FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONOMICAS, CONTABLES Y

FINANCIERAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

TEMA

TRABAJO ENCARGADO

ALUMNO

MELYSSA FIGUEROA VARGAS

PAULO VARGAS ESPINOZA

CURSO

AUDITORIA AMBIENTAL

PROFESOR

JESUS BURGA VARGAS

CICLO

TACNA PER
2015

AUDITORIA AMBIENTAL A LA EMPRESA SAUTHERN

COPPER CORPORATION SOBRE EL PROYECTO TA MARA

I.

PER

PLANEAMIENTO DE AUDITORA

I.1.ANTECEDENTES
Ante la posible ejecucin del proyecto minero Ta Mara por la
empresa Southern Per Copper Corporation, Sucursal Per (SPCC), en
las proximidades del valle El Tambo, en mayo de 2009, se form el
Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
el mismo que reuni a asociaciones de productores, organizaciones
sociales, etc., de los distritos de Cocachacra, Den Valdavia y Punta
del Bombn.
El 7 de julio de 2009, SPCC present ante la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del Ministerio de Energa y
Minas el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero Ta
Mara.
El 28 de octubre de 2009, se realiz una consulta popular en
los distritos de Cocachacra, Punta del Bombn y Den Valdivia en la
que ms del 90% de los votantes sealaron que estaban en contra de
la minera en la zona y del uso del agua subterrnea y superficial en
ello. La consulta fue promovida por los Jurados Especiales de
Elecciones, apoyada por los Alcaldes y financiada con el aporte de los
pobladores.
Luego de varios intentos de reprogramacin de la audiencia
pblica del EIA, el 26 de abril de 2010, la DGAAM la cancel
definitivamente por falta de condiciones de seguridad dada la
protesta social contra el proyecto. Ante esta situacin, la empresa
solicit la sustitucin de la audiencia pblica con otros mecanismos
de participacin ciudadana. Para ello la DGAAM aprob una
modificacin del plan de participacin ciudadana.
Por resolucin ministerial 133-2010-PCM de fecha 26 de abril de
2010, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) conform una
mesa tcnica para analizar, formular y absolver observaciones sobre
el EIA, la misma que sera considerada como parte de los
mecanismos de participacin ciudadana y tendra un plazo de 90 das
para emitir su informe final.
El 31 de mayo de 2010 la DGAAM solicit a la empresa SPCC el
desarrollo de la alternativa de captacin de agua de mar, a nivel de
factibilidad, pues la poblacin se opona al uso del agua subterrnea.
El estudio fue presentado en agosto.
El 23 de noviembre 2010 la Oficina de las Naciones Unidas de
Servicio para Proyectos (UNOPS) firm un convenio con el Ministerio
de Energa y Minas con el fin de crear un sistema estandarizado e
informatizado para evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental,
lo que se denomin proyecto ATEREA. Uno de los compromisos de
este convenio era la revisin de cien (100) EIA. Ese mismo da, el
2

entonces ministro Pedro Snchez anunci que el primer caso

evaluado sera el EIA de Ta Mara.
As pues, mediante Resolucin Directoral N398-2010/MEM-AAM
del 01 de diciembre de 2010, el MINEM solicit a UNOPS, la revisin
prioritaria del Proyecto Minero Ta Mara. En ese proceso participaron
10 especialistas.
En marzo de 2011, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios (AGAA), el Ministerio de la Produccin
(PRODUCE) y el Instituto del Mar del Per (IMARPE) emitieron opinin
tcnica sobre el EIA; igualmente, las asociaciones de productores
presentan observaciones escritas.
En la elaboracin de uno de esos documentos la poblacin
cont con el apoyo de un conjunto de organismos no
gubernamentales (ONG) y de un equipo de 7 profesionales de
diversas especialidades. Este informe dio lugar a la publicacin
titulada: Valle del Tambo -Islay: territorio, agua y derechos locales en
riesgo con la minera a tajo abierto.
Pese a que el gobierno peruano cancel inesperadamente el
convenio con la UNOPS, el informe final de este organismo sobre el
EIA del proyecto Ta Mara fue filtrado a un dirigente de la zona, el
mismo que lo hizo pblico. Luego, de este hecho, la UNOPS present
el informe al MINEM, el 17 de marzo de 2011.
El 29 de marzo de 2011 la DGAAM emiti un auto directoral
mediante el cual se le otorg a la empresa SPCC el plazo de 60 das
calendario para el levantamiento de observaciones.
Unos das despus, argumentando inestabilidad, conmocin y
violencia social, la DGAAM mediante auto directoral del 5 de abril de
2011 dispuso, de oficio, imponer una medida cautelar consistente en
paralizar el trmite del procedimiento de evaluacin del EIA del
proyecto Ta Mara por 180 das calendario.
Sin embargo, habiendo el conflicto social ocasionado tres
muertes y decenas de heridos, el MINEM decidi, mediante
Resolucin Directoral 105-2011-MEM-AAM, de fecha 8 de abril de
2011 declarar inadmisible y en consecuencia rechazar el Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto Ta Mara.
Dos aos despus, la empresa SPCC decidi insistir con el
proyecto y presentar un nuevo EIA. Previo a ello, el 24 y 30 de
octubre de 2013 se realizaron dos talleres participativos en el centro
poblado El Arenal, distrito Dean Valdivia, provincia de Islay. Para
asegurar la realizacin del segundo de ellos, se trasladaron a este
centro poblado cuatro buses con efectivos policiales. Si bien el taller
se realiz, hubo enfrentamientos, un herido y algunas personas
retenidas por los dirigentes sociales para demostrar que haban sido
trasladados por la empresa minera de otras zonas de la regin.
En esta nueva etapa, las autoridades anunciaron pblicamente
que el proyecto implicara un aporte de 260 millones de dlares por
canon para Arequipa y un aporte voluntario de SPCC a la provincia de
Islay de 100 millones de dlares.
El 5 de noviembre de 2013, SPCC present ante la DGAAM el
EIA del proyecto de explotacin y beneficio minero Ta Mara.
El 19 de diciembre de 2013 se realiz la audiencia pblica en el
distrito de Cocachacra, provincia de Islay. Si bien las autoridades
3

