intoxicao num poo
Rebentamento de Cilindro
cabo de guincho partido
Abastecimento de gua
Incndio em navio
Incndio em viatura
Instruo Fanfarra
Lavagem de Estrada
Misso Internacional
Preveno
Preveno a fogo de artficio
Salvamento
Servio de Piquete
Servio de Reboque
Servio Interno
Treino recuperador-salvador

Reclassificao
TO
TO
TO
TO
TO
Outros
Outros
TO
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SNBPC/ANPC

Por outro lado, no cruzamento das causas e enquadramento dos sinistros, foram retiradas
as 6 ocorrncias de 2006 das quais no dispomos de dados.
Comeando pela distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por
enquadramento do tipo de servio em que ocorreu o sinistro, notrio que mais de 50% dos
bombeiros falecidos, ou seja 86 elementos, ocorreram no mbito dos incndios florestais (o

264

que no significa que tenham falecido no combate ao fogo, uma vez que grande parte destes
bitos resultaram de acidentes de viao, na ida, ou no regresso do teatro de operaes),
seguindo-se 29 mortos por outros enquadramentos e 25 ocorridos no mbito do transporte de
doentes (fig. 113).

86

29

s/d

8
Outros

8
Transporte
de Doentes

Incndio
Urbano

Incndio
Florestal

Incndio
Industrial

25

Acidente
Nutico

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 113 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por
enquadramento do tipo de servio que originou o bito.
Quando analisamos o nmero de bombeiros falecidos segundo a causa, os acidentes de
viao foram responsveis por 69 mortes, o que representa 40,8% do total, seguindo-se, de
imediato, 68 mortes no teatro de operaes (40,2%). Em terceiro lugar aparece como causa a morte
sbita e o atropelamento em quarto lugar, conjuntamente com 8 casos sem causa definida (fig. 114).

265

69

s/d

4
Outros

TO

Morte Sbita

68

Atropelamento

Acidente de
Viao

Acidente
Areo

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fonte: SNBPC/ANPC.

Fig. 114 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por tipo de
causa.
Em resumo, podemos concluir, quanto ao papel scio-profissional dos bombeiros
falecidos entre 1980 e 2006, que:
A esmagadora maioria (94,1%) dos bombeiros falecidos eram do sexo masculino;
Na sua maioria, em termos de ao estado civil, eram casados;
Se enquadravam, maioritariamente, no intervalo etrio de 25-64 anos;
Estavam inseridos, em larga maioria, na categoria de bombeiros de 3. classe;
Cerca de metade (50,9%), faleceram no enquadramento incndios florestais;
As principais causas, 40,8% e 40,2% respectivamente, foram acidentes de viao e teatro de
operaes;
A grande maioria (63,3%) ocorreu durante os meses de Junho, Julho, Agosto e
Setembro, que so, em regra, os meses dos incndios florestais, por excelncia.
De sublinhar, mais uma vez, como particularmente grave e de enorme irresponsabilidade
das entidades competentes, a morte de 26 jovens, dos 15 aos 24 anos, sendo que 20 deles
detinham a categoria de aspirantes e 4 de cadetes, ou seja, nos termos da legislao em vigor
(ontem, como hoje), no eram ainda bombeiros e, por isso, no deveriam ter sido chamados
ao teatro de operaes. Registe-se, ainda, a gravidade da morte de um indivduo, com menos
de 14 anos, ou seja, um infante, nos termos da legislao em vigor.

266

3. Poltica e Gesto de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho41

Se a lei vigente sobre SHST refere que a entidade patronal tem o dever de assegurar a
segurana e sade dos seus colaboradores, tambm a direco e o comando de cada
Associao/corpo de bombeiros deve pugnar pela existncia de uma poltica de preveno em
segurana e sade, apropriada escala dos riscos inerentes misso dos bombeiros e associada
a um compromisso de melhoria contnua. Nesta perspectiva, as oito questes a seguir
analisadas, com base em dados recolhidos, em inqurito prprio, procuraram diagnosticar o
ponto de situao da preveno dos riscos profissionais nos bombeiros portugueses.

3.1 Documento definidor de uma poltica de preveno de riscos

profissionais
Ao contrrio do que se poderia imaginar, 75,3% dos corpos de bombeiros disseram no
possuir um documento definidor de uma poltica de preveno de riscos profissionais (fig. 115).
Por tipologia de CB, verificou-se que a maioria dos sapadores (66,7%) detinha um
documento orientador da preveno de riscos profissionais, enquanto nos voluntrios apenas
21,1% dos corpos de bombeiros, ou seja, 65 dos 308 CBs inquiridos afirmaram possuir um
documento definidor da preveno de riscos profissionais. Nos municipais responderam
afirmativamente 27,8%, ou seja, 5 dos 18 CBs existentes (fig. 116).
2,4%

22,3%

100%

2,6
33,3

75%
72,2

76,3

50%
66,7

25%
27,8

21,1

0%

Mun

75,3%
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 115 Existncia de

Fig. 116 Existncia de documento definidor de

documento definidor de uma

uma poltica de preveno de riscos profissionais,

poltica de preveno de riscos

por tipologia de CB.

profissionais.
41

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 1 do inqurito aos CBs, em anexo II.

267

3.2. Estrutura externa com misso de preveno de riscos profissionais

Tendo sido perguntado aos inquiridos se os respectivos corpos de bombeiros possuam
servios ou qualquer outra estrutura interna com misso de preveno de riscos profissionais,
observmos que 74,4% dos CBs responderam negativamente (fig. 117).
Por tipologia, uma vez mais, a maioria dos corpos de bombeiros sapadores (66,7%)
responderam afirmativamente, enquanto nos voluntrios apenas 20,5%, ou seja, apenas 63 de
308 CBs, responderam que detinham servios de preveno de riscos profissionais. Nos
municipais 27,8% responderam afirmativamente, ou seja, 5 dos 18 CBs existentes (fig. 118).
3,9%

21,7%

100%

4,2
33,3

75%
72,2

75,3

50%
66,7

25%
27,8

20,5

0%

Mun

74,4%

Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 117 Existncia de servios ou

outra estrutura interna com misso de
preveno de riscos profissionais.

Fig. 118 Existncia de servios ou outra

estrutura interna com misso de preveno de
riscos profissionais, por tipologia de CB.

3.3. Servios externos de SHST

Perguntou-se ento se os CBs possuam servios externos de SHST tendo-se concludo
que 71,4% dos corpos de bombeiros no possuam estruturas externas de apoio Segurana e
Sade, respondendo positivamente 25,6% e no tendo respondido 3% de CBs (fig. 119).
Por tipologia, constatou-se que o maior dfice destes servios nos CBs voluntrios
73,1%, ou seja, 225 corpos de bombeiros, seguindo-se dos municipais com 55,6%, ou seja, 10
em 18 CBs no detinham servios externos. J nos sapadores apenas 2 dos 6 CBs (33,3%)
no detinham servios externos (fig. 120).

268

100%

3,0%

2,9

5,6

25,6%

33,3

75%

55,6

73,1

50%
66,7

25%

38,9

24,0

0%

Mun

71,4%

Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 119 Existncia de

Fig. 120 Existncia de Servios Externos

Servios Externos de SHST.

de SHST, por tipologia de CB.

3.4. Bombeiros certificados em SHST

Perguntou-se ainda aos inquiridos se nos CBs existiam bombeiros certificados na rea de
SHST, tendo-se constatado que em 72% dos corpos de bombeiros no existiam elementos
certificados nesta rea (fig. 121).
Por tipologia, verificou-se que 50% dos CBs sapadores e municipais detinham, nos
respectivos corpos de bombeiros, elementos certificados nesta rea. Nos voluntrios, apenas
24% responderam afirmativamente (fig. 122).

100%

2,7%

5,6

25,3%
75%

2,3

16,7

50,0

73,7

50,0

50%

25%

44,4

33,3

24,0

0%

Mun

72,0%

Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 121 Existncia de

Fig. 122 Existncia de bombeiros

bombeiros certificados em SHST.

certificados em SHST, por tipologia de CB.

269

3.5. Equipamentos de medida em SHST

Quanto existncia de equipamentos de medida, em matria de SHST, ajustados aos
riscos profissionais dos bombeiros verificou-se que em cerca de 70% dos CBs no existiam
equipamentos com estas caractersticas (fig. 123).
Por tipologia, uma vez mais, foi nos voluntrios que a carncia destes equipamentos de
medida se mostrou mais visvel (69,5%), seguindo-se os municipais, com 66,7%. J nos
sapadores, apenas 33,3%, ou seja, 2, dos 6 CBs existentes, no detinham equipamentos de
medida nesta rea (fig. 124).

100%

1,8%
29,5%

75%

1,9
33,3
66,7

69,5

50%

25%

66,7
33,3

28,6

0%

68,7%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 123 Existncia de

Fig. 124 Existncia de equipamentos de medida

equipamentos de medida em SHST

em SHST ajustados aos riscos profissionais dos

ajustados aos riscos profissionais

bombeiros, por tipologia de CB.

dos bombeiros.

3.6. Plano de emergncia nos Corpos de Bombeiros

Tendo-se questionado se o corpo de bombeiros tinha plano de emergncia implementado,
verificaram-se apenas 31,6% respostas positivas, com 4,2% dos CBs a no responderem (fig. 125).
Por tipologia, verificou-se que 50% dos sapadores, ou seja, 3, dos 6 CBs, tinham plano de
emergncia implementado. Nos voluntrios apenas 29,9%, ou seja, 92 CBs tinham plano de
emergncia implementado, no tendo respondido 14 corpos de bombeiros desta tipologia.
Quanto aos municipais responderam positivamente 55,6%, ou seja, 10 em 18 CBs detinham
plano de emergncia implementado (fig. 126).
270

100%

4,2%
31,6%

4,5
44,4

75%

50,0

65,6
50%

55,6

25%

50,0

29,9
0%

64,2%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 125 Existncia de plano de

Fig. 126 Existncia de plano de emergncia

emergncia implementado nos CBs.

implementado nos CBs, por tipologia de CB.

3.7. Responsvel certificado em SHST

Perguntou-se ao corpo de bombeiros se havia nomeado para desenvolver essa funo,
algum responsvel certificado em segurana, higiene e sade no trabalho tendo-se concludo
que a esmagadora maioria dos CBs (88%) no o haviam feito (fig. 127).
Por tipologia, esta preocupao com a cultura de segurana apenas se continua a
verificar nos sapadores, onde metade dos CBs (50%) respondeu afirmativamente. J os
municipais (88,9%) e os voluntrios (88,6%), responderam negativamente, ficando
demonstrado no existirem preocupaes nesta matria (fig. 128).

1,8%

10,2%

100%

1,9

75%
50%

50,0
88,9

88,6

25%
0%

88,0%

50,0
11,1

9,4

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 128 Nomeao pelo CB de

Fig. 127 Nomeao pelo

CB de responsvel certificado em

responsvel certificado em SHST, por tipologia

SHST.

de CB.

implementado nos CBs.

271

3.8. Plano anual de preveno de riscos profissionais

Como questo final nesta matria inquiriram-se os CBs sobre a existncia de um plano
anual de preveno de riscos profissionais tendo-se concludo que em cerca de 80% dos CBs
no existe tal plano (fig. 129).
Por tipologia a maior percentagem de respostas negativas (78,9%) pertencem aos
voluntrios, seguindo-se os municipais com 72,2%. Curiosamente, nesta matria, a situao
dos sapadores tambm no era muito favorvel apresentando um elevado nmero de
respostas negativas (66,7%), ou seja, 4, dos 6 CBs existentes, no detinham um plano anual de
preveno de riscos profissionais (fig. 130).

2,7%

19,0%

100%

2,9

75%
72,2

66,7

27,8

33,3

Mun

Sap

78,9

50%

25%

18,2

0%

78,3%

Sim

No

n/r

Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 129 Existncia de plano

Fig. 130 Existncia de plano anual de

anual de preveno de riscos

preveno de riscos profissionais, por tipologia

profissionais.

de CB.

implementado nos CBs.

Em sntese, nas 8 questes relacionadas com a Poltica e Gesto de SHST existente nos
corpos de bombeiros, verificou-se que lhe dada pouca importncia por parte dos corpos de
bombeiros. No entanto, foi visvel uma clara distino entre a implementao dessas polticas
nos corpos de sapadores e nos corpos voluntrios e municipais.
Ao analisar os valores totais, verificou-se que a percentagem das respostas positivas, entre
as questes 1.1. e 1.5 do inqurito oscila entre cerca de 21% e 31% enquanto as respostas
negativas ultrapassaram sempre 70%, com excepo para a questo 1.5, acerca da existncia de
um plano de emergncia implementado no corpo de bombeiros, na qual se verificou um
ligeiro aumento das respostas positivas, 31,6% do total de corpos de bombeiros inquiridos.

272

Nas duas ltimas questes, a primeira acerca da nomeao de um responsvel certificado

em Segurana e Sade no Trabalho e a segunda, sobre a existncia de um plano anual de
preveno de riscos profissionais no corpo de bombeiros, verificou-se um agravamento das
respostas negativas. No primeiro caso, dos 332 inquritos recebidos, apenas 34 deles (10,2%)
afirmaram existir responsvel nomeado e certificado em SHST, em contraposio aos 292
(88%) corpos de bombeiros onde tal no se verificou. No segundo caso, a existncia de planos
anuais de preveno de riscos profissionais verifica-se apenas em 56 corpos de bombeiros (19%).
Ao distribuir os resultados pelas trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros, foi
possvel constatar que as respostas positivas tm comportamentos diferentes. nos corpos de
sapadores que as respostas positivas alcanaram maior percentagem, com valores superiores a
50% em todas as questes, excepo das questes 1.3 e 1.7, as quais registam um valor
prximo dos 33%. Os corpos municipais surgiram em segundo lugar, embora distantes dos
resultados verificados para os primeiros, salvo nas questes 1.3 e questo 1.5 que registaram
maiores valores percentuais que os sapadores. Os bombeiros voluntrios so os menos
sensibilizados para as questes relacionadas com a poltica de SHST. Em nenhuma questo, o
total de respostas positivas ultrapassou 30%, sendo que os valores registados para as questes
1.1 1.3 foram inferiores a 25 %. Nos corpos voluntrios, a resposta que registou o valor mais
elevado foi a relativa existncia de um plano de emergncia no corpo de bombeiros (29,9%),
em contraponto com a questo 1.6 que apenas registou 9,4%.

4. Avaliao e controlo de riscos42

A avaliao de riscos constitui um processo ou sistema de avaliao dos riscos para a
segurana e sade dos trabalhadores decorrentes de perigos no local de trabalho e/ou nos
diferentes cenrios em que se desenvolvem actividades laborais. , pois, uma anlise
sistemtica de todos os aspectos do trabalho que identifica:
aquilo que susceptvel de causar leses ou danos;
a possibilidade dos perigos serem eliminados e, se tal no for o caso, as medidas de
preveno ou proteco que existem, ou deveriam existir, para controlar/minimizar os
riscos.

42

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 2 do inqurito aos CBs, em anexo II.

273

Segundo a Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho, os princpios

orientadores que devem ser tidos em considerao no processo de avaliao dos riscos podem
ser divididos em cinco etapas:
identificao dos perigos e das pessoas em risco;
avaliao e priorizao dos riscos;
deciso sobre medidas preventivas;
adopo de medidas;
acompanhamento e reviso.
Nesta perspectiva, as onze questes a seguir analisadas, em inqurito prprio, procuraram
diagnosticar o ponto de situao quanto avaliao e controlo dos riscos profissionais nos
bombeiros portugugeses.

4.1. Metodologia formal de avaliao dos riscos em SHST

excepo de 8 corpos de bombeiros voluntrios, que perfazem 2,4% do total, todos os
intervenientes no inqurito responderam a esta questo. As respostas negativas rondam 80%
(245), contra apenas 55 respostas positivas, cerca de 18% do total de inquritos (fig. 131).
Por tipologia, a tendncia similar nos corpos de bombeiros, notando-se apenas uma
ligeira diminuio nos sapadores, ainda assim com valores superiores a 60% de respostas
negativas (fig. 132).

2,4%

18,4%

100%

2,6

75%

66,7

77,8

79,5

50%

25%

33,3

22,2

17,9

0%

79,2%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 131 Existncia de

metodologia formal de avaliao em
SHST.

Fig. 132 - Existncia de metodologia formal de

avaliao em SHST, por tipologia de CB.

274

4.2. Metodologia formal de avaliao de riscos em matria de condies

ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e biolgicos
excepo de 9 corpos de bombeiros voluntrios, que perfazem 2,7% do total, todos os
intervenientes no inqurito responderam a esta questo. As respostas negativas rondam 75%
(251), contra apenas 72 respostas positivas, ou seja cerca de 21,7% do total de inquritos (fig. 133).
A tendncia similar entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, notando-se apenas
um agravamento em cerca de 10% das respostas negativas, nos corpos de bombeiros
voluntrios (76,3%). Em termos relativos, as respostas positivas, quer dos sapadores, quer dos
municipais, registaram 33,3%, o que equivale a 2 e 6 corpos de bombeiros, respectivamente. J os
voluntrios vem diminuir o registo para 20,8%, apenas 64 CBs entre um total de 308 (fig. 134).
2,7%

21,7%

100%

2,9

75%

66,7

66,7

33,3

33,3

Mun

Sap

76,3

50%

25%

20,8

0%

75,6%
Sim

No

n/r

Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 133 - Existncia de

metodologia formal de avaliao de
riscos em matria de condies
ambientais de trabalho/riscos
fsicos, qumicos e biolgicos.

Fig. 134 - Existncia de metodologia formal de

avaliao de riscos em matria de condies
ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e
biolgicos, por tipologia de CB.

4.3. Metodologia de avaliao dos riscos ergonmicos, psicossociais e

organizacionais
No total de inquritos, as respostas negativas rondam os 85% (283) contra apenas 33
respostas positivas, cerca de 9,9% do total de inquritos. Este facto ainda agravado com uma
maior absteno, cerca de 5% (16) que, na sua maioria, se traduz por uma resposta negativa e
que correspondem a CBs voluntrios (fig. 135).

275

Entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, notam-se diferenas, principalmente uma

ligeira diminuio no nmero de respostas negativas entre os corpos sapadores, ainda assim
superiores a 65% (4). Entre os corpos municipais e voluntrios existe uma diferena mnima
de apenas 2,4%. Ambos ultrapassam 80% de respostas negativas. No primeiro caso, os 83,3%
se referem a 15 corpos de bombeiros, enquanto nos voluntrios os 85,7% referem-se a 264
corpos num total de 308 (fig. 136).

9,9%

4,8%

100%

4,9

5,6

75%
50%

66,7
83,3

85,7

25%
0%

33,3
11,1

9,4

Mun

85,2%

Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 135 Existncia de

Fig. 136 Existncia de metodologia de

metodologia de avaliao dos riscos

avaliao dos riscos ergonmicos, psicossociais e

ergonmicos, psicossociais e

organizacionais, por tipologia de CB.

organizacionais.

4.4. Mecanismos de abordagem especfica das leses msculoesquelticas

No total de inquritos, as respostas negativas rondam os 80% (267) contra apenas 48
respostas positivas, cerca de 14,5% do total de inquritos. A absteno de 5,1% (17) que, na
sua maioria se traduz por uma resposta negativa. Os corpos que no responderam so
voluntrios, excepo de 2 corpos municipais (fig. 137).
Entre as trs tipologias de corpos de bombeiros notam-se diferenas. Em primeiro lugar,
deve-se destacar a distribuio equitativa entre respostas positivas e negativas dadas pelos
corpos de sapadores. Por outro lado, visvel um ligeiro agravamento das respostas negativas
por parte dos corpos voluntrios (81,5%), face aos 72,2% registados pelos municipais. Em
termos absolutos significa que para os 18 corpos municipais, 13 responderam negativamente,
enquanto nos corpos voluntrios, apenas 48 corpos dos 308, responderam afirmativamente
(fig. 138).
276

5,1%

14,5%

100%

4,9

11,1

75%

50,0
81,5

72,2

50%

25%

50,0

16,7

0%

80,4%

13,6

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 137 Existncia de mecanismos de

Fig. 138 - Existncia de mecanismos de

abordagem especfica das leses

abordagem especfica das leses msculo-

msculo-esquelticas.

esquelticas, por tipologia de CB.

4.5. Formao ou informao acerca dos factores ergonmicos mais

relevantes (posturas de trabalho e equipamentos dotados com visor)
Relativamente a esta temtica verificou-se uma forte aproximao entre as respostas
negativas e respostas positivas, ambas a rondarem os 48%, apesar do ligeiro aumento em 0,6%
das respostas negativas. Em termos absolutos significa que 161 corpos de bombeiros
responderam negativamente, enquanto 159 responderam afirmativamente.
No presente grupo, das questes relativas avaliao e controlo de riscos, esta questo
aquela que registou o saldo mais positivo. Por outro lado, os 12 corpos que no responderam
(3,6%) so voluntrios, excepo de 1 corpo municipal (fig. 139).
Por tipologia, verifica-se um grande distanciamento, em termos relativos, entre os corpos
sapadores e os restantes. Na verdade, apenas 16,7% dos sapadores responderam
negativamente, enquanto nos municipais e voluntrios, os valores oscilaram entre 44,4% (8) e
49,4% (152), respectivamente (fig. 140).

277

3,6%

100%

5,6

75%

44,4

47,9%

49,4

50%

83,3

25%
48,5%

3,6

16,7

50,0

47,1

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 139 Fornecimento de formao

Fig. 140 Fornecimento de formao ou

ou informao acerca dos factores

informao acerca dos factores ergonmicos

ergonmicos mais relevantes.

mais relevantes.

4.6. Estudo dos factores de organizao e segurana do trabalho

Em termos gerais, verifica-se que 70,8% dos corpos de bombeiros responderam
negativamente, contra 25,3% de respostas positivas. Em termos absolutos significa que 235
corpos

de

bombeiros

responderam

negativamente,

enquanto

84

responderam

afirmativamente. O nmero de abstenes voltou a ser similar, mais concretamente, 13

corpos que no responderam (3,9%) dos quais 1 pertence a um corpo de bombeiros
municipal (fig. 141).
Entre as trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros, de destacar o facto de, nos
corpos de bombeiros sapadores, existir um perfeito equilbrio entre respostas positivas e
negativas. Por outro lado, verifica-se que, em termos relativos, o nmero de respostas
positivas a esta questo, superior nos voluntrios, quando comparados com os municipais.
Com efeito, dos 18 corpos municipais a nvel nacional, apenas 3 respondem
afirmativamente enquanto nos voluntrios, dos 308 que responderam ao inqurito, 78
fazem-no afirmativamente. A diferena entre as respostas negativas de municipais e
voluntrios de 7% (fig. 142).

278

100%

3,9%

25,3%

3,9

5,6

75%

50,0
70,8

77,8

50%

25%

50,0

70,8%

25,3

16,7

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 141 Existncia de estudos

Fig. 142 - Existncia de estudos dos factores de

dos factores de organizao e

organizao e segurana no trabalho, por

segurana no trabalho.

tipologia de CB.

4.7. Metodologia de avaliao do stress profissional

nesta temtica que as respostas negativas assumem uma maior dimenso, ultrapassando
88% (294). Apenas 27 corpos (9%), num total de 332, afirmam possuir uma metodologia de
avaliao do stress profissional. Por outro lado, a par com a questo 2.1, esta regista uma
absteno de apenas 8 corpos de bombeiros (2,4%), todos corpos voluntrios (fig. 143).
Entre as trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros de destacar, em primeiro lugar,
o facto de todos os corpos de bombeiros municipais terem respondido negativamente. Em
segundo, o facto de se tornar a verificar equilbrio entre respostas positivas e negativas nos
corpos de bombeiros sapadores. Finalmente, de destacar o diminuto nmero de respostas
positivas por parte dos voluntrios, nomeadamente, 8,8%, o que corresponde a apenas 27,
numa amostra com 308 corpos (fig. 144).

279

2,4%

9,0%

100%

2,6

75%

50,0

50%

88,6

100,0

25%

50,0
8,8

0%

88,6%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 143 Existncia de

Fig. 144 Existncia de metodologia de

metodologia de avaliao do stress

avaliao do stress profissional, por tipologia de

profissional.

CB.

4.8. Avaliao dos riscos de movimentao manual de cargas

Em termos gerais, as respostas negativas rondam 80%, o que equivale a 265 corpos de
bombeiros. As respostas positivas no vo alm de 16%, 53 corpos de bombeiros. A
absteno ronda 4% e equivale a 14 corpos, 12 dos quais so voluntrios e os restantes so
municipais (fig. 145).
Nesta questo, entre as trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros, de destacar
apenas que os corpos de sapadores obtm, em termos relativos, uma percentagem de
respostas positivas que ultrapassa 33,3% (2). Nos municipais, dos 18 existentes, apenas 2
afirmam avaliar os riscos de movimentao manual de cargas enquanto nos voluntrios, a
percentagem aumenta ligeiramente para os 15,9% (49). Entre os municipais e os voluntrios,
para alm desta ligeira diferena, destaque apenas para o facto da percentagem de abstenes
ser superior entre os municipais (fig. 146).

280

100%

4,2%

3,9

11,1

16,0%

75%

66,7

50%

80,2

77,8

25%

33,3

0%

79,8%

15,9

11,1

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 145 Existncia de avaliao

Fig. 146 Existncia de avaliao dos riscos de

dos riscos de movimentao manual

movimentao manual de cargas, por tipologia

de cargas.

de CB.

4.9. Formao na rea de avaliao de riscos

Face resposta relativa temtica anterior, com a qual existe uma certa relao, verifica-se
que o nmero de corpos de bombeiros que possuem elementos aos quais foi administrada
formao na rea de avaliao de riscos, aumentou para o dobro relativamente anterior. Na
verdade, 30,7% correspondem a 102 corpos de bombeiros, enquanto na questo anterior no
iam alm de 53 (16%). Logo partida, parece existir aqui uma discrepncia que revela um
certo descuido pela avaliao dos riscos, j que existem elementos com a formao referida
sem no entanto a colocarem em prtica (fig. 147).
Por tipologia, os sapadores, atingem a maior percentagem relativa de respostas positivas,
83,3% equivalentes a 5 CBs, seguindo-se os voluntrios com 30,8% e os municipais com
apenas 11% de respostas positivas (fig. 148).

281

100%

2,7%

30,7%

2,9

16,7

75%
66,2

88,9

50%

83,3

25%
30,8
66,6%

11,1

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 147 Formao na rea de

Fig. 148 Formao na rea de avaliao de

avaliao de riscos.

riscos, por tipologia de CB.

4.10. Normas e procedimentos internos escritos ajustados s diferentes

situaes de risco
Das 11 questes que constituem o grupo 2 do inqurito, esta a que regista uma maior
taxa de absteno, ultrapassando 5% (18), equivalentes a 16 corpos de bombeiros voluntrios
e 2 municipais. Em termos gerais, as respostas positivas constituem 31% (103), enquanto que
as respostas negativas registam cerca de 63%, ou seja, 211 corpos de bombeiros (fig. 149).
Entre as trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros verifica-se bastante equilbrio.
Com efeito, todas elas registam mais de 30%, destacando-se apenas os corpos municipais que
se aproximam de 40%. Entre 308 corpos voluntrios, destaque para o facto de apenas 94
afirmarem possuir normas e procedimentos internos aplicados s diferentes situaes de risco.
Ainda assim, no conjunto do grupo 2, esta questo regista um dos maiores ndices de respostas
positivas, juntamente com as questes relativas formao ou informao acerca dos factores ergonmicos
mais relevantes e da formao na rea de movimentao manual de cargas (fig. 150).

282

100%

5,4%

31,0%

5,2

11,1

75%
50,0

66,7

38,9

33,3

30,5

Mun

Sap

Vol

64,3

50%

25%
0%

63,6%
Sim

No

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 149 Existncia de normas e

Fig. 150 - Existncia de normas e

procedimentos internos ajustados s

procedimentos internos ajustados s diferentes

diferentes situaes de risco.

situaes de risco, por tipologia de CB.

4.11. Programa de inspeces peridicas de Segurana, Higiene e

Sade no Trabalho
Quanto a esta temtica, as respostas negativas registaram 69%, o que equivale a 229
corpos de bombeiros. Apesar de elevada, consegue ser inferior percentagem mdia de
respostas negativas no somatrio dos valores obtidos nas 11 questes, que foi de 73,4%.
Por outro lado, as respostas positivas conseguem ser ligeiramente superiores mdia
registada para o total das questes, ou seja, do total dos inquritos, 89 corpos responderam
afirmativamente, o que equivale a 26,8%, quando a mdia do grupo ficou pelos 22,8%. A taxa
de absteno registou um total de 14 corpos (4,2%), todos voluntrios, excepo de um
corpo municipal. A mdia de absteno para o grupo 2 foi de 3,8% (fig. 151).
Entre as diferentes tipologias, destaca-se o nmero de respostas positivas entre os corpos
sapadores, nomeadamente, 5 corpos num total de 6 (83,3%). Os voluntrios voltam a ser a
tipologia cujo valor relativo de respostas negativas maior (70,1%), o equivalente a 216
corpos. No entanto, a absteno foi ligeiramente superior nos municipais, o que poderia, caso
tivessem respondido, aproximar mais os valores entre os voluntrios e os municipais,
tipologias que, na sua generalidade, ainda se assemelham bastante (fig. 152).

283

100%

4,2%
26,8%

5,6

4,2

16,7

75%
66,7

70,1

50%

83,3

25%
27,8

25,6

0%

69,0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio/2007.

Fig. 151 Existncia de um

Fig. 152 Existncia de um programa de inspeces

programa de inspeces peridicas

peridicas de SHST, por tipologia de CB.

de SHST.

Em concluso, de uma forma geral, registaram-se valores positivos mais baixos do que os
obtidos relativamente anterior questo, estrutural, sobre poltica e gesto de SHST. Com
efeito, entre as 11 questes que constituem este grupo, dedicado avaliao e controlo dos
riscos inerentes ao exerccio da funo de bombeiro, registou-se uma mdia de 22,8%,
ligeiramente mais baixa que os 23,2% registados anteriormente.
De destacar ainda uma maior oscilao e variabilidade dos valores registados entre as
vrias questes. A que registou o valor mais elevado foi a 2.3.2, com 47,9% (159). Entre 25%
e 30%, valores aproximados, surgem 4 questes, nomeadamente, 2.3.3, 2.6, 2.4.1, 2.5. O valor
mais baixo refere-se questo 2.3.4, acerca da existncia de uma metodologia de avaliao do
stress profissional, no indo alm de 9%, ou seja, apenas 30 corpos de bombeiros entre 332.
Constatam-se diferenas entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, comeando pela
mdia de respostas positivas mais elevada entre os corpos de bombeiros sapadores, superior a
50% (51,5%). Em trs questes, nomeadamente nas 2.3.2, 2.4.1 e 2.6, dos 6 corpos de
bombeiros sapadores existentes no pas, 5 responderam afirmativamente (83,3%)43.
Entre os municipais e voluntrios, a mdia de respostas afirmativas foi idntica, com uma
ligeira vantagem de 22,3% dos voluntrios, contra 21,7% dos municipais.

O CB que respondeu negativamente refere-se a Braga que, como atrs assinalmos, se encontra em
circunstncias muito especiais, de bombeiros com a categoria de sapador (a extinguir quando vagarem), ao lado
de outros que apenas detm a categoria de bombeiros municipais, cujo grau de exigncia formativa e de cultura
de segurana semelhante aos dos restantes 18 CBs municipais.
43

284

Entre estes, as questes que revelaram as maiores diferenas foram a relativa no

existncia de uma metodologia de avaliao do stress profissional em nenhum dos corpos
municipais (questo 2.3.4), enquanto nos voluntrios esse valor registou 8,8%, equivalentes a
27 corpos de bombeiros. Outra questo que marca a diferena entre municipais e voluntrios,
refere-se formao na movimentao manual de cargas (questo 2.4.1). Entre os municipais,
apenas 2 dos 18 corpos de bombeiros existentes admitem a existncia de formao nessa rea.
J entre os voluntrios, esse valor sobe para 30,8%, ou seja, 95 entre 308 corpos.
So os inquritos annimos (8) que registaram a mdia de respostas positivas mais
elevada, nomeadamente, 48,9%.

5. Segurana de Instalaes e Equipamentos44

As instalaes e equipamentos podem ser fonte de diversos e graves acidentes, bem como
de doenas profissionais nos corpos de bombeiros. Determinados tipos de acidentes e
doenas profissionais como quedas, esmagamentos e alergias, entre outros, esto
frequentemente relacionados com factores de risco ligados concepo e lay out das
instalaes e segurana dos equipamentos.
Neste contexto, procurmos saber se os equipamentos utilizados pelos bombeiros no
mbito da sua misso de socorro, respeitavam a legislao de segurana. Constatou-se que
excepo de 8 corpos de bombeiros, que perfazem 2,4% do total, todos os intervenientes no
inqurito responderam a esta questo. As respostas positivas rondam 82% (272), contra
apenas 52 respostas negativas, cerca de 16% do total de inquritos (fig. 153).
A tendncia similar entre os corpos de bombeiros voluntrios e sapadores, notando-se
apenas uma ligeira diminuio nos voluntrios, de apenas 0,5%. A excepo pertence aos
corpos de bombeiros municipais, apesar de registar valores positivos, superiores a 65%, ou
seja 12 CBs (fig. 154).

44

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 3 do inqurito aos CBs, em anexo II.

285

15,7%

100%

2,4%

75%

5,6

81,9%

66,7

No

83,3

82,8

Sap

Vol

0%

Mun
Sim

2,3
14,9

27,8

50%

25%

16,7

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 153 Cumprimento da

legislao de segurana relativa aos
equipamentos.

Fig. 154 - Cumprimento da legislao de

segurana relativa aos equipamentos, por tipologia
de CB.

5.1. Cumprimento dos requisitos de segurana na compra de bens ou

produtos para os corpos de bombeiros
Relativamente a esta questo, apenas 4 corpos de bombeiros voluntrios no
responderam, o que constitui a taxa de absteno mais baixa em todo o grupo,
nomeadamente 1,2%. Por outro lado, tambm foi nesta questo que os valores de respostas
positivas registaram o valor mais elevado, nomeadamente, 85,8%, o que equivale a 285
corpos enquanto, as respostas negativas representam, apenas, 13% do total de inquritos
(43/332) (fig. 155).
semelhana da questo anterior, os valores registados pelos corpos de sapadores e
voluntrios so similares, notando-se, apenas, uma maior diferena nos CBs municipais. No
entanto, neste caso, essa diferena positiva j que foi esta tipologia que registou o valor
relativo mais elevado de respostas positivas, nomeadamente, 94,4% (17/18) (fig. 156).

286

100%

1,2%
13,0%

5,6

16,7

1,3
13,3

83,3

85,4

Sap

Vol

75%
50%

94,4

25%

85,8%
Sim

No

0%

Mun

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 155 Cumprimento dos

requisitos de segurana na compra
de bens ou produtos para os corpos
de bombeiros.

Fig. 156 - Cumprimento dos requisitos de

segurana na compra de bens ou produtos para
os corpos de bombeiros, por tipologia de CB.

5.2. Manuteno dos equipamentos por pessoal com formao

adequada
No total de inquritos, as respostas positivas decrescem ligeiramente face s anteriores,
ainda assim, registam 71,7% (238). As respostas negativas representam 25,9%, o que equivale
a 80 corpos de bombeiros. Existem 8 corpos de bombeiros (2,4%) que no respondem a esta
questo, sendo um deles um corpo municipal e os restantes voluntrios (fig. 157).
Entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, a diferena de destaque prende-se com o
facto de serem os corpos de sapadores a registarem o valor relativo de respostas negativas
mais elevado, nomeadamente 66,7% (2/4), enquanto os corpos voluntrios registam valores
no superiores a 26% (80/308) e, os municipais, apenas 22,2% (4/13) (fig. 158).
100%

2,4%

75%

25,9%

2,3

5,6
22,2

33,3

26,0

72,2

66,7

71,8

Mun

Sap

Vol

50%

25%
71,7%

Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 157 Manuteno dos

equipamentos por pessoal com
formao adequada.

Fig. 158- Manuteno dos equipamentos por

pessoal com formao adequada, por tipologia
de CB.
287

5.3. Escolha de equipamentos (mquinas e ferramentas) que

comportam menor risco
No total de inquritos, as respostas positivas rondam 80% (267) contra apenas 57
respostas negativas, cerca de 17,2% do total de inquritos. A absteno representa 2,4% (8),
todos voluntrios excepo de um corpo municipal. Em termos gerais do grupo, esta a
terceira questo com maior nmero de respostas positivas (fig. 159).
Entre as trs tipologias de corpos de bombeiros notam-se diferenas. Em primeiro lugar,
deve-se destacar a totalidade de respostas positivas dadas pelos 6 corpos de bombeiros
sapadores (fig. 160).

100%

2,4%
17,2%

2,3
17,9

5,6
11,1

75%
50%

100,0

83,3

79,9

25%

80,4%
Sim

No

0%

Mun

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 159 Escolha de equipamentos

com menor risco.

Fig. 160 - Escolha de equipamentos com

menor risco, por tipologia de CB.

Entre os voluntrios e municipais, existe uma ligeira diferena de 3,4% a favor dos
municipais. No entanto, verifica-se que a taxa de absteno foi superior entre os municipais
(5,6%) o que em parte, iria equilibrar ainda mais os valores entre as duas tipologias.

5.4. Procedimentos para isolar instalaes e equipamentos danificados

ou defeituosos
Relativamente a esta problemtica, verifica-se um acentuado decrscimo das respostas
positivas, encontrando-se separadas por apenas 9,3% das respostas negativas. Assim, dos 332
corpos de bombeiros, 177 afirmam a existncia de procedimentos para isolar instalaes e
equipamentos danificados ou defeituosos, o que representa 53,3%.

288

Por seu turno, os valores negativos representam 146 corpos de bombeiros (44%). A
absteno totaliza 9 corpos de bombeiros voluntrios (2,7%) (fig. 161).
Entre as diferentes tipologias, de destacar o facto de serem os sapadores a registar o valor
relativo de respostas positivas mais elevado, nomeadamente, 66,7% (4/6). Os corpos
voluntrios registaram valores mais positivos face aos corpos municipais, que no
ultrapassaram 44,4%, totalizando um incremento de 9,2% (fig. 162).

100%

2,7%

75%

2,9
33,3

43,5

55,6

50%
44,0%

25%
53,3%

66,7

0%

Mun
Sim

No

53,6

44,4

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 161 Existncia de procedimentos

para isolar instalaes e equipamentos
danificados ou defeituosos.

Fig. 162 - Existncia de procedimentos

para isolar instalaes e equipamentos
danificados ou defeituosos, por tipologia
de CB.

5.5. Sinalizao de segurana nas zonas de manuteno

Nesta temtica, em todo o grupo, a presente questo foi a que obteve o maior nmero de
respostas negativas, nomeadamente 196 corpos (64,8%). Dos 332 corpos de bombeiros,
apenas 104 (31,3%) responderam afirmativamente. A absteno representa 3,9% (13) e
contempla apenas corpos de bombeiros voluntrios (fig. 163).
Entre as trs diferentes tipologias de corpos de bombeiros de destacar o escasso valor
relativo registado pelos corpos municipais, no que se refere existncia deste tipo de
sinalizao. Dos 18 corpos existentes, apenas 3 (16,7%) respondem positivamente,
constituindo a taxa mais baixa no conjunto das questes do grupo 3. Entre os corpos
sapadores e voluntrios, excepo da taxa de absteno registada nos voluntrios, os valores
so similares (fig. 164).

289

100%

3,9%

4,2

75%
31,3%

83,3

50%

25%
16,7

0%

Mun

64,8%
Sim

No

n/r

Sim

66,7

63,6

33,3

32,1

Sap

Vol

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 163 Sinalizao de segurana nas

zonas de manuteno

Fig. 164 - Sinalizao de segurana nas zonas

de manuteno, por tipologia de CB.

5.6. Sinalizao e desobstruo das vias e sadas de emergncia

Esta questo, bem exemplificativa da cultura da segurana existente numa determinada
instituio, paradoxalmente, parece ficar aqum daquilo que seria de esperar nos corpos de
bombeiros. As respostas positivas registam 72%, ou seja, dos 332 corpos de bombeiros da
amostra, 221 respondem afirmativamente. Ainda assim, as respostas negativas devem dar lugar
a alguma reflexo. Cerca de 25% (84 CBs) afirmaram que as sadas de emergncia no se
encontram sinalizadas e desobstrudas (fig. 165), configurando um verdadeiro atentado
cultura de preveno e segurana que deve ser apangio da profisso de bombeiro.
Entre as vrias tipologias, verifica-se que, so os sapadores que revelam melhor resposta.
Com efeito, a totalidade dos 6 corpos de bombeiros sapadores respondeu afirmativamente. J
os corpos municipais obtiveram o maior valor relativo de respostas negativas, cerca de 28%
(5/12) embora este nmero possa ser ainda agravado, tendo em conta a taxa de absteno de
5,6% (fig. 166).

290

100%

2,7%

2,6

5,6

25,6

27,8

75%
25,3%
50%

100,0

72,0%

71,8

66,7

25%
0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 166 - Sinalizao e desobstruo das

vias e sadas de emergncia, por tipologia
de CB.

Fig. 165 Sinalizao e desobstruo das

vias e sadas de emergncia.

5.7. Iluminao de segurana

Nesta questo, cerca de 77% dos corpos de bombeiros (257/332) responderam
afirmativamente, quanto existncia de iluminao de segurana. Por outro lado, 68 corpos de
bombeiros afirmam no possuir este tipo de iluminao, ou seja, 20,5%. A taxa de absteno
registou o segundo valor mais baixo, cerca de 2%, que se referem a 7 corpos de bombeiros
voluntrios (fig. 167).
Por tipologia, foram os bombeiros sapadores que registaram o valor relativo mais elevado
de respostas afirmativas, 83,3%. Entre os municipais e voluntrios, o comportamento
praticamente idntico (fig. 168).

100%

2,1%

22,2

16,7

2,3
20,5

77,8

83,3

77,3

Mun

Sap

Vol

75%

20,5%

50%

25%

77,4%

Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 167 Existncia de iluminao de

segurana.

Fig. 168 - Existncia de iluminao de

segurana, por tipologia de CB.
291

5.8. Abertura das portas de emergncia para o exterior de forma rpida

e acessvel
Intimamente relacionada com a antepenltima questo, verificou-se que, apesar de cerca
de 70% dos CBs afirmarem a existncia de portas de segurana, apenas 47,9% (159/332) dos
corpos admite que essas portas so eficazes. Na verdade, nesta questo regista-se o valor mais
equitativo entre respostas positivas e negativas, enquanto a taxa de absteno a mais elevada
do conjunto das 12 questes deste grupo (fig. 169).
Foram os bombeiros municipais que registaram o valor mais elevado de respostas
negativas, enquanto voluntrios e sapadores apresentam valores muito prximos (fig. 170).

100%

4,8%

75%
47,9%

5,2

66,7

50,0

46,1

50,0

48,7

Sap

Vol

50%

25%
47,3%

33,3

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 169 Abertura das portas de

emergncia para o exterior de
forma rpida e acessvel.

Fig. 170 - Abertura das portas de emergncia

para o exterior de forma rpida e acessvel, por
tipologia de CB.

5.9. Pisos anti-derrapantes nas instalaes

Nesta questo, regista-se o terceiro valor negativo mais elevado em todo o grupo. Dos
332 corpos de bombeiros, 199 responderam negativamente (59,9%) enquanto 126 corpos
responderam positivamente (38%).
Entre as trs tipologias, destaca-se o nmero de respostas positivas entre os corpos de
bombeiros sapadores, os quais representa 83,3% (fig. 171). J entre os municipais e
voluntrios, esse valor desce consideravelmente para 33,3 e 37,3%, respectivamente (fig. 172).

292

100%

2,1%
38,0%

75%

60,4

66,7

50%

83,3

25%
59,9%

2,3

16,7

37,3

33,3

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 171 Existncia de pisos antiderrapantes nas instalaes.

Fig. 172 - Existncia de pisos anti-derrapantes

nas instalaes, por tipologia de CB.

5.10. Escadarias e escadas fixas anti-derrapantes

As respostas negativas registaram 66,9%, o que equivale a 222 corpos de bombeiros. Em
todo o grupo, este o valor mais elevado de respostas negativas. O nmero de corpos de
bombeiros a afirmar que possuem escadarias e escadas fixas anti-derrapantes, representa
apenas 30,4% (101/332) (fig. 173).
Este valor deve-se na sua maioria aos 210 corpos de bombeiros voluntrios que responderam
negativamente, representando 68,2% dessa tipologia. J os corpos sapadores registaram apenas
33.3% de respostas negativas, o valor mais baixo. Os corpos de bombeiros municipais tm um
comportamento mais positivo, quando comparados com os voluntrios (fig. 174).

100%

2,7%
30,4%

2,9
33,3

75%

55,6
68,2

50%
66,7

25%

44,4

28,9

0%

66,9%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 173 Existncia de escadarias e

escadas fixas

Fig. 174 - Existncia de escadarias e escadas

fixas anti-derrapantes, por tipologia de CB.

anti-derrapantes.
293

5.11. Cumprimento das normas legais relativamente temperatura e

humidade das instalaes operacionais
As respostas negativas registaram 43,4%, o que equivale a 144 corpos de bombeiros. As
respostas positivas conseguem ser ligeiramente superiores, ou seja, do total dos inquiridos, 180
CBs responderam afirmativamente, o que equivale a 52,2%. A taxa de absteno registou um
total de 8 corpos de bombeiros voluntrios (2,4%) (fig. 175).
Esta questo tem a caracterstica particular de poder ser interpretada de diferentes formas
consoante a pessoa que responde ao inqurito (a no ser que haja mnimos exigidos ou
conhecidos). Esta incerteza pode, em parte, explicar a maior equidade entre respostas positivas
e negativas. Por outro lado, verifica-se que os sapadores registam o valor positivo mais baixo.
Usando este valor como referncia, verifica-se que talvez possa haver uma ligeireza das
respostas dadas pelos corpos de bombeiros voluntrios e municipais, j que estes registam
respostas positivas fracamente mais elevadas (fig. 176).

100%

2,4%

75%

2,6

38,9

43,2
66,7

50%

43,4%
54,2%

25%

61,1

54,2
33,3

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 175 Cumprimento das normas

legais relativamente temperatura e
humidade das instalaes operacionais.

Fig. 176 - Cumprimento das normas legais

relativamente temperatura e humidade das
instalaes operacionais, por tipologia de CB.

