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mobilizaoefrumdedebatecvicosobreareduodamaioridadepenal
BrunaSanchez
IdgiePena
LauraR.MarquesC.deOliveira
Resumo
Este trabalho tem como objetivo pensar as representaes eleitorais e noeleitorais na
discusso sobre a reduo da maioridade penal no Brasil. Para isso, levaremos em contatrs
funes dos media: vigilncia, mobilizao e promoo do debate cvico. A aprovao de
uma proposta de emenda constitucional que tramita no Congresso Nacional pode fazer com
queadolescentesapartirde16anosrespondamporseuscrimescomoadultos.
1.Introduo
O Congresso Nacional brasileiro tem discutido intensamente neste ano a reduo da
maioridade penal. Mesmo entre os parlamentares que concordam com a aprovao da
propostadeemendaconstitucionalnohunanimidadesobreatqueidadeeemquaiscasosa
reduo deve ser aplicada, apesar da PEC 171/93 passar a idade mnima de 18 para16anos.
O presidente da Cmara dos Deputados Eduardo Cunha prometeu votar o texto em plenrio
no dia 30 de junho. Na semana passada, um pedido de vista adiou a votao na comisso
especial responsvel pela matria. A reunio foi marcada por empurres e agresses verbais
envolvendo parlamentares, policiais legislativos e manifestantes da Unio Nacional dos
Estudantes e da Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, que protestavam contra a
mudana.
A discussosobreareduodamaioridadepenalpermeadapordiversosdiscursos sejapor
meio da representao eleitoral ou noeleitoral, como o caso da UNE e UBES. Diante do
impacto social e poltico que a aprovao da PEC causa, os media podem funcionar como
agentes de vigilncia, agentes de mobilizao e frum para o debate cvico. Com esse
argumento no esquecemos o fato de que estas plataformas so mltiplas e no so
homogneas.Tambmlembramosqueosmediademassadecadapastmprincpios,normas
culturais e objetivos diferentes. Porm, segundo Maia (p.79, 2012) a emergncia de medias
autnomas na sociedade moderna se baseia no desenvolvimento de mecanismos
autoregulatrios.
Osmediaseorganizamdeformaque,aindaquesejampressionadosporatoresde fora(leiase
polticos, movimentos sociais e agentes econmicos),maisvariveisdevemserconsideradas,
2.Osmediademassacomofrumparaodebatecvico
No caso da reduo da maioridade penal e tantos outros temas relevantes representantes
eleitorais e noeleitorais buscam espao nos media de massa para que seus discursos sejam
divulgados e conhecidos, considerandoacaractersticadeamplavisibilidadeediscutibilidade
que essas plataformas proporcionam. Dessa forma, polticos, movimentos sociais, a polcia,
entre outros atores, travam batalhas discursivas, fazendo avanar argumentos,sustentandoou
refutando proposioes publicamente. Tratase de uma deliberao mediada, na qual as
controvrsias se desdobramemumavariedadedeespaos(editoriais,colunas,participaode
leitores/ouvintes/telespectadores), levantando argumentos que sero considerados legtimos
ouno,aolongodadeliberao.
A partir da dinmica descrita, os lances discursivos so editados e recompostos pelos
media. Cada vez que um novoproblemalevantado,ounovosdadossurgem,osinteressados
respondem a essas questes, fazendo o debate continuar. Para que esseprocessosejaefetivo,
importante que representantes eleitorais e noeleitorais estejam engajados no debate.
Segundo MAIA (2012), (...) para que arepresentaoextraeleitoralsejaeficazegereefeitos
democrticos na organizao da vida social, preciso supor uma congruncia entre a
representaodenaturezaeleitoraleaquelainformal.
Observando a cobertura do jornal Estado de So Paulo sobre a possvel reduo da
maioridade penal que criou um espao em seu portal somenteparaotemaconstataseque
diversos atores so acionados, sejam representantes eleitos ou no. Reportagens publicadas
at o dia 16 de junho de 2015 trazem os posicionamentos do presidente da Cmara dos
Deputados, Eduardo Cunha e do senador Jos Serra (ambos favorveisreduo).Porterem
sido eleitos e possuirem poder direto sobre a aprovao da PEC, suas opinies j so o
suficiente para conseguir uma publicao. Alm disso, exatamente por serem eleitos, eles
devem prestar contas aoscidadosassuntoqueseraprofundadonoprximoitem.Emmeio
a estas matrias encontrase algumas em que a palavra da sociedade civil fica em evidncia,
por exemplo na publicao ONG de direitos humanos critica maioridade penal em carta ao
Congresso, do dia 9 de junho de 2015. O documento trazia estudos feitos nos Estados
Unidos que mostram que a diminuio da idade penal no contribuiu para reduzir a
criminalidade naquele pas. Neste caso, a argumentao da ONG Human Rights Watch
relevante pela expertise no assunto e pela experincia internacional na defesa dos direitos
humanos, j que sua fundao data de 1978. Alm disso, a organizao tem entre seus
integrantes
profissionais da rea de direitos humanos, incluindo especialistas, advogados,
jornalistas e acadmicos de diversas origens e nacionalidades. Pensando para alm do caso
desta ONG no debate da maioridade penal no Brasil, a legitimidadedemovimentos sociaise
outras organizaes da sociedade civil em representar segmentos e/ou ideais pode ser
analisada por diversos critrios, alm da expertise, como lembra Rousiley Maia (p. 108,
2012),
3.Osmediademassacomoagentesdevigilncia
Em uma democracia moderna, os representantes eleitos possuem o direito e o dever de
responder s demandas da sociedade civil, ou seja, de prestar contas sendo passveis de
responsabilizao por erros ou falhas de acordo com a forma como os cidados e seus
diversos representantes noeleitos demandam respostas, avaliam o desempenho e exigem o
cumprimento de metas e propostas diante de um processo chamado
accountability
. Em
situaes problemticas e polmicas como a criao da PEC 171/93, os media, alm de
funcionar como um frum de debate cvico,tambmconvocamosrepresentantesaprestarem
esclarecimentossobreoassunto,atuandocomoagentesdecontroleevigilncia.
