Puiggrs, Adriana, Que Pas En La

Educacin Argentina, Desde La

Conquista Hasta El Menemismo.
por kathya1989 | buenastareas.com

PUIGGRS, Adriana, Que pas en la educacin argentina, desde la conquista hasta el

menemismo.
(Acatando el apartado de advertencia, es recomendable sostener el en opinin del
autor, puesto que las perspectivas polticas y culturales pueden tener un dejo
personal.
CULTURA Y EDUCACIN EN LA COLONIA.
El clima cultural de la poca.
Durante la segunda mitad del siglo XV, varios grupos que haban incorporado la
agricultura, o al menos parcialmente, ya educaban sistemticamente, aunque no
llegaron a institucionalizar la educacin como en el caso de los aztecas en los
templos-escuelas, o como los incas en los ayllus. Los habitantes del noroeste
argentino eran producto del mestizaje cultural, fueron sometidos por los incas
implicando un enorme proceso educativo que articul el mosaico de viejas culturas.
Los incas impusieron y difundieron el quechua como lengua comn y pblica. Los
conquistados siguieron transmitiendo pedazos de sus tradiciones mediante los relatos,
costumbres y creencias, pero la huella pedaggica de los incas fue definitiva.
Antes de la conquista, la historia educacional corra por canales propios: los aztecas
realizaban una reforma que instauraba un sistema de escuelas; los incas tenan una
casa de enseanza para los hombres y otra para las mujeres nobles, y el ayllu era la
unidad poltica y social bsica que tambin transmita cultura. La educacin no era
concebida como una accin masiva, sino dirigida a las clases dirigentes.
Incas y aztecas haban empezado a concebir la educacin como una prctica distinta
de la poltica y la religin, aunque orientada por ellas; la figura deleducador no se
diferencia de la del sacerdote, pero los contenidos transcienden la formacin religiosa.
Los europeos no incorporaron ni las artes, ni los conocimientos, ni las costumbres de
los americanos, las etnias que sobrevivieron se adaptaron parcialmente a la cultura
hispnica.
Quin educa y quin aprende.
Los espaoles se autoconsideraban como los nicos con derecho a educar, tarea que
identificaban con la evangelizacin. Pero no comprendieron que los indgenas eran
OTROS, es decir sujetos con su propia historia y tradicin, y los clasificaron dentro de
su propia escala de valores. El Requerimiento o Conminacin a los indios rigi hasta
1542: argumentaba que el Papa, representante de Dios en la tierra, haba entregado
parte del continente a los espaoles y a los portugueses, mediante la lectura del
documento se les pasaba a informar a los indios, los que aceptaran la situacin se
liberaran, la lectura se realiz sin intrprete. La relacin pedaggica entre americanos
europeos y espaoles se estableca como una relacin de dominacin.
La accin de los conquistadores no fue homognea, desde los procesos
educacionales se vislumbran tres etapas:
1- Desde el descubrimiento hasta el Concilio de Trento (1545).
2- Desde 1545 hasta la expulsin de los jesuitas en 1767.
3- Desde 1767 hasta la Independencia.

Algunos acontecimientos de la primera etapa: Cdula Real segn la cual ningn indio
puede ser esclavizado (1500); Orden de construccin de una casa donde el sacerdote
ensee a los nios lectura, escritura y doctrina cristiana (1503); luego esto se
generaliza (1509); los franciscanos puedentraer cartillas (1512); hijos de caciques
deben ser educados (1518); fundacin del Colegio Imperial de Santa Cruz (1536).
Fray Bartolom de las Casas, Vasco de Quiroga y los jesuitas sostenan que la
educacin era el medio para lograr una vinculacin cultural con los americanos. Las
rdenes religiosas encaraban la tarea de proporcionar una educacin masiva y
homogeneizadora, precursora del sistema educativo moderno.
La conquista cultural.
Desde el punto de vista educacional, la segunda etapa estuvo marcada por la decisin
de imponer la doctrina cristiana en gran escala, a la vez que lograr la domesticacin de
los indios como mano de obra. En 1550 se reconoci el derecho de los indios a ser
considerados humanos, en 1552 a Junta de prelados de Lima recomend ensear a
leer, escribir y contar. En 1565 se fundo la primera escuela conventual en Tucumn, en
1572 una Cdula Real estableci que los gobernadores deban nombrar maestros. En
1573 se fund la escuela de Santa Fe, y 1586 una en Santiago del Estero. En 1612 se
educaba a mujeres en el convento de Santa Catalina de Crdoba, y en 1617 los
jesuitas abran un colegio en lo que hoy es la Plaza de Mayo.
Estos hechos muestran la expansin escolar que produjeron las rdenes religiosas y el
clero secular, debe agregarse la fundacin de la Universidad de Lima a cargo de
dominicos.
La enseanza estaba muy alejada de la realidad. Persisti el currculum medieval
condensado en el Trivium (gramtica, retrica y dialctica) y cuadrivium (aritmtica,
msica, geometra y astrologa-astronoma), las universidades se dedicaron a
mantener la fe y a contribuir a laformacin de jerarquas sociales. No exista la nocin
de un sistema educativo integrado.
Los nicos establecimientos que proporcionaban educacin pblica eran los
Ayuntamientos, las escuelas del pueblo enseaban las primeras letras y
evangelizaban, slo en casos como el de los jesuitas se formaba artesanos y
agricultores. Las universidades trasmitan saberes cultos y daban prioridad a la
teologa y al derecho.
En Brasil en cambio, los portugueses evitaron la difusin de ideas y la educacin.
El manotazo del ahogado.
En el siglo XVII Europa sufre las guerras religiosas, la Casa de Borbn reemplaza en
el trono a los Habsburgo. Los Borbones estaban preocupados por los avances del
capitalismo britnico y teman la sublevacin de los hispanoamericanos, por ello
realizaron una serie de reformas las reformas borbnicas, entre ellas la fundacin del
Virreinato del Ro de la Plata, el Reglamento de comercio libre (monopolio de varios
puertos), y la expulsin de los jesuitas en 1767.
La educacin era un mosaico de modelos, la poblacin indgena combinaba su forma
de educar con las que aplicaban los clrigos y maestros europeos, la expulsin de los
jesuitas produjo un vaciamiento de educadores. Se multiplicaron distintos
establecimientos: Escuelas pas, Escuelas de los documentos, Escuelas de los
ayuntamientos, Escuelas del rey, Escuelas particulares, Universidades: San Marcos
(Lima), Crdoba y Chuquisaca.
En 1780 el obispo comenz a formar curas docentes, crea necesario que la Iglesia
encabezara el proceso, que no deba degenerar en liberalismo. Temiendo el avance
ingls y protestante, realiz las primerasexperiencias educacionales con los quechuas
y aimaras, y propuso la fundacin de escuelas pblicas.
LA FORMACIN DEL SUJETO INDEPENDIENTE.
Libertad o resignacin.
Existieron muchos jvenes informados de lo que ocurra en el exterior, hijos de familias
ricas, que se haban formado en Europa o en las universidades de Lima y Chuquisaca

