ASOCIACIN CEICP - CENTRO DE INVESTIGACIN EN CIENCIA POLTICA APUNTES SOBRE LA DEMOCRACIA

Diego Florez
diegoflorezcama@hotmail.com
diegoflorezcama@ceicp.com

1. INTRODUCCIN

La democracia como agenda de investigacin en Amrica Latina se ha conformado

en tres momentos: (1) Durante los aos sesenta y setenta, sobre los quiebres de la
democracia. Rompiendo con la tradicin sociolgica, dando inicio a una nueva
literatura. Es entonces, tambin un quiebre con la tradicin sociolgica. Otro
aspecto importante es que se da inicio a norteamericanizacin de los trabajos de
investigacin en Amrica Latina. Juan Linz y Stepan, David Collier, Guillermo
O`Donnell y Philippe Schmitter. (2) Una segunda lnea de investigacin, se focalizo
en las transiciones desde regmenes autoritarios que ocurrieron en Amrica Latina
principalmente en los aos 80 pero que continuaron en los 90. S. Huntington,
O`Donnell y Schmitter (1988)

Dargent (2010). Desarrollo una revisin de seis revistas1 de ciencia poltica en

donde determino que los temas de estudio de mayor frecuencia son: (1)
Participacin poltica en sectores populares. (2) Autonoma del Estado. (3)
Rgimen poltico. (4) Reformas de mercado. Un anlisis de seis revistas publicadas
en Canada, Estados Unidos e Inglaterra desde 1980 hasta 2009 muestran la
predominancia de estos cuatro temas al analizar el Per. El trabajo presenta una
revisin visin externa sobre los temas que son ms estudiados por los acadmicos
del mundo norteamericano y anglosajn.

Qu es y que no es democracia?

Philippe Schmitter: Considera que las definiciones, los procedimientos y los

principios de la democracia, lo diferencian de formas no democrticas.

Comparative Politics, Comparative Political Studies, World Politics, Journal of Latin American Studies, Latin
American Research Review y Latin American Politics and Society.

Lo que no es la democracia

Sartori: La forma normal de delimitar un concepto es definirlo a contrario, por

contraste, es decir, determinando su opuesto, contrario o contradictorio. De
ah que para establecer lo que es la democracia debamos tambin establecer
lo que no es, o sea, lo que es la anttesis de la democracia. Se presenta dos
posibilidades para el autor sobre democracia. (1) Cuando se considera la
democracia como dicotmica, binaria o disyuntiva, es decir, que es (o no es)
una democracia. (2) Cuando lo que importa es tan democrtico es el sistema
entramos a una formulacin de grado, es decir el tratamiento es continuo
(mayor - menor). Se presenta entonces dos preguntas primordiales Qu es
democracia? Cunta democracia? Sartori considera que ambas preguntas son
legitimas y complementarias y no se excluyen mutuamente, considero adems
que debe formularse en ese orden. Sartori define como no democracia a los
autoritarismos, totalitarismo, dictadura y autocracia. Sartori, considero que la
autocracia puede ser definida como la anttesis de la democracia. Admiti,
pues, la tesis segn la cual la democracia es la no autocracia. Esto significa que
la democracia representa un sistema poltico caractrizado por el repudio del
poder personalizado, de un poder sobre los ciudadanos que pertenece a
alguien. El poder no es propiedad de nadie. Sartori define entonces la
democracia como un sistema en el que nadie puede seleccionarse a si mismo,
nadie puede investirse a s mismo con el poder de gobernar y por lo tanto,
nadie puede arrogarse un poder incondicional e ilimitado. Por su puesto, esta
es una definicin que enuncia negativamente las caractersticas de la
democracia.