Em resumo, de uma forma geral, registam-se valores positivos mais elevados do que nos
grupos anteriores. Com efeito, entre as 12 questes que constituem este grupo, dedicado
segurana de instalaes e equipamentos, registou-se uma mdia de respostas positivas de 60,4%.
O valor mais elevado registou-se na questo 3.2, com 85,8% (285/332) enquanto que o
valor mais baixo se registou na questo 3.11, com 30,4% (101/332). As questes 3.1, 3.2 e 3.4
registaram, valores positivos superiores a 80%. Por outro lado, existem 4 questes com
valores inferiores a 50%.
294

Constatam-se diferenas entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, comeando pela

mdia de respostas positivas mais elevada entre os corpos de bombeiros sapadores. Em duas
questes, nomeadamente a 3.4 e 3.7, verificou-se que a totalidade respondeu afirmativamente.
Para alm disso, pode ainda dizer-se que o nmero de questes com respostas positivas
superiores a 80% subiu para 6. Apenas, por trs vezes, as respostas negativas foram iguais ou
superiores a 50%, nomeadamente nas questes 3.6, 3.9 e 3.12.
Os corpos municipais ultrapassaram os 80% de respostas positivas em duas questes,
nomeadamente, nas questes 3.2 e 3.4. Por outro lado, o nmero de questes com respostas
negativas superiores a 50% sobe para 5, destacando-se os 83,3% negativos registados na
questo 3.6.
Entre os corpos de bombeiros voluntrios, as questes 3.1 e 3.2 ultrapassam os 80% de
respostas positivas. Em 4 questes esse valor no ultrapassa os 50%. Em suma, os sapadores
obtm uma mdia de respostas positivas de 70,8%, os voluntrios atingem os 60,3%, logo
seguidos pelos municipais que registam 57,9%, ou seja, por tipologia, a preveno e cultura
de segurana, , em regra, mais frgil, entre os corpos de bombeiros municipais (no
sapadores).
Finalmente, e apesar de algumas diferenas evidentes entre algumas questes, a mdia de
respostas positivas foi de 60,4%, o que perfaz um nmero mdio a rondar os 200 corpos de
bombeiros.

6. Formao em Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST)45

A literatura sobre gesto de recursos humanos relativamente informao e segurana,
coincide na ideia de que a formao e participao dos colaboradores nesta rea tem efeitos
benficos ao nvel dos comportamentos de SHST reduzindo, muito significativamente, a
incidncia nos acidentes. No entanto, a eficcia da formao nos comportamentos de
segurana ir depender ao nvel organizacional no s do compromisso geral da organizao
em fornecer um ambiente de trabalho seguro, mas tambm das percepes dos colaboradores
quanto ao reconhecimento desse compromisso ao mais alto nvel (Freitas, 2003:75-80).
Neste pressuposto, procurmos verificar no inqurito levado a efeito, qual o ponto de
situao dos corpos de bombeiros nesta matria.
45

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 4 do inqurito aos CBs, em anexo II.

295

6.1. Formao em SHST dos elementos de comando dos CBs

excepo de 8 corpos de bombeiros, que perfazem 2,4% do total, todos os
intervenientes no inqurito responderam a esta questo. As respostas positivas perfazem 34%
(113) ao contrrio das respostas negativas que representam a maioria dos corpos de
bombeiros abrangidos pelo presente inqurito. Assim, ao contrrio do registado no grupo de
questes anterior, verifica-se que, em mdia, os valores das respostas negativas aumentaram
significativamente.
Com efeito, dos 332 corpos de bombeiros da amostra, cerca de 63% afirmam que os
elementos do Comando nunca frequentaram algum curso sobre gesto de SHST, o que
equivale a 211 (fig. 177).
Entre as trs tipologias, so os bombeiros municipais que revelam uma melhor preparao
neste domnio, com cerca de 67% (6/18), logo seguidos dos corpos de sapadores que em
metade dos casos (3/6) afirmam possuir formao nesta rea. Foi nesta questo que as
respostas positivas dos corpos de sapadores registaram o seu valor mais baixo.
Comparativamente, os corpos de bombeiros voluntrios registam o valor menos
satisfatrio, j que em apenas 31,8% dos corpos de bombeiros (98/308) se afirma que
elementos do comando tenham recebido formao nesta rea (fig. 178).

100%

2,4%

75%

2,6
33,3

50,0

34,0%

65,6
50%

25%

66,7

50,0
31,8

63,6%
0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 177 Formao dos elementos

do comando em SHST.

Fig. 178 - Formao dos elementos do comando

em SHST, por tipologia de CB.

296

6.2. Formao em SHST das chefias dos CBs

Relativamente s restantes questes do grupo 4, foi a questo relacionada com a formao
em SHST por parte das chefias intermdias, aquela que registou a maior taxa de absteno.
Dos 332 corpos de bombeiros, 11 corpos voluntrios evitaram responder (3,3%).
Por outro lado, a percentagem de respostas negativas aumentou cerca de 12%, face
questo anterior, totalizando 252 corpos de bombeiros nos quais no existem elementos de
chefia com formao em SHST (75,9%). Assim, apenas 69 corpos (20,8%) afirmam possuir
chefias formadas em SHST. Este o valor de respostas positivas mais baixo em todo o grupo
4 (fig. 179).
Entre as tipologias de corpos, destaque para a grande diferena existente entre os corpos
de sapadores e os restantes. Se, entre os corpos sapadores, em mais de 66% dos casos existem
chefias com formao, j nos outros, esses valores decrescem significativamente para cerca de
40%, no caso dos corpos municipais e, no caso dos voluntrios, essa descida ainda mais
acentuada, pois dos 308 corpos, apenas 58 afirmam ter tido formao (18,8%) (fig. 180).

100%

3,3%

3,6

20,8%

75%

33,3

61,1
77,6

50%

25%

66,7

38,9
18,8

0%

75,9%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 179 Formao das chefias

em SHST.

Fig. 180 - Formao das chefias em SHST, por

tipologia de CB:

6.3. Formao inicial sobre preveno de riscos profissionais

A questo 4.3 incide sobre uma temtica mais geral e inicial que, partida, supe um
maior nmero de respostas positivas. Assim, em 62,3% dos casos, os corpos de bombeiros
responderam afirmativamente, ou seja, 207 corpos afirmam ter elementos com formao
inicial em riscos profissionais e aplicao de princpios gerais de preveno (fig. 181).
297

Entre municipais e voluntrios, os valores positivos so similares e, em ambos os casos,

superiores a metade da amostra, destacando-se apenas os corpos de bombeiros sapadores que
registaram uma percentagem francamente superior (83,3%) (fig. 182).

100%

1,5%

75%

36,1%

36,0

44,4

50%

25%

1,6

16,7

83,3
62,3

55,6

62,3%
0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap
Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 181 Formao inicial sobre

preveno de riscos profissionais
nos bombeiros.

Fig. 182 - Formao inicial sobre preveno

de riscos profissionais nos bombeiros, por
tipologia de CB.

6.4. Formao especfica sobre acesso a zonas de risco grave

No total de inquritos, as respostas positivas rondam 68% (227) contra 91 respostas
negativas, ou seja, cerca de 28,6% do total de inquritos. A absteno representa 3% (10),
todos voluntrios (fig. 183).
Entre as trs tipologias de corpos de bombeiros, corpos municipais e sapadores registam
o mesmo valor, nomeadamente 83,3%. J os voluntrios, decrescem cerca de 16% e ficam-se
pelos 67,2% (fig. 184).

100%

3,0%
28,6%

16,7

3,2

16,7

29,5

75%
50%

83,3

83,3

Mun

Sap

67,2

25%
68,4%

Sim

No

0%

n/r

Fig. 183 Formao especfica

sobre acesso a zonas de risco grave.

Sim

No

Vol
n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 184 - Formao especfica sobre acesso a

zonas de risco grave, por tipologia de CB.
298

6.5. Formao inicial em matrias perigosas

A formao inicial em matrias perigosas, quando ministradas pelo prprio corpo de
bombeiros, a questo que regista o maior nmero de respostas positivas. Com efeito, dos
332 corpos, 293 afirmam ter essa formao, perfazendo cerca de 88%. Por oposio, as
respostas negativas decrescem para uns expressivos 10,8% (36/332). A taxa de absteno
tambm foi a mais baixa ao longo do grupo, nomeadamente, 0,9% correspondente a 3 corpos
de bombeiros voluntrios (fig. 185).
Das trs tipologias, todas com mais de 80% de respostas positivas, nos corpos
municipais que se regista o valor mais elevado, nomeadamente, cerca de 94% (17/18). Quer os
corpos municipais, quer os voluntrios, obtm nesta questo, os valores mais elevados de
respostas positivas ao longo de todo o grupo (fig. 186).

100%

0,9%

10,8%

5,6

16,7

1,0
11,0

83,3

88,0

Sap

Vol

75%
50%

94,4

25%

88,3%
Sim

No

0%
Mun

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 185 Formao inicial em matrias

perigosas.

Fig. 186 - Formao inicial em matrias

perigosas, por tipologia de CB.

6.6. Existncia de planos prvios de interveno para acidentes com

matrias perigosas
Em 64,2%, ou seja, em 213 corpos de bombeiros existiam planos de interveno para
acidentes com matrias perigosas. Os corpos onde ainda no existiam planos, rondavam 34%,
equivalentes a 115 corpos de bombeiros. A taxa de absteno de 1,2%, representada por
apenas 4 corpos de bombeiros voluntrios (fig. 187).
De destacar que a totalidade dos sapadores tem implementado os referidos planos nos
seus corpos. J entre os municipais e voluntrios o comportamento muito similar, apesar de
um ligeiro acrscimo das respostas positivas entre os municipais (fig. 188).
299

100%

1,2%

1,3
35,1

38,9

75%
34,6%
50%

100,0

63,6

61,1

25%

64,2%
0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 187 Existncia de planos prvios

de preveno para acidentes com
matrias perigosas.

Fig. 188 - Existncia de planos prvios de

preveno para acidentes com matrias
perigosas, por tipologia de CB.

6.7. Informao sobre medidas de controlo de riscos com matrias

perigosas
Fortemente relacionada com a questo anterior, esta problemtica revela, mais uma vez,
que quando no existe uma obrigatoriedade ou um carcter mais formal de uma determinada
medida, as respostas positivas aumentam consideravelmente. Assim, a questo 4.6.1 registou o
segundo valor positivo mais elevado, totalizando 272 corpos de bombeiros (81,9%). As
respostas negativas correspondem apenas a 16,3% (54) (fig. 189).
A totalidade dos corpos sapadores respondeu afirmativamente e os corpos municipais
registam cerca de 89% de respostas positivas (16/18) (fig. 190).

100%

1,8%

1,9
16,9

11,1

16,3%

75%
50%

100,0

88,9

81,2

25%

0%
Mun

81,9%
Sim

No

n/r

Fig. 189 Informao sobre medidas de

controlo de riscos com matrias
perigosas.

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 190 - Informao sobre medidas de

controlo de riscos com matrias perigosas,
por tipologia de CB.
300

6.8. Avaliao das necessidades de formao em SHST

Algumas das questes anteriores j deixavam adivinhar que a presente questo,
relacionada com a avaliao das necessidades de formao em SHST, iria ter um acrscimo de
respostas negativas. Na verdade, esta foi a questo que registou o segundo valor mais elevado
em termos de respostas negativas, cerca de 64%, o que representa 214 dos 332 corpos de
bombeiros abrangidos pelo inqurito. Em apenas 95 corpos parece existir uma efectiva
preocupao em administrar formao na rea de SHST (fig. 191).
Esta questo assume maior dfice entre os corpos de bombeiros voluntrios, que ficam a
rondar 30% de respostas positivas. Pelo contrrio, os sapadores so os mais sensibilizados, j
que apenas 1 corpo dos 6 existentes afirma no ter avaliado as necessidades de formao nesta
rea (fig. 192).
Em resumo, neste grupo de questes assistiu-se a uma ligeira diminuio das respostas
positivas face ao grupo anterior. Ainda assim, a mdia das respostas positivas ao longo das 8
questes sobre SHST de 56,6%.
O valor mais elevado registou-se na questo 4.5, com 88,3% (293/332) enquanto que o
valor mais baixo se registou na questo 4.2, com 20,8% (69/332). A questo 4.6.1, atrs
referida, registou um valor positivo superior a 80%. Por outro lado, existem 3 questes com
valores inferiores a 50%, nomeadamente as questes 4.2 (20,8%), 4.7 (32,5%) e 4.1 (34%).

100%

3,0%

32,5%

75%

5,6

50,0

66,2

50%
25%

2,9

16,7

83,3
44,4

30,8

0%

64,5%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 191 Avaliao das

necessidades de formao em SHST.

Fig. 192 - Avaliao das necessidades de

formao em SHST, por tipologia de CB.

301

Entre as trs tipologias, destacou-se a mdia de respostas positivas, de 81,3% para os

sapadores, enquanto para os municipais decresce para 66,7%. Os corpos voluntrios
registaram o valor mais baixo, ligeiramente superior a metade da amostra (55,5%).
Entre os sapadores, 6 questes obtiveram valores positivos superiores a 80%, das quais,
2 questes atingiram 100%, nomeadamente as questes 4.6 e 4.6.1. Nenhuma delas registou
um valor inferior a 50%. J nos municipais, duas questes que no atingiram metade da
amostra, nomeadamente as questes 4.2 e 4.7. A que atingiu o valor mais elevado foi a
questo 4.5 com 94,4%.
Os voluntrios, que registaram a mdia mais baixa (55,5%), apenas ultrapassaram 80% em
duas questes, nomeadamente a questo 4.5 e 4.6.1. Por outro lado, na questo 4.2 no foram
alm de 18,8% de respostas positivas o que equivale a 58 corpos num total de 308. As
questes 4.7 e 4.1, rondaram 30% de CBs com respostas positivas.

7. Segurana Ocupacional nos Corpos de Bombeiros46

sabido que, com frequncia, acontecem acidentes de trabalho que atingem os
bombeiros, no seu dia-a-dia. Tais acidentes podem assumir formas diferentes mais ou menos
graves, e tambm so de vrios tipos, conforme as condies em que ocorrem e os agentes
que neles esto implicados. E a somar aos acidentes h a considerar a ocorrncia de doenas
agudas crnicas.
As duas situaes podem gerar mortalidade e morbilidades, podendo estas ser temporrias
ou tornarem-se permanentes, gerando incapacidades para a profisso ou para todo e qualquer
trabalho.
Por outro lado as normas de recrutamento para o pessoal interventor que actua nas situaes de
urgncia dimanadas de emergncias correntes, para alm dos requisitos fsicos habitualmente exigidos no
contemplam como deveriam o equilbrio psicolgico daquele (Bandeira, 1995:244). Mais adiante assinala o
mesmo autor que as normas de aptido aprovadas para sapadores bombeiros profissionais e a tempo inteiro,
equacionaram os seguintes parmetros, pela ordem que se segue: altura, peso, viso, audio, equilbrio, psiquismo,
aparelho locomotor, aparelho cardiovascular, aparelho respiratrio, outros aparelhos (Bandeira, 1995:244).

46

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 5 do inqurito aos CBs, em anexo II.

302

Ora, entre ns, abstraindo os sapadores de Lisboa, que por deliberao nmero 89/2001,
da Assembleia Municipal de Lisboa, so sujeitos a inspeco mdica segundo a Classificao
Estatstica Internacional de Doenas e Problemas de Sade e Afins (ICB10), exame psicolgico e
provas de desenvolvimento e destreza fsica, a admisso, nos CBs voluntrios e municipais
mistos, no obedece, em regra, a uma rigorosa metodologia de recrutamento e seleco47.
Foi neste contexto que, desde o nascimento do SNB se equacionou, sem xito, a criao
de um sistema de sade ocupacional que procedesse a preveno dos riscos, vigilncia da sade,
reparao e reintegrao dos bombeiros () devendo ser dada ateno s questes que tm a ver com a
educao, formao e informao sobre todos os riscos para a sua segurana e sade e os ensinamentos sobre
condutas e proteco e preveno (Agostinho:2000:9).
Como j se referenciou ficou a dever-se aos mdicos e, ao tempo, Comandantes de
Bombeiros Drs. Romero Bandeira e Eduardo Agostinho, o primeiro estudo para a
implementao e funcionamento de um Departamento de Sade ao nvel do SNB realizado em 1982,
seguindo-se outras tentativas, infrutferas (envolvendo tambm a LBP), no sentido da
dignificao e do bem-estar e qualidade de vida dos bombeiros.
Esta proposta previa a existncia, junto de cada Inspeco Regional, de um Departamento
de Sade com vrios objectivos, entre os quais, ministrar formao, elaborar pareceres
tcnicos sobre viaturas e equipamentos inseridos na rea da sade, promover Juntas Mdicas
para promoo ao posto imediato, para motoristas segundo os parmetros da Direco Geral da
Sade e uma Junta de Recrutamento, para todo o pessoal a admitir para os CBs, inclusive os
elementos do comando. O padro a seguir seria por exemplo SICVAJE, utilizado na seleco de pessoal
para as Foras Armadas, bem como o uso respectivo da tabela de leses. (Bandeira e Agostinho, 1982:6).
Seguramente, a existncia de um servio de Sade Ocupacional tenderia a evitar que
bombeiros sem condies fsicas e psicolgicas adequadas enchessem os quadros activos,
projectando imagens de pouca disciplina e amadorismo operacional. Por outro lado, evitar-seiam tambm situaes de bombeiros psicologicamente perturbados, que, nalguns casos,
relatados pela imprensa, sejam eles prprios ateadores de fogos florestais, como,
lamentavelmente, aconteceu nos CBs de Marvo e Loriga. Tal no significa que deva tolher-se
o altrusmo e a abnegao de todos os que desejem disponibilizar-se para ajudar a
comunidade. Contudo, no caso concreto dos bombeiros, considerando a exigncia da funo,
o processo de recrutamento e seleco para o quadro operacional deve reger-se pelos mesmos
padres que so seguidos para os bombeiros do Regimento de Sapadores de Lisboa, desde
logo para os candidatos s Equipas de Interveno Permanente.
Importa realar que, mesmo entre os CBs sapadores, que pertencem aos respectivos municpios, existem
diferenas, no negligenciveis, no s quanto exigncia do processo de recrutamento e seleco, mas tambm
quanto formao e cultura de segurana.
47

303

Em suma, muito embora a legislao estruturante sobre bombeiros designadamente o

Decreto-Lei n 241/2007, se refiram importncia desta problemtica, a relevncia que lhe foi
dada no quadro da Autoridade Nacional de Proteco Civil, resume-se, por ora, a uma diviso
orgnica com um mdico.
Neste quadro, atravs da anlise das 11 questes colocadas aos CBs, relativas a esta
matria, procurmos obter o ponto de situao relativa sade ocupacional dos nossos
bombeiros.

7.1. Exame mdico prvio admisso no corpo de bombeiros

excepo de 6 corpos de bombeiros voluntrios, que perfazem 1,8% do total, todos
os intervenientes no inqurito responderam a esta questo. Trata-se do segundo valor mais
baixo em termos de absteno, apesar da mdia para o grupo ser de 3,6%. As respostas
positivas perfazem cerca de 83% (275) ao contrrio das respostas negativas que representam
apenas 15,4% (51). Ao longo de todo o grupo, esta questo registou o terceiro valor mais
positivo (fig. 193).
Entre as trs tipologias, quer os bombeiros municipais, quer os bombeiros sapadores
afirmam na sua totalidade proceder a exames mdicos de admisso dos novos elementos. J
entre os bombeiros voluntrios, ainda se registam algumas falhas graves numa questo de
ndole bsica e obrigatria. Na verdade, do total de 308 corpos de bombeiros, 51 (16,6%) CBs
voluntrios afirmam no efectuar qualquer exame prvio de admisso ao seu corpo de
bombeiros (fig. 194). Sabe-se, alis, que em muitos CBs, seja por carncia de voluntrios
disponveis, seja por no existir metodologia e equipa mdica de recrutamento e seleco,
basta a apresentao de um simples atestado mdico e, por vezes, nem isso, para ser admitido no
corpo de bombeiros.

304

100%

1,8%

1,9
16,6

15,4%

75%
50%

100,0

100,0
81,5

25%

0%
Mun

82,8%
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 193 Existncia de exame

mdico prvio de admisso.

Fig. 194 Existncia de exame mdico prvio

de admisso, por tipologia de CB.

7.2. Programa de Inspeco Mdica de Sade nos corpos de bombeiros

Em termos gerais, e antes de se proceder a uma anlise mais pormenorizada dos
resultados obtidos, de referir que existe um equilbrio entre o nmero de corpos de bombeiros
que responderam ao inqurito. Assim, 49,7% (165) afirmam que no existe um programa de
inspeco peridica de sade, enquanto 47,9% dos corpos de bombeiros (159) afirmam a
existncia de inspeco mdica (Quadro XLV).
Quadro XLV Existncia de programa de inspeco mdica peridica ao corpo de
bombeiros.
Resposta
n/r
No
Semanal
Mensal
Semestral
Anual
Total

Mun
0
9
0
0
2
7
18

Sap
0
0
1
1
1
3
6

Vol
8
156
3
4
26
111
308

Total
8
165
4
5
29
121
332

Mun %
0,0
50,0
0,0
0,0
11,1
38,9
100

Sap %
0,0
0,0
16,7
16,7
16,7
50,0
100

Vol %
2,6
50,6
1,0
1,3
8,4
36,0
100

Total %
2,4
49,7
1,2
1,5
8,7
36,4
100

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Destes 159 corpos de bombeiros que respondem afirmativamente, 121 fazem-no

anualmente, correspondendo a 36,4% de toda a amostra. Em segundo lugar, a periodicidade
mais representada a semestral, que rene 29 corpos de bombeiros (8,75). Mensalmente,
apenas 5 corpos admitem realizar inspeces peridicas de sade (1,5%).
305

Finalmente, de referir 4 corpos de bombeiros (1,2%) que admitem proceder a essas

inspeces, uma vez por semana, situao que nos suscita grandes dvidas, atento o
conhecimento que detemos do grau de cultura de segurana predominante no sector. (fig. 195).
Quanto ao comportamento entre as trs tipologias, verifica-se que todos os corpos
sapadores procedem a inspeces peridicas. Entre municipais e voluntrios, a percentagem
de respostas negativas ronda os 50%. A periodicidade mais representada nos trs casos, a
anual e a semestral. Destaque para o facto de existirem 3 corpos de bombeiros que admitem
realizar inspeces peridicas. Finalmente, de referir que a taxa de absteno diz respeito
apenas a 8 corpos voluntrios (2,6%) (fig. 196).

8,7%

1,5%
1,2%

100%

36,4%

38,9

75%

11,1

50%

36,0

50,0
1,0

8,4

1,3

16,7
25%

Mun
Semanal

Mensal

Semestral

2,6

0%

49,7%
No

50,6

16,7
16,7

2,4%
n/r

50,0

n/r

Anual

No

Sap
Semanal

Mensal

Vol
Semestral

Anual

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 195 Periodicidade de inspeco

mdica ao corpo de bombeiros.

Fig. 196 Periodicidade de inspeco mdica

ao corpo de bombeiros, por tipologia de CB.

7.3. Preenchimento de questionrios de sade ocupacional

De toda a amostra, apenas em 65 corpos de bombeiros preencheram questionrios de
sade ocupacional, totalizando 19,6%. As respostas negativas representam 258 corpos, cerca
de 78%. Em todo o grupo, este o segundo valor mais elevado. A taxa de absteno, que se
situa abaixo da mdia registada no grupo 5, representa 9 corpos de bombeiros voluntrios
(2,7%) (fig. 197).
Em termos relativos, so os sapadores que renem o valor positivo mais elevado,
nomeadamente 66,7% (4/6), j os municipais e voluntrios apresentam comportamentos
idnticos, totalizando 22,2% e 18,5%, respectivamente (fig. 198).

306

100%

2,7%
19,6%

2,9
33,3

75%
77,8

78,6

50%
66,7

25%
22,2

18,5

0%

77,7%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 197 Preenchimento de

questionrios de sade ocupacional.

Fig. 198 Preenchimento de

questionrios de sade ocupacional, por
tipologia de CB.

7.4. Observao mdica dos bombeiros que contactam com matrias

perigosas
Cerca de 54% dos corpos de bombeiros (181) afirmam que os seus elementos no so
vistos pelo mdico aps contactarem com substncias perigosas. Os que responderam
afirmativamente, perfazem 40,7% (135). A taxa de absteno sobe consideravelmente para 16
corpos de bombeiros voluntrios, aproximadamente 5% de toda a amostra (fig. 199).
Apenas os bombeiros sapadores ultrapassam metade da amostra, com 66,7% a
responder afirmativamente. J os municipais e voluntrios ficam pelos 38,9% e 40,3%,
respectivamente (fig. 200).

100%

4,8%

40,7%

5,2
33,3

75%

61,1

54,5

50%
66,7

25%
54,5%

40,3

38,9

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 199 Observao mdica dos

bombeiros que contactam com
matrias perigosas.

Fig. 200 - Observao mdica dos

bombeiros que contactam com matrias
perigosas, por tipologia de CB.
307

7.5. Registo comprovativo da realizao de exames mdicos

Nesta questo volta a verificar-se um equilbrio entre o nmero de respostas negativas e
positivas. Em 48,2% dos corpos de bombeiros (160) faz-se o registo dos exames mdicos,
enquanto que o nmero de corpos onde tal no se verifica, de 47,9% (159). A taxa de absteno
totaliza 13 corpos de bombeiros voluntrios, representando 3,9% da amostra (fig. 201).
A totalidade dos corpos de bombeiros sapadores afirmou realizar o registo dos exames
mdicos. Curiosamente, os corpos municipais registaram o menor nmero de respostas
positivas, cerca de 33%, enquanto, nos voluntrios, cerca de 48% afirmaram registar os
exames mdicos realizados (fig. 202).

100%

3,9%

75%
48,2%

47,7

66,7

50%
25%

47,9%

4,2

100,0
48,1

33,3

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 201 Existncia de registo

comprovativo da realizao de
exames mdicos.

Fig. 202 - Existncia de registo comprovativo da

realizao de exames mdicos, por tipologia de CB.

7.6. Aconselhamento dos bombeiros sobre vacinao

Mais uma vez, confirma-se que quando as questes no se referem a regulamentos ou
medidas concretas, os valores positivos sobem. Com efeito, na questo 5.4.2 foi registado o
segundo valor mais elevado de respostas positivas, nomeadamente, 86,7% dos corpos de
bombeiros (288). Apenas 36 corpos de bombeiros admitem no existir um aconselhamento
sobre vacinao (10,8%) (fig. 203).
Entre municipais e sapadores, a totalidade dos corpos de bombeiros afirma esse
aconselhamento. Assim, as respostas negativas dizem respeito apenas a 36 corpos de
bombeiros voluntrios, cerca de 12% (fig. 204).

308

100%

2,4%

10,8%

2,6

11,7
100,0

100,0

85,7

86,7%
Sim

No

75%
Mun

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 203 Aconselhamento dos

bombeiros sobre vacinao.

Fig. 204 - Aconselhamento dos bombeiros

sobre vacinao, por tipologia de CB.

7.7. Comunicao obrigatria da alterao do estado de sade do bombeiro

Na questo 5.5, apesar de importante, nota-se o carcter subjectivo que algumas das
respostas acarretam, j que, como vimos anteriormente, as respostas a questes de carcter
obrigatrio, como por exemplo, as inspeces de sade peridicas, obtiveram valores menos
satisfatrios. Desta forma, esta foi a questo que registou o valor mais elevado de respostas
positivas, com 88,6% dos corpos de bombeiros a responder positivamente (294) (fig. 205).
Apenas em 31 corpos parece existir um completo desleixo pelo estado de sade dos
bombeiros, pois nem as alteraes de sade, de comunicao obrigatria, so olhadas com a
seriedade devida. Desses 31 corpos de bombeiros, 30 (9,7%) so voluntrios e apenas 1 corpo
de bombeiros municipal (fig. 206).
100%

2,1%

9,3%

2,3

5,6

9,7
100,0

94,4
88,0

88,6%
Sim

No

75%
Mun

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 205 Comunicao da

alterao do estado de sade.

Fig. 206 - Comunicao da alterao do estado

de sade, por tipologia de CB.
309

7.8. Realizao de exames complementares de diagnstico

Dos 332 corpos de bombeiros, 171 deles responderam negativamente, ou seja, cerca de
51%. As respostas positivas totalizam 144 corpos de bombeiros (43,4%). A taxa de absteno
elevada, cerca de 5%, referente a 17 corpos de bombeiros voluntrios (fig. 207).
Foram os corpos de bombeiros sapadores que registaram o valor positivo mais elevado,
mais de 80%, referentes a 5 corpos, num total de 6 (fig. 208).

100%

5,1%

75%

5,5

16,7
50,0

52,3

43,4%
50%
25%

83,3

50,0

42,2

51,5%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 207 Realizao de exames

complementares de diagnstico.

Fig. 208 - Realizao de exames complementares

de diagnstico, por tipologia de CB.

7.9. Gabinete de sade ocupacional com mdico disponvel

Apenas 84 corpos de bombeiros admitem a existncia de gabinetes de sade ocupacional,
ou seja, cerca de 25%. Por oposio, mais de 73% responderam negativamente, o que totaliza
244 corpos de bombeiros. A taxa de absteno de apenas 4 corpos de bombeiros, sendo um
municipal e os restantes voluntrios (fig. 209).
Comparativamente, foram os sapadores que registaram o maior nmero de respostas
positivas, seguidos de longe pelos corpos municipais, com 33,3% (6/18) e os voluntrios, com
apenas 73 corpos, que representam 23,7% (fig. 210).

310

100%

1,2%

5,6

1,0

16,7

25,3%
75%
61,1

75,3

50%

83,3

25%

33,3

23,7

0%
Mun

73,5%
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 210 - Existncia de gabinete de sade

ocupacional, por tipologia de CB.

Fig. 209 Existncia de gabinete de

sade ocupacional.

7.10 Metodologias de investigao das doenas profissionais

Em todo o grupo, esta talvez represente a questo mais tcnica e minuciosa. Talvez, por
esse facto, se explicam os valores negativos to elevados. Na verdade, em 332 corpos de
bombeiros, apenas em 22 deles se aplicam estas medidas de investigao (6,6%), contra cerca
de 90% que responderam negativamente e representam 297 corpos de bombeiros (fig. 211).
De destacar, no entanto, que entre os sapadores se registou uma igualdade entre respostas
negativas e positivas. J nos municipais e voluntrios, as repostas positivas foram inferiores a
6% (fig. 212).

3,9%

100%

6,6%

3,9

5,6

75%

50,0

50%

90,3

88,9

25%
89,5%

50,0
5,8

5,6

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 211 Existncia de

metodologias de investigao das
doenas profissionais.

Fig. 212 Existncia de metodologias de

investigao das doenas profissionais, por
tipologia de CB.
311

7.11. Planos de investigao de acidentes

Em 78,6% (261) dos casos, no existem planos de investigao de acidentes, pois, apenas
16,9%, ou seja, 56 corpos de bombeiros responderam positivamente. A taxa de absteno
elevada (4,5%) e refere-se a 15 corpos de bombeiros voluntrios, que, possivelmente,
aumentariam as respostas negativas, caso tivessem respondido (fig. 213).
Com efeito, dessa forma, os municipais e voluntrios teriam tido resultados ainda mais
semelhantes. Nos sapadores, tal como na questo anterior, verificou-se uma igualdade entre as
respostas positivas e negativas (fig. 214).

4,5%

16,9%

100%

4,9

75%

50,0

78,6

88,9

50%
25%

50,0

78,6%
Sim

No

16,6

11,1

0%

Mun

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 213 Existncia de planos de

investigao de acidentes.

Fig. 214 Existncia de planos de investigao

de acidentes, por tipologia de CB.

7.12. Informao sobre riscos e medidas de preveno relativas ao

posto de trabalho e funo no corpo de bombeiros
Na presente questo, os valores positivos atingem uma maior percentagem da amostra,
designadamente, 58,7% (195) contra 36,1% (120) de respostas negativas. No entanto, a taxa de
absteno atinge um dos valores mais elevados, cerca de 5% correspondentes a 16 corpos de
bombeiros voluntrios e 1 corpo municipal (fig. 215).
Entre as trs tipologias o valor relativo mais elevado foi registado entre os corpos de
sapadores (5/6), enquanto que os voluntrios registaram a menor prestao, cerca de 58%
(179/308). Apesar dos municipais possurem um melhor ndice de respostas positivas,
reala-se tambm o facto de apresentarem uma taxa de absteno de 5,6%, o que poder, em
termos reais, evidenciar um comportamento muito similar ao demonstrado pelos corpos
voluntrios (fig. 216).

312

5,1%

100%

5,6

75%

33,3

5,2

16,7

36,7

36,1%
58,7%

50%

83,3
61,1

25%

58,1

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 215 Informao sobre riscos

e medidas de preveno.

Fig. 216 Informao sobre riscos e medidas de

preveno, por tipologia de CB.

7.13. Informao sobre riscos decorrentes da introduo de novos

equipamentos ou novas tecnologias no corpo de bombeiros
Esta questo encontra-se intimamente relacionada com a anterior. Assim, parece existir
uma contradio ao observar o comportamento das respostas dadas, quando comparadas com
a anterior. Com efeito, as respostas positivas tiveram um acrscimo de 15,1%, situando-se
agora nos 73,8% (245). J as respostas negativas diminuram para 21,7% (72) (fig. 217).
Entre as trs tipologias os valores registados so similares, notando-se apenas o facto do
valor mais elevado pertencer aos corpos municipais, cerca de 94% (17/18) (fig. 218).

100%

4,5%

21,7%

5,6

4,9

16,7

22,7

75%
50%

73,8%

94,4

83,3

72,4

25%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 217 Informao sobre riscos

de novos equipamentos e
tecnologias.

Fig. 218 Informao sobre riscos de

novos equipamentos e tecnologias, por
tipologia de CB.
313

7.14. Informao sobre medidas a adoptar em caso de perigo grave e

iminente
Esta questo registou um comportamento idntico questo anterior, notando-se apenas
uma ligeira diferena positiva de 1,2 %. Dos 332 corpos de bombeiros, 243 afirmam prestar
informaes acerca de medidas a adoptar em caso de perigo grave ou eminente. J as respostas
negativas rondam os 20,5%, que se materializam em 68 corpos de bombeiros (fig. 219).
Destes, a maioria pertence aos voluntrios que, em termos relativos, perfazem 21,1%,
agravados ainda pelo facto da taxa de absteno nesta questo ser a maior em todo o grupo,
nomeadamente, 6,3%, correspondente a 21 corpos de bombeiros voluntrios, que optaram
por no expressar a situao existente no seu corpo. Este facto, de certa forma, encobre
algumas situaes que, na maioria dos casos, iriam fazer aumentar a percentagem de respostas
negativas entre esta tipologia de bombeiros, face s restantes. Curiosamente, foram os
municipais que registaram o valor negativo mais baixo (11,1%) (fig. 220).

100%

6,3%

11,1

6,8

16,7

21,1

75%

20,5%

50%

73,2%

88,9

83,3

Mun

Sap

72,1

25%

0%

Sim

No

n/r

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 219 Informao sobre

medidas a adoptar em caso de
perigo grave e iminente.

Fig. 220 - Informao sobre medidas a adoptar

em caso de perigo grave e iminente, por tipologia
de CB.

Assiste-se a uma ligeira diminuio das respostas positivas face ao grupo anterior, ainda
assim, a mdia das respostas positivas ao longo das 14 questes de 50,9%.
O valor mais elevado registou-se na questo 5.5, com 88,6% (294/332) enquanto o valor
mais baixo se registou na questo 5.8, com uns impressionantes 6,6% (22/332). As questes
5.4.2 e 5.1 apresentam valores superiores a 80%.

314

Contudo, existem 8 questes com valores inferiores a 50%, destacando-se as questes 5.3,
5.9 e 5.8 com 19.6%, 16,9% e 6,6%, respectivamente.
A taxa de absteno mdia foi de 3,6% da amostra, embora tenha atingido 6,3% na
questo 5.11 e 5.1% nas questes 5.6 e 5.10.
Entres as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas, de 82,2% para os
sapadores, enquanto que para os municipais, decresce para 56,0%. Os corpos voluntrios
registaram o valor mais baixo, correspondente a metade da amostra (50%). Entre os
sapadores, 10 questes obtm valores positivos superiores a 80%, das quais, 5 delas atingem
100%, nomeadamente as 5.1, 5.2, 5.4.1, 5.4.2 e 5.5. Os valores mais baixos, ainda assim,
correspondentes a metade da amostra, dizem respeito s questes 5.8 e 5.9.
Entre os municipais, existem seis questes cujas respostas positivas no atingem metade
da amostra, das quais se destacam as 5.9 e 5.8, com 11,1% e 5,6%, respectivamente.
Os voluntrios, que registaram a mdia mais baixa (50%), ultrapassam 80% em trs
questes, nomeadamente a 5.5 e 5.4.2 e 5.1. Por sua vez, as perguntas 5.8 e 5.9 registaram os
valores mais baixos, com 5,8% e 11,1%, respectivamente.

8. Registos sobre Segurana, Higiene e Sade no Trabalho48

Os registos e a gesto de registos em segurana e sade so fundamentais e fazem parte
tanto da preveno, como da cultura de segurana das organizaes.
Estas devem manter os registos da SST legveis, identificveis e rastreveis s actividades
envolvidas, de modo a poder demonstrar-se a sua conformidade com os requisitos previstos
na legislao em vigor (Legislao Especfica de SHST e Cdigo de Trabalho).
Considerando que esta legislao aplicvel s Associaes de Bombeiros Voluntrios no
mbito da promoo e vigilncia de sade, as Direces e Comandos respectivos devem
programar a realizao peridica de exames mdicos e complementares de diagnstico, para
verificar a aptido fsica e psquica do bombeiro para o exerccio da profisso, organizando e
mantendo os respectivos registos.
A anlise das respostas s seis questes relativas aos registos de SHST nos CBs vai
permitir-nos verificar em que medida se encontram documentados os acidentes e doenas
profissionais e bem assim, os cuidados que foram postos no mbito do recrutamento e
seleco dos bombeiros, atravs da existncia de registos de fichas clnicas e de aptido.
48

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 6 do inqurito aos CBs, em anexo II.

315

8.1. Relatrio anual de actividades sobre SHST

Apenas em 13,6% (45) dos corpos de bombeiros existem relatrios anuais de actividades
de SHST, o que confirma a fraca predisposio e sensibilizao para esta temtica. As
respostas negativas alcanam 84%, ou seja, 279 corpos de bombeiros num total de 332. Em
todo o grupo, esta foi a questo que obteve piores resultados (fig. 221).
Entre as trs tipologias, apenas os corpos sapadores atingem 50% da amostra, enquanto
os voluntrios ficam pelos 13,3% (41/308) e os municipais por uns escassos 5,6%, ou seja,
apenas 1 corpo de bombeiros (fig. 222).

2,4%

13,6%

100%

2,6

75%

50,0

84,1

94,4

50%
25%
84,0%

50,0
13,3

5,6

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 221 Existncia de

relatrio anual sobre SHST.

Fig. 222 Existncia de relatrio anual

sobre SHST, por tipologia de CB.

8.2. Listagem de acidentes de servio que ocasionaram incapacidade

para o trabalho
Cerca de 62% (205) dos corpos de bombeiros no efectuam o registo de acidentes de
trabalho que resultaram em incapacidade para o exerccio da actividade. Numa amostra de 332
de corpos de bombeiros, essa preocupao atinge apenas 35% (117) (fig. 223).
Mais uma vez, so os sapadores a evidenciar maior preocupao pela implementao de
regras de SHST e de preveno de acidentes de trabalho. J os municipais e voluntrios revelam
comportamentos idnticos, situando-se nos 38,9% e 34,4%, respectivamente (fig. 224).

316

100%

3,0%

2,9

5,6
33,3

75%

55,6

35,2%

62,7

50%
61,7%

66,7

25%

38,9

34,4

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 223 Existncia de listagem de

acidentes de servio que ocasionaram
incapacidade para o trabalho.

Fig. 224 Existncia de listagem de acidentes

de servio que ocasionaram incapacidade para o
trabalho, por tipologia de CB.

8.3. Listagem de baixas por doena e nmero de dias de ausncia

Relativamente s baixas e ausncias por questes de doena, j se registam valores
positivos a rondar os 57%, equivalentes a 190 corpos. Este ligeiro aumento pode ser explicado
no tanto pelas preocupaes em estudar o fenmeno e a sua preveno, mas sim, pela
necessidade interna em controlar os funcionrios e as suas escalas de servio. Ainda assim,
40,7% afirmam no realizar qualquer registo, ou seja, 135 corpos de bombeiros (fig. 225).
De destacar que a totalidade dos corpos de bombeiros sapadores, exclusivamente
constitudos por bombeiros profissionais, responderam afirmativamente (fig. 226).
Por outro lado, quer os municipais, quer os voluntrios registaram respostas positivas em
cerca de metade da amostra, apesar de um ligeiro acrscimo em 6,8% dos voluntrios.
100%

2,1%

2,3

75%

40,7%

40,9

50,0

50%

100,0

25%
57,2%

56,8

50,0

0%
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 225 Listagem de baixas

por doena e nmero de dias de
ausncia.

Fig. 226 Listagem de baixas por

doena e nmero de dias de ausncia,
por tipologia de CB.
317

8.4. Registo e participao da totalidade dos acidentes ocorridos nos CBs

Apenas 19 corpos de bombeiros afirmam no registar os acidentes, cerca de 5,7% da
amostra. Por outro lado, esta foi tambm a questo que obteve a menor taxa de absteno.
Com efeito, 287 corpos de bombeiros (93,4%) os acidentes de trabalho que sucedem no
decurso da sua actividade (fig. 227). No entanto, de estranhar que esta massiva participao
no se tenha reflectido nas questes anteriores. Parece que se resume apenas participao e
ao simples registo do sucedido, sem sequer tentar apurar causas e consequncias desses
mesmos acidentes.
Os sapadores obtiveram 100% de respostas positivas, enquanto os municipais e
voluntrios ultrapassam 90%, em ambos os casos (fig. 228).

5,7%

100%

0,9%

1,0

5,6

5,8

100,0

94,4

93,4%

93,2

75%
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 227 Registo e participao

da totalidade de acidentes.

Fig. 228 Registo e participao da totalidade

de acidentes, por tipologia de CB.

8.5. Investigao formal de todos os acidentes

Nesta questo foi obtido o segundo valor mais elevado de respostas positivas, ainda assim,
ficou bastante aqum do verificado anteriormente. Deste modo, cerca de 66% afirmaram
investigar os acidentes mais relevantes, ou seja, em 221 corpos de bombeiros. Pelo contrrio,
existe um nmero significativo, cerca de 31% (104), onde tal ainda no acontece (fig. 229).
O comportamento entre as trs tipologias bastante similar, apesar de um ligeiro
decrscimo das respostas positivas obtidas pelos municipias. De destacar ainda que,
estranhamente, em dois corpos de bombeiros sapadores (33,3%), os acidentes significativos
no so investigados. Sendo profissionais, os procedimentos deveriam ser uniformes a todos
os corpos (fig. 230).

318

100%

2,1%

31,3%

2,3

75%

66,6%

38,9

33,3

30,8

61,1

66,7

66,9

Mun

Sap

Vol

50%
25%

0%

Sim

No

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 229 Investigao formal

de todos os acidentes.

Fig. 230 Investigao formal de todos os

acidentes, por tipologia de CB.

8.6. Registo de fichas clnicas e de aptido

Antes de se proceder a anlise per si das respostas obtidas nas duas alneas da questo 6.6,
convm fazer uma caracterizao mais geral, de forma a saber quais so os corpos de
bombeiros que no possuem nenhum dos tipos de registos (quer as fichas de aptido, quer as
fichas clnicas), quantos so os corpos que possuem os dois tipos de registos e, ainda, aqueles
que, apenas, possuem um nico destes tipos de registo (fig. 231).
Assim, verifica-se que 36,4% da amostra, ou seja, 121 corpos de bombeiros no possuem
qualquer tipo de registo. Pelo contrrio, em 78 corpos de bombeiros (23,5%) existem os dois
tipos de registo. Os que apenas possuem um dos tipos de registo, somam cerca de 34%, ou
seja, 114 corpos. Finalmente, de referir que 5,7% (19) no responderam em ambos os casos.
Entre as trs tipologias, foram os sapadores que registaram maior percentagem de
respostas positivas (50%) enquanto os corpos de bombeiros voluntrios, registaram o valor
mais baixo (22,7%) (fig. 232).

319

100%

23,5%

16,7

34,3%
75%

33,3

35,4

27,8

22,7

50%
50,0
25%
36,4%

0%

5,7%

50,0

36,0
16,7

5,6
0

Outro

n/r

No

Sim

5,8

0
Outro

Sim

0
No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 232 Registos de fichas clnicas e de

aptido, por tipologia de CB.

Fig. 231 Registos de fichas

clnicas e de aptido.

8.6.1. Registos de fichas clnicas

Apenas 31,9% dos corpos (106) afirmam efectuar o registo de fichas clnicas, contra
52,1% (173) onde tal no se verifica. Por outro lado, assiste-se a uma elevada taxa de
absteno de 16%, correspondente a 53 corpos de bombeiros (fig. 233).
Os sapadores obtm o maior valor relativo, de respostas positivas, equivalente a metade
da amostra, no entanto, um dos corpos no respondeu questo. Os bombeiros voluntrios
obtm um ndice de respostas positivas maior do que os municipais, contudo, de realar que
16,2% dos corpos no responderam (fig. 234).

100%

16,0%
31,9%

11,1

75%

33,3

61,1

50%

16,2

16,7

51,9

25%

50,0
31,8

27,8
0%

52,1%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 233 Registo de fichas

clnicas.

Fig. 234 Registo de fichas clnicas, por

tipologia de CB.

320

8.6.2. Registos de fichas de aptido

Relativamente questo anterior, verificou-se um aumento do registo de fichas de
aptido, de 16,3%. Assim, em cerca de 48% (160) da amostra procedeu-se ao registo, contra
42,8% (142) dos corpos de bombeiros onde, este j no se verificou. Apesar de elevada, a taxa
de absteno decresceu para 9% (30) (fig. 235).
Entre as trs tipologias, de registar a elevada taxa de absteno nos corpos de bombeiros
voluntrios. As respostas positivas foram superiores entre os sapadores e, finalmente, de
referir que o comportamento entre municipais e voluntrios foi similar (fig. 236).

100%

9,0%

5,6

75%

48,2%
42,8%

9,4
33,3

50,0

42,5

50%
66,7

25%

48,1

44,4

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 235 Registos de fichas de

aptido.

Fig. 236 Registos de fichas de aptido, por

tipologia de CB.

Em resumo, em termos mdios, as respostas positivas so ligeiramente superiores s do

item anterior. O valor mais elevado registou-se na questo 6.4, com 93,4% (310/332)
enquanto que o valor mais baixo se registou na questo 6.1, com 13,6% (45/332). A questo
6.5 regista o segundo valor mais elevado de respostas positivas, concretamente 66,6%
(221/332).
Existem 4 questes em que as respostas positivas no alcanaram metade da amostra,
designadamente, as questes 6.1, 6.2, e 6.6 (fichas clnicas) e 6.6 (fichas de aptido. A taxa de
absteno mdia foi de 5,1% da amostra, muito por fora do resultado obtido na questo 6.6.
Entre as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas de 71,4% para os
sapadores, enquanto para os municipais decresce para 46,0%. Os corpos voluntrios
registaram 49,2%, pese embora o facto da taxa de absteno mdia ser superior a 5%.
Nos sapadores, todas as questes registam valores superiores a 50% de respostas afirmativas,
com destaque para as questes 6.3 e 6.4, nas quais se verificou 100% de respostas positivas.
321

Entre os municipais, existem 4 questes cujas respostas positivas no atingiram metade da

amostra, das quais se destaca a questo 6.1 com apenas 5.6% dos CBs a responder
afirmativamente. De igual forma, os voluntrios tambm no ultrapassam 50% nas questes
6.1, 6.2, 6.6 C e 6.6 A e destas, de destacar a questo 6.1 com, apenas, 13,3%.