o Charcas.
Gran parte de quienes tenan ideas independentistas carecan de conviccin respecto
a la necesidad de construir un pas con medios propios, pero no todos se sentan
incapaces. Belgrano imagin un pas, influido por las ideas de la fisiocracia francesa,
como secretario del Consulado de Comercio de Buenos Aires, en 1793, creo las
escuelas de nutica y minera; fund una Sociedad patritica, litera y econmica, un
proyecto que vinculaba el progreso econmico con la educacin. Como vocal de la
Primera Junta fund la Escuela de Matemticas; dict un Reglamento para las
escuelas del Norte, donde se determinaba que los establecimientos deban ser
estatales y administrados por los Ayuntamientos y en su entrada deban fijarse las
armas de la Asamblea de 1813, significativo porque distingue a la escuela del naciente
estado argentino de las parroquias y de las escuelas del rey, el espritu nacional
prevalecera sobre lo extranjero, prevea salarios docentes y aportes para los nios
pobres, e indicaba que los cargos se haran a partir de una pblica convocatoria.
Belgrano entenda que la educacin pblica era condicin para tener una sociedad
independiente, tambin otorgaba un papel central a la enseanza catlica, se limitaba
el autoritarismo colonial y se introducan otroselementos de control de las conductas.
Eso marca una transicin entre la modalidad educativa colonial y la educacin
independiente.
Conservadores y liberales.
El enfrentamiento entre Saavedra y Moreno se reflej tambin en las opciones
pedaggicas. El primero prefera la concepcin colonia, el segundo la educacin de
ciudadanos modernos y democrticos. Moreno tradujo el Contrato Social de Rousseau
y orden su lectura en las escuelas, luego de su muerte se prohibi; otorgaba un papel
pedaggico a La Gazeta; para l la libertad de escribir, pensar y el derecho a la
informacin eran indispensables.
Las expresiones de la corriente liberal en materia de educacin no tuvieron un
discurso nico:
-Pedagoga liberal radicalizada: influida por Rousseau y los socialistas utpicos,
sostena la educacin del pueblo como base para las naciones libres, era una
pedagoga antirracista, democrtica e inclinada hacia el laicismo y el anticlericalismo.
(Aqu se ubica Moreno).
-Educacin federalista popular con elementos liberales: una educacin moderna
apoyada en la participacin de la sociedad civil y en la cultura de los pueblos, una
pedagoga federalista popular que adoptara el sistema educativo liberal moderno (aqu
ubicamos a los caudillos como Artigas, Lpez, Ramrez, Bustos, los Heredia, Ferr,
Molina y Urquiza).
-Pedagoga de la generacin de 1837: exclua a los indios y descalificaba la cultura
popular, rechazaba la herencia hispnica y propugnaba la europeizacin y la adopcin
del modelo educativo de EE. UU, propona un sistema de educacin pblica
(Sarmiento).
-Pedagoga liberal oligrquica: queramodernizar el sistema, importando la estructura y
la ideologa elitista de la experiencia francesa. (Rivadavia, Mitre).
-Pedagoga tradicionalista colonial anti-independentista: de los sectores pro-hispnicos
de la Iglesia Catlica.
A comienzos del siglo XIX, el sistema educativo moderno estaba todava en germen,
en Francia an tena poder la vieja estructura apoyada en la Iglesia y la familia. Pero la
burguesa necesitaba intelectuales y educadores que difundieran la cultura del
progreso, hacia falta que la gente incorporara una nueva forma interpretar y vincularse
a la realidad, en ese proceso la educacin pblica tena un papel central. Era
necesario institucionalizar las experiencias basadas en las categoras individuo, razn
y progreso. Se estaban multiplicando las escuelas de formacin de maestros
inspiradas en las ideas de Pestalozzi, en Inglaterra apareca el mtodo de los
calvinistas Bell y Lancaster.
Liberales y progresistas, porteos y del interior, recibieron informacin de los avances

de la modernizacin pedaggica, pero los rituales, normas, contenidos y mtodos

fueron cambiando lentamente. El culto catlico se combin con el culto a los smbolos
patrios. El vnculo pedaggico sigui el modelo de la evangelizacin: los
conocimientos adquiridos por los alumnos en la comunidad eran descalificados y se
les exiga fe plena hacia las verdades trasmitidas en la escuela. La Asamblea del ao
13, dio un paso importante: aboli los castigos corporales en los establecimientos
educativos. Hasta 1880, tanto los liberales como los caudillos populares hicieron
esfuerzos por crear un sistema escolar pblico.Cmo deber ser la escuela de la
patria?
No todos aprobaron la modernizacin educativa: Quiroga y Rosas sostenan la
estructura educativa colonial. Los dems caudillos (Lpez, Ramrez, Artigas)
adoptaron la idea de construir un sistema educativo estatal, la enseanza sigui
siendo religiosa, pero avanzaron sobre el monopolio educativo eclesistico
desarrollando la instruccin pblica obligatoria y gratuita. Estos ltimos, caudillos
progresistas, combinaron federalismo, primaca del Estado, religiosidad y participacin
popular, otorgando poder a las Juntas Protectoras y adoptando mtodos y contenidos
modernos. Los caudillos conservadores pretendan quitar al Estado la responsabilidad
en el financiamiento y otorgarle el papel de polica en materia ideolgica, sostenan
contenidos conservadores catlicos y mtodos tradicionales.
Artigas, trat de vincular a los curas maestros con la causa de la independencia.
Fundo en su campamento una escuela, propugn la difusin de cartillas y almanaques
y la fundacin de una biblioteca pblica. Tambin quiso traer el mtodo Lancaster y
educar a sus paisanos e indios.
Mtodo Lancaster: requera pocos maestros, pues contaba con monitores, que eran
los alumnos aventajados. Se divida a los educandos en clases y se los pona a cargo
de los monitores, con lo cual se poda ensear a la vez a una gran cantidad de
alumnos.
Los grmenes del sistema escolar.
Lpez (Santa Fe) tena ideas ilustradas y admiraba el utilitarismo ingls, consideraba
importante la religin para la educacin moral. Sostuvo que era necesaria la educacin
gratuita, un sistema de becas a cargo del Cabildoy obligar a los padres a enviar a sus
hijos a la escuela (antecedente de la Ley 1420); conceba la instruccin como un
problema de orden pblico. En 1821 se recomendaba la puntualidad en el pago de
salarios docentes, que deban ser tomados del erario pblico, estableca la inspeccin
de la obligatoriedad y del funcionamiento. Se construyeron edificios escolares y se
trajo el mtodo Lancaster. Lpez articul los establecimientos diseando un protosistema con escuelas graduadas; asociaba los conceptos de Estado, ciudadano,
religin, sistematizacin y cultura moderna en la perspectiva de progreso.
Las Juntas Protectoras.
Apoyaban la labor de las escuelas y difundan la educacin moderna, convocaba a los
vecinos a responsabilizarse de la recaudacin para el sostenimiento, la administracin
de fondos y la atencin de nios pobres. Una de las experiencias ms avanzadas fue
la de Crdoba, con Bustos, en 1820, quien impuso un impuesto para la educacin,
creo un fondo permanente (otro antecedente de la Ley 1420). Se ira adoptando en
Crdoba el mtodo Lancaster y se propici que los programas se centraran en la
enseanza de la agricultura. Tambin los gobiernos de los Heredia establecieron
Juntas o Sociedades Protectoras.
El modelo ms avanzado.
En Entre Ros, se consolid con Urquiza el sistema de educacin pblica, all la lucha
entre la Iglesia y el Estado haba tenido su momento culminante en 1825, cuando se
prohiba el establecimiento de rdenes religiosas en la provincia. Urquiza y su
Inspector general de escuelas, Sastre impulsaron la educacin primaria pblica y
privada y la formacin de comisionesinspectoras y protectoras de las escuelas. En el
Reglamento de Sastre se respetaban las inclinaciones del nio, se eliminaban los
castigos corporales y describa la edad de la escolaridad, los registros escolares, la

duracin de las jornadas, la distribucin de turnos y vacaciones. Defina la funcin de

la escuela como la de modelar el carcter futuro del hombre, los docentes deban ser
catlicos y de buenas costumbres.
CIVILIZACIN O BARBARIE.
Educacin con bastn y levita.
El arquetipo del conservadurismo liberal porteo fue Bernardino Rivadavia, quien
introdujo el mtodo lancasteriano en las escuelas de Bs. As, decret la obligatoriedad
escolar y fundo la Sociedad de Beneficencia que diriga escuelas para nias. Promovi
el desarrollo de la educacin media, abriendo el Colegio de Ciencias Morales y
estimul la enseanza de la ciencia en el Departamento de Estudios Preparatorios de
la Universidad, creado en 1821. A diferencia de los caudillos progresistas, Rivadavia
opt por el modelo napolenico de pirmide, quera una centralizacin completa de la
educacin en el poder porteo. El sujeto pedaggico se caracterizaba por su
aislamiento, una mentalidad moderna, economicista, utilitaria y desinteresada del
contexto social.
Religin o muerte.
El tradicionalismo conservador, el nacionalismo y la exaltacin de lo popular se
expresaron en las propuestas educacionales de Rosas y Quiroga. Quiroga comparta
la concepcin educacional colonial y no dudaba de que el campo de la educacin
fuera propiedad de la Iglesia, defendi los intereses de La Rioja contra la imposicin
centralista, y la vieja cultura yeducacin centralista bajo el lema religin o muerte.
El gobierno de Rosas, estableci la censura de la prensa, persigui a los miembros del
Saln Literario y expuls a los intelectuales liberales. La educacin fue dejada en
manos del Inspector General de Escuelas, el padre Segurola. En 1831 se dispuso la
homogeneizacin de los programas escolares adecuando los contenidos al
conservadurismo, los docentes deban firmar su adhesin al gobierno. En 1835 se
oblig a la Universidad a jurar fidelidad a la Santa Federacin. En 1838 se borr del
presupuesto los salarios docentes y se estableci que los padres o deudos deban
pagar los gastos, Rosas estuvo en contra de la obligatoriedad y de los principios
liberales y modernos en la educacin. Rosas adjudicaba a la educacin un papel ms
ligado al orden que al trabajo, a la ritualizacin del rgimen que a la formacin de
productores. No subordin su poltica cultura a la Iglesia, sino que trat de utilizarla
para consolidar el Estado.
El liberalismo pedaggico de la generacin de 1837.
La generacin del 37 reuna a jvenes liberales que se sentan responsables de la
cosa pblica, crean en la democracia liberal, queran la revolucin moral, se valan
de la propaganda liberal lenta y se oponan al gobierno de Rosas (en principio no, pero
luego se alejaron y fueron perseguidos; son la primera generacin romntica
argentina, que ir proyectando el futuro Estado).
El gobierno que planteaban educara sistemticamente a las masas, el pueblo
ignorante estara privado del ejercicio de ciudadana y de la libertad. Echeverra se
ocupaba de los principios e idea fundadoras(mayo, democracia, progreso), Alberdi
de la organizacin econmica y las instituciones, Sarmiento se preocupaba por la
cultura de la poblacin,
Educacin para el trabajo.
Alberdi, inspirador de la Constitucin de 1853, advierte que no desvaloriza la
educacin moral del periodo rivadaviano, pero que deba haberse creado un Colegio
de Ciencias Exactas y Aplicadas a la Industria. Sugiere que hay que formar al
productor, meter la modernizacin en las costumbres, hacer obligatorio el ingls,
multiplicar las escuelas de industria y comercio y desplazar al clero del lugar de
educadores. Haba que traer inmigrantes, su influencia producira los cambios de
hbitos y valores, luego se podra educar, no bastaba alfabetizar, haba que ensear a
trabajar.
Sarmiento y la educacin popular.

