A DIMENSO HUMANA DO DIREITO MORADIA

A HUMAN DIMENSION OF THE RIGHT TO HOUSING

ALEXANDRE SHIMIZU CLEMENTE
Riva Sobrado de Freitas
RESUMO
Desde os tempos mais remotos, o homem sempre buscou um espao prprio, seja para se proteger das
intempries naturais, seja para abrigar seus pares ou sua prole. A noo de moradia se faz inerente a
condio humana e ela o escopo do presente estudo. A busca por sua concepo sociolgica remete a ideia
de humanizao da moradia e no o seu trato como uma simples mercadoria, como se presencia nos dias de
hoje. Abordaremos, ainda, a origem de sua proteo internacional que consolidou a moradia como um direito
humano e forneceu parmetros mundiais para aferio de uma habitao adequada (por exemplo, o 43 da
Agenda Habitat), bem como, o tratamento relegado a ela pelo ordenamento jurdico brasileiro e as principais
dificuldades enfrentadas por nossa populao no que diz respeito ao seu acesso.
PALAVRAS-CHAVES: direitos humanos; direito moradia; polticas pblicas

ABSTRACT
Since time immemorial, man has always sought its own space, either to protect themselves from natural
weathering, or to house their peers and their offspring. The notion of housing becomes inherent to the human
condition and it is the scope of this study. The search for his sociological conception refers to the idea of
housing and humanizing its not treating it like a mere commodity, as witnesses today. We will additionally,
the origin of their international protection which consolidated the housing as a human right and provided
global parameters for measuring adequate housing (for example 43 of the Habitat Agenda), as well as
treating relegated to it by national Brazilian legal system and the main difficulties faced by our population,
with regard to their access.
KEYWORDS: human rights; right to housing; public policy
A DIMENSO HUMANA DO DIREITO MORADIA
A HUMAN DIMENSION OF THE RIGHT TO HOUSING

Sumrio: Introduo - 1. O conceito sociolgico de "moradia" e sua importncia na construo da

personalidade humana - 2. Os padres adequados de moradia e o seu reconhecimento internacional
como um direito humano - 3. A NOVA ORDEM constitucional brasileira e o direito moradia - 3.1.
A Constituio Federal de 1988 e a poltica habitacional brasileira: o dficit de unidades habitacionais e as
submoradias - CONCLUSO - REFERNCIAS

INTRODUO

Um indivduo deixa sua condio de sujeito singularmente considerado, a partir do momento em que a
coletividade em que habita ganha estruturas organizacionais capazes de garantir uma convivncia pacfica e
duradoura entre os seus componentes. neste momento tambm que ele deixa a condio de indivduo, pois
surge - concomitantemente a este rudimentar arcabouo social - as noes de cidadania, ou seja, ele passa a
ser um cidado, haja vista a formao de um vnculo pessoal entre ele e o que se constituir em Estado. Um
dos primeiros elementos que se estabelece nesta "organizao", sem dvida, o espao prprio para aquele
indivduo e seus pares. Exsurge, ento, a ideia de moradia.
Ainda que de forma muito superficial, procuramos demonstrar atravs deste esboo evolutivo-antropolgico,
a importncia que a moradia possui na vida humana e como esta necessidade passou a ser juridicamente
relevante, sendo pauta das reivindicaes sociais presente at os dias de hoje.
Finalmente, em que pese a essencialidade da moradia (aspecto que procuraremos abordar com maiores
detalhes adiante) para o pleno desenvolvimento da vida humana - o que por si s j garantiria ao chamado
direito moradia, um status de fundamental ou tambm direito humano - apregoa-se que ela seria apenas
mais um objeto do rol dos Direitos Sociais, caracterstica do chamado Estado do bem-estar social ou
Welfare State.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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1. O conceito sociolgico de "moradia" e sua importncia na construo da personalidade humana