anunciaron que asistieron 1200 personas, las organizaciones locales

denunciaron que se trataba de personas extraas a la zona del
proyecto, las cuales se hicieron presentes en el local de la
convocatoria, desde muy temprano. Para la realizacin de la
audiencia se traslad a la zona un contingente de 1800 policas.
La presentacin del EIA se realiz en 35 minutos y se destin
solo una hora a la absolucin de preguntas. Durante la audiencia, un
grupo de pobladores intent ingresar al recinto pero no pudo. Una vez
concluida la audiencia, aproximadamente 400 personas se
enfrentaron con la polica. Del enfrentamiento, resultaron 3 heridos y
10 detenidos.
Con fecha 1 de agosto de 2014, la DGAAM emiti la Resolucin
Directoral 392-2014-MEM/DGAAM, la cual aprob el EIA, segn lo
recomendado
por
el
informe
tcnico
N
806-2014-MEMDGAAM/DNAM/DGAM/TM.
I.2.PLAN DE AUDITORA
En esta fase se prepararon principalmente preguntas,
encuestas y listas de chequeo. Asimismo se planificaron distintas
visitas a la Planta y entrevistas a personeros a diferentes niveles de la
organizacin. En todo caso fue necesario documentar en forma
coherente todo lo concerniente a insumos, servicios y desechos.
Para la recoleccin de informacin se procedi a la elaboracin
de guas de campo, cuestionarios, diagramas de flujo, esquemas y
planos.
La revisin de documentos incluy principalmente el anlisis de
leyes y reglamentos, procesos de operacin e informacin general
respecto del sistema de extraccin del mineral en relacin con la
temtica medio ambiente.
I.3.MARCO LEGAL
En el presente captulo, se presenta el anlisis de la
normatividad nacional en materia ambiental, la cual tiene sus bases
en la Constitucin del Per (1993), en el artculo 2 inciso 22, donde
se establece el derecho colectivo a un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida de las personas; la Ley General
del Ambiente (Ley N 28611) que constituye la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, el
Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad MineroMetalrgica (Decreto Supremo N 016-93-EM) que establece las
acciones de previsin y control que deben realizarse para armonizar
el desarrollo de las actividades minero-metalrgicas con la proteccin
del medio ambiente, entre otras; las cuales constituyen el marco legal
aplicable para las actividades propuestas por SPCC, en el Proyecto
Minero Ta Mara.

A continuacin se presenta un resumen de las principales

normas relacionadas con el Proyecto y su aplicacin o relacin con el
mismo.
1.3.1. Normativa General

Constitucin Poltica del Per.

Ley General del Ambiente Ley N 28611 y modificatoria.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N
28245.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Ley N 29325.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Ley N 27446 y modificatoria.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y sus
modificatorias Ley N 757.
Norma que crea el Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N
1013
Se establece los casos en que la aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental y Programa de Adecuacin de Manejo
Ambiental requerirn la opinin tcnica del INRENA Decreto
Supremo N 056-97-PCM y modificatorias.
Norma que aprueba la fusin del INRENA con el Ministerio de
Agricultura (MINAG) siendo este ltimo el ente absorbente.
Decreto Supremo N 030-2008-AG.
Ley General de Salud Ley N 26842.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Ley General de Expropiaciones, complementada con la Resolucin
Ministerial N 0419-2008-JUS, que aprueba la tabla de honorarios
arbitrales para casos de expropiacin a que se refiere el artculo
30 de la Ley Ley N 27117.
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional
del Agua ANA Decreto Supremo N 0392008-AG.
Ley Orgnica para el aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales Ley N. 26821.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N. 0682001PCM Ley 26839.
Ley forestal de Fauna Silvestre, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N. 0022009AG Decreto Legislativo N. 1090.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley 27308.
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Decreto
Supremo N 0142001AG.
Norma que aprueba la Categorizacin de especies amenazadas de
fauna silvestre y prohben su caza, captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales Decreto Supremo N. 034
2004AG.
Norma que aprueba la categorizacin de especies amenazadas de
flora silvestre Decreto Supremo N. 0432006AG.

Delitos Contra la Ecologa, modificados mediante Ley 29263

Cdigo Penal Ttulo XIII.
Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 25834.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas Decreto
Supremo N 038-2001-AG.

