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Jundia - SP
2011
Monografia
apresentada
banca
examinadora
da
do
Centro
graduao
Jundia SP
2011
Nota: ____________
Data da defesa:________________
______________________________
Orientador
______________________________
______________________________
______________________________
Assinatura do aluno
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................................... 7
1. RETROSPECTIVA DA EDUCAO NO BRASIL .................................................................... 9
2. EDUCAO FEDERATIVA: A CONSTITUCIONALIDADE DA UNIVERSALIZAO .... 17
2.1. DO ARRANJO LEGAL E ADMINISTRATIVO CENTRALIZADO .................................... 17
2.2. DA ORGANIZAO DESCENTRALIZADA E OPERACIONALIZAO DA
EDUCAO PBLICA .................................................................................................................. 19
2.3. DA QUESTO FISCAL: TRIBUTAO, ARRECADAO E APLICAO ................. 20
2.3.1 Da tributao e arrecadao ....................................................................................... 20
2.3.2. Da configurao da tributao .................................................................................. 22
3. DOS IMPACTOS ECONMICOS: UMA ABORDAGEM TERICA .................................... 27
3.1. DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL: A COMPULSORIEDADE DE UM BEM NOECONMICO .................................................................................................................................. 29
3.1.1. Consideraes sobre o mercado .............................................................................. 31
3.2. DA EDUCAO: A TRANSFORMAO DE UM BEM ECONMICO EM NO
ECONMICO .................................................................................................................................. 33
3.3. A CRTICA DA MERCANTILIZAO DA EDUCAO ................................................... 38
4. DOS IMPACTOS ECONMICOS: DA TEORIA CONSTATAO EMPRICA.............. 42
CONCLUSO ..................................................................................................................................... 46
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 48
INTRODUO
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A Ordem dos jesutas tinha como misso clara a educao do evangelho. Seria
um grupo autnomo que respondia religiosamente Sancta Sedes Apostolica, o
Vaticano, espalhavam os valores judaico-cristos sendo subordinados ao Papa,
representante maior da Igreja Catlica. Estes valores constituem toda a Civilizao
Ocidental e seus costumes, suas cincias, por fim, a civilidade entre os indivduos,
sociedade, natureza e o mundo espiritual.
11
poderiam
ameaar
os
valores
judaico-cristos,
como
os
12
Para substituir a educao fornecida pelos jesutas, at ento uma das poucas
se no a nica forma dos brasileiros se educarem, fora criado um novo imposto em
1772 para estatizar no Brasil, num ideal iluminista orientado para a modernidade
europia de oferta pblica de educao, o controle e gesto administrativa do
sistema escolar. (SECO; AMARAL, 2006 apud CELETI, 2011, p. 40).
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Numa breve abordagem terica, isso significa a supresso dos direitos naturais
frente ao estado. Sendo as polticas pblicas para a educao do Marqus de
Pombal, ministro do reino de Portugal de 1750 a 1777, nitidamente iluministas, o
corolrio da Civilizao Ocidental dos sculos XVI e XVII no Brasil deu espao
secularizao do educao:
14
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Haveria
na
dcada
de
1930
um
movimento
municipalista,
i.e.,
de
16
17
se
pelo
arranjo
administrativo
centralizado
organizacional
18
19
20
21
A LRF tem base no artigo 163 da Constituio da Repblica que prev lei
complementar que dispor sobre as finanas pblicas com o intuito de balizar a
disciplina fiscal, o controle e a sustentabilidade intertemporal das contas pblicas
nas trs esferas de governo.
Os resultados desta lei complementar, a LRF, para o setor privado uma maior
oferta de poupana j que os Estados e Municpios no poderiam rolar suas dvidas,
i.e., cobrir seu dficit do oramento e dvida lquida e consumindo grande parte da
poupana do mercado. Para o setor pblico a crescente dvida bruta e os juros
cessaram para nveis aceitveis que no compromete o Oramento Pblico em
grande parte com o servio da dvida, garantindo um bom saneamento fiscal e
induzindo s boas prticas pblicas.