Definir o termo moradia, primeira vista, uma tarefa fcil. Semanticamente o dicionrio Houaiss[1] o
conceitua como lugar onde se mora, estada habitual. Contudo, esta definio fica aqum ao estudo aqui
pretendido.
Em nossa investigao buscaremos analisar a moradia em torno do aspecto sociolgico que envolve este
espao fsico e as diversas implicaes dele com o ser humano (de ordem psicolgica, fsica, moral e
posteriormente jurdica).
Inicialmente, podemos afirmar que a ideia de moradia no fica adstrita a recorrente noo da "casa prpria" sonho da grande maioria da populao brasileira - pois, vai, alm disso, tornando-se um dos elementos
daquele valor maior (admitido dentro da sistemtica principiolgica brasileira) chamado dignidade da pessoa
humana.
Nesse sentido, uma casa, um lar representa muito mais do que a simples acesso industrial erigida no solo.
Inevitavelmente este espao fsico integra-se fortemente ao homem e passa a ser, com o vagar do tempo, um
dos traos caractersticos da sua prpria personalidade. Maria Magdalena Alves ao discorrer sobre o assunto
na Revista Tempo e Presena, foi incisiva ao afirmar que "Morar instintivo. Todos os animais moram; mas
para o homem moradia mais do que abrigo e proteo. Quando moramos, expressamos nossas
identidades, construmos um modo de viver."[2]
Um modo de vida s pode surgir se paralelamente a ele existir condies mnimas para tanto. Isso implica
dizer que a vida, para que ela possa seguir com o seu curso natural, h a necessidade de um local
infimamente ideal, que pode ser para ns traduzidos como a moradia. Pode-se assegurar, ento, de que ela
requisito indispensvel para que a vida humana possa existir; e mais: so suas condies que vo determinar
o bem-estar daquelas pessoas que ela guarnece o que refletir na formao de suas integridades fsicas e
morais.
Sem sombra de dvidas, uma casa condigna, e com isso queremos dizer que seus habitantes possam
encontrar gua tratada, um sistema de coleta de esgoto, servida de rede eltrica, e que ela, por sua vez, faa
parte de um espao urbano que conte com pavimentao, transporte urbano, iluminao de ruas, escolas,
servios bsicos de sade e segurana pblica, ser, decididamente, um palco que rene as condies bsicas
para que um indivduo possa, ento, expressar sua identidade, a qual neste ambiente se traduzir em
cidadania, pois trata com a dignidade necessria um porvir humano.
Nesse sentido, alm de constituir o bero das primeiras noes de cidadania, posto que, indica um dos
fatores determinantes na qualidade de vida de um indivduo, vai representar, ainda, a esfera de proteo de
sua intimidade. Segundo o sbio magistrio de Rui Geraldo Camargo Viana a moradia:

[...] traduz necessidade primria do homem, condio indispensvel para uma vida digna, eis que a casa o
asilo inviolvel do cidado, a base da sua individualidade, cuja importncia j foi realada, j no sculo XVI,
com a clebre frase de Edward Coke apregoando que "a casa de um homem o seu castelo" (my home my
castle).[3]

Pelo ensinamento de Camargo Viana, podemos depreender duas importantes lies. A primeira delas que
no mbito dos seus lares, os homens desenvolvem suas particularidades, seus hbitos, professam sua f, em
suma, reproduzem sua cotidiana intimidade. Com dito alhures, cria-se por meio desta extenso fsica uma
ambincia de proteo ao que futuramente ser chamado de direito a intimidade, o qual, em alguns pases assim como nosso - alado a condio de direito fundamental.
O segundo ensinamento deixado fica por conta da noo de inviolabilidade do domiclio, ou seja, a hodierna
concepo de que a casa de uma pessoa est legalmente protegida de qualquer tipo de invaso ou violncia,
ficando estritamente permitido o contrrio, somente nos casos excepcionalssimos em que a lei assim o
permitir. No caso do direito brasileiro, esta garantia foi novamente realada pelo texto constitucional que o
previu no inc. XI do art. 5.
Desta feita, fica claro que aos poucos a moradia, por si s, foi ganhando elementos protetivos que
desdobravam de sua simples existncia, sem a necessidade de maiores ilaes. esta tambm a concluso de
Loreci Gottschalk Nolasco, em sua obra quando preleciona:

Nesse sentido, moradia o lugar ntimo de sobrevivncia do ser humano, o local privilegiado que o homem
normalmente escolhe para alimentar-se, descansar e perpetuar a espcie. Constituiu o abrigo e a proteo
para si e os seus; da nasce o direito a sua inviolabilidade e constitucionalidade de sua proteo.[4]

Percebe-se assim que alm da profunda importncia que a moradia desempenha na formao do carter
humano ela ainda contribuiu para as primeiras noes de cidadania, influindo decisivamente na construo da
dignidade da pessoa humana de seus ocupantes bem como cria um mecanismo de proteo ao seu redor com
o intuito de manter sua integridade e daqueles que dela depende. Elaine Adelina Pagani define de maneira
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precisa as diversas funes e representaes da moradia, ao afirmar:

A moradia, casa ou habitao, o local de refgio do homem, constituindo-se tambm, o seu espao de
integrao com a famlia, com a vizinhana, com a cidade e com o Pas, de forma que o indivduo possa
encontrar condies concretas para realizar o exerccio de sua cidadania, liberdades e dignidade.[5]

Assim, delineados os contornos da essencialidade da moradia no desenvolvimento, aprimoramento e

evoluo da vida humana, insta agora destacar qual o tipo minimamente ideal de moradia para que todos
estes aspectos comentados acima, possam se desenvolver, seno plenamente, mas de uma maneira a
contento, sempre se balizando pelo valor da dignidade da pessoa humana[6].
Nesse sentido, valendo-nos das disposies internacionais - Declaraes, Tratados, Pactos, Recomendaes
etc. - haja vista que foram os primeiros instrumentos a se preocupar em definir quais os elementos
necessrios para uma moradia digna, passamos imediatamente para o prximo tpico, onde alm desta
temtica, abordaremos conjuntamente a origem internacional do reconhecimento e proteo do chamado
Direito Moradia.

