JUSTICIAEINJUSTICIAESTRUCTURAL/INSTITUCIONAL

porJuanCarlosScannoneS.I.
Ultimamentesehapuestocasidemodahablardeticay
economa o de tica y desarrollo, pero generalmente se
enfocanesosproblemasapartirdelaticadelosempresa
riosodelaempresa,odesdelaproblemticadelacorrup
cindelospolticosolatrasparenciaenpoltica.Ases
comohoyesmuyescuchadoBernardKliksbergytodoloque
afirmaacertadamentesobrelanecesidaddelaticapara
eldesarrolloyacercadelpapelqueporesarazntienen
enelmismolasreligiones,etc.1
Peroentoncesparecequetodosecentraenlasdecisio
nesmicroyenlaactividadpersonalogrupaldelosagentes
econmicos, sociales y polticos, sean stos individuos,
empresas, ONGs o partidos. Y se corre el peligro de que
caiga en el olvido la tica de las instituciones, de las
estructurasydelossistemas,ascomonocionesquehaceun
tiempoeranconsideradasclave,comolasde pecadosocial,
estructuras de pecado, violencia institucionalizada, etc.,
que han de ser ubicadas no slo en los niveles local y
nacional,sinotambinysobretodo,enel internacionaly
global.
Por ello me parece importante retomar actualmente la
problemticadelajusticiaestructuraleinstitucional.En
primerlugardistinguir,conBernardLonergan,losbienes
particulares, del que l mismo llama: bien de orden (1).
Luegoabordarlacuestindelaticadelasinstituciones
como distinta de la referida a la accin de los agentes
histricos (personales y grupales); as se ver en qu
sentido se puede y debe hablar de estructuras justas o
injustas (2).Porltimo,tratardelarelacinentrelos
mencionadosordenamientos,institucionesyestructuras,yla
libertad(responsabilidad,culpabilidad)delosagentes(3).
1.Elbiendeorden
Nosetratadelmeroobjetodedeseo,nideesteltimo
odesusatisfaccininmediatacomoensociedadesprimiti
vas,sinoque,enunacomunidadcivilcomplejalainteli
genciaprcticahainterpuestoesquemasderecurrenciaentre
los hombres y los meros ritmos de la naturaleza. Esos
esquemasnosonsimplesprolongacionesdelogrosprehumanos,
sinofrutodeinsights,asaber,ordenamientosinteligibles
histricos de la intersubjetividad mediada por un mundo
comn.Ellossehicieronhoyanmssofisticadosgraciasa
los progresos tecnolgicos y a la crecida acumulacin de
capital. As es como la economa y la poltica dice
1

Me estoy refiriendo a un estudio todava indito de

Daniel Garca Delgado y Gabriela Molina, titulado: "tica y
desarrollo.Elconflictodelasinterpretaciones",enelcual
seprecisanlaslimitacionesdelapropuestadeKliksberg.

Lonergan constituyen "estructuras ingentes de interdepen

dencia,inventadasporlainteligenciaprcticaparadominar
noalanaturaleza,sinoalhombre".Ellas"consiste(n)en
un patrn (pattern) inteligible de relaciones, las cuales
hacenquelasatisfaccindelosdeseosdecadaindividuo
dependa de sus contribuciones a la satisfaccin de los
deseosdelosdems,eigualmenteprotegenacadaunodel
objeto de sus temores en la medida en que contribuyen a
ahuyentarlosobjetostemidosporlosdems".2
Porlotanto,sedaelbientambinenotronivelque
el de los simples bienes potenciales y particulares, es
decir, el bien de orden, no en el plano de la mera
experienciasensible,sinodel insight.Nosetratadeuna
entidadapartedelasaccioneshumanas,nideunidealouna
abstraccin,sinodelinterrelacionamientoconcretoyreal
delasmismasen unidadesdesentido ydebsquedadeun
biencomnsuperior.Peroascomolosbienesquesedesean
seoponenalosmalesquesetemen,astambinelbiende
ordensecontraponealosdesrdenesquenacendeaberracio
nes del inteligir, debido a las del apetecer. Estos
desrdenespresuponenelbiendeorden,perolodesfiguran,
privndolo ms o menos aunque nunca totalmente de su
racionalidad. En vez de tratarse del sentido humano
integral,seveentonces reducido aslounaspectoouna
dimensin, por ejemplo, la meramente instrumental. Tales
reduccionismo y privacin de orden son provocados por
interesesespreos,queofuscanalainteligenciaydesvan
sucreatividad.
2.Ontologayticadelasinstituciones
CuandoWittgensteinescribe:"Seguirunaregla,hacer
una comunicacin, dar una orden, jugar una partida de
ajedrez, son costumbres (usos, instituciones)",3 no est
tomandoestaltimapalabraenunmerosentidorestrictiva
mente sociolgico sino en el sentido filosfico amplio de
"interaccionesregladas"(Ricoeur).4 Sinstaselhombreno
puede estar en el mundo con otros y, por lo tanto, ni
siquierasersmismo.Nohaysmismo(Selbst, self)sin
losotrosysinelmundoenelque"nosotros(yo,t,l,
2