9. Segurana de Veculos49
sabido que a conduo de um veculo normal, cumprindo todas as regras e sinais, j
comporta riscos resultantes das aces e das manobras daqueles que no respeitam tais
normas, obrigando a uma conduo defensiva.
Ora, naturalmente, a conduo de veculos prioritrios dos bombeiros (entre outros,
ambulncias, pronto-socorro e viaturas de incndio) comporta riscos acrescidos para o
condutor desde logo, pelo facto do mesmo sentir que tem direitos e que no est obrigado a
cumprir regras e sinais, como, por exemplo, exceder velocidade, circular em sentido proibido,
inverter marcha ou ultrapassar em local proibido.
Paralelamente o stress de chegar depressa ao centro de sade ou ao hospital e entregar
com vida as vtimas do socorro e, ainda, outras presses, como por exemplo, de famlias das
vtimas. So tantas as situaes que podem deparar-se e criar perigo que, se o bombeiro
condutor no conduzir de forma prudente e consciente dos riscos que a conduo nessas
circunstncias envolve, pode causar, como tem acontecido muitas vezes, danos irreparveis
sua integridade fsica, s prprias vtimas e a terceiros.
Neste quadro, a formao dos bombeiros para conduzir veculos prioritrios, deveria ser
especfica e diferenciada da conduo normal preparando e incutindo confiana ao condutor,
treinando-o com meios e em ambiente de risco semelhantes aos que na realidade vai encontrar no exerccio
posterior da sua profisso. H ainda a formao moral dos condutores dos condutores de veculos prioritrios, a
sua capacidade de compreender quais os procedimentos de risco, a sua capacidade de prever, evitar e tolerar os
erros dos outros sem lhes pagar na mesma moeda (Antunes, 2000:21-22).
Por outro lado, importa considerar ainda, os riscos resultantes da falta de instrumentos de
preveno (por exemplo, possuir extintor ou kit de primeiros socorros) e de manuteno
preventiva e funcionamento dos rgos vitais do veculo, sabendo-se que, ao trabalhar, por
turnos, a viatura pode passar de um condutor bombeiro para outro, sem que o anterior lhe d
conta das deficincias notadas.

49

As questes que vo ser analisadas, correspondem ao ponto 7 do inqurito aos CBs, em anexo II.

322

Vejamos, de seguida, o que nos diz a anlise das respostas s sete questes colocadas no
inqurito prprio sobre segurana de veculos, quanto problemtica atrs referenciada.

9.1. Orientao escrita sobre segurana de veculos de emergncia

Entre as 5 questes que compem o grupo 7, referente segurana de veculos, a questo
7.1 regista o valor mais baixo de respostas positivas, ou seja, 60,5% (201). Por outro lado,
apresenta tambm a taxa de absteno mais elevada, equivalente a 10 corpos de bombeiros
voluntrios (3%). S este facto explica que as respostas negativas no tivessem sido superiores
aos 36,4% registados (121) (fig. 237).
Entre as trs tipologias, o comportamento foi similar, apesar de se registarem valores mais
negativos entre os corpos de bombeiros voluntrios, nomeadamente, 36,7% de respostas
negativas e 3,2% de absteno (fig. 238).

100%

3,0%

75%

36,4%

3,2
33,3

33,3

66,7

66,7

60,1

Mun

Sap

Vol

36,7

50%

60,5%

25%

0%

Sim

No

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 237 Existncia de orientao

escrita sobre segurana de veculos
de emergncia.

Fig. 238 Existncia de orientao escrita

sobre segurana de veculos de emergncia, por
tipologia de CB.

9.2. Extintor nos veculos de emergncia

Apenas 5 corpos de bombeiros voluntrios (1,5%) afirmaram no possuir extintores em
todos os veculos do corpo. A acrescentar a estes, referir ainda que 2 corpos de bombeiros
voluntrios (0,6%) no responderam questo 7.2. Nas restantes tipologias, a totalidade da
amostra respondeu afirmativamente (fig.s 239 e 240).

323

1,5%

100%

0,6%

1,6

0,6

75%
50%

100,0

100,0

97,7

Mun

Sap

Vol

25%

97,9%
Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 239 Existncia de extintor

nos veculos de emergncia.

Fig. 240 - Existncia de extintor nos

veculos de emergncia, por tipologia de CB.

9.3. Kit de primeiros socorros nos veculos de emergncia

Em 88 corpos de bombeiros ainda existem veculos sem equipamento de primeiros
socorros, que totalizam 27,1% da amostra. Por outro lado, 72% da amostra (217) respondeu
afirmativamente. A taxa de absteno refere-se apenas a 3 corpos de bombeiros voluntrios
(0,9%) (fig. 241).
Os bombeiros municipais registam 100% de respostas afirmativas, enquanto os
sapadores e voluntrios possuem um comportamento idntico, com cerca de 30% de
respostas negativas (fig. 242).

100%

0,9%
27,1%

75%
50%

72,0%

33,3

28,6

66,7

70,5

Sap

Vol

1,0

100,0

25%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 241 Existncia de kit de

primeiros socorros nos veculos de
emergncia.

Fig. 242 - Existncia de kit de primeiros

socorros nos veculos de emergncia, por
tipologia de CB.

324

9.4. Carta de conduo actualizada dos condutores de veculos de

emergncia
A questo 7.4 registou a maior percentagem de respostas positivas, nomeadamente, 98,2%
(302). Apenas 5 corpos de bombeiros voluntrios (1,5%) responderam negativamente. Assim,
apenas os bombeiros voluntrios ficam aqum dos 100% da amostra a responder
afirmativamente (fig.s 243 e 244).

1,5%

0,3%

100%

1,6

0,3

75%
50%

100,0

100,0

98,1

Mun

Sap

Vol

25%
98,2%

Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 243 Carta de conduo

actualizada dos condutores de
veculos de emergncia.

Fig. 244 - Carta de conduo actualizada

dos condutores de veculos de emergncia,
por tipologia de CB.

9.5. Formao especial para condutores de ambulncia de socorro

No conjunto do grupo 7, a presente questo das que melhor podem definir o grau de
preparao e formao dos vrios corpos de bombeiros. Na verdade, conclui-se que cerca de
40% da amostra (126) no possui formao especializada numa rea to sensvel e com to
elevado peso nas actividades dos bombeiros portugueses. Assim, verifica-se que em 61,4% dos
corpos de bombeiros (187) existem condutores com formao especializada (fig. 245).
Os sapadores possuem na sua totalidade, condutores devidamente formados, enquanto os
municipais e voluntrios descem para valores a rondar os 60% (fig. 246).

325

0,6%

100%

0,3

5,6

39,0

75%
38,0%
61,4%

50%
25%

100,0
61,1

60,7

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 245 Formao especial de

condutores de ambulncia de socorro.

Fig. 246 - Formao especial de condutores de

ambulncia de socorro, por tipologia de CB.

Resumindo, em termos mdios, as respostas positivas atingem 78% da amostra. O valor

mais elevado registou-se nas questes 7.4, com 98,2% (326/332) e 7.2, com 97,9% (325/332)
e o valor mais baixo na questo 7.1, com 60,5% (201/332).
Todas elas registaram valores superiores a 60% de respostas positivas. A taxa de
absteno mdia foi de 1,1% da amostra.
Entres as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas, de 86,7% para os
sapadores, enquanto que para os municipais decresceu ligeiramente para 85,6%. Os corpos
voluntrios registaram 77,4%. A taxa de absteno foi de 1,1 quer para os voluntrios, quer
para os municipais. Todos os corpos sapadores responderam a totalidade das questes.
Entre os sapadores e municipais, destaque para as questes 7.2, 7.3 e 7.4 nas quais se
verificou 100% de respostas positivas. J os voluntrios, no registaram 100% da amostra em
nenhuma das cinco questes.

10. Treino Fsico

Considerada como uma das mais exigentes profisses ao nvel da resistncia cardiorespiratria, fora fsica e resistncia musculares, uma m aptido fsica global, limita,
obviamente, a performance dos bombeiros, assim como diminui a sua sade e equilbrio biopsico-social.
Nesta linha, a deficiente aptido fsica do bombeiro no s prejudica o prprio, mas
tambm o corpo de bombeiros em que presta servio, colocando em causa, igualmente, a
326

segurana das pessoas e bens da comunidade que suposto proteger, ou seja, quem no est
preparado no salva, nem se salva.
Todos os equipamentos por ele utilizados, tantos e to diversos, necessitam, na sua maior parte, de fora
e de destreza. As intervenes em atmosferas agressivas, como o fumo e o calor exigem sangue frio e um controlo
absoluto da respirao, o caminhar sobre um telhado ou sobre uma viga, o trepar a uma escarpa necessitam do
desenvolvimento do equilbrio e da fora, assim como todo o trabalho conducente extino de um incndio
florestal (Cascada:2002:27).
sintomtico, assinala Antnio Nunes (E-2008) que na operao de resgate no Gers, em 4-22008, o helicptero tenha evacuado, em primeiro lugar, os bombeiros socorristas, que estavam mais
maltratados, que os trs montanhistas socorridos.
Estes e outros exemplos da mais variada ordem, mostram a imperiosa necessidade de um
treino fsico, o mais completo possvel, posto que, sem esse treino permanente o prprio
bombeiro pode achar-se no s incapaz para o pleno desempenho do seu trabalho, mas
tambm arriscar-se a expor inutilmente a sua vida, e, por consequncia, a dos seus
companheiros de aco.
Neste quadro, assevera o Inspector Joo Cascada (2002), o treino fsico , portanto, ao mesmo
tempo, um dever profissional e uma salvaguarda pessoal do bombeiro (Cascada:2002:28).
A anlise das quatro questes colocadas no inqurito vai mostrar-nos que, infelizmente,
em muitos CBs, a exigncia do treino e preparao fsica do bombeiro so ainda palavras vs,
sem sentido, valendo a abnegao.

10.1. Plano de formao com treino fsico obrigatrio

Apenas metade dos 332 corpos de bombeiros, afirmaram a existncia de treino fsico
obrigatrio (166), no respectivo plano de formao. Assim, cerca de 45% dos corpos de
bombeiros (151), agravados por uma taxa de absteno de 4,5% (15), afirmaram no ser
obrigatria a prtica de exerccio fsico enquanto dever profissional (fig. 247).
Entre os sapadores, o treino fsico integra a totalidade dos planos de formao dos 6
corpos existentes no pas. Os bombeiros voluntrios registam os resultados mais negativos,
no indo alm dos 48,7% da amostra, ao afirmarem possuir o treino fsico como parte
obrigatria do plano de formao (fig. 248).

327

4,5%

50,0%

100%

5,6

4,5

75%

38,9

46,8

50%
25%

45,5%

100,0

55,6

48,7

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 247 Treino fsico

obrigatrio no plano de formao.

Fig. 248 Treino fsico obrigatrio no plano

de formao, por tipologia de CB.

10.2. Periodicidade do treino fsico

Dos 332 corpos de bombeiros, 62,3% (207) afirmou realizar treino fsico periodicamente.
Contudo, ainda existem 74 corpos (22,3%) a afirmar que no realizam exerccio fsico de
forma regular. A agravar esta situao, de destacar que 15,4% dos corpos (51) no respondeu a
esta questo.
Entres as respostas positivas, a periodicidade mais frequente pertence classe Outra, ou
seja, apesar de no ser indicada, sabe-se que ela dever ser inferior a 3 vezes por semana.
Nesta categoria, encontram-se a maioria dos corpos de bombeiros, 126, o que corresponde a
38%. Com exerccio fsico uma vez por semana, encontra-se 21,4% da amostra, ou seja, 71
corpos de bombeiros. Finalmente, a classe que rene menor numero de corpos (10)
referente de maior periodicidade, de 3 vezes por semana, com apenas 3% (fig. 249).
Os bombeiros sapadores distribuem-se de igual forma entre a classe Outra e 3 vezes por
semana. J os municipais e voluntrios repartem a amostra pelas vrias classes. Em primeiro
lugar, de referir que nos voluntrios onde se regista o maior nmero de respostas negativas
(23,1%). Em ambos os casos, a classe Outra a mais representada. Finalmente, de referir que a
taxa de absteno superior (15,9%) nos corpos de bombeiros voluntrios (fig. 250).

328

100%

38,0%
15,4%

75%

44,4

50%

5,6

37,3

50,0

1,9

22,2

3,0%

25%

21,4%
n/r

21,8

No

1x Semana

3x Semana

11,1

0%

22,3%

n/r

15,9

0,0
Sap

Mun
Outra

23,1

50,0

16,7

No

1x Semana

Vol
3x Semana

Outra

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 249 Periodicidade do treino

fsico.

Fig. 250 Periodicidade do treino

fsico por, tipologia de CB.

10.3. Treino semanal para escaladas de difcil acesso

Face ao treino fsico convencional, a percentagem de corpos de bombeiros a efectuar este
tipo de treino, desceu consideravelmente. Na verdade, apenas 73 corpos de bombeiros
afirmaram realizar treino semanal em escalada (22%). A grande maioria, cerca de 75%,
afirmou no realizar este tipo de treino semanalmente (248) (fig. 251).
Foram os sapadores que registaram a maior percentagem de respostas positivas, cerca de
83% (5/6). Nos corpos municipais, deve-se destacar a elevada taxa de absteno de 11,1%. J
as respostas negativas so similares entre municipais e voluntrios, com 72,2% e 76%,
respectivamente (fig. 252).

100%

3,3%

11,1

2,9

16,7

22,0%
75%

76,0

72,2

50%

83,3

25%

21,1

16,7

0%

74,7%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 251 Treino semanal para escaladas de

difcil acesso.

Fig. 252 - Treino semanal para escaladas

de difcil acesso, por tipologia de CB.

329

10.4. Realizao de treino fsico uma vez por semana

Por ltimo, a presente questo registou o valor mais elevado de respostas negativas,
nomeadamente, 80,4% da amostra (267). Assim, pode-se afirmar que apenas 54 corpos de
bombeiros, cerca de 16%, afirmaram realizar sesses de treino fsico. Estes resultados vem,
mais uma vez, reforar a deficiente importncia dada a uma questo fulcral inerente
actividade de bombeiro, que o treino e a prontido do ponto de vista fsico (fig. 253).
As diferenas entre os sapadores e os municipais e voluntrios so abissais. Se em 83,3%
dos sapadores se realizam sesses de treino semanais, j entre os municipais e voluntrios,
esses valores situam-se nos 11,1% e 15,3% da amostra, respectivamente (fig. 254).

100%

3,3%
16,3%

5,6

3,2

16,7

75%
50%

81,5

83,3
83,3

25%

0%

80,4%

15,3

11,1
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 253 Realizao de treino

fsico uma vez por semana.

Fig. 254 - Realizao de treino fsico uma vez

por semana, por tipologia de CB.

Resumindo, em termos mdios, as respostas negativas foram superiores a 55% da

amostra. O valor positivo mais elevado registou-se na questo 8.1.1, com 62,3% (207/332)
enquanto que o valor mais baixo se registou na questo 8.1.3, com 16,3% (54/332).
A taxa de absteno mdia foi de 6,6% da amostra, muito por fora do resultado obtido
na questo 8.1.1. Se para os sapadores, essa taxa de absteno nula, j para os municipais e
voluntrios foi de 8,3% e 6,7%, respectivamente.
Entre as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas de 91,7% para os
sapadores, enquanto que para os municipais decresceu para 38,9%. Os corpos voluntrios
registaram 36,5%.

330

11. Equipamentos de Proteco Individual (EPI)

Um elevado nmero de acidentes que, todos os anos, atinge os bombeiros, deve-se no s
ao incumprimento das regras de segurana estabelecidas, mas tambm no utilizao dos
equipamentos de proteco individual (EPI) adequados s caractersticas da misso de
socorro, levada a cabo em ambiente hostil. Ora, se os equipamentos de proteco individual
forem de qualidade e utilizados correctamente, os acidentes pessoais dos bombeiros podem
ser minimizados ou mesmo evitados. Os requisitos a atender no desenho e concepo destinam-se a
garantir que o EPI eficaz, robusto, de utilizao prtica, e fcil conservao, cmodo, pouco volumoso, leve e
perfeitamente adaptvel/regulvel (Freitas:2003:136).
Por outro lado, ao nvel tcnico, as exigncias do EPI devem estar associadas a factores
ergonmicos e de adaptao morfologia do utilizador, alm das caractersticas do trabalho a
desenvolver, tendo-se presente a gravidade do risco e a frequncia da exposio.
Em todo o caso, a segurana do bombeiro, depende no s de bons equipamentos e
vesturio de proteco individual, mas tambm da formao e aptido fsica e psquica
adequada.
Efectivamente, alguns bombeiros tendem a dispensar a utilizao de certos EPI que,
dependendo das suas caractersticas, requerem esforo suplementar devido dificuldade de
movimentao e, por vezes, de visibilidade. No entanto, este argumento de facilitismo e
comodismo no podem servir de desculpa para a no utilizao dos EPI, devendo, por isso,
ser desenvolvida uma pedagogia de cultura de segurana e treino sistemtico de forma a
colmatar as dificuldades referidas.
Neste contexto, importa referir que compete ao comandante das operaes de socorro,
nos termos da legislao em vigor, assegurar que os bombeiros sob as suas ordens esto a
actuar com equipamentos de proteco adequados, ou seja, devem ter-se em conta os riscos
existentes, as condies de trabalho e as partes do corpo a proteger.
Infelizmente, a divisa saber para salvar e para se salvar no , ainda, inerente a todos os
bombeiros e comandantes.
A anlise das 23 questes seguintes procura verificar em que ponto estamos quanto
utilizao dos EPI pelos corpos de bombeiros.

331

11.1. Equipamentos de Proteco Individual para todos os bombeiros do

corpo activo
Segundo o inqurito prprio realizado a 332 corpos de bombeiros, apenas 49,1% (142)
afirmaram que todos os elementos do corpo activo possuam EPI, contra 49,7% (162) sem
esse tipo de equipamento. A absteno foi de apenas 4 corpos de bombeiros voluntrios
(1,2%) (fig. 255).
A totalidade dos corpos sapadores afirmou possuir EPI. Os municipais registaram 83,3%
de respostas positivas (15/18) enquanto os corpos voluntrios registaram apenas 46,1%
(142/308) (fig. 256).

100%

1,2%

1,3

16,7

75%

52,6

49,7%
50%

100,0

83,3

25%

46,1

49,1%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 255 Existncia de EPI para

todos os bombeiros do corpo activo.

Fig. 256 - Existncia de EPI para todos os

bombeiros do corpo activo, por tipologia de CB.

11.2. Legislao em vigor sobre a utilizao de EPIs

Apesar de apenas metade dos corpos de bombeiros ter afirmado que possui EPI para a
totalidade do corpo efectivo, cerca de 78% (258) afirmou cumprir a legislao em vigor sobre
esta matria. Ainda assim, existem 58 corpos (17,5%) que responderam negativamente. A taxa
de absteno foi de 4,8% e refere-se a 16 corpos de bombeiros voluntrios (fig. 257).
Entre as tipologias, de destacar que 1 corpo de bombeiros sapadores, o do Porto, no
cumpre com a legislao. Quer os municipais, quer os sapadores registaram 83,3% da amostra
a responder afirmativamente. Nos voluntrios, esse valor decresceu para cerca de 77%
(238/308) (fig. 258).

332

100%

4,8%
17,5%

16,7

16,7

5,2
17,5

83,3

83,3

77,3

Mun

Sap

Vol

75%
50%
25%
77,7%

Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 257 Cumprimento da

legislao em vigor sobre EPIs.

Fig. 258 - Cumprimento da legislao em vigor

sobre EPIs, por tipologia de CB.

11.3. EPIs para matrias perigosas

Somente 73 corpos de bombeiros (22%) se encontram equipados com fatos de proteco
para matrias perigosas. Existe um claro dfice no que diz respeito a proteco contra matrias
perigosas, como se ver em questes seguintes. Efectivamente, cerca de 77%, ou seja, 256 corpos
de bombeiros responderam negativamente. Por outro lado, a taxa de absteno de apenas 3
corpos de bombeiros voluntrios (0,9%), o que poder, em certa medida, indiciar alguma
naturalidade em assumir a falta de preparao nesta rea, comparativamente a outras (fig. 259).
De destacar que a totalidade dos corpos sapadores possuem este tipo de proteco. Entre
os municipais e voluntrios, o cenrio bem diferente, pois, apenas 16,7% e 20,8%,
respectivamente, o detinham (fig. 260).

100%

0,9%
22,0%

1,0

75%
78,2

83,3

50%

100,0

25%
77,1%

20,8

16,7

0%

Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 259 Existncia de EPIs para

matrias perigosas.

Fig. 260 - Existncia de EPIs para matrias

perigosas, por tipologia de CB.
333

11.4. Equipamentos de controlo e medida para matrias perigosas

O valor das respostas positivas 28,6%, ou seja, 95 corpos de bombeiros. Cerca de 68% dos
inquiridos (227) afirmaram no possuir outros equipamentos de matrias perigosas (fig. 261).
Os voluntrios registaram o valor positivo mais baixo, com apenas 26,9% (215/308),
enquanto os sapadores registaram 100% (6/6) (fig. 262).

100%

3,0%

28,6%

75%

3,2

66,7

69,8

50%
25%

68,4%

100,0

33,3

26,9

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 261 Existncia de equipamentos de

controlo e medida para matrias perigosas.

Fig. 262 - Existncia de equipamentos de

controlo e medida para matrias perigosas, por
tipologia de CB.

11.5. EPIs para a cabea no combate a incndios urbanos

A percentagem de respostas positivas rondou 95% (290/332) dos corpos de
bombeiros (fig. 263).
Apenas 10 corpos de bombeiros voluntrios afirmaram no possuir equipamentos de
proteco para a cabea no combate a incndios urbanos. De referir ainda que 2,4% (8), todos
CBs voluntrios, no responderam questo (fig. 264).

334

3,0%

100%

2,4%

3,2

2,6

75%
50%

100,0

100,0

94,2

Mun

Sap

Vol

25%

94,6%
Sim

No

0%

n/r

Sim

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 264 - EPIs para a cabea em incndios

urbanos, por tipologia de CB.

Fig. 263 EPIs para a cabea em

incndios urbanos.

11.6. EPIs para a cabea no combate a incndios florestais

Face questo anterior, registou-se um nmero ainda maior de respostas positivas, 97,3%,
ou seja, 323 corpos de bombeiros. A taxa de absteno foi de, apenas 0,6%, correspondente a
2 corpos de bombeiros voluntrios. Todos os corpos municipais responderam
afirmativamente (fig. 265). Apenas 7 corpos afirmam no possuir este tipo de proteco, dos
quais se destacam 2 corpos de sapadores pertencentes ao distrito do Porto e Lisboa (fig. 266).
Esta situao pode explicar-se pelo facto destes CBs terem como misso principal o combate
a incndios urbanos e industriais, dado que, o perimetro florestal muito reduzido.

100%

2,1% 0,6%

1,6

0,6

75%
50%

100,0

97,7
66,7

25%

97,3%
Sim

No

0%
Mun

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 265 EPIs para a cabea em

incndios florestais.

Fig. 266 - EPIs para a cabea em incndios

florestais, por tipologia de CB.

335

11.7. EPIs para proteco dos olhos em incndios urbanos

Relativamente a esta questo, 90% dos CBs registou valores positivos, sendo que os
sapadores obtiveram 100% de respostas positivas, seguindo-se os voluntrios com 90,3% e,
finalmente, os municipais com 83,3% (fig.s 267 e 268).

100%

3,9%

6,0%

3,6
6,2

11,1
5,6

75%
50%

100,0

83,3

90,3

25%
90,1%

0%
Mun
Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 268 - EPIs para proteco dos olhos em

incndios urbanos, por tipologia de CB.

Fig. 267 EPIs para proteco dos

olhos em incndios urbanos.

11.8. EPIs para proteco dos olhos em incndios florestais

Neste caso, a percentagem de respostas positivas foi ainda mais alta 96,1% (319/332) com,
apenas, 3% de CBs a responderem negativamente e com absteno de menos de 1%. (fig. 269).
Por tipologia, 33,3% (2/6) dos sapadores responderam negativamente, sendo o valor dos
voluntrios ligeiramente mais alto do que o dos municipais (fig. 270).

3,0%

0,9%

100%

5,6
33,3

75%
50%

96,8

94,4
66,7

25%
96,1%

0%
Mun

Sim

No

1,0

2,3

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 269 EPIs para proteco dos olhos

em incndios florestais.

Fig. 270 - EPIs para proteco dos olhos

em incndios florestais, por tipologia de CB.
336

11.9. EPIs para proteco dos olhos em desencarceramento

Tambm nesta questo as respostas positivas foram superiores a 90%, com 2,7% de
absteno e 5,4% de respostas negativas (fig. 271).
Por tipologia, os sapadores voltaram a apresentar 100% de respostas positivas, seguindose os voluntrios com 91,9% e os municipais, com valores ligeiramente inferiores (fig. 272).

2,7%

5,4%

100%

2,9
5,2

11,1

75%
50%

100,0

88,9

91,9

25%

91,9%

0%
Mun

Sim

No

n/r

Sap

Sim

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 271 EPIs para proteco dos

olhos em desencarceramento.

Fig. 272 - EPIs para proteco dos olhos em

desencarceramento, por tipologia de CB.

11.10. EPIs para proteco dos olhos em matrias perigosas

Nesta temtica verificou-se, novamente, um abaixamento significativo das respostas
positivas (31%), contra cerca de 39% de respostas negativas e uma taxa de absteno bastante
alta (30,4%) (fig. 273).
Por tipologia, nos sapadores apuraram-se 83,3% (5/6) de respostas positivas, contra
44,4% dos municipais e 29,2% dos voluntrios (fig. 274).
Resumindo, relativamente aos equipamentos de proteco dos olhos, verifica-se que em
todas as situaes se registaram valores positivos, superiores a 90%. A nica excepo prendese com a proteco aplicada s matrias perigosas, a qual registou uma taxa de absteno de
30,4% (101/332), enquadrando-se nos valores prximos das questes anteriores relativas a
esta temtica das matrias perigosas.

337

100%

16,7

22,2
31,0%

30,4%

31,2

75%
33,3
50%
25%

39,6

83,3
44,4

29,2

0%
Mun

38,6%

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 273 EPIs para proteco

dos olhos em matrias perigosas.

Fig. 274 - EPIs para proteco dos olhos em

matrias perigosas, por tipologia de CB.

Este resultado, deve-se, em grande parte, ao facto de ter existido um erro na formatao
do inqurito, que colocou esta questo no inicio da folha, de uma forma pouco visvel, em vez
de estar agregada s restantes questes do subgrupo 9.6.
Foi no caso dos incndios florestais que se registou o maior nmero de respostas
positivas, 96,1% (319/332). Seguiu-se o desencarceramento, com 91,9% (305/332) e os
incndios urbanos com 90,1% (299/332). A taxa de absteno regista um comportamento
inverso, sendo mais baixa no caso dos incndios florestais, com apenas 0,9%, seguida do
desencarceramento, com 2,7% e, finalmente, dos incndios urbanos, com 3,9%.
Entre os sapadores, nota-se a menor vocao em incndios florestais (o que se aceita
atendendo a que os seis corpos de bombeiros sapadores existentes esto sedeados nas maiores
cidades portuguesas onde predomina o tecido urbano), sendo esta a questo que registou o
valor mais reduzido, concretamente, 66,7%. No entanto, tanto nos incndios urbanos, como
no desencarceramento, registaram, compreensivelmente, 100%. Quanto s matrias perigosas,
1 corpo no respondeu questo e, os restantes cinco, responderam afirmativamente.
Entre os municipais, o valor mais elevado registou-se nos equipamentos de proteco dos
olhos para incndios florestais, nomeadamente, 94,4%. Seguiu-se os de desencarceramento,
com 88,9% e o de incndios urbanos, com 83,3%. Finalmente, de referir que os equipamentos
aplicados a matrias perigosas, registaram uma absteno de 22,2% da amostra (4/18).
Entre os voluntrios, o valor mais elevado pertence aos equipamentos de proteco dos
olhos aplicados aos incndios florestais, com 96,8%. Os incndios urbanos e o
desencarceramento apresentaram comportamentos similares, com 90,3% e 91,9%,
respectivamente. Paradoxalmente, os bombeiros voluntrios possuem valores relativos mais

338

elevados, do que os municipais. A nica excepo prende-se com a questo aplicada s

matrias perigosas, na qual, os voluntrios registam uma taxa de absteno de 31,2% e as
respostas positivas somam apenas 29,2% (90/308).

11.11. EPI de proteco da face

Apenas 20 corpos de bombeiros (6%) afirmaram no possuir equipamentos de proteco
da face, contra cerca de 84% que afirmaram a sua existncia (278). No entanto, registou-se
uma taxa de absteno invulgarmente elevada para uma questo de resposta taxativa, superior
a 10% da amostra, ou seja, 30 corpos de bombeiros voluntrios e 4 corpos municipais.
Proporcionalmente, a taxa de absteno foi superior nos corpos de bombeiros municipais,
sendo superior a 22% da amostra (4/18) (fig. 275).
Assim, verificou-se que foram os municipais a registar a menor percentagem de respostas
positivas, afectadas ainda pela referida taxa de absteno elevada. Seguem-se os corpos
voluntrios com 84,4%, apesar da taxa de absteno rondar os 10% da amostra (30/308).
Todos os 6 corpos de bombeiros sapadores responderam afirmativamente (fig. 276).

100%

10,2%

9,7
5,8

22,2

6,0%

75%

11,1

50%

100,0

25%
83,7%

0%
Mun

Sim

No

84,4

66,7

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 275 EPIs para proteco da

face.

Fig. 276 - EPIs para proteco da face, por

tipologia de CB.

11.12. EPI de proteco de ouvidos em incndios urbanos

Com 6% de absteno e 36,4% de respostas positivas, maioritariamente 57,5% dos CBs
no possuem EPI de proteco de ouvidos em incndios urbanos (fig. 277).
339

Por tipologia, apenas os sapadores apresentaram 50% (3/6) de respostas positivas,

seguindo-se os voluntrios, com 36,4%, e os municipais, com 33,3% (fig. 278).

100%

6,0%

36,4%

5,8

11,1

75%

50,0
57,8

55,6
50%
25%
57,5%

50,0

33,3

36,4

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 277 EPIs para proteco

dos ouvidos em incndios urbanos.

Fig. 278 - EPIs para proteco dos ouvidos

em incndios urbanos, por tipologia de CB.

11.13. EPI de proteco de ouvidos em incndios florestais

Tambm nesta questo, com 3,6% de absteno, as respostas positivas no foram alm de
36,7% (fig. 279).
Por tipologia, as respostas negativas ultrapassaram 50% nos voluntrios e municipais, com
os sapadores a apresentarem a maior taxa de respostas negativas, 83,3% (5/6) (fig. 280).

100%

3,6%
36,7%

3,2

11,1

75%

59,4

55,6

83,3

50%
25%
59,6%

37,3

33,3

16,7

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 279 EPIs para proteco dos

ouvidos em incndios florestais.

Fig. 280 - EPIs para proteco dos ouvidos

em incndios florestais, por tipologia de CB.

340

11.14. EPI de proteco de ouvidos em desencarceramento

Nesta temtica as respostas positivas alcanaram 38,3%, com taxa de absteno de 5,1% (fig.
281). Por tipologia, os sapadores voltaram a apresentar 50% (3/6) de respostas positivas,
seguindo-se os voluntrios, com 38,3%, e em ltimo lugar, mais uma vez, os municipais (fig. 282).

100%

5,1%

38,3%

4,9

11,1

75%

50,0

56,8

55,6
50%
25%
56,6%

50,0

33,3

38,3

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 281 EPIs para proteco dos

ouvidos em desencarceramento.

Fig. 282 - EPIs para proteco dos ouvidos

em desencarceramento, por tipologia de CB.

Em resumo, em termos gerais, existe um dfice no que diz respeito a equipamentos de

proteco de ouvidos, transversal s trs categorias em questo. Em nenhum dos casos foi
atingida uma percentagem da amostra superior a 40%.
O desencarceramento registou o valor mais elevado, com 38,3% (127/332), que, em parte,
se explica pelo uso da maquinaria de corte. Os incndios urbanos e florestais registam valores
muito idnticos, com 36,4% (121/332) e 36,7% (122/332) da amostra, respectivamente. A
taxa de absteno foi superior nos incndios urbanos (6%), com, 18 corpos voluntrios e 2
municipais. Seguiu-se a categoria de desencarceramento, com 5,1%, ou seja, 15 corpos
voluntrios e 2 municipais. Finalmente, os incndios florestais, com 10 corpos voluntrios e 2
municipais, correspondentes a 3,6% da amostra.
Entre os sapadores, excepo da categoria incndios florestais, em que registaram
apenas 16,7%, metade da amostra afirmou possuir este tipo de equipamento de proteco nas
restantes categorias. Os municipais registam o mesmo valor para as categorias, nomeadamente
33,3% da amostra, ou seja, 6 corpos num total de 18. Finalmente, entre os corpos voluntrios,
verificou-se igualmente um resultado idntico para as trs categorias s quais se aplica o
referido equipamento de proteco. Os valores oscilaram entre 36,4% para os incndios
urbanos e 38,3% para o desencarceramento.
341

11.15. EPI de proteco para as mos em incndios urbanos

Com absteno de 1,8% e 3% de respostas negativas, os CBs responderam positivamente
com elevada percentagem, 95% (fig. 283). Por tipologia, os sapadores e municipais
apresentaram 100% de respostas positivas contra 94,8% dos voluntrios (fig. 284).

100%

3,0% 1,8%

1,9

3,2

75%
50%

100,0

100,0

94,8

Mun

Sap

Vol

25%

95,2%

Sim

No

0%

Sim

n/r

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 283 EPIs para proteco

das mos em incndios urbanos.

Fig. 284 - EPIs para proteco das mos em

incndios urbanos, por tipologia de CB.

11.16. EPI de proteco para as mos em incndios florestais

Nesta questo, a percentagem de respostas positivas foi ainda maior (96,4%) do que na
anterior, diminuindo a absteno para 1,2% (fig. 285).
Por tipologia, os voluntrios (porque se trata de incndios florestais) apresentam o maior
valor de respostas positivas, seguindo-se os municipais e os sapadores (fig. 286).

2,4%

100%

1,2%

5,6

2,3

16,7

1,0

75%
50%

94,4

96,8

83,3

25%

96,4%
0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 285 EPIs para proteco

das mos em incndios florestais.

Fig. 286 - EPIs para proteco das mos em

incndios florestais, por tipologia de CB.
342

11.17. EPI de proteco das mos em desencarceramento

A percentagem de respostas positivas a esta questo voltou a descer ligeiramente, para
95%, com aumento da absteno para 2,7% (fig. 287).
Por tipologia, os sapadores apresentaram 100% de respostas positivas, seguindo-se, como
vem sendo habitual, os voluntrios com cerca de 95% e os municipais com 90% de respostas
positivas (fig. 288).

2,4%

100%

2,7%

5,6
5,6

2,3

2,6

75%
50%

88,9

100,0

95,1

Sap

Vol

25%

94,9%
0%
Mun

Sim

No

Sim

n/r

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 287 EPIs para proteco

das mos em desencarceramento.

Fig. 288 - EPIs para proteco das mos em

desencarceramento, por tipologia de CB.

Resumindo, relativamente aos equipamentos de proteco de mos, torna a assistir-se a

resultados positivos bastante expressivos. No caso dos incndios florestais, 96,4% da amostra
respondeu afirmativamente (320/332). Segue-se a categoria incndios urbanos, com 95,6%
(316/332) e, finalmente, a categoria desencarceramento, que registou 94,9% (315/332).
A taxa de absteno foi superior na categoria desencarceramento, ainda assim no
ultrapassou 2,7% da amostra, correspondente a 8 corpos de bombeiros voluntrios e 1 corpo
municipal. A categoria incndios urbanos registou 1,8%, ou seja, 6 corpos de bombeiros
voluntrios. Finalmente, a categoria incndios florestais, com apenas 1,2% da amostra,
equivale a 3 corpos voluntrios e 1 municipal.
Entre os sapadores, excepo da categoria incndios florestais, que registou apenas
83,3%, a totalidade da amostra afirmou possuir este tipo de equipamento de proteco nas
restantes categorias. Os municipais registaram 100% de respostas positivas nos incndios
urbanos, 94,4% em incndios florestais e 88,9% em desencarceramento. Finalmente, entre os
corpos voluntrios, o maior nmero de repostas positivas foi nos incndios florestais,
nomeadamente 96,8%, seguido do desencarceramento, com 95,1% e, finalmente, dos
incndios urbanos, com 94,8%.
343

11.18. Proteco respiratria nos CBs

Dos 332 corpos de bombeiros, 315 afirmaram possuir equipamentos de proteco
respiratria, ou seja, aproximadamente 95% da amostra. Apenas 6 corpos de bombeiros
voluntrios no possuem os referidos equipamento de proteco (3,3%) (fig. 289).
A taxa de absteno foi de 3,3%, referente a 9 corpos de bombeiros voluntrios e 2
corpos municipais. Entre os municipais, o valor relativo largamente superior ao registado
entre voluntrios, cerca de 11%, contra 2,9% para os voluntrios. Assim, os sapadores
obtiveram 100% de respostas afirmativas, sendo seguidos pelos voluntrios, com 95,1%
(293/308), e pelos municipais, com 88,9% (16/18) (fig. 290).

100%

3,3%

1,8%

1,9

11,1

2,9

75%
50%

88,9

100,0

95,1

Sap

Vol

25%

94,9%
0%
Mun

Sim

No

Sim

n/r

No

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 289 Existncia de

equipamentos de proteco
respiratria nos CBs.

Fig. 290 - Existncia de equipamentos de

proteco respiratria, por tipologia de CBs.

11.19. EPI de proteco do tronco, abdmen e braos

Os resultados revelaram que este tipo de proteco se encontra menos divulgado e
implantado entre os 332 corpos de bombeiros abrangidos pelo inqurito. Com efeito, neste
caso concreto, os valores decresceram para 61,1% da amostra, ou seja, 203 corpos
responderam afirmativamente. Ainda assim, subsistem 116 corpos de bombeiros onde esse
equipamento no existe (34,9%). A taxa de absteno, cerca de 4%, corresponde a 13 corpos
de bombeiros voluntrios (fig. 291).
Por tipologia, de salientar 100% de respostas positivas nos sapadores, seguindo-se os
voluntrios com mais de 60% e, em ltimo lugar, os municipais, com cerca de 39% (fig. 292).
344

100%

3,9%

75%
61,1%

4,2
34,1
61,1

50%
25%

34,9%

100,0
61,7
38,9

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 291 Existncia de EPI de

proteco do tronco, abdmen e braos.

Fig. 292 - Existncia de EPI de proteco do

tronco, abdmen e braos, por tipologia de CB.

11.20. EPI para proteco de membros inferiores em incndios

urbanos
Com absteno de 4,5%, 66,3% dos CBs responderam positivamente a esta questo (fig.
293). Por tipologia, os sapadores apresentam 100% de respostas positivas contra cerca de 66%
dos voluntrios e 61,1% dos municipais (fig. 294).

100%

4,5%

75%

66,3%

38,9

29,2

50%
25%

29,2%

4,9

100,0

65,9

61,1

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 293 EPI para proteco dos

membros inferiores em incndios
urbanos.

Fig. 294 - EPI para proteco dos membros

inferiores em incndios urbanos, por
tipologia de CB.

345

11.21. EPI para proteco de membros inferiores em incndios

florestais
Nesta questo verificou-se um ligeiro abaixamento das respostas positivas para 65,4% e
um aumento tambm ligeiro da absteno (4,8%) (fig. 295).
Por tipologia, a maior percentagem de respostas positivas foi nos voluntrios (65,9%)
seguindo-se os municipais, com 61,1%, e, por fim, os sapadores, com apenas 50% (fig. 296).

4,8%

65,4%

100%

5,6

75%

33,3

29,2

50,0

50%
25%

29,8%

4,9

61,1

65,9

50,0

0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 295 EPI para proteco dos

membros inferiores em incndios
florestais.

Fig. 296 - EPI para proteco dos membros

inferiores em incndios florestais, por tipologia
de CB.

Em suma, esta questo obteve resultados similares aos verificados para os equipamentos
de proteco de tronco, abdmen e braos. Na categoria de incndios urbanos, registaram-se
66,3% (220/332) de respostas positivas, enquanto que na categoria incndios florestais, o
valor desceu ligeiramente, para 65,4% (217/332). A taxa de absteno foi ligeiramente
superior para a categoria de incndios florestais, cerca de 5%, correspondente a 16 corpos de
bombeiros, sendo 1 deles, municipal. Para a categoria de incndios urbanos, a taxa de
absteno foi de 4,5%, ou seja, referente a 15 corpos de bombeiros voluntrios.
Nos sapadores, este tipo de equipamento preenche a totalidade da amostra, quando
aplicados aos incndios urbanos. J no caso dos incndios florestais, o valor decresce para
50%. Entre os municipais, em ambos os casos, o valor das respostas positivas cifrou-se nos
61,1% (11/18). Entre os bombeiros voluntrios acontece uma situao idntica, ou seja, em
ambos os casos, verificou-se que 65,9% da amostra respondeu afirmativamente (203/332).

346

11.22. EPI de proteco para os ps

Cerca de 89% da amostra afirmou possuir equipamentos de proteco para os ps, ou
seja, 295 corpos de bombeiros. Apenas em 28 corpos (8,4%) no existia esse equipamento.
A taxa de absteno foi de 2,7%, equivalente a 8 corpos de bombeiros voluntrios e 1
municipal (fig. 297).
Entre as trs tipologias, de destacar que a totalidade dos sapadores respondeu
afirmativamente e, a dos municipais, apesar de no ter obtido respostas negativas, registou
uma taxa de absteno de 5,6% (fig. 298).

5,6

100%

2,7%

8,4%

2,6
9,1

75%
50%

94,4

100,0

Mun

Sap

88,3

25%

88,9%

Sim

No

0%

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 297 EPI para proteco dos

ps.

Fig. 298 - EPI para proteco dos ps, por

tipologia de CB.

11.23. EPI para proteco de riscos elctricos

Cerca de 55% da amostra (182/332) respondeu afirmativamente, quanto existncia de
equipamentos de proteco para riscos elctricos. As respostas negativas abrangem 141 corpos
de bombeiros (42,5%). A taxa de absteno foi de 2,7%, correspondente a 7 corpos
voluntrios e 2 municipais (fig. 299).
Os corpos de bombeiros municipais e voluntrios registaram cerca de 55% de
respostas positivas, apesar da taxa de absteno, nos municipais, ser superior, 11,1%. Nos
sapadores, 2 corpos de respondem negativamente, correspondendo a 33,3% da respectiva
amostra (fig. 300).

347

2,7%

100%

11,1

75%

33,3

2,3
33,3

43,2

42,5%
50%
66,7

55,6

25%

54,5

54,8%
0%
Mun

Sim

No

Sap

Sim

n/r

No

Vol

n/r

Fonte: Inqurito prprio, 2007.

Fig. 299 EPI para proteco de

riscos elctricos.

Fig. 300 - EPI para proteco de riscos

elctricos, por tipologia de CB.

Como sntese final, importa realar que a mdia das respostas positivas ao longo das 23
questes, relativas cultura de segurana nos CBs, foi de 69,2%. Ainda assim, existem 9
questes com valores superiores a 90%. Destas, o valor mais elevado registou-se na questo
9.5 IF (os bombeiros possuem equipamentos de proteco para a cabea para combate a incndios florestais?),
com 97,3% (323/332). O valor mais baixo registou-se na questo 9.3 (o corpo de bombeiros possui
fatos de proteco individual para matrias perigosas?), com apenas 22% (72/332). Para alm desta,
existem mais 6 questes com valores inferiores a 50% da amostra.
A taxa de absteno mdia foi de 4,5% da amostra, embora tenha atingido 30,4% na
questo 9.6 MP (os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos olhos para matrias perigosas?) e
10,2% na questo 9.7 (os bombeiros possuem equipamentos de proteco da face?).
Entres as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas de 83,3% para os
sapadores, enquanto para os voluntrios decresce para 68,9%. Os corpos municipais
registaram o valor mais baixo, correspondente a 68,6% da amostra. Entre os sapadores, 13
questes obtm a afirmao da totalidade da amostra. Os valores mais baixos, correspondem
s questes 9.12 IF (os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos membros inferiores para combate
a incndios florestais?) e 9.8 IF (os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos ouvidos para combate a
incndios florestais?), com 50% e 16,7%, respectivamente.
Entre os municipais, existem 3 questes cujas respostas positivas atingiram a totalidade da
amostra. Os valores mais baixos correspondem questo 9.3 (o corpo de bombeiros possui fatos de
proteco para matrias perigosas?), com 16,7% de respostas positivas.
Os voluntrios, ultrapassam os 90% em 9 questes, destacando-se a questo 9.5 IF (os
bombeiros possuem equipamentos de proteco para a cabea para combate a incndios florestais?), com

348

97,7% da amostra a responder afirmativamente. As questes 9.3 (o corpo de bombeiros possui fatos
de proteco para matrias perigosas?) e 9.4 (o corpo de bombeiros possui outros equipamentos de controlo e
medida para matrias perigosas?) registam os valores mais baixos, com 20,8% e 26,9%,
respectivamente.
Por outro lado, fica, desde j, sobejamente comprovada, face aos dados obtidos, a subhiptese inicial de que os resultados em segurana e sade ocupacional nos corpos de bombeiros esto
associados cultura organizacional e de segurana neles existente o que corresponde inteiramente
verdade, em relao aos CBs sapadores e, em menor grau, aos CBs municipais, no
sapadores.

349

350

Captulo 4
Anlise e Perspectivas de mudana na
Organizao do Socorro

351

352

1. Enquadramento
Neste quarto e ltimo capitulo, procuraremos, em primeiro lugar, (re)confirmar a hiptese
e sub-hipteses do corpo central deste trabalho, ou seja, o acentuado dfice de
instruo/formao e de cultura de segurana nos bombeiros portugueses mormente nos CBs
voluntrios e municipais (no sapadores), atravs da anlise de contedo das 24 comunicaes
pessoais escritas (que constituem a amostra) utilizando uma metodologia de nvel
informacional/quantitativa.
Em segundo lugar, apresentaremos perspectivas de superao dessas fragilidades
estruturais dos CBs, no caso do dfice de instruo/formao, atravs de um modelo
integrado de formao global da ENB, baseado em pressupostos de qualidade, e quanto ao
dfice de cultura de segurana, atravs da implementao de um modelo de gesto de
segurana e sade no trabalho (SST), a gerir em cada CB, com recurso s unidades locais de
sade.
Em terceiro e ltimo lugar, ser apresentada uma nova viso da proteco civil assente
no s, no desenvolvimento do binmio Municpio Associaes Humanitrias de
Bombeiros, mas tambm na lgica da assuno do reforo da preveno, em detrimento do
aumento sistemtico da resposta.