2. Os padres adequados de moradia e o seu reconhecimento internacional como um direito humano

No tpico acima, discorremos sobre o papel central da moradia enquanto elemento da dignidade da pessoa
humana e a funo por ela desempenhada nas primeiras noes de cidadania na formao do indivduo.
Ressaltamos, ainda, que da simples noo de moradia, alguns direitos a ela imanentes, comeam a surgir,
dando incio ao que podemos chamar de Direito moradia.
Se voltarmos os olhos para o passado com o intento de acompanhar a caminhada dos Direitos Fundamentais
(direitos de primeira, segunda e terceira gerao), vamos encontrar o agora chamado direito moradia no rol
da segunda gerao. Nesse sentido, a prpria Constituio Federal em seu art. 6, sob o Ttulo II (Dos
direitos e garantias fundamentais) e do Captulo II - Dos Direitos Sociais - engendra o direito moradia,
como sendo um direito social.
Sem maiores pretenses inovadoras no mundo jurdico, coadunamos com a maioria dos doutrinadores no
que diz respeito ao carter social desta prerrogativa habitacional, principalmente se nos depararmos com sua
face prestacional, pois, nas palavras de Jos Afonso da Silva: "legitima a pretenso do seu titular realizao
do direito por via de ao positiva do Estado."[7]. Contudo, a essencialidade deste direito pode ser
comparada ao direito vida, pois sem uma moradia digna a prpria vida humana restar comprometida.
Assim, acreditamos que sem fixar o direito moradia a esta ou aquela categoria, devemos sempre levar em
conta a fundamentalidade deste direito - principalmente pela ntima relao com o desenvolvimento da vida pois, muitas vezes o seu carter prestacional associado a ideia de se tratar de uma norma constitucional de
aplicabilidade mediata de eficcia limitada[8], j proporcionou graves decises injustas e verdadeiros
cenrios de iniquidades.
Superada esta discusso metodolgica, insta realar o surgimento do direito moradia. A preocupao em
tutelar a moradia no mbito internacional[9], surge na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, em seu artigo XXV, que dispe sobre aquilo que podemos denominar de um padro de qualidade
adequada:

1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bemestar, alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, direito
segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de
subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Ainda que de forma superficial e enunciativa, este primeiro instrumento internacional foi decisivo para que a
Organizao das Naes Unidas voltasse ateno para esta questo que afeta cerca de 1,1 bilho de pessoas
- que atualmente vivem em condies inadequadas de moradia, apenas nas reas urbanas, segundo dados da
Comisso das Naes Unidas para Assentamentos Humanos[10].
A partir da, as formas de compreenso do direito moradia e sua proteo internacional desdobraram-se em
muitos outros instrumentos internacionais de Direitos Humanos, dentre os mais importantes, podemos citar,
em ordem cronolgica: Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1966, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial de 1965, Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Contra a Mulher de 1965 e a Conveno sobre os Direitos da Criana de 1989.
Certamente o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, em seu artigo 11,
foi o mais abrangente no que diz respeito aos problemas relacionados a habitao e contm o principal
fundamento do reconhecimento do direito moradia como um direito humano. Pedimos vnia para
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transcrever o referido dispositivo:

1. Os Estados-Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado
para si prprio e sua famlia inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como a uma
melhoria continua de suas condies de vida. Os Estados-Partes tomaro medidas apropriadas para assegurar
a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional
fundada no livre consentimento.