Cf.B.J.F.Lonergan,Insight.AStudyofHumanUnderstan
ding,LondonNewYorkToronto,1957,p.213(trad.castellana:
p.270);ver,enelndicetemtico:"Goodoforder".
3

Cf.L.Wittgenstein,PhilosophischeUntersuchungen,Frank
furt, 1977, N 199. En el presente texto retomo, gloso o
completo algunos conceptos expresados en mis trabajos:
"Institucin, libertad, gratuidad", Stromata 49 (1993), 239
252, y "Aportes filosficos para una teora y prctica de
institucionesjustas",ibid.50(1994),157173.
4

Cf.P.Ricoeur, Soimmecommeunautre,Paris,1990,p.
228.

ellos)estamos",vivimosyconvivimos.Pueselmismo"noso
trosqueestenlatierra"(CarlosCullen),esunnosotros
intrnsecamenteregladoensucomunidadyensucomunicacin
humanas(oenladesfiguracinofaltadelasmismas),es
decir,regladotantofcticacomoticamenteensuestar,en
suseryensuinteractuar.
Porconsiguientelas"institucionesson...figurasdela
vida indispensables para el estarenelmundo y el estar
conotros".5 Ellas(lasinstitucionesculturalesensentido
estricto, las religiosas, las sociales, polticas,
jurdicas,econmicas,etc...)conformanlaculturao"way
oflife"(T.S.Eliot)deunnosotrospueblo.Implicansegn
Hnermann al mismo tiempo: 1) un verum, es decir, son
figurasde sentido delavidaengeneraloenunadesus
dimensiones (Lonergan habla de inteligibilidad y del
insight); 2) un bonum, a saber una determinada manera de
vivir y convivir humanamente o un "ethos" (Lonergan las
concibe como un "bien (de orden)"; y, por ltimo, 3) un
ordenamiento,unaespeciede"pulchrum"especfico(social,
cultural,poltico,econmico...)o"figuradeorden".sta
exigecomolodijemsarribaunbiendeorden,yala
vez, comporta una determinada manera de epifanizarse y
articularse el sentido. Tengamos en cuenta que, por
referirseal"nosotros",esdecir,al"estarfrenteaycon
otros en el mundo",6 el sentido del que aqu hablo es
esencialmentepblicoycomunicativo,elethosescomnyel
orden,social.
Pero se trata, en ltimo trmino, del sentido y del
ordenamiento de la vida y convivencia humanas y de la
intrnsecarelacindedichossentidoyordenamientoconel
ethos.Deahquetalesinstitucionesofigurasdeviday
convivenciacomporteneticidad.Porellomismopuedenseren
verdadcalificadascomoticamentebuenasomalas,dignaso
indignasdelhombre,justasoinjustas.
Perocontalescalificativosnosecalificanyvaloran
las acciones de los diferentes agentes consideradas
separadamenteyensmismas,sinolasreglasdeaccinque
las enmarcan y les dan orientacin, interrelacionamiento,
finalidad y sentido. Por consiguiente, no se trata de lo
posibilitadoycondicionadoporlaunidaddeorden,sinodel
ordenamientoolaestructuramismaposibilitanteycondicio
nante, que dispone y predispone a tal o cual accin, es
decir,aobrardeunadeterminadamanera,segnunadetermi
5

Cf. P. Hnermann, "Iglesiapraxisinstitucin. Sobre el

mtodoylastareasdeladoctrinasocialdelaIglesia",en:
P. HnermannJ.C. Scannone (comps.), Amrica Latina y la
doctrinasocialdelaIglesia.Dilogolatinoamericanoalemn.
1:Reflexionesmetodolgicas,BuenosAires,1992,p.112.
6

Evocotantoel"caraacara"deLvinas(aldecir:frente
a otros), el "sercon" de Heidegger y la "comunidad de
comunicacin"deApel,encuantonosecontradicensinoquese
complementan en la idea y realidad del "nosotros" tico
histrico(Cullen).

nadapauta.7Porrazndeestoltimosepuededecirquelas
institucionesdicenrelacinprimariamenteaposibilidades,8
y no directamente a su actualizacin, pues posibilitan,
condicionan, orientan, disponen, favorecen, permiten,
dificultan,impidenactoshumanos.

