QU PAS EN LA EDUCACIN ARGENTINA (1996)

Adriana Puiggrs
LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
LA CONSTITUCIN DE 1853
La Constitucin de 1953 fe un reflejo del programa Alberdi y deriva de
las grandes ideas del liberalismo de la poca.
Planteaba que era posible transformar a la Argentina:

En una nacin moderna

Estableciendo el liberalismo econmico

Construyendo el Estado Republicano

Con una sociedad transformada por la inmigracin noreuropea

Con libertad de industria, comercio, expresin y trabajo

Con inviolabilidad de la propiedad

Paz interior

Ejercicio poltico de los derechos

Todo esto hara de la Argentina un pas civilizado

El papel de la educacin fue delineado en el texto constitucional. Se
estableca que las provincias deban asegurar la educacin primaria y que
eran atribuciones del Congreso dictar planes de instruccin general (nivel
medio) y universitaria.
Se reflej un fuerte enfrentamiento entre el estado Nacional y el
Interior y entre sectores tradicionalistas y modernos de la sociedad.
UNA CUESTIN DE PRIORIDADES
La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos
de Buenos Aires marc las caractersticas de la poltica educativa nacional
de las dcadas siguientes.
Cado Rosas, hubo alguna vacilacin sobre la forma que se le dara al
sistema educativo: se cre el ministerio de Instruccin Pblica, luego fue
reemplazado por un Departamento de Primeras letras, finalmente se opt
por dirigir la educacin desde un Departamento de Escuelas (1856).
Esta ltima opcin que daba autonoma al sistema escolar respecto
de la Universidad, estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la

escuela pblica a una educacin prctica y democrtica y disear caminos

distintos respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la cultura
universitaria.
LA poltica educacional de Caseros estuvo influida por la tensin entre
quienes queran una nacin polticamente centrada en Buenos Aires y
quienes defendan una distribucin federal del poder. Adems sufri las
diferencias que se produjeron dentro del propio liberalismo triunfante sobre
la relacin que se proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento
prioriz la generalizacin de la educacin bsica; Mitre priorizaba la
educacin de la clase dirigente. Ambos consideraban vlidos estos dos
puntos, pero los jerarquizaban de manera distinta.
LA propuesta de Sarmiento tuvo una contradiccin interna fuerte:
acept otorgar un poder sobresaliente al gobierno central, pero quiso que el
sistema se apoyara en las instituciones de la sociedad civil.
Sarmiento pudo desplegar su estrategia educativa ocupando distintos
puestos como funcionario. Desde esos lugares:

Dot a los establecimientos educativos de rentas propias para

garantizar su financiamiento

Fund nuevas escuelas

Public textos de uso escolar

Fund la primera revista pedaggica del pas dedicada a la

formacin de los docentes y a la difusin de los avances de la educacin

moderna y democrtica.
La batalla de Pavn consolid la unidad nacional y abri las
puertas para el proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal.
En 1862 Mitre asumi la presidencia y Sarmiento fue nombrado
Gobernador Militar de San Juan. Como tal, sancion la primera Ley de
Educacin en la que estableci un fondo estatal permanente para su
financiamiento; afianz el cumplimiento de la obligatoriedad escolar,
autoriz las subvenciones a establecimientos particulares y extendi
notablemente la red escolar.
Desde 1968 hasta 1874 accedi a la presidencia de la repblica,
momento en el que la disparidad entre la cuidad y la campaa era
notoria. En 1870 fund la Escuela Normal de Paran. Desde ese ao
hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas normales, acordes al
modelo paranaense.

Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres

educadoras, trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a 23
maestra norteamericana.
Fund el colegio miliar y la escuela naval. Era su meta la extensin
del sistema de educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la
poblacin educable.
Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que
era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin dependan el
progreso, la justicia y la democracia. El tambin proyect una serie de
medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoya a la
educacin. Su inters principal, sin embargo, era desarrollar una
educacin secundaria dirigida a la minora ilustrada, capaz de formar una
inteligencia que pueda gobernar el pas y vencer definitivamente a la
barbarie.
La obra de Mitre comenz con la fundacin del Colegio Nacional
(Buenos Aires) y en 1864 decret la creacin de los colegios nacionales
de Catamarca, Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta. Los padres
pretendieron opinar sobre los contenidos de la enseanza, pero chocaron
contra la decisin del Ministro Costa, quien, pese a la resistencia que
encontr, estaba decidido a imponer una enseanza uniforme a los
jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 se crearon 17 colegios
nacionales.
En esa poca se discuta si impulsar una escuela secundaria que
diera a los jvenes una amplia preparacin cultural para seguir luego os
estudios que quisieran elegir carreras prcticas o universitarias- o bien,
impulsar una escuela secundaria cuya orientacin fuese enciclopdica,
dirigida hacia los estudios profesionales universitarios o a la actividad
poltica separa del trabajo. Cada una de las posiciones en juego provena
de un imaginario distinto: algunos soaban con un pas de estancias
donde una fuerte autoridad pusiera orden entre inmigrantes, anarquistas
y dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente
industriosa