Nesse sentido, os Estados-Partes signatrios ficaram obrigados a promover e proteger este direito humano.
Contudo, aps dez anos da elaborao deste Pacto, que se viu no mbito da comunidade internacional
esforos concretos com o intuito de se discutir seriamente a questo. O Programa das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos tambm denominado UN-Habitat, foi constitudo em 1976, como resultado da
Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat I), realizada em Vancouver, neste
mesmo ano. Este rgo tem sede em Nairobi, no Qunia e encarregado de coordenar e conciliar as
atividades dos assentamentos humanos dentro do Sistema das Naes Unidas.
Em 1996, a ONU promoveu em Istambul a Habitat II, a qual reafirmou como objetivos universais a garantia
de uma habitao adequada para todos e o estabelecimento de ncleos de povoamento mais seguros,
saudveis, equitativo, sustentveis e produtivos[11].
De todos esses encontros mundiais, debates e resolues a ONU - atravs dos seus comits - desenvolveu
parmetros universais para se aferir a condio adequada de uma moradia. Nesse sentido, o Comentrio
Geral n 4 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas indicam os
componentes indispensveis que uma moradia deve necessariamente apresentar:
a) Segurana Jurdica da posse;
Independente do tipo da situao de domnio, o que se busca com este requisito dar segurana de posse ao
detentor das unidades habitacionais. Almeja-se com isso, garantir proteo legal contra despejos forados,
perturbao ou qualquer outro tipo de ameaa. Este sem sombra de dvida um mecanismo voltado para os
Estados, que devem, implementar medidas suficientes para garantir esse instrumento de defesa.
b) Disponibilidade de servios, materiais, benefcios e infraestrutura;
O escopo desta recomendao garantir as moradias, os servios pblicos mnimos necessrios para uma
vida digna, ou seja, prestaes bsicas de sade e segurana, ruas pavimentadas com galerias pluviais, rede
de esgoto, energia eltrica e acesso a instituies de ensino.
c) Gastos suportveis;
Quer-se com isso dizer que os custos financeiros habitacionais devem ser condizentes com a condio
financeira daqueles cidados, no permitindo que a satisfao de outras necessidades sejam comprometidas.
Busca-se evitar aqui que toda a renda do indivduo seja drenada para os custos habitacionais, alm disso,
uma diretiva para que os Estados no permitam os interminveis financiamentos, os quais muitas vezes, faz
com que o cidado pague infinitas vezes o valor do bem imvel (esta situao sempre foi muito frequente
nos financiamentos habitacionais brasileiros).
d) Habitabilidade;
As residncias devem ser habitveis, ou seja, precisam oferecer aos seus ocupantes espao adequado e
proteo contra as intempries naturais. O Comit incentiva os Estados a aplicarem os princpios da Higiene
da Moradia elaborados pela Organizao Mundial da Sade.
e) Acessibilidade;
A recomendao aqui o acesso universal da moradia a todos os titulares de direito. Deve-se pensar em
polticas pblicas para aquisio prioritria de grupos mais desfavorecidos, mas a inteno que todos
tenham um lar.
f) Localizao;
Muito semelhante ao item b, este tpico sugere que os lares fiquem em locais que se permita, principalmente,
um bom acesso aos locais de trabalho e que tenha uma boa infraestrutura bsica.
g) Adequao cultural.
A expresso da identidade e a diversidade cultural inscritas nas moradias devem ser preservadas. At mesmo
as atividades vinculadas ao desenvolvimento ou modernizao devero respeitar as dimenses culturais
daqueles lugares.
Por fim, um ltimo instrumento de definio de moradia adequada, provm da Agenda Habitat. Fruto da
Conferncia conhecida como "Cimeira das Cidades", este documento aprovado pelos Estados-Membros no
qual eles se comprometeram - dentre outras coisas - a promover um ambiente urbano adequado para todos,
assentamentos humanos sustentveis, participao efetiva da cidadania, igualdade de gnero entre outros
aspectos. A Agenda foi, ainda, confeccionada como um guia de ao e monitoramento da qualidade de vida
das cidades.
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Nelson Saule Jnior, comentando a Agenda Habitat, discorreu sobre seu 43 acentuando que para este
instrumento internacional, uma unidade habitacional adequada deveria apresentar os seguintes requisitos:

1. Adequada privacidade, adequado espao, acesso fsico, adequada segurana incluindo a garantia de posse,
durabilidade e estabilidade da estrutura fsica, adequada iluminao, aquecimento e ventilao;
2. Adequada infraestrutura bsica, fornecimento de gua, saneamento e tratamento de resduos, apropriada
qualidade ambiental e de sade, adequada localizao com relao ao trabalho e servios bsicos;
3. Que esses componentes tenham um custo acessvel para todos.[12]

Nota-se que o Comentrio Geral n 4 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes
Unidas influenciou decisivamente o 43 da Agenda Habitat que hoje se presta como um eficiente guia no
monitoramento da qualidade de vida urbana. Seu dispositivo rene todas as recomendaes do Comentrio
Geral e delineia claramente o padro mnimo de moradia que deve ser alcanado por todos os pases, com o
escopo, ainda que utpico, de fornecer verdadeira dignidade ao instintivo hbito humano de morar.[13]