1.1. Anlise do dfice de instruo/formao nos CB`s

A anlise de contedo hoje uma das tcnicas ou mtodos mais comuns na investigao
emprica realizada pelas diferentes cincias humanas e sociais.
Trata-se de uma tcnica de anlise textual que se utiliza na anlise de comunicaes
escritas, discursos, cartas pessoais, questionrios de questes abertas e, sempre, no caso de
entrevistas.
Neste sentido, a anlise de contedo deve contribuir para o estudo do () contenido
manifesto de una comunicacin, clasificando sus diferentes partes conforme a categorias establecidas por el
investigador su sistema terico de referencia, con el fin de identificar de manera sistemtica y objectiva dichas
categorias dentro del mensaje (Ander-egg, 1995:330) e uma categoria habitualmente composta por um
termo chave, que indica a significao central do conceito que se quer aprender, e de outros indicadores que
descrevam o campo semntico do conceito. (Vala, 1986:110).

353

De qualquer modo, a anlise do material recolhido deve ficar focado na problemtica

escolhida (causalidade dos dfices de instruo/formao e de cultura de segurana nos CBs)
e seguir, de certa forma, as regras e as questes que presidem sua constituio.
Na anlise do contedo, comea-se por uma fase de integrao, que consiste em ler vrias
vezes os textos em anlise, fazer a sua decomposio/fragmentao em elementos mais
simples para a sua compreenso e resumi-los, de maneira a fazer emergir os elementos factuais
pertinentes para a problemtica em estudo, procedendo construo de um modelo de
anlise, ou seja, palavras ou grupos de palavras que exprimam esta ou aquela representao do
autor. Cada investigao exige do investigador uma parte de capacidade inventiva e de criatividade, que se
manifestar nomeadamente na maneira como ele far notar sentido do seu material, em vez de aplicar
passivamente um conjunto de regras a priori. Importa saber que muitas vezes as regras so em grande parte
construdas a posteriori pelos investigadores, no fim do trabalho. (Albarrello et al, 1997:224).
Nesta perspectiva, considerando a multidisciplinaridade do conceito, o procedimento
normal na investigao leva-nos ao confronto entre o quadro de referncia do investigador e o
material emprico recolhido, ou seja, a anlise de contedo tem uma dimenso descritiva, que visa
dar conta do que nos foi narrado, e uma dimenso interpretativa, que decorre das interrogaes do
analista face a um objecto de estudo, com recurso a um sistema de conceitos terico-analticos cuja articulao
permite formular as regras de inferncia (Guerra, 2008:62).
Contudo, o accionamento de anlise de contedo tambm se torna difcil quando estamos
perante textos, comunicaes escritas ou entrevistas longas que tornam impossvel a anlise
sistemtica de todo o acervo disponvel. (Guerra, 2008:62).
Esta a situao com que nos deparmos, posto que as pretensas 24 entrevistas se
transformaram em autnticas comunicaes pessoais escritas, algumas delas com 19 pginas,
totalizando, globalmente, 332 pginas de texto para analisar, sobre vrias temticas dos
bombeiros.
Por isso, a escolha da tcnica mais adequada para analisar o material recolhido depende dos objectivos e
do estatuto da pesquisa, bem como do posicionamento paradigmtico e epistemolgico do investigador. O
tratamento do contedo varia, pois, consideravelmente de pesquisa para pesquisa e de investigador para
investigador. (Guerra, 2008:63).
Assim, de entre os vrios tipos de anlise de contedo, sugeridos por Bardim (1975),
citado por Guerra (2008:63), designadamente: categorial, avaliao, enumerao e
expresso, optamos pela anlise categorial, que configura um tipo de anlise temtica geralmente
354

descritiva e que se inicia por um resumo sequencial de fragmentos de texto, das 24 comunicaes
pessoais escritas (que constituem a amostra e versando livremente as diferentes temticas da
organizao do socorro, que fomos introduzindo ao longo de todo o trabalho) contendo os
elementos significantes para a problemtica, que passamos a expor (Quadro XLVI).
Quadro XLVI Dfice de Instruo/Formao nos CBs.

Comando

Categorias

Grelha Analtica
Segmentos de Comunicao

[] a instruo e a formao no CB da responsabilidade primeira, nica e ultima do

comandante []

[] o comandante o lder do CB, dele parte tudo. Se ele quiser pode haver boa formao
no CB. Mas h comandantes sem perfil []

[] o problema passa pelo saber e pelo saber fazer do comandante, primeiro responsvel
pela formao no seu quartel []

[] a formao est regulada desde 1988 pelo Conselho Superior de Bombeiros. O

problema est no facto de muitos comandantes ( moda portuguesa) inventarem modelos,
matrias e manuais []

[] por detrs da falta de formao estiveram aqueles elementos do Comando que davam
mau exemplo e criavam srias dificuldades divulgao e implementao dos cursos que se
iam lanando []

[] falta de preparao e profissionalismo dos comandos e chefias dos CBs que gostariam
que a ENB tivesse milhares de formadores que fizessem o trabalho que eles no sabem (ou
no querem) fazer []

[] o dfice de formao dos CBs deve-se ao pouco empenho do comandante []

[] a ENB desviou-se da sua misso, deveria ir ao encontro das necessidades dos CBs
no que respeita formao especifica e especializada []

ENB

[] a deficiente malha geogrfica de instalao da rede de formao da ENB, associada

a iniciativas de muito boa vontade, conduz a uma assimetria formativa que no serve a
ningum []
[] a melhor forma de combater a falta de formao e de descentralizar a ENB colocar
formadores formados na Escola com capacidade de liderana e conhecimentos [] optaram
por escolinhas dispersas em que no vejo vantagem para os formandos e formadores []
no meu entender o actual modelo de descentralizao formativa da ENB no corresponde
s verdadeiras necessidades dos bombeiros portugueses []
[] na verdade no h sistema de formao que resista inexistncia de formadores
credenciados nos CBs. [] a formao de formadores pela ENB devia ser planificada de
molde a que fosse criada uma rede de formadores credenciados a nvel nacional distribudos
com base na malha dos CBs existentes e seus efectivos []
[] s recentemente a ENB apresentou os manuais de formao. At a cada CB
desenvolvia a formao medida das capacidades dos seus formadores que nalguns casos
advinha apenas da sua longa experincia prtica, com tudo de bom e mau que isso
representava

355

7
8

11

12

13

Categorias

ANPC (Tutela)

Grelha Analtica (cont.)

Segmentos de Comunicao
[] a falta de formao dos bombeiros portugueses deve-se falta de capacidade
de resposta de quem os tutela (ANPC) []

14

[] o referencial das 280h o mnimo que se aplica a todos os aspirantes a

bombeiros. Se tal no acontece porque a quem compete fiscalizar os CBs
(ANPC) no o faz []

15

[] a falta de disponibilidade dos bombeiros voluntrios para frequentarem

cursos fora das suas reas de trabalho profissional s pode ser ultrapassada com a
presena da ENB nos CBs []

16

[] a ENB tem dificuldade em chegar aos CBs. No justo que algum tenha
de abdicar de frias para ter aces de formao. []
ENB+Disp.

[] alm da deficiente malha geogrfica da instalao da rede de formao da

ENB, [] no nos podemos esquecer de forma nenhuma, que, no mbito dos
voluntrios a formao deve ir aos mesmos e no aqueles a esta, uma vez que no
se trata de profissionais que hoje e cada vez mais no podem pr em causa a sua
famlia e os seus postos de trabalho [] porque ser bombeiro uma vocao de
todos mas profisso de uma nfima minoria []

17

18

ENB+ANPC

[] a falta de formao deve-se falta de formadores bem formados (que

poderia ser a principal funo da ENB) passando pela falta de fiscalizao
[]

19

Comte+ANPC

[] falta de cultura de exigncia e sensibilidade por parte dos comandos e da

falta de inspeco/fiscalizao dos CODIS []

20

Comte+Disp.

[] Alm da falta de sensibilidade de alguns comandantes avulta a

indisponibilidade dos bombeiros []

21

[] a falta de formao explica-se em primeiro lugar pelo no cumprimento da

responsabilidade de formao por parte dos respectivos comandantes e por falta de
Comte+ANPC+ENB cumprimento das outras entidades que detm essas responsabilidades
(ANPC+ENB) []

22

[] a falta de formao nos CBs resume-se a trs factores: ENB,

disponibilidade dos bombeiros e comandos []
Comte+ENB+Disp.

23

[] porque o plano de instruo da responsabilidade de cada comandante que

estabelece as actividades mnimas a desenvolver. [] assim sendo no de
estranhar a no uniformidade de formao nos CBs . No entanto, compete
Comte+ENB+ANPC ANPC aprovar esse plano e assim diminuir a diferenciao [] face matriz
+Disp
dos bombeiros a ENB descentralizada a nica soluo para se alcanarem
melhores resultados na formao [] mas, neste momento, releva mais a relativa
indisponibilidade dos bombeiros. []

356

24

Da anlise de contedo das 24 comunicaes pessoais, conclui-se, no que diz respeito ao

dfice de instruo/formao nos corpos de bombeiros, que so apontadas 4 causas
principais, nomeadamente, Comando, ENB, Tutela e disponibilidade dos Bombeiros, aparecendo
como categorias isoladas ou agrupadas (Quadro XLVII).
Quadro XLVII Dfice de Instruo/Formao nos CBs, segundo a causa.
Causas
Comando
ENB
Tutela
(ANPC
Disp.

Resumo
Isoladas Agrupadas
7
5
6
7

Total
12
13

%
50
54,2

25

25

Como pode observar-se, na hierarquia das causas do dfice de instruo/formao nos

CBs, aparecem cabea, de forma isolada, ou de forma agrupada, o Comando e a ENB, ou
seja, mais de 50% das personalidades que se pronunciaram sobre o assunto, atriburam o
dfice de formao existente nos corpos de bombeiros, ao papel e perfil do Comandante e
dinmica e performance da ENB, seguindo-se o papel da tutela (falhas de fiscalizao) e falta
de disponibilidade dos bombeiros, ambos com 25%.
Finalmente, das vinte e quatro comunicaes analisadas com apenas um registo para o
dfice formativo dos bombeiros, foram apontadas as seguintes seis causas conjuntas:
ENB+ANPC;
Comte+ANPC;
Comte+Disp.;
Comte+ANPC+ENB;
Comte+ENB+Disp;
Comte+ENB+ANPC+Disp.
Confirmado, pela anlise efectuada no segundo captulo, e reconfirmado o acentuado
dfice de instruo/formao nos CBs e as suas causas, pelo tratamento das comunicaes
pessoais escritas, importa agora apresentar um modelo formativo global de superao desta
fragilidade estrutural dos bombeiros portugueses, mormente dos ditos voluntrios dado que
() dever ser esclarecido que a grandssima parte da formao contnua do pessoal dos CBs se deve,
propriamente, no s aos cursos que so efectivamente ministrados, dado os hiatos existentes entre os mesmos,
mas tambm, a uma manuteno de rotina em que os mais novos aprendem com os mais velhos e os menos
experientes com os mais expeditos, mas sempre sem uma metodologia programada e ao sabor do modus vivendi
de cada corpo de bombeiros (Bandeira, 1995:2).

357

1.2. Proposta de Nova Estrutura Formativa para os Bombeiros

Seguindo de perto Loureno (2007) o modelo de formao mais ajustado superao do
comprovado dfice de formao nos CBs, mormente nos voluntrios e municipais (no
sapadores), passaria pela implementao de um modelo baseado em cinco patamares
sucessivos de formao que seja capaz de abarcar toda a formao necessria aos diferentes agentes de
proteco civil, desde a formao inicial, at formao superior (Loureno, 2007:8) implicando,
naturalmente, a criao de novas estruturas descentralizadas, no s quanto localizao
geogrfica, mas tambm quanto s funes e objectivos pedaggicos (fig. 301).
Nesta perspectiva o primeiro patamar, constituiria a base de todo o edifcio formativo e
corresponderia formao inicial do estagirio bombeiro, a ministrar nos CBs por formadores
devidamente credenciados (Loureno, CPE, 2007:5).
O segundo patamar seria constitudo por 18 campos de treino (um por distrito) em cujas
instalaes seriam efectuadas, no s, diversos tipos de treino no combate a incndios,
desencarceramento e desobstruo, exerccios em espaos confinados, designadamente para
apoio formao inicial ministrada nos corpos de bombeiros, mas tambm para as avaliaes
da formao ministrada nos CBs, por formadores credenciados, tendo em vista o acesso a
novas categorias da carreira, e ainda, para a regularizao peridica das certificaes dos
bombeiros e dos especialistas.
O terceiro patamar do edifcio formativo, onde seria ministrada formao especifica,
especializada e formao de formadores, para alm da possibilidade de instalao de ensino
tcnico profissional de nvel II e III, implicaria a existncia de trs centros de formao, da
ENB, com autonomia delegada, respectivamente no Norte, Centro e Sul, os quais,
simultaneamente, poderiam albergar o campo de treinos do respectivo distrito.
O centro de formao do Norte sediado na rea do Grande Porto onde existe a maior
concentrao de CBs do norte e onde confluem os principais eixos rodovirios () outro no Centro, na
rea de Coimbra, pela sua posio central, no s em termos regionais mas tambm do Pas, tendo em conta a
distribuio dos efectivos dos CBs; o terceiro, no Sul, que tambm poderia funcionar num espao fsico da
ENB, embora com relativa autonomia similar dos outros centros (Loureno, 2007:4).
O quarto patamar formativo, a funcionar na ENB-Sintra, destinar-se-ia no s,
formao de Quadros de Comando (que no sejam detentores do curso de Oficial Bombeiro),
aos cursos de progresso para promoo s categorias de chefe e subchefe e ainda, cursos de
actualizao para Comandos e Chefias, mas tambm formao dos Dirigentes das
Associaes Humanitrias de Bombeiros, cuja qualificao gestionria de primordial
importncia no equilbrio da dinmica funcional e operacional de um corpo de bombeiros.
358

Escola Superior de Cincias Cindnicas*

ENB Sintra
(Ensino Superior Politcnico)
Curso de Oficial Bombeiro (para ingresso na carreira)
Cursos de Cincias Cindnicas (para Tcnicos
Superiores de Proteco Civil)
Curso de Tcnico Superior de Segurana

Formao Superior

Centros de Formao Nacional

ENB Sintra
(Ensino Tcnico-Profissional)
Curso de Formao para Dirigentes (destinado aos Dirigentes de
Associaes de Bombeiros)
Cursos de Quadros de Comando (para ingresso como
Comandante, no sendo Oficial Bombeiro)
Cursos de Progresso (para promoo s categorias de Chefe e
Subchefe)
Cursos de Actualizao (para Chefes e Comandantes dos CB`s)

Centros de Formao Regionais

ENB Regio Norte, Regio Centro e Sul
(Ensino Tcnico-Profissional)
Cursos de Formao de Formadores (para formadores dos CB's)
Cursos de Formao de Aperfeioamento (para Subchefes e chefes de dos
CB's)
Cursos de Formao Especifica (para Chefes de Equipa de Interveno
dos CB's)
Cursos de Formao Especializada (para os elementos das diferentes
Equipas de Interveno dos CB's)
Curso de Formao de Tcnicos de Segurana (para Tcnicos de
Segurana dos CB's)
Recertificao de Formadores (de formao inicial, especializada e
especifica)

Formao
Contnua:

Actualizao
Aperfeioamento
Formadores
Progresso
Especfica
Especializada
Recertificao

Instruo e Treino

Campos de Treino Distritais da ENB

Um CT em cada distrito
(Avaliao, Recertificao, Instruo e Treino)
Avaliao dos Cursos de Formao Inicial ministrados nos CB's (para ingresso na
carreira de bombeiro)
Recertificao (cursos de formao inicial, especializada e especifica)
Instruo de Acesso (para ingresso na carreira de bombeiro)
Treino peridico (das diferentes Equipas de Interveno)

Corpos de Bombeiros
Escola do CB
(Ensino Tcnico-Profissional)
Curso de Formao Inicial de Bombeiros (para ingresso na carreira)
Instruo e Treino adequados aos riscos da AAP do CB (para todos os bombeiros do
quadro activo)

Formao Inicial
Instruo e Treino

Fig. 301 Estrutura de Formao Integral dos Bombeiros Portugueses.

* Naturalmente, podero adoptar-se outras designaes como, por exemplo, Escola Superior de
Proteco Civil ou at Escola Superior de Proteco e Socorro.
No quinto patamar, tambm a funcionar na ENB-Sintra, implementar-se-ia a formao
superior de tipo politcnico (incluindo a funo de Tcnicos Superiores de Proteco Civil e
Oficiais Bombeiros), a realizar autonomamente pela Escola ou protocolado com estabelecimento de
ensino superior de qualidade, com mrito reconhecido internacionalmente. (Loureno, CPE-2007:4).
Poderiam ainda justificar-se, segundo Loureno (CPE-2007:4) a criao de outros centros
especializados, semelhana do da Lous (especializado em incndios florestais), por exemplo,

359

um centro especializado para incndios urbanos e industriais, a sediar na rea do Porto (o

actual centro de S. Joo da Madeira poderia cumprir estas funes e a de Centro Regional do
Norte e o de Bragana poderia ser transformado em Campo de Treinos).
Finalmente, o centro do Sul (Sintra) poderia especializar-se em Salvamento,
Desencarceramento e Desobstruo em espaos confinados e poderia ser criado um centro
especializado em Matrias Perigosas, a funcionar, por exemplo, na Escola do Regimento,
independentemente de esta manter a sua actual funo de escola de formao inicial de
sapadores bombeiros.
Embora com configurao diferente e no abarcando a formao superior, Bandeira (CPE
2007) assinala que a ENB poder e dever ter um Centro Nacional Especializado Coordenador
(CNEC-Sintra), existirem 650 Centros de Formao Geral Regionais (CFGR), com alguns componentes
especficos de acordo com o mapa de riscos, designadamente em Porto/Braga, Vila Real/Bragana,
Coimbra/Covilh/Guarda, vora e Algarve. Para alm destes centros intermedirios a formao contnua e
de base deveria ser feita nos corpos de bombeiros, quer pelos formadores internos, credenciados pela ENB, quer
por formadores dos CFGR que se deslocariam aos CBs, a fim de colmatarem as lacunas existentes. No nos
podemos de forma alguma esquecer que no mbito dos voluntrios, a formao deve ir aos mesmos e no aqueles
esta, uma vez que no se trata de profissionais que hoje e cada vez mais no podem pr em causa a sua famlia
e os seus postos de trabalho (Bandeira, CPE-2007:4).
Por outro lado, considerando a imperiosa necessidade da melhoria de desempenho
organizacional da ENB, quer como autoridade pedaggica, quer como entidade formadora
por excelncia dos bombeiros portugueses, prope-se que a gesto do seu sistema formativo
seja norteada pelos seguintes pilares de qualidade (fig. 302).

Contudo, este modelo parece-nos de difcil sustentabilidade. Efectivamente, se podemos admitir cinco
Centros, um por regio, j nos custa a entender que, por exemplo, os distritos de Viana do Castelo, Viseu, Leiria,
entre outros, no estejam contemplados nos respectivos CFCR. Por outro lado, numa pequena regio, como a
do Algarve, no se justifica a existncia de um centro semelhante ao dos anteriores.
Do mesmo modo, no se compreende a valorizao da Covilh, em detrimento de Castelo Branco, ou a
incluso de vora, deixando de fora Portalegre e Beja. Tambm no h referncia a Lisboa, Setbal e Santarm,
porventura, por ficarem ligados ao CNEC.
Embora sejam possveis vrios modelos, parece-nos que o anterior se encontra mais amadurecido,
podendo apresentar uma relao de custo-benefcio mais favorvel.
50

360

Qualidade do Sistema de Formao da ENB

Adequao
Servios Prestados/
Necessidades dos
CB`s

Processo de Deciso

Produo e/ou
Aquisio de
Programas

Acompanhamento e
Controlo

Visibilidade dos
Resultados

Fig. 302 Proposta de Modelo de Qualidade subjacente ao

Sistema de Formao da ENB.
1. Adequao permanente entre os servios de formao prestados e as
necessidades efectivamente comprovadas dos Corpos de Bombeiros.
Esta adequao implica, desde logo:

Formadores internos e externos com qualificaes reconhecidas e informados

sobre as necessidades dos bombeiros participantes das aces de formao, ou
seja, formadores seleccionados de acordo com perfil definido e aprovado pelo
Conselho Cientfico-Pedaggico.

Concepo de programas baseados na correcta definio dos perfis de sada e de

entrada dos bombeiros participantes.

Concertao entre os bombeiros participantes e o comando respectivo sobre as

necessidades a satisfazer e ou competncias a adquirir e os objectivos da
formao.

2. Processo de Deciso (Polticas e Plano de Formao).

Este processo deve desenvolver-se nos termos dos pressupostos seguintes:
Existncia de documento escrito e actualizado, definindo o referencial da poltica de
desenvolvimento da formao da ENB: objectivos, prioridades, princpios
enformadores e regras pedaggicas.
Lanamento de novos cursos/programas condicionado, no s fase de estudo
prvio, envolvendo a audio dos principais interessados no desenvolvimento da aco
e nos resultados esperados, mas tambm a aprovao do Conselho CientficoPedaggico.
361

 Planos de formao definidos a partir dos objectivos operacionais das CBs,

conjugados com os respectivos perfis funcionais e profissionais.
3. Produo e/ou compra de programas de formao.
Este desiderato passa pela:
Realizao interna, pela ENB, dos programas de formao em que o alto
profissionalismo da Escola seja reconhecido, ou a aquisio de formao no exterior,
com base em parcerias com entidades de mrito e de qualidade cientfico-pedaggica
comprovada, pelo rgo competente, nas reas contratualizar.
Definio de metodologia geral e regras pedaggicas coerentes para a concepo e
aplicao dos programas de formao ministrados pelo conjunto de formadores.
Definio de metodologia de seleco/orientao dos participantes, para evitar o
acesso aos programas propostos de bombeiros que, por no possurem os prrequisitos indicados, no possam tirar deles pleno proveito.
Dispor de boa informao sobre a oferta e a qualidade dos organismos externos
susceptveis de serem parceiros na realizao dos seus objectivos pedaggicos.
Dispor de mecanismos de feedback sobre a eficcia dos programas de formao
propostos, no sentido da optimizao da relao custo/benefcio.
4. Acompanhamento e controlo da formao ministrada.
Tarefas essenciais para o xito da misso e que implicam:
Meios de acompanhamento que permitam ajuizar, no s dos diferentes meios
envolvidos (locais, equipamentos, apoios pedaggicos e taxa de ocupao dos
formadores permanentes e outros), mas tambm ter retorno da qualidade de prestao
dos servios de formao ministrados.

Quadro de bordo eficaz, que lhe permita, para alm do acompanhamento

administrativo e previsional (que facilite prestar contas ANPC e outros
parceiros), ter viso clara do estado de avano da realizao das orientaes
polticas e estratgicas da formao.

5. Visibilidade dos Resultados.

Um aspecto que no deve ser descurado e que passa por:

362

Institucionalizao de mecanismos de avaliao peridica, que permitam

verificar, no terreno, dos conhecimentos e dos saberes-fazer adquiridos,
implicando os responsveis hierrquicos dos CBs e o Departamento de
Formao da Escola.

Dispor de procedimentos sistemticos e de instrumentos para avaliar, no s

os resultados atingidos nas diferentes aces formativas, mas tambm o grau
de satisfao dos formandos com os resultados obtidos.

Difuso sistemtica, por cada aco, de relatrio de avaliao dos resultados

obtidos e respectiva relevncia para a melhoria da operacionalidade do CB;

Concertao/audio sistemtica dos participantes sobre as condies a reunir

para optimizar os resultados das aces de formao.

Divulgao peridica (ano lectivo) das actividades formativas desenvolvidas e

dos resultados obtidos.

Entretanto, na sequncia do acordo firmado entre o Ministrio da Administrao Interna

e o Instituto de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) para estudo de um novo modelo
jurdico-organizacional de uma nova estrutura de proteco e socorro, o Governo, atravs do
ministro da Administrao Interna, apresentou um modelo institucional que enquadra as
seguintes vertentes:
Uma Escola de Bombeiros, de excelncia, com capacidade pedaggica cientfica e tcnica,
vocacionada para formar todos os agentes de Proteco Civil;
Um Centro de Recursos, que integre uma vertente operacional e resolva, em definitivo, um
conjunto de situaes anmalas de gesto de recursos humanos existentes h anos neste domnio,
designadamente ao nvel do enquadramento dos operadores de comunicaes dos CDOS e das
companhias de bombeiros profissionais Canarinhos;
Um Centro de Prestao de Servios, que permita gerar receitas prprias a partir da
prestao de servios comunidade. (Interveno do Ministro da Administrao Interna, em
2008-10-12).
Mais adiante, no seu discurso, asseverou () ao integrar a Escola Nacional de Bombeiros nesta
nova realidade institucional, iremos melhorar e modernizar o actual modelo, garantindo a flexibilidade
necessria para que a formao chegue aos bombeiros de todo o pas. Apesar de estarem previstas novas
frmulas de formao atravs da Internet ou da criao de plos mveis de deslocao pontual de formadores
necessrio que a escola d formao junto dos quartis, evitando situaes incomportveis de trabalhadores que
so obrigados a ausentar-se 15 dias seus postos de trabalho para poderem aceder qualificao e formao.
Teremos, desse modo, capacidade para reintegrar e dar perspectivas de carreira a cerca de 500 pessoas que hoje

363

esto dispersas pelo Pas, fazendo da proteco civil e do socorro uma boa oportunidade para uma carreira
profissional (Interveno do Ministro da Administrao Interna, em 2008-10-12).
No se conhecendo, para j, outras especificaes do Governo nesta matria, importa,
salientar, relativamente ENB, que a actual configurao estatutria no tem conseguido ser
eficaz no combate ao acentuado dfice de instruo/formao bsica, especializada e,
especfica e de formao de formadores, sem prejuzo de ter efectuado inmeros cursos
avulsos no consonantes com a estratgia formativa assente nos perfis funcionais definidos e
aprovados desde 2001.
Por outro lado, independentemente da designao de Academia de Proteco Civil e
Socorro ou Academia de Proteco Civil e Bombeiros o cerne da questo encontra-se no
s na actual situao estatutria, que os bombeiros maioritariamente rejeitaram ao preferirem
uma Escola que dependa directamente do Estado, mas tambm o quadro de autonomia
que deve ser apangio de uma instituio que se pretende de formao superior e de
investigao.
Este princpio da autonomia, quer ao nvel administrativo e financeiro, quer ao nvel
cientfico, tcnico e pedaggico, de importncia vital para que a ENB, munida de um corpo
docente altamente qualificado e reconhecido, possa levar por diante um projecto de ensino e
formao que ajude a valorizar e credibilizar os bombeiros e outros agentes de proteco civil.
Nesta linha, no sendo a Escola suficiente e muito menos auto-suficiente, aos nveis
cientfico, tcnico e pedaggico ainda fundamental a sua articulao com os Ministrios que
tutelem as reas da Educao, da Cincia e Ensino Superior e do Trabalho e
Solidariedade Social, via IEFP, para efeitos de acreditao do ensino tcnico profissional
dos bombeiros e, via ACT (Autoridade para as Condies do Trabalho), para acreditao dos
cursos de Segurana e Higiene no Trabalho.
Como nota final, parece-nos segura a ideia de que a aprendizagem e gesto por
competncias devem passar a constituir o novo paradigma da formao nos Corpos de
Bombeiros, enquanto via de superao do comprovado dfice de instruo.
Efectivamente, a gesto das competncias, centrando-se nas pessoas e nas infra-estruturas
de recursos humanos, hoje uma das tendncias de gesto mais utilizada para melhorar a
qualidade do trabalho e dos respectivos processos, (Sousa et al, 2006:154-157) ao possibilitar o
desenvolvimento das competncias consideradas determinantes, para os profissionais fazerem
face mudana, com sucesso, em contextos culturais e organizacionais especficos, como o
caso dos bombeiros.

364

Nesta linha, os planos de formao devem estar estreitamente ligados ao planeamento

estratgico de recursos humanos, delineados pelos rgos mximos da organizao,
orientando-se para a realizao de projectos e para a resoluo de problemas, o que implica
uma tripla articulao dos aspectos formativos, de investigao e aco, em ordem
aprendizagem ao longo da vida.
Em suma, a adaptao aos Corpos de Bombeiros do modelo de gesto de competncias,
a seguir apresentado e desenvolvido de modo sumrio, ir permitir que, em cada momento,
vo existir nos CBs as competncias pessoais e organizacionais necessrias para a preveno e
resposta eficaz s situaes de risco deparadas nas respectivas comunidades.
Naturalmente, a implementao deste modelo implica, desde logo, que o Comandante, o
mais alto responsvel pelos recursos humanos do Corpo de Bombeiros, detenha, ele prprio,
as condies/competncias, pessoais, tcnicas, de liderana e gesto (entre outras, saber gerir
pessoas e recursos, formar equipas, dinamizar, motivar, delegar e ser exemplo de comandante
de corpo inteiro) sem as quais no possvel operar esta mudana de paradigma.

1.3 Proposta de Modelo de Gesto de Competncias

O modelo de Gesto de Competncias a seguir sumariamente apresentado (fig. 303)

(Sousa et al, 2006:157) constitudo por sete conjuntos de actividades sistemicamente
integradas cuja implementao adequada permitir transformar os Corpos de Bombeiros em
organizaes verdadeiramente formadoras, qualificantes e aprendentes, sem prejuzo da
incorporao tcnico-cientfica e pedaggica da experincia emprica vivida no territrio e
realizada historicamente.

Modelo de Gesto de Competncias dos CB`s

Perfil de Funes
e de
Competncias

Recrutamento e
Seleco

Integrao,
Acompanhamento
e Orientao

Gesto da
Formao

Avaliao do
Desempenho

Remunerao,
Compensao e
Incentivo

Gesto da
Carreira

Fig. 303 Actividades do Modelo de Gesto de Competncias dos Bombeiros.

365

1. Perfil de Funes e de Competncias

Esta primeira actividade deve ter em conta os seguintes aspectos:
Enquadramento da funo na categoria funcional;
Meno respectiva hierarquia directa e funcional;
Misso, responsabilidades e tarefas associadas funo;
Requisitos para a funo: experincia e formao;
Nvel de desempenho e proficincia exigida para a funo (perfil de competncias).
Com base no Perfil Funcional (disponvel na ENB desde 2001) e no Plano Estratgico
de Recursos Humanos de cada CB (definido, anualmente e em sintonia, pelo Comandante e
Direco) nomeiam-se as competncias organizacionais, comportamentais, de gesto e
tcnicas essenciais para o cumprimento dos objectivos pr-delineados pelo CB e, de seguida, o
nvel de desempenho/proficincia (escala de valores) exigida a cada funo.
2. Recrutamento e Seleco
De harmonia com o perfil de competncias definido para cada categoria funcional, o
processo deve incluir:
Exame psicolgico;
Exame mdico;
Provas prticas de seleco.
Estes exames podem ter como referncia o modelo em vigor no Regimento de Sapadores
Bombeiros de Lisboa.
3. Integrao, Acompanhamento e Orientao
A recepo de novos estagirios nos CBs (designao que est contida no Regulamento
das Carreiras de Oficial Bombeiro e de Bombeiro Voluntrio Despacho n. 9915/2008, do
Presidente da ANPC) deve ser programada e cuidada, pelo mais alto responsvel pelos
recursos humanos, o Comandante, de molde a facilitar o processo de integrao na cultura
organizacional e operacional do respectivo corpo.
Dever ser entregue ao candidato a bombeiro, um manual de integrao, que contenha o
respectivo regulamento, o perfil de competncias exigido, a avaliao de riscos profissionais e
respectivas medidas de eliminao/preveno, os direitos e deveres do bombeiro e algumas
informaes gerais relevantes para o exerccio da funo.

366

Por outro lado, tanto quanto possvel, a par da formao inicial deve ser encarada a
possibilidade de acompanhamento e orientao profissional tutorial por profissionais de
referncia e pedagogia de exemplo.
Podem ainda ser contempladas outras aces, nomeadamente:

Realizao de workshops internos, como instrumentos de promoo de debate e

partilha de dificuldades e lacunas existentes no exerccio das actividades de socorro,
quer a nvel tcnico, quer a nvel funcional.

Aces de tutoria e ou mentoring (formal ou informal) tendo em conta o Plano

Individual de Desenvolvimento de cada estagirio bombeiro.

4. Gesto da Formao
Consiste na identificao dos gaps (dfices e ou desvios) no desempenho dos bombeiros
e, depois, na resoluo dos mesmos, atravs da implementao de aces formativas
especficas e adequadas a cada situao.
Na sequncia deste diagnstico de necessidades de formao (registado no Plano
Individual de Desenvolvimento), o responsvel de recursos humanos do CBs define o Plano
de Formao, o qual deve indicar a designao das aces, os objectivos, as formas de
organizao e as modalidades de formao, o local e a carga horria.
A ENB dever proceder concepo de planos de formao prottipo (de qualificao
inicial e formao contnua nas diferentes modalidades) sem prejuzo de ajustamentos
realidade da rea de interveno dos CBs.
O sucesso do Modelo de Competncias proposto depender tambm da localizao e
organizao da formao. Conforme, se props anteriormente, a formao inicial (bsica) deve
realizar-se nas instalaes dos respectivos CBs (que, alm de espaos/campos de treino
prtico, devem dispor de uma sala de formao devidamente apetrechada de meios
audiovisuais e pedaggicos adequados) e a formao contnua dever decorrer
tendencialmente nos centros de formao descentralizados da ENB ou na prpria ENB,
consoante o caso.
No final das aces de formao, a equipa tcnico-pedaggica (formadores e o
responsvel de recursos humanos do CB, ou seja, o comandante) devero analisar a eficincia
e eficcia da formao ministrada, tendo em conta:
a avaliao da reaco dos formandos e do formador;
os resultados da aprendizagem (conhecimentos, atitudes e comportamentos);

367

 os resultados efectivos

da formao, verificados na performance individual e

organizacional, ou seja, no impacto uso-funo das competncias entretanto

adquiridas.
5. Avaliao de desempenho
A avaliao de desempenho constitui responsabilidade do comandante (nos termos da
legislao em vigor Despacho n. 9368/2008, do Presidente da ANPC) o qual dever
determinar os respectivos momentos de avaliao, que a lei determina deverem situar-se entre
Janeiro e Maro de cada ano.
A chefia directa e o comandante avaliam o desempenho do bombeiro, aferindo os pontos
fortes e as competncias a melhorar. Com base no processo de avaliao (que deve conter
relato de auto-avaliao do avaliado), define-se um plano de aces a desencadear para
colmatar as lacunas existentes, o qual ser registado no Plano Individual de Desenvolvimento.
6. Remunerao, Compensao e Incentivos
Neste ponto, de harmonia com a poltica que vier a ser definida pela ANPC ou Municpio
com o qual existe contratualizao, podero existir compensaes simblicas (nos casos do
voluntrios seguindo padres europeus, como o modelo francs) e remuneraes efectivas nos
casos dos profissionais, de acordo com as competncias detidas.
Contudo, dever caminhar-se no sentido da profissionalizao da figura do Comandante,
a seleccionar, via concurso pblico, posto que, s um comandante a tempo inteiro e com
perfil adequado, poder pr em prtica este modelo de gesto de competncias.
7. Gesto da Carreira de Bombeiro
Na sequncia da avaliao de desempenho, e mediante as necessidades organizacionais
detectadas, poder existir a possibilidade de integrar o bombeiro numa categoria funcional
superior, devendo o comandante, conjuntamente com a chefia directa, traar um plano
individual de desenvolvimento, delineando-se as aces necessrias aquisio de
competncias de acesso categoria superior.
Em sntese, a introduo da metodologia de gesto de competncias nos CBs,
permitiria atingir os seguintes objectivos:
Alinhar as actividades dos bombeiros com os objectivos estratgicos da
Associao/CB;

368

 Melhorar o desempenho global do CB, que passaria a dispor das competncias

necessrias preveno e resposta aos riscos da sua rea de actuao;
Aumentar a sustentabilidade da Associao/CB;
Constituir uma base para decidir sobre progresses, promoes, demisses e rescises
e bem assim sobre incentivos e recompensas;
Identificao permanente das necessidades de formao no CB;
Garantir feedback e aconselhamento aos bombeiros sobre desempenho e carreira, no
quadro de uma poltica estratgica de gesto de recursos humanos, rigorosa, exequvel
e eficaz.

2. Anlise do Dfice de Cultura de Segurana nos CBs

A anlise do dfice de cultura de segurana nos CBs, mantm, como amostra referencial,
as 24 comunicaes pessoais escritas (QUADRO XLVIII).
Como vamos poder observar, relativamente ao dfice de Cultura de Segurana (SST) nos
corpos de bombeiros, so apontadas trs causas principais, nomeadamente Limitaes
Financeiras das Associaes Humanitrias dos Bombeiros, Tutela dos Bombeiros e Comandos/Dirigentes.
No total das 24 Comunicaes Pessoais, apenas, em 16 delas, so mencionadas causas
objectivas do dfice de segurana, destacando-se, embora ligeiramente, a que se refere tutela
dos bombeiros, ou seja, ao papel da ANPC, a qual assinalada com 6 registos (25%), sendo
que, as outras duas causas, respectivamente as limitaes financeiras das Associaes e o papel
dos Dirigentes/Comandos so apontadas em 5 entrevistas cada, o que perfaz cerca de 21% do
total da amostra (Quadro XLIX).

369

Quadro XLVIII Dfice de Cultura de Segurana (SST) nos CBs.

Extractos de Comunicao

[] a SST uma rea deixada ao abandono porque traduz despesas.

[] h razes financeiras e a falta de EPIs. []
[] no caso das associaes as limitaes financeiras levam-nos a considerar no ser uma
prioridade. []
[] na generalidade dos CBs no existe, infelizmente, SST por vrias razes. Os
voluntrios esto por sua conta e risco e depois h os custos envolvidos. []

1
2
3

[] nalguns casos falta de dinheiro, mas casos h onde o dinheiro para este fim acaba por
ser canalizado para outras reas. []
[] a ausncia quase generalizada de SST deve-se ao facto de os rgos de tutela no
valorizarem devidamente este assunto. []
[] infelizmente esta uma rea que tem merecido pouca ateno por parte dos
responsveis mximos. []
[] os organismos que tutelam os bombeiros pouco tm valorizado este aspecto. ()

[] porque os diferentes organismos que tutelam os bombeiros nunca valorizaram a

questo da SST, caso contrrio teria sido solucionado.
[] h um total alheamento das autoridades. []
[] o apoio ou melhor a existncia de um sistema de SST nos bombeiros da
responsabilidade do rgo tutelar ANPC. At hoje nada feito. um escndalo. []

Comandos/Dirigentes

Tutela dos Bombeiros

Categorias

Limitaes Financeiras
das AHB

Grelha Analtica

6
7
8

10
11

[] falta de interesse das Direces/Comandos em pr em prtica o que est

regulamentado. []
[] temos bombeiros, comandantes e dirigentes sem conscincia dos perigos e pouco
motivados para a preveno da SST. []
[] cabe s chefias e aos comandos pugnar pelo trabalho executado em segurana. []

12

[] o reflexo da falta de cultura de exigncia de comandos e dirigentes. A grande parte

das Associaes no valoriza esse aspecto por manifesta falta de sensibilidade. ()

15

[] a maioria dos comandos e dirigentes dos CBs ainda coloca este aspecto em segundo
plano. []

16

370

13
14

Quadro XLIX - Dfice de Cultura de Segurana nos CBs, segundo a causa.

Dfice de Cultura de Segurana nos CB`s
Causas

N Entrevistas

Tutela dos Bombeiros

Limitaes Financeiras das
Associaes Humanitrias dos
Bombeiros

25,0

20,8

Comandos/Dirigentes

20,8

Sem Referncia

33,3

Total Entrevistas

24

100

Em oito comunicaes no encontrmos opinies explcitas e objectivas sobre estas

matrias, o que se pode compreender considerando que uma rea ainda pouco dignificada
inclusive pelo prprio Estado que, em regra, no cumpre a legislao em vigor nos seus
prprios servios (fig. 304).

N Entrevistas

10
8
6
4

6
2

Limitaes Financeiras das

Associaes Humanitrias dos
Bombeiros

Comandos/Dirigentes

0
Tutela dos Bombeiros

Sem Referncia

Fig. 304 - Dfice de cultura de segurana nos CBs, segundo a causa.

Constatado o dfice de cultura de segurana nos bombeiros portugueses e a sua
causalidade, mormente nos voluntrios e municipais no sapadores, apresenta-se, de seguida,
uma proposta de modelo de gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SST), a implementar
com recurso existncia, em cada corpo de bombeiros, de um tcnico ou tcnico superior de
segurana, a formar pela Escola Nacional de Bombeiros, e em articulao estreita com as
unidades de sade locais.

371

2.1. Modelo de Gesto de SST nos CBs

O modelo, a seguir apresentado, tem por base no s os requisitos da legislao em vigor,
sobre segurana e sade no trabalho, aplicvel s Associaes Humanitrias de Bombeiros e
Corpos de Bombeiros por elas tutelados, mas tambm os requisitos da norma OHSAS 18002 Occupational Health and Safety Management Systems Guidelines for the implementation of
N8 (Norma Portuguesa 4397), conforme sntese descrita a seguir (Quadro L).
Como pode observar-se, no lado esquerdo do Quadro, feita meno aos requisitos que
constam da legislao portuguesa aplicvel com as necessrias adaptaes aos bombeiros. Do
lado direito, esto os requisitos correspondentes da norma OHSAS 18001 com a respectiva
indicao numrica das seces/subseces normativas.
Quadro L Orientaes para a gesto de SST dos Bombeiros.
Requisitos Legais
(Dec. Lei 441/91 + Dec. Lei
109/2000)
Identificao e avaliao dos riscos
nos bombeiros portugueses
Elaborao de um programa de
preveno de riscos profissionais
Anlise de acidentes e doenas
profissionais

Requisitos da norma OHSAS 18001

4.3.1 Planeamento para a identificao,
avaliao e controlo dos riscos
4.3.4 Programa de gesto da SST
4.5.2 Acidentes, incidentes, no conformidades
e aces correctivas e preventivas

Recolha e tratamento dos elementos

4.5.1 Monitorizao e medio do desempenho
estatsticos
4.5.4 Auditorias
Coordenao de inspeces internas
4.5.2 Acidentes, ocorrncias, no conformidades
de segurana e sade
e aces correctivas e preventivas
Implementao das medidas e das
4.4.7 Preveno e capacidade de resposta a
instrues a adoptar em caso de
emergncias
perigo grave e iminente
Implementao das medidas que,
pelo seu impacte nas tecnologias e
4.4.6 Controlo operacional
nas funes, tenham repercusso
sobre a segurana e a sade
Designao dos bombeiros
4.4.7 Preveno e capacidade de resposta a
encarregados de pr em prticas as
emergncias
medidas de socorro de 1 interveno
4.4.1 Estrutura e Responsabilidade
Formao e informao dos
4.4.2 Formao, sensibilizao e competncia
bombeiros
Consulta e audio dos bombeiros
4.4.3 Consulta e comunicao
Fonte: Adaptado de Calmeiro, 2007.

372

O modelo de gesto proposto (fig. 305) assenta nas seguintes fases, a seguir explicitadas e
desenvolvidas:
Planeamento;
Implementao;
Verificao;
Reviso.

Identificao dos
Riscos (4.3.1)

Identificao de Requisitos
Legais e outros (4.3.2)
Planeamento
Anlise de
Riscos (4.3.1)

Objectivos
(4.4.3)

Politica de SST
(4.2)

Controlo
Operacional
(4.4.6)

Preveno e Capacidade
de Resposta a
Emergncias (4.4.7)
Implementao

Programa de
Gesto de SST
(4.3.4)

Cumprimento de
Legislao e
outros (4.5.1)

Processo Medio,
Monitorizao
(4.5.1)

Reviso pela
Gesto (4.6)

Auditorias
(4.5.4)

Verificao

Reviso

Fonte: Elaborao prpria com base na NP 439T e 0HSAS18002.

Fig. 305 Modelo de Gesto de Segurana e Sade nos Bombeiros Portugueses.

373

2.1.1. Planeamento
Na fase do Planeamento, que deve anteceder a definio, pela Direco/Comando, da
poltica de SST, procede-se identificao, avaliao e controlo dos riscos, processos que
devem ser documentados e incluir os seguintes elementos:

Identificao de todos os riscos significativos para a SST, incluindo actividades de

rotina e ocasionais;

Avaliao da adequabilidade das unidades de controlo do risco implementadas;

Classificao dos riscos e a identificao dos que devem ser eliminados ou

controlados por medidas estabelecidas em 4.3.3 e em 4.3.4 (Programa de Gesto da
SST);

Avaliao da aceitabilidade do risco residual.

Adicionalmente, os processos devem incluir a definio dos seguintes objectos:

Periodicidade, objectivos e metodologia para a identificao do perigo, da avaliao e

do controlo de riscos que devem ser utilizados;

Legislao aplicvel da SST

Necessidades de formao.

No seguimento do desempenho dos processos de identificao do risco e da sua avaliao

devem desenvolver-se as seguintes aces subsequentes:

Monitorizaro de todas as aces correctivas ou preventivas at sua concluso

atempada;

Reviso pela Direco/Comando e estabelecimento de novos objectivos de SST,

caso se justifique;

Avaliar se a competncia dos elementos que executam tarefas perigosas especficas

est de acordo com o processo de avaliao do risco.

Considerando que a identificao, a avaliao e o controlo dos riscos esto no cerne de

um sistema de gesto bem sucedido da SST e devem estar reflectidos na poltica da
Associao/CB, a participao e o compromisso de todos os bombeiros so vitais para uma
poltica de Segurana e Sade, devendo estes estar cientes das obrigaes individuais nestas
matrias.