1.3.2. Sector Minera

Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley

General de Minera y modificaciones.
Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del texto nico Ordenado de
la Ley general de Minera sobre el medio ambiente - Decreto
Supremo N 016-93-EM.
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Minero
Metalrgicas Decreto Supremo N 016-93-EM.
Ley que Regula el Cierre de Minas Ley N 28090.
Reglamento para el Cierre de Minas Decreto Supremo N 0332005-EM.
Compromiso Previo como Requisito para el Desarrollo de
Actividades Mineras y Normas Complementarias Decreto
Supremo N 0422003EM.
Guas Ambientales.

1.3.3. Participacin Ciudadana

Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero

Decreto Supremo N 028-2008-EM.
Norma que regula el proceso de Participacin Ciudadana en el Sub
Sector Minero Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM.

1.3.4. Niveles Mximos Permisibles

Aprueban los Niveles Mximos Permisibles para Efluentes Lquidos

Minero Metalrgicos Resolucin Ministerial N 011-96EM/VMM.
Aprueban Niveles Mximos Permisibles de Elementos y
Compuestos Presentes en Emisiones Gaseosas Provenientes de las
Unidades Minero Metalrgicas Resolucin Ministerial N 315-96EM/ VMM.

1.3.5. Calidad Ambiental

Ley General de Recursos Hdricos Ley N 29338.

Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire Decreto Supremo N 074-2001-PCM y Decreto Supremo N
0032008-MINAM.
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (D.S. N
002-2008-MINAM).
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin Ley N 28296.
6

Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas Ley N 081-2000ED.

Reglamento de Ley General de Residuos Slidos Decreto
Supremo N 057-2004-PCM y sus modificaciones.

1.3.6. ISOS
-

Normas de Auditora del Medio Ambiente

Est conformada por la serie ISO 14000 (Internacional Estndar
Organization)
ISO 14001, contiene las normas del Medio Ambiente.
ISO 14004, es informativa para empresas que inician un
sistema de gestin ambiental.

I.4.OBJETIVOS
I.4.1. Objetivos generales
-

Verificar el cumplimiento de la Legislacin Medioambiental local y

nacional de la empresa.
Verificar el cumplimiento de los programas de Gestin
Medioambiental propuestos en la Auditora Ambiental inicial.

I.4.2. Objetivos especficos

-

Verificar el cumplimiento del programa de capacitacin y

educacin ambiental.
Verificar el cumplimiento del programa de recoleccin, tratamiento
y disposicin de residuos.
Verificar el cumplimiento del programa de mitigacin de impactos,
prevencin y control de emergencias.
Verificar el cumplimiento del programa de control y vigilancia
ambiental.

I.5.ALCANCE PERIODO

AUDITORES
CARGOS

Paulo Vargas
Melyssa Figueroa
Eloy Copaja

DIA
S
UTI
L
30
50
50

DIAS
CALE
ND.
90
90
90

PLANI
F.
HORA
S
40
80
80

EJEC INFO TOTA

U.
R.
L
HOR HOR HOR
AS
AS
AS
50
20
230
100
50
370
50
40
310
TOTAL HORAS: 910

Inicio de la auditora

01 de mayo de 2015.

Termino de la auditora

31 de julio de 2015.

Das calendario

90 das calendario.

I.6.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
En esta fase de la labor se asignaron responsabilidades
estableciendo un cronograma de actividades y las vas de comunicacin
entre SPCC y el Grupo de Consultora, de acuerdo al siguiente
cronograma:

Actividad/Da
Revisin de la
Aud. Amb.
Progamacin de
la Aud.
Visitas tc. a la
planta
Levantamiento y
verif. de info. de
planta
Revisin de la
legislacin
ambiental
Anlisis de ruido,
MP y gases
contaminantes
Preparacin del
informe

0
1

0
2

0
3

0
4

0
5

0
6

0
7

0
8

0
9

1
0

1
1

1
2

1
3

1
4

1
5

1
6

1
7

1
8

1
9

2
0

2
1

2
2

2
3

2
4

2
5

2
6

2
7

2
8

2
9

3
0

3
1

Visitas tcnicas
Diferentes visitas tcnicas y recorridas a las reas del puerto
fueron realizadas con la gua de los principales personero de SPCC.
Estas visitas estuvieron principalmente destinadas a:
A) Reconocer a detalle las distintas reas, edificaciones, maquinaria y
procesos del recinto.
B) Recopilar informacin sobre inventarios, uso y ciclo de vida de
materiales, operaciones y equipos.
C) Reconocer los sitios de disposicin de residuos slidos y los
sistemas de disposicin y evacuacin y evaluacin de efluentes
lquidos.
D) Establecer los sitios y llevar a cabo mediciones de ruido, material
articulado y gases contaminantes y gestionar las mediciones.
E) Recopilar informacin en el aspecto social respecto a los
compromisos de la empresa y las percepciones de los
trabajadores, as como de los sucesos o situaciones sociales no
previstas que se relacionen a las actividades de la empresa.
Revisin de documentacin
La revisin de la informacin de la empresa incluy principalmente:
- Manual de funciones.
- Estructura y Funciones del Comit de Seguridad e Higiene
Industrial.
- Manual de procedimientos Brigada Contra Incendio.
- Plan de pre-emergencia.
8

Reglamento interno de seguridad e higiene del trabajo.

