HISTORIA DEL DERECHO Y ACTIVIDAD POLITICA

FACILITADOR JESUS MARIA POLANCO MARTINEZ

TEMA
12 ANOS DE BALAGUER 1966-1978
ASPECTO POLITICO
ASPECTO ECONOMICO
MODELO DE DESARROLLO

La economa durante los 12 aos de Balaguer

Balaguer procedi a fortalecer el aparato econmico nacional. Su poltica econmica se bas en el fomento
del sector agrario, incentivo de la produccin industrial y estmulo a la inversin extranjera.
El modelo desarrollista se bas en la construccin de infraestructura vial y de grandes obras y planes
habitacionales. Foment el parasitismo poltico. El modelo fue aprovechado con los precios relativamente
bajos del petrleo, pero altos para el caf, azcar, cacao.
El grueso de los fondos del presupuesto estuvo dirigido hacia la agricultura debido a la necesidad de cubrir
la demanda interna y evitar las importaciones. Se introdujeron las leyes agrarias que aplicaran una reforma
en el sector agrcola; estas leyes protegan al pequeo campesino por el Estado. Fueron rechazadas por los
latifundistas, y su puesta en prctica result muy limitada.
El incentivo industrial fue uno de los propsitos fundamentales de los gobiernos de Balaguer. Mediante la ley
sobre Incentivo y Promocin Industrial se exoner del pago de impuesto a las maquinarias y a las materias
primas para las nuevas industrias.
En poco tiempo, cientos de nuevas industrias se instalaron. Ya para el 1975 el gobierno se haba consolidado
en el poder con gran estabilidad y crecimiento econmico. Se estableci una clase media que fueron
personas beneficiadas por concesiones y privilegios que les otorg el gobierno.
El gasto pblico estuvo dirigido fundamentalmente a las obras de infraestructura, adems, numerosos
consorcios y empresas principalmente norteamericanas recibieron concesiones ventajosas y estmulos para
invertir en el pas. A partir de la dcada de 1970 la economa dominicana sufre un cambio hacia una economa
de servicios, pasando de esta forma la agricultura y la ganadera a un segundo plano.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos41/economia-dominicana/economiadominicana2.shtml#econom#ixzz2sN5B4VbZ

El gobierno de los 12 aos de Joaqun Balaguer se caracterizo por 3

aspectos fundamentales: El aspecto econmico, poltico y la represin. En este tan
bien se produjeron cambios en la construccin, agricultura y la industria.
En lo econmico este comenz a invertir en potencias extranjeras
(Falconbridge, La Gulf Western, la Phllip Morris y la refinera petrolera dominicana)
lo cual fue promulgada por la ley 299 de incentivo y inversin extrajera que
fomento el desarrollo industrial. Tan bien creo leyes como la ley de austeridad y ley