Las paradojas de la democracia

Larry Diamond: Encuentra que las democracias atraviesan por tres paradojas
que afectan su desarrollo: (1) Representacin vs Gobernabilidad. (2) Conflicto
vs Consenso. (3). Consentimiento vs Efectividad

2. DEFINICIN

Como sistema de gobierno (Rgimen)

Philippe Schmitter: La democracia es un sistema de gobierno en el que los

gobernantes son responsables de sus acciones en el terreno pblico ante los
ciudadanos, actuando indirectamente a travs de la competencia y la
cooperacin de sus representantes electos. Esta definicin presenta los
siguientes elementos:
Sistema de gobierno
Gobernantes
Terreno publico
Ciudadanos
Competencia
Cooperacin
Representante

Como proceso (democracia mnima): En 1942, Joseph Schumpeter en su libro

Capitalismo, Socialismo y Democracia, detalla las deficiencias de la teora clsica de la
democracia, que define la democracia en trminos de la voluntad de pueblo (fuente)
y bien comn (objetivo). Schumpeter, que contradice estos supuestos adelanta lo
que denomina otra teora democrtica, en el que define a la democracia como el
proceso mediante el cual se ejerce el voto del pueblo, elecciones. Desde los aos 40
hasta los aos 70 se produce el debate entre la teora clsica y la otra teora de la
democracia, finalmente la teora de Joseph Schumpeter termina imponindose.

Samuel Huntington: Sigue la tradicin shumpeteriana, definiendo un sistema poltico

como democrtico siempre que la mayora de los que tomen las decisiones colectivas
del poder sean seleccionados a travs de limpias, honestas y peridicas elecciones, en
el que los candidatos compiten libremente por los votos y en las que virtualmente toda
poblacin adulta tiene derecho de votar (Huntington 1994). Observamos que la
definicin adems cuanta con las dos dimensiones de Dahl.

Robert Dahl: Define a la democracia en dos dimensiones (competencia y

participacin), considero adems a la democracia como poliarqua.

Como contenido (Calidad de la democracia)

Como resultado (Desempeo de la democracia)

Como vnculo (teora crtica de la democracia): La democracia es una forma de

organizar la relacin entre el Estado y los habitantes de un determinado territorio en
un tiempo especfico. El hecho de que la democracia es un arreglo en el que el Estado
responde a la poblacin porque participa en las decisiones sobre los asuntos que le
competen, (Charles Tilly 2007). La democracia necesita Estado, entonces todo
depende del proceso de constitucin del y del carcter del Estado para poder definir
su actitud hacia la democracia y si, finalmente, podemos hablar de un Estado
democrtico.

Una contribucin importante es la que realiza Mainwaring (2006), quien nos dice que
la causa ms importante de la falta de confianza de los ciudadanos en la democracia
en los Andes son las deficiencias no solo de los gobiernos y del rgimen poltico, sino
tambin de los aparatos estatales para proveer a la poblacin de resultados en
trminos de servicios, salud, lucha contra la pobreza y la corrupcin, presentndose
deficiencias estatales que termina quebrando la representacin y confianza.

Estrategias de definicin (David Collier y Steven Levitsky)

Escala de generalidad: (Sartori)

Estiramiento conceptual (menos atributos ms casos)

Diferenciacin conceptual (ms atributos - menos casos)

Subtipos disminuidos: La definiciones de este tipo no son ejemplo plenos de la

definicin bsica de democracia, sino ms bien implica restricciones y
limitaciones, por ejemplo democracia restringida, democracia con sufragio
limitado y democracia tutelar. En consecuencia, al emplear esos subtipos, el
estudioso formula una proposicin ms modesta sobre el alcance de la
democratizacin y es menos vulnerable al estiramiento conceptual.
Cuadro. Democracias parciales: ejemplos de subtipos disminuidos

1. Disminuidos respecto a la definicin procedimental mnima

Atributo ausente: sufragio pleno
Democracia limitada
Democracia masculina
Democracia oligrquica

Atributo ausente: competencia

plena
Democracia contralada
Democracia de partido nico
Democracia restrictiva

Atributo ausente: libertades

civiles
Democracia electoral
Democradura
Democracia iliberal

2. Disminuidos respecto de la definicin procedimental mnima expandida

Atributo ausente: gobierno elegido por el poder efectivo de gobernar
Democracia vigilada
Democracia protegida
Democracia tutelar
Fuente: Democracia con adjetivos. Invocacin conceptual en la investigacin comparativa de David
Collier y Steven Levitsky (1998).