Desglose del consumo de los equipos de proteccin personal en
todas las reas de la fbrica.
Estadsticas de ingreso de vehculos.
Detalle de consumo de agua potable.
Detalle de consumo de energa elctrica.
Listas de insumos y materiales primas (solventes, cidos, bases,
etc.).
Organigramas y organizacin de personal.
Movimiento de vehculos.
Contrato de asistencia mdica.
Caracterizacin de aguas residuales.
Transporte de los minerales residuales.

Preparacin del informe

Uno de los propsitos fundamentales de la auditora ambiental es
evaluar la ejecucin de los planes de manejo ambiental
implementados por una empresa y proponer medidas que fortalezcan
la gestin.
Para la preparacin del informe de esta auditora se han seguido las
guas establecidas por el Departamento de Medio Ambiente del
Municipio de la localidad correspondiente, para este tipo de estudios.
La preparacin del informe incluy de manera especial de anlisis de
leyes y reglamentos ambientales, as como el establecimiento de
interrelaciones entre los procesos fabriles y el ambiente.
En esta etapa se proces la informacin recolectada en las
entrevistas, se realiz el anlisis de los documentos obtenidos, entre
otras actividades, tendientes al cumplimiento de los objetivos
planteados.
De esta forma, se procedi a elaborar un informe, inicialmente como
borrador, que se someti a consideracin de SPCC. Luego de estimar
las observaciones de la empresa se ha llegado a la preparacin del
informe final.
I.7.PROGRAMA DE AUDITORA
I.7.1. Metodologa
La presente metodologa permitir conocer los procedimientos
generales que sern aplicados para cumplir los objetivos de la
auditora:
1. Se recopilara informacin a travs de los archivos de la entidad
SPCC para la revisin de instrumentos de gestin y documentos
administrativos.
2. Entrevistar a los pobladores que habitan en los alrededores del
yacimiento Ta Mara y La Tapada.

3. Se aplicara las herramientas para revisar y analizar evidencias a

travs de la inspeccin, encuestas, cuestionarios, indagaciones y
otras tcnicas aplicables a la auditora.
4. Coordinacin y exposicin de resultados obtenidos con la gerencia
y los socios de la entidad auditada.
5. Cuadro de asignacin de personal, por rganos, especialmente de
la gerencia de operaciones.
6. Compresin de los procesos operativos de la entidad, referido al
componente a auditar.
I.8.PRESUPUESTO
PLAN EJEC.
INTEGRANTES
Paulo Vargas
Melyssa
Figueroa
Eloy Copaja

II.

HOR
A
30

HOR
A
90

50
50

BOR.
INF.

INFORM
E

TOTAL

HORA

HORA

DAS

40

50

20

HOR
A
230

90

80

100

50

370

90

80

50

40

310

P.
UNIT.
POR
HRA

PRECIO
TOTAL

55

12,650

40

14,800

40

12,400
S/.
TOTAL:
39,850

EJECUCIN DE LA AUDITORA

2.1 HALLAZGOS
Durante la auditoria se revis la informacin y de esto se pudo
establecer los respectivos hallazgos.
En esta seccin del informe se describe la informacin que se revis y se
puntualiza los hallazgos encontrados.
Aspectos a considerar para evaluar la calidad tcnica del nuevo
EIA y de la decisin adoptada.
Si bien se ha sealado que SPCC present un nuevo EIA, lo que se puede
apreciar es que se trata de la actualizacin del anterior en algunos
aspectos, y con el aadido de algunos componentes como el desarrollo
de la alternativa de desalinizar el agua de mar. La pregunta que nos
hacemos es si este "nuevo EIA" recoge todas las observaciones que se
realizaron al anterior.
Para intentar absolver esta pregunta nos referiremos a algunas
observaciones relevantes de la sociedad civil que obran en la publicacin
Valle del Tambo-Islay: Territorio, agua y derechos locales en riesgo con la
minera a tajo abierto y de la opinin tcnica de la UNOPS, y luego las
contrastaremos con los contenidos del "nuevo EIA".
El informe de sociedad civil.
La publicacin: Valle del Tambo Islay: territorio, agua y derechos locales
en riesgo con la minera a tajo abierto destaca:
10

 La falta de informacin sobre el tratamiento que se dar a los

sulfuros de cobre. Falta de informacin sobre el tratamiento que
se le dar al oro que acompaa al cobre en los minerales de
xidos y sulfuros, sealando que para los minerales de xidos en
La Tapada estos son de 0,185 ppm y en los sulfuros 0,167 ppm.
Que el tajo de La Tapada se ubica a 1,3 km de la zona agrcola y
que por ello sta estara expuesta a impactos.
Que el tajo La Tapada se ubica a 2 Km del poblado El Fiscal y que
las labores mineras podra afectar a su poblacin.
Que el ro Tambo constituye la principal fuente de agua para uso
agrcola y domstico de las poblaciones de los distritos de Meja y
Mollendo.
La existencia del canal Ensenada-Meja-Mollendo, en la margen
derecha del ro Tambo, de 62 kilmetros de longitud. Este canal se
encontrara a 1,3 Km del tajo de La Tapada y a 680 m del depsito
de desmonte, en promedio.
Que la Quebrada Cachuyo, en donde se ubica el tajo de Ta Mara,
desemboca en el ro Tambo.
La alta sismicidad y variabilidad climtica de la zona y una mayor
incidencia y gravedad de los fenmenos climticos. Que en el
EIA no se brinda informacin sobre el comportamiento del agua
subterrnea y su conexin con el agua del ro Tambo. Seala que a
partir de los niveles piezimtricos podra inferirse que sus aguas
alimentan la capa fretica del valle.
Que la presencia de sulfuros en los yacimientos constituye una
potencial fuente de contaminacin de las aguas subterrneas.
Que las actividades ssmicas de la zona y el movimiento de rocas
que se causaran con las explosiones en el tajo generaran
fracturas y agrietamientos por donde podra fluir agua
contaminada, poniendo en riesgo la calidad de las aguas
subterrneas.
Las observaciones del equipo tcnico de la UNOPS
UNOPS plante 138 observaciones, de ellas 43 daban cuenta de
componentes omitidos, 32 de datos insuficientes, 33 de desarrollos
insuficientes, 15 de desarrollos conceptualmente errneos. De todas las
observaciones, 40 estn referidas a la lnea de base ambiental y 50 a
impactos previstos y potenciales, 13 a descripcin del proyecto y 13 a
plan de monitoreo y gestin ambiental.