de incentivo nacional pero en 1978 se produjo la disminizacion econmica, fuerte

desgaste debido a: baja de precio de azcar, alza del petrleo entre otras.
En su campaa poltica este hiso muchos fraudes, los militares votaban, los
difuntos votaban, este compra votos, se vendi como en candidato de la paz,
venda una imagen de salvacin, era favorito. Pero el nivel de represin que este
hacia a los otros partidos era tan grande que el en 68 Juan Bosch no pudo salir de
su casa por el temor que este tena y el riesgo que su vida tomaba si este sala e a
hacer campaa, tanto as que en el 72 el PRD no participo en las elecciones de
dicho ano ya que Balaguer los amenazo muy fuerte y estos podan sufrir las
consecuencias. Este reprima y asesinaba a todos sus opositores y creo la banda
colora para que estos encontraran a los opositores del partido reformista y
acabaran con sus vidas.
Caractersticas de este gobierno
Balaguer procedi a fortalecer el aparato econmico nacional. Su poltica
econmica se bas en el fomento del sector agrario, incentivo de la produccin
industrial y estmulo a la inversin extranjera.
El modelo desarrollista se bas en la construccin de infraestructura vial y de
grandes obras y planes habitacionales. Foment el parasitismo poltico. El modelo
fue aprovechado con los precios relativamente bajos del petrleo, pero altos para
el caf, azcar, cacao.
El incentivo industrial fue uno de los propsitos fundamentales de los gobiernos de
Balaguer. Mediante la ley sobre Incentivo y Promocin Industrial se exoner del
pago de impuesto a las maquinarias y a las materias primas para las nuevas
industrias. En poco tiempo, cientos de nuevas industrias se instalaron. Ya para el
1975 el gobierno se haba. El gasto pblico estuvo dirigido fundamentalmente a
las obras de infraestructura, adems, numerosos consorcios y empresas
principalmente norteamericanas recibieron concesiones ventajosas y estmulos
para invertir en el pas. A partir de la dcada de 1970 la economa dominicana
sufre un cambio hacia una economa de servicios, pasando de esta forma la
agricultura y la ganadera a un segundo plano.
Al llegar al poder el Doctor Joaqun Balaguer se dispuso organizar la economa del
pas, para esto recibi prestamos a bajos intereses del gobierno de Estados
Unidos. Se fomento la inversin extranjera a travs del crdito y la supresin de
los impuestos. El rgimen de los doce aos dio paso a las multinacionales,
instalndose de esta forma multinacionales tales como: Golf & Western,
Falcombridge, Rosario Resouce, Phillips Mouris, Shell Petroleum, Codetel y
algunos Bancos Internacionales.
Otro aspecto econmico de gran importancia fue el surgimiento del sector Zonas
Francas, la primera se instal en la Romana en 1970, a partir de esta actividad
econmica se fue generando empleomana hacia las diferentes provincias creando
as un movimiento econmico que activ la vida provincial. Con la reforma de las

leyes agrarias trato de eliminar el latifundio y elevar la productividad del campo,

asent campesinos a travs del Instituto Agrario Dominicano y concedi
prstamos. Sin embargo fue la Industria Azucarera la que ms aporte dio a la
economa de la nacin.
Modelo Econmico de Balaguer durante los 12 aos

El Dr. Balaguer obtuvo el triunfo en las elecciones de 1966, ya instalado en la

Presidencia, inicio una poltica econmica caracterizada por su dependencia total
de los Estados Unidos, a travs de la obtencin de prestamos con la finalidad de
reactivar la economa del pas.

En el periodo 1967 a 1969 esta ayuda aumento a US$133 millones anuales. La

mayora de este dinero fueron prestamos a largo plazo para programas de
desarrollo negociados mediante el ID. En ms de una ocasin los prstamos se
hicieron bajo la jurisdiccin de la ley pblica 480, un programa de crditos
especiales para la adquisicin de productos alimenticios.

La situacin econmica durante los dos primeros gobiernos de Balaguer mejoro en

forma rpida; estos debido a dos factores primordiales:

1. la ayuda directa del Gobierno Estadounidense mediante prstamos.

2. el alto precio de nuestros productos de exportacin, particularmente el azcar.

En cuanto al azcar se refiere, podemos destacar que el Gobierno Balaguerista

logro obtener una cuota preferencial, que garantizaba una gran exportacin hacia
el mercado Americano, otro factor que ayudo a la reactivacin de la economa
dominicana, fue la masiva inversin de capitales norteamericanos, y por supuesto
el incremento de la inversin criolla. La inversin Norte americana se concentro en
la minera, en la banca y en el sector servicios.

En resumen el modelo capitalista de desarrollo del presidente Balaguer se ciment

en los siguientes pilares:

1. la sustitucin de importaciones
2. la inversin extranjera
3. la inversin publica dirigida al sector construccin

El sector construccin tuvo la virtud de dinamizar la economa, debido a la

cantidad de obreros que puso a trabajar. El comercio ligado a la construccin
manejaba ingresos constantes, por lo cual el consumo aumento, y l comercio. La
poltica de construccin de Balaguer se encamino a edificar carreteras, avenidas,
puentes, presas, escuelas, viviendas, etc. as que hubo un proceso de
modernizacin y urbanizacin, que innegablemente reflejaba un cambio en la vida
del dominicano.

Un aspecto importante dentro del modelo econmico balaguerista, fue el impulso

de la reforma agraria a travs de la llamadas leyes agrarias de 1972 al 1973. Se
trataba de crear proyectos agrarios mediante la entrega de tierras a parceleros, a
travs del IAD. Fueron muchos los proyectos agrarios que contribuyeron al
aumento de la produccin, especialmente arroz.