Quando os deputados elaboraram a PEC 171/93, eles possuam apoio e de certa forma
representavam alguma parcela da populao contagiada por um sentimento de violncia
crescente que pode ser atribudo, dentre outras coisas como fatores sociais e econmicos
complexos, midiatizao crescente de casos de violncia protagonizados por crianas e
adolescentes. Sendo assim, podese dizer que, diante de um cenrio problemtico, a mdia
instaurou um processo de prestao de contas dentro do seu prprio espao de visibilidade,
fornecendo uma expanso para as demandas dos cidadoseentidadesrepresentativasoficiais
e no eleitorais. Como citaRosley MaiaemseutextoVisibilidadeeaccountability:oevento
donibus174:
Asimagensdaviolnciaemato(...)aonegarem oestatutoficcional,provocamum
choque. A violncia emerge como algo que no deveria ocorrer, ela parece
resvalar de uma outra ordem. Ademais, a faceta mais peculiar das prticas da
violncia urbana o seu carter difuso, imprevisvel, sem lugar definido no
corposocialounocenrioampliadodacidade(Digenes,2000:55).
4.Osmediademassacomoagentedemobilizao
Como j foi citado, com a eminncia das votaes sobre a PEC 171/93, surge um confronto
poltico que divide a opinio pblica em duas frentes. Essas frentes, entretanto, foram mais
caracterizadas pela diviso de argumentos do que pela diviso de setores da sociedade civil
havia setores do governo contra e a favor da reduo, assim como jornalistas e figuras
pblicas se dividiam entre as duas posies antagnicas. No houve, como no caso do
PlebiscitodoDesarmamentoem 2005, umacampanhamuitoclaraecentralizadacontraeuma
a favor, nas quais os atores polticos se faziam identificveis. A mobilizao das frentes
ocorreu, por outro lado, atravs da polarizao de argumentos, polarizao esta que, por sua
relevnciaenotabilidade,ganhougrandevisibilidadenosprincipaisveculosdopas.
Na frente contra a reduo da maioridade penal, representada principalmente por ativistasde
direitos humanos, ONGs, psiclogos, socilogos e afins, podemos encontrar os seguintes
argumentos centrais: a partir de 12 anos, j esto previstas medidas socioeducativas para
aqueles que realizar atividades ilegais, de forma que aresponsabilizaojocorreosndices
de reincidncia em prises convencionais gigantesco, eoenviodemaispessoasparalno
ir diminuir a violncia apenasumapequenaparceladosmenoresde18anossoinfratorese
asleisnopodemsepautar naexceoeducarmais eficientequepunirosadolescentesso
as maiores vtimas, e no os maiores autores da violncia a reduo no afastaria os
adolescentesdacriminalidade.
Uma tentativa de centralizar os discursos contra a reduoomovimento18Razes.Com
ramificaes em forma de blog, Facebook e Twitter, o movimento busca fornecer, alm das
18 razes para a no reduo da maioridade penal, materiais para divulgao por terceiros e
uma agenda dos protestos e encontros de mobilizao acontecendo no pas inteiro. Alm
disso, podemos encontrar no seu blog umalistadeassociaesepessoasfsicasqueaderiram
causa e uma lista de publicaes para entender melhor o assunto. Outro aspecto a ser
destacado a estratgia de padronizar a comunicao visual do movimento. Utilizam
5.Concluso
No debate sobre a reduo da maioridade penal no Brasil os media de massa atuam como
frum de debate cvico, agentes de vigilncia e demobilizao.Naprimeirafunoosmedia
contribuem para a democracia na medida que do visibilidade aos posicionamentos dos
representantes eleitos para que os cidados tenham a possibilidade de fiscalizlos e tambm
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para
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resposta
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Disponvel
em:
<http://saopaulo.estadao.com.br/noticias/geral,meuprojetoearespostaimediataaosinfrato
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