Porconsiguiente,nodejandeimplicarunbienounmal
moral.Masnosetratainmediatamentedelaconcienciamoral
personalodelasintencionesyactossubjetivos,sinodeun
bienodeunaprivacindebien objetivos y pblicos.Pues
las
estructuras
(sociales, polticas, econmicas,
culturales, etc.), adems de su eventual origen en actos
virtuosos o perversos de la libertad, y del hecho de que
faciliten y favorezcan otros actos de esa ndole, poseen
objetivamenteunamoralidadintrnsecaporsuconformaciny
orientacin segn o contra la racionalidad recta, en la
inteligibilidad especfica de su "inter" y de su
"ordenacin"como"interaccinreglada".
Aqutambinseaplicalafrase:"porsusfrutoslos
conoceris":sistossondemayorjusticiayequidad,mayor
humanizacin y respeto de la dignidad de todos, en la
direccin del bien comn, tales ordenamientos institu
cionales muestran su bondad tica. Pero, si por el
contrario,generanexclusinyconculcamientodeladignidad
humana, y estn puestos al servicio de meros intereses
particularesosectoriales,muestransucarcterinmoral.
A eso alude Juan Pablo II cuando llama "mecanismos
perversos", debido a sus "efectos negativos" (SRS 17), a
"mecanismos econmicos,financierosysociales,loscuales,
aunquemanejadosporlavoluntaddeloshombres,funcionan
demodocasiautomtico,haciendomsrgidalassituaciones
deriquezadelosunosydepobrezadelosotros"(SRS16).
A ellos ya haba aludido el mismo Papa en el Discurso
Inaugural de Puebla, refirindose a "mecanismos que, por
encontrarseimpregnadosnodeautnticohumanismo,sinode
materialismo,producenenelnivelinternacionalricoscada
vez ms ricos a costa de pobres cada vez ms pobres"
(III.4). El "a costa" muestra una interrelacin que bien
puede llamarse dialctica y una teleologa intrnseca
moralmentenegativa.
7

Cf.lasconsideracionesdeKarlHomann,en:"Democraciay
justicia social", y "Elementos de una economa del medio
ambiente", en: P. HnermannJ.C. Scannone, op. cit. 4 A:
(comps.:B.FralingyM.Mols), Democracia:derechoshumanosy
ordenpoltico,BuenosAires,1993,respectivamente,pp.83109
y 221233. Ver asimismo: Jung Mo Sung, "tica y sistema
econmico complejo", CIAS 54 (2005), 2548; Cl. Boff, "O
Capitalismo triunfante na viso actual de Joo Paulo II",
RevistaEclesisticaBrasileira51(1991),825846.
8

Cf.C.Hubig,"DieUnmglichkeitderbertragungindivi
dualistischer Handlungskonzepte auf institutionelles Handeln
undihreKonsequenzenfreineEthikderInstitution",en:id.
(ed.), Ethik institutionellen Handelns, FrankfurtNew York,
1982,5680.