El modelo econmico basado en las facilidades a la inversin extranjera, y en las

exportaciones, a finales del periodo 78, experimento un profundo deterioro,
particularmente debido a la crisis econmica de los Estados Unidos, a la baja de
los precios del azcar, aumento de los precios del petrleo y a otros factores
externos.

Esto le puso la tapa al pomo y fue el comienzo del fin del reinado balagerista.
Introduccin
Con la presencia de la fuerza de intervencin Norteamericana en el pas y la represin
contra la candidatura de Juan Bosch, el gobierno de Garca Godoy prepar las elecciones
presidenciales que le dieron el triunfo a Joaqun Balaguer.
Propsito General
Conocer y dar a conocer a los lectores la situacin que estaba viviendo la Rep. Dom. En
la poca de los 12 aos. Adems conocer el factor que mantuvo a Balaguer en el poder
por 12 aos consecutivos.
Propsito Especfico
o Conocer y analizar los 12 aos del gobierno del Dr. Joaqun Balaguer.
o Conocer la posicin de los Estados Unidos frente al gobierno.
o Analizar las medidas polticas, sociales y econmicas de Balaguer durante los 12 aos.
o Conocer las luchas movimientos, enfrentamientos y muertes que hubieron durante los
12 aos por la libertad y la democracia.
Planteamiento
El Dr. Joaqun Balaguer participo en las elecciones de 1966 con el Partido Reformista
(PR). Las elecciones bajo la tutela de los Estados Unidos y la cohesin de los militares,
fueron ganadas por Balaguer cuya candidatura alcanz el 56.69% de los votos frente al
36.89% obtenidos por la Candidatura de Juan Bosch.
Importancia
La importancia de este trabajo radica en que el gobierno de los 12 aos constituye uno de
los perodos ms accidentados y polmicos de nuestra historia contempornea.
Generalmente no se cuestiona el aspecto positivo del mismo que es asunto de consultar
en datos estadsticos que estn ah. Lo difcil es calibrar todo el conjunto dentro de las
circunstancias concretas en que se desarroll dicho perodo.
Justificacin
El motivo principal que tuvimos para hacer este trabajo fue la relevancia social, lo
trascendente de los 12 aos y la causa por la cual Balaguer pudo mantenerse el poder
tres periodos consecutivos. Pues para las elecciones de 1966 se presentaba como
panorama poltico:
1-El miedo a la poltica de destrujillizacion anunciada por el partido Unin Cvica Nacional,

de las fuerzas Armadas y las fuerzas trujillistas, que se sentan responsabilizadas con la
dictadura de Trujillo.
Antecedentes
Joaqun Balaguer Ricardo
Naci el Primero de septiembre de 1906, en Villa Boson, Navarrete, provincia de
Santiago, Republica Dominicana. Sus padres fueron Don Joaqun Balaguer, nativo de
Puerto Rico y Doa Carmen Celia Ricardo, Dominicana, nacida en Puerto Plata.
Sus padres procrearon 8 hijos, 7 hembras y un varn que fue el Dr. Balaguer. Comenz
sus estudios primarios en su aldea natal y los concluy en Santiago de los Caballeros en
uno de cuyo establecimiento de enseanza recibi el titulo de bachiller en ciencias
sociales en 1924.
Alcances y Limites
Este trabajo de investigacin comprende lo que es el proceso democrtico iniciado con la
muerte de Trujillo, el golpe de estado al profesor Juan Bosch el 25 de septiembre de 1963
y la guerra de abril de 1965. Este proyecto de investigacin (los doce aos de Balaguer)
concluye con los gobiernos del Partido Revolucionario Dominicano 1978-1986.
Estos datos lo hemos obtenidos de los siguientes libros:
Los 4 colosos de la historia dominicana
Huellas de la historia
Historia General de la Republica Dominicana
Sociedad IV
La investigacin fue realizada en el sector de Villa Snchez (Sabana Perdida) Santo
Domingo, Republica Dominicana. Esta limita al Norte con Villa Mella, al sur Residencia
Don Oscar, al este la Victoria y al oeste con Los Mina

Base Terica
El periodo de gobierno 1966-1970 se dedic a la reorganizacin del pas que sala de una
guerra civil y una intervencin militar extranjera. Esto se hizo bajo el control efectivo de
Estados Unidos, de los cuerpos militares y policiales.
1.1- Economa
En los aos setenta se establecieron en el pas las compaas multinacionales. Estas
empresas tenan su sede en territorio Estadounidense pero operaban en varios pases.
1.2- Objetivo de la actividad Comercial
Uno de los principales objetivos de esa actividad era la creacin de empleos baratos pues
las tcnicas de construccin no requeran de mano de obra especializada.