3. A NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL BRASILEIRA E O DIREITO MORADIA

A Constituio Federal de 1988 inaugura no cenrio poltico-jurdico brasileiro significativas e relevantes

transformaes, a comear pelo vis absolutamente garantista de seus dispositivos, alocados especialmente
no Ttulo II - sob o nome Direitos e Garantias Fundamentais - reflexo de uma sociedade que acabava de
deixar um longo perodo ditatorial - at mesmo os mais sofisticados mecanismos de tributao e organizao
previdenciria, encontrados em seus artigos finais.
Esta Carta Poltica resultado de longas lutas travadas no seio do regime autoritrio outorgado em 1964, e
que culminaram em uma sociedade civil organizada, consciente da supresso de suas liberdades pblicas e
que ansiavam por uma nova era, por um pas onde a liberdade voltasse ser a regra e que muitos direitos
pudessem voltar a tona para serem usufrudos por todos novamente.
Para o Direito Constitucional, enquanto um ramo da Cincia Jurdica, nossa Lei Maior apresenta-se como
um texto muito avanado, principalmente em face das inmeras situaes alcanadas por ele, alm da
ampliao significativa do rol de direitos assim como a criao de mecanismos para a garantia dos mesmos.
Jos Afonso da Silva corrobora este entendimento, afirmando que nossa Constituio " um texto moderno,
com inovaes de relevante importncia para o constitucionalismo brasileiro e at mundial. Bem examinada,
a Constituio Federal, de 1988, constitui, hoje, um documento de grande importncia para o
constitucionalismo em geral." [14].
H quem diga, dentre eles, Paulo Bonavides[15], que muito mais do que promover novos direitos e
instrumentalizar garantias, a Constituio de 1988 institucionalizou entre ns a base de um Estado Social. E
sem dvidas, da leitura sistemtica da Lei Maior, no difcil chegar a esta mesma concluso.
Sabemos, entretanto, que o Brasil possui um imenso atraso social, econmico e poltico - se comparado a
pases com tradies constitucionais muito mais antigas, tais como os europeus - e que nunca efetivamente
implantou-se entre ns o Estado Social, nos moldes historicamente conhecidos. Talvez na histria poltica do
pas, a poca que mais se assemelha ao Estado Social, foi o perodo governado por Getlio Vargas. Todavia,
a implementao isolada de alguns direitos sociais - em especial os trabalhistas e um tmido incio da
legislao previdenciria - no se compara a atual estrutura trazida pela nova Constituio.
E nesta nova ambincia constitucional - com base de Estado social, como outrora ressaltado - assistimos a
promulgao de mais uma Carta Poltica que no traz em seu bojo uma tutela explcita do essencialssimo
direito moradia. A doutrina, por sua vez, na tentativa de amenizar o "esquecimento" do constituinte,
afirmando que este direito j era reconhecido como uma expresso dos direitos sociais, uma vez que o art.
23, IX preconiza que competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. "promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento". Nesse
sentido, Patrcia Marques Gazola ao comentar o artigo em tela, asseverou:

Este artigo [art. 23, IX] interpretado de forma sistemtica com os fundamentos e objetivos constitucionais de
se assegurar a dignidade da pessoa humana com a diminuio das desigualdades e erradicao da pobreza,
determina a implantao de programas habitacionais voltados para a populao de baixa renda. Tais
competncias expressam deveres constitucionais e no faculdades.[16]

Desta forma, era somente atravs de uma complexa exegese da Constituio que se podia depreender o
direito moradia, posto que, no se trata de uma mera faculdade, ao revs, vincula necessariamente o Poder
Pblico a promoo desta prerrogativa. Contudo, no devemos deixar de reconhecer que pela primeira vez
na histria constitucional brasileira, ainda que de forma indireta, positivou-se a garantia do direito a moradia.
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Foi somente no ano 2000, entretanto, que os congressistas brasileiros se redimem dessa falha, ao aprovar a
Emenda Constitucional n 26, a qual inseriu no artigo 6, o termo moradia garantindo-a, desta vez,
expressamente, como um direito social.
A insero desta garantia veio justamente em um cenrio social alarmante. Elaine Adelina Pagani relata com
detalhes o panorama da poca:

A Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000 foi promulgada em meio a um contexto social de
aumento descontrolado da densidade demogrfica nos grandes centros urbanos marcado pelo dficit
habitacional, falta de saneamento bsico, inadequado sistema de educao e de sade pblica onde os
personagens desse quadro so formados pelos cidados socialmente excludos.[17]