Precisando la definicin de democracia: Significa un cambio profundo en la definicin

de democracia.

Cambiando el concepto abarcante: Un cambio en el concepto abarcante puede crear

otro criterio para clasificar a un caso particular como democracia, aun sin modificar o
estirar el concepto de democracia. Cambiar el concepto abarcante es otra manera de
realizar una descripcin ms diferenciada de lo que se considera un ejemplo
incompleto de democracia, estableciendo un criterio ms alto y otro mas ms bajo de
democracia y afirmando que ese tipo de pases cumplen solo el criterio ms bajo.
Cuadro. Cambio de concepto abarcante: caracterizacin del Brasil posterior a 1985

Autor

Situacin

Gobierno

Rgimen

Estado

democrtica

democrtico

democrtico

democrtico

Duncan Baretta y
Si

Markoff
Hagopian

Mainwaring
O`Donnell 1988
O`Donnell 1993

No

Si

No

Si

No
Si

No

Fuente: Democracia con adjetivos. Invocacin conceptual en la investigacin comparativa de David

Collier y Steven Levitsky (1998).

Problemas dentro de las definiciones: Sartori considero que definir es ante todo
asignar lmites, delimitar. Un concepto indefinido es, por la misma razn, un concepto
ilimitado. Los procesos de definicin han atravesado por lo menos los siguientes
problemas:

Estiramiento conceptual:

Reduccionismo a definiciones mnimas de la democracia

Validez conceptual

Escases de diferenciacin conceptual

3. CARACTERSTICAS DE LA DEMOCRACIA (REQUISITOS MNIMOS)

Respeto y tolerancia a la oposicin

Independencia de poderes

Libertad de opinin

Presencia de partidos polticos (ms de un partido poltico)

Alternancia en el gobierno (efectiva)

Elecciones

4. MOMENTOS EN EL ESTUDIO DE LA DEMOCRACIA

Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter (1986) diferenciaron tres momentos de la
democracia: (1) Liberalizacin del rgimen autoritario. (2) Transicin a la democracia. (3)
Consolidacin de la democracia, que tiene dos dimensiones: (3.1) Calidad de la democracia.
(3.2) Desempeo de la democracia.
5. TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

Olas de la democratizacin (democratizacin): Una ola de democratizacin es un

conjunto de transiciones de un rgimen no democrtico a otro democrtico, que
ocurre en determinado periodo de tiempo y que superan significativamente a las
transiciones en direccin opuesta durante ese mismo periodo (Huntington 1994).

No todas las transiciones a la democracia ocurren en olas democrticas.

En el mundo moderno se han producido tres olas de democratizacin, veamos:

Primera extensa- ola de democratizacin

1828-1926

Primera contraola

1922-1942

Segunda breve- ola de democratizacin

1943-1962

Segunda contraola

1958 1975

Tercera ola de democratizacin

1974 -

Fuente: Samuel Huntington 1994.

La primera ola de democratizacin: Sus races estn en las revoluciones

norteamericana y francesa.

La primera contraola: Ocurri en aquellos pases que haban adoptado antes

o despus de la primera guerra mundial, en donde no solamente era nueva la
democracia sino que tambin lo eran las naciones. Tenemos el caso de Italia
(Mussolini), Alemania (Hitler), Yugoslavia, Bulgaria, etc.

La segunda ola de democratizacin: Ocurri durante la segunda guerra

mundial en donde la ocupacin aliada promovi la instauracin de
instituciones democrticas en Alemania Occidental, Italia, Austria, Japn y
Corea. En el Per las elecciones de 1945, reinician la democracia. Uruguay,
Argentina, Brasil, etc.

La segunda contraola: El cambio fue notorio en Amrica Latina, el giro hacia el

autoritarismo comenz en el Per de 1962, cuando las Fuerzas Armadas
intervinieron para cambiar los resultados de las elecciones. Luego es colocado
Belaunde, quien es nuevamente derrocado por las Fuerzas Armadas cuatro
aos despus. Golpes militares son la caracterstica del momento en Brasil y
Bolivia (1964), Argentina (1966), Ecuador (1972), Chile y Uruguay (1973).
Guillermo O`Donnell y David Collier los considero como autoritarismo
burocrticos.