Esta actividad sirvi de base para generar una clientela poltica al presidente, pues las
obras eran asignadas directamente, sin concurso, en consecuencia se asignaban a
profesionales o empresas que, de alguna manera se vinculaban al rgimen.
Los Sujetos
Para dar respuestas a nuestra pregunta de investigacin hemos escogido los sujetos de
dos reas. Estas son:
rea profesional
rea estudiantil
En el rea de los profesionales los entrevistados fueron:
o Una profesora de historia.
o Un primer teniente del Ejercito Nacional e Ingeniero en sistema.
o Un licenciado en ciencias sociales
En el ara estudiantil los entrevistados fueron:
o Una estudiante de educacin bsica (1er semestre).
o Una estudiante de ciencia poltica (2do semestre)
Los Instrumentos
Para realizar este trabajo de investigacin optamos por implementar las siguientes
tcnicas de investigacin.
Entrevistas a los sujetos.
Un cuestionario como diseo de investigacin.
Una investigacin a fondo sobre el tema.
Recoleccin y Anlisis de Datos
Los sujetos coincidieron en que el gobierno de Balaguer fue de la siguiente manera:
El gobierno que llevo a cabo Balaguer fue: Dictatorial Democrtico Muy dictatorial
1er. Sujeto X
2do. Sujeto X
3er. Sujeto X
4to. Sujeto X
La campaa de las elecciones de 1966 fueron: Democrticas Autoritarias Fraudulentas
1er. sujeto X
2do. Sujeto X
3er. Sujeto X

4to. Sujeto X

Anlisis Estadstico
El gobierno de Balaguer fue: Dictatorial
Autoritario
Democrtico
La poltica Econmica de Balaguer se caracteriz por:
Dependencia total de Estados Unidos
Autodependiente
Semidependiente

Recomendaciones
Despus de investigar sobre los 12 aos de Joaqun Balaguer podemos decir y sugerir
que
El caso del presidente Balaguer y los militares, es nico en la repblica y es difcil que se
repita, por lo tanto debe ser analizado y estudiado por los polticos principalmente por los
aspirante a la presidencia para evitar confusin en la conduccin de la fuerza armada de
parte de los gobernantes.
POLITICA ECONOMICA DE BALAGUER
La poltica que sigui el gobierno del doctor Balaguer se fundamento en crear un clima
propicio para las inversiones y dar facilidades a los grupos empresariales para que
pudiesen desarrollar satisfactoriamente sus actividades productivas. En ese sentido, el
Gobierno eligio implcitamente la tesis que justifica la concentracin del ingreso nacional
en pocos grupos especificos, para que sean estos grupos los que, con los altos niveles de
beneficios que le proporciona el sistema, emprendan las iniciativas e inversiones
necesarias para el crecimiento de la produccin.
Esta poltica fue complementada por las grandes inversiones que llevo a cabo el
Gobierno, especialmente, en las areas urbanas, lo que contribuyo a generar grandes
beneficios por concepto de la plusvala. De hecho, Balaguer fue el gran constructor y los
gobiernos posteriores trataron de emularlo. Concentro el grueso de las construcciones en
los centros urbanos, especialmente la ciudad capital, a la cual le cambio completamente
su fisonoma con la construccin de la Avenida 27 de Febrero, la J. F. Kennedy, la Plaza
Independencia, la Plaza Trinitaria, el Parque Mirador y sus contornos, la prolongacin de
las avenidas Bolivar, Independencia, Sarasota, y muchas otras. Fue tambin constructor
de grandes presas Hidroelectricas, canales de irrigacin y viviendas.
Esta gran concentracin del gasto publico en inversiones se produjo a expensas de una
virtual congelacin de los salarios de los servidores pblicos, asi como, del descuido de