Sarmiento rechazaba las races hispnicas y adjudicaba el atraso de los pueblos a la

combinacin entre la sangre y la cultura espaola e indgena. En su viaje a los EE. UU
qued impresionado por los aspectos democrticos de aqul sistema educativo.
Pensaba en una operacin profunda para la sociedad latinoamericana, haba que
cambiar las costumbres, la cultura y el lenguaje, slo as se alcanzara el progreso, a
diferencia de Alberdi, para quien la importacin de capital y de poblacin era condicin
previa para la educacin.
Propuso una educacin bsica integral, dio importancia al desarrollo de escuelas de
artes y oficios, quera una educacin racional y cientfica, la formacin de la moral y las
costumbres era la base de la estabilidad. Sarmiento imaginaba un sistema educativo
extenso, que llegara a todos habitanteseducables, pero consideraba al pueblo como
ineducable. Promovi un sistema educativo democrtico, al mismo tiempo que exclua
a los sectores populares, la idea de seleccionar a los ms aptos era coherente con la
doble operacin de atraer inmigrantes noreuropeos y apoyar las campaas del
desierto que arrasaban con la poblacin indgena.
La instruccin pblica sera una responsabilidad colectiva, aunque su sostenedor sera
el Estado, estaran apoyadas por las cooperadoras, asociaciones de padres,
sociedades populares y bibliotecas pblicas. En Educacin popular expuso sus ideas
sobre los mtodos de enseanza y las formas de organizacin escolar; pero no
consideraba la escuela como la nica institucin encargada de educar, el sistema
educacional contara con sociedades de beneficencia, asilos, casas cunas, artes y
oficios y escuelas normales.
LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL.
La Constitucin de 1853.
La Constitucin de 1853 fue un reflejo del programa de Alberdi, que derivaba de las
bases del liberalismo. Planteaba que era posible transformar la Argentina en una
Nacin moderna estableciendo el liberalismo econmico y construyendo un Estado
republicano; la inmigracin transformara la sociedad eliminando los restos indgenas e
hispnicos; la libertad de industria, comercio, expresin y trabajo, y la paz interior
haran de la Argentina un pas civilizado. En cuanto a la educacin, se estableci que
las provincias deban asegurar la educacin primaria, la administracin de justicia y
gobierno municipal, garantizando el goce y ejercicio de sus instituciones; el Congreso
deba dictar planes deinstruccin general y universitaria.
Las discusiones reflejaron el enfrentamiento entre Estado y provincias y entre los
sectores tradicionalistas y modernos.
Una cuestin de prioridades.
En Buenos Aires, cado Rosas, se restituyeron al presupuesto las partidas destinadas
al sostenimiento de la educacin. Se creo el Ministerio de Instruccin Pblica, a cargo
de Vicente Fidel Lpez, luego fue disuelto por el gobierno de Alsina y reemplazado por
un Departamento de Primeras Letras, finalmente se opt por un Departamento de
Escuelas, que fue puesto bajo la jefatura de Sarmiento en 1856.
La poltica educacional estuvo influida por la tencin entre quienes queran una Nacin
centralizada en Buenos Aires y quienes defendan la distribucin federal, adems las
diferencias dentro del propio liberalismo. Sarmiento daba prioridad a la generalizacin
de la educacin bsica, Mitre apuntaba a educar a la clase dirigente.
Sarmiento, doto a los establecimientos educativos de rentas propias para garantizar su
financiamiento, fund escuelas nuevas, hizo construir edificios modernos. Public
textos de uso escolar y fund la primera revista pedaggica del pas Anales de la
Educacin Comn, dedic la revista a la formacin de docentes y a la difusin de los
avances de la educacin moderna y democrtica. Afianz el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar, y tambin se ocup de la enseanza media fundando el
Colegio Preparatorio. En 1870 Sarmiento fund la Escuela Normal de Paran y hasta
1896 se fundaran 38 ms conforme a ese modelo. Trajo al pas maestras
norteamericanas, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval. Su metaera la extensin

de la educacin pblica al conjunto de la poblacin educable, como base del progreso.

Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y consideraba que era un servicio que
deba prestar el Estado, de la educacin dependan el progreso, la justicia y la
democracia. Pero el inters principal era desarrollar una educacin secundaria dirigida
a una minora ilustrada, interpret la Constitucin Nacional de manera que a las
provincias les tocaba ocuparse de la educacin primaria y a la Nacin de la general
(secundaria) y universitaria. Su obra comenz con la fundacin del Colegio Nacional,
los planes de estudio y los reglamentos seran uniformes, la formacin de los hijos de
la clase dirigente sera enciclopdica, dirigida a los estudios profesionales
universitarios o a la actividad poltica separada del trabajo.
La repblica conservadora.
Desde 1880 hasta 1916, la poltica nacional fue hegemonizada por distintas fracciones
de la oligarqua. Por estas dcadas el modelo educativo liberal alcanzaba su
expansin.
En la Argentina se senta la falta de una legislacin que unificara los proto-sistemas
escolares creados por gobernadores y caudillos y reglamentara las relaciones entre la
Nacin y las provincias en materia educativa. En 1871 se dict la Ley de
Subvenciones Escolares, que sistematiz la ayuda econmica de la Nacin a las
provincias, destinaba fondos para construir escuelas, equipamiento, salarios docentes.
En 1875 se dict la Ley de Educacin Comn de la Provincia de Buenos Aires, que
estableca la enseanza primaria gratuita y obligatoria, el gobierno escolar estara a
cargo de unConsejo General de Educacin y un director general de escuelas. La
administracin local sera desempeada por una comisin vecinal.
En 1881 se cre el Consejo Nacional de Educacin. Se iba acentuando el
enfrentamiento entre la Iglesia y los intelectuales y polticos laicos, se llegara a la
ruptura con el primer Congreso Pedaggico Sudamericano en 1882.
La oposicin nacionalista catlica.
Uno de los mayores puntos de conflicto era la garanta constitucional de la libertad de
cultos, de la libertad de ensear y aprender. La Iglesia consideraba su derecho ejercer
el monopolio religioso y pedaggico.
En Crdoba se estaba formando una fuerza que llegara a constituir un proto-partido
poltico nacionalista catlico, su aspiracin era hegemnica a nivel nacional, su labor
era combatir el atesmo, protestantismo, judasmo, liberalismo, positivismo etc. Aquella
corriente se difundi sobre todo en el noroeste donde exista una base tradicionalista.
En Santa Fe hubo una poltica secularizadora en 1860, pero fue derrocada y
suplantada por una estrecha relacin entre el gobierno y la Iglesia. Toc a los Colegios
Nacionales y Escuelas Normales llevar adelante la lucha por la secularizacin de la
enseanza y de la formacin docente. Con lo cual tenemos un cuadro diverso: en el
noroeste persisti el sustrato hispnico catlico (educacin memorstica y libresca), en
el Litoral hubo mayor tolerancia por la presencia inmigrante (modernizacin de la
organizacin social). En la Patagonia, tuvieron fuerte presencia los salesianos que
educaron para el trabajo.
Pese al avance liberal, la Iglesia logr mantener laobligatoriedad de la enseanza
religiosa en todas las constituciones provinciales.
El congreso pedaggico y la legislacin educativa.
El Congreso Pedaggico de 1882, la declaracin del grupo que reuna a los liberales
catlicos y conservadores, reafirm a la educacin como un medio para combatir las
tendencia que buscaban disolver el papel de la religin como fundamento. El educador
era el municipio y no el Estado, el Congreso de la Nacin poda dictar planes
generales pero los encargados de ejecutarlos eran las provincias y los municipios.
La derrota de la posicin catlica anti estatista no implic que la religin se restringiera
al mbito privado, sino que su presencia se manifest en la escuela pblica en el
propio discurso escolar.
El estatismo centralizador y laico que triunf, lo hizo sobre posiciones conservadoras y