La tercera ola de democratizacin

Se inicia el 25 de abril de 1974 en Portugal cuando las fuerzas armadas deponen al

dictador Macerlo Caetano. Se inicia entonces en el sur de Europa.

A fines de los aos setenta, la ola democrtica avanzo hacia Latinoamrica: Ecuador
(1977), Bolivia (1978), Per (1979), Argentina (1983), Uruguay (1984), etc.

Al final de la dcada de los aos ochenta la democracia penetro en el mundo

comunista: Hungra (1988), Unin Sovitica, Alemania Oriental, Checoslovaquia y
Rumania (1989), etc.

Cmo explicar las olas democrticas?

La variable dependiente de estudio es la democratizacin (transicin)

Entre las principales variables independientes encontramos:

Desarrollo econmico
La industrializacin
La urbanizacin

 El ascenso de la burguesa
Desarrollo de una clase obrera

El efecto acumulativo de la variable independiente sobre el tiempo a menudo produce

un cambio en la variable dependiente. Por ejemplo, tres aos de estancamiento
econmico bajo un rgimen autoritario podra no provocar su cada, pero cinco aos
de estancamiento s podran hacerlo.

No resulta suficiente un solo factor para explicar la democratizacin. En cada pas, la

democratizacin es el resultado de una combinacin de causas.

Modelos de transicin a la democracia (tercera ola democrtica)

Modelo cclico: Pases que iban y venan de sistema democrticos a sistemas

autoritarios. Amrica Latina, es el mejor ejemplo.

Modelo de segundo intento: Un pas autoritario pasa a uno democrtico, sin

embargo el sistema democrtico falla porque el pas carece de las bases
sociales para la democracia, entonces accede al poder un gobierno autoritario
durante un periodo de tiempo ms o menos extenso. Al final, sin embargo,
vuelve a hacerse un segundo esfuerzo con mejor resultado, para introducir a la
democracia en parte porque los lderes han aprendido del fracaso anterior.
Espaa, Grecia, Checoslovaquia, Corea, etc.

Modelo de democracia interrumpida: Pases con tradicin democrtica, en

donde se presentan largos periodos democrticos. Sin embargo, en cierto
punto se produce algn factor de inestabilidad y se genera un rgimen
autoritario sin embargo, la tradicin democrtica hace que rpidamente se
retorne a la democracia. Chile, Uruguay, India, Las Filipinas, etc.

Modelo de transicin directa: Cambio de un rgimen autoritario estable a una

democracia, ya sea por evolucin gradual o por un cambio abrupto.

Modelo de descolonizacin: Un pas democrtico impone democracias a sus

colonias. Si la colonia se independiza existe una fuerte probabilidad que siga
siendo democrtico. Propio de las colonias britnicas.

6. CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA

La consolidacin de la democracia no se puede equiparar con la permanencia o la

persistencia de la democracia en el tiempo. Pero su mantenimiento es una condicin
previa indispensable para la consolidacin de la democracia (Nohlen 2011).

Muchas veces se mezcla en su conceptualizacin dos cuestiones: la de su medicin y la

de los factores de los que depende.

Leonardo Morlino (1986) vea la consolidacin como un proceso que tiene como
consecuencia la continua adaptacin de los actores polticos a las reglas de juego
democrtico y con ello, la continua ampliacin de la legitimidad del orden poltico
establecido.

7. FACTORES OPUESTOS EN EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DEMOCRTICA

Podemos encontrar por lo menos las siguientes hiptesis que obstaculizan la consolidacin
democrtica:

Hiptesis de la carencia econmica: Apunta al insuficiente desarrollo econmico. Por

lo general respeta el supuesto de las teoras de la modernizacin, que la democracia es
el resultado del desarrollo econmico (Lipset 1987, Prezeworski 1996, Huntington
1996).