11

12

A continuacin resaltaremos algunas de ellas:

Observacin 25: No existe una descripcin del depsito de sulfuros y
su forma de explotacin futura. Asimismo, no existe una descripcin del
mtodo de construccin del depsito, preparacin del terreno,
movimientos de tierras, sistemas de captacin de filtraciones, utilizacin
de geomembranas y/o arcillas.
Observacin 112: "se recomienda al MINEM que requiera al titular
complementar el tema agrario, refiriendo los siguientes aspectos:

Extensin promedio de la propiedad (Valores extremos, media,

mediana o rangos).
Tipo de agricultura (intensiva o extensiva).
Porcentaje estimado de poblacin dedicada a la Agricultura.
Abastecimiento de agua.
Ciclos productivos por cultivo (Calendario Agrcola) Destino de la
Produccin (Venta, Consumo, Trueque, Semilla).
Costos de Produccin y rentabilidad.
Facilidades de Asistencia tcnica.
Facilidades de Crditos agrcolas.
Problemas actuales percibidos por los agricultores".

Observacin 123: No se ha efectuado ningn tipo de valoracin

econmica de impactos, como por ejemplo la valoracin contingente
sobre servicios ambientales del agua o del paisaje, valoracin econmica
de cambios en la produccin local, modificacin del rgimen de ingresos
en la poblacin, etc.
Observacin 134: "De acuerdo a la piezometra de los pozos realizados
en ambos tajos, se reporta que existe presencia de agua subterrnea. A
pesar de que se menciona que se instalaran sistemas de canalizaciones
en los tajos para conducir las escorrentas superficiales, no se menciona
cual ser el procedimiento en la zona de contacto agua-mineral cuando
los tajos se encuentren explotando las reas de sulfuros y de ripios,
donde se verifica una potencial generacin de drenaje cido de roca
(DAR), debindose cuantificar este impacto. Este aspecto pone de
manifiesto la necesidad de contar con informacin hidrogeolgica de
detalle dentro de esta etapa de evaluacin ambiental, para lo cual
resulta imperativo que se concluya el estudio hidrogeolgico del rea,
actualmente en ejecucin segn lo mencionado por el titular".
Observacin 135: "En el Punto 8.3.4.9.1 perturbacin de la fauna, slo
se menciona como medida de control y mitigacin el desarrollo de
capacitaciones para evitar la caza de especies de fauna en sus faenas o
tiempos libres. Sin embargo, no se ha evaluado el impacto sobre la fauna
terrestre de baja movilidad como el caso de los roedores, anfibios y
reptiles, los cuales no slo pueden ser afectados por prdida de hbitat,
sino que tambin pueden ser afectados por el ruido y las vibraciones".
Observacin 142: "Considerando que los desmontes de La Tapada y Ta
Mara cuentan con capacidad potencial de generar drenaje cido de roca
(DAR), y que se disponen sobre una quebrada que incide directamente
sobre el poblado de Cocachacra y tambin sobre ro Tambo, se advierte
13