Neste palco de contrastes, a proteo constitucional ao direito moradia vem fortalecer e reforar as bases
democrticas e sociais preconizadas, no somente na Constituio, mas no ntimo de todos os brasileiros.
Alm disso, confere mecanismos aptos a exigir a ao positiva estatal por meio de polticas pblicas
habitacionais, com o intuito de fornecer este direito bsico a uma vasta gama da populao, em especial a
faixa mais carente.[18]
No se pode olvidar, ainda, que alm da proteo constitucional, o direito moradia, como sendo um direito
humano, previsto em diversos instrumentos legais internacionais, possibilitando aos cidados brasileiros
(enquanto sujeitos de direito internacional) pleitear processualmente junto aos organismos internacionais, sua
promoo e implementao. Essa relao entre indivduos, Estados Nacionais e Organismos Internacionais
decorre da adoo pelas Naes Unidas dos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos
Sociais, Econmicos e Culturais (1966), cujo fundamento a Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Contudo, todo esse arcabouo jurdico de proteo no foi e, ainda no , suficiente para garantir a todos ou pelo menos para a parcela mais carente da sociedade - o acesso a um lar, pois a positivao do direito
apenas o garante formalmente. A faceta prestacional do direito moradia, ou seja, a possibilidade efetiva de
se obter uma morada digna e adequada - tarefa que deve ser realizada pelo Estado - fica muitas vezes aqum
da expectativa dos cidados.
Nesse diapaso, chegamos ao principal problema que assola a populao brasileira, desde o pice do
processo de urbanizao. Em verdade, duas so as principais mazelas ligadas ao direito de moradia na
realidade social brasileira: a mais latente delas, o dficit habitacional e a outra, no menos importante, as
submoradias.

3.1. A Constituio Federal de 1988 e a poltica habitacional brasileira: o dficit de unidades

habitacionais e as submoradias

Se os direitos humanos so cotidianamente violados, podemos atestar, estreme de dvidas, que o direito
moradia certamente um dos mais lesados. Isto porque, segundo dados oficiais do Ministrio das Cidades
5,180 milhes de brasileiros no tem acesso a uma moradia digna.[19]
Diante deste quadro de flagrante injustia social nossa Constituio representou um marco na luta contra a
diminuio da misria e no combate a excluso social. Em que pese o "esquecimento" do nosso constituinte
em explicitar a moradia como sendo um direito fundamental, temos desde 1988, alguns instrumentos que
foram postos em prtica na tentativa de reduzir mais este abismo social que assola o pas.
Os artigos 182 e 183 - que cuidam da Poltica Urbana na Constituio - so o fundamento do Estatuto da
Cidade (Lei n 10.257/01), lei de suma importncia para uma correta urbanizao trazendo mecanismos
como a figura da usucapio especial de imvel urbano, a concesso de uso especial para fins de moradia,
alm outras inovaes. Em seu bojo apresenta, ainda, reafirmaes de institutos consagrados, como por
exemplo, o plano diretor. Este diploma forneceu ao Estado diversos instrumentos legais para conter a
especulao imobiliria e assim garantir moradia populao mais carente.[20]
No que diz respeito as polticas pblicas empreendidas na vigncia da atual Lei Maior, na dcada de 1990, o
Estado reduziu drasticamente sua participao no mercado de imveis, o que gerou uma grave crise
habitacional. Em consequncia a este fato, o governo da poca criou o Programa Carta de Crdito que
proporcionou o financiamento de conjuntos habitacionais e condomnios de forma associativa, por entidades
civis organizadas (atendendo, em parte, aos movimentos sociais da poca).
Aps a edio da Emenda Constitucional n 26 de 2001, no mbito da Administrao Pblica Federal em
janeiro de 2003, cria-se o Ministrio das Cidades[21], que tem como finalidade definir as prioridades na
poltica nacional de habitao. Para Elaine Adelina Pagani, o Ministrio das Cidades surge com para
implementar a seguinte meta:

[...] integrar as polticas pblicas que interferem nas cidades e, dentro de uma viso integrada e inclusiva,
unificar as foras para pr fim a "cidade partida", proporcionando a criao de espaos mais humanizados e
ampliado a acessibilidade das pessoas regularizao fundiria, moradia e ao saneamento e mobilidade
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pelo sistema de transporte.[22]