democrticas: la escuela sera neutral para dar cabida a todos los habitantes en esa
poca de inmigracin, pero el Estado nacional se propona mantenerla bajo control.
En 1884 se aprob la Ley 1420 de educacin comn, laica y obligatoria, se estableci
un Consejo Escolar en cada distrito de la campaa y en cada parroquia de la Capital
(que seran los nexos formales entre los ciudadanos y el sistema escolar) y un
Consejo Nacional de Educacin.
La escasa compresin de la enseanza media como un nivel integral est demostrado
en la falta de legislacin especfica, durante el perodo de la Repblica Conservadora
slo se dict la ley de educacin primaria y la ley universitaria.
En 1885 a iniciativa del entonces presidente, Nicols Avellaneda, se sancion la Ley
Universitaria (1579 o LeyAvellaneda), que estableca una forma parcial de autonoma
universitaria.
En 1905, el gobierno de Manuel Quintana sancion la Ley Linez, que autorizaba a la
Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que lo solicitaran, entre
1875 y 1905 qued organizado legalmente el sistema educativo. No se dict una ley
general que abarcara el conjunto.
Durante los primeros aos del siglo XX, las voces socialistas, como la de Alfredo
Palacios se levantaron para exigir una legislacin a favor de los derechos a la
educacin de las mujeres y los hijos de trabajadores.
LA FUNDACIN DEL DEBATE PEDAGGICO.
El pas entre siglos.
Segn el censo de 1895, el 35% de los habitantes en la Argentina eran analfabetos y
la poblacin escolar no alcanzaba el milln, los efectos de la Ley 1420 haban sido
limitados por los efectos de la inmigracin adulta y analfabeta. (A diferencia de lo que
haban credo los partidarios de la inmigracin, no llegaron grupos cultos, sino
campesinos sobrantes del proceso de modernizacin europea, catlicos y analfabetos,
algunos trajeron ideas socialistas o anarquistas). La oligarqua estrech sus filas, los
intelectuales del rgimen simpatizaron con el positivismo, los escritores naturalistas se
valan del biologismo para fundamentar la inutilidad de la poblacin criolla y sostener
que los gringos eran tan renuentes como el gauchaje a aceptar el orden del pas.
El bloque de poder porteo, estaba interesado en la educacin para mantener el
orden. Los trabajadores rurales artesanos, el naciente proletariado, los sectores
medios inmigrantes queran que fuera ms progresista yaspiraban a la concurrencia
de sus hijos a la escuela, la revolucin radical del 90 condens la protesta de estos
sectores. Juan B Justo tradujo El Capital y fund el Partido Socialista, tambin creca
el anarquismo.
El nacionalismo catlico exigi la adaptacin a un modelo cultural tradicionalista y la
represin de la disidencia y luch por el dominio de la educacin pblica.
Un sector progresista de la oligarqua prefiri proponer reformas al sistema educativo
que vincularan la educacin al trabajo. Pellegrini abri la primera Escuela de Comercio
en Capital Federal. Joaqun V. Gonzlez propugn una enseanza secundaria
moderna, cientfica y utilitaria. En 1899 el ministro de Instruccin Pblica, Magnasco
present un Plan de Enseanza General y Universitaria, dirigido a eliminar en
enciclopedismo, dar una orientacin prctica y tcnica a la enseanza y mantener
Colegios Nacionales solamente en algunas provincias y la capital.
En 1905, el diputado Gouchn present un proyecto de reforma que contemplaba
educar para el trabajo desde la escuela primaria.
Saavedra Lamas, ministro del gobierno de Victorino de la Plaza, present una
propuesta que consista en acortar el ciclo primario a 4 aos obligatorios, incluir una
escuela intermedia de 3 aos que proporcionara una cultura general y contuviera a los
adolescentes, y un nivel secundario de 4 aos de carcter profesionalstico. Fue
aprobada en 1916, pero no cont con el apoyo total de los sectores dirigentes, fue
derogada luego.
La sociedad argentina no pudo llegar a ningn acuerdo sobre el problema de la

relacin entre educacin y trabajo.

Las corrientes del normalismo.
La corriente normalizadora se senta apstol del saber y consideraba que educar al
ciudadano era una misin, la antinomia civilizacin/barbarie operaba en su
pensamiento. Sus adherentes crean en la necesidad de la escuela pblica, y aunque
consideraban que la religin era el sustento del orden moral, adscriban al laicismo. El
mtodo, la organizacin escolar, la planificacin, la evaluacin y la disciplina eran
nociones que organizaban su prctica, pronto tambin su identidad.
Senet y otros pedagogos positivistas propusieron tipos de registros, formas de
evaluacin y seleccin de alumnos. Senet elabor un diagrama disciplinario basado en
la oposicin delincuente/adaptado que organizara la vida escolar. Mercante, se
interes por hacer clasificaciones escolares y establecer el perfil del buen alumno.
La concepcin normalizadora fue influida por el higienismo, corriente mdica y
sociolgica, con la llegada de los inmigrantes se aceler la preocupacin por los
hbitos higinicos, alimenticios y sexuales. El higienismo penetr en las escuelas, se
instal en los rituales y en la palabra de los maestros.
Los democrticos radicalizados: no todos los docentes adhirieron al normalismo,
muchos se interesaron por las nuevas experiencias europeas de la autogestin y el
centro en la atencin en el nio antes que en el docente y el saber, militaron tambin
en el normalismo. Constituyeron la expresin del anti positivismo, se opusieron a las
polticas conservadoras y racistas, consideraron a la educacin moral como el medio
idneo para producir una revolucin pacfica y al sistema educativo como
elinstrumento para realizarla. Fueron contrarios a la opcin elitista pblica o privada.
Los docentes socialistas: fueron otra corriente normalista, rechazaba a los criollos y
admiraban al proletariado europeo, rechazaban el orden conservador y defendan la
principalidad del Estado, pero se interesaban por el papel de la sociedad civil en el
sistema educativo. Promovieron sociedades de educacin y bibliotecas populares.
Los educadores anarquistas: fueron anti estatistas y promovieron la creacin de
escuelas vinculadas con las organizaciones mutuales, los sindicatos obreros y los
grupos anarquistas, no llegaron a realizar experiencias de gran alcance pedaggico.
Sus escuelas se diferenciaron por algunos contenidos, pero no por la organizacin
interna o la metodologa. Fueron perseguidos por el rgimen.
Los democrtico-radicalizados, los socialistas y los libertarios coincidan en una
educacin alternativa al modelo normalizador, fueron patriotas pero imaginaron una
organizacin que permitiera la participacin. Consideraron que la escuela pblica
deba integrar a los inmigrantes, pero respetndolos, estuvieron en contra de la
imposicin ideolgica y cultural. Experimentaron formas de gobierno escolar donde los
alumnos participaban, nuevos mtodos, formas disciplinarias consensuadas.
Estos personajes fueron docentes, inspectores y funcionarios del sistema de
educacin pblica, es decir que el movimiento crtico se desarroll en el interior del
sistema y no fue marginal.
El poder conservador combati la disidencia, traslad, jubil y degrad, con el tiempo
algunos elementos de los discursosdemocrtico-radicalizados y socialistas fueron
inscribindose en el discurso escolar, pero quedaron subordinados a la lgica del
poder hegemnico.
Las sociedades populares de educacin.
Comenzaron a fundarse con la llegada de los primeros inmigrantes de la segunda
mitad del siglo XIX, al comenzar el siglo XX haba ya varios tipos: pertenecientes a
colectividades extranjeras; nacidas de la poltica socialista o anarquista; perteneciente
a los vecinos y de actuacin barrial; promovidas por autoridades educativas entre
padres y vecinos; creadas por el Consejo Nacional de Educacin.
Tambin haba bibliotecas populares, sociedades con una actividad cultural
independiente, sociedades dentro de las escuelas. Educaban a la mujer y se
ocupaban de los discapacitados, educaban a los adultos y desertores, educaban para
el trabajo.