que

abriera

fuentes

instituciones.
LA REPBLICA CONSERVADORA

de

trabajo

modernizara

sus

Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en

1916, la poltica nacional queda hegemonizada por distintas fracciones
de la oligarqua. La misma clase dirigente que haba convocado a los
inmigrantes se negaba a realizar la reforma agraria necesaria para
cumplir con la promesa de prosperidad que el gobierno argentino ofreca
en Europa mediante una profusa propaganda. El pas no escapaba del
lugar que le toc a Amrica Latina en la divisin internacional del
trabajo: importara manufacturas y exportara carnes, cueros y granos. El
Estado quedara de ah en mas pendiente de emprstitos y endeudado.
La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino
Roca. La clase dirigente y los sectores mas modernos de la sociedad
crean posible sostener el modelo econmico agro exportador y al mismo
tiempo colocar al pas en la senda del progreso. En ese entonces se
estableci la educacin laica en las escuelas nacionales. Aunque no se
evit totalmente un conflicto con la iglesia, tampoco se produjo su
separacin del Estado. La modernizacin del Estado qued a mitad de
camino. La dcada de 1880 fue de progreso en el marco de un pas
oligrquico y dependiente. En 1897 se cre la Universidad de La Plata,
presidida por Joaqun. Gonzlez.
La concepcin de la modernizacin fue esttica e intelectual; se
difundan las ideas de Darwin, Haeckel y Spencer. Entusiasmada la
apologa de la sociedad norteamericana realizada por Tocqueville.
Circulaban los diarios La Nacin, La Prensa, EL Porvenir, La Reforma, El
Ferrocarril y crecan las publicaciones de Socialistas y Anarquistas. La
investigacin Cientfica comenzaba a desarrollarse. Los argentinos
alimentaban su idea de superioridad argumentando que el hombre haba
surgido en esta regin. Se discutan los alcances del concepto de
Progreso (Wilde, Cambaceres, Can, V. Lopez, Groussac). Roca estaba
convencido de que el orden era la base del progreso y adverta que el
desorden no tiene cotizacin burstil. Paz y Administracin era su lema.
En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unificara
los protosistemas escolares creados por gobernadores y caudillos y
reglamentara las relaciones entre la nacin y las provincias en materia
educativa.

1871: se dict la Ley de Subvenciones Escolares que

sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las
provincias

1875: se dict la Ley de Educacin Comn de la Provincia de

Buenos Aires que estableca la enseanza primaria y
gratuita obligatoria, el gobierno escolar a cargo de un
Consejo General de Educacin y un Director General de
Escuelas.

En 1880 la Ciudad de Buenos Aires se convirti en Capital Federal

y se cre el Consejo Federal de Educacin. En ese perodo se acentuaba
el enfrentamiento entre la Iglesia Catlica y los intelectuales y polticos
laicos, y se llegara a la ruptura en el Primer Congreso Pedaggico
Sudamericano, convocado por el gobierno de 1882.
LA OPOSICIN NACIONALISTA CATLICA
Uno

de

los

mayores

puntos

de

conflicto

era

la

garanta

constitucional de la libertad de culto, as como la de la libertad de

ensear y aprender. La Iglesia consideraba que era su derecho ejercer el
monopolio religioso y pedaggico.
En la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia
catlica ya era menos localista. En Crdoba se estaba formando una
fuerza ideolgica que llegara a constituir un protopartido poltico
nacionalista catlico. Su aspiracin era hegemnica a nivel nacional.
Sostena que el orden cultural solo sera legitimado si responda al
derecho cannigo acorde al Concilio de Trento y segua los lineamientos
doctrinarios. La palabra pedaggica de la Iglesia Catlica representaba la
civilizacin, la moral, la verdad y el orden social.
Aquella corriente se extendi en gran parte del pas, pero en
especial constituy un ncleo duro de la cultura del Noroeste. Los
Jesuitas ejercieron tambin una fuerte influencia. En la Patagonia hubo
una fuerte presencia de la congregacin salesiana quienes educaban
para el trabajo y las actividades prcticas.
Pese al avance liberal la Iglesia logr mantener la obligatoriedad
de la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales.
EL CONGRESO PEDAGGICO Y LA LEGISLACIN EDUCATIVA