Segnesosdostextoshabraalmenostresrazonespara
calificar ticamente adichosmecanismos.1)Primeramente
por su relacin con la libertad humana, pues se dice que
estnmanejadosporlavoluntad,yluegoseaadequeson
"maniobrados por los pases ms desarrollados de modo
directo o indirecto, favorec(iendo) a causa de su mismo
funcionamientolosinteresesdelosquemaniobran"(SRS16);
ah el Papa se est refiriendo a su fuente en acciones
humanasconcretas,queloscreany/omanipulan.2)Porsus
consecuencias nefastas, debidas no tanto a la voluntad de
losquelosimpulsan,sino"asumismofuncionamiento",que
es "casi automtico" y como mecnico (habla de
"mecanismos"),demodoquelaprosperidaddeunosselogra
"acosta de"lapenuriadelosotros.AsescomoelPapa
valora ticamente lo que arriba denominamos "bienes de
orden"encuantotales,aunprescindiendodesuorigenenla
voluntad de los hombres, discerniendo en ellos una
relacionalidad, un interrelacionamiento y una finalidad
independientes delasbuenasomalasintenciones,asaber,
gracias a sus efectos de suyo no deseados. Sin embargo
merecenunavaloracinmoralporsudireccionalidadobjetiva
e intrnseca. 3) Adems, les compete dicha calificacin
porqueestnono"impregnados"dealgomoralmentepositivo
comoes"unautnticohumanismo",o,porelcontrario,de
algodesignonegativoyreduccionista,asaberel"materia
lismo". Tambin tal metfora de la impregnacin alude no
tantoalasaccionesparticulares,sinoala totalidaduna
del ordenamiento estructural y a sus efectos ticamente
apreciables.Pueselhechodeserhumanistaomaterialista
noslodependedesuorigenenactossubjetivosdevirtudo
devicio,sinotambinenque objetivamente correspondena
un insight integralmente racional y recto, y no por el
contrario a deformaciones de la visin y el pensamiento
debidas al desorden de afecciones e intereses. Como
fcilmentesepercibe,losmomentosobjetivoysubjetivode
la justicia e injusticia de estructuras e instituciones
estnmutuamenteimbricados,peroningunodeambossereduce
al otro. Cada uno de ellos posee su propia especificidad
irreductible,yaamboslescabeunavaloracinmoral.
Lo afirmado en general de las figuras de orden se
aplicaacadaunadesusdistintasespecies:noen ltimo
lugar, de las que regulan las relaciones e interacciones
referentesaltener(econmicas),alpoder9(polticas)yal
9

ParaHannaArendtel"poderencomn"esanteriortantoa
la relacin mandoobediencia como a la de dominacin. En esa
lneaseubicantantolasreflexionesdeRicoeur(cf.op.cit.)
como las de Julio De Zan: ver su libro Libertad, poder y
discurso, Buenos AiresRosario, 1993. Segn mi opinin el
"quererencomn"delacomunidadcivil,anterioralEstado,se
basa en dicho "poder en comn". Un "tener en comn" no
entendido en forma colectivista corresponde a la "destinacin
comndelosbienes"delaquehablanlosSantosPadres,Santo
TomsyladoctrinasocialdelaIglesia.El"valerencomn"
sebasaenladignidadpropiadelacomunidadinterpersonalen

valer (socioculturales). Pues en todas ellas se ordena y

regula la participacin social de bienes sociales
especficamente humanos y, por tanto, de la distribucin
tica justa o injusta, solidaria o egoista de roles en
dicho "tomar parte" del primario tener, poder y valer en
comn,propiosdel"nosotrosque,encuantotal,estenla
tierra". En todos esas dimensiones se da la ambigedad
notadaporRicoeurenlaideadeparticipacinsocial:por
un lado, el "en comn" no colectivista sino comunitario,
propiodelaestructuradiferenciadadel"nosotros",enla
cualsedanlaprioridadlevinasianadelotroencuantootro
ylauniversalidaddelcadauno,prefiguradaporel"l".Y,
porotrolado,laparcialidadyaunpotencialconflictividad
partidistaimplcitasenelconceptode"parte".10
Lainstitucionalizacindeladominacinopresivadel
hombre por el hombre, an ms, la de la exclusin de
multitudesenlaparticindedichosbienes,eslaotracara
la de la injusticia institucionalizada del concepto de
"tomarparte",cuandosureglao"ratio"noesticamente
recta.Entonceslainstitucincomofiguradesentidolode
formaideolgicamenteasteensuespecificidad(econmica,
poltica,social,cultural...);encuantomodalidaddeethos
efectiviza, expresa, posibilita y promueve actitudes
injustasdelalibertadencadaunadeesasdimensiones;y
en cuanto figura de orden, es ms bien una articulacin
inteligibledeldesordenmoralsocial.
3.Institucionesdelalibertad?
Ricoeurveenlarelacinentrelibertadeinstitucio
nes algo semejante a la que se da entre el hombre y su
propio cuerpo: "lo soporto y lo hago". Pues a las
institucioneslasreciboylasrecreo;sinsurealizacin
en instituciones, la libertad es vaca y formal, pero si
stasnosonlasinstitucionesdelalibertadesdecirque
expresanunalibertadbuena,laposibilitanylafacilitan,
sehacenopresivas.11Anms,comosoncuerpodelalibertad
la cual las personas trascienden ticamente la (mera)
comunidad,ystaalas(meras)personasindividuales:ahse
enrazan los bienes culturales en cuanto tambin (aunque no
solamente) se refieren al reconocimiento mutuo y a la estima
recprocainterpersonales.
10