que no se han evaluado los potenciales impactos que podran producirse

en caso de existir diferentes magnitudes de DAR; as como la contencin
de estos drenajes ante escenarios de precipitacin basados no
solamente en la serie de datos histricos sino tambin en eventos
derivados de modificaciones en la pluviometra con motivo del cambio
climtico, as como frente a una posible activacin de drenaje
subterrneo". Observacin 143: "al no sealarse en qu sitio especfico
se va a instalar el chancado primario del mineral proveniente del tajo Ta
Mara, no se puede evaluar el impacto potencial derivado de este
componente
del
proyecto.
Esta
situacin
impide
modelar
adecuadamente la dispersin del material particulado respirable (MP10 y
MP2,5), ni calcular la concentracin del mismo en los receptores de
inters. Dicha omisin afecta la representatividad del rea de Influencia
Directa (AID) de calidad del aire considerada en el proyecto".
Observacin 167: "al referirse al posible impacto sobre las aguas
superficiales, a causa del aumento de sedimentos originados ante un
evento de mayor precipitacin, el titular seala que la intensidad del
impacto es Baja, debido a que si se manifiesta este impacto, los
cursos de agua afectados podran recuperar rpidamente su calidad al
ser diluidos por los aportes de otras fuentes de agua conforme fluyan
aguas abajo. Este no sera el caso en la quebrada donde se ubicarn los
dos depsitos de desmontes principales de los tajos La Tapada y Ta
Mara, que fluyen directamente hacia el Valle del Tambo y que, dada la
escasa distancia al ro Tambo, la gran pendiente que posee su lecho y la
escasez de otros tributarios con escorrenta permanente, es poco
probable que puedan ser diluidos a causa de otros aportes, los cuales
tambin arrastrarn sedimentos slidos enfrentados al mismo evento
pluviomtrico".
Observacin 174: "se recomienda al MINEM que requiera al titular que
para aquellos impactos relevantes desarrolle la valoracin econmica de
impactos (por ejemplo la valoracin contingente sobre servicios
ambientales del agua, vegetacin, suelos, etc.), a efectos de cuantificar
el costo de las externalidades y justificar medidas de mitigacin o
seleccin de alternativas del proyecto".
Observacin 184: "se recomienda al MINEM que requiera al titular que
presente estimaciones de los posibles impactos que puede ocasionar el
material particulado total y el material particulado sedimentable en el
medio bitico (natural y cultivos) y en los cuerpos de agua del valle del
ro Tambo y el Santuario Nacional Lagunas de Meja". Observacin 199:
"se recomienda al MINEM que requiera al titular que evale alternativas
de ubicacin para el chancado primario de La Tapada por estar prximo
al Valle del Ro Tambo y a la poblacin de Cocachacra".
Observacin 202: "se recomienda al MINEM que requiera al titular que
analice cuantitativamente los impactos que podran ocasionarse sobre
las actividades de pesca y recreativas por la descarga de salmuera,
empleando los resultados que arroja la modelacin numrica de este
fenmeno bajo distintos escenarios que caractericen situaciones de
marea, oleaje, viento y descarga de salmuera".
14

Observacin 203: "se recomienda al MINEM que requiera al titular en el

caso del Modelo de Descarga de Salmuera (Apndice Y), la ampliacin de
alternativas a efecto de determinar el punto ptimo de descarga".
Observacin 218: no se han considerado medidas de mitigacin para la
fauna acutica debido al impacto de la descarga de salmuera en el mar.
Estas medidas se basan en la optimizacin de la descarga, lo cual ha
sido insuficientemente tratado.
Observacin 219: "no se incluyen recomendaciones ni medidas de
mitigacin especficas para las variables socio econmicas, como as
tampoco se definen variables que permitan concluir que no se generarn
algunos de los impactos sociales previstos".
Observacin 223: "se recomienda al MINEM que requiera al titular que
implemente el diseo de un plan de contingencias y medidas de
mitigacin para atender a una eventual rotura de la impulsin de agua
de mar desalinizada, prestando especial atencin a la no afectacin del
Santuario Nacional Lagunas de Meja".
Observacin 317: "en trminos generales, la descripcin del proyecto
carece del nivel de definicin que corresponde al Proyecto Ejecutivo o a
la Ingeniera de Detalle del mismo, generando en numerosas ocasiones,
incertidumbre en la definicin de las causas de impacto. En esta misma
lnea, dado que el proyecto se presenta como totalmente definido,
adolece de una exhaustiva seleccin de alternativas en varios de sus
componentes, basada en un cuidadoso anlisis no slo de las variables
tcnicas y econmicas, sino tambin de las variables sociales y
ambientales".
Observacin 318: "el esfuerzo de relevamiento de informacin primaria
presenta ciertos vacos de informacin que impiden la correcta
evaluacin de los impactos ambientales. As, cabe citar el grave ejemplo
de la inexistencia de un estudio hidrogeolgico completo sobre el rea
del proyecto, o el limitado aprovechamiento de los modelos numricos
de simulacin de diferentes aspectos".
Observacin 322: Resultara pertinente que el titular defina si llevar
a cabo esfuerzos para beneficiarse con los contenidos de oro
determinados en los sulfuros y xidos a extraer. Si la respuesta resultara
afirmativa, correspondera explicitar la tecnologa a emplear y ampliar el
presente EIA con estas actividades.
El informe tcnico que recomienda la aprobacin del EIA.
A partir de este informe se advierte que la empresa no present
en el EIA documentos o no proporcion ciertos datos importantes y
que lo hace, solo a requerimiento de la autoridad ambiental, en la
fase final. As por ejemplo:
-

En el cronograma del EIA no se menciona cundo se construir

la planta desalinizadora, ni tampoco de la chancadora primaria
de La Tapada ni la del Tajo Ta Mara.
En la observacin 7 se solicita los planos de diseo de los
depsitos de almacenamiento. Solo, a partir de dicha
15

observacin se adjunta el esquema del depsito de desmonte

con la configuracin de su capacidad y el equipamiento
(cisternas regadoras) con que se contar para evitar la
generacin de material particulado.
En la observacin 13 la autoridad ambiental advierte que en el
tem 3.7.9., manejo de descarga de salmuera y rechazos (en el
anexo 3.1), el titular no present el modelamiento de la carga
de salmuera en la playa de El Sombrero, documento
importante para evaluar el transporte, la disipacin y el
impacto de la descarga de salmuera. El titular del proyecto,
ante el requerimiento, adjunta el documento.
En la observacin 21, la autoridad ambiental solicita
precisiones sobre la ubicacin de los componentes del
proyecto. Adems solicita que se adjunte un mapa de esta
ubicacin a escala adecuada. A partir de este pedido, y casi al
final del proceso de evaluacin, el titular minero hace
precisiones sobre la ubicacin y adjunta el mencionado mapa.