una serie de servicios sociales esenciales, lo que era necesario para paliar la desigual
distribucin del ingreso que intensifico el propio modelo de desarrollo adoptado..
El esquema econmico antes sealado, tuvo adems, la debilidad de que no fue
coherente en el sector agropecuario, pues el Gobierno quiso compensar las restricciones
salariales, a travs del suministro de alimentos bsicos a bajos precios, con lo cual, aplico
estrictos controles de precios a los bienes agropecuarios, lo que destimulo las actividades
productivas en el campo. A esto se agrego la aplicacin de leyes de reforma agraria, que
aunque tenan motivaciones sociales justificables, tambin contribuyeron a frenar la
produccin agropecuaria del pas, pues se aplicaron precisamente en los cultivos mas
tecnificados, como fue el caso del arroz. De ah que se creara una situacin
desequilibrada entre los retornos de las actividades industriales y las agropecuarias, que
no poda sostenerse en el tiempo.
Un aspecto positivo de la poltica econmica de Balaguer durante su primer Gobierno fue
el mantenimiento del equilibrio fiscal. Los economistas que laboramos en el Banco Central
durante su Gobierno de los 12 aos, siempre coincidimos en que la poltica fiscal haba
sido la mejor aliada de la poltica monetaria mantenida por el Banco Central, lo que
permiti al pas disfrutar de un periodo de estabilidad econmica.
En efecto, siempre he pensado que el doctor Balaguer cometi muchos errores durante
ese periodo de 12 aos en lo que concierne al respeto de los derechos humanos y la
corrupcin administrativa, la cual se detenia en la puerta de su despacho, como el mismo
admitia. Sin embargo, en materia de gasto publico el Presidente mantuvo un estricto
control, el cual vigilaba prcticamente a diario.
De acuerdo a testimonios de algunos d sus mas cercanos colaboradores, el presidente
recibia al final del dia un reporte directo de parte de los directores de las oficinas
recaudadoras de Estado. Tomando como base esos reportes, separaba el porcentaje
correspodiente a las cargas fijas del Gobierno (sueldos, paso de deuda, asiganciones a
organismos autnomos, etc.) y el resto de los ingresos los reparta diariamente entre las
oficinas responsables de la ejecucion de las principales obras publicas que se realizaba el
Gobierno en esos momentos. De esta forma, el primer Mandatario no solo controlaba el
gasto publico, sino que tambin, llevaba un record personal del avance de las obras en
ejecucin, lo que con el paso de los aos le permiti tener una idea bastante precisa de
los nuevos compromisos que el Estado poda asumir en determinado momento.
Con este mtodo rudinamentario, pero muy eficaz, el presidente mantuvo durante esos 12
aos un estricto control fiscal, el cual se rompi en su segundo periodo de 10 aos, por
que surgi el problema de la deuda publica, que no estuvo presente en ese primer
periodo. En realidad, la deuda externa se mantuvo a niveles muy bajos hasta 1978, pues
otra de las cualidades del Balaguer Estadista, fue su extrema prudencia a recurrir al
endeudamiento externo para resolver los tpicos problemas de insuficiencia de recursos
externos que caracteriza a los pases en desarrollo, especialmente, cuando se enfrentan a
choques externos, fuera de sus controles.
Conclusin
Durante los ltimos aos del gobierno reformista, el soborno a los altos funcionarios, el
contrabando, los abusos de poder, las desproporcionadas comisiones cobradas por un
intermediario, entre otras formas de corrupcin, llegaron a tal punto que se tornaron en un
elemento contra prudente. La opinin pblica exiga el fin de los excesos polticos y
reclamaba el respeto a los derechos humanos.
Bibliografa

- Cuatro Colosos de la Historia Dominicana.

- Historia General de la Republica Dominicana
- Huellas de la Historia Dominicana.
- Informacin de la Web.
- Ciencias Sociales ( S. E. E )
- Sociedad 4

"Diccionario Enciclopdico Dominicano", Volumen I.

* "Sociedad 4, La Repblica Dominicana hoy," Secretaria de Estado de Educacin
* "El da que Balaguer muera", Eloy Alberto Tejera.
* Balaguer, Joaqun (1924). Tebaida lrica. Versos.
* Peridico dominicano "El Nacional" (2002). Recordando los 12 aos. Versos.
Jueves 18 de Julio del 2002.