No entanto, para a Unio a LRF no produz efeitos como para os outros entes.
Desde que fora promulgado a lei complementar, as despesas da unio foram
superiores arrecadao. O refinanciamento da dvida uma constante. (BRASIL,
2011). Sendo assim, a Unio a nica esfera federativa capaz de obter
financiamento no mercado financeiro nacional e internacional e sem preocupao
com uma situao fiscal coerente com a realidade tornando os gastos da Unio mais
elsticos comparado outras esferas. Os resultados so a antpoda da disciplina fiscal
22
Participao
de
cada
ente
federativo
do
total
tributado,
em
porcentagem:
23
regionais,
sendo
assim
suas
Dos totais arrecadados pela Unio, h o repasse de parte dos tributos para os
Estados. A Unio, mais uma vez, tem o papel de administrador central que utilizar
critrios polticos contemplados pela Constituio da Repblica. O fundamental para
a anlise da educao pblica da cooperao financeira entre os entes. No atual
arranjo federativo, a Unio dispe da maior parte dos tributos nacionais para o
repasse. O prximo grfico ilustra como o repasse pela Receita Federal do Brasil
(RFB) no ano de 2009:
Fonte: Portal da Transparncia do Governo Federal RFB Sistema DW-Arrecadao - Dados de 2009
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Dos R$ 1,09 tri o total arrecadado pela mquina pblica, tal receita do RFB
corresponde a 45,63% de toda a arrecadao. J as transferncias do Governo
Federal para os Estados, Distrito Federal e municpios foram de R$ 209,36 bi. Isso
corresponde a 42,05% do total de receita administrado pelo RFB, 19,2% de todo a
arrecadao de 2009. (BRASIL, 2009)
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Distrito
Federal
reflete
dinmica
econmica
regional.
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pblica
somente
de
ordem
organizacional.
Politicamente
27
acontecer:
no
mbito
privado
ou
no
mbito
pblico.
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ser a razo das aes humanas no espao, os resultados das relaes sociais e
todo o seu propsito.
3.1. DA EDUCAO PBLICA NO BRASIL: A COMPULSORIEDADE DE UM BEM
NO-ECONMICO
Tratar da educao pblica tratar de todo o arranjo dos sistemas de ensinos
dos das esferas federativas para um fim claro: a obrigatoriedade dos ensinos bsico,
fundamental e mdio em todo o territrio nacional:
Nos ltimos anos, assistimos ampliao da obrigatoriedade da
educao. O texto original da Constituio de 1988 distinguiu o dever
do Estado da obrigatoriedade, esta ltima aplicada ao indivduo,
sujeito do Direito. Estabeleceu, no caput do artigo 208, o dever do
Estado para com a educao e, em seu inciso I, obrigava o indivduo
apenas ao ensino fundamental, posteriormente definido como de oito
anos de durao pela Lei n 9.394/1996 (a LDB). Posteriormente, o
texto constitucional foi alterado primeiro pela Emenda Constitucional
n 14/1996, que tornou mais precisa a redao da verso original,
eliminando uma impreciso que estendia a obrigatoriedade aos
maiores de 14 anos. (OLIVEIRA, 2007) Mais recentemente, a
obrigatoriedade foi alterada por meio da Lei n 11.114, de
16/05/2005, que estabeleceu o incio do ensino fundamental aos seis
anos e, em seguida, pela Lei n 11.274, de 06/02/2006, que
estabeleceu o ensino fundamental de nove anos. Finalmente, com a
Emenda Constitucional n 59, de 11/11/2009, estabeleceu-se a
obrigatoriedade do ensino dos quatro aos 17 anos, abrangendo a
pr-escola, o ensino fundamental e o ensino mdio. (PORTELA DE
OLIVEIRA, 2010, p. 9 cf. ABRUCIO, 2010)
30
Supondo que a oferta da educao pblica seja plena, para que ocorra tal fato,
ter-se- tributado o suficiente para custear o servio. Da tributao, independente da
quantidade monetria, o que poderia ser usado para outros fins ter-se- custeado o
que compulsrio. Se o ensino atendesse as expectativas de cada pessoa em
melhorar seu bem-estar, logo no haveria de ser obrigatrio Alm disso, como se
pode admitir o pleno desenvolvimento de uma pessoa, bem como seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho se no h a possibilidade
de uma aferio individual e que este indivduo no possua outra opo to quo
acessvel quanto os sistemas pblicos disponveis?