374

2.1.2. Implementao
Nesta fase, a Direco/Comando deve estabelecer os objectivos relativos a SST, em cada
tarefa/funo e nveis mais relevantes da rea operacional, considerando os requisitos
aplicveis.
Os objectivos devem ser percebidos por todos, por exemplo, atravs de aces de
sensibilizao/informao ou formao consistentes com a poltica de SST e incluir o
compromisso de melhoria contnua.
Por outro lado, devem definir-se indicadores apropriados para cada objectivo da SST, de
molde a permitir a monitorizao e mensurabilidade da sua execuo, como por exemplo:
Reduo de nveis de riscos;
Introduo de caractersticas adicionais ao sistema de gesto de Segurana e Sade;
Eliminao ou reduo da frequncia de acidentes de viao.
Ao mesmo tempo que se definem os objectivos, deve definir-se a estrutura,
responsabilidade e autoridade de quem controla, executa e verifica as actividades que tm
efeito sobre os riscos para a Segurana e Sade.
Competir Direco/Comando, ao mais alto nvel, dirigir ou nomear representantes
seus, com autoridade, funes e responsabilidades bem definidas, para assegurar que o sistema
de SST seja correctamente implementado e cumpra os requisitos em todas as posies e
esferas de aco do CB, providenciando os recursos necessrios para a implementao, o
controlo e melhoria do sistema.
Para se alcanar este desiderato fundamental que haja formao, sensibilizao e
competncia na rea de SST, incluindo os seguintes temas:
Definio dos papis e responsabilidades;
Descrio/anlise do trabalho (incluindo detalhes sobre as tarefas perigosas a serem
executadas);
Apreciao do desempenho dos bombeiros;
Identificao, avaliao e resultados do controlo dos riscos;
Procedimentos e instrues de funcionamento de equipamentos, poltica de SST e
objectivos da SST;
Planos para identificar e remediar falhas requeridas ao nvel da SST;
Avaliao dos conhecimentos e competncias da SST.

375

Ao nvel do controlo operacional do processo da implementao, a organizao deve

identificar as operaes e actividades que esto associadas aos riscos identificados e em que seja necessrio aplicar
medidas de controlo (NP 4397, 2001:29).
Neste quadro, o CB deve planear as actividades que envolvam riscos acrescidos,
assegurando que as mesmas so realizadas sob condies de segurana especificadas
considerando os seguintes pressupostos:
Definio e manuteno de procedimentos e protocolos documentados que abranjam
situaes nas quais a sua inexistncia pode conduzir a desvios da politica e objectivos
de SST;
Definio de critrios operacionais nos procedimentos;
Definio e manuteno de procedimentos relacionados com riscos para a SST
identificveis em bens, equipamentos e prestao de servios operacionais;
Reduo de riscos para a SST na fonte, atravs da definio e manuteno de
procedimentos operativos e de organizao do trabalho seguro, incluindo a sua
adaptao (ergonmica) s capacidades humanas;
Avaliao e reavaliao peridica das competncias individuais e organizacionais em
SST;
Identificao de tarefas perigosas e qualificao prvia dos bombeiros para a sua
realizao;
Condies e acesso aos dados de segurana dos materiais e outra informao relevante
sobre segurana e proteco individual e colectiva;
Fornecimento, controlo e manuteno dos EPIs (Equipamentos de Proteco
Individual);
Inspeco e ensaio sistemtico, no s dos equipamentos relacionados com SST, mas
tambm de muitos outros equipamentos de socorro, por exemplo, gruas, auto-escadas,
guindastes, motobombas e aparelhos de corte, de molde a garantir a sua total
integridade/fiabilidade e segurana operacional dos utilizadores.
Alm disso, para satisfao do requisito Preveno e capacidade de resposta a emergncias, da
norma (NP 4397), o CB deve estabelecer e manter procedimentos para identificar o potencial
de ocorrncia de respostas a acidentes e situaes de emergncia, e ser capaz de reagir com
prontido, de modo a prevenir e minimizar as possveis leses e doenas que lhes possam
estar associadas.

376

O corpo de bombeiros deve, por isso, analisar e rever o seu estado de prontido para
resposta a emergncias, desenvolvendo um ou mais planos e identificando e fornecendo os
EPIs mais apropriados, do mesmo modo que deve testar, regularmente, atravs de exerccios
prticos, a eficcia das partes mais crticas dos planos de emergncia e a integridade do seu
planeamento.
2.1.3. Verificao
Nesta fase, a Associao/CB deve estabelecer e manter procedimentos documentais para
monitorizar e medir periodicamente o desempenho em SST, que devem incluir, nos termos do
n. 4.5.1 da NP 4397, o seguinte:
Monitorizao da medida de cumprimento dos objectivos de SST definidos;
Medidas proactivas do desempenho que monitorizem a conformidade com o
programa de gesto de SST, com critrios operacionais e com os requisitos legais e
regulamentares aplicveis;
Medidas reactivas do desempenho, para a monitorizao de acidentes, doenas e
outras evidncias histricas do desempenho deficiente em SST.
Registo dos dados e dos resultados da monitorizao e da medio suficientes para
permitirem as subsequentes anlises das aces preventivas e correctivas.
A organizao deve ainda estabelecer e manter procedimentos para definir
responsabilidades e actividades para analisar e investigar:
Acidentes;
No conformidades;
Executar as aces destinadas a minimizar todas as consequncias dos acidentes ou das
no conformidades;
Definir o incio e a concluso de aces correctivas e preventivas;
Comprovar a eficcia das aces correctivas e preventivas tomadas.
Antes da sua implementao, estes procedimentos devem exigir que todas as aces
correctivas e preventivas devam ser revistas atravs do processo de avaliao de riscos,
devendo documentar-se e registar-se todas as alteraes resultantes dessa avaliao. Os registos
de SST devem ser legveis, identificveis e rastreveis s actividades envolvidas. Os registos de SST devem ser
conservados e mantidos de forma a serem facilmente consultveis e devem estar protegidos contra danos,
deteriorao ou perda. O tempo de conservao deve definido e documentado. (NP 4397, 2001:16).

377

Ainda na fase da verificao, a organizao deve estabelecer e manter um ou mais

programas e procedimentos que permitam a realizao de auditorias peridicas (internas ou
externas) ao sistema de SST, de forma a determinar se o sistema de gesto:
Est em conformidade com as disposies planeadas;
Foi adequadamente implementado e mantido;
Cumpre de forma eficaz a poltica e os objectivos da organizao.
Nesta perspectiva o programa de auditorias, incluindo a sua calendarizao, deve basear-se nos
resultados das avaliaes de risco das actividades da organizao e nos resultados de auditorias anteriores ()
devendo ser realizadas por pessoas independentes das que detm a responsabilidade directa pela actividade que
esteja a ser examinada. (NP 4397, 2001:16).
2.1.4. Reviso
Nos termos da NP 4397, a direco, ao mais alto nvel da organizao, deve, com a periodicidade
por si determinada, rever o sistema de gesto da SST, por forma a assegurar que o sistema continua adequado,
suficiente e eficaz. O processo de reviso pela Direco deve assegurar que recolhida toda a informao
necessria para permitir que a avaliao seja realizada. Esta anlise deve ser documentada (NP 4397,
2001:17).
A reviso, ampla ou restrita, visa considerar se a poltica de SST continua a ser apropriada,
devendo aplicar-se, entre outros, aos seguintes domnios:
Vantagens da poltica actual da SST;
Definio ou actualizao dos objectivos para a melhoria contnua;
Adequao dos processos actuais de identificao, avaliao e controlo do risco;
Nveis de risco actuais e eficcia das medidas de controlo existentes;
Adequao dos recursos (financeiros, pessoais, materiais);
Eficcia do processo de inspeco da SST;
Dados relacionados com os acidentes e as ocorrncias verificadas;
Casos registados de procedimentos que no se mostravam eficazes;
Resultados e eficcia das auditorias internas e externas ao sistema de gesto da SST;
Estado de preparao e prontido para resposta a emergncias;
Utilidade de algumas investigaes em acidentes e ocorrncias;
Avaliao dos efeitos de alteraes previsveis da legislao ou da tecnologia.

378

Em sntese, o dfice de Segurana e Sade nos CBs, mais acentuado nos voluntrios,
deve ser resolvido nos prprios corpos de bombeiros, considerando que a existncia de uma
Direco de Ncleo de SST, centralizada em Lisboa, na sede da ANPC, no soluo, nem
resposta adequada (atenta, entre outras, a distncia, disperso geogrfica e volume das
organizaes em causa), sem prejuzo de se poder aceitar o papel tcnico-normativo do
referido ncleo. De resto, ao criar-se uma Direco de Ncleo (nvel mais baixo da estrutura
dirigente) para uma problemtica de importncia vital na actividade dos bombeiros, est a darse um sinal claro da pouca relevncia que este assunto continua a merecer do organismo
tutelar.
Ora, o modelo de gesto de SST que acabmos de apresentar (fig. 305), a implementar em
cada CB, precedendo vontade expressa da respectiva Direco/Comando, implica, to s, a
existncia de bombeiro (ou de um membro dos Corpos Sociais) com formao, a realizar na
ENB, para obteno do respectivo CAP em Tcnico(a) Superior ou Tcnico(a) de Segurana e
Higiene no Trabalho, preenchendo os seguintes requisitos:
Licenciatura ou Bacharelato;
12 Ano e frequncia, com aproveitamento, de curso de formao Tcnico de SHT
homologado;
9 Ano e frequncia, com aproveitamento, de curso de formao de SHT homologado
pelo ACT (Autoridade para as Condies do Trabalho).
Este Tcnico de Segurana e Higiene no Trabalho (SHT) devidamente enquadrado pela
Direco/Comando faria a ligao permanente com o Centro de Sade local para efeitos de
segurana sanitria (exames/inspeces peridicas dos bombeiros) ou, caso existam mdicos
ou outros profissionais de sade no CB, seria ento adequado criar uma equipa de SST,
juntando profissionais de sade e o tcnico de SHT.

3. Mudana de Paradigma na Organizao do Socorro

O nmero de catstrofes naturais e induzidas pelo desenvolvimento tecnolgico que tm
assolado o mundo bem como outros conflitos de natureza social, com origem em causas
antrpicas, mostra que a sociedade est perante uma enorme variedade de riscos. Em Portugal
e na Unio Europeia os grandes acidentes constituem uma preocupao do ponto de vista dos
impactes ambientais e da sade pblica, entre outros.

379

Muito embora o risco nulo seja quase uma impossibilidade, possvel tomar medidas de
preparao e de mitigao no caso dos riscos naturais e antrpicos, definindo e adoptando,
com base na anlise de riscos, medidas de preveno no que respeita tanto aos riscos naturais
(originados por causas naturais), como nos antrpicos (provocados por aces humanas) ou
nos mistos (com origem combinada em condies naturais e aces antrpicas), na assero
de Loureno (2007:107).
No passado, no existiam sistemas nacionais de proteco civil, estando o combate aos desastres a cargo
das autoridades locais da aldeia, vila ou cidade, com os cidados voluntrios a intervirem de modo espontneo
() surgindo a Inglaterra em 1935, como primeiro exemplo do Sistema Nacional de Proteco Civil.
(Martins, 2009:16).
Curiosamente, esta , ainda, de algum modo, a realidade portuguesa configurada na
emanao popular das Associaes Humanitrias de Bombeiros, para socorro das
comunidades locais, face demisso do Estado e, na maioria dos casos, das prprias
autarquias [] estamos a falar de um sector que se fez a si prprio por demisso do Estado durante anos
[] permitindo que, por necessidades locais, as pessoas se fossem organizando. [] no momento em que o
Estado percebe que essa uma obrigao sua , enfrenta uma estrutura j montada com tudo o que isso tem de
bom e de mau, continuando a coabitar sentimentos de associativismo e de puro voluntarismo com outros j de
grande profissionalismo tcnico e profissional (Jos Medeiros, Secretrio de Estado da Proteco Civil,
entrevista ao Bombeiros de Portugal, Maio/2008:24).
Hoje, assevera Martins (2009:16), tanto os pases onde o conceito o de proteco civil (Europa)
como nos pases onde ainda persiste o conceito de defesa civil (Amrica), as funes principais da
proteco civil so fundamentalmente as mesmas e aparecem estruturadas geralmente em
cinco dimenses integradas visando a segurana humana das populaes (fig. 306). Essas
dimenses so:
Anlise de Risco;
Planeamento de Emergncia;
Prontido e Resposta;
Sistemas de Aviso e Comunicao;
Programas e Documentao.

380

Servios de
Aviso e
Comunicao

Prontido e
Resposta

vi
i
C
o

c
e
t
Pro

Programas e
Documentao

Planeamento de
Emergncia
Anlise de
Risco

Fonte: Adaptado de Leal Martins (2009).

Fig. 306 Modelo integrado de Proteco Civil51.

Ora, entre ns, a Anlise de Risco instrumento de importncia vital em Proteco Civil,
respeitando a anlise dos riscos nas vertentes de identificao, avaliao, percepo, gesto e
comunicao, no est suficientemente institucionalizada no sistema e, muito menos,
culturalmente interiorizada na diversidade dos agentes, sendo pertinente questionar, se o
sistema de Proteco Civil pode planear e gerir, com segurana, o que no conhece.
As vantagens da anlise de risco para a proteco civil so fundamentais, no s para
apoio ao planeamento, com base tanto em ndices e diferentes nveis de risco, como na criao
de cultura de uma proteco civil e de mais e melhores planos de aco, mas tambm para
ajudar a trazer a preveno e a reabilitao para o nvel do socorro, e, ainda, para possibilitar a
entrada dos seguros no sistema.
Em suma, uma proteco civil moderna investe em estratgias intensivas de
planeamento, em lugar das estratgias intensivas de equipamento, ou seja, a dinmica do
sistema deve ser mais prevencionista (com os CBs a desempenhar funo crucial nesta rea)
e menos socorrista, dando adequado relevo e espao reabilitao (fig. 307).

O ciclo da catstrofe, conforme sabido, constitui-se como um modelo terico que foi desenvolvido para
interpretar a evoluo de um acidente grave ou de uma catstrofe e compreende as seguintes 4 fases, que se
interligam: Preveno/Mitigao, Preparao, Emergncia (Resposta/interveno), Recuperao (Reabilitao).
O papel dos Servios Municipais de Proteco Civil, no descurando as outras, deve centrar-se com particular
incidncia nas duas primeiras fases do ciclo da catstrofe: Preveno e Preparao (Gaspar, 2009:10).
51

381

O que ...

O que deveria ser...

Reabilitao
Preveno
Socorro

Socorro
Preveno

Fonte: Adaptado de Leal Martins (2009).

Fig. 307 Gesto da Proteco Civil.

No nosso Pas, as reas de proteco civil, so, por enquanto, estruturalmente, apenas
duas, a preveno e o socorro, paradoxalmente dissociadas e divididas por competncias
ministeriais diferenciadas, por exemplo, ao nvel da problemtica dos incndios florestais.
Em suma, se o socorro (salvar e evacuar pessoas, tornar o ambiente seguro e restabelecer
condies aceitveis de vida o mais cedo possvel) implica planos, protocolos, procedimentos,
normas, regulamentos e estruturas legais, o planeamento visa a coordenao entre os vrios
actores, exigindo-se uma linguagem comum e uma cultura de proteco civil, que possibilite o
envolvimento dos simples cidados nas tarefas da sua prpria auto-proteco.
Importa que a nossa Proteco Civil, deixe de [] sobreavaliar o seu papel e misso
operacional, concentrando e dirigindo os respectivos recursos para a temtica dos incndios florestais e, por
inerncia, para os bombeiros, no acautelando o trabalho adicional em termos de sistema de proteco civil,
localizado nos restantes domnios, como sejam a preveno, preparao e reabilitao (Ribeiro, CPE2005:6) e, ainda, que se deixe impregnar pela institucionalizao da filosofia da anlise de
risco nas suas dimenses de avaliao, percepo, gesto e comunicao, sendo que [] se se redesenhar
o mapa dos CBs em funo de critrios de risco, de distncias, de populao, de acessibilidades, o Pas ficar
diferente (Marinho, 2008:3).
Ainda assim, no obstante tudo isto, ser difcil proteco civil ter bom desempenho, se
no comear por ser bem organizada na base, a nvel municipal, posto que quando as
emergncias ocorrem, no nvel local municipal que est o teatro de operaes.
382

De facto, considerando as distncias, bloqueios de estradas, diminuio de recursos e

presso do factor tempo, no h substituio credvel para a prontido e a interveno
localmente organizadas, devendo os outros nveis do governo ou da hierarquia
administrativa, apenas harmonizar e coordenar (e no suplantar) os esforos locais, ou seja, a
gesto e a actuao face aos desastres deve ter um cunho eminentemente local, por razes de ordem
prtica e porque propicia um conhecimento mais exacto e directo dos cidados, do seu grau de preparao face
aos riscos a que esto sujeitos, das suas vulnerabilidades e das suas representaes sociais (Ribeiro, 2009).
Por outro lado, da maior importncia para a mudana de paradigma na organizao do
socorro, [] desenvolver e implantar o conceito de preveno e a sua prtica, em todos os CBs, ou seja,
a preveno passar a ser a sua misso. Esta mudana [] pode exigir cuidados de comunicabilidade pela
dificuldade em alterar comportamentos e prticas de actuao em sistemas centenrios guarnecidos por pessoas
altamente conhecedoras e cumpridoras. [] Depois, ou ao mesmo tempo, reavaliar as valncias de qualificao
e formao da ENB que poderia designar-se Escola Nacional de Proteco Civil e Bombeiros, integrando os
meios dos Sapadores e criando um ou dois cursos superiores, podendo designar-se Engenharia de

Preveno, Proteco e Socorro e Planeamento e Gesto de Emergncias (Pena,

2005:296).
O termo engenharia parece-nos redutor. As Cincias Cindnicas vo muito alm da
Engenharia. Do mesmo modo, Planeamento e Gesto, so apenas duas fases da anlise de
risco, pelo que este termo seria bem mais abrangente. Alm disso, seria ainda necessrio
contemplar a reabilitao, para deixar de ser o parente pobre do sistema.

3.1. Os Municpios como base de uma proteco civil mais eficaz

Conforme observmos no Captulo I, em particular aps o primeiro quartel do sculo
XIX, os sucessivos Cdigos Administrativos j atribuam aos concelhos a responsabilidade de
organizar servios ordinrios e extraordinrios para extino de incndios e contra inundaes (Cdigo de
1878) ou responsabilidade para deliberar sobre a organizao de servios para extino de incndios e para
prevenir ou atenuar os males resultantes de calamidades pblicas () promovendo a prestao e distribuio de
socorro (Cdigo 1900).
Na mesma linha de pensamento, a Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006)
define a Proteco Civil Municipal como a base do sistema, do mesmo modo que a Lei n.
65/2007, de 12 de Novembro, confere s Cmaras Municipais um novo enquadramento e
maiores responsabilidades em matrias de proteco e socorro, entre as quais, nos termos da

383

alnea a) do n. 1, a responsabilidade dos municpios em prevenir no territrio municipal os riscos

colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou catstrofe destes resultantes.
Muito embora, como bem assinala Laranjeira (2007), as questes da preveno possam
encontrar boa resoluo, quer ao nvel dos Servios Municipais de Proteco Civil, quer em
termos da Comisso Municipal de Proteco Civil, j socorrer e assistir no territrio municipal as
pessoas e outros seres vivos em perigo e proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse
pblico (alnea c) do n. 1 do art. 2) implica uma estrutura operacional com meios humanos e
materiais adequados ao tipo de risco que enfrenta e com resposta pronta e em permanncia,
ou seja, um Corpo de Bombeiros.
Competindo Cmara Municipal e ao respectivo Presidente na qualidade de Autoridade
Municipal de Proteco Civil (n. 1 do art. 6.), com competncia para declarar a situao de
alerta de mbito municipal (n. 2 do art. 6.) e garantir a eficcia do socorro dos seus muncipes,
impe-se que a autarquia crie o seu prprio CB ou estabelea com uma ou mais Associaes
de Bombeiros um protocolo de prestao de servios de socorro, onde se definam
claramente as responsabilidades recprocas, com base nos seguintes pressupostos:
Anlise dos riscos na rea territorial do Municpio;
Definio, dos meios humanos e materiais mnimos para garantir um socorro
adequado, em tempo e qualidade;
Definio da tipologia e nveis de risco, com vista clarificao ou tipificao do(s)
CB(s) do Municpio, quanto aos meios humanos e materiais necessrios eficiente e
eficcia operacional do corpo de bombeiros.
Efectivamente, caso existam diversos corpos de bombeiros no mesmo municpio, os financiamentos
tero de ser distribudos numa ptica municipal de rentabilizao e optimizao dos meios disponveis, e no de
multiplicao de equipamentos idnticos por todas as unidades existentes (ANMP, 2000:2).
Ainda na perspectiva defendida neste Relatrio (2000:3) a tipificao actualmente em vigor
deveria ser revista de acordo com os seguintes princpios:
Equipamento adequado aos riscos do territrio a abranger;
No deve ser superior s dificuldades normalmente encontradas no terreno;
Racionalizao de meios por concelho e no por corpos de bombeiros;
Dotar os CBs com equipamento adequado para o tipo de interveno para que est vocacionado.
Esta clarificao permitiria programar os meios necessrios para responder s exigncias
especficas de cada municpio, atravs do(s) respectivo(s) corpo(s) de bombeiros, financiando
apenas a tipificao adequada em funo das caractersticas da rea em que intervm e dos tipos e
nveis de risco que lhe esto associados, num quadro de sobrelotao de corpos de bombeiros em alguns

384

concelhos, como presentemente se verifica (Laranjeira, 2008:26) situao que, com base na anlise dos
riscos municipais, poderia resolver-se transformando alguns CBs em seces do Corpo de
Bombeiros Municipal, este, sim, garantido pelo esforo da autarquia.
Esta seria, sem dvida, a soluo mais adequada, a implementar a mdio prazo, atribuindo
ao CB do municpio (ou, no caso de existir mais do que um, ao mais antigo) a
responsabilidade do socorro o que, por exemplo, permitiria que o seu comandante fosse o
comandante

Operacional

Municipal

cometendo

aos

restantes,

intervenes

complementares, de acordo com as situaes de proximidade ou de reforo, em caso de

acidente grave ou catstrofe.
Permitiria, ao mesmo tempo, balizar ou delimitar com maior rigor as responsabilidades do
Estado nesta rea, quer a nvel do poder central, quer a nvel do poder local, eliminando
critrios de discricionariedade ou puramente subjectivos, baseados muitas vezes em jogos de
influncias polticas a nvel central, regional e local.
Efectivamente, no momento em que finalizamos este trabalho, foi publicada a Portaria n.
174/2009, com o objectivo de regulamentar o Programa de Apoio aos Equipamentos (PAE) de
proteco e socorro, aplicvel aos CBs municipais e aos CBs detidos pelas Associaes
Humanitrias, nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 31. da Lei n. 32/2007, de 13 de Agosto,
definindo os critrios tcnicos para a determinao das dotaes mnimas por municpio.
Lamentavelmente, o modelo de atribuio de equipamento proposto na referida Portaria,
ignora, mais uma vez, a anlise dos riscos municipais, (sabemos que, at hoje, a ANPC no
definiu um modelo de anlise de risco) baseando-se, por um lado, em critrios do histrico de
ocorrncias ao nvel dos incndios urbanos, industriais, comerciais, florestais e
acidentes rodovirios (art. 3.), e, por outro, em parmetros de dotao mnima relativos
densidade populacional, nmero de instalaes industriais, rea florestal e mdia diria de
acidentes rodovirios dos ltimos cinco anos (art. 4.).
Esta legislao tem merecido fortes crticas da LBP que assinala que o governo optou pela via
descaracterizadora da identidade e especificidade dos corpos de bombeiros [] estabelecendo uma lgica de
equipamentos municipal e ns defendemos que os equipamentos devem ser estabelecidos em funo da rea de
actuao prpria de cada corpo de bombeiros (Bombeiros de Portugal, 2009:2).
De facto, mais uma vez, se legislou sem previamente se conclurem as cartas de risco
municipais e sem uma efectiva e sria tipificao dos bombeiros, ficando o Governo (no
obstante o discutvel referencial proposto) refm das famigeradas presses polticas e
interesses corporativos, to comuns nestas reas.

385

, por isso, claro, que s a articulao entre os Municpios e as Associaes Humanitrias de

Bombeiros, atravs de um Protocolo de Prestao de Servios poder trazer mais transparncia
e um socorro de proximidade mais adequado em tempo e qualidade, ou seja, tempos mximos de
resposta, indicadores de prioridade para as diferentes reas ou riscos a proteger, aumentar e
fortalecer o nvel de profissionalizao, sobretudo ao nvel da 1 interveno.
Mas, para que tal seja vivel e mais facilmente exequvel seria necessrio uniformizar as
carreiras dos diferentes tipos de bombeiros, criando uma carreira nica, conforme
preconizado no Capitulo I.
Com efeito, s muita coragem e vontade poltica podero dotar o Pas de um sistema de
Preveno, Socorro e Reabilitao capaz, com padres de eficcia e qualidade exigveis em
pleno sculo XXI.
Para que tal desiderato possa ser efectivamente atingido fundamental a articulao
institucional entre a ANPC, ANMP e LBP, devendo a Associao Nacional de Municpios
assumir a primeira linha na definio das condies a estabelecer entre os seus associados os
Municpios e as Associaes Humanitrias de Bombeiros.
Nesta perspectiva, no deixa de se estranhar que a ANMP permanea alheia a todo o
processo legislativo e de mudana na Proteco Civil, sobretudo quando a base desta, os
Municpios, tm hoje, como vimos, acrescidas responsabilidades.
Em suma, s na base de uma relao contratualizada entre Municpio e Associao (ou
Associaes) poderia a autarquia definir, racionalmente, no quadro das suas atribuies legais,
os apoios s Associaes/CBs, no s quanto a instalaes, viaturas e outros equipamentos,
mas tambm quanto ao pessoal mnimo para manter uma equipa permanente
(profissionalizada) para garantia de um socorro pronto e eficaz.
Desta forma, as duas partes saberiam com o que podiam contar, no ficando a Associao
dependente da boa ou m disposio dos Executivos Camarrios, ou estes sujeitos s decises
das Direces das Associaes, que, por vezes, criam srios e at injustos, problemas de ordem poltica a
quem depende dos votos dos cidados. Uma situao destas defenderia as populaes e daria fora ao
Associativismo e Voluntariado que continuaria a participar em segunda linha nos perodos diurnos e a
colaborar, em primeira linha, durante os perodos nocturnos e aos sbados, domingos e feriados (Laranjeira,
CPE-2008:3).
Este modelo de proteco civil de base municipal, assente no binmio MunicipioAssociao, parece-nos mais adequado e coerente, j com bons exemplos, como Cascais, em
que a autarquia suporta Grupos Permanentes de 1. Socorro (duas equipas permanentes de
cinco bombeiros, distribudos por dois turnos, em cada CB do concelho, de 2. a 6.), ao invs
do modelo de Equipas Permanentes de 1. Interveno (EPI) actualmente preconizadas pelo
386

Governo, suportadas a trs pelas AHB, pela CM e pelo Estado, considerando que [] o
recrutamento no cuidado, porque principalmente o objectivo do Estado (leia-se CDOS e CNOS) disporem
a seu belo prazer destas equipas, desviando-as da sua misso principal no Vero, tal como acontece com as
actuais ECIN. Naturalmente que h locais onde os corpos de bombeiros devem ser assumidamente ou mesmo
profissionais, como as capitais de distrito e outras grandes cidades. Por outro lado os bombeiros voluntrios s se
tornaro mais eficazes se alterarem a sua postura perante a instruo contnua. E aqui, incluo os comandantes
que, nalguns locais, acabam por ser os piores inimigos da instruo contnua (Gomes, CPE-2009:2).
Como bvio, para a assumpo pelos Municpios, dos protocolos/acordos com as
Associaes, o Governo central teria que transferir verbas e competncias para as autarquias
para que estas pudessem corresponder s exigncias protocoladas, (na perspectiva de
engordar o local, emagrecendo o central) em funo dos riscos da sua rea geogrfica,
passando a colaborar na definio do tipo de quartel, viaturas, equipamento e quadro de
pessoal e, sob este enquadramento, firmariam os acordos correspondentes, posto que [...] os
Municpios no podem estar sujeitos s deliberaes das Direces que, por vezes, se lanam na aquisio de
viaturas e outro material, que j teria resposta adequada num outro CB vizinho, exigindo posteriormente que o
Municpio comparticipe nessa aquisio, sem que este tenha participado na deciso. (Laranjeira, CPE2007:3).
A este propsito e sobre a idiossincrasia cultural dos CBs ditos voluntrios quanto ao
pontificar de uma poltica de investimento ilgico, sem critrio, arbitrrio e, acima de tudo,
sem prvia anlise de riscos, assinala Caldeira (2007) [] a relao do bombeiro com os veculos de
socorro (em especial os de combate a incndios) muito forte, constituindo mesmo um exemplo de motivao. O
CB que no prazo de trs anos no inaugura um novo carro entra numa espcie de depresso colectiva. Esta
uma realidade que preciso transformar, mas sem rupturas abruptas (Caldeira, 2008:2).
Resumindo, a proposta de valorizar a componente municipal, como base do sistema de
proteco civil do nosso Pas, encontra paralelo, de uma maneira geral, nos Pases Europeus,
cujos corpos de bombeiros, embora de natureza profissional, so de dependncia municipal
ou regional, sendo que o modelo de Associaes Humanitrias de Bombeiros uma particularidade do
nosso pas, havendo algumas experincias do mesmo tipo na Catalunha, em Espanha. Nos pases onde os
Corpos de Bombeiros so maioritariamente profissionais, os corpos de voluntrios inserem-se igualmente no
mbito da autoridade poltica municipal e funcionam como estrutura de apoio complementar (Caldeira,
CPE-2007:1).
, tambm assim, nos Estados Unidos, onde existem muitas dezenas de milhares de
Voluntrios, que actuam complementarmente aos profissionais, distribudos pelas

387

comunidades, counties, em pequenos quartis operacionais com uma ou duas viaturas

(equipas de cinco elementos) e uma sala de treino fsico (fot. 16).
Particularmente ilustrativo o exemplo de um pequeno pas, como a Sua, com um total
de 108 mil bombeiros, dos quais a grande maioria, 104 mil, so voluntrios que no ficam nos quartis
mas podem ser chamados a intervir em caso de necessidade. Os quatro mil profissionais centram-se sobretudo
nas grandes cidades. Os bombeiros suos so pagos na grande maioria pelas cidades, conforme decises
cantonais (estaduais) e municipais (Martins, 2008).
J em Espanha, por exemplo, os servios de combate a incndios esto descentralizados e
dependem das comunidades autnomas e municpios. No existe um corpo nacional de bombeiros,
por isso difcil contabilizar o nmero total de profissionais no pas. Os municpios maiores dispem de uma
corporao de bombeiros, que acedem aos diversos postos por intermdio de testes e provas fsicas. Os mais
pequenos, cujos oramentos no permitem ter um corpo de bombeiros, so auxiliados pelos servios da
Comunidade Autnoma, que se encarrega tambm de resolver os problemas dos incndios florestais. De uma
forma geral no existem bombeiros voluntrios (Calle, 2008).

Fot. 16 Corpo de Bombeiros, City of Linden (Newark).

No Chile, um pas com cerca de quatro mil quilmetros de comprimento e 17 milhes de

habitantes, existem mais de um milhar de companhias de bombeiros voluntrios (fot. 17),
apoiados pelas respectivas comunidades e municpios, no existindo qualquer estrutura
profissional.
388

Tal possvel, no s porque existem recursos humanos disponveis (sobretudo nas

classes mdias altas, dado que ser bombeiro uma grande honra) mas tambm porque os
bombeiros voluntrios apenas tm por misso o salvamento e desencarceramento
(resgate) e o combate a incndios urbanos e industriais, j que os incndios florestais
esto a cargo de sapadores florestais, pagos pelo Estado.
A ttulo de exemplo, a cidade de Santiago do Chile, com seis milhes de habitantes,
dispe, ao nvel da organizao do socorro, de 22 companhias (que emanaram de clubes de
bairro de pessoas das classes mdias e altas, com efectivos entre 60 e 115 elementos), 12 das
quais dedicadas aos incndios urbanos e industriais, 8 de salvamento e desencarceramento
(resgate) e 2 especializadas em matrias perigosas e salvamento em espaos confinados. Todas
elas esto estrategicamente distribudas por quartis que, normalmente, possuem duas ou trs
viaturas, de acordo com a respectiva rea de interveno.

Fot. 17 Companhia de Bombeiros Chilena (Via del Mar).

Tambm, semelhana das Associaes/CBs de Portugal, os quartis do Chile tm
acoplado, em regra, um sector social (com restaurante, sala de jogos e outras actividades
socioculturais, abertas comunidade) para angariao de fundos, [] embora, assegura Curto
(CPE-2008) este modelo de organizao social encontra-se esgotado, devido no disponibilidade de pessoas
para o exerccio do voluntariado at por um conjunto de condies de lazer e divertimento que os jovens de hoje
dispem. No nos podemos esquecer que as Associaes de Bombeiros eram um dos plos de divertimento, por
vezes os nicos, que levavam fixao do voluntariado. (Curto, 2008:13).

389

Contudo, se isso pode ser vlido nalgumas grandes cidades, mas ser discutvel em termos
de lazer e divertimento, estamos convictos de que no se aplica generalidade das cidades e
vilas do interior (e at de muitos do litoral). O problema tem mais a ver com os modelos de
sociedades que so transmitidos aos jovens, muito mais atravs da comunicao social ou de
poltica, onde a educao e a pedagogia do exemplo deixaram de ser prioridades.
Muito embora se possam encontrar algumas similitudes entre o modus vivendi das nossas
Associaes/CBs e das Companhias do Chile, para o Comandante Nacional Gil Martins, o
nico pas que tem associaes de bombeiros Portugal. Mas somos o 20 pas no mundo com bombeiros
voluntrios. Normalmente os Corpos de Bombeiros pertencem ao poder local e a desenvolvem o seu trabalho.
Cabe autarquia a definio de toda a organizao e financiamento do Corpo de Bombeiros. Mas as tradies
histricas portuguesas tm sido exemplo para outros pases. A Espanha por exemplo tenta j h alguns anos
copiar o nosso modelo nomeadamente na Catalunha. que o empenhamento da sociedade civil hoje em dia
decisivo para a diminuio do risco. E que melhor exemplo que os bombeiros portugueses enquanto emanao
dessa mesma sociedade, para se envolver todos os cidados nesta moderna luta contra os desastres naturais ou
tecnolgicos, j que eles transportam em si um dos conceitos transversais a esta nova realidade o conceito de
proximidade (Martins, CPE-2008:2).
De facto, o modelo de voluntariado, em que assenta (ainda) a organizao do socorro, nos
moldes em que se pratica em Portugal caso nico. [] noutros pases (Alemanha, por exemplo)
h uma componente significativa de voluntariado mas sob organizao das Cmaras Municipais. Isto , a
espinha dorsal assenta numa estrutura profissional, complementada em voluntrios enquadrados pelas
Cmaras. Em cidades de menor dimenso, a estrutura apenas de voluntrios embora enquadrados pela
Cmara. O voluntariado, tal como existe, tem os seus dias contados. Mais tarde ou mais cedo, quanto mais
no seja por presso da comunidade, deixar de ser aceitvel a figura do bom rapaz que d o que tem e no
se pode exigir mais. A sociedade est cada vez mais exigente e exige mais do que o voluntariado, tal como
existe, consegue dar. Penso que, mais tarde ou mais cedo, caminharemos para uma outra organizao,
mais profissional, que enquadrar estruturas voluntrias ainda que noutros moldes (ou integradas em
Cmaras Municipais ou na sequncia de protocolos claros entre a estrutura governamental e as associaes
e voluntrios) (Macedo, CPE-2008:18).
Na Frana, os voluntrios, que tm a mesma carreira que os profissionais, esto
integrados nos CBs de nvel departamental (mais ou menos os nossos distritos) sempre
constitudos por subunidades (quartis) s com profissionais e voluntrios ou s voluntrios,
que, desde 1991, recebem compensaes pecunirias, em valores diferentes conforme se desempenham funes
de comandante, 2 comandante ou Adjunto do comando (exigindo-se curso superior) podendo ser um pouco
mais ou menos simblicas, gnero 500, 300 e 200 Euros. (Pena, 2005:285).
390

J na Holanda, assevera Gomes (CPE-2007:3) h corpos de bombeiros profissionais, mistos e

voluntrios, todos municipais, que respondem perante um Corpo de Bombeiros Regional, profissional,
suportado pelas cmaras municipais que detm os respectivos corpos de bombeiros, que s tem equipamentos
especiais e o comando regional.
Neste quadro, parece claro que, o primeiro passo para uma verdadeira reforma da
Proteco Civil, tem de implicar a definio de um modelo cientfica e tecnicamente
consensualizado, de Anlise de Risco, a definir pela ANPC, que possibilite a implementao
de uma verdadeira tipificao dos CBs e dos respectivos Municpios, em funo dos riscos, e
com a colaborao/participao inequvoca da Associao Nacional dos Municpios
Portugueses.
Esta tipificao, sonho que j vem dos anos oitenta teria reflexos positivos, no s na
evoluo do relacionamento entre os Municpios e as Associaes Humanitrias de
Bombeiros, mas tambm [] os apoios financeiros das autarquias seriam mais justos e, certamente,
mais rentveis porque dirigidos, exclusivamente, aos tipos de servios oficialmente atribudos a cada corpo de
bombeiros e a incapacidade de cumprir em qualquer das reas estabelecidas e aceites determinaria a
transferncia dos servios para os outros CBs da Zona e correspondente apoio financeiro. Estas disposies
seriam um incentivo acrescido ao despertar do imobilismo de muitos responsveis associativos e operacionais
(Laranjeira, CPE- 2007: 4-5).
Finalmente, esta colaborao contratualizada entre os Municpios e as Associaes,
mesmo correndo o risco da politizao, poderia constituir tbua de salvao para aquelas
que hoje se debatem com grandes dificuldades em manter os respectivos Corpos de Bombeiros,
considerando, no s a instabilidade das receitas (porque as comunidades que as apoiavam
tambm mudaram), mas tambm, o amadorismo de gesto que ainda se verifica em muitas delas,
embora este sector se caracterize por uma grande heterogeneidade.
Neste sentido, como veremos de seguida, as Associaes Humanitrias de Bombeiros,
tm de evoluir numa perspectiva organizacional, capaz de as pr a cooperar entre si para
prestarem servios, com maior racionalidade econmica.

391

3.2. O Futuro das Associaes Humanitrias de Bombeiros na

Organizao do Socorro do Sculo XXI
A primeira constatao a fazer que as 413 Associaes Humanitrias que sustentam os
respectivos CBs, ditos voluntrios, so muito diferentes, autnomos e independentes entre
si, seja quanto ao nmero de efectivos, seja quanto aos modelos de gesto, sendo possvel
encontrar Associaes com cerca de 100 funcionrios, mais de duas centenas de bombeiros e
mais de dezasseis mil associados, configurando verdadeiras estruturas de mdia empresa e
outras com menos de uma dezena de funcionrios e cerca de 40 efectivos, configurando
estruturas de pequena ou, at, micro empresa.
Neste quadro, o papel das Associaes Humanitrias no desenvolvimento scio-local, de
integrao, coeso social de jovens e adultos, mormente nas pequenas comunidades, no
pode, de modo algum, ser negligenciado.
Contudo, umas e outras, debatem-se, hoje, ao nvel da organizao e gesto, com os
seguintes problemas:
Dirigentes voluntrios, em regra, pouco disponveis e, muitas vezes, sem preparao
tcnica e pessoal nos domnios da liderana, gesto e enquadramento institucional;
Dependncia financeira de apoios estatais o que reduz a sua autonomia e poder
reivindicativo;
rea de interveno economicamente pouco significativa e com objectivos
subvalorizados;
Recursos humanos, em boa parte, sem formao adequada e poucas expectativas de
progresso na carreira;
Perspectiva de competio e pouca cooperao entre as Associaes da mesma
freguesia e concelho.
Insuficiente investimento na formao dos recursos humanos;
Reduzida participao dos Associados.
Alm destes problemas, impe-se uma anlise aprofundada da situao que vivemos em muitas
das nossas casas e no nos acomodemos. Aos comandantes que o so por acidente, solicitemos-lhes que
prestem um servio pblico e abandonem as suas funes. Aos dirigentes legitimados pelo voto democrtico dos
associados, mas que apenas se apropriam desse voto para fins que no so os da instituio em movimento
associativo e dem lugar a outros [] o futuro dos bombeiros de Portugal no depende de organizaes fracas e
dispersas no territrio, conduzidas por lderes de circunstncia ou instalados no poder, permanentemente
392

apostados em protagonizar conflitos induzidos por mgoas polticas. O futuro constri-se com uma Liga forte,
federaes fortes e associaes fortes, a rumar um sentimento comum, estrategicamente concertado. (Caldeira,
2008:2-3).
Ainda quanto aos problemas internos das Associaes/CBs, o Presidente da Associao
Portuguesa de Bombeiros Voluntrios, afirmou que [] h pessoas que tm falta de formao cvica
e que ocupam cargos de comando por acaso nem formao tm e nem sabem o que ser bombeiro. Enquanto
houver esta mentalidade, haver muitos corpos de bombeiros que vo continuar a ter 30 homens disponveis
apesar de terem 100 inscritos. E depois vo andar a falsear os nmeros [] para no terem de descer na
tipologia. (Jesus, 2009:6).
Tambm no domnio da qualidade gestionria das Associaes, cujos Corpos Gerentes
(Mesa da Assembleia Geral, Direco e Conselho Fiscal) eleitos, geralmente, por mandatos de
2 ou 3 anos, funcionando em regime de voluntariado e sem quaisquer exigncias de
qualificaes prvias, no existem dados disponveis quanto s qualificaes dos dirigentes associativos.
Entretanto, posso afirmar com segurana, que nos ltimos cinco anos registou-se uma grande renovao de
dirigentes, em especial resultante do movimento de reforma antecipada de trabalhadores do sector de servios e a
disponibilidade destes para intervir nas Associaes Humanitrias de Bombeiros. Em particular, inserem-se
nesta nova gerao de dirigentes, ex. funcionrios pblicos, bancrios e comerciais. Deste facto decorre a
constatao da elevao do nvel mdio das qualificaes dos dirigentes associativos, com especial incidncia nos
Presidentes de Direco e nos Tesoureiros. [] Acabou o primado da boa vontade que, s por si, gerava
solues (Caldeira, CPE-2008:1).
No sentido da ultrapassagem dos problemas atrs enunciados na vida das associaes, que
constituem, muitas delas, exemplo de boas prticas de economia solidria, prope-se uma
estratgia de mudana assente nos seguintes pressupostos:
Liderana participativa, assente no reforo das equipas tcnicas;
Incremento da visibilidade da aco das associaes, como plos de desenvolvimento
social, geradores de riqueza e criadores de mais emprego;
Investimento

na

procura

de

auto-financiamento

atravs

de

actividades

complementares (ora autorizadas pela Lei n. 32/2007) dirigidas a outros segmentos da

populao;
Definio de uma clara, coerente e integrada poltica de recursos humanos para as
Associaes Humanitrias que estabelea perfis, formao base, formao em
exerccio e correlativa dignificao socioprofissional;
Valorizar o vector formao, como alavanca para a qualidade;

393

 Desenvolver metodologias e tcnicas de animao organizacional, baseadas no

empowerment.
Esta estratgia s resultar se os dirigentes associativos e os comandos forem capazes de
se

afirmar

pelas

competncias

efectivamente

detidas

no

pelo

sentido

de

oportunismo/interesse poltico ou mero egosmo e vaidade de conquista de estatuto na

comunidade.
J foi dito, e importa repetir, que as Associaes/CBs em Portugal, no so uma realidade
homognea (porque aliceradas em histrias e culturas locais diferenciadas), diferindo umas
das outras, em competncias organizacionais, cultura de liderana, capacidade operacional e
solvncia econmico-financeira.
Nesta vasta heterogeneidade, [] existem comandantes que deveriam ter o bom senso de
reconhecer que no podem ser meros carregadores de gales e que tm de demonstrar qualidades tcnicas e
humanas para o desempenho da sua misso [] falta-lhes requisitos de base, falta-lhes perfil de liderana,
falta-lhes cultura de exemplo, falta-lhes iseno de interesses, falta-lhes tempo e vontade [] existem tambm
direces sedentas de poder por concepes desajustadas neste tipo de instituies, incapazes de perceber que o
poder numa associao humanitria de bombeiros, constri-se com respeito, competncia e bom senso, numa
perspectiva de projecto de boas prticas [] cegos nas suas obsesses e nas suas vaidades mesquinhas, tais
comandantes e dirigentes no percebem que eles so o problema, que esto a destruir o que sucessivas geraes
construram, tambm com conflitos e divergncias, mas tendo por limite o respeito pelas competncias de uns e
outros, numa fidelidade absoluta ao interesse da instituio e da comunidade que a criou. (Caldeira,
2008:3).
Ainda nesta matria, importa salientar o sentido de responsabilidade, transparncia,
dignidade e iseno que deve existir nas associaes quanto ao processo de nomeao de
quem comanda. [] absurdo defender que os comandantes devem ser eleitos pelos comandados, mas
tambm irresponsvel nomear como comandante um qualquer cidado, sem se avaliar se ele est em condies
objectivas de assumir uma to grande responsabilidade. [] o mesmo se aplica aos dirigentes, embora, neste
caso, eles no so nomeados mas sim eleitos pela base em que se alicera a associao. (Caldeira, 2008:3)
Em concluso, hoje incontroverso que a qualidade do factor humano, seja nos
dirigentes, seja nos operacionais, e a forma como ele se organiza e estrutura, so elementos
decisivos de diferenciao das organizaes, no que respeita capacidade para competirem,
crescerem e terem sucesso.
Os equipamentos e as tecnologias ajudam, mas para tecnologias idnticas e modelos
financeiros semelhantes, so a estrutura organizacional, a qualidade dos recursos humanos e,
em consequncia, o quadro comportamental decorrente (valores, atitudes, prticas) que
394

constituem os reais factores determinantes das vantagens competitivas de cada organizao

(Amaro, 2001:5).
Ora, se o objectivo, por excelncia, da organizao/CB socorrer eficazmente as vtimas,
garantindo o rigoroso cumprimento de especificaes de servio e de tcnicas de segurana, o
individualismo, o mito do super heri, o desenrascano o deixa andar e o improviso
tm de ceder passo, ao planeamento, coordenao, disciplina, ao profissionalismo e
trabalho em equipa, realidades ainda distantes da cultura organizacional das nossas
Associaes/CBs (no quadro da heterogeneidade atrs referenciada), conforme uma breve
anlise SWOT poder demonstrar (Quadro LI).
Quadro LI - Anlise SWOT dos CBs (pontos fortes/fracos).
Pontos Fortes

Pontos Fracos

Proximidade e familiaridade com as

comunidades envolventes;

Dfice de prontido e preparao para o

socorro, ao nvel da 1. interveno;

Esteio de socorro, sobretudo em comunidades

isoladas e longnquas;

Dfice de formao inicial e treino em reas

especficas e especializadas do socorro;

Polivalncia no Socorro;

Dfice de disciplina, planeamento, coordenao

e organizao;

Esprito de abnegao e sacrifcio;

Dfice de cultura de segurana individual e

colectiva;

Estatuto de prestgio na comunidade;

Dfice de Lideranas e competncias de gesto;

Existncia de legislao de enquadramento e de

definio da organizao.

Dfice de conhecimento e treino para o

exerccio de funes na cadeia de comando;
Dfice de avaliao de desempenho.
Ameaas

Oportunidades
Prestgio profissional, conhecimento nico e
privilegiado das comunidades;

Perda de influncia local;

Influncia poltica e social;

Total profissionalizao do Socorro;

Esprito de quinta e cultura de
individualismo;

Existncia de estruturas de formao

nomeadamente a ENB, com potencialidades
para melhoria de formao dos bombeiros.