Hiptesis de las elites y debilidad democrtica: Las elites de derecha e izquierda

subordinan su compromiso con la democracia a sus intereses de corto y mediano
plazo. Demcratas precarios (Dargent 2011).

La hiptesis de la carencia social en enfoca en la persistencia de la pobreza y la

desigualdad social y afirma que el neoliberalismo no ha logrado pagar las deuda social
de anteriores procesos de desarrollo. La medida creciente de la pobreza y desigualdad
seria contraria a la consolidacin de la democracia (Lamounier 1999) (Castaeda
2003).

El legado y la dependencia del rgimen (Mainwaring & Lin, 2008). Por qu pocos
pases florecieron como democracias estables y robustas, mientras otros regmenes
son caracterizados como semidemocracias o incluso autoritarios? Por qu algunos
pases tienden a disfrutar altos niveles de democracia en promedio, mientras que
otros son menos democrticos? La variable dependiente: ndice de la democracia de

Freedom House. Variable independiente: (1) Condiciones fijas, que revelan

caractersticas bsicas del pas como extensin territorial, ubicacin geogrfica, etc. (2)
diseos institucionales. (3) Experiencias histricas. (4) Condiciones sociales. Estas
variables independientes no parecen explicar realmente los niveles de distintas
democracias en Amrica Latina. Los autores proponen el legado y la dependencia del
rgimen, observndose que la historia temprana de los regmenes polticos afecta el
nivel actual de la democracia. En Amrica Latina, la democracia antes de 1978 condujo
a un nivel sustancialmente ms alto de la democracia que aquellos en donde la
democracia se instaura post 1978. Demostrando que el pasado importa para la calidad
de las distintas democracias actuales de Amrica Latina. Tenemos pases con ms
tradicin democrtica como Uruguay, Costa Rica, Chile y otros con menos historia
democrtica como Nicaragua, Hait, Cuba. La dependencia de la trayectoria del
rgimen significa que los costos de cambiar los cursos es muy alta y relativamente
poco probables en pases con mayor tradicin democrtica. Significa que existen
costos durante el cambio de rgimen. En las democracias de Amrica Latina, despus
de 1978 ha influido mucho los legados y la dependencia del rgimen, pero muchos
pases como poca tradicin por la democracia han persistido en ser democracias, lo
que explicara que los legados y la dependencia del rgimen no condicionan pero si se
ha observado que han influido mucho en las democracias contemporneas de Amrica
Latina post 1978. Los legados histricos son importantes por lo menos por tres
razones: (1) El rol que cumplen las elites en la politizacin de los Estados y las
democracias, su accin de las elites son parte de la trayectoria democrtica o
autoritaria de cada pas. (2) Una cultura democrtica ms fuerte en pases con
tradicin democrtica. (3) Una historia temprana de la democracia genera mejores
condiciones para instituciones fuertes y formales, como los sistemas de partidos,
tribunales y otros agentes de la rendicin de cuentas dentro del Estado.

8. CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
A) Morlino y Diamond (2005). Los autores definen los ocho componentes de calidad de la
democracia, agrupndolos siguiendo el esquema de las tres dimensiones de calidad y
presentando los conceptos que abarcan cada componente.

Dimensin Procedimental
Estado de Derecho
Participacin
Competitividad
Accountability
vertical
Accountability
horizontal

Dimensin de Contenido
Libertad
Equidad

Dimensin de Resultado
Logros del gobierno

B) ndice de Desarrollo Democrtico es una elaboracin conjunta de la Fundacin Konrad

Adenauer que analiza y mide el comportamiento democrtico de los pases latinoamericanos.
DIMENSIONES
El IDD-Lat se calcula en base a la medicin de cuatro dimensiones del desarrollo democrtico.

Dimensin I; Condiciones bsicas de la democracia

Esta dimensin es condicin de mnima y verifica el cumplimiento mnimo de las reglas
de la democracia, por lo tanto, solo es tenida en cuenta para incluir a cada pas en el
IDD-Lat. Todos los pases de la regin incluidos en el ndice la cumplen.