Fueron difusos centros de transmisin cultural cuando el sistema escolar an no se

haba extendido, y lo completaron luego. Abarcaron a la poblacin que quedaba fuera.
Espiritualismo, gremialismo docente y escuela nueva.
El positivismo estaba en cada libre alrededor de 1910, crecan las alternativas
pedaggicas espiritualistas y anti positivistas. El positivismo sin embargo haba dejado
sus huellas. Entre docentes democrticos argentinos la exaltacin de la libertad y la
democracia se haba combinado con algunos aportes del positivismo, como el valor
del pensamiento cientfico.
En la Argentina comenzaba a gestarse el movimiento de la Escuela Activa, vinculado
al nacimiento del sindicalismo docente, en 1912, Julio Barcos, Leonilda Barrancos y
otros realizaron una huelga. En 1917 estall la huelga demaestros en Mendoza, el
primer movimiento de fuerza nacional de los docentes.
La problemtica educativa estuvo influida por las demandas de participacin en las
polticas educativas, los docentes protestaban contra la burocracia y a favor de una
educacin nacionalista y democrtica. El gobierno radical, que asumi en 1916,
proporcion el marco poltico permisivo para el desarrollo de las ideas y experiencias,
pero no logr consolidar una propuesta pedaggica.
El debate en las revistas.
Hasta mediados de la dcada de 1940 gran parte del debate se desarroll en revistas,
la precursora fue Anales de la Educacin Comn (1858-1872), el Consejo de
Educacin edit desde 1859 la Revista de Educacin, ambas en Bs. As.
Los normalistas editaron La Escuela Positiva (1895-1898), El Trabajo Manual (18961897), Revista de Enseanza, entre otras. Los diarios de la Capital Federal y de las
provincias intervenan en el debate pedaggico a favor o en contra de una u otra
posicin. Las publicaciones de los socialistas y anarquistas, como La Protesta y La
Vanguardia, daban cabida a educadores progresistas.
Billiken abri una nueva modalidad dirigida a los chicos y maestros, el movimiento de
las revistas pedaggicas acompa el desarrollo de las sociedades populares de
educacin y tuvo su declinacin con el peronismo. Billiken y La Obra fueron las nicas
que continuaron.
El movimiento reformista.
La enseanza enciclopdica y memorstica, desactualizada era muy criticada. La
Universidad de Crdoba era un reservorio de la pedagoga tradicionalista clerical. All
empez el Movimiento Reformista de 1918, sus tres banderasfueron la autonoma
universitaria, la libertad de ctedra y el cogobierno.
DEL YRIGOYENISMO A LA DCADA INFAME.
La lucha entre lo nuevo y lo viejo.
Con la derogacin de la reforma Saavedra Lamas qued restablecida la estructura
tradicional y el currculum enciclopdico. Se haba eliminado la orientacin prctica y
se abandonaban los intentos de construir una relacin pedaggica entre escuela y
trabajo. La mayor parte de los docentes y rectores protestaron. La relacin entre el
gobierno y la docencia se fue deteriorando durante la dcada de 1920, a la demanda
de mejores condiciones laborales se sum la irritacin por el gobierno de Alvear, quien
se ali con los conservadores y coloc funcionarios polticos en cargos directivos del
sistema escolar. La gestin de sus ministros de educacin se caracteriz por las
deficiencias administrativas y la escasez presupuestaria.
Al mismo tiempo, algunos representantes de la vanguardia pedaggica, fueron
funcionarios del Consejo Nacional de Educacin y trataron de institucionalizar algunas
innovaciones. Este proceso comenz con la reforma denominada Sistema de labor y
programas del Consejo Escolar 1 o reforma Rezzano, muy influida por el pragmatismo
democrtico de John Dewey, que consista en un sistema integral de
educacin/trabajo. La reforma daba prioridad a las necesidades biolgicas y
psicolgicas del nio y centraba el inters en una organizacin de los contenidos que
respondiera a los lazos que unen las cosas. Propona que la enseanza de la historia

fuera un cuadro vivo y la educacin cvica una prctica y no una serie de contenidos
vacos, enfrent alpositivismo normalista pero nunca pretendi abandonar los rituales.
Los docentes eran patriotas pero reclamaban su derecho a disear las ceremonias
escolares.
El divorcio entre educacin y trabajo.
La pedagoga argentina no pudo, o no supo crear categoras que atendieran al
individuo, que vincularan a la educacin con el trabajo y que construyeran valores y
hbitos colectivos. La idea de prctica fue reducida a la actividad en la clase escolar y
la capacitacin para el trabajo sustituida por una conexin abstracta con la vida social.
Culpar al proyecto parasitario de la oligarqua no es suficiente, los argentinos no se
dieron cuenta de la importancia de la educacin laboral para formar ciudadanos y para
el desarrollo econmico.
El golpe de gracia al liberalismo pedaggico.
El segundo gobierno de Yrigoyen hered del alvearismo la democracia, la mala
administracin y la enemistad de los docentes, el Ministro De la Campa sum la
introduccin de un nuevo programa hper-utilitario y que ramificaba la enseanza
primaria. El programa, llamado Escuelas de Nuevo Tipo, se diriga a nios de 6 a 8
aos para formarlos en oficios artesanales, rurales y urbanos.
En el trnsito de 1916 a 1930 la situacin escolar bsica de los sectores populares
haba mejorado durante las administraciones radicales: mayor poblacin escolar, ms
maestros, ms escuelas, reduccin del analfabetismo. Pero ningn sector reconoca
aquellos procesos, la opinin era tan desfavorable que nadie puso resistencia al
gobierno surgido del golpe del 6 de septiembre de 1930 que derroc a Yrigoyen.
Durante el ao y medio de gobierno de J. F.Uriburu, se sucedieron cuatro ministros de
Educacin: Padilla, Rothe, Bioy y Tern.
Tern provena del normalismo y respondi a las demandas de los docentes, las
provincias y territorios nacionales fueron dotadas de consejos escolares, pero trat de
darles un carcter ms burocrtico impidiendo la participacin de los vecinos.
Repudiaba el reformismo universitario y la escuela activa, suprimi las escuelas de
nuevo tipo y propuso centrar la educacin en la moral. Haba que espiritualizar la
escuela, combatir el comunismo e impulsar la gestin privada.
Al margen existan tambin proyectos de cooperacin social.
Llega la represin.
Durante el gobierno de Justo, Crcano, presidente del C.N.E suprimi los centros de
estudiantes en los colegios secundarios. El gobierno persigui a los docentes que
tenan posturas radicalizadas, laicistas y escolanovistas, se hicieron ms estrictas las
normas para el ejercicio de la docencia y se orden la enseanza privada, en cuanto a
la enseanza tcnico profesional de nivel medio, se crearon o transformaron escuelas
normales regionales, escuelas prcticas del hogar, comerciales y de orientacin
regional.
Tambin hay que consignar experiencias conservadoras populistas, llevadas a cabo
por sectores de la oligarqua, dirigidas a sectores pobres, casos particulares como la
Asociacin de Amigos, y el comedor escolar en La Pampa.
La lucha ideolgica en la educacin.
Pese a la tendencia de todos los gobierno a usar polticamente los puestos directivos
del sistema, an ocupaban algunos cargos e incidan en la educacin los docentes e
intelectuales de renombre. En 1935 elInspector General de Enseanza, el profesor
Juan Mantovani (era laico y admirador de Dewey, espiritualista pero interesado en la
cultura y democracia) present un proyecto de reforma de tono anti utilitario y contrario
a la educacin prctica, se ocupaba de los problemas de adolescente y atenda las
conexiones entre niveles y modalidades, flexibilizando el pasaje entre las distintas
opciones de la enseanza secundaria, dando un sentido integral al nivel medio.
Los intelectuales, polticos y la opinin pblica identificaban ahora el nacionalismo con
el fascismo y al liberalismo con el desprecio por lo propio y la europeizacin. Por tanto
democracia, libertad, escolanovismo y reforma eran rechazados por quienes

identificaban el amor a la Patria con el hispanismo y nacionalismo catlico. Muchos

docentes introducan ahora los smbolos y rituales eclesisticos, el espiritualismo laico
se tornaba catlico.
La obligatoriedad de la enseanza religiosa fue decretada por la reforma Fresco-Noble
de 1936.
Se superponan las simbologas patriticas, militares y eclesisticas, se instauraban
los das de la Escarapela y del Himno Nacional. El 1940 el C. N. E aprueba un
dictamen que expresa la necesidad de reforzar el patriotismo, indica retomar la sana
orientacin que tenan los programas de 1910. El nacionalismo impregna los
contenidos, en 1940 se establece un nuevo programa para la promocin de la
enseanza de la agricultura y ganadera en las escuelas, se designa una comisin de
folklore, se establece un plan de revalorizacin de la memoria, la incorporacin de lo
militar a la vida escolar.
El exceso de docentes sin cargoda el tono a las posiciones en el campo gremial.
El rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943 dirigido por la logia Obra de
Unificacin del Ejrcito, abarc la presidencia de Rawson y Ramrez. El
enfrentamiento que los docentes haban evitado estall, en 1944 el interventor en el C.
N. E dej cesantes a 238 educadores por actividades contrarias a la Nacin.
El sistema escolar normalizador empezaba a mostrar sus insuficiencias, las
sociedades populares no eran capaces de dar el salto poltico, organizativo y
tecnolgico necesario para atender las demandas de la educacin de los adultos,
mujeres, discapacitados y menos de la formacin laboral. La iniciativa privada educaba
a los pudientes, la sociedad civil prefera delegar la tarea de reestructurar la educacin
y depositaba la responsabilidad en el Estado.
EL PERONISMO.
El escenario
Los que haban votado a la Unin Democrtica teman por la educacin. La oligarqua
y la clase media alta tenan miedo de que los cabecitas negras invadieran las limpias
aulas de las escuelas. Los liberales catlicos y los de tendencia laica identificaron al
peronismo con el fascismo. Fue creciendo su preocupacin por desarrollar un sistema
de educacin privado, independiente del gobierno.
Los nacionalistas catlicos participaron en logias y luego se volcaron al justicialismo.
Conspiraban en torno al poder, aspiraban a controlar el sistema de instruccin pblica.
Una profunda fractura divide los discursos pedaggicos de los dos grandes
movimientos nacionales:
Los radicales, demcratas progresistas y socialistas formaban un bloque con mucha
influencia en ladocencia, defendan la educacin estatal, laica, obligatoria y gratuita y
la reforma universitaria. Defendieron los principios educativos liberales contra el
avance del nacionalismo, identificando el fascismo con el peronismo.
El peronismo hered del rgimen de 1943 funcionarios ultranacionalistas que queran
imprimir a la escuela el carcter de un regimiento, por eso choc con la oposicin
liberal, pero las demandas que deba atender provenan de un espacio ms amplio.
Enfrentado el peronismo con los liberales y con la izquierda, en el poder educativo
avanz el nacionalismo catlico. Algunos normalistas formados en las ideas de la
Escuela nueva coincidieron en la postura anti racionalista y anti positivista del
peronismo. Los cargos polticos del sistema fueron cubiertos por funcionarios
vinculados con el rgimen de 1943.
El primer Ministro de Educacin fue Pirn, quien consideraba que la justicia social se
deba ejercer mediante la educacin humanstica. Enemigo del positivismo, propona
una educacin que estimulara el espritu de iniciativa, la capacidad creadora y el
sentido de justicia social. El segundo Ministro fue Ivanissevich, ultranacionalista, profascista, impuls una poltica oscurantista, con contenidos enciclopdicos y elitistas. El
tercer Ministro fue Mndez San Martn quien acompa el proceso de ruptura de
relaciones entre Pern y la Iglesia a fines del segundo gobierno.