Falta de coeso e esprito de equipa interassociativo.

No obstante esta perspectiva diagnstica da anlise SWOT, a profisso de bombeiro

continua a dispor de um capital de prestgio assinalvel conforme foi verificado num inqurito
395

recente realizado em 22 pases, em que 94% dos inquiridos afirmou confiar na profisso de bombeiro. O estudo
refere que os bombeiros tm uma profisso prestigiada porque esto presentes quando as pessoas mais
precisam. (Curto, 2007:3)
Tambm, entre ns, mormente nas comunidades de menor dimenso, os bombeiros
continuam a ser acarinhados, embora a sociedade pedaggica com todos os seus
mecanismos comunicacionais aumente, dia a dia, o grau de exigncia e qualidade da prestao
do servio de socorro, tornando-se mais difcil continuar a esconder muitas das suas debilidades,
sobretudo em termos organizacionais, as quais vm mais ao de cima nas situaes de crise e onde os jornalistas
normalmente abundam. (Loureno, CPE- 2007:14).
Sendo certo que na base do sistema de proteco civil o Municpio e na dinmica de
articulao do binmio Municpio/Associaes que deve centrar-se, hoje, o maior esforo
de modernizao, aos bombeiros compete aumentar exponencialmente, os padres de
exigncia, ao nvel organizacional (interna, externa e inter-associativa), comportamental
(prticas, atitudes, valores profissionais) e da qualificao, enquanto vector fundamental para
a mudana, posto que, de outro modo, seremos cada vez menos ouvidos e, pior do que isso, vir o dia em
que as populaes olharo as nossas estruturas, os nossos corpos de bombeiros, com desconfiana, abandonando,
depois, a nossa retaguarda. (Caldeira, 2008:3).
Nestes primrdios do sculo XXI, o futuro do voluntariado reclama no s, mais
disciplina, mais honestidade, pessoal e institucional e mais responsabilidade e competncia,
atravs do regresso autenticidade do valor voluntrios na doao e opo, profissionais na
aco, como cdigo de honra daqueles que se disponibilizaram para servir uma causa e no
servir-se.

396

Concluso

397

398

Concluso
Como observmos ao longo do trabalho, a base da organizao do socorro em Portugal,
assente no modelo actual de voluntariado, est a abrir brechas e apresenta enormes
fragilidades, seja na componente associativa, designadamente nas reas de gesto, seja na
operacional, com dfices acentuados em muitos corpos de bombeiros, no s ao nvel da
instruo/formao inicial e contnua, mas tambm da cultura de segurana, num contexto
profissional especfico, muito exigente em recursos fsicos, cognitivos e emocionais.
Naturalmente, importa, salvaguardar, desde j, a profunda heterogeneidade e
idiossincrasia, que caracteriza os 432 CBs de Portugal continental, quanto natureza histrica,
idade, tipologia, evoluo e grau de desenvolvimento, no obstante a indisfarvel praxis
corporativa vivenciada no sector, repercutida nas prprias representaes sociais, nas atitudes,
valores e comportamentos caractersticos, estamos a falar de um sector que se fez a si prprio por
demisso do Estado durante vrios anos, continuando a coabitar sentimentos de associativismo e de puro
voluntarismo com outros j de grande profissionalismo e carcter tcnico-profissional () no momento em que o
Estado percebe que essa uma obrigao sua, enfrenta uma estrutura j montada, com tudo o que isso tem de
bom e de mau(Medeiros, 2008:24-25).
Mas o voluntariado, consciente, autntico e com esprito profissional, no est, nem poderia estar,
em causa, em si mesmo, e tem ainda fora suficiente e bastante para se revigorar e reinventar,
sem exageradas exaltaes do passado que tendem a valorizar as qualidades e a esquecer os
defeitos, na perspectiva de que quando a gente ama, finge que no v.
Existem, hoje, srias preocupaes quanto continuidade do fluxo de voluntrios,
mormente em zonas de menor desenvolvimento, devido s alteraes demogrficas e
socioeconmicas que atravessam as sociedades avanadas.
Neste quadro, os jovens disponveis actualmente para servir nos bombeiros no so,
como eram, esmagadoramente assalariados rurais, agricultores ou operrios de uma sociedade
agrcola ou industrial.
So jovens de uma sociedade de servios e de comunicao, com outras aptides e
qualificaes, ou seja, j no possvel ter jovens (homens e mulheres) do sculo XXI, com o
mesmo nvel e perfil de escolaridade, formao, disponibilidade, estilos de lazer e de
actividades sociais que tinham os jovens dos anos 50 ou 60 do sculo anterior, o que alis
natural, pois o sistema organizacional dos bombeiros tende a reflectir, numa dada poca, a
sociedade onde se insere ()nos bombeiros h hoje um ritmo grande de inscries, sadas, mudanas de
Associaes, factores que prejudicam uma radiografia rpida e real. (Medeiros, 2009:32).
399

No entanto, continua a existir simpatia e carinho pelo voluntariado e pela profisso de

bombeiro, uma das mais valorizadas socialmente, mas o grau de disponibilidade alterou-se
face aos apelos e poderosos aliciamentos duma sociedade desenfreadamente consumista e
virtual, que enaltece o TER em detrimento do SER, valor norteador do voluntariado
autntico, que carece de ser revigorado e reorganizado, atento o seu papel inestimvel e,
nalguns casos, nico, na segurana e no socorro das respectivas comunidades.
Aps a ocorrncia do catastrfico sismo de 17 de Agosto de 1999, que semeou destruio
e morte nas cidades de Izmit, Bolu e Yalova da Turquia, criaram-se, neste Pas, Equipas de
Resgate e Salvamento constitudas por Voluntrios, enquadrados numa Associao Nacional
designada por AKUT (Arama Kurtarma Takimi), comprovando-se que a generosidade e o
altrusmo continuam presentes na essncia do ser humano.
Os cidados, no seu conjunto, so o maior recurso do voluntariado e o uso dos meios de
comunicao social, a par de um papel mais interventivo dos Municpios (base do sistema de
proteco civil, ora com redobradas responsabilidades legais nestas reas), alm de uma maior
pedagogia de exemplo, profissionalismo e cidadania, por parte dos prprios bombeiros,
podem contribuir, decididamente, para o renascer de um voluntariado mais consciente,
maduro e moderno.
Por outro lado, a educao das crianas nas escolas (agora mais dependentes dos
Municpios) designadamente sobre matrias de proteco civil, poder promover, no futuro,
cidados mais esclarecidos e responsveis para uma nova gerao de voluntrios, removendo,
assim, algumas das dificuldades de sensibilizao e motivao que hoje se sentem.
O Estado, por seu turno, pouco interventor no passado, como atrs assinalmos, entrou,
recentemente, numa vaga legislativa sem precedentes, no sentido de levar a efeito a chamada
revoluo tranquila do sector, disseminando, pelos CBs do Pas, Equipas de Interveno
Permanente (200 EIP a instalar entre 2007-2009) reconhecendo, de forma implcita, a falta de
preparao e prontido para o socorro que existe nalguns deles.
Tal perspectiva, denota ainda uma certa tendncia para a profissionalizao do sector,
sobretudo ao nvel da primeira interveno, comprovando-se a tese do esgotamento do actual
modelo baseado no voluntariado como espinha dorsal do sistema de organizao do socorro
em proteco civil.
Por isso, para a clarificao da organizao do socorro do sculo XXI e na sequncia do
que referimos ao longo do trabalho chegada a altura da afirmao inequvoca do binmio
Municpos-Bombeiros, enquanto suporte infra-estrutural da segurana e socorro das
comunidades, sob auspcios super-estruturais da Associao Nacional de Municpios e do
400

Governo (via ANPC), no sentido de se definir um modelo de financiamento protocolado que,

baseado numa anlise objectiva dos riscos municipais, garanta condies adequadas de
operacionalidade ao pleno exerccio das misses que em cada municpio, legalmente, esto
confiadas aos respectivos corpos de bombeiros.
De facto, cada vez mais, ganha terreno, a tese de que a resoluo de 90 a 95% das ocorrncias
que se manifestam hoje em dia na rea da proteco civil podem e devem ser resolvidas ao nvel municipal. Para
que isso acontea os municpios devem assumir as suas responsabilidades, pois, no em vo que, tantas vezes,
se ouve dizer que os municpios so um pilar essencial da proteco civil e depois tudo lhes passa ao lado.
Considero que fundamental e urgente a criao e implementao do Centro Municipal de Operaes

de Socorro (CMOS). Este seria o primeiro centro de triagem e de despacho de meios de nvel municipal e
que se interligar, segundo o princpio da subsidiariedade com o CDOS, de acordo com as necessidades.
(Silva, 2009:8).
Neste quadro, a figura contestada do Comandante Operacional Municipal (COM)
ganharia lgica, no quadro da actual filosofia do sistema, enquanto Comandante do CMOS,
sem prejuzo da responsabilidade politico-administrativa do Presidente do Municpio e da
existncia de servios municipais de proteco civil, no quadro das singularidades municipais.
Por outro lado, transitoriamente, a polmica quanto nomeao do COM, poderia ser
resolvida, em municpios com mais de um corpo de bombeiros voluntrios, por roulement a
estabelecer entre os respectivos Comandantes.
Naturalmente, outra soluo alternativa, na lgica do actual sistema, seria atribuir ao
comandante operacional municipal o comando do CB sedeado no municpio, com recursos
adequados escala dos riscos em presena, a quem caberia, em primeira instncia, organizar e
coordenar o socorro, em perfeita consonncia com os CBs existentes no municpio, com os
quais contratualizaria as condies para a subdelegao de competncias nas respectivas reas
de actuao.
Outras questes to importantes como a mobilizao, comando, coordenao e controlo,
nveis de competncia e treino, equipamentos de socorro e de segurana individual e autosuficincia logstica, entre outros, permanecem assuntos-chave a clarificar antes do
estabelecimento de mecanismos definitivos.
Em todo este processo, de mudana e transformao do sistema, a formao e o treino
so cruciais para um socorro eficaz e de qualidade em reas com vulnerabilidades previsveis.
Se os voluntrios forem adequadamente formados e treinados (de acordo com os riscos
em presena) e tiverem disponibilidade, podem desempenhar as suas tarefas melhor do que
ningum, uma vez que tm conhecimento das ameaas e do meio social e fsico onde vivem,
401

podendo sensibilizar, difundir informaes sobre os riscos, fazer pedagogia populao local
das tcnicas de autoproteco e mitigao ou seja, serem verdadeiros prevencionistas da
segurana das respectivas comunidades, na perspectiva eufemstica de que os fogos no se
apagam, previnem-se, e os bombeiros no se podem fechar nos quartis e isolar-se da sua comunidade.
Infelizmente, a realidade formativa dos bombeiros portugueses observada neste estudo,
comprova, cientificamente, tanto o dfice de instruo inicial, como o de formao contnua
nas diferentes tipologias de CBs, embora mais acentuado nos ditos voluntrios, ou, melhor,
nos corpos de bombeiros associativos, designao que muitos, como o Padre Victor Melcias
(primeiro Presidente do SNB), consideram hoje mais adequada, numa perspectiva de
transparncia e autenticidade da organizao nacional do socorro.
Comeando pela formao inicial (ministrada nos respectivos CBs), constatou-se, com
base no referencial mnimo de 280h, aprovado pelo SNB, em 1 de Agosto de 2001, que 42%
(134) CBs voluntrios no cumpriam este referencial, dos quais 9,3% (31) CBs nem sequer
cumpriam 100h de formao inicial.
Nos Municipais no sapadores, cinco, dos 18 CBs existentes, tambm no cumpriam o
referencial mnimo e, mesmo nos sapadores, cujo referencial de 1810h, apenas 50% (3 CBs)
cumpriam tal desiderato.
Entrando, agora, no domnio da formao contnua, da responsabilidade da ENB,
enquanto autoridade pedaggica da formao dos bombeiros portugueses, o dfice de
formao tambm bastante significativo, no s na formao especializada e especfica,
mas tambm, e sobretudo, na formao de formadores, no mbito do quadro referencial dos
Perfis Profissionais, definidos e aprovados, pelo SNB, em 1 de Agosto de 2001.
Na formao especializada, no intervalo 1998 - 2007, apenas foram realizados, por
exemplo, 17 e 50 cursos respectivamente de Combate a incndios urbanos e industriais para equipas
de 1. interveno e Combate a incndios florestais para equipas de 1. interveno, (cursos que
deixaram de funcionar a partir de 2002) beneficiando 289 bombeiros no primeiro caso e 900
no segundo, o que manifestamente insuficiente para um perodo de nove anos.
Quanto formao especfica, a situao de dfice formativo ainda mais acentuada,
considerando que, no mesmo intervalo de tempo (exceptuando 112 cursos de Chefe de Equipa
de Combate a Incndios Florestais de que beneficiaram 1919 bombeiros) apenas se realizaram,
respectivamente, cinco, dois e trs cursos de Chefe de Equipa de Salvamento
Desencarceramento, de Incndios Urbanos e Industriais e Acidentes com Matrias Perigosas, num
total de 166 bombeiros formados, nmero demasiadamente exguo para um perodo de nove
anos.
402

Mais desoladora ainda a situao do nmero de cursos de formao de formadores,

dado que, no perodo 1998 2007, exceptuando dois cursos de formador de salvamento em grande
ngulo de que beneficiaram 22 bombeiros, no se realizou qualquer curso de formadores
para ministrar formao inicial aos bombeiros de todo o Pas, concretamente nos
mdulos de, formadores de tecnologias de base, formadores de combate a incndios e formadores de manobras,
educao fsica e desportos, o que constitui uma omisso pedaggica e estatutria de gravidade
inquestionvel da ENB, e que ajuda a comprovar o acentuado dfice de formao bsica
detectada nos corpos de bombeiros, designadamente nos voluntrios.
Neste domnio da formao de formadores, deve salientar-se ainda, a realizao de 9
cursos de formadores de TAT, num total de 141 elementos formados e 18 cursos de formao
de formadores de salvamento e desencarceramento num total de 296 elementos formados, o que,
apesar de tudo, tambm, manifestamente insuficiente para as necessidades dos 432 CBs do
continente, em especial dos 413 CBs voluntrios.
Ainda no domnio das insuficincias estruturais e pedaggicas da ENB, no pode deixar
de aludir-se ao nmero, quase insignificante, de 24 bombeiros voluntrios e 66 municipais,
certificados entre 2004-2007, com o CAP-Bombeiro (Certificado de Aptido Profissional de
Bombeiro) com base na credenciao obtida pela Escola, no mbito da Portaria n. 247/2004,
de 6 de Maro.
De assinalar, nesta matria, que 83% dos CBs municipais e sapadores e 76,9% dos CBs
voluntrios, deram resposta negativa capacidade da ENB responder, com rapidez, s suas
necessidades de formao, o que no de estranhar considerando que a Escola dispe apenas
de 17 formadores internos (com perfil tcnico-profissional) respectivamente 9 em Sintra, 3
na Lous, 3 em Bragana e 2 no Centro de S. Joo da Madeira - o que, s por si, ajuda a
explicar a pouca relevncia que as autoridades tm conferido formao dos bombeiros,
qui, a vertente estratgica mais decisiva para a mudana efectiva do sector.
Como remate final, explicativo do dfice de formao, mormente da formao bsica
inicial a ministrar nos CBs, encontra-se (segundo a anlise de contedo das 24 comunicaes
pessoais dos especialistas consultados), a incompetncia e a irresponsabilidade de alguns
comandos, aliados ineficcia formativa da ENB, seguindo-se a incapacidade da ANPC
enquanto entidade fiscalizadora e, por fim, a falta de disponibilidade dos voluntrios.
Tambm, a anlise da cultura de segurana nos CBs, efectuada com base em nove
grandes questes relativas poltica de gesto de SHST, avaliao de riscos, segurana de instalaes,
formao, sade ocupacional, registos, segurana de veculos, treino fsico e equipamentos de proteco individual,
evidenciou dfices de segurana em todas as tipologias de CBs, com destaque para os
403

voluntrios, indicando, claramente a pouca importncia que tem sido dada a estas matrias,
no obstante o nmero de feridos e mortos ao longo dos ltimos anos.
A iniciar, merece particular destaque, a ausncia de um plano anual de preveno de riscos
profissionais em cerca de 80% dos CBs voluntrios, seguindo-se os municipais com 72% e os
sapadores com 56,7%.
Na avaliao e controlo de riscos registaram-se valores similares aos anteriores nos CBs
voluntrios e municipais, com melhoria substancial ao nvel dos sapadores com valores
mdios positivos da ordem dos 51,5%.
J no domnio de seguranas de instalaes e equipamentos registou-se uma mdia de respostas
positivas, de 60,4%, ao nvel de todas as tipologias, com os sapadores a manterem a
percentagem mais alta, cerca de 80%, em mdia.
No mbito da formao em segurana nos CBs a mdia de respostas positivas foi de 56,6%,
destacando-se a mdia de 89,3% para os sapadores e 66,7% para os municipais, tendo os
voluntrios registado o valor mais baixo, ligeiramente superior a metade da amostra (55,5%).
Na segurana ocupacional, assiste-se a uma ligeira diminuio das respostas positivas face ao
grupo anterior, mas, ainda assim, a mdia de respostas positivas, ao longo das 14 questes
deste grupo, de 50,9%, com os sapadores a destacar-se, uma vez mais, com mdia de
respostas positivas de 82,2%, seguidos dos municipais, com 56% e dos voluntrios com 50%,
registando as questes relativas existncia de investigao das doenas profissionais e existncia de
gabinete de sade ocupacional respectivamente 50,3% e 75,3% de respostas negativas.
Na problemtica dos registos em SHST, destaca-se a mdia de respostas positivas de 71,4%
para os sapadores, seguidos dos voluntrios que registam a mdia de 49,2% superando os
municipais, com apenas 46% de respostas mdias positivas, surgindo a questo relativa
existncia de relatrio anual sobre segurana em SHST com maior percentagem de respostas
negativas, respectivamente 50% para os sapadores, 84,1% para os voluntrios e 94,4% para os
municipais.
Quanto segurana de veculos, em termos mdios, as respostas positivas atingem 78% da
amostra, registando todas as questes deste grupo valores superiores a 60% das respostas
positivas, com 86,7% para os sapadores, seguindo-se os municipais com 85,6% e os
voluntrios com 77,4%.
No domnio da realizao de treino fsico frequente, considerando-se que a profisso de
bombeiro uma das mais exigentes nesta matria, a mdia de respostas positivas foi de 91,7%
para os sapadores, decrescendo para 38,9% nos municipais, com os voluntrios a registarem o
valor mais baixo de 36,5%.
404

Deste grupo, os valores mais baixos verificaram-se na questo relativa participao uma
vez por semana em sesses de treino fsico, 83,3% de respostas negativas nos CBs Municipais e
81,5% nos voluntrios, o que denota bem a pouca importncia dada a uma rea crucial,
considerando a exigncia de esforo fsico a que os bombeiros podem estar sujeitos.
Finalmente, quanto existncia de Equipamentos de Proteco Individual (EPI) relativamente a
incndios urbanos e industriais, florestais, desencarceramento e matrias perigosas, importa realar
que a mdia de respostas positivas ao longo das 23 questes deste grupo de 69,2%.
Entres as trs tipologias, destaca-se a mdia de respostas positivas de 83,3% para os
sapadores, decrescendo 68,9% para os voluntrios, com os municipais a registarem o valor
mais baixo, correspondente a 68,6% da amostra.
Nos sapadores, 13 questes deste grupo obtiveram 100% de respostas positivas para a
totalidade da amostra (6 CBs), correspondendo os valores mais baixos, s questes os
bombeiros possuem equipamentos de proteco dos membros inferiores para incndios florestais? e os
bombeiros possuem equipamentos de proteco dos ouvidos para incndios florestais?, com 50% e 16,7%,
respectivamente, o que compreensvel dado que a generalidade destes CBs esto
vocacionados para actuarem em reas urbanas.
J nos CBs municipais, existem 3 questes cujas respostas positivas atingem a totalidade
da amostra (18 CBs), correspondendo os valores mais baixos questo o corpo de bombeiros
possui fatos de proteco para matrias perigosas?, com 16,7% de respostas positivas.
Os voluntrios, ultrapassam 90% em 9 questes, destacando-se a de os bombeiros possuem
equipamentos de proteco para a cabea para Incndios Florestais?, com 97,7% da amostra (308 CBs)
a responder afirmativamente, registando as questes o corpo de bombeiros possui fatos de proteco
para matrias perigosas? e o corpo de bombeiros possui outros equipamentos de controlo e medida para
matrias perigosas? os valores mais baixos, com 20,8% e 26,9%, respectivamente.
Face aos dados obtidos e explicitados ao longo do captulo sobre Cultura de Segurana
nos CBs, fica sobejamente comprovado, no s o dfice de segurana e sade ocupacional
nos corpos de bombeiros, em especial nos voluntrios e municipais no sapadores, mas
tambm a sub-hiptese inicial de que os resultados em segurana e sade ocupacional nos corpos de
bombeiros esto associados cultura organizacional e de segurana neles existente, o que corresponde
inteiramente verdade relativamente aos CBs sapadores e, em menor grau, aos CBs
municipais no sapadores.
Acabmos de dar nota dos dfices de instruo/formao inicial e contnua e de cultura
de seguranas existentes nos CBs portugueses, sejam eles voluntrios, municipais ou

405

sapadores, evidenciando a heterogeneidade existente entre as diferentes tipologias e mesmo no

seio das prprias tipologias.
Contudo, independentemente da sua natureza e estatuto, 86% dos 332 CBs inquiridos,
que constituram a amostra, responderam positivamente existncia de uma carreira nica
para os bombeiros, considerando que a misso e os riscos so idnticos.
Nesta linha, urge, interpretar este fenmeno, criando condies de uniformidade de
formao bsica, seriedade nos processos de recrutamento e seleco, formao contnua e
permanente, adequada aos riscos em presena, cultura de segurana individual e colectiva,
mobilidade inter-tipologias, progresso e promoo com base no mrito e rigor da avaliao
de desempenho.
A superao da actual situao passa, na perspectiva defendida neste estudo, pela criao
de uma nova estrutura formativa, de cariz descentralizado, baseada numa filosofia pedaggica
de qualidade, dotada que seja a ENB de corpo docente qualificado, estrutura cientificopedaggica reconhecida pelas entidades ministeriais tutelares da Educao, Trabalho e Ensino
Superior, recursos educativos adequadas e planos curriculares coerentes com os perfis
funcionais e de competncias que forem definidos.
Este quadro de superao do dfice formativo ficar completo, com a implementao de
um modelo de gesto de competncias nos CBs (o que implica comando com perfil
adequado) que, em permanente articulao com a ENB (entidade detentora e fornecedora de
competncias especializadas, especificas, de formao pedaggica e de formao superior)
garantir, atravs das diferentes estruturas descentralizadas, as competncias individuais e
organizacionais em falta para a eficcia do socorro nas comunidades de insero dos CBs.
Ficou claramente demonstrada a necessidade de igual formao para o desempenho das
mesmas funes, independentemente do tipo de CB (sapador, municipal ou associativo).
Sendo assim, justifica-se tambm a uniformizao, das respectivas carreiras e categorias
separando-se claramente a funo de comando da categoria de quem a detm.
Quanto ao dfice da cultura de segurana nos CBs, (justificado pela limitada interveno
do organismo tutelar ANPC, pelas dificuldades financeiras das Associaes/CBs e pela falta
de interesse/sensibilidade dos respectivos dirigentes/comandos) poder ser superado,
dotando cada CB, de um Tcnico de Segurana (indiscutivelmente apoiado pela
Direco/Comando) e o recurso s unidades de sade locais para segurana sanitria, ao nvel
de exames e inspeces peridicas.
A proposta de modelo apresentada neste trabalho (em detrimento do Ncleo de SHST,
existente na estrutura orgnica central da ANPC, que pouco poder fazer para obviar
situao) implica, apenas, que cada CB seleccione um bombeiro com perfil adequado para
406

realizar, na ENB, a formao de tcnico/tcnico superior de segurana (que funcione como

verdadeira conscincia activa da segurana) credenciado pela ACT, protocolando-se com as
unidades de sade local as inspeces sanitrias consideradas adequadas e indispensveis.
Em suma, s a superao do dfice do binmio, formao e cultura de segurana, poder
criar condies para a mudana organizacional dos CBs e construir os bombeiros do sculo
XXI, baseados na convergncia entre desempenhos voluntrios com verdadeira competncia
profissional e desempenhos profissionais com sensibilidade voluntria.
Por outro lado, considerando a importncia crescente atribuda avaliao de riscos, fruto
de uma maior consciencializao individual e colectiva na sua gesto, parece-nos que a perda
de toque para reduzir as vulnerabilidades das populaes face aos riscos naturais, antrpicos e
mistos ser a de integrar as medidas de preveno, mitigao e preparao numa poltica de
desenvolvimento integral aos nveis local, regional e nacional.
Nesta linha, a concepo de proteco civil (centrada nas abordagens reactivas da gesto
dos desastres, tem de ceder o passo priorizao e institucionalizao do planeamento
preventivo e preparao comunitria, na governao dos territrios, ligando todos os agentes
na filosofia de que a proteco civil somos todos ns e reaprendendo o viver
solidariamente neste mundo de riscos globalizados, porque o problema do meu vizinho
passa tambm a ser meu.
Finalmente, considerando a proximidade e o conhecimento privilegiado que os CBs tm
das comunidades em que esto sediados, de importncia crucial desenvolver e implantar o
conceito de Preveno, e a sua prtica, em todos os corpos de bombeiros, de molde a que a
preveno passe a constituir a sua principal misso e papel na comunidade ()os bombeiros no
se podem fechar nos quartis e isolar-se da sua comunidade (..) preciso ouvir a rua, dar oportunidade aos
cidados para conhecerem melhor os seus bombeiros e de participarem na resoluo dos seus problemas
(Caldeira, 2009:3).
Desta forma, possvel contar com cidados mais informados com conhecimentos sobre
os perigos, as normas de preveno e auto-proteco e capazes de se integrarem e
participarem na organizao da resposta emergncia, porque ningum suficiente e muito
menos auto-suficiente.
Tal significa, bombeiros qualificados, na pluridimensionalidade das suas capacidades
tcnicas, fsicas, motoras, psquicas e afectivas, reconhecidos na comunidade, porque
incorporam e transportam o esprito e a filosofia do saber para servir e do saber para
prevenir, salvar e salvar-se, em suma, necessrio que o cidado bombeiro, homem
cultural e solidrio, nos orgulhe e se imponha no contexto europeu, neste sculo XXI.

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TRINDADE, Artur (2009) Os Municipais devem ter o mesmo tratamento que os
profissionais, Jornal Bombeiros de Portugal, n. 271, Abril 2009, p. 4.
VELOSO, Manuel, (2002) O Sistema Nacional de Proteco Civil, in Revista Portuguesa de
Proteco e Socorro, n 1, Jan./2002, Lisboa, pp. 10-12.
ZORRINHO, Carlos, (20002) Reforma Tranquila, Revista Portuguesa de Proteco Civil, n 1
Jan./2002, Ed. SNPC, pp 8-9.
C - Comunicaes pessoais escritas
1. ABRANTES, Jos (2007) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 11-10-2007.,22p
2. BANDEIRA, Romero, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 3-08-2007, 16p
3. BRAZ, Custdio, (2008) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 2-1-2008.
4. CALDEIRA, Duarte, (2008) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 23-05-2007,7p
5. CARTAXO, Vicente, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em26-06-2007,10p
6. GOMES, Artur, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 18-06-2007, 22p
7. GUERRA, Matos, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 12-07-2007,13p
8. CASCADA, Joo, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 24-10-2007, 15p
9. CASTRO, Ferreira de, (2008) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 10-03-2008,12p
10.CERDEIRA, Patrcia, (2009) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em15-01-2009,15p
11.CURTO, Fernando, (2007) Comunicao Pessoal Escrita, 10-03-2008, 20 p.
12.HELIODORO, Neves, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 18-07-2007,7p
13.HENRIQUES, Jlio, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida 10-08-2008,15p
14.LARANJEIRA, Jos, (2007) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 3-12-2007. 13p
15.LOPES, Pedro, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 11-01-2008,15p.
16.LOURENO, Luciano, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 5-07-2007, 22p
17.MACEDO, Mrio, (2008) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 6-06-2008, 23p
18.MARINHO, Joaquim, (2008) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 20-05-2008; 3p.
19.MARTINS, Gil, (2008) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 3 -03-2007,8p
20.MOURA, A. Guedes (2007) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 12-12-2007,12p
21.PENA, Antnio, (2008) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 18-06-2008,14p
22.PEREIRA DE JESUS, (2007) Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 10-04-2007, 4p.
23.RIBEIRO, Manuel (2007) Comunicao Pessoal Escrita recebida em 10-07-2007,9p.
24.SANTOS, Cristiano, (2007) - Comunicao Pessoal Escrita, recebida em 15-11-2007,16p
427

D Entrevistas
1.

ENTREVISTA ao Dr. Amrico Mateus, na qualidade de Ex. Comandante de Corpo de

Bombeiros, e de Vogal da ENB, realizada em 7/02/2007.

2.

ENTREVISTA ao Padre Victor Melcias, na qualidade de 1. Presidente do Servio

Nacional de Bombeiros, realizada em 29/06/2007.

3.

ENTREVISTA ao Senhor Coronel Antnio Antunes, na qualidade de Ex. VicePresidente do extinto Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, realizada em
4/11/2007.

4.

ENTREVISTA ao Dr. Antnio Nunes na qualidade de Ex-Inspector Superior de

Bombeiros e Ex-Presidente do Servio Nacional de Proteco Civil, realizada em
19/02/2008.

5.

ENTREVISTA ao Senhor General Paiva Monteiro, na qualidade de Presidente do extinto

Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, realizada em 5/11/2008.

6.

ENTREVISTA ao Senhor Coronel Albano Ribeiro de Almeida, na qualidade de

Inspector Regional de Bombeiros do Centro, realizada em 18-10-2009.

E Legislao Consultada
LEI N 113/91 de 29 de Agosto Lei de Bases da Proteco Civil.
LEI N 33/96 de 17 de Agosto Lei de Bases da Poltica Florestal.
LEI N 71/98 de 3 de Novembro Lei de Bases do Enquadramento Jurdico do
Voluntariado.
LEI N 27/2006, de 3 de Julho Lei de Bases da Proteco Civil
LEI n. 44/2006, 30 de Setembro Lei do Regime do Estado de Stio e do Estado de
Emergncia.
LEI N. 32/2007, de 13 de Agosto Regime Jurdico das Associaes Humanitrias de
Bombeiros.
LEI N 65/2007, de 12 de Novembro Enquadramento institucional e operacional da
proteco civil municipal, organizao dos servios municipais de proteco civil e
competncias do comandante operacional municipal.
LEI N53/2008, de 29 de Agosto Lei de Segurana Interna
DECRETO-LEI N 38435/51 de 17 de Setembro 1 Regulamento dos Corpos de
Bombeiros.

428

DECRETO-LEI N 511/71 de 22 de Novembro Cria o Servio Nacional de Ambulncias.

DECRETO-LEI N 418/80 de 29 de Setembro 1 Lei Orgnica do Servio Nacional de
Bombeiros, na sequncia da Lei n 10/79 que criou o SNB.
DECRETO-LEI N 510/80 Lei Orgnica da Proteco Civil.
DECRETO-LEI N 234/81 de 3 de Agosto Criao do Instituto Nacional de Emergncia
Mdica (INEM).
DECRETO-LEI N 153/91, de 23 de Abril Lei Orgnica do Conselho Nacional de
Planeamento Civil de Emergncia.
DECRETO-LEI N 252/92, de 19 de Novembro Estatuto e Competncias dos
Governadores Civis, com as alteraes introduzidas pelos: Decreto-lei n 316/95, de 28 de
Novembro; Decreto-Lei n 213/2001, de 2 de Agosto e Decreto-Lei n 264/2002, de 25 de
Novembro.
DECRETO-LEI N 293/92 de 30 de Dezembro Estabelece o Regime Jurdico dos
Bombeiros Profissionais.
DECRETO-LEI N 407/93, de 14 de Dezembro Estabelece o Regime Jurdico dos Corpos
de Bombeiros.
DECRETO-LEI N 15/94, de 22 de Janeiro Sistema Nacional para a Busca e Salvamento
Martimo.
DECRETO-LEI N 253/95, de 30 de Setembro Sistema Nacional para a Busca e
Salvamento Areo.
DECRETO-LEI N 293/2000 de 17 de Novembro Aprova a Nova Lei Orgnica do
Servio Nacional de Bombeiros (SNB).
DECRETO-LEI N 295/2000 de 17 de Novembro Aprova o Novo Regulamento Geral
dos Corpos de Bombeiros.
DECRETO-LEI N 297/2000, de 17 de Novembro Estatuto Social do Bombeiro.
DECRETO-LEI N 186/2001, de 22 de Junho Acesso na Carreira de Bombeiro Sapador e
de Bombeiro Municipal.
DECRETO-LEI N 43/2002, de 2 de Maro Cria a autoridade martima nacional,
organizao e atribuies.
DECRETO-LEI N 44/2002, de 2 de Maro Lei Orgnica da Autoridade Martima
Nacional.
DECRETO-LEI N 106/2002, de 13 de Abril Estatuto de Pessoal dos Bombeiros
Profissionais da Administrao Local.
DECRETO-LEI N 165/2002, de 17 de Julho Proteco contra Radiaes Ionizantes.
429

DECRETO-LEI N 49/2003 de 25 de Maro Cria o Servio Nacional de Bombeiros de

Proteco Civil (SNBPC).
DECRETO-LEI N 80/2004, de 10 de Abril Cria a Direco Geral de Recursos Florestais
DECRETO-LEI N 5/2004, de 21 de Abril Cria a Agncia para a Preveno de Incndios
Florestais (APIF).
DECRETO-LEI N 173/2004, de 21 de Junho Cria o Sistema Nacional de Gesto de
Crises.
DECRETO-LEI N 21/2006, de 2 de Fevereiro Quadro de competncias do CNOS
(Comando Nacional de Operao de Socorro) e CDOS (Comando Distrital de Operao
de Socorro).
DECRETO-LEI N 22/2006, de 2 de Fevereiro Consagra no mbito da Guarda Nacional
Republicana o SEPNA, cria o GIPS e extingue na DGRF o Corpo Nacional da Guarda
Florestal, transitando o pessoal da carreira de Guardas Florestais para o quadro de pessoal
civil da GNR.
DECRETO-LEI N 134/2006, de 25 de Julho Sistema Integrado de Operaes de
Proteco e Socorro (SIOPS).
DECRETO-LEI N 203/2006, de 27 de Outubro Lei Orgnica dos Governos Civis.
DECRETO-LEI N. 75/2007, de 29 de Maro Lei Orgnica da Autoridade Nacional de
Proteco Civil.
DECRETO-LEI N 270/2007 de 29 de Maio Lei Orgnica do INEM.
DECRETO-LEI N 241/2007, de 21 de Junho Regime Jurdico dos Bombeiros
Portugueses.
DECRETO-LEI N 247/2007, de 29 de Junho Regime Jurdico dos Corpos de Bombeiros.
DECRETO-LEI N 254/2007, de 12 de Julho Preveno de Acidentes Graves com
Substncias Perigosas (Transpe para o Direito Interno a Directiva n 2003/105/CE do
Parlamento Europeu Directivo SEVESO).
DECRETO-LEI N 49/2008, de 14 de Maro Recenseamento Nacional dos Bombeiros
Portugueses.
DECRETO-LEI N 56/2008, de 26 de Maro Comisso Nacional de Proteco Civil.
DECRETO-LEI N 112/2008, de 1 de Julho Conta de Emergncia.
DECRETO REGULAMENTAR N 18/93, de 28 de Junho Exerccio de funes de
proteco civil pelas Foras Armadas.
DECRETO REGULAMENTAR N 13/93, de 5 de Maio Comisses de Planeamento de
Emergncia.
430

DECRETO REGULAMENTAR N 41/97 de 7 de Outubro Estabelece o regime juridico

da tipificao dos Corpos de Bombeiros.
DECRETO REGULAMENTAR N. 86/2007, de 12 de Dezembro Articulao, nos
espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional, entre autoridades de polcia.
PORTARIA N 1147/2001 Regulamenta o Transporte de Doentes explicitando o
Licenciamento, Tipo de Ambulncia, Tripulantes e respectiva Formao.
PORTARIA N 247/2004, de 6 de Maro Certificado de Aptido Profissional de Bombeiro.
PORTARIA N. 1524/2004 Autoriza a 1. Licenciatura em Proteco Civil.
PORTARIA N 980-A/2006, de 14 de Junho Medalha de Mrito de Proteco e Socorro.
PORTARIA N 333/2007, de 30 de Maro Unidades Orgnicas Flexveis da Autoridade
Nacional de Proteco Civil.
PORTARIA N 338/2007, de 30 de Maro Unidades Orgnicas Nucleares da Autoridade
Nacional de Proteco Civil.
PORTARIA N 1358/2007, de 15 de Outubro Equipas de Interveno Permanente.
PORTARIA N 1562/2007, de 11 de Dezembro Programa de Apoio Infra-Estrutural (PAI)
s Associaes Humanitrias de Bombeiros.
PORTARIA N 104/2008, de 5 de Fevereiro Programa Permanente de Cooperao (PPC)
com as Associaes Humanitrias de Bombeiros.
PORTARIA N 302/2008, de 18 de Abril Normas de funcionamento da Comisso
Nacional de Proteco Civil.
PORTARIA N 571/2008, de 3 de Julho Servio Operacional dos Bombeiros Voluntrios.
PORTARIA N 702/2008, de 30 de Julho Carto de Identificao da Autoridade Nacional
de Proteco Civil.
PORTARIA N 703/2008, de 30 de Julho Regulamento Disciplinar dos Bombeiros
Voluntrios.
PORTARIA N. 845/2008, de 12 de Agosto Plano de Uniformes, Insgnias e Identificao
dos Bombeiros.
DESPACHO CONJUNTO N 297/2006, de 31 de Maro Cursos de Promoo de
Bombeiro Sapador e Bombeiro Municipal.
DESPACHO CONJUNTO N 298/2006, de 31 de Maro Regulamento Geral do Estgio
dos Bombeiros Profissionais.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 9390/2007, de 24
de Maio Unidades Orgnicas Flexveis da Autoridade Nacional de Proteco Civil

431

DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n 22298/2007, de 25 de Setembro

Impedimentos dos rgos das Associaes Humanitrias de Bombeiros.
DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n 22396/2007, de 26 de Setembro
Fora Especial de Bombeiros.
DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n 22397/2007, de 26 de Setembro
Transio dos Quadros de Auxiliares e Especialistas.
DESPACHO do Ministro da Administrao Interna n 6915/2008, de 10 de Maro Dia da
Proteco Civil.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n. 9368/2008, de 1
de Abril Regulamento do Sistema de Avaliao de Desempenho dos Oficiais Bombeiros
e dos Bombeiros Voluntrios.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n. 9915/2008, de 4
de Abril Regulamento das Carreiras de Oficial Bombeiro e de Bombeiro Voluntrio.
DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n 11392/2008, de 21 de Abril
Adjuntos de Operaes Distritais.
DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n11735/2008, de 24 de Abril
Projectos de Candidatura ao Quadro de Referencia Estratgico Nacional (QREN).
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 14425/2008, de 26
de Maio Apoios Extraordinrios s Associaes Humanitrias de Bombeiros.
DESPACHO do Director Nacional de Bombeiros n 14619/2008, de 27 de Maio Ingressos
e Acessos nas Carreiras de Oficial Bombeiro e de Bombeiros Voluntrio.
DESPACHO do Secretrio de Estado da Proteco Civil n 15619/2008, de 5 de Junho
Equipas de Interveno Permanente.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 20915/2008, de 11
de Agosto - Regulamento do Modelo Organizativo dos Corpos de Bombeiros.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 20916/2008, de 11
de Agosto Modelo do Carto de Identificao do Bombeiro.
DESPACHO do Director Nacional de Bombeiros n 21236/2008, de 13 de Agosto
Listagem Orientadora dos Objectivo e Indicadores relativos ao Sistema de Avaliao dos
Bombeiros Voluntrios.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 21722/2008, de 20
de Agosto Regulamento dos Cursos de Formao, Ingresso e Promoo do Bombeiro.
DESPACHO do Presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil n 22549/2008, de 2
de Setembro Modelo de Processo Individual do Bombeiro.

432

DECLARAO da Comisso Nacional de Proteco Civil n 97/2007, de 16 de Maio

Estado de alerta especial para o Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
(SIOPS).
RESOLUO da Comisso Nacional de Proteco Civil n 25/2008, de 18 de Julho
Critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia
e proteco civil.