Certamente o Ministrio tem um papel central nos ditames das polticas habitacionais, todavia, decorridos
sete anos de seu surgimento, suas aes ainda no foram sentidas de maneira efetiva na vida daqueles
brasileiros que no possuem um lar para morar.
Em 2004, a publicao da Lei n 10.931, introduziu diversas mudanas legislativas que se fizeram perceber
no mercado imobilirio do pas, na tentativa de favorecer o crescimento do crdito imobilirio para classe
mdia, dando mais segurana aos muturios e aos bancos. No ano seguinte, a Lei n 11.124/05 criou o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), que tinha como objetivo precpuo, facilitar o
acesso a moradia para a faixa da populao de menor renda e dessa forma, promover a incluso social.
A Lei n 11.481 de 2007, estabeleceu mecanismos de reconhecimento do direito de posse da populao de
baixa renda, sendo inequvoca sua aplicao sobre terras da Unio. Esta lei atendeu os anseios de milhares de
famlias que atualmente moram em terras da Unio e que agora receberam seus certificados de propriedade.
No obstante os esforos legislativos e a colocao de algumas polticas pblicas em prtica, o que
presenciamos, ainda hoje, no Brasil um quadro de 5 milhes de cidados sem acesso a moradia digna.
Trata-se de uma cifra gigantesca que precisa, imperativamente, ser reduzida para que a sociedade possa
efetivamente legitimar as aes do Estado e dos governos que se sucedem. E este cenrio s no ainda
mais alarmante e assustador, porque no computamos os milhes de lares, que vivem desprovidas de
qualquer infraestrutura bsica (as chamadas submoradias).

CONCLUSO

O intento maior deste trabalho foi demonstrar a importncia essencial da moradia na formao da vida
humana. Como afirmamos alhures atravs dela que os indivduos encontram um espao apropriado para
desenvolver sua personalidade, intimidade, suas atividades dirias alm das fundamentais primeiras noes de
cidadania.
Assim, por se mostrar como uma necessidade imperiosa humana, os povos no tardaram a reconhecer que o
seu acesso deveria se tornar um direito. Surge assim, no mbito internacional o reconhecimento do direito
humano moradia.
Contudo, a mera declarao em instrumentos internacionais de proteo, ou ainda, a positivao desse
direito nas Constituies dos pases, no asseguram o pleno acesso ou o gozo desta prerrogativa s suas
populaes.
No Brasil, como demonstramos ao longo do trabalho, a violao diuturna do direito moradia, impede que
milhes de brasileiros possam alcanar os fundamentos mnimos de cidadania, pois, se nem ao menos um teto
eles possuem, como garantir a estes excludos, participao na vida poltica do pas?
Todavia, em que pese o drstico dficit habitacional, presenciamos nesta nova ordem constitucional, alguns
esforos significativos na tentativa de sanar este "incurvel" problema social. As polticas pblicas
implementadas com o intuito de amenizar este flagrante desrespeito social, tem alcanado, ainda que em um
nvel bem inferior ao esperado, alguns resultados no combate a mais esta forma de excluso social.
Este fato serve como um alento e tambm como uma esperana, pois, o Brasil s conseguir avanar - como
desejam os nossos lderes polticos - se tiver como meta, a garantia mnima de cidadania, que por sua vez, s
existir se as famlias brasileiras tiverem um lar digno para isso.