Otros funcionarios:
J. P. Arizaga: Secretario de Educacin, docente adherente al escolanovismo, diseo
una reforma del sistema escolar que introduca criterios nacionalistas democrticos y
daba importancia a laeducacin prctica. Relacionaba la enseanza con el medio
social y con el desarrollo econmico, aunque destacaba la educacin humanstica.
Cassani y Calzetti fueron pedagogos del rgimen. Cassani consideraba a la educacin
como un acto que una el alma del educando con el alma del educador. Calzetti
militaba en el espiritualismo catlico, era anti positivista y prefera el mtodo global a la
vez que rechazaba la organizacin liberal, sostena que la funcin del maestro es
transmitir un orden y una moral.
Las relaciones con la docencia
La docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requera un ordenamiento
del campo tcnico profesional. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio
profesional que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y promocin por
concurso. Las demandas abarcaban tambin aspectos pedaggicos y polticoeducacionales, como la educacin de la poblacin en zonas de fronteras,
discapacitados y capacitacin laboral.
La posicin de los educadores respecto al peronismo fue ambigua durante los
primeros aos. La suspensin de la aplicacin de la ley 1420 y la posicin anti
laicista militante del Ministerio de Educacin fue una de las cuestiones que
debilitaron la relacin de los docentes con el peronismo, ellos seguan siendo
pro-estatistas en materia de educacin pero se oponan a la imposicin
doctrinaria.
Los docentes carecan de una organizacin nacional y de una dirigencia capaz
de elaborar propuestas. El gobierno mantuvo la posicin anti normalista y organiz
un sindicato oficial, la Unin de Docentes Argentinos (UDA). En 1954 se promulg el
Estatuto del Docente Argentino delGeneral Pern, cay bastante mal porque si bien
recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo legal un tono
partidario.
Un plan nacionalista popular
Las reformas mas importantes al sistema educativo fueron durante el primer gobierno
peronista. En el captulo dedicado a la educacin, en el Primer Plan Quinquenal,
destaca la bsqueda de una filosofa educacional que equilibre materialismo e
idealismo y que haga compatible el principio de democratizacin de la enseanza,
entendindola como un patrimonio igual para todos, con la creacin de una modalidad
de compensacin para quienes no han tenido oportunidades de educacin.
La opinin oficial fue que los problemas educacionales se deban a las insuficiencias
del normalismo positivista y liberal, a la falta de sentido nacional, a la persistencia del
enciclopedismo y a defectos en la organizacin escolar de base positivista.
Arizaga intent dar respuesta a los grandes problemas pedaggicos, intentaba
condensar en una propuesta la educacin del espritu, la instruccin para el trabajo, la
vinculacin con la realidad y la formacin del hombre para la Nacin. Intentaba
alejarse del nacionalismo catlico y del liberalismo normalizador. Los programas
tendran como principio bsico el idioma y la historia nacionales.
Se trataba de vitalizar la escuela, dndole activa participacin en la vida social, el
factor ms eficiente para lograrlo era el trabajo, entendido integralmente y no solo
como adiestramiento, por eso introduca reformas de pre-aprendizaje general. El
nuevo plan contemplaba una enseanza primaria formada por un primer ciclo
optativopreescolar de 2 aos (4 y 5 aos), un segundo ciclo obligatorio de cinco aos
(6 a 11 aos), un tercer ciclo obligatorio de dos aos (12 a 14 aos) de Preaprendizaje, que atenda a la urgencia de formar obreros.
La reforma mantena bachilleratos clsicos, con un ciclo mnimo de cinco aos, tres de
conocimiento generales y luego dos de capacitacin de artes y oficios. Eran gratuitos
para quienes acreditaran no poder pagarlo. Despus de cinco aos de especializacin
los docentes primarios podan optar: el magisterio primario y el profesorado

secundario, ambas de dos aos y con acceso a la universidad.

Otra modalidad introducida eran las escuelas tcnicas de capacitacin, las de
perfeccionamiento y las de especializacin. Para ingresar al primero se necesitaba la
primaria y para los otros dos la secundaria.
La educacin tcnica era gratuita para todo obrero, artesano o empleado que viviera
de su trabajo, los profesores deban poseer ttulo y adems haber ejercido en esas
funciones. Todas las empresas estaban en obligacin de cooperar con becas para los
tres grados de enseanza tcnica.
La propuesta estableca la reforma del viejo Consejo Nacional de Educacin,
transformndolo en una subsecretaria de la cual dependan tres secciones: enseanza
primaria, media y tcnica. Esta separacin entre media y tcnica ubicaba finalmente a
la educacin laboral dentro de las responsabilidades del sistema educativo oficial.
La reforma del primer gobierno peronista pretenda erradicar la discriminacin, por un
lado se daba una respuesta a la demanda de educacin de los sectores populares, por
otro, se les diseaba una zonaespecial del sistema, separada por reglamentaciones y
requerimientos.
En cuanto a la educacin superior universitaria se estableca que seria gratuita y
exiga calificaciones suficientes en el secundario para acceder a ella. Dependera de
un organismo del Ministerio y estara gobernada por un Consejo Universitario (haba
designaciones del Ejecutivo, del rector, de los profesores y de los alumnos). Los
alumnos serian regulares o libres. Se formara un fondo de becas para estudiantes
necesitados mediante aportes del Estado y un impuesto sobre sueldos y salarios.
Entre las primeras observaciones que surgen de la reforma se destaca: que la
orientacin prctica o tcnico profesional consigue un lugar importante dentro de la
estructura; y que no se incluya la gratuidad en el nivel secundario, mientras se lo hace
en el primario y la universidad (medida tomada posiblemente para calmar los nimos
ante la decisin de quitarle la autonoma); y que parece haber una contradiccin, en el
Plan de Gobierno 1947-1951 se establece como lema: popularizar la universidad y
difundir la cultura universitaria. Pero entre la enseanza media y la universidad, la
seleccin se produca mediante el nivel de las calificaciones.
El primer plan quinquenal consideraba problema de Estado la promocin y el
enriquecimiento de la cultura nacional. Prevea dos vas principales: por la enseanza
(instituciones educativas) y por la tradicin (actos, efemrides, religin, historia).
Las ideas pedaggicas del plan reflejaban una tendencia al nacionalismo popular.
La derecha contraataca
En 1949 se retrocede respecto a las propuestas del primerPlan Quinquenal, qued
consagrada la subsidiariedad del Estado en materia de educacin y se incorpor una
formula de limitada autonoma para las universidades. Quedo aun ms enfrentado con
el movimiento estudiantil y con los docentes progresistas.
En la reforma constitucional de 1949 fueron incluidas la obligatoriedad y la gratuidad
de la enseanza primaria elemental en las escuelas del Estado. Pero la enseanza
media y superior solo estara garantizada para los alumnos ms capaces, mediante
becas.
El nuevo texto constitucional ubica como primera prioridad el desarrollo del vigor fsico,
en segundo lugar quiere el perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y
sociales y luego su capacitacin profesional.
La constitucin de 1949 interrumpi la gestin de un modelo pedaggico nacionalista
popular.
Detrs de la reforma de la educacin peronista estaba la valorizacin de la educacin
laboral como parte de la planificacin centralizada del desarrollo nacional. Se crearon
numerosos establecimientos de educacin tcnica. Adems existi una innovacin
significativa: la tendencia a vincular la educacin con el trabajo desde otros
organismos, como la Secretara de trabajo y Previsin. En 1944 haba sido
reglamentado el trabajo de menores y el aprendizaje industrial y se haba creado la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) y la Universidad

Obrera Nacional en 1948, ambos organismos dirigidos a los sectores ms modestos.