Sobredichaambigedadcf.P.Ricoeur,Soimmecommeun
autre, p. 232236. Ella se reproduce aun en el concepto de
"partesjustas",elcualabarca"desdeunapertenenciaqueva
hastalaideadeun endeudamientomutuo infinito,querecuerda
el tema levinasiano del rehn", hasta "en la mejor hipte
sis,...laideaquesereencontrarenRawls,deundesinters
mutuoporlosinteresesdelosotros"y,enlapeor,"laidea
tambinlevinasianadeseparacin"(cf.p.236).
11

Cf.P.Ricoeur,ticaycultura,BuenosAires,1986,137

y mediacin indispensable para su socializacin y para la

interaccindelibertades,perocarecendealmapropia,las
instituciones injustas tienden a "mecanizar" casi
automticamentelareproduccindeviolenciaeinjusticia,
comocuerpossinalma.
Segn K. Hilpert se da un triple nexo entre las
institucionesylalibertad,asaber: generativo,objetivo
(oexpresivo)ydispositivo.Elprimeroaludeasucreacin
por la voluntad de los hombres, que las hace entonces no
"naturales"sinohistricas;elsegundoserefierealhecho
dequeenellascomoyasedijolalibertadsemanifiesta
ytomacuerpoenunaespeciede"esprituobjetivo"(Hegel).
Finalmente,elterceroapuntaaque,aunquenoconstrienla
libertad,sinembargolaenmarcansocialmente,indicndole
posibilidadesdeaccinycaminosconcretosderealizacin
efectiva.12 Sinembargo,recordemosloafirmadomsarriba,
lareglamismadeaccinindependientementedelasacciones
buenas o malas de los individuos debe ser valorada
moralmente,v.g.comojustaoinjusta,encuantoconstituye
ontolgicamente un bien de orden, que puede eventualmente
implicardesrdenesmoralmentecondenables.
Poresomismo,aunqueellaseaperversa,noimplicaque
necesariamenteloseanlasaccionesparticularesquearticu
la.Enamboscasosloscriteriosdejuicioticosondistin
tos. De ah que no necesariamente pueda hablarse de la
culpabilidaddedichasacciones,nisiquierasiempredelas
queoriginarontalesinstitucionesoestructuras.
Contodo,nopocofrecuentementesedaelcasodelque
hablalaExhortacinPostsinodalReconciliatioetPenitentia
(N 16), de que lo que denomina "pecado social" sea "el
fruto,laacumulacinylaconcentracindemuchos pecados
personales"(SRS 36).Demodoque,aunquelas"estructuras
de pecado" segn Juan Pablo II "se fundan en el pecado
personaly,porconsiguiente,estnunidassiemprea actos
concretos de las personas que las introducen, y hacen
difcilsueliminacin"...y"serefuerzan,sedifundenyson
fuente de otros pecados, condicionando la conducta de los
hombres"(ibid.),contodohayqueafirmarquenosereducen
a una mera suma de los mismos, pues implican, adems, un
momentosistmico.13
150,yla"Introduccin",redactadapormdeesatraducciny
recopilacindeartculosdeRicoeur.
12

Cf. su artculo: "Schuld in ihrer sozialen Erschei

nungsform", Theologie der Gegenwart 32 (1989) 3852, en
especial, p. 47. Puede interpretarse en la lnea de lo que
Hilpertdenomina"expresivo",lacaracterizacinhechaporKarl
Polanyi: "Las instituciones son materializaciones de
significados y propsitos humanos" (La gran transformacin,
Mxico, 1992, citado por Pablo Salvat, en su paper: "De la
justiciacomoequidadrawlsianayelordeneconmicochileno:
delaigualdadhacemostbularasa?",Santiago,2004,p.9).
13

VerladiscusindeJungMoSungconAntonioMoser,Jos

Pero,elhechodequenosiemprehayaculpabilidad,no
eximedelaresponsabilidadhumanafrenteainstitucionesy
estructurasinjustas,yaqueporserhistricaspuedenser
transformadasycambiadasenmsjustasymshumanasporla
libertad,atravsdeunaaccinpolticainteligente,recta
y eficiente. Esta accin implica, adems, un importante
momentopoticode creacin deeventuales figuras deorden
(econmico,poltico,social,cultural...)nuevasyalterna
tivas,productosdelimaginariopersonalycolectivo,movido
porunaafectividad recta,seastalaamistadsocial,la
indignacinantelainjusticiaoeldeseoeficazdejusticia
paratodos.

I.GonzlezFausyMarcianoVidalsobreelconceptode"pecado
estructural"ysurelacinconlasculpaspersonales,en:art.
cit.,pp.40s.