En el EIA no se brinda informacin completa sobre temas muy

importantes desde la perspectiva de la poblacin, pero adems, la
DGAAM, pese a que la empresa minera no alcanz informacin
completa, en varios puntos, da el visto bueno a los componentes y
procesos del proyecto. As por ejemplo encontramos que:
-

En la observacin 8 se seala que si bien el titular considera

que no existe conexin entre el ro Tambo y el acufero "roca
madre" al presentar ambos aguas de caractersticas
geoqumicas diferentes, tal aseveracin no se ha demostrado
fsicamente, debido a que no se han presentado "planos con
lneas de flujo ni gradientes hidrulicos para acuferos
profundos; ni tampoco hay secciones que puedan ilustrar la
interrelacin entre el tajo y el valle del Tambo". Ante ello se le
solicita la informacin respectiva.

El titular responde que en el anexo 8.1, Estudio Isotpico y

esquemas, estn las figuras 8.1 mapa geolgico regional y 8.2
seccin transversal AA del rea entre los tajos y el ro Tambo. Se
seala que en la figura 8.2 hay rocas intrusivas entre los pozos
propuestos y el ro Tambo y que al observarse que los valores de
conductividad hidrulica varan entre 10-7 cm/seg y 10-4 cm/seg, y
que con ello se concluira que la velocidad del agua subterrnea es
muy baja y que por lo tanto no existe conexin con el acufero. Con
esta respuesta la DGAAM da por absuelta la observacin.
Nos preguntamos si la respuesta es satisfactoria, o si se requera
la informacin complementaria solicitada inicialmente, dado que este
tema es relevante, considerando que el acufero provee de agua en
temporadas secas al valle del ro Tambo.
o

La observacin 11 est referida a las medidas de

prevencin para evitar que la devolucin de salmuera al
mar cause impactos negativos. Se hace alusin a un
dispersor
de
la
salmuera
de
20
boquillas.
16

Complementariamente a ello, la DGAAM solicita la

realizacin de un ensayo de ecotoxicidad con bioindicadores
como la artemia franciscana para comprobar si se producir
un estrs salino.
Frente a ello, el titular seala que "en lugar de realizar un ensayo
de ecotoxicidad con bioindicadores como la artemia franciscana se
implementar un programa de monitoreo ambiental, el cual ser
participativo". Para ello se remite al monitoreo hidrobiolgico y
fisicoqumico. Cabe recordar que en el primero de ellos, est referido
a plancton y macrozoobentos. Con esta respuesta, la autoridad
ambiental minera considera absuelta la observacin.
En este tema dos aspectos llaman nuestra atencin: uno primero
es si un instrumento remplaza a otro, o si ambos debieron
considerarse. De otro lado, si es aceptable el trato que le da el titular
a la autoridad ambiental minera; pues sta le requiere presentar un
tipo de informacin y el administrado le responde que considera
pertinente otra, y procede unilateralmente, a sustituirla.
En el informe tcnico que recomienda la aprobacin del EIA no
existe ninguna pregunta referida a la explotacin de oro, ni se da
cuenta de su existencia.

2.2. PAPELES DE TRABAJO

AUDITORES UAP CICLO X S.A.C.

PAPELES DE TRABAJO
REF
DETALLE
P/T
C
Cuestionario de control interno
CR
Cuadro de resumen de cuestionarios de control
OTE
interno
CP
Oferta tcnica y econmica
MP
Carta de compromiso
CMA
Memorndum de planeacin
A
Cdula de marcas de auditoria
B
Programas de auditoria
D
Cdulas analticas
F
Cdula sumaria
CG
Cdula de hallazgos de auditora
DA
Carta de Gerencia
Dictamen de auditora

17

INFORME FINAL DE AUDITORA

: GERENTE GENERAL

DE

: SOCIEDAD DE AUDITORES UAP CICLO X S.A.C.

OBJETIVO
Mara

: Anlisis del EIA a la empresa SPCC por el Proyecto de Ta

FECHA

: Tacna 31 de julio del 2015

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Con fecha 1 de mayo del 2015 se procedi al examen del EIA hecho al
Proyecto de Ta Mara elaborado por la empresa SPCC con RUC:
20304050601 cuya actividad principal es la venta de minerales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El 2009 la empresa SPCC present el EIA para el proyecto Ta Mara. La