La enseanza media normal duplic su poblacin, el sistema educativo privado
decreci, pero se le dio subsidio oficial. Pern iniciaba un doble juego de poder conla
Iglesia, por un lado, favoreca al liberalismo catlico que quera desarrollar un sistema
escolar propio y ratificaba la enseanza religiosa; por otro, incorporaba formas de
control de la accin eclesistica dentro de la educacin.
La disputa por la educacin social
La poltica de asistencia social de la fundacin Eva Pern estuvo vinculada a la
incorporacin de la mujer a la vida poltica y puso en serio peligro el poder que la
Iglesia sostena mediante la beneficencia y las obras de caridad. Abra circuitos de
penetracin del peronismo en la niez y la juventud compitiendo con la prdica de las
parroquias y la accin de las organizaciones sociales de la Iglesia. El conflicto entre el
peronismo y la Iglesia no tardo en estallar y se manifest con fuerza en el tema
educacional.
El segundo gobierno de Pern oscilaba entre la profundizacin de la modernizacin
del Estado, las reformas sociales y la independencia nacional o la alineacin con los
EEUU en una poltica desarrollista. En 1954 se dictaron la Ley de Divorcio y la Ley de
Profilaxis, se decret la supresin de festividades religiosas y se suprimi la
enseanza de la religin en las escuelas pblicas.
DEL GOLPE DE 1955 AL GOLPE DE 1976
Peronistas y antiperonistas
El 16 de septiembre de 1955 estall la Revolucin Libertadora que derroc a Pern y
nombr presidente a Lonardi, sucedido por Aramburu.
Pugnaban por el control del poder en el rea educacional el liberalismo catlico y el
liberalismo laico; el nacionalismo catlico, que se haba separado de Pern a raz del
conflicto con la Iglesia en 1954, haba ido perdiendo adhesiones. La laborde los
sucesivos ministros de Educacin consisti en mantener el equilibrio entre las
tendencias que se haban aliado para derrocar al peronismo. Todas ellas coincidieron
en la desestructuracin del montaje pedaggico peronista; se elimino su simbologa de
los textos, los planes de estudio y la vida cotidiana escolar.
El normalismo se mantena fuerte, en general haban apoyado los gobiernos y tambin
los golpes militares, el nimo docente variaba en relacin con cada gobierno. Los que
estaban en la vereda de enfrente eran los peronistas. La contradiccin
peronismo/antiperonismo haba logrado cruzar el campo profesional de la docencia.
Los docentes que formaban parte del bloque que derroc a Pern compartan un
campo semntico, unos valores y una esttica. Haban estructurado acuerdos de
ingreso, calificacin, expulsin, etc., y reclamaban un Estatuto Docente que
representara el conjunto de esos acuerdos.
Los maestros socialistas, demcratas progresistas y radicales volvieron a la superficie
en 1955 e impulsaron una revivificacin de la escuela activa.
Desarrollismo y educacin.
Desde 1958 a 1962 gobern al pas una fraccin de la UCR Intransigente, encabezada
por Frondizi. Al principio devolvi los sindicatos a las direcciones justicialista y
estableci un aumento salaria, pero a fines de 1958 reorient su poltica econmica
para favorecer el ingreso de capital extranjero y comenz a aplicar una dura poltica a
los movimiento sindical.
Reprimi a los trabajadores pblicos en huelga, mantuvo la proscripcin sobre el
peronismo, entreg el petrleo a compaas extranjeras. Su poltica fue enfrentada
porlos universitarios y alent el movimiento de Resistencia Peronista.
Impulso la teora del planeamiento, comenz la transferencia de escuelas nacionales a
las provincias y abri la puerta a la enseanza privada. En 1958 se promulg el
Estatuto Docente, comenzaron a funcionar Juntas de calificacin y Disciplina. Se
duplic el sueldo, se logr un acuerdo curricular bsico para un programa de
aplicacin en todas las escuelas, se avanz en la educacin diferencial, se fundaron

Institutos de artes, se creo el Consejo Nacional de Proteccin de Menores.

Frondizi creo el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE). La meta de la educacin
comenz a ser preparar recursos humanos para el desarrollo. Se creo el Consejo
Nacional de Educacin Tcnica (CONET). La universidad obrera nacional paso a
llamarse UTN. La vinculacin entre educacin y trabajo no alcanzo el tronco del
sistema educativo.
Laica y libre
En 1958, la Ley Domingorena impulsaba la educacin privada. Dividi a la opinin
pblica entre quienes apoyaban la laicidad y estaban contra las medidas del gobierno
y quienes defendan la libertad de enseanza, que representaban en especial al
liberalismo catlico. En medio de la crisis el gobierno dict la legislacin educativa
necesaria para facilitar el subsidio estatal al sector privado. Se creo la Inspeccin
General de Enseanza Universitaria Privada. Por primera vez qued configurado un
sistema orgnico privado.
Educacin pblica y otras experiencias durante el perodo de Illia
En 1963 asume el gobierno de la UCR del Pueblo, con Arturo Illia. La relacin con los
docentes haba mejorado, se avanz en launificacin de la organizacin gremial
docente y se incursion en innovaciones pedaggicas. La accin educacional tuvo
caractersticas semejantes a las de Yrigoyen. Su mayor importancia radico en la
apertura democrtica del campo educacional, hasta donde lo permitan los lmites
puestos por la Iglesia y los ncleos duros de la cultura normalista.
Dcada del 60 nace Mafalda.
La primera parte de la dcada de 1960 fue muy buena para el desarrollo de
experiencias pedaggicas democrticas, interrumpidas por el golpe militar de Ongana
que derroco a Illia en 1966. Un nuevo liberalismo laico escolanovista, influido por el
psicoanlisis y la psicologa social, se desarrollo en jardines de infantes y colonias.
Otra expresin de las tendencias pedaggicas democrticas fueron las experiencias
realizadas por los departamentos de Extensin Universitaria, estos programas se
dirigieron a una poblacin marginal, obrera y analfabeta, desertores y adultos. En ellas
confluyeron la herencia de la escuela activa, la izquierda y el trabajo social cristiano. El
modelo fue una innovacin pedaggica avanzada pero en lugar de extenderse fue
eliminado con el golpe.
Durante el periodo de Illia hubo un importante aumento de escuelas, alumnos y
docentes en todos los niveles.
Desde 1955 hasta 1962 se dio el periodo mas prolongado del reformismo universitario.
El modelo autoritario y la educacin popular durante la dictadura de Ongana-Lanusse
La dictadura de Ongana reprimi la actividad gremial y las universidades. Sus
asesores eran nacionalistas de derecha, las modalidades pedaggicas democrticas
fueron interrumpidas. Se produjo el xodode profesores e investigadores. La Iglesia
despleg su accin educacional en reas sociales: Accin Catlica, misin
evangelizadora y pedaggica. Desde las posiciones ms democrticas de este
modelo, desarrollaron modelos poltico-acadmicos y mtodos de enseanzaaprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la pedagoga de Paulo
Freire.
El golpe de estado de Ongana clausuro las experiencias innovadoras en la educacin
pblica, intervino las universidades y reprimi al movimiento estudiantil. Los autores
argentinos excluidos por la censura comenzaron a ser estudiados en mbitos privados,
con lo que se despert un gran inters por la historia argentina y por ensayistas e
historiadores.
Hacia comienzos de la dcada de 1970 la intervencin militar de las universidades
permiti el ingreso de algunos sectores excluidos. El sistema educativo nacional no
tuvo grandes cambios durante el periodo de Ongana, con un clima represivo. Los
docentes reclamaban ser escuchados y estuvieron siempre en conflicto, el
gremialismo consolid dos organizaciones nacionales: la Central nica de
Trabajadores de la Educacin (CUTE) que expresaba a los docentes del interior del

pas, y el Acuerdo de Nucleamientos Docentes que representaba a los Buenos Aires.