Dimensin II: Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles

Mide la "democracia de los ciudadanos" e incluye: Voto de adhesin poltica
{(participacin electoral - (Voto blanco +Voto Nulo)}; Puntaje en el ndice de Derechos
Polticos; Puntaje en el ndice de Libertades Civiles; Gnero en el Gobierno (Poder
Ejecutivo-Poder Legislativo y Poder Judicial); Puntaje en el ndice de Condicionamiento
de Libertades y Derechos por Inseguridad.

Dimensin III: Calidad institucional y eficiencia poltica

Mide la democracia de las instituciones" e incluye: Puntaje en el ndice de Percepcin
de la Corrupcin; Participacin de los partidos polticos en el Legislativo; Accountability
(Legal, Poltica y Social); Indicador de desestabilizacin y Crisis de Gobierno pinge
mono

Dimensin IV: Ejercicio de poder efectivo para gobernar

Mide las contribuciones del ejercicio del poder democrtico al desarrollo econmico y
social del pas e incluye dos sudimensiones:

Capacidad para generar polticas que aseguren bienestar: Incluye indicadores

de: Desempeo en Salud (Mortalidad Infantil; Gasto en salud como % PIB),
Desempleo Urbano, Hogares bajo lnea de Pobreza, Desempeo en Educacin
(Matriculacin Secundaria, Gasto pblico total en Educacin como % PIB).

Capacidad para generar polticas que aseguren eficiencia econmica: Incluye

indicadores de: Puntaje en el ndice de Libertad Econmica, PIB per cpita PPA
precios, Brecha de Ingreso (relacin de ingreso quintil menor y mayor),
Endeudamiento (% de deuda sobre PIB), Inversin (Inversin bruta fija s/PIB).

TEORAS DE LA CALIDAD Y DESEMPEO DE LA DEMOCRACIA

Teora
Autores

Democracia

Instituciones

Ciudadanos

Leonardo Morlino, Joseph

Schumpeter & Robert Dahl

Manuel Alcntara &

Leonardo Morlino

PhilipeSchimitter

Schumpeter: La
democracia es un arreglo
institucional para llegar a
decisiones polticas y
administrativas.

Manuel Alcntara: La
democracia se define
desde su contenido y
resultado.

Un rgimen o sistema que

gobierna en el que las
acciones de los
gobernantes son vigilados
por los ciudadanos que
actan indirectamente a
travs de competencia y
cooperacin de sus
representantes. Los
ciudadanos adems de
elegir pueden sancionar,
vigilar y exigir a sus
autoridades.
La calidad y desempeo de
la democracia depende del
papel ciudadanos para
defender y respetar la
democracia.

Dahl: La poliarqua es un
ejemplo de democracia
procedimental.

La calidad de la
democracia depende de
los procedimientos del
sistema y funcionamiento
de sus instituciones.

Calidad y Desempeo

Calidad de los Polticos

Debe presentar una

estructura institucional
estable que hace posible la
libertad de los ciudadanos
mediante el
funcionamiento legtimo y
correcto de sus
instituciones y
mecanismos

La calidad de la
democracia est
condicionada de la calidad
de los polticos. Un poltico
de calidad se define desde
una perspectiva triple que
incorpora tres variables:
(1) Buen Ciudadano. (2)
Buen Profesional. (3) Buen
Lder. De esta forma,
incorpora en concepto
dentro de calidad y
desempeo de la
democracia.

Unidad de Anlisis

Instituciones

Actores

Rendicin de cuentas
Ciudadanos

Anlisis

Vertical

Horizontal

Horizontal

TEORAS DE LA CALIDAD Y DESEMPEO DE LA DEMOCRACIA II

Teora
Autores

Derechos Civiles y Polticos

Calidad Sustantiva

FreedomHouse&TheEconomist

PNUD

Singularidad de los
Sistemas Polticos
David Altman y Anbal
Prez Lian

Democracia

Calidad y Desempeo

La democracia no solo es
un valor en si mismo sino
un medio necesario para
el desarrollo. Enfatiza la
importancia de las
expectativas y
percepciones de la
ciudadana sobre cmo
son gobernados.