REFERNCIAS

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[1]HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Salles; FRA NCO, Francisco Manoel de Mello.
Minidicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2003. p. 358.
[2]ALVES, Maria Magdalena. Homens de rua: aqueles que no moram. Tempo e Presena, Rio de Janeiro,
ano 15, n. 267, p. 14-16, jan./fev. 1993. (grifo nosso)
[3]VIANA, Rui Geraldo Camargo. Direito moradia. Revista da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo, So Paulo, v. 95, p. 543-552, 2000.
[4] NOLASCO, Loreci Gottschalk. Direito fundamental moradia. So Paulo: Pillares, 2008. p. 88.
[5] PAGANI, Elaine Adelina. O direito de propriedade e o direito moradia: um dilogo comparativo
entre o direito de propriedade urbana imvel e o direito moradia. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 122.
[6]Sobre o princpio-valor dignidade da pessoa humana, no teceremos longas consideraes sobre seu
sentido e alcance, at porque fugiramos do nosso propsito. Quando nos referimos a ele queremos
dimensionar condies mnimas de salubridade, higiene, segurana no que tange unidade habitacional.
Morar dignamente compe a prpria noo de dignidade da pessoa humana. S se alcana a cidadania
mnima se o indivduo tiver condies nfimas para constituir uma famlia, em um ambiente seguro, e a ela
proporcionar os ensinamentos bsicos para tanto. Nas palavras de Ingo Wolfgang Sarlet: "Com efeito, sem
um lugar adequado para proteger-se a si prprio e sua famlia contra as intempries, sem um local para gozar
de sua intimidade e privacidade, enfim, de um espao essencial para viver com um mnimo de sade e bemestar, certamente a pessoa no ter assegurada a sua dignidade, alis, por vezes no ter sequer assegurado
o direito a prpria existncia fsica, o seu direito vida" (SARLET, Ingo Wolfgang. O direito fundamental
moradia na constituio: algumas anotaes a respeito de seu contexto, contedo e possvel eficcia.
Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE). Salvador, n. 20, dez./fev. 2009-2010. Disponvel
em: . Acesso em: jan. de 2010.)
[7]SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24.ed. So Paulo: Malheiros, 2005,
p. 315.
[8]No que diz respeito eficcia dos Direitos Sociais, Ingo Wolfgang Sarlet se destaca dentre os
doutrinadores nacionais, pois, combate veementemente a distorcida viso de que tais direitos possuem um
mbito de eficcia reduzida. Assevera o autor: "Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional,
independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou
impositivos), por menor que seja sua densidade normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a
gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas
constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto,
de aplicabilidade" (SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988.
Revista Dilogo Jurdico, Salvador, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel em: http://www.direitopublico.com.br
. Acesso em: jan. de 2010.)
[9]Quando nos referimos ao mbito internacional, no queremos abordar o surgimento do direito moradia
nos ordenamentos jurdicos dos demais pases em especfico, mas sim, analisarmos a proteo fomentada
pela Organizao das Naes Unidas, como resultado de um esforo conjunto dos povos para o progresso
social da humanidade. Contudo, registra-se que o primeiro ordenamento a assegurar o direito a moradia
digna, foi o Mxico, no art. 4 de sua Lei Maior. A Constituio de Weimar de 1919, tambm relega especial
proteo a moradia, nos termos do seu art. 155.
[10]SAULE JNIOR, Nelson; OSRIO, Letcia Marques. Direito a moradia no Brasil. Disponvel em: .
Acesso em: jan. 2010.
[11]COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6.ed. So Paulo:
Saraiva, 2008. p. 338.
[12]SAULE JNIOR, Nelson. Instrumentos de monitoramento do direito humano moradia adequada. In:
FERNANDES, Edsio; ALFONSIN, Betnia. Direito urbanstico: estudos brasileiros e internacionais. Belo
Horizonte: Del Rey, 2006. p. 220.
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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[13]Entre ns, Jos Afonso da Silva, em seu Curso de Direito Constitucional Positivo, d a sua definio de
moradia adequada: "O contedo do direito moradia envolve no s a faculdade de ocupar uma habitao.
Exige-se que seja uma habitao de dimenses adequadas, em condies de higiene e conforto e que
preserva a intimidade pessoal e a privacidade familiar, como se prev na Constituio portuguesa (art. 65).
Em suma, que seja uma habitao digna e adequada, como quer a Constituio espanhola (art. 47)." SILVA,
Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24.ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 314.
[14] SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24.ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
p. 89.
[15]Para o emrito Professor cearense, "A Constituio de 1988 basicamente em muitas de suas dimenses
essenciais uma Constituio do Estado social.". BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional.
16.ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 371.
[16]GAZOLA, Patrcia Marques. Concretizao do direito moradia digna: teoria e prtica. Belo
Horizonte: Frum, 2008. p. 52.
[17] PAGANI, Elaine Adelina. O direito de propriedade e o direito moradia: um dilogo comparativo
entre o direito de propriedade urbana imvel e o direito moradia. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 122.
[18]Insta destacar que alm do art. 6 que traduz explicitamente o direito moradia, existem em nossa
Constituio outros dispositivos que tambm fazem aluso a este direito. Nesse sentido, merece destaque o
j citado art. 23, IX (art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios: [...]IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;), art.7, IV (Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social:[...] IV - salrio mnimo , fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;),
art. 24, I (Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;) e por fim art. 183 (Art. 183. Aquele
que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.)
[19]BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Dficit habitacional no Brasil
2007. Braslia, DF, 2009. p. 24.
[20] PAGANI, Elaine Adelina. O direito de propriedade e o direito moradia: um dilogo comparativo
entre o direito de propriedade urbana imvel e o direito moradia. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 111.
[21]A Medida Provisria n 103 de 1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n 10.683 de 2003, que
transforma a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano - SEDU em Ministrio das Cidades. Em seu
art. 27, III, traz suas competncias, a saber:
a) poltica de desenvolvimento urbano;
b) polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental, transporte urbano e trnsito;
c) promoo, em articulao com as diversas esferas de governo, com o setor privado e organizaes nogovernamentais, de aes e programas de urbanizao, de habitao, de saneamento bsico e ambiental,
transporte urbano, trnsito e desenvolvimento urbano;
d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento e transporte urbano;
e) planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento
urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental, transporte urbano e trnsito;
f) participao na formulao das diretrizes gerais para conservao dos sistemas urbanos de gua, bem
assim para a adoo de bacias hidrogrficas como unidades bsicas do planejamento e gesto do saneamento;
[22] PAGANI, Elaine Adelina. O direito de propriedade e o direito moradia: um dilogo comparativo
entre o direito de propriedade urbana imvel e o direito moradia. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2009. p. 111112.

* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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