Al unirse en 1973 crearon la Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina.
Durante el perodo de Lanusse se cre el Consejo Federal de Educacin, limit el
ingreso a la educacin superior y comenz a aplicar un proyecto que tena por objetivo
crear universidades pequeas dispersando la poblacin de las otras, como la UBA.
Lasexperiencias de educacin popular revivieron en hospitales y programas de
psiquiatra social.
El 73.
El nacionalismo popular provoco manifestaciones pedaggicas desde fines de los 60
dentro de esta tendencia hubo distintas posiciones, pueden distinguirse tres perodos:
3 periodos: el primero, de hegemnica influencia de la izquierda peronista, que
propugnaba una pedagoga nacionalista popular liberadora que sumaba fundamentos
de la pedagoga desarrollada entre 1945 y 1955, segundo alguna influencia del
liberalismo laico y tercero el de pedagoga de la liberacin.
DE LA DICTADURA AL MENEMISMO.
Guerra a la educacin pblica.
La educacin se vio asediada a partir del golpe militar que derroc a Isabel Pern en
1976 por la represin dictatorial, el desastre econmico social y la poltica neoliberal.
Estos factores condujeron a la situacin ms grave, echaron del sistema educativo a
los nuevos pobres y aumentaron la desercin escolar y la repitencia. Reapareci el
analfabetismo y aument la delincuencia infanto-juvenil.
La enseanza media se convirti en lugar de concentracin de chicos que no tiene
posibilidades de trabajar ni donde ir.
Dictadura en la educacin.
El gobierno de Isabel Pern inaugur un perodo de represin, la derecha peronista
atac el Ministerio de Educacin de Taina, quien renunci y volvi a ocupar el puesto
Ivanissevich, quien junto al Ottalagano, nombrado rector interventor, realizaron tareas
de limpieza en el rea. La Triple A y otros grupos parapoliciales y paramilitares
comenzaron acciones que seran precursoras de las desatadas por el Proceso de
Reorganizacin Nacional.
Laoligarqua, los sectores financieros, los capitales transnacionales y las fuerzas

armadas tomaron a su cargo restituir el orden. La represin cont con el consenso

pasivo, en la trama poltico cultural estaba arraigada la creencia de que el orden
autoritario solucionara los problemas sociales frente a un pueblo inculto, incapaz de
gobernarse. La
resin brutal actu contra el movimiento obrero, contra el conjunto de vertientes
progresistas y de grupos revolucionarios. La dictadura consider a la educacin como
un campo que haba sido apto para el florecimiento de la subversin.
El personalismo autoritario y la educacin para la seguridad nacional.
Bruena fue ministro de Educacin hasta 1977, su concepcin pedaggica se bas en una
articulacin entre libertad individual y represin fundamentada en el personalismo,
sostena que la libertad tiene como precio el previo establecimiento del orden, postulaba
una modernizacin educativa donde primara el conductismo y la tecnocratizacin.
Buena parte de la clase media estaba dispuesta a escucharlo, prometa la libertad,
luego de la limpieza ideolgica.
El perodo se caracteriz por la clausura de los proyectos educativos democrticos,
por la represin a funcionarios, docentes y estudiantes, y por el comienzo del traspaso
de las escuelas a las municipalidad.
Se revelaba un resurgimiento del ms arcaico nacionalismo catlico.

En 1977 el Ministerio de Cultura y Educcin publicaba un documento sobre

Subversin en el mbito educativo, sostena la incorporacin de conceptos como
guerra, enemigo, subversin e infiltracin. Las universidades deban ser atendidas
porlos programas contrainsurgentes, dado que en ellas se desplegaba la mayor
potencialidad de la infiltracin marxista y peronista.
Cataln como Ministro de Educacin declar que la educacin deba defender los
valores de la patria, se dio un lugar prioritario a la iglesia y la familia.
Continu la descentralizacin escolar y se transfirieron los establecimientos primarios
a las provincias y municipalidades sin los fondos necesarios, se pretenda romper el
eje del sistema de educacin pblica para acelerar la privatizacin.
Una larga lista de libros fueron prohibidos.
La moralizacin atac a los contenidos escolares, encubriendo la enseanza de la
religin catlica. El ataque a las universidades fue frontal: aranceles, cupos,
exmenes.
Las sucesivas administraciones de la dictadura militar en el rea de educacin
coincidieron en las lneas bsicas: restablecer el orden como condicin previa para
una libertad individual coherente con el liberalismo econmico y el auge de la patria
financiera; subsidiariedad del Estado y estmulo a la iniciativa privada; transferencia de
las instituciones educativas; represin en la comunidad educativa y restauracin de
valores religiosos y polticos tradicionales.
Se levantan algunas voces.
Comienzan a aparecer denuncias y debates: en algunos perodicos, los seminarios de
la Asamblea por los Derechos Humanos, las comunidades religiosas no catlicas, la
Federacin Universitaria, la Comisin de Defensa de la Educacin, el Congreso de
Educacin. Se promueven actividades de educacin en un marco semi ilegal.
En 1983 los partidos polticos dan a conocer sus plataformascon vistas a las
elecciones.
El perodo de Alfonsn.
Cuando la administracin alfonsinista elimin las normas represivas, lo que se dio no
fue el resurgimiento de las experiencias interrumpidas, sino la sensacin de un gran
vaco.
Se elev un proyecto de ley por el cual se conmemorara el centenario de la Ley 1420
con un Congreso Pedaggico Nacional.
Durante tres aos de realizaron actos, debates pblicos, asambleas, la Iglesia
particip disputando cada espacio a los sectores laicistas. Al interior de la Iglesia
haban cobrado fuerza los sectores ms reaccionarios, los grupos democrticos
aparecan inorgnicos, y el peronismo estaba dividido. Finalmente se pronunci una
educacin democrtica.
La poltica educativa de Alfonsn despleg el progresismo y las intenciones
modernizantes, termin con el control policial a estudiantes y docentes, con las
restricciones para el ingreso a la enseanza media y universitaria. Respet el derecho
de huelga, se restableci la autonoma universitaria, la libertad de ctedra y el sistema
de concursos.

Volvi a aparecer la lucha por el gobierno del sistema escolar, cuestin siempre
irresuelta.
En todo el pas se duplic entre 1983 y 1987 el nmero de estudiantes en todos los
niveles.
Entre los factores que confluyeron haciendo difcil la instauracin de una reforma
profunda hay que destacar: que el gobierno se compona de sectores radicales
democrticos y conservadores; que el gobierno no comprendi la necesidad
estratgica de solucionar el problema del salario docente; la relacin del gobierno con
las provincia, donde haba ganado el peronismo, era muy mala; y laindecisin en
realizar medidas educativas a fondo.
Durante el perodo la sociedad vivi dos procesos polticos de signo contrario y de
mensajes pedaggicos trascendentes, el juicio a lo miembros de las Fuerzas Armadas,
y las Leyes de Obediencia Debida y Punto Final que perdonaron el crimen, que
expresaron la debilidad de la voluntad poltica democrtica.
En 1989 la crisis afectaba a todos los mbitos de la vida, educar era una meta difcil.
La deuda se convirti en determinante. El porcentaje de pobreza alcanz su pico y la
situacin afect gravemente las posibilidades de grandes sectores para invertir en la
educacin, muchos no podan estudiar, los docentes no podan ni pagar viticos, se
multiplicaron los comedores escolares. El sistema escolar argentino se rompi, es
decir que existieron desde fines del siglo XIX, rutas invisibles para la movilidad social,
por va educativa se poda ascender, en mayor o menor grado, con mayor o menor
xito, pero la probabilidad exista. Con la crisis econmica, la accin de la dictadura y
la poltica neoliberal, el sistema se quebr. En la etapa de Alfonsn al pobreza invadi
las escuelas, el sistema se fragment en rutas que llevaban por caminos distintos,
luego el gobierno de Carlos Menem ajust el sistema para que la divisin siguiera
reproducindose.
Menemismo y Educacin.
La poltica educativa del gobierno de Menem se ajust a las directivas del Banco
Mundial, que tiene el objetivo de disminuir el gasto estatal para derivar los fondos
hacia el pago de la deuda externa, el gobierno no discuti las recomendaciones y le
posibilit intervenir en la organizacin delas finanzas del pas y en las decisiones sobre
monto y uso del presupuesto educativo.
La estrategia consiste en: disminuir la responsabilidad del Estado como financiador y
proveedor de educacin pblica; establecer aranceles o subsidios privados; achicar el
sistema educacin pblica al mnimo mediante la transferencia de los establecimiento
a jurisdicciones menores, tendiendo a la privatizacin, reduccin de modalidades que
no dan rdito econmico, descuido de de la educacin para discapacitados y
restricciones al servicio educativo sociales y territoriales.
El cuerpo legal de la reforma se sustenta en:
-La reforma de la Constitucin, se habilita al gobierno para distribuir la gratuidad en
forma equitativa (es decir que elimina el derecho universal a la enseanza gratuita y
eleva a nivel constitucional la autonoma universitaria; esa autonoma queda alterada
por la palabra autarqua, que significa que las universidades pueden administrar sus

recursos, pero tambin tienen que conseguirlos).

-La Ley de Transferencia de los establecimientos educativos.
-La Ley Federal de Educacin: que se diferencia de las propuestas conservadoras por
que aumenta en lugar de reducir la escolaridad obligatoria, de acuerdo con la
UNESCO, y porque introduce la capacitacin laboral pero tiende a subordinarla a los
intereses empresariales, convirtiendo la escuela en una bolsa de trabajo abaratado.
-La Ley de Educacin Superior: articula instituciones terciarias y universitarias, pero
habilita la reduccin de las primeras, los aranceles y la intromisin del Ejecutivo en la
Universidad.