preocupacin social por el desarrollo del proyecto cerca del valle del ro
Tambo, uno de los ms importantes de Arequipa para la provisin de
alimentos, evidenci los enormes vacos de informacin existentes en
este EIA. La protesta social que tuvo como saldo 3 muertos, llev a que
el Estado encargara su revisin a la UNOPS en el marco de un
convenio. Luego el gobierno quiso dar marcha atrs pero las
observaciones de este organismo fueron difundidas pblicamente.
Estos hechos llevaron a que el EIA finalmente se desestimara.
Sin embargo, la empresa SPCC, dos aos despus, ha insistido con el
proyecto. Presenta un nuevo EIA, sobre la base del anterior, el cual
actualiza con nueva informacin y le suma algunos componentes.
Se afirm que para el nuevo EIA se haba recogido las observaciones
realizadas. Sin embargo, lo que se puede apreciar a partir de la
informacin analizada, es que esto ha ocurrido solo en parte. Todava
existe informacin incompleta sobre aspectos relevantes como por
ejemplo:
o Un anlisis de las caractersticas hidrogeolgicas de la zona que
involucra el proyecto minero (Ta Mara y La Tapada), utilizando
instrumentos de percepcin remota, para que se pueda contar con
una lectura del subsuelo, de la estructura geologa, de los
elementos relacionados a los acuferos y agua subterrnea, as
como de las direcciones de los flujos de los cuerpos de agua
subterrneos.
o Sera importante contar con estudios sobre la resistencia de la roca
madre y de la estructura geolgica, las cuales estarn expuestas
constantes voladuras en el proceso de la expansin de los tajos
para la remocin del material del cual se extraer el mineral. Para
ello habra que tomar en cuenta el tiempo durante el cual la
geologa estar sometida a explosiones y los impactos que esto
podra ocasionar a la roca madre y la estructura geolgica.

18

Como la informacin sobre la ubicacin del depsito de desmonte y

de la planta de chancado primario se presenta tardamente, y
considerando que estara prxima al ro Tambo y al canal existente,
se requiere de un anlisis sobre la pertinencia de esta ubicacin,
pues de ello depender la dimensin de ciertos impactos.
Pese a que existan las observaciones realizadas por la UNOPS y otras
organizaciones, la empresa SPCC presenta un nuevo EIA con
informacin incompleta que ameritaba que se declarara inadmisible.
Mucha de la informacin bsica ha sido adjuntada en respuesta a los
o

requerimientos de la autoridad ambiental minera y de las otras entidades

gubernamentales durante el proceso de evaluacin del EIA. Un claro ejemplo
de ello, es que faltaba informacin sobre la ubicacin de todos los
componentes proyecto y no se contaba con un mapa que permitiera hacerse
una idea del mbito que ocupara y de sus dimensiones.
Siendo el resumen ejecutivo, el instrumento ms usado para dar a conocer el
EIA del proyecto minero (impactos, medidas de mitigacin, compensacin,
prevencin, etc.), se obvia la mencin de informacin bsica. Esto deba
corregirse, considerando que para el pblico en general en el Per, los EIA son
de difcil acceso, por ser voluminosos y tener la informacin dispersa.
Como podemos apreciar, en el procedimiento de aprobacin de este EIA no
existe un anlisis lo suficientemente integrado y exhaustivo que garantice que
los bienes ambientales y los derechos de las poblaciones no sern afectados.
La lectura del informe tcnico que sustenta la aprobacin del EIA no da la
seguridad de que la autoridad ambiental minera haya procedido con la
diligencia requerida. Queda la duda si este proceder se explica por el inters
del Ministerio de Energa y Minas de que el proyecto se concrete o porque el
procedimiento no le permite a sta una mejor actuacin.
Cabe recordar que en julio de 2014 se dio la Ley 30230 -con el propsito de
facilitar las inversiones- que entre otros aspectos modifica las normas sobre
EIA. En ella se establece que las observaciones deben consolidarse en un solo
documento por la entidad encargada de la evaluacin y remitirse al titular del
proyecto. Adems se seala, que esta entidad debe tomar en cuenta las
opiniones tcnicas en el marco de las competencias de quien las emite.
Tambin prohbe solicitar documentos que ya se hayan solicitado con
anterioridad.
La revisin del proceso de aprobacin del EIA del proyecto Ta Mara, muestra
que la nueva normativa puede constreir an ms la posibilidad que se tome
una decisin de manera informada: en el informe tcnico en el que se
sustenta la aprobacin del EIA, se considera todas las observaciones absueltas
y llama la atencin que no se reporte re-preguntas, ni aclaraciones sobre la
informacin complementaria alcanzada, etc. Por esa razn, no existen
recomendaciones para mejorar procesos. Una explicacin para ello es que la
autoridad ambiental considere que el EIA, con los aadidos, es satisfactorio, o
que el procedimiento, precisamente, no le est dando mayor margen para
profundizar en sus opiniones.
Debera garantizarse la posibilidad de que los EIA aprobados que revistan
dudas sobre las decisiones adoptadas, se pudieran revisar, por lo menos para
plantear los correctivos que fueran necesarios.
Realizar un anlisis de las caractersticas hidrogeolgicas de la zona que
involucra el proyecto minero Ta Mara, utilizando instrumentos de percepcin
remota que permitan contar con la lectura del subsuelo, su estructura
geologa, los elementos relacionados a los acuferos y agua subterrnea, as
como las direcciones de los flujos de los cuerpos de agua subterrneos.
Contar con estudios sobre la resistencia de la roca madre y de la estructura
geolgica que ser sometida a las voladuras que se realizan en el proceso de

19

la expansin de los tajos para la remocin del material del cual se extraer el
mineral. Para ello, habra que tomar en cuenta el tiempo durante el cual la
geologa estar sometida a explosiones y los impactos que esto podra
ocasionar a la roca madre y la estructura geolgica.
Habra que revisar si la ubicacin del depsito de desmonte y de la planta de
chancado primario del tajo La Tapada es la ms conveniente para evitar
impactos negativos en el ro Tambo y en canal de regado existente cerca al
Tajo La Tapada.

Atte.: SOCIEDAD DE AUDITORES UAP CICLO X S.A.C.

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