433

434

ndice
Agradecimentos ...... 5
Resumo ............... 7
Abstract .......... 9
Sumrio ........ 11
ndice de Abreviaturas .......... 13
Introduo ............. 19
1. Segurana e Socorro: Novo Paradigma .......... 21
2. Objectivos e estrutura do trabalho .... 33
3. Metodologia ...... 36
4. Definies e Conceitos ..... 45
Captulo I A Organizao do Socorro em Portugal ........ 63
1. Evoluo histrica ......... 65
1.1. O Nascimento e desenvolvimento nos sculos XV, XVI e XVII
as medidas de preveno e iniciativas das Cmaras de Lisboa e Porto ... 65
1.2. Sculo XIX Relevo para a aco dos municpios, nascimento e
desenvolvimento do associativismo ........... 69
1.3. Expanso do Associativismo nos Bombeiros ......... 73
1.4. Os Bombeiros no Sculo XX ......... 76
1.5. Organizao do Sistema de Socorro at 2002 ......... 84
1.6. Fuso do SNB e SNPC Antes, durante e depois ..... 88
1.6.1. Criao do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco
Civil (SNBPC) Decreto-Lei n 49/2003 de 25 de Maro ....... 92
2. Novo Ordenamento Jurdico, Funcional e Operacional do Sistema de
Proteco Civil e Socorro (2005 2008) ....... 98
3. Atribuies, Competncias e Responsabilidades dos agentes de
proteco civil no Socorro ............... 122
3.1. Corpos de Bombeiros .......... 125
3.1.1. Misso dos Corpos de Bombeiros ............... 125
3.1.2. Estrutura de comando dos Corpos de Bombeiros ...... 127
3.1.3. Centralidade da funo do Comandante na Organizao
Interna de um Corpo de Bombeiros............ 130
3.1.3.1. Habilitaes literrias e provenincia da estrutura de
comando dos bombeiros......... 135

435

3.1.3.2. Opinio dos bombeiros sobre a criao de uma Carreira nica . 137
3.2. Papel das Foras de Segurana e das Foras Armadas no Socorro ... 140
3.3. Papel das Autoridades Martima e Aeronutica ......... 142
3.4. Competncias no Socorro Pr-Hospitalar .... 142
3.4.1. Competncias do INEM e dos CB`s e respectivos meios de interveno .. 144
3.4.1.1. Dfice de coordenao das centrais: CODU e CCOD .. 149
Captulo II A Formao dos Bombeiros Portugueses ...... 157
1. Organizao da Formao ....... 159
1.1. Organizao da formao at 1 de Agosto de 2001 ...... 163
1.2. Referencial de formao em vigor entre Agosto de 2001 e 2008 .. 168
1.3. Aps Agosto 2008 ..................... 174
2. O papel da Escola Nacional de Bombeiros na certificao e formao
contnua dos bombeiros ......... 176
2.1. Os CBs como escolas de formao inicial dos bombeiros .............................. 182
2.1.1. Incumprimento por parte dos CBs do referencial de formao ..... 183
2.1.2. Mdulos de formao inicial ministrados nos CBs .... 185
2.1.2.1. Mdulo Combate a Incndios .......... 185
2.1.2.2. Mdulo Salvamento, Desencarceramento e Desobstruo ...... 188
2.1.2.3. Mdulo Manobras, Educao Fsica e Desportos ... 190
2.2. Repercusses da formao contnua da ENB nos CBs ........ 192
2.2.1. A formao vista pelos bombeiros 195
2.2.1.1. Formao especializada .......... 195
2.2.1.1.1. Curso de combate a incndios urbanos e
industriais para equipas de primeira interveno ... 196
2.2.1.1.2. Curso de combate a incndios florestais para
equipas de primeira interveno .... 198
2.2.1.1.3. Curso de tripulante de ambulncia de socorro 200
2.2.1.1.4. Curso de salvamento em grande ngulo .. 202
2.2.1.1.5. Curso de conduo todo o terreno ...... 204
2.2.1.2. Formao especfica dos bombeiros ...... 207
2.2.1.2.1. Curso de chefe de equipa emsalvamento e
desencarceramento .. 208
2.2.1.2.2. Curso de chefe de equipa em incndios
urbanos e industriais ........................................................ 209
2.2.1.2.3. Curso de chefe de equipa em matrias perigosas ..... 211
2.2.1.2.4. Curso de chefe de equipa em incndios florestais 212
436

2.2.1.3. Nmero de chefes de equipa por tipologia de

corpo de bombeiros ....... 214
2.2.1.3.1. Salvamento e Desencarceramento ....... 216
2.2.1.3.2. Incndios Urbanos e Industriais....... 217
2.2.1.3.3. Acidentes com matrias perigosas .......................... 218
2.2.1.3.4. Incndios Florestais ........................... 218
2.2.1.4. Chefes de equipa nos CBs dos distritos de alto risco: Aveiro,
Lisboa, Porto e Setbal (Portaria n. 1033/95, de 25 de Agosto) ..... 221
2.2.1.4.1. Salvamento e Desencarceramento ....... 221
2.2.1.4.2. Incndios Urbanos e Industriais....... 222
2.2.1.4.3. Acidentes com matrias perigosas ....... 224
2.2.1.4.4. Incndios Florestais ...................... 225
2.2.2. Volume de formao realizada pela ENB entre 1988 e 2007 .... 226
2.2.2.1. Formao Especializada ......... 228
2.2.2.2. Formao Especfica .......... 229
2.2.2.3. Formao de Formadores .. 230
2.2.2.4. Formao de Aperfeioamento ...... 231
2.2.2.5. Recertificaes ....... 231
2.2.2.6. Seminrios/Workshops/Encontros ... 232
2.3. Bombeiros Certificados pela ENB no mbito da portaria 277/2004..... 234
2.4. Anlise e cumprimento das necessidades de Formao pela ENB ... 238
2.5. Criao de uma academia de Proteco Civil e Bombeiros ....... 243
Captulo III Cultura de Segurana nos Bombeiros Portugueses ........ 249
1. Enquadramento .. 251
2. Perfil de Risco dos Bombeiros Portugueses ......... 255
2.1. Bombeiros feridos em servio entre 2005 e 2007 .......... 257
2.2. Bombeiros falecidos em servio entre 1980 e 2007 ........... 260
2.2.1. Nmero de mortos, segundo o enquadramento do servio em que
ocorreu o sinistro e a causa que provocou a morte........... 264
3. Poltica e Gesto de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho ..... 267
3.1. Documento definidor de uma poltica de preveno
de riscos profissionais ..... 267
3.2. Estrutura externa com misso de preveno de riscos profissionais ......... 268
3.3. Servios externos de SHST .......... 268
3.4. Bombeiros certificados em SHST ............. 269
3.5. Equipamentos de medida em SHST ........ 270
437

3.6. Plano de emergncia nos Corpos de Bombeiros ........... 270

3.7. Responsvel certificado em SHST ............ 271
3.8. Plano anual de preveno de riscos profissionais .............................................. 272
4. Avaliao e controlo de riscos .......... 273
4.1. Metodologia formal de avaliao dos riscos em SHST ......... 274
4.2. Metodologia formal de avaliao de riscos em matria de condies
ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e biolgicos ..... 275
4.3. Metodologia de avaliao dos riscos ergonmicos, psicossociais
e organizacionais............... 275
4.4. Mecanismos de abordagem especfica das leses msculo-esquelticas .... 276
4.5. Formao ou informao acerca dos factores ergonmicos mais relevantes . 277
4.6. Estudo dos factores de organizao e segurana do trabalho ........ 278
4.7 Metodologia de avaliao do stress profissional ............................... 279
4.8 Avaliao dos riscos de movimentao manual de cargas ...... 280
4.9. Formao na rea de avaliao de riscos.............................................................. 281
4.10. Normas e procedimentos internos escritos ajustados s diferentes
situaes de risco ...... 282
4.11. Programa de inspeces peridicas de Segurana, Higiene
e Sade no Trabalho.................................................................. 283
5. Segurana de Instalaes e Equipamentos ....... 285
5.1. Cumprimento dos requisitos de segurana na compra de
bens ou produtos para os corpos de bombeiros....... 286
5.2. Manuteno dos equipamentos por pessoal com formao adequada ...... 287
5.3. Escolha de equipamentos (mquinas e ferramentas) que comportam
menor risco ..... 288
5.4. Procedimentos para isolar instalaes e equipamentos
danificados ou defeituosos ........... 288
5.5. Sinalizao de segurana nas zonas de manuteno .......... 289
5.6. Sinalizao e desobstruo das vias e sadas de emergncia ...... 290
5.7. Iluminao de segurana ............................................................. 291
5.8. Abertura das portas de emergncia para o exterior de forma rpida e acessvel .. 292
5.9. Pisos anti-derrapantes nas instalaes ........... 292
5.10. Escadarias e escadas fixas anti-derrapantes ........................... 293
5.11. Cumprimento das normas legais relativamente temperatura e
humidade das instalaes operacionais .......... 294
6. Formao em Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST) ...... 295
6.1. Formao em SHST dos elementos de comando dos CBs ...... 296
438

6.2. Formao em SHST das chefias dos CBs ........ 297

6.3. Formao inicial sobre preveno de riscos profissionais ......... 297
6.4. Formao especfica sobre acesso a zonas de risco grave .......... 298
6.5. Formao inicial em matrias perigosas ............................... 299
6.6. Existncia de planos prvios de interveno para acidentes
com matrias perigosas ........ 299
6.7. Informao sobre medidas de controlo de riscos com matrias perigosas ............ 300
6.8 Avaliao das necessidades de formao em SHST ....... 301
7. Segurana Ocupacional no Corpos de Bombeiros ....... 302
7.1. Exame mdico prvio admisso no CB .......... 304
7.2. Programa de Inspeco Mdica de Sade nos CB`s ....................................... 305
7.3. Preenchimento de questionrios de sade ocupacional ......... 306
7.4. Observao mdica dos bombeiros que contactam com matrias perigosas ...... 307
7.5. Registo comprovativo da realizao de exames mdicos ........... 308
7.6. Aconselhamento dos bombeiros sobre vacinao.......... 308
7.7. Comunicao obrigatria da alterao do estado de sade do bombeiro .......... 309
7.8. Realizao de exames complementares de diagnstico ......... 310
7.9. Gabinete de sade ocupacional com mdico disponvel ....... 310
7.10. Metodologias de investigao das doenas profissionais ......... 311
7.11. Planos de investigao de acidentes ............ 312
7.12. Informao sobre riscos e medidas de preveno relativasao posto
de trabalho e funo no CB ........... 312
7.13. Informao sobre riscos decorrentes da introduo de novos
equipamentos ou novas tecnologias no CB ....... 313
7.14. Informao sobre medidas a adoptar em caso de perigo grave e iminente ..... 314
8. Registos sobre Segurana, Higiene e Sade no Trabalho 315
8.1. Relatrio anual de actividades sobre SHST ........... 316
8.2. Acidentes de servio que ocasionaram incapacidade para o trabalho .... 316
8.3. Baixas por doena e nmero de dias de ausncia....................................... 317
8.4. Registo e participao da totalidade dos acidentes ocorridos nos CBs ................. 318
8.5. Investigao formal de todos os acidentes ........ 318
8.6. Registo de fichas clnicas e de aptido .......... 319
8.6.1. Registos de fichas clnicas ........... 320
8.6.2. Registos de fichas de aptido .......... 321
9. Segurana de Veculos ..... 322
9.1. Orientao escrita sobre segurana de veculos de emergncia ........... 323
9.2. Extintor nos veculos de emergncia .............. 323
439

9.3 Kit de primeiros socorros nos veculos de emergncia ....... 324

9.4 Carta de conduo actualizada dos condutores de veculos de emergncia ...... 325
9.5. Formao especial para condutores de ambulncia de socorro ...... 325
10. Treino Fsico ......... 326
10.1. Plano de formao com treino fsico obrigatrio ......... 327
10.2. Periodicidade do treino fsico .......... 328
10.3. Treino semanal para escaladas de difcil acesso ........ 329
10.4. Realizao de treino fsico uma vez por semana ...... 330
11. Equipamentos de Proteco Individual ..... 331
11.1. EPIs ....... 332
11.2. Legislao em vigor sobre a utilizao de EPIs ........... 332
11.3. EPIs para matrias perigosas ............... 333
11.4. Equipamentos de controlo e medida para matrias perigosas ...... 334
11.5. EPIs para a cabea no combate a incndios urbanos .......... 334
11.6. EPIs para a cabea no combate a incndios florestais ......... 335
11.7. EPIs para proteco dos olhos em incndios urbanos ........ 336
11.8. EPIs para proteco dos olhos em incndios florestais .......... 336
11.9. EPIs para proteco dos olhos em desencarceramento ........... 337
11.10. EPIs para proteco dos olhos em matrias perigosas .......... 337
11.11. EPI de proteco da face ............... 339
11.12. EPI de proteco de ouvidos em incndios urbanos ......... 339
11.13. EPI de proteco de ouvidos em incndios florestais ............ 340
11.14. EPI de proteco de ouvidos em desencarceramento ........ 341
11.15. EPI de proteco para as mos em incndios urbanos ...... 342
11.16. EPI de proteco para as mos em incndios florestais ......... 342
11.17. EPI de proteco das mos em desencarceramento ...... 343
11.18. Proteco respiratria nos CBs ............. 344
11.19. EPI de proteco do tronco, abdmen e braos ........ 344
11.20. EPI para proteco de membros inferiores em incndios urbanos ........... 345
11.21. EPI para proteco de membros inferiores em incndios florestais .. 346
11.22. EPI de proteco para os ps ........ 347
11.23. EPI para proteco de riscos elctricos .............. 347
Captulo IV Anlise e Perspectivas de mudana na Organizao do Socorro .......... 351
1. Enquadramento ...... 353
1.1. Anlise do dfice de instruo/formao nos CBs .. 353
1.2. Proposta de nova estrutura formativa para os bombeiros ..... 358
440

1.3. Proposta de modelo de gesto de competncias ........ 365

2. Anlise do dfice de cultura de segurana nos CBs ..... 369
2.1. Modelo de gesto de SST nos CBs ....... 372
2.1.1. Planeamento ................ 374
2.1.2. Implementao ....... 375
2.1.3. Verificao ...... 377
2.1.4. Reviso ....... 378
3. Mudana de paradigma na organizao do socorro ..... 379
3.1. Os municpios como base de uma proteco civil mais eficaz .. 383
3.2. O futuro das Associaes Humanitrias de Bombeiros na
organizao do socorro do sculo XXI ... 392
Concluso ....... 397
Bibliografia ..... 409
ndice Geral ... 435
ndice de Quadros ...... 443
ndice de Figuras ......... 447
ndice de Fotografias .. 461
Anexos ... 463

441

442

ndice de Quadros
Quadro I - Bombeiros em Misso de Proteco Civil ...... 22
Quadro II - Definies de conceitos ... 55
Quadro III - Teoria do Risco e Gesto de Crises em Proteco Civil .. 56
Quadro IV - Disposies dos Cdigos Administrativos no mbito da
Organizao dos Servios de Bombeiros de 1836 a 1906 ... 72
Quadro V Diplomas confinantes com a problemtica da Proteco Civil e Bombeiros ..... 97
Quadro VI - Proposta de carreira nica ..... 138
Quadro VII - Programa referencial de concurso para promoo categoria
de bombeiro sapador/bombeiro de 3 classe................................................................................. 167
Quadro VIII - Novo referencial de Formao Inicial para Bombeiro
Recruta/Aspirante ........... 169
Quadro IX - Oferta formativa para o ano lectivo 2001/2002.......... 172
Quadro X - Oferta Formativa da ENB 2003 ....... 173
Quadro XI Novo referencial da Formao Inicial do bombeiro voluntrio .... 174
Quadro XII - Formao Inicial do Recruta/Sapador...... 175
Quadro XIII - Domnios programticos do curso de formao de qualificao
inicial de bombeiro ............................................................................................................................ 175
Quadro XIV Carga horria global do plano de formao inicial nos
CBs, por tipologia....... 185
Quadro XV - N. de formadores do mdulo de combate a incndios certificados,
e carncia, por distrito ......... 189
Quadro XVI Carga horria ministrada no mdulo Salvamento, Desencarceramento e
Desobstruo por tipologia de CB.......... 190
Quadro XVII - Valores absolutos, segundo tipologia do corpo de bombeiros,
por distrito ...... 192
Quadro XVIII- Existncia de formador certificado no mdulo
Manobras, Educao Fsica e Desportos, por tipologia de CB ...... 192
Quadro XIX - Existncia de formador certificado no mdulo
Manobras, Educao Fsica e Desportos, por tipologia de CB e distrito .... 193
Quadro XX - Formao realizada na ENB de 1998 2007 ... 194

443

Quadro XXI - Nmero de Bombeiros detentores do curso de Combate

a Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira
Interveno, por distrito . 197
Quadro XXII - Nmero de bombeiros detentores do curso de combate
a incndios florestais para equipas de primeira interveno ..... 198
Quadro XXIII - Nmero de bombeiros detentores do curso de tripulante de
ambulncia de socorro ...................... 201
Quadro XXIV Nmero de bombeiros detentores do curso de
salvamentos em grande ngulo ........ 203
Quadro XXV Nmero de bombeiros detentores do curso de todo o terreno.. 205
Quadro XXVI - N. de Cursos de Formao Especializada realizada na
ENB de 1998-2007...... 207
Quadro XXVII - Nmero de cursos de formadores em termos de formao
especializada da ENB, entre 98-2007... 220
Quadro XXVIII - Nmero total de CB`s com chefes de equipa de
salvamento e desencarceramento, segundo tipologia, por distrito ... 222
Quadro XXIX - Nmero total de CB`s com chefes de equipa de incndios
urbanos e industriais, segundo tipologia de CB, por distrito .... 223
Quadro XXX - Nmero total de CB`s com chefes de equipa de acidentes com matrias
perigosas, segundo tipologia de CB, por distrito ...... 224
Quadro XXXI - Nmero total de CB`s com chefes de equipa de incndios
florestais, segundo tipologia de CB, por distrito ...... 225
Quadro XXXII - Cursos de Formao Especializada entre 1998/99 e 2007 .. 229
Quadro XXXIII - Formao Especifica realizada na ENB entre 1998 e 2007.... 230
Quadro XXXIV - Formao de Formadores .......... 230
Quadro XXXV - Nmero Formao Aperfeioamento para Quadros de Comando
entre 98 -200........ 231
Quadro XXXVI - Nmero de recertificaes entre 1998 e 2007 ............. 232
Quadro XXXVII Seminrios/Workshops/Encontros Tcnicos entre 98 e 2007..... 233
Quadro XXXVIII - Relao dos cursos extintos e dos novos Cursos
includos na Oferta Formativa da ENB, a partir de 2002, at 2007.................................. 234
Quadro XXXIX - Bombeiros certificados entre Maro/2004 e 26/Setembro/2007... 235

444

Quadro XL Levantamento das necessidades de formao pela ENB,

por tipologia de CBs ...... 239
Quadro XLI - Rapidez de resposta da ENB s carncias de formao de
formadores, por tipologia dos CBs .... 240
Quadro XLII - Opinio sobre a transformao da ENB em Academia de
Proteco Civil e Bombeiros por tipologia de CB ... 245
Quadro XLIII - Evoluo do nmero de bombeiros feridos entre 2005 e 2007 .... 258
Quadro XLIV Reclassificao da terminologia das causas e enquadramentos
das mortes ocorridas .. 264
Quadro XLV Existncia de programa de inspeco mdica peridica ao
corpo de bombeiros ... 305
Quadro XLVI - Dfice de Instruo/Formao nos CBs .............. 355
Quadro XLVII - Dfice de Instruo/Formao nos CBs, segundo a causa ..... 357
Quadro XLVIII - Dfice de Cultura de Segurana (SST) nos CBs ........ 370
Quadro XLIX - Dfice de Cultura de Segurana nos CBs, segundo a causa ...... 371
Quadro L - Orientaes para a gesto de SST dos Bombeiros ... 372
Quadro LI - Anlise SWOT dos CBs (pontos fortes/fracos) ............. 395

445

446

ndice de Figuras
Fig. 1 - Paradigma Tradicional das Responsabilidades de Segurana e Defesa .. 29
Fig. 2 - Novo Paradigma de Segurana .... 30
Fig. 3 - Os Pilares da Segurana Humana na Sociedade da Globalizao do Risco ....... 31
Fig. 4 - Distribuio geogrfica dos corpos de bombeiros ... 32
Fig. 5 Incidncia geogrfica do inqurito, por municpio........ 44
Fig. 6 - Amostragem do Inqurito dos Corpos de B.V., por distrito...... 45
Fig. 7 - Tipologia de Competncias dos Bombeiros...... 52
Fig. 8 - Objectivos da Proteco Civil....... 62
Fig. 9 - Domnios da actividade da Proteco Civil....... 62
Fig. 10 - Mulheres com os seus cntaros e homens com seus machados e enxadas .. 65
Fig. 11 - Utilizao de baldes em madeira com cercadura de ferro
para extino dos incndios .. 66
Fig. 12 - Bomba com suporte para baldes .... 67
Fig. 13 - Salvamento a nufragos com cabos de vaivm ... 74
Fig. 14 - Organizao poltica e operacional da proteco civil ....... 101
Fig. 15 - Rede estratgica de Proteco Civil de mbito Nacional .. 102
Fig. 16 - Rede estratgica de Proteco Civil de mbito Distrital .... 103
Fig. 17 - Organigrama do Comando Nacional de Operaes de Socorro ... 104
Fig. 18 - Organograma do Sistema de Comando Operacional directiva
operacional nacional n 01/2008 ..... 105
Fig. 19 - Organizao Global da Resposta Directiva Operacional
Nacional N. 01/2008 ... 106
Fig. 20 - Evoluo institucional da organizao do socorro ... 108
Fig. 21 Organizao Superior da ANPC ...... 108
Fig. 22 - Opinio sobre a criao do comandante operacional municipal ... 110
Fig. 23 - Opinio sobre a criao do comandante operacional municipal
por tipologia de CBs ...... 110
Fig. 24 - Opinio dos CBs sobre a existncia de profissionais nos CBs voluntrios ...... 112
Fig. 25 - Opinio sobre a existncia de profissionais nos CBs voluntrios
por tipologia ....... 112
Fig. 26 - Opinio sobre a existncia de corpos de bombeiros mistos . 113
Fig. 27 - Opinio sobre a existncias de corpos de bombeiros mistos por tipologia ... 113
447

Fig. 28 - Organograma de um CB voluntrio, segundo o modelo organizativo

definido no Despacho n 2091/2008 da ANPC . 128
Fig. 29 - Habilitaes literrias dos comandos dos CBs 135
Fig. 30 - Habilitaes literrias do comando por tipologia . 135
Fig. 31 - Provenincia do Comandante nos CBs ... 136
Fig. 32 - Provenincia do Comandante, por tipologia .... 136
Fig. 33 - Opinio dos bombeiros sobre a carreira nica ..... 137
Fig. 34 - Opinio dos bombeiros segundo a tipologia dos CBs . 137
Fig. 35 - Concordncia com a proposta de Carreira nica. .... 139
Fig. 36 - Percentagem de respostas afirmativas quanto proposta de carreira nica ... 139
Fig. 37 - Opinio sobre a criao da carreira de Oficial Bombeiro . 139
Fig. 38 - Opinio sobre a criao da carreira de Oficial Bombeiro por tipologia ..... 139
Fig. 39 - Fluxograma do socorro Pr-hospitalar: O que acontece quando
ligamos o 112? .... 149
Fig. 40 - Nmero de CB`s com protocolos de ambulncias PEM e
protocolos de ambulncias RES, por concelho ... 152
Fig. 41 - Distribuio geogrfica dos CB`s sem protocolo com o INEM e
dos concelhos sem protocolos PEM ou RES.. 153
Fig. 42 - Principais Linhas de Fora da Formao dos Bombeiros nos Primrdios
do Sculo XXI .... 179
Fig. 43 - Carga horria global do plano de formao inicial nos CBs ..... 184
Fig. 44 - Carga horria ministrada no mdulo Combate a Incndios 70 horas... 186
Fig. 45 - Carga horria ministrada no mdulo Combate a Incndios 70 horas
por tipologia de CB .... 187
Fig. 46 - Existncia nos CBs de formador certificado no combate a incndios . 187
Fig. 47 - Formador certificado no combate a incndios por tipologia de CB ...... 187
Fig. 48 - Carga horria ministrada no mdulo Salvamento,
Desencarceramento e Desobstruo .... 189
Fig. 49 - Existncia de formador certificado no mdulo Salvamento
e Desencarceramento . 190
Fig. 50 - Existncia de formador certificado no mdulo Salvamento
e Desencarceramento por tipologia ..... 190
Fig. 51 - Cumprimento do referencial estabelecido no mdulo
Manobras, Educao Fsica e Desportos... 191
448

Fig. 52 - Cumprimento do referencial estabelecido no mdulo

Manobras, Educao Fsica e Desportos, por tipologia de CB ...... 191
Fig. 53 - Nmero de Bombeiros detentores do curso de Combate a
Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira Interveno, por distrito ...... 196
Fig. 54 - Existncia de formador certificado no Combate a Incndios
Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira Interveno, por distrito ... 197
Fig. 55 - Nmero de Bombeiros detentores do curso de Combate a
Incndios Florestais para Equipas de Primeira Interveno, por distrito . 199
Fig. 56 - Existncia de formador certificado no combate a incndios florestais
para equipas de primeira interveno, por tipologia .... 200
Fig. 57 - Nmero de Bombeiros detentores do curso de Tripulante
de Ambulncia de Socorro, por distrito .. 201
Fig. 58 - Existncia de formador certificado no curso de Tripulante de
Ambulncia de Socorro, por distrito ... 202
Fig. 59 - Nmero de bombeiros detentores do curso de salvamentos em
grande ngulo, por distrito . 203
Fig. 60 - Existncia de formador certificado do curso de salvamentos
em grande ngulo ... 204
Fig. 61 - Nmero de bombeiros detentores do curso de todo o terreno, por distrito ...... 206
Fig. 62 - Existncia de formador certificado no Curso de conduo todo o terreno ... 206
Fig. 63 - Existncia de chefes de equipa em salvamento e desencarceramento ... 208
Fig. 64 - Existncia de chefes de equipa em salvamento e desencarceramento
por tipologia ... 208
Fig. 65 - Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa em
Salvamento e Desencarceramento, por distrito ... 209
Fig. 66 - Existncia de chefes de equipa em incndios urbanos e industriais .. 210
Fig. 67 - Existncia de chefes de equipa em incndios urbanos e industriais,
por tipologia de CB..... 210
Fig. 68 - Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa
em Incndios Urbanos e Industriais, por distrito .... 210
Fig. 69 - Existncia de chefes de equipa de acidentes em matrias perigosas .. 211
Fig. 70 - Existncia de chefes de equipa de acidentes em matrias perigosas,
por tipologia de CB .... 211

449

Fig. 71 - Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa

em Matrias Perigosas, por distrito ..... 212
Fig. 72 - Existncia de chefes de equipa em incndios florestais ..... 212
Fig. 73 - Existncia de chefes de equipa em incndios florestais, por tipologia de CB .... 212
Fig. 74 - Nmero de corpos de bombeiros com cursos de chefe de equipa
em Incndios Florestais, por distrito ... 213
Fig. 75 - Distribuio do total de chefes de equipa segundo tipologia de CB . 214
Fig. 76 - Nmero total de chefes de equipa, segundo rea de socorro .... 214
Fig. 77 - Distribuio do nmero de chefes de equipa, por tipo de CB e
rea especifica do socorro ... 215
Fig. 78 - Distribuio por distrito, do nmero total de chefes de equipa
segundo o tipo de urgncia ..... 215
Fig. 79 - Distribuio do total de chefes de equipa segundo tipologia de CB ..... 216
Fig. 80 - Nmero total de chefes de equipa em Salvamento e
Desencarceramento, por distrito ..... 216
Fig. 81 - Distribuio do total de chefes de equipa segundo tipologia de corpo de
bombeiros .. 217
Fig. 82 - Nmero total de chefes de equipa em Incndios Urbanos e Industriais,
por distrito ...... 217
Fig. 83 - Distribuio do total de chefes de equipa segundo tipologia
de CB ........ 218
Fig. 84 - Nmero total de chefes de equipa de Matrias Perigosas, por distrito .. 218
Fig. 85 - Distribuio do total de chefes de equipa de Incndios Florestais
por tipologia de CB .... 219
Fig. 86 - Nmero total de chefes de equipa de incndios florestais por distrito .. 219
Fig. 87 - Cursos ministrados pela ENB dentro e fora das instalaes ..... 227
Fig. 88 - Elementos formados pela ENB, dentro e fora das instalaes . 227
Fig. 89 - Competncia para utilizar processos de desimpedimento de vias . 236
Fig. 90 - Competncia para utilizar processos de desimpedimento de vias
por tipologia de CB .... 236
Fig. 91 - Competncia para utilizar tcnicas de despoluio de guas ..... 237
Fig. 92 - Competncia para utilizar tcnicas de despoluio de guas
por tipologia ....... 237

450

Fig. 93 - Competncia para utilizar tcnicas de interveno em

acidentes com matrias perigosas .... 237
Fig. 94 - Competncia para utilizar tcnicas de interveno em
acidentes com matrias perigosas por tipologia ... 237
Fig. 95 - Competncia para utilizar tcnicas de inspeco de sistemas
e equipamentos de preveno e segurana .. 238
Fig. 96 - Competncia para utilizar tcnicas de inspeco de sistemas
e equipamentos de preveno e segurana por tipologia de CB .. 238
Fig. 97 - Levantamento das necessidades de formao .. 239
Fig. 98 - Rapidez de resposta da ENB s carncias de formao de
formadores dos CBs .. 240
Fig. 99 - Metodologia de concepo do plano de formao dos bombeiros ... 241
Fig. 100 - Criao de uma Academia de Proteco Civil e Bombeiros 244
Fig. 101 - Criao de uma Academia de Proteco Civil e Bombeiros por tipologia ... 244
Fig. 102 - Opinio sobre a transformao da ENB em Academia de
Proteco Civil e Bombeiros .. 244
Fig. 103 - Modelo de anlise da cultura de segurana ..... 252
Fig. 104 - Total de bombeiros feridos, em 2005, por distrito, segundo a causa ....... 262
Fig. 105 - Total de bombeiros feridos, em 2006, por distrito, segundo a causa ... 259
Fig. 106 - Evoluo do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2007 .. 260
Fig. 107 - Evoluo do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por distrito ... 261
Fig. 108- Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por sexo .... 261
Fig. 109- Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006,
por estado civil ............................................................................................................................... 261
Fig. 110 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006,
por faixa etria .... 262
Fig. 111 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006,
por categoria .. 263
Fig. 112 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006, por ms .... 263
Fig. 113 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre
1980 e 2006, por enquadramento .... 265
Fig. 114 - Distribuio do nmero de bombeiros mortos entre 1980 e 2006,
por causa .... 266

451

Fig. 115 - Existncia de documento definidor de uma poltica de

preveno de riscos profissionais .... 267
Fig. 116 - Existncia de documento definidor de uma poltica de
preveno de riscos profissionais, por tipologia de CB ........ 267
Fig. 117 - Existncia de servios ou outra estrutura interna com misso
de preveno de riscos profissionais ... 268
Fig. 118 - Existncia de servios ou outra estrutura interna com misso
de preveno de riscos profissionais, por tipologia de CB ... 268
Fig. 119 - Existncia de Servios Externos de SHST ...... 269
Fig. 120 - Existncia de Servios Externos de SHST por tipologia . 269
Fig. 121 - Existncia de bombeiros certificados em SHST . 269
Fig. 122 - Existncia de bombeiros certificados em SHST, por tipologia ....... 269
Fig. 123 - Existncia de equipamentos de medida em SHST
ajustados aos riscos profissionais dos bombeiros .... 270
Fig. 124 - Existncia de equipamentos de medida em SHST
ajustados aos riscos profissionais dos bombeiros por tipologia ... 270
Fig. 125 - Existncia de plano de emergncia implementado nos CBs ... 271
Fig. 126 - Existncia de plano de emergncia implementado nos CBs por tipologia ...... 271
Fig. 127 - Nomeao pelo CB de responsvel certificado em SHST ... 271
Fig. 128- Nomeao pelo CB de responsvel certificado em SHST por tipologia ... 271
Fig. 129 - Existncia de plano anual de preveno de riscos profissionais .. 272
Fig. 130 - Existncia de plano anual de preveno de riscos profissionais
por tipologia ....... 272
Fig. 131 - Existncia de metodologia formal de avaliao em SHST ... 274
Fig. 132 - Existncia de metodologia formal de avaliao em SHST por tipologia ...... 274
Fig. 133 - Existncia de metodologia formal de avaliao de riscos em matria
de condies ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e biolgicos . 275
Fig. 134 - Existncia de metodologia formal de avaliao de riscos em matria
de condies ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e biolgicos por tipologia 275
Fig. 135 - Existncia de metodologia de avaliao dos riscos ergonmicos,
psicossociais e organizacionais .... 276
Fig. 136 - Existncia de metodologia de avaliao dos riscos ergonmicos,
psicossociais e organizacionais por tipologia ... 276

452

Fig. 137 - Existncia de mecanismos de abordagem especfica das

leses msculo-esquelticas .... 277
Fig. 138 - Existncia de mecanismos de abordagem especfica das
leses msculo-esquelticas por tipologia ... 277
Fig. 139 - Fornecimento de formao ou informao acerca dos factores
ergonmicos mais relevantes .. 278
Fig. 140 - Fornecimento de formao ou informao acerca dos
factores ergonmicos mais relevantes por tipologia 278
Fig. 141 - Existncia de estudos dos factores de organizao e
segurana no trabalho ..... 279
Fig. 142 - Existncia de estudos dos factores de organizao e
segurana no trabalho por tipologia .... 279
Fig. 143 - Existncia de metodologia de avaliao do stress profissional .... 280
Fig. 144 - Existncia de metodologia de avaliao do stress profissional
por tipologia ... 280
Fig. 145 - Existncia de avaliao dos riscos de movimentao manual de cargas .. 281
Fig. 146 - Existncia de avaliao dos riscos de movimentao manual
de cargas por tipologia .... 281
Fig. 147 - Formao na rea de avaliao de riscos 282
Fig. 148 - Formao na rea de avaliao de riscos por tipologia .... 282
Fig. 149 - Existncia de normas e procedimentos internos ajustados s
diferentes situaes de risco .... 283
Fig. 150 - Existncia de normas e procedimentos internos ajustados s
diferentes situaes de risco por tipologia ... 283
Fig. 151 - Existncia de um Programa de inspeces peridicas de SHST .. 284
Fig. 152 - Existncia de um Programa de inspeces peridicas de SHST
por tipologia ... 284
Fig. 153 - Cumprimento da legislao de segurana relativa aos equipamentos .. 286
Fig. 154 - Cumprimento da legislao de segurana relativa aos equipamentos
por tipologia ... 286
Fig. 155 - Cumprimento dos requisitos de segurana na compra de bens ou
produtos para os corpos de bombeiros ... 287
Fig. 156 - Cumprimento dos requisitos de segurana na compra de bens ou
produtos para os corpos de bombeiros por tipologia .. 287
453

Fig. 157 - Manuteno dos equipamentos por pessoal com formao adequada ..... 287
Fig. 158 - Manuteno dos equipamentos por pessoal com formao adequada
por tipologia ... 287
Fig. 159 - Escolha de equipamentos com menor risco ... 288
Fig. 160- Escolha de equipamentos com menor risco por tipologia ... 288
Fig. 161 - Existncia de procedimentos para isolar instalaes e equipamentos
danificados ou defeituosos ...... 289
Fig. 162 - Existncia de procedimentos para isolar instalaes e equipamentos
danificados ou defeituosos por tipologia ..... 289
Fig. 163 - Sinalizao de segurana nas zonas de manuteno .... 290
Fig. 164 - Sinalizao de segurana nas zonas de manuteno por tipologia ... 290
Fig. 165 - Sinalizao e desobstruo das vias e sadas de emergncia ..... 291
Fig. 166 - Sinalizao e desobstruo das vias e sadas de emergncia por tipologia ... 291
Fig. 167 - Existncia de iluminao de segurana ... 291
Fig. 168 - Existncia de iluminao de segurana por tipologia .. 291
Fig. 169 - Abertura das portas de emergncia para o exterior de forma rpida
e acessvel ... 292
Fig. 170 - Abertura das portas de emergncia para o exterior de forma rpida
e acessvel por tipologia ...... 292
Fig. 171 - Existncia de pisos anti-derrapantes nas instalaes ... 293
Fig. 172 - Existncia de pisos anti-derrapantes nas instalaes por tipologia .. 293
Fig. 173 - Existncia de escadarias e escadas fixas anti-derrapantes ......... 293
Fig. 174 - Existncia de escadarias e escadas fixas anti-derrapantes por tipologia ... 293
Fig. 175 - Cumprimento das normas legais relativamente temperatura
e humidade das instalaes operacionais ..... 294
Fig. 176 - Cumprimento das normas legais relativamente temperatura
e humidade das instalaes operacionais por tipologia .... 294
Fig. 177 - Formao dos elementos do comando em SHST ... 296
Fig. 178 - Formao dos elementos do comando em SHST por tipologia .. 296
Fig. 179 - Formao das chefias em SHST ..... 297
Fig. 180 - Formao das chefias em SHST por tipologia .... 297
Fig. 181 - Formao inicial sobre preveno de riscos profissionais nos bombeiros ... 298
Fig. 182 - Formao inicial sobre preveno de riscos profissionais nos bombeiros
por tipologia ... 298
454

Fig. 183 - Formao especfica sobre acesso a zonas de risco grave ... 298
Fig. 184 - Formao especfica sobre acesso a zonas de risco grave por tipologia .. 298
Fig. 185 - Formao inicial em matrias perigosas . 299
Fig. 186 - Formao inicial em matrias perigosas por tipologia .... 299
Fig. 187 - Existncia de planos prvios de preveno para acidentes com
matrias perigosas .. 300
Fig. 188 - Existncia de planos prvios de preveno para acidentes com
matrias perigosas por tipologia ...... 300
Fig. 189 - Informao sobre medidas de controlo de riscos com matrias perigosas .. 300
Fig. 190 - Informao sobre medidas de controlo de riscos com matrias perigosas
por tipologia ... 300
Fig. 191 - Avaliao das necessidades de formao em SHST ..... 301
Fig. 192 - Avaliao das necessidades de formao em SHST por tipologia ... 301
Fig. 193 - Existncia de exame mdico prvio de admisso .... 305
Fig. 194 - Existncia de exame mdico prvio de admisso por tipologia ... 305
Fig. 195 - Periodicidade de inspeco mdica ao corpo de bombeiros .... 306
Fig. 196 - Periodicidade de inspeco mdica ao corpo de bombeiros
por tipologia ... 306
Fig. 197 - Preenchimento de questionrios de sade ocupacional ... 307
Fig. 198 - Preenchimento de questionrios de sade ocupacional
por tipologia ....... 307
Fig. 199 - Observao mdica dos bombeiros que contactam com
matrias perigosas .. 307
Fig. 200 - Observao mdica dos bombeiros que contactam com matrias
perigosas por tipologia ........ 307
Fig. 201 - Existncia de registo comprovativo da realizao de exames mdicos .... 308
Fig. 202 - Existncia de registo comprovativo da realizao de exames mdicos
por tipologia ... 308
Fig.203 Aconselhamento dos bombeiros sobre vacinao .. 309
Fig.204 Aconselhamento dos bombeiros sobre vacinao por tipologia ........... 309
Fig.205 Comunicao da alterao do estado de sade .... 309
Fig.206 Comunicao da alterao do estado de sade por tipologia ... 309
Fig.207 Realizao de exames complementares diagnstico .... 310
Fig.208 Realizao de exames complementares diagnstico por tipologia ... 310
455

Fig.209 Existncia de gabinete de sade ocupacional .. 311

Fig.210 Existncia de gabinete de sade ocupacional por tipologia . 311
Fig.211 Existncia de metodologias de investigao das doenas profissionais .... 311
Fig.212 Existncia de metodologias de investigao das doenas profissionais
por tipologia ... 311
Fig.213 Existncia de planos de investigao de acidentes ... 312
Fig.214 Existncia de planos de investigao de acidentes por tipologia .. 312
Fig.215 Informao sobre riscos e medidas de preveno ........ 313
Fig.216 Informao sobre riscos e medidas de preveno por tipologia .. 313
Fig.217 Informao sobre riscos de novos equipamentos e tecnologias ....... 313
Fig.218 Informao sobre riscos de novos equipamentos e tecnologias por tipologia . 313
Fig.219 Informao sobre medidas a adoptar em caso de perigo grave e iminente .. 314
Fig.220 Informao sobre medidas a adoptar em caso de perigo grave e iminente
por tipologia ... 314
Fig.221 Existncia de relatrio anual sobre SHST ... 316
Fig.222 Existncia de relatrio anual sobre SHST por tipologia .. 316
Fig.223 Existncia de listagem de acidentes de servio que ocasionaram
incapacidade para o trabalho ....... 317
Fig.224 Existncia de listagem de acidentes de servio que ocasionaram
incapacidade para o trabalho por tipologia ...... 317
Fig.225 Listagem de baixas por doena e nmero de dias de ausncia ..... 317
Fig.226 Listagem de baixas por doena e nmero de dias de ausncia
por tipologia ... 317
Fig.227 Registo e participao da totalidade de acidentes .... 318
Fig.228 Registo e participao da totalidade de acidentes por tipologia ... 318
Fig.229 Investigao formal de todos os acidentes ...... 319
Fig.230 Investigao formal de todos os acidentes por tipologia . 319
Fig.231 Registos de fichas clnicas e de aptido ... 320
Fig.232 Registos de fichas clnicas e de aptido por tipologia .. 320
Fig.233 Registo de fichas clnicas .... 320
Fig.234 Registo de fichas clnicas por tipologia ... 320
Fig.235 Registos de fichas de aptido ...... 321
Fig.236 Registos de fichas de aptido por tipologia ..... 321

456

Fig.237 Existncia de orientao escrita sobre segurana de

veculos de emergncia ........ 323
Fig.238 Existncia de orientao escrita sobre segurana de
veculos de emergncia por tipologia ....... 323
Fig.239 Existncia de extintor nos veculos de emergncia ...... 324
Fig.240 Existncia de extintor nos veculos de emergncia por tipologia 324
Fig.241 Existncia de kit de primeiros socorros nos veculos de emergncia ... 324
Fig.242 Existncia de kit de primeiros socorros nos veculos de emergncia
por tipologia ... 324
Fig.243 Carta de conduo actualizada dos condutores de veculos de emergncia . 325
Fig.244 Carta de conduo actualizada dos condutores de veculos de emergncia
por tipologia ... 325
Fig.245 Formao especial de condutores de ambulncia de socorro .. 326
Fig.246 Formao especial de condutores de ambulncia de socorro por tipologia ..... 326
Fig.247 Treino fsico obrigatrio no plano de formao ...... 328
Fig.248 Treino fsico obrigatrio no plano de formao por tipologia ..... 328
Fig.249 Periodicidade do treino fsico . 329
Fig.250 Periodicidade do treino fsico por tipologia .... 329
Fig.251 Treino semanal para escaladas de difcil acesso ... 329
Fig.252 Treino semanal para escaladas de difcil acesso por tipologia .. 329
Fig.253 Realizao de treino fsico uma vez por semana . 330
Fig.254 Realizao de treino fsico uma vez por semana por tipologia .... 330
Fig.255 Existncia de EPI para todos os bombeiros do corpo activo ...... 332
Fig.256 Existncia de EPI para todos os bombeiros do corpo activo por tipologia 332
Fig.257 Cumprimento da legislao em vigor sobre EPIs .. 333
Fig.258 Cumprimento da legislao em vigor sobre EPIs por tipologia . 333
Fig.259 Existncia de EPIs para matrias perigosas ........ 333
Fig.260 Existncia de EPIs para matrias perigosas por tipologia .. 333
Fig.261 Existncia de equipamentos de controlo e medida para matrias perigosas ..... 334
Fig.262 Existncia de equipamentos de controlo e medida para matrias perigosas
por tipologia ... 334
Fig.263 EPIs para a cabea em incndios urbanos ..... 335
Fig.264 EPIs para a cabea em incndios urbanos por tipologia .... 335
Fig.265 EPIs para a cabea em incndios florestais .... 335
457

Fig.266 EPIs para a cabea em incndios florestais por tipologia ... 335
Fig.267 EPIs para proteco dos olhos em incndios urbanos ... 336
Fig.268 EPIs para proteco dos olhos em incndios urbanos por tipologia .. 336
Fig.269 EPIs para proteco dos olhos em incndios florestais ...... 336
Fig.270 EPIs para proteco dos olhos em incndios florestais por tipologia .... 336
Fig.271 EPIs para proteco dos olhos em desencarceramento ...... 337
Fig.272 EPIs para proteco dos olhos em desencarceramento por tipologia ..... 337
Fig.273 EPIs para proteco dos olhos em matrias perigosas ... 338
Fig.274 EPIs para proteco dos olhos em matrias perigosas por tipologia .. 338
Fig.275 EPIs para proteco da face .. 339
Fig.276 EPIs para proteco da face por tipologia ..... 339
Fig.277 EPIs para proteco dos ouvidos em incndios urbanos ... 340
Fig.278 EPIs para proteco dos ouvidos em incndios urbanos por tipologia ....... 340
Fig.279 EPIs para proteco dos ouvidos em incndios florestais .. 340
Fig.280 EPIs para proteco dos ouvidos em incndios florestais por tipologia . 340
Fig.281 EPIs para proteco dos ouvidos em desencarceramento .. 341
Fig.282 EPIs para proteco dos ouvidos em desencarceramento por tipologia 341
Fig.283 EPIs para proteco das mos em incndios urbanos .... 342
Fig.284 EPIs para proteco das mos em incndios urbanos por tipologia ... 342
Fig.285 EPIs para proteco das mos em incndios florestais ...... 342
Fig.286 EPIs para proteco das mos em incndios florestais por tipologia . 342
Fig.287 EPIs para proteco das mos em desencarceramento .. 343
Fig.288 EPIs para proteco das mos em desencarceramento por tipologia ...... 343
Fig.289 Existncia de equipamentos de proteco respiratria nos CBs . 344
Fig.290 Existncia de equipamentos de proteco respiratria nos CBs por tipologia .... 344
Fig.291 Existncia de EPI de proteco do tronco, abdmen e braos ... 345
Fig.292 Existncia de EPI de proteco do tronco, abdmen e braos por tipologia .. 345
Fig.293 EPI para proteco dos membros inferiores em incndios urbanos ... 345
Fig.294 EPI para proteco dos membros inferiores em incndios urbanos
por tipologia .. 345
Fig.295 EPI para proteco dos membros inferiores em incndios florestais .. 346
Fig.296 EPI para proteco dos membros inferiores em incndios florestais
por tipologia .. 346
Fig.297 EPI para proteco dos ps .... 347
458

Fig.298 EPI para proteco dos ps, por tipologia .. 347

Fig.299 EPI para proteco de riscos elctricos ....... 348
Fig.300 EPI para proteco de riscos elctricos por tipologia . 348
Fig.301 Estrutura de Formao Integral dos Bombeiros Portugueses ..... 359
Fig.302 Proposta de Modelo de Qualidade subjacente ao Sistema de
Formao da ENB.. 361
Fig.303 - Actividades do Modelo de Gesto de Competncias dos Bombeiros .. 365
Fig.304 - Dfice de Cultura de Segurana (SST) nos CBs, segundo a causa ... 371
Fig.305 - Modelo de Gesto de Segurana e Sade nos Bombeiros Portugueses .... 373
Fig.306 - Modelo Integrado de Proteco Civil ...... 381
Fig.307 Gesto da Proteco Civil .. 382

459

460

ndice de Fotografias
Fotografia 1 - Bomba braal dos B.M. de Santarm ..... 68
Fotografia 2 - Bomba portuguesa concebida por Mateus da Costa 1796 .. 68
Fotografia 3 - Bomba a vapor Shando Mason e Co. (finais sc. XIX) . 71
Fotografia 4 - Macas rodadas ...... 74
Fotografia 5 - Manobras em esqueleto .... 76
Fotografia 6 - Exerccios de salvamento .......... 76
Fotografia 7 Hipomvel ....... 78
Fotografia 8 - Viatura mecnica ....... 78
Fotografia 9 B.V. Benedita em 1995 ..... 83
Fotografia 10 - B.V. Bombarral em 1995 ..... 83
Fotografia 11 - B.V. Torres Vedras em 1995 ... 84
Fotografia 12 Sede da Escola Nacional de Bombeiros (Sintra) .... 180
Fotografia 13 Centro de Formao da Lous ...... 181
Fotografia 14 - Centro de Formao de Bragana ...... 181
Fotografia 15 Centro de Formao de So Joo da Madeira ........ 182
Fotografia 16 Corpo de Bombeiros, City of Linden (Newark) ......... 388
Fotografia 17 - Companhia de Bombeiros Chilena (Via del Mar) ..... 389

461

462

Anexos

463

464

Anexo 1
Questionrio de caracterizao dos Bombeiros Portugueses

465

1 Questo Verifica-se, no contexto actual, vasta produo legislativa no domnio dos

Bombeiros/Proteco Civil, no sentido da eventual reforma, do sector. Estamos ou no
perante uma verdadeira situao de reforma? A nvel operacional, o que mudou considerando
que 80% do socorro continua a ser prestado por Corpos de Bombeiros ditos voluntrios?
2 Questo Num artigo notvel, publicado na Revista Tcnica da ENB em 2004, o Senhor
Comandante Nacional Operacional considerava, nevrlgico o papel dos Municpios na
organizao e concepo do sistema de Socorro. No seria lgico que o sistema de Proteco
Civil e Socorro emanasse da anlise do risco municipal?
3 Questo A actual distribuio geogrfica dos Corpos de Bombeiros obedeceu a alguma
lgica especfica de Segurana Interna, anlise tcnica, cientfica ou operacional dos riscos
em presena nos diferentes espaos geogrficos do Pas, ou ao livre arbtrio da sociedade civil
(homens bons) dos concelhos e freguesias face s necessidades de segurana sentidas?
correcto afirmar-se que h corpos de bombeiros a mais nalguns concelhos ou distritos?
Como se justificam as disparidades de meios existentes nos Corpos de Bombeiros do mesmo
concelho/distrito quando existe mais que um Corpo?
4 Questo Sabendo-se que um dos mais profundos conhecedores da problemtica da
Proteco Civil e dos Bombeiros, mesmo a nvel internacional, como se processa noutros
Pases, a articulao dos bombeiros voluntrios, com os corpos profissionais no mbito da
proteco civil? Estribar os corpos de bombeiros s Cmaras Municipais, ao invs das
Associaes, poderia ser uma boa soluo para melhorar o sistema de Socorro? Existem
Corpos de Bombeiros sustentados por Associaes noutros Pases?
5 Questo Conhecendo-se a centralidade da figura do Comandante em cada Corpo de
Bombeiros, que vantagens e inconvenientes constata na nomeao dos Comandantes pelas
Direces das Associaes? A situao anterior era mais adequada? O problema mais de
competncias do que do processo de nomeao?
6 Questo Ainda quanto ao processo de nomeao do Comandante, considera de carcter
eliminatrio, um curso prvio especfico para a funo?
Que habilitaes bsicas e experincia considera adequadas funo de Comandante? A
funo eminentemente tcnica e operacional?
Os Comandantes devem ter iguais conhecimentos e gales independentemente de serem
Comandantes em Vimioso, Aveiro, Sintra ou Marvo? Um Comandante com mais
habilitaes acadmicas, ser, s por este facto, melhor comandante do seu Corpo de
Bombeiros?
7 Questo - Constata-se uma ausncia quase generalizada de um Sistema de apoio
Segurana Higiene e Sade no Trabalho, nos Corpos de Bombeiros.
A que se deve a actual situao?
Os diferentes organismos que tutelam os bombeiros, nunca valorizaram este aspecto?
8 Questo A actual reforma privilegia esta matria de forma adequada, ou seja, basta criar, a
nvel central um Ncleo/Diviso, para que o problema fique solucionado?
9 Questo - Sabendo-se que a profisso de bombeiro uma das mais perigosas e exigentes ao
nvel fsico, como se justifica que a esmagadora maioria dos Corpos de Bombeiros no lhe d
a devida importncia, sendo pouco comuns os exemplos de promoo do treino fsico, pelo
menos uma vez por semana? Neste particular haver diferenas substanciais entre os Corpos
de Bombeiros Associativos e os Profissionais Sapadores e Municipais?
466

10 Questo Porque que a instruo/formao bsica no uniforme em todos os Corpos

de Bombeiros? Enquanto reputado perito, como explica as actuais disparidades de
instruo/formao ao nvel do Pas? A disparidade pode estar ligada localizao geogrfica?
falta de formadores internos ou externos?
11 Questo Porque que no existe homogeneidade na distribuio dos meios de socorro
bsicos, nos fardamentos e nos EPI em todos os Corpos de Bombeiros? No processo de
atribuio dos meios e equipamentos, respeitada a anlise de riscos em presena e a
tipificao dos Corpos de Bombeiros?
12 Questo A Escola Nacional de Bombeiros descentralizada seria uma boa soluo para
aumentar a formao dos bombeiros? Se assim, porque no conseguiu implementar-se essa
soluo? Pode haver uma verdadeira Escola sem campo de treinos adequado e um corpo
pedaggico de formadores de comprovada valia cientfica?
CARREIRA NICA (ver proposta anexa)
13 Questo Considerando que os riscos so idnticos para bombeiros profissionais e
voluntrios, concorda com a criao de uma carreira nica para os bombeiros portugueses
acontece em Frana por exemplo? Em anexo est uma proposta? Caso no concorde importase de explicitar a sua proposta?
14 Questo Concorda com a criao de uma Academia de Proteco Civil e Bombeiros, sob
tutela directa do Estado, que ministre formao tcnico - profissional e superior dos
bombeiros?
A ENB pode ser essa Academia? Qual a tutela mais adequada para essa Academia?
COMPETNCIAS
15 Questo As competncias estratgicas (bsicas) para a formao inicial dos bombeiros,
no domnio dos saberes-fazer, foram definidos pelo IEFP em 2004. Como se justifica que a
maioria dos elementos dos Corpos de Bombeiros no detenham todas ou parte das
competncias determinadas, no incio da carreira? Por exemplo, a competncia para utilizar
tcnicas de interveno com matrias perigosas raro existir, tal como a tcnica de
despoluio de guas? Como se justifica tal situao?
16 Questo A disparidade da formao nos Corpos de Bombeiros dever-se- insuficincia
de resposta da ENB ou falta de disponibilidade dos prprios bombeiros para a formao ou
ainda ao perfil do comando de cada corpo de bombeiros? Concorda com a ideia de que
deveria ser a ENB porta dos bombeiros e no os bombeiros porta da ENB?
17 Questo Como se explica que possa chegar-se a Bombeiro de 3 sem cumprir no
mnimo 280 horas de formao inicial, conforme est estabelecido no Manual de Formao
Inicial de Bombeiros e aprovado pelo Conselho Superior de Bombeiros em 1998?
18 Questo No tocante formao especializada e especfica, os Corpos de Bombeiros do
interior detm menos formadores nestas reas. Trata-se de um problema de distncia
geogrfica?
19 Questo A figura do Comandante Operacional Municipal pacfica onde apenas existe
um Corpo de Bombeiros?
20 Questo verdade que alguns Corpos de Bombeiros fazem escolas de formao, sem
obedincia a um programa especfico de formao inicial, determinado pelo IEFP ou ENB?
467

21 Questo Existem, de facto, 41 000 bombeiros voluntrios?

22 Questo O que distingue verdadeiramente o bombeiro sapador do bombeiro voluntrio
e do bombeiro municipal?
23 Questo Nos Corpos de Bombeiros sapadores o treino fsico dirio para todas as
categorias?
24 Questo Como especialista, qual o futuro dos Bombeiros Voluntrios no sculo XXI?
Os voluntrios so pau para toda a colher? assim nos Pases da Comunidade Europeia?
Nestes pases existem Associaes de Bombeiros do tipo portugus?
25 Questo - Se os Corpos de Bombeiros dos distritos de Beja, Castelo Branco, Bragana e
at Faro tm em mdia, mais de 30 mil hectares para controlar ao nvel de incndios florestais,
que lgica justifica 54 e 47 corpos de bombeiros respectivamente nos distritos de Lisboa e
Porto, cuja rea de controlo de 5113 e 5096 hectares em mdia?
26 Questo - conhecida alguma justificao cientifica, tcnica ou operacional, para a
existncia de 6 corpos de bombeiros em Alij (concelho com 14000 mil habitantes) 7 corpos
em Loures, Oeiras, Gaia e 8 em Sintra?
27 Questo - Barcelos/Barcelinhos, Bombeiros Novos/Velhos, Espinho/Espinhenses, S.
Tirso/Tirsenses, Cruz Branca/Cruz Verde (Vila Real), Famalico/Famalicenses. Esta situao
de criao de corpos de bombeiros na mesma localidade teve lgica operacional, tcnica ou
poltica? Existem estudos de anlise/avaliao de riscos? Continua a ser fcil
Proposta de Carreira nica
ACTUAL DESIGNAO
Voluntrios e
Sapadores
Municipais

NOVA PROPOSTA (Carreira nica)

CARREIRA

CATEGORIA

Oficial
Superior

Chefe Superior Principal (1)

N/existe

N/existe

Chefe Principal

Comandante

Chefe de 1 classe

2 Comandante

Chefe de 2 classe

Adjunto do Comando

Chefe de 2 classe (5)

Subchefe Principal

Chefe (6)

Subchefe Principal

Chefe Superior (2)

Chefe Principal (3)

Oficial

Chefia

Chefe de 1 classe (4)

Subchefe 1 classe

Subchefe

Subchefe 2 classe

Bombeiro 1 classe

Subchefe de 2 classe

Bombeiro 2 classe

Bombeiro Especialista

Bombeiro Sapador

Bombeiro 3 classe

Bombeiro

Subchefe de 1 classe

Bombeiro

(1) - Comandante de Regimento; (2) - Comandante de Batalho; (3) - Comandante de Companhia (e de C. B.