Estamos diante de uma situao injusta, sendo que a tributao lhe serviria
para atender suas necessidades, porm o indivduo no carrega consigo a chance
de optar por algo que de fato atenderia seus anseios em relao ao que dispe dos
sistemas pblico comparativamente.
31
Ainda mais:
32
33
Repblica Federativa efetivamente aloca parte da riqueza dos indivduos para fins
de polticas pblicas.
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A educao por ser um bem econmico, portanto, ser objeto de troca, sendo
que sua demanda maior que a oferta, poderia explicar a universalizao da
educao pblica no Brasil, que a tornaria em um bem no econmico sem
necessidade de contrapartida, i.e, perdendo o valor de troca.
35
poder
transformador
dos
sistemas
educacionais
pblicos,
agora
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que nada inspira menos confiana do que algo cuja posse comum
a muitas pessoas. Damos exagerada importncia ao que
propriamente nos pertence, ao passo que s consideramos as
propriedades
comuns
em
proporo
a
nos
interesse.
(ARISTTELES, 2004, p. 40).
38
Do valor-de-uso de uma mercadoria seria ter uma utilidade ditada pela qualidade
que ela em tese teria, sendo assim:
esta utilidade nada tem de vago e de indeciso. Sendo determinada
pelas propriedades do corpo da mercadoria, no existe sem ele. O
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que
anseia
por
educao,
que
sua
escolha
reduzida
pela
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CONCLUSO
Este trabalho monogrfico se conclui ilustrando o atual panorama da educao
pblica no Brasil, bem como o seu desenrolar histrico, como sendo danoso ao
desenvolvimento econmico ao no compreender as razes das relaes sociais. O
que era um empreendimento livre e religioso, a educao tornou-se um instrumento
da ideologia por quem controlasse o estado. Dos tempos de domnio da Coroa
Portuguesa, a primeira reforma educacional exemplo dos sucessivos fracassos
que ocorreriam at o Brasil Repblica, em 1889 em diante. Pela conduo poltica
centralizada e megalomanaca, com intenes claras de universalizao rumo
obrigatoriedade, em contraste com as instituies de ensino nos primeiros sculos
de Brasil Colnia, a sociedade brasileira fora restringida de uma oferta educacional
mais ampla e condizente.
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honesto que possa efetivamente lanar novas bases econmicas e polticas que
reflitam em um desenvolvimento contnuo e permanente do corpo social brasileiro.
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REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando Luiz. CURY, Carlos Roberto Jamil. Referncias gerais sobre o
regime federativo no Brasil. In. PORTELA DE OLIVEIRA, Romualdo. (Org.).
Educao e federalismo no Brasil: combater as desigualdades, garantir a
Diversidade. Braslia: UNESCO, 2010.
AMARAL, GILBERTO LUIZ DO. Carga tributria brasileira em 2009. IBPT Instituto
Brasileiro de Planejamento Tributrio, 2010.
<http://www.ibpt.com.br/img/_publicacao/13854/186.pdf >. Acesso em: 06 nov. 2011
_______. Decreto N 5.209 de 17 de Setembro de 2004. DF: Casa Civil, 2004 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5209.htm>.
Acesso em: 06 nov. 2011
49
<http://www.portaltransparencia.gov.br/PortalTransparenciaListaUFs.asp?Exercicio=
2009&Ordem=1>. Acesso em: 06 nov. 2011
IPEA. Desemprego fenmeno da populao mais jovem, diz Ipea. Revista Veja
com Agncia Estado, So Paulo, 16 de fev. 2011,
<http://veja.abril.com.br/noticia/economia/desemprego-e-fenomeno-da-populacaomais-jovem-diz-ipea>. Acesso em: 06 nov. 2011
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