En el Congreso Pedaggico Sudamericano la declaracin del grupo

que reun a conservadores y liberales catlicos coincidi con los
lineamientos generales del Syllabus 80 proposiciones sobre los errores
que la Iglesia llamaba a combatir. Reafirm a la educacin como un
medio para combatir las tendencias que buscaban disolver el papel de la
religin. Advirti que el vnculo con Dios quedara seriamente daado de
establecerse la laicidad de la enseanza. El organismo que deba proveer
educacin comn era el municipio que, identificada con municipalidad,
es el agrupamiento de los cabezas de familia.
El centralismo porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el
afrancesamiento se notaron entre algunos congresales del grupo liberal
laico en tanto otros insista en la necesidad de un sistema ms parecido
al de los Estados Unidos.
La derrota de la posicin catlica no implic que la religin se
restringiera al mbito privado. Por el contrario, su presencia se manifest
en la escuela pblica en el propio discurso escolar en los libros de
texto, discursos pedaggicos, disertaciones de funcionarios y palabras
cotidianas de muchos maestros. El estatismo centralizador y laico triunf
sobre posiciones conservadoras y posiciones ms democrticas: la
escuela sera neutral pero el estado nacional se propona mantenerla
bajo un frreo control.
En 1884 el Congreso de la Nacin aprob la Ley 1420 de
educacin

comn,

laica,

gratuita

obligatoria,

cuya

jurisdiccin

abarcara a la Capital Federal y los territorios nacionales.

Hubo una escasa comprensin de la educacin media dada la falta
de una legislacin especfica.
En 1885 el Congreso sanciona la Ley Universitaria (Ley Avellaneda)
que estableca una forma parcial de autonoma universitaria e introduca
el principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad
universitaria.
En 1905 el gobierno de Quintana sancion la Ley Lainez que
autorizaba a la nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las
provincias que as lo necesitaran.
La coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones
(nacional, provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de
transmisin de la cultura, de no haber sido por la pobreza de algunas

provincias, la alta de vocacin social de muchas escuelas privadas y la

burocratizacin del sistema nacional.

Puiggrs (2003). Qu pas en la educacin argentina. Breve historia

desde la conquista hasta el presente. Bs. As. : Galerna, cap 3, pp 39-56
(Resumen

para

uso

interno

de

la

ctedra)

La modernizacin borbnica no slo fue insuficiente, sino que lleg cuando ya

los latinoamericanos haban empezado a sentirse sujetos independientes.
El ritmo de crecimiento de los pases europeos o de EEUU contrastaba con las
dificultades de las colonias hispnicas, fragmentadas y dispersas, con
dificultades para la circulacin de mercancas entre regiones y con el mercado
mundial.
Los borbones alternaban la brutal represin contra los indgenas y los ms
pobres,

con

concesiones

los

ms

ricos.

Los independentistas como Moreno, Vieytes, Belgrano lean a Montesquieu,

Locke, Rousseau Pero muchos carecan de una conviccin profunda
respecto a la construccin de un pas independiente. El clima era muy diferente
al de EEUU, donde el espritu capitalista protestante proporcionaba los
argumentos

para

consolidar

el

proceso

de

acumulacin

capitalista.

Vieytes inici la difusin de unas lecciones elementales de agriculatura, desde

su

peridico

Semanario

de

Agricultura,

Industria

Comercio

Belgrano, influido por los fisicratas ingleses, consideraba que la agricultura era
la

base

de

la

riqueza.

Cuando la junta le encomend la creacin de escuelas durante su campaa

militar, Belgrano redact un reglamento para las Escuelas del Norte, en el cual
se determinaba que las escuelas deban ser estatales, y en su entrada deban
fijarse las armas de la Asamblea Constituyente del Ao 1813: un ritual de
enorme significacin, porque distingua la escuela del Estado con respecto a
las parroquiales y de las escuelas del rey que revivan como escuelas de la
patria. Junto con la importancia de la educacin pblica daba importancia a la
religin.
En el documento se detallaban calendarios y horarios, actividades, contenidos
y das de asueto. Se limitaba el autoritarismo pedaggico colonial, al mismo
tiempo que se introducan elementos de control de las conductas que muchas
dcadas despus desarrollaran los positivistas: los nios entraran a la escuela

conducidos por sus maestros, escribiran slo dos planas por dia, leeran libros,
estudiaran

la

doctrina

cristiana,

la

aritmtica

la

gramtica.

El modelo disciplinario era ms avanzado que el colonial; reduca los azotes y

los

castigos.

Este documento marca una transicin entre la modalidad colonial y una

educacin independiente y progresista. Al leer el texto se tiene la impresin de
que Belgrano hizo tachaduras sobre los viejos reglamentos escolares
tradicionales y comenz a disear sobre ellos una nueva idea pedaggica.