Municipais e Voluntrios, tipo 1 e 2); (4) - Comandante de Seco/Peloto (e de C. B. Voluntrios, de tipo 3);
(5) - Comandante de C.B. Voluntrios, de tipo 4; (6) - Esta categoria passaria a corresponder carreira de
oficial bombeiro, que ser subdividida em diversas categorias.

468

Anexo 2
Inqurito aos Corpos de Bombeiros Portugueses

469

UNIVERSIDADE DO PORTO
Faculdade de Letras Departamento de Geografia
Numa sociedade em constante mudana, com exigncias crescentes de desenvolvimento e
bem-estar, mas tambm com mais riscos e cada vez mais informada, os bombeiros (sapadores,
municipais, voluntrios e privativos) tm vindo a assumir, de forma activa, um papel de
crescente destaque na proteco e socorro de pessoas e bens.
Tambm por todos conhecido que, com frequncia, acontecem acidentes de trabalho que
atingem os bombeiros, no seu dia-a-dia, decorrentes da pluralidade das actividades que
desempenham em condies e ambientes hostis. A somar aos acidentes h ainda a considerar
a ocorrncia de doenas profissionais agudas e crnicas que podem gerar incapacidades para a
profisso ou para todo e qualquer trabalho.
dentro desta envolvente, e integrado no meu trabalho de doutoramento, a Segurana dos
Bombeiros e os Riscos Inerentes sua Misso, a realizar na Faculdade de Letras da
Universidade do Porto, que surge o questionrio sobre a Preveno de Riscos Profissionais
nos Bombeiros Portugueses que tem por objectivo identificar e analisar as condies de
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho dos Bombeiros Portugueses e bem assim a formao
e competncias detidas.
Para atingir tal objectivo, peo o vosso inestimvel e imprescindvel contributo e
disponibilidade, solicitando o preenchimento do referido questionrio, que envio em anexo (o
que no demorar mais do que cerca de 20 minutos). O Inqurito destina-se a fins cientficos,
garantindo-se a confidencialidade das respostas.
Certo de que poderei contar com uma resposta o mais breve possvel, envio envelope RSF
para devoluo do questionrio aps o seu preenchimento.
Agradeo desde j o tempo tomado e subscrevo-me com muita estima e elevada considerao,
Peo-lhe o favor da resposta ao questionrio at 30 de Maro.
Se tiver dvidas no preenchimento no hesite em contactar pelo n 968076960 ou 21
4194227.

Porto, 5 de Maro de 2007

Antnio Duarte Amaro

470

QUESTIONRIO
Caracterizao Geral dos Bombeiros Portugueses
Por favor, leia atentamente as questes seguintes e assinale com uma X no(s)
quadrado(s) a(s) resposta(s) correspondentes
1. Corpo de Bombeiros (facultativo)
2. Distrito onde se localiza
3. Concelho
4. Tipo de Corpo de Bombeiros:
Municipais (Sapadores)
Municipais (Mistos)
(Profissionais + Voluntrios)
Voluntrios / Associativos
(Integram Voluntrios e permanentes)
Privativos (Empresas)

N de bombeiros voluntrios
N de bombeiros profissionais
N de funcionrios que tambm so bombeiros voluntrios
N de Mulheres bombeiros
Identificao do elemento do comando responsvel pelo preenchimento:
Comandante

2 Comandante

Adjunto do Comando

Outra Categoria

Habilitaes Literrias do elemento do Comando responsvel pelo preenchimento:

1 ciclo 4 classe

2 ciclo 6 classe

3 ciclo 9 classe

10, 11 ou 12 Escolaridade

Bacharelato

Licenciatura

Outra

O Comandante oriundo:
(escolha apenas uma posio)
Da carreira de bombeiro

Dirigente ou ex: Dirigente

Outra situao

471

PREVENO DE RISCOS PROFISSIONAIS NOS BOMBEIROS

Sim
1. Poltica e Gesto de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST)
1.1 Existe no corpo de bombeiros documento que defina uma poltica de preveno
de riscos profissionais?
1.2 O corpo de bombeiros possui servios ou qualquer outra estrutura interna com
misso de preveno dos riscos profissionais?
1.2.1 O corpo de bombeiros possui servios externos de Segurana Higiene e Sade
no Trabalho?
1.3 O corpo possui bombeiros certificados na rea de Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho?
1.4 Existem equipamentos de medida em matria de Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho, com caractersticas ajustadas aos riscos profissionais dos bombeiros?
1.5 Existe um plano de emergncia implementado no Corpo de Bombeiros?
1.6 O corpo de bombeiros nomeou algum responsvel certificado em Segurana e
Sade no Trabalho?
1.7 Existe um plano anual de preveno de riscos profissionais para o seu corpo de
bombeiros?
2. Avaliao e Controlo de Riscos
2.1 Existe uma metodologia formal de avaliao dos riscos para a Segurana, Higiene
e Sade no Trabalho?
2.2 Existe metodologia formal de avaliao de riscos em matria de condies
ambientais de trabalho/riscos fsicos, qumicos e biolgicos?
2.3 Existe metodologia de avaliao dos riscos ergonmicos, psicossociais e
organizacionais?
2.3.1 Existem mecanismos de abordagem especfica das leses msculo-esquelticas?
2.3.2 fornecida formao ou informao acerca dos factores ergonmicos mais
relevantes (posturas de trabalho, equipamentos dotados com visor, etc)?
2.3.3 O corpo de bombeiros procede ao estudo dos factores de organizao e
segurana do trabalho?
2.3.4 Existe uma metodologia de avaliao do stresse profissional?
2.4 Existe avaliao dos riscos de movimentao manual de cargas?
2.4.1 Os bombeiros receberam formao nesta rea?

472

No

2.5 As normas e procedimentos internos esto escritos e ajustam-se s diferentes

situaes de risco?
2.6 Existe um programa de inspeces peridicas de Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho?
3. Segurana de Instalaes, e Equipamentos
3.1 As mquinas, ferramentas e outros equipamentos tm marcao de segurana,
identificam o fabricante, os riscos e apresentam instrues de segurana?
3.2 So exigidos requisitos de segurana na compra de bens ou produtos para o corpo
de bombeiros?
3.3 A manuteno dos equipamentos obedece a um programa elaborado por
pessoal com formao adequada?
3.4 So escolhidos produtos, mquinas, ferramentas e outros equipamentos que
comportam menos riscos sem prejuzo da eficcia?
3.5 Existem procedimentos para isolar instalaes e equipamentos danificados ou
defeituosos?
3.6 Os riscos que existem nas zonas de manuteno esto claramente sinalizados nas
respectivas portas?
3.7 As vias e sadas de emergncia esto bem sinalizadas e desobstrudas?
3.8 Existe iluminao de segurana?
3.9 As portas de emergncia abrem para o exterior de forma rpida e acessvel?
3.10 Os pisos das instalaes so antiderrapantes?
3.11 As escadarias e escadas fixas so anti-derrapantes?
3.12 A temperatura e a humidade das instalaes operacionais so adequadas?

4. Formao em Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST)

4.1 Os elementos do comando frequentaram algum curso sobre gesto da Segurana e
Sade no Trabalho?
4.2 As chefias no corpo de bombeiros frequentaram algum curso sobre gesto da
Segurana e Sade no Trabalho?
4.3 Os bombeiros receberam formao inicial sobre os riscos profissionais e
aplicao dos princpios gerais da preveno?
4.4 dada formao especfica sobre acesso a zonas de risco grave?
4.5 O corpo de bombeiros ministra aos seus bombeiros formao inicial em matrias
perigosas?
473

4.6 Existem planos prvios de interveno para acidentes com matrias perigosas?
4.6.1 Os bombeiros esto informados sobre medidas de controlo destes riscos?
4.7 As necessidades de formao em Segurana e Sade no Trabalho foram avaliadas?
Sim
5. Sade Ocupacional
5.1 Todos os bombeiros admitidos so sujeitos a exame mdico de aptido?
5.2 Existe um programa de inspeco peridica de Sade ao Corpo de Bombeiros?
Semanal
Quinzenal
Qual a periodicidade?

Mensal
Semestral
Anual

5.3 Todos os bombeiros preencheram questionrios de sade ocupacional?

5.4 Todos os bombeiros que contactam com substncias perigosas so vistos pelo
mdico?
5.4.1 O corpo de bombeiros regista se os exames mdicos se realizaram?
5.4.2 Os bombeiros so aconselhados sobre vacinao?
5.5 Os bombeiros sabem que tm de avisar em caso de alterao do seu estado de
sade?
5.6 So efectuados exames complementares de diagnstico?
5.7 O corpo de bombeiros possui gabinete de sade ocupacional com mdico
disponvel?
5.8 Existem metodologias de investigao das doenas profissionais?
5.9 Existem planos de investigao de acidentes?
5.10 prestada informao sobre os riscos e medidas de preveno relativas ao posto
de trabalho ou funo?
5.10.1 prestada informao sobre risco de trabalho quando ocorre mudana
de funes, introduo de novos equipamentos, ou novas tecnologias?
5.11 E sobre as medidas a adoptar em caso de perigo grave e eminente?

474

No

6. Registos
6.1 Existe no corpo de bombeiros um relatrio anual de actividades sobre a
Segurana, Higiene e Sade dos bombeiros?
6.2 Uma lista dos acidentes de servio que ocasionaram incapacidade para o trabalho?
6.3 Uma listagem de baixas por doena e do nmero de dias de ausncia?
6.4 Todos os acidentes so formalmente participados e registados?
6.5 Todos os acidentes significativos so formalmente investigados?
Fichas clnicas?
6.6 No seu corpo de bombeiros existem registos de:

Fichas
aptido?

de

7. Segurana de veculos
7.1 Existe uma orientao escrita relativamente Segurana de Veculos?
7.2 Todos os veculos esto dotados de extintor?
7.3 Todos os veculos possuem kit de primeiros socorros?
7.4 Todos os condutores autorizados possuem carta de conduo actualizada?
7.5 Os condutores de ambulncia de socorro tm formao especializada?
8. Treino fsico
8.1 O Plano de formao da corporao contempla treino fsico obrigatrio
como dever profissional e salvaguarda pessoal?

8.1.1 Qual a periodicidade do treino fsico?

Uma
vez
semana

por

Trs vezes
semana

por

Outra periodicidade
8.1.2 efectuado treino semanal de preparao para escalar e atingir locais de difcil
acesso?
8.1.3 Todos os bombeiros participam uma vez por semana em sesses de treino
fsico?
9. Equipamentos de proteco individual EPI
9.1 Existem equipamentos de proteco individual para todos os bombeiros do corpo
activo?
9.2 O corpo de bombeiros cumpre com a legislao em vigor em relao aos EPI?

475

9.3 O corpo de bombeiros possui fatos de proteco para matrias perigosas?

9.4 O corpo de bombeiros possui outros equipamentos de controlo e medida para
matrias perigosas?

9 9.5 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco para a

cabea?

Para
incndios
Urbanos
Para
incndios
Florestais

9.6 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos olhos?

Para
incndios
Urbanos
Para
incndios
Florestais
Desencarcera
mento
Matrias
Perigosas
Sim

9.7 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco da face?

9.8 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos ouvidos?

Para
incndios
Urbanos
Para
incndios
Florestais
Desencarceramento

9.9 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco para as

mos?

Para
incndios
Urbanos
Para
incndios
Florestal
Desencarceramento

9.10 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco respiratria?

476

No

9.11 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco do tronco, abdmen e

braos?
9.12 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco dos
membros inferiores?

Para
incndios
Urbanos
Para
incndios
Florestal

9.13 Os bombeiros possuem equipamentos de proteco para os ps?

9.14 O corpo de bombeiros possui equipamentos de proteco para riscos elctricos?
10. Carreira nica
10.1 Considerando que os riscos so idnticos para bombeiros profissionais e
voluntrios, concorda com a criao de uma carreira nica para os bombeiros
portugueses?

10.1.1 Concorda com a proposta de carreira nica a seguir apresentada?

ACTUAL DESIGNAO

NOVA PROPOSTA (Carreira nica)

Sapadores

Voluntrios e Municipais

CARREIRA

N/existe

N/existe

Oficial Superior

Chefe Principal
Chefe de 1 classe
Chefe de 2 classe

Comandante
2 Comandante
Adjunto do Comando
Chefe (5)
Subchefe
Bombeiro 1 classe
Bombeiro 2 classe

Subchefe Principal
Subchefe 1 classe
Subchefe 2 classe
Bombeiro Sapador

Bombeiro 3 classe

Oficial

CATEGORIA
Chefe Superior Principal (1)
Chefe Superior (2)
Chefe Principal (3)
Chefe de 1 classe (4)
Chefe de 2 classe

Chefia

Subchefe Principal
Subchefe de 1 classe
Subchefe de 2 classe

Bombeiro

Bombeiro Especialista
Bombeiro

(1) - Comandante de Regimento, (2) - Comandante de Batalho, (3) - Comandante de

Companhia (e de C. B. Municipais e Voluntrios, com n. de bombeiros equivalente),
(4) - Comandante de Seco/Peloto (e de C. B. Voluntrios, com reduzido n. de
bombeiros),
(5) - Esta categoria seria anulada

477

Sim

No

10.1.1.1. Se respondeu No, importa-se de justificar?

10.2 Concorda com a criao de uma Academia de Proteco Civil e Bombeiros,

sob tutela directa do Estado, que ministre formao tcnico-profissional e
superior aos bombeiros?
10.3 A actual Escola Nacional de Bombeiros pode ser essa Academia?
10.4 Concorda com a criao da carreira de oficial bombeiro?
10.5 Concorda com a existncia de bombeiros profissionais nos corpos de
bombeiros voluntrios?
10.6 Concorda com a existncia de Corpos de Bombeiros mistos (voluntrios e
profissionais)?
10.7 Concorda com a criao de Comandantes Operacionais Municipais?
Sim

No

11. As competncias estratgicas dos bombeiros no domnio dos saberes-fazer, foram

definidas pelo Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP) em 2004. Das
competncias a seguir enunciadas, assinale quais as que so ministradas no seu Corpo de
Bombeiros, no curso de formao inicial de bombeiro.
11.1 Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes equipamentos de
proteco individual?
11.2 Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes equipamentos de
combate a incndios e salvamento?
11.3 Utilizar as tcnicas de operao de sistemas de comunicao?
11.4 Utilizar as tcnicas de combate a incndios florestais?
11.5 Utilizar as tcnicas de combate a incndios urbanos e industriais?
11.6 Utilizar as tcnicas de ventilao tctica?
11.7 Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes agentes extintores?
11.8 Utilizar tcnicas de desencarceramento de pessoas?
11.9 Utilizar tcnicas de primeiros socorros?
11.10 Utilizar tcnicas de inspeco de sistemas e equipamentos de preveno e
segurana?
11.11 Utilizar processos de desimpedimento de vias?

478

11.12 Utilizar tcnicas de despoluio de guas?

11.13 Utilizar tcnicas de interveno em acidentes com matrias perigosas?
11.14 Os bombeiros de 3 do seu corpo de bombeiros detm todas as competncias
atrs assinaladas?
11.15 Os bombeiros sapadores detm todas as competncias atrs assinaladas?
11.16 A formao dada aos recrutas/aspirantes para aquisio das
competncias atrs referidas foi ministrada por formadores
certificados?
11.17 A formao dada aos recrutas/aspirantes para aquisio das
competncias atrs referidas foi ministrada por formadores no
certificados?

Internos
Externos
Internos
Externos

12. Formao Inicial do Bombeiro

12.1 No seu corpo de bombeiros o mdulo de formao inicial Combate a Incndios tem a
durao de:
70 horas

Entre 35 e 69 horas

Entre 15 e 34 horas

Outra

12.2.1 O seu corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?

12.2 No seu corpo de bombeiros o mdulo de formao inicial Salvamento, Desencarceramento
e Desobstruo tem a durao de:
35h

Entre 15 34 horas

Inferior a 15 h

12.2.1 O seu corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?

12.3 No seu corpo de bombeiros o mdulo Manobras, Educao Fsica e Desportos do curso
de formao inicial do bombeiro tem a durao de:
150 h

Entre 70 e 149 horas

Entre 35 e 69 horas

Inferior a 35 h

12.3.1 O seu corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?

12.3.2 Plano de formao inicial do bombeiro incluindo a componente terica e prtica em contexto
de formao e contexto real de trabalho tem a durao de:
1810 h Entre 1000 e 1799 Entre 500 e 999 Entre 280 e 499 Entre 100 e 279 Inferior
a 100 h
12.3.3 A Escola Nacional de bombeiros responde com rapidez s carncias de
formao de formadores do seu Corpo de Bombeiros?
12.3.4 A Escola Nacional de Bombeiros procedeu ao levantamento de necessidades
de formao do seu corpo de bombeiros?

479

13. Formao Especializada do Bombeiro

Dos cursos de formao especializada a seguir enunciados, assinale quais so ministrados no seu
Corpo de Bombeiros:
13.1 Curso de Combate a Incndios Urbanos e Industriais para Equipas de Primeira
Interveno (35horas)?
13.1.1 O corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?
13.1.1.2 Quantos bombeiros possuem este curso?
13.2 Curso de combate a Incndios Florestais para Equipas de Primeira Interveno
(35 horas)?
13.2.1 O corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?
13.2.2 Quantos bombeiros possuem este curso?
Sim

13.3 Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (210 horas)?

13.3.1 O Corpo de Bombeiros tem formador certificado nesta rea?
13.3.2 Quantos bombeiros possuem este curso?
13.4 Curso de Salvamentos em Grande ngulo (35 horas)?
13.4.1 O Corpo de bombeiro tem formador certificado nesta rea?
13.4.2 Quantos bombeiros tm este curso?
13.5 Curso de Conduo Todo-o-Terreno( 35 horas)?
13.5.1 O corpo de bombeiros tem formador certificado nesta rea?
13.5.2 Quantos bombeiros possuem este curso?
14. Formao Especfica do Bombeiro
Chefe
de
Equipa
Desencarceramento

de

Salvamento

Chefe de Equipa de Combate a Incndios Urbanos

4.1 Na sua corporao h e Industriais
bombeiros que possuem os
cursos de:
Chefe de Equipa de Acidentes c/ Matrias Perigosas
Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais

480

No

14.2.1 Se respondeu afirmativamente, quantos bombeiros detm Curso de Chefe de

Equipa de:

Salvamento e Desencarceramento
Combate a Incndios Urbanos e Industriais
Acidentes com Matrias Perigosas
Combate a incndios florestais

Muito obrigado pelo seu contributo para o preenchimento do questionrio. Solicita-se

devoluo para a UNIVERSIDADE DO PORTO, no envelope anexo, at 30 de Maro.

481

482

Anexo 3
Nmero de CBs com Ambulncias no SIEM, por concelho

483

484

BRAGANA

BRAGA

BEJA

AVEIRO

DISTRITO

CONCELHO
AGUEDA
ALBERGARIA-A-VELHA
ANADIA
AROUCA
AVEIRO
CASTELO DE PAIVA
ESPINHO
ESTARREJA
SANTA MARIA DA FEIRA
ILHAVO
MEALHADA
MURTOSA
OLIVEIRA DE AZEMEIS
OLIVEIRA DO BAIRRO
OVAR
SAO JOAO DA MADEIRA
SEVER DO VOUGA
VAGOS
VALE DE CAMBRA
ALJUSTREL
ALMODOVAR
ALVITO
BARRANCOS
BEJA
CASTRO VERDE
CUBA
FERREIRA DO ALENTEJO
MERTOLA
MOURA
ODEMIRA
OURIQUE
SERPA
VIDIGUEIRA
AMARES
BARCELOS
BRAGA
CABECEIRAS DE BASTO
CELORICO DE BASTO
ESPOSENDE
FAFE
GUIMARAES
POVOA DE LANHOSO
TERRAS DE BOURO
VIEIRA DO MINHO
VILA NOVA DE FAMALICAO
VILA VERDE
VIZELA
ALFANDEGA DA FE
BRAGANCA
CARRAZEDA DE ANSIAES
FREIXO DE ESPADA A CINTA
MACEDO DE CAVALEIROS
MIRANDA DO DOURO
MIRANDELA
MOGADOURO
TORRE DE MONCORVO
VILA FLOR
VIMIOSO
VINHAIS

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CASTELO BRANCO
COIMBRA
VORA
FARO

BELMONTE
CASTELO BRANCO
COVILHA
FUNDAO
IDANHA-A-NOVA
OLEIROS
PENAMACOR
PROENCA-A-NOVA
SERTA
VILA DE REI
VILA VELHA DE RODAO
ARGANIL
CANTANHEDE
COIMBRA
CONDEIXA-A-NOVA
FIGUEIRA DA FOZ
GOIS
LOUSA
MIRA
MIRANDA DO CORVO
MONTEMOR-O-VELHO
OLIVEIRA DO HOSPITAL
PAMPILHOSA DA SERRA
PENACOVA
PENELA
SOURE
TABUA
VILA NOVA DE POIARES
ALANDROAL
ARRAIOLOS
BORBA
ESTREMOZ
EVORA
MONTEMOR-O-NOVO
MORA
MOURAO
PORTEL
REDONDO
REGUENGOS DE MONSARAZ
VENDAS NOVAS
VIANA DO ALENTEJO
VILA VICOSA
ALBUFEIRA
ALCOUTIM
ALJEZUR
CASTRO MARIM
FARO
LAGOA
LAGOS
LOULE
MONCHIQUE
OLHAO
PORTIMAO
SAO BRAS DE ALPORTEL
SILVES
TAVIRA
VILA DO BISPO
VILA REAL DE SANTO ANTONIO

486

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GUARDA
LEIRIA
LISBOA
PORTALEGRE

AGUIAR DA BEIRA
ALMEIDA
CELORICO DA BEIRA
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO
FORNOS DE ALGODRES
GOUVEIA
GUARDA
MANTEIGAS
MEDA
PINHEL
SABUGAL
SEIA
TRANCOSO
VILA NOVA DE FOZ COA
ALCOBACA
ALVAIAZERE
ANSIAO
BATALHA
BOMBARRAL
CALDAS DA RAINHA
CASTANHEIRA DE PERA
FIGUEIRO DOS VINHOS
LEIRIA
MARINHA GRANDE
NAZARE
OBIDOS
PEDROGAO GRANDE
PENICHE
POMBAL
PORTO DE MOS
ALENQUER
ARRUDA DOS VINHOS
AZAMBUJA
CADAVAL
CASCAIS
LISBOA
LOURES
LOURINHA
MAFRA
OEIRAS
SINTRA
SOBRAL DE MONTE AGRACO
TORRES VEDRAS
VILA FRANCA DE XIRA
AMADORA
ODIVELAS
ALTER DO CHAO
ARRONCHES
AVIS
CAMPO MAIOR
CASTELO DE VIDE
CRATO
ELVAS
FRONTEIRA
GAVIAO
MARVAO
MONFORTE
NISA
PONTE DE SOR
PORTALEGRE
SOUSEL

487

0
1
1
0
1
1
1
0
0
1
1
1
1
0
1
0
0
1
1
1
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0
2
1
1
1
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1
1
1
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3
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3
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2
5
6
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1
2
1
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1
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0
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1
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0
0
1
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1
0
1
1
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1
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0
0
0
0

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0
1
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1
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0
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0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18
1
0
0
0
2
0
0
0
1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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0
0

1
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1
1
1
0
1
1
0
1
3
1
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0
1
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2
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1
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0
2
2
1
1
1
2
0
4
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1
2
1
0
0
4
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0
1
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1

0
1
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1
0
3
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0
0
0
0
1
1
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0
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0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
6
1
0
0
0
2
1
0
0
1
1
1
1
1
0
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0

PORTO
SANTARM
SETBAL

AMARANTE
BAIAO
FELGUEIRAS
GONDOMAR
LOUSADA
MAIA
MARCO DE CANAVESES
MATOSINHOS
PACOS DE FERREIRA
PAREDES
PENAFIEL
PORTO
POVOA DE VARZIM
SANTO TIRSO
VALONGO
VILA DO CONDE
VILA NOVA DE GAIA
TROFA
ABRANTES
ALCANENA
ALMEIRIM
ALPIARCA
BENAVENTE
CARTAXO
CHAMUSCA
CONSTANCIA
CORUCHE
ENTRONCAMENTO
FERREIRA DO ZEZERE
GOLEGA
MACAO
RIO MAIOR
SALVATERRA DE MAGOS
SANTAREM
SARDOAL
TOMAR
TORRES NOVAS
VILA NOVA DA BARQUINHA
OUREM
ALCACER DO SAL
ALCOCHETE
ALMADA
BARREIRO
GRANDOLA
MOITA
MONTIJO
PALMELA
SANTIAGO DO CACEM
SEIXAL
SESIMBRA
SETUBAL
SINES

1
0
1
2
0
1
0
1
0
1
1
2
1
1
2
0
4
1
1
0
1
0
2
1
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0
1
0
0
0
0
1
0
2
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
0

488

1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0

0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
1
8
0
0
0
0
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
2
0

1
1
1
2
1
1
1
1
3
4
2
2
0
2
0
2
2
0
0
2
0
1
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
2
1
0
0
1
1
0
1
0
0
0
0
1
0
3
2
1
1
1

0
1
0
1
0
0
0
3
0
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
1
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
1
0
2
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0

VIANA DO CASTELO
VILA REAL
VISEU

ARCOS DE VALDEVEZ
CAMINHA
MELGACO
MONCAO
PAREDES DE COURA
PONTE DA BARCA
PONTE DE LIMA
VALENCA
VIANA DO CASTELO
VILA NOVA DE CERVEIRA
ALIJO
BOTICAS
CHAVES
MESAO FRIO
MONDIM DE BASTO
MONTALEGRE
MURCA
PESO DA REGUA
RIBEIRA DE PENA
SABROSA
SANTA MARTA DE PENAGUIAO
VALPACOS
VILA POUCA DE AGUIAR
VILA REAL
ARMAMAR
CARREGAL DO SAL
CASTRO DAIRE
CINFAES
LAMEGO
MANGUALDE
MOIMENTA DA BEIRA
MORTAGUA
NELAS
OLIVEIRA DE FRADES
PENALVA DO CASTELO
PENEDONO
RESENDE
SANTA COMBA DAO
SAO JOAO DA PESQUEIRA
SAO PEDRO DO SUL
SATAO
SERNANCELHE
TABUACO
TAROUCA
TONDELA
VILA NOVA DE PAIVA
VISEU
VOUZELA
TOTAL

489

1
1
1
0
0
0
1
1
1
0
0
0
1
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
2
0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
192

1
0
1
0
0
0
1
1
0
0
1
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
44

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
1
0
86

0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
2
0
0
1
0
0
1
2
1
1
1
0
0
0
2
0
1
0
1
2
0
1
0
190

0
1
0
0
1
1
0
0
1
0
6
1
2
0
1
1
0
1
2
1
2
1
0
0
0
2
1
1
0
0
0
0
2
0
1
0
1
0
1
1
1
0
1
0
0
1
1
0
110

490

Anexo 4
Formao ministrada pela ENB, entre 2000 e 2007

491

492

Descrio do Mdulo

N de
Cursos

N de
Formandos

4
2
3
3
3
3
3
3
1
1
1
2
161
145
18
12
16
36
1
5
1
1
1
2
5
2
2
1
1
3
3
10
3
2
1
1
1
1
1
1
1
2

40
28
54
54
54
54
54
54
18
18
20
24
1932
1160
180
240
320
180
14
80
16
15
20
28
70
24
32
10
12
54
54
160
48
32
18
18
18
18
18
18
18
18

469

5297

1
2
1
1
10

20
22
20
10
14

Formao ano 2000

Curso de Condutores de Veculos Prioritrios - Ambulncias
Curso de Formao Pedaggica de Formadores para chefes
Mdulo de Liderana e motivao humana
Mdulo de Comunicao pedaggica
Mdulo de Elaborao de processos disciplinares
Mdulo de Aplicao de planos prvios de interveno
Mdulo de Gesto Operacional
Mdulo de Telecomunicaes e Informaes Pblicas
Mdulo de Topografia aplicada
Mdulo de Hidrulica aplicada
Mdulo de Planeamento e Gesto de Acidentes Graves, Catstrofes e Calamidades
Curso Bsico de Socorrismo (TAT)
Curso de Tripulantes de Ambulncia de Transporte
Curso de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Salvamentos em Grande ngulo (SGA)
Curso de Operador de Central
Curso de Combate a Incndios Florestais para Grupos de Primeira Interveno
Curso de Conduo Todo o Terreno
Curso de Chefe de Equipa de Controlo de Acidentes com Matrias Perigosas
Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)
Curso de Chefe de equipa de salvamento e desencarceramento
Curso de Chefe de equipa de combate a incndios florestais
Curso de Animador de Preparao Fsica
Curso de Formao pedaggica de formadores
Curso de Formao pedaggica de formadores
Curso de Formador de socorrismo bsico
Curso de Formador de salvamento e desencarceramento
Curso de Formador de conduo todo-o-terreno
Curso de Formador de nadador-salvador
Mdulo de Organizao juridca, administrativa e operacional
Mdulo de Supresso de incidentes
Curso de Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)
Recertificao de Formadores de Salvamento e Desencarceramento
Recertificao de Formadores TAT
Mdulo de Organizao jurdica, administrativa e operacional
Mdulo de Tecnologia geral
Mdulo de Proteco e segurana na interveno
Mdulo de Liderana e dinmica de grupos
Mdulo de Tcnicas bsicas de comunicao e Telecomunicaes
Mdulo de Incndios urbanos e indstriais
Mdulo de Identificao e preservao dos meios de prova
Mdulo de Controlo de matrias perigosas
Total
Formao ano 2001
Curso de Auditoria Pedaggica da Formao nos Corpos de Bombeiros
Bombeiros Mergulhadores
Mdulo de Riscos e Vulnerabilidades
Mdulo de Planeamento e Gesto de Crises
Curso de Formao pedaggica de formadores

493

Mdulo de Disposies Construtivas

Mdulo de Medidas de Segurana Contra Incndios
Mdulo de Regulamentao de Segurana Contra Incndios I
Mdulo de Regulamentao de Segurana Contra Incndios II
Mdulo de Telecomunicaes e Informao Pblica
Mdulo de Liderana e gesto comportamental
Mdulo de Sistema Nacional de Proteco e Socorro
Mdulo de Sistema Integrado de Preveno e Planos Prvios
Mdulo de Gesto Operacional
Mdulo de Gesto de acidentes
Mdulo de Gesto da formao
Formao Pedaggica de Formadores
Actualizao da Formao Pedaggica de Formadores
Curso Geral de Proeco Civil
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Mdulo de Comunicao Pedaggica
Mdulo de Topografia Aplicada
Mdulo de Hidrulica Aplicada
Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)
Curso de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Operador de central
Curso de Conduo Todo o Terreno
Curso de Chefe de equipa de salvamento e desencarceramento
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Urbanos e Indstriais
Curso de Chefe de equipa de combate a incndios florestais
Curso de Chefe de Equipa de Controlo de Matrias Perigosas
Curso de Formao pedaggica de formadores
Curso de Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Curso de Formador de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Formador de Conduo Todo-o-Terreno
Curso de Tripulante de Ambulncia de Transporte(TAT)
Curso de Salvamento e Desencarceramento
Mdulo de Liderana e Comando
Mdulo de Organizao jurdica, administrativa e operacional
Mdulo de Gesto de Acidentes
Recertificao de Formadores de Salvamentos em Grande ngulo
Recertificao de Formadores TAT
Curso de Tcnicas de Salvamento em Grande ngulo em Edificio
Curso de Recertificao Tripulante de Ambulncia de Socorro
Curso de Recertificao para Tripulante de Ambulncia de Transporte
Mdulo de Organizao jurdica, administrativa e operacional
Mdulo de Liderana e Dinmica de Grupos
Mdulo de Tecnologia geral
Mdulo de Organizao Jurdica, Administrativa e Operacional
Mdulo de Proteco e segurana na interveno
Mdulo de Tecnologia Geral
Mdulo de Liderana e dinmica de grupos
Mdulo de Proteco e Segurana na Interveno
Mdulo de Tcnicas bsicas de comunicao e telecomunicaes
Mdulo de Incndios urbanos e indstriais
Mdulo de Identificao e Preservao de Meios de Prova
Mdulo de Disposies Construtivas

494

2
2
1
1
2
1
1
1
248
251
1
1
1
1
1
1
1
1
10
239
24
102
3
1
26
1
4
3
2
1
523
52
4
4
4
1
1
2
32
66
2
1
2
1
2
1
2
1
3
2
4
1

36
36
20
20
36
20
20
20
20
18
18
16
14
20
16
416
20
20
160
1912
456
510
48
16
426
18
56
42
32
10
6276
416
72
72
72
10
16
32
532
1980
36
18
36
18
36
18
36
18
54
36
78
18

Mdulo de Controlo de matrias perigosas

Mdulo de Medidas de Segurana Contra Incndios
Mdulo de Disposies Construtivas
Mdulo de Medidas de segurana contra incndios
Total

3
1
2
2

54
18
36
36

1668

14582

5
2
4
1
10
1
1
1
1
1
1
1
7
248
251
107
1
1
1
12
1
1
2
3
1
6
654
362
5
5
6
6
6
3
3
3
4
7
1
1
1
1
1
1
1

100
22
80
18
18
20
18
18
20
20
20
20
100
10
15
535
16
14
20
144
1228
16
36
54
18
84
7848
2896
100
100
108
108
108
54
54
54
64
112
18
18
18
18
18
18
18

Formao ano 2002

Curso de Operador de central
Bombeiros Mergulhadores
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Mdulo de Disposies Construtivas
Mdulo de Medidas de Segurana Contra Incndios
Mdulo de Liderana e motivao humana
Mdulo de Regulamentao de Segurana Contra Incndios I
Mdulo de Regulamentao de Segurana Contra Incndios II
Mdulo de Elaborao de Processos Disciplinares
Mdulo de Aplicao de Planos Prvios de Interveno
Mdulo de Gesto Operacional
Mdulo de Telecomunicaes e Informao Pblica
Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)-EFA
Curso de salvamentos em grande ngulo
Curso de Bombeiro Mergulhador
Curso de Conduo Todo o Terreno
Formao Pedaggica de Formadores
Actualizao da Formao Pedaggica de Formadores
Curso Geral de Proeco Civil
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Curso de Chefe de Equipa de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Urbanos e Indstriais
Chefe de Equipa de Salvamentos em Grande ngulo
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Curso de Chefe de Equipa de Controlo de Matrias Perigosas
Curso de Formao pedaggica de formadores
Curso de Tripulante de Ambulncia de Transporte(TAT)
Curso de Salvamento e Desencarceramento
Curso de Operador de central
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Mdulo de Liderana e Comando
Mdulo de Organizao jurdica, administrativa e operacional
Mdulo de Gesto de Acidentes
Mdulo de Organizao e Liderana
Mdulo de Gesto Operacional
Mdulo de Prticas de Combate a Incndios
Recertificao de Tripulantes de Ambulncia de Socorro
Recertificao de Formadores TAT
Mdulo de Liderana e Dinmica de Grupos
Mdulo de Organizao Jurdica, Administrativa e Operacional
Mdulo de Tecnologia Geral
Mdulo de Proteco e Segurana na Interveno
Mdulo de Tcnicas Bsicas de Comunicao e Telecomunicaes
Mdulo de Identificao e Preservao de Meios de Prova
Mdulo de Disposies Construtivas

495

Mdulo de Medidas de Segurana Contra Incndios

Curso de Salvamento em Grande ngulo - EFA
Total

1
1

18
16

1744

14430

575
2
702
238
10
16
33
24
14
32
32
7
3
248
251
6
1
1
1

4600
22
8424
1190
140
240
495
440
280
568
519
96
50
56
29
77
16
14
20

2193

17226

24
2
8
6
10
1
1
1
2
20
14
2
2
248
251
1
1
1
1
445
3
4
487
137
31

480
22
160
120
16
16
16
14
36
400
280
30
30
100
24
16
16
14
20
5328
7138
80
4870
695
450

Formao ano 2003

Salvamento e Desencarceramento
Bombeiros Mergulhadores
Tripulante de Ambulncia de Transporte
Conduo Todo-o-Terreno
Salvamentos em Grande ngulo
Nadador Salvador
Condutor de Embarcao de Socorro
Quadros de Comando
Tripulante de Ambulncia de Socorro
Operador de Central
Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Formao Pedaggica de Formadores
Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Formador de Salvamento e Desencarceramento
Formador de Conduo Todo-o-Terreno
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Formao Pedaggica de Formadores
Actualizao da Formao Pedaggica de Formadores
Curso Geral de Proeco Civil
Total
Formao ano 2004
Quadros de Comando
Bombeiros Mergulhadores
Tripulante de Ambulncia de Socorro
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Formador de Salvamento e Desencarceramento
Formador de Nadador Salvador
Formador de Brigadas de Incndio
Curso Geral de Proteco Civil
Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Sapadores Florestais
Coordenao de Meios Areos
Chefe de Grupo Especial de Interveno Helitransportado
Operador de Central
Formao Pedaggica Inicial de Formadores
Sensibilizao e Interveno Ambiental
Formao Pedaggica de Formadores
Actualizao da Formao Pedaggica de Formadores
Curso Geral de Proeco Civil
Tripulante de Ambulncia de Transporte
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Postos de Comando
Salvamento e Desencarceramento
Conduo Todo-o-Terreno
Salvamentos em Grande ngulo

496

Bombeiro Mergulhador
Nadador Salvador
Condutor de Embarcao de Socorro
Supervisor de Mergulho
Total

3
4
23
2

30
45
276
12

1735

20734

3
2
4
2
10
13
3
16
1
3
1
2
3
248
251
6
1
1
1
14

84
22
53
32
100
251
36
192
20
52
16
22
21
2976
2510
114
16
14
20
221

585

6772

519
371
8
2
2
2
13
8
50
2
20
111
5
17
1
10
9
11
13
1
1
1

6228
3710
177
46
46
46
172
117
500
21
342
555
60
204
6
184
169
153
201
15
17
10

Formao ano 2005

Brigadas Helitransportadas
Bombeiros Mergulhadores
Organizao de Postos de Comando
Tripulante de Ambulncia de Socorro
Salvamentos em Grande ngulo
Operador de Central
Nadador Salvador
Condutor de Embarcao de Socorro
Matrias Perigosas
Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Formador de Tripulante de Ambulncia de Transporte
Formador de Salvamentos em Grande ngulo
Formador de Laboratrio Mvel de Fogo
Tripulante de Ambulncia de Transporte
Salvamento e Desencarceramento
Quadros de Comando
Formao Pedaggica de Formadores
Actualizao da Formao Pedaggica de Formadores
Curso Geral de Proteco Civil
Recertificao de Tripulante de Ambulncia de Socorro
Total
Formao ano 2006
Tripulante de Ambulncia de Transporte
Salvamento e Desencarceramento
Curso Geral de Quadros de Comando
Mdulo de Aplicao de Conceitos Tcticos
Curso de Tcnicas de Estado Maior
Curso de Organizao de Centros de Operaes e Postos de Comando
Curso de Organizao de Postos de Comando
Curso de Tripulante de Ambulcia de Socorro
Curso de Salvamentos em Grande ngulo
Curso de Bombeiro Mergulhador
Curso de Operador de Central
Curso de Conduo Todo-o-Terreno
Curso de Nadador Salvador
Curso de Condutor de Embarcao de Socorro
Curso de Supervisor de Mergulho
Curso de Operador de Centro de Operaes de Socorro
Curso de Chefe de Equipa de Combate a Incndios Florestais
Curso de Grupo de Combate a Incndios Florestais
Curso de Combate a Incndios Urbanos e Industriais
Curso de Formao Pedaggica Inicial de Formadores
Curso de Formador de Tripulantes de Ambulncia de Transporte
Curso de Formador de Conduo Todo-o-Terreno

497

Curso de Formador de Condutor de Embarcao de Socorro

Recertificao de Tripulantes de Ambulncia de Socorro
Recertificao de Conduo Todo-o-Terreno
Actualizao de Formao Pedaggica Inicial de Formadores
Curso Geral de Proteco Civil
Curso Bsico de Socorrismo - GNR
GIPS GNR - Curso de Chefe de Brigada Helitransportada de CIF

2
10
1
2
3
13
3

24
157
25
25
49
419
105

1211

13783

Curso de Organizao de Postos de Comando

118

Curso de Chefe de Grupo de Combate a Incndios Florestais

Curso de Fogos Tcticos

9
3

104
8

Curso de Organizao Inicial de Teatro de Operaes no Combate aos Incndios

Florestais
Curso de Brigadas Helitransportadas - Nivel I

24
6

543
150

Curso de Tripulante de Ambulncia de Socorro (TAS)

71

Curso de Salvamentos em Grande ngulo

42

137

Curso de Bombeiro Mergulhador

32

5
199
6
42

95
995
81
342

Curso de Combate a Incndios Urbanos e Industriais

88

Curso de Prticas de Combate a Incndios Urbanos e Industriais

76

Sensibilizao de Prticas de Combate a Incndios Urbanos

16

Formador Todo-o-Terreno

10

Formador de Nadador-Salvador
Curso de Tripulante de Ambulncia de Transporte

1
614

19
7368

Curso de Salvamento e Desencarceramento

427

4270

Curso Bsico de Socorrismo

10

226

Curso de Brigadas Helitransportadas de Combate a Incndios Florestais

30

Curso Geral de Proteco Civil

40

Curso Planeamento de Emergncia

24

Curso de Comandante de Operaes Areas

36

Curso de Proteco Civil e Organizao Municipal do Territrio

22

Curso de Tcnicas de Apoio Deciso

42

Mdulo de Supresso de Acidente

35

Mdulo de Prticas de Combate a Incndios

11

178

Mdulo de Liderana

35

Mdulo de Organizao Juridica e Operacional

Formadores TAT - Actualizao do Algoritmo

2
10

34
125

Recertificao TAS

18

294

Recertificao Formador TAT

Teste Conhecimento Recertificao TAS

2
7

27
221

Seminrio para Quadros de Comando (Bombeiros de Carreira)

231

1479

16123

Total
Formao ano 2007

Curso de Operador de Central

Curso de Conduo Todo-o-Terreno
Curso de Nadador-Salvador
Curso de Condutor de Embarcao de Socorro

Total

498

499

500