Define a la democracia
como algo ms que
procesos electorales, su
preocupacin es el
contenido de la
democracia por esto se
va ms all de una
definicin de poliarqua.

No solo debe ser evaluada los

procesos electorales sino
tambin el grado de
libertades, del estado de
derecho que asegura que
todos los ciudadanos sean
tratados iguales, y
responsabilidad entendida
como la independencia y
neutralidad poltica con
respecto al sistema judicial y
otras instituciones que auditan
la existencia de abuso del
poder como por la existencia
de medios de comunicacin
libres y plurales y como el
control civil de lo militar

Unidad de Anlisis

Multivariable: Presenta
dimensiones de la democracia

Anlisis

Vertical - Horizontal

Considera las
dimensiones
procedimentales como
las valorativas.
Umbral mnimo: Sufragio,
elecciones regulares,
pluralismo poltico,
constitucin de
asambleas legislativas.
Umbral Mximo:
Aspiraciones de los
ciudadanos
Horizontal

Exploran tres
dimensiones: Derechos
civiles, participacin y
competencia efectiva.

Horizontal

Levine, Daniel y Jos Enrique Molina (2007). La calidad de la democracia en amrica latina:
Una visin comparada. Ediciones Universidad de Salamanca Espaa.
Resalta los recientes estudios sobre calidad de la democracia en Amrica Latina, en especial le
dedica importancia a los estudios comparados. Para los autores, la calidad de la democracia
depende de los procesos mediante los cuales la poblacin selecciona y controla sus

gobernantes, no de la eficacia del gobierno en la solucin de problemas del pas. Todo

conjunto de procedimientos polticos e institucionales debe ser considerado dentro del
contexto social en que funciona, de forma que se puede evaluar en qu medida los individuos
y las organizaciones tienen posibilidades de acceso a la participacin de manera libre e igual.
Esto requiere entender la democracia en trminos multidimensionales. Segn los autores, la
calidad de la democracia presenta las siguientes dimensiones: (1) Decisin Electoral. (2)
Participacin. (3) Respuesta a la Voluntad Popular. (4) Responsabilidad. (5) Soberana, pasemos
a observar los indicadores de cada uno de estas dimensiones propuestas.
CUADRO RESUMEN DE LAS DIMENSIONES DE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
RESPUESTA A LA
DECISION
PARTICIPACIN
VOLUNTAD
RESPONSABILIDAD
SOBERANA
ELECTORAL
POPULAR
Sufragio universal
Frecuencia
Elecciones libres
Elecciones
imparciales
Libertad de prensa y
mltiples fuentes de
informacin
Nivel de acceso a la
educacin:
Porcentaje de
alumnos
matriculados en
secundaria

Participacin electoral
(% de electores que
acudieron a las urnas)

Revocacin del
mandato

Poderes del estado

independientes

Poltica econmica:
deuda externa
Relaciones entre
civiles y militares

Referndum

ndice de corrupcin

Participacin en
partidos polticos y
organizacin sociales

Presupuestos
participativos

Posibilidad de reeleccin

Representacin de los
partidos de acuerdo a
los votos obtenidos en
las elecciones
legislativas

Nivel de satisfaccin
de los ciudadanos
con el
funcionamiento de la
democracia
Nivel de aprobacin
de los distintos
gobiernos

Nivel de
institucionalizacin de los
partidos polticos
Participacin en
actividades para resolver
problemas de la
comunidad

Nivel de tolerancia:
actitud hacia los
homosexuales

Alcntara, Manuel (20082). La calidad de la democracia, factores e indicadores 2

La calidad de la democracia responde al inters de conocer cuan democrtica es la
democracia. Define la democracia como algo ms all de las dos dimensiones conocidas de
Robert Dahl (competitividad y participacin). Alcntara, propone que la democracia desde
hace mucho tiempo atrs se sostiene en dos variables fundamentales: una de ellas es la
Legitimidad y la otra es la Eficacia. Sin embargo, sobre una de estas variables se ha construido
2

Conferencia presentada el 10 de febrero de 2002, en la sala de Sesiones del Consejo General Electoral
del Instituto Electoral del Estado de Mxico.

un error terico. La eficacia, ha generado pensar que el rgimen poltico es la democracia o

que la democracia es el rgimen poltico. De tal manera que, muchos de nosotros cuando
hablamos coloquialmente nos referimos a la democracia, como sinnimo de rgimen poltico.
La confusin vendra cuando identificamos al rgimen poltico como la finalidad de la
democracia, que vendra a ser el bienestar, que vendra a ser la felicidad de los individuos, etc.
La confusin de rgimen poltico y democracia, es uno de los problemas ms importantes
tericamente hablando, que debemos tener siempre resueltos, mientras el rgimen poltico
como conjunto de instituciones, produce polticas; la democracia al menos como
procedimiento implica definir el conjunto de reglas para elegir a aquellos del rgimen, el
gobierno.
Alcntara, nos presenta dos formas de definir la calidad de la democracia: (1) Desde lo terico,
cuando apartamos una serie de componentes del sistema poltico y evaluamos su desempeo
(medicin). (2) La calidad de la democracia recoge de alguna manera las preferencias de los
ciudadanos, es decir significa el grado de mayor sintona entre lo que hacen los polticos y lo
que los ciudadanos esperan que hagan los polticos, logrando sintonizar con las preferencias
de los ciudadanos. (Si nos percatamos esta segunda definicin es ha sido muy trabajada por los
investigadores, sin embargo, Alcntara con su estudio de la calidad de clase poltica reduce
esta debilidad del segundo concepto o modo de ver la calidad de la democracia).
Finalmente, el autor nos propone tres reas de desafo para la calidad de la democracia en los
pases de Amrica Latina:

Proteger la condicin mnima dela democracia: democracia electoral (procedimiento),

en todos los niveles electorales.

Garantizar los procesos de transparencia y de responsabilidad (accountability)

Garantizar un mnimo de oportunidades y capacidades sociales a las personas para

ejercer sus derechos ciudadanos

Alcntara, Manuel (2008). La calidad del liderazgo poltico en los pases andinos. Instituto
Federal Electoral Mxico.
Reivindica a los polticos como un elemento bsico para entender el funcionamiento del
sistema poltico, definiendo la calidad de la poltica en funcin de la calidad de aquellos que
ejercen la poltica, los polticos.
Alcntara, nos propone definir a un poltico de calidad desde tres dimensiones: (1) Buen
Ciudadano. (2) Buen Profesional. (3). Buen Lder. Es decir, un poltico de calidad es un ejemplo

de ciudadano, como profesional cumple perfectamente las tareas especficas y como lder, es
capaz de ilusionar a las masas y conducirlos hacia una meta deseada.
El trabajo analiza el papel de la clase poltica a fin de conocer algunos patrones de calidad, le
dedica una seccin por separado para analizar la calidad de los diputados y la calidad de los
polticos en torno del Poder Ejecutivo. Para examinar la calidad de los diputados hace uso de la
data del Proyecto de Investigacin Elites Polticas (PELA) de la Universidad de Salamanca
dirigido por Manuel Alcntara. Los resultados expuestos no son procesados por el autor, sino
responden a los datos obtenidos por Mara del Mar Martnez Rosn en La Carrera
Parlamentaria: La Calidad Importa? (2006).
Los polticos en torno del Poder Ejecutivo, corresponde a quienes han competido por la
presidencia de sus pases entre 2005 y 2006, en Bolivia, Ecuador, Colombia y el Per. Los datos
obtenidos responden a las entrevistas que realiza IDEA INTERNACIONAL en Pases Andino: Los
Polticos (2008).
Cada uno de estos resultados, confirman que Ecuador y Bolivia, cuentan con una baja calidad
de polticos, lo que se relaciona con la baja calidad de sus democracias. Queda claro entonces
que existe cierta asociacin entre ambos conceptos.

ndices de la democracia
Medicin de la democracia

Munck, Gerardo (2007). Agendas y estrategias de investigacin en el estudio de la poltica

latinoamericana. Revista de ciencia poltica. Vol. 27, N 1. Pg. 3 21.