EL PERFIL CRIMINOLGICO DEL FUNCIONARIO PBLICO PERPETRADOR DE ACTOS DE

CORRUPCIN ADMINISTRATIVOS EN CUBA.

YORUANYS SUEZ TEJERA

Resumen: En la actualidad en Cuba existe un arduo enfrentamiento en contra de los actos de
corrupcin administrativos, por lo que representa adems, para actualizar el modelo econmico.
La corrupcin puede ser entendida desde varios puntos de vistas, pero en esencia es el uso de
funciones pblicas de forma ilcita para obtener beneficios privados. Dentro de los sujetos que
intervienen en la funcin pblica y por su implicacin cada vez ms creciente en hechos
asociados a la corrupcin, se encuentra el funcionario pblico puesto que es un servidor del
Estado, designado por disposicin de 23la Ley para asumir funciones, toma de decisiones y
mando. La investigacin tiene el propsito establecer el perfil criminolgico del funcionario
pblico como perpetrador de actos de corrupcin administrativos en Cuba, para contribuir a los
procesos de perfeccionamiento de la poltica criminal, la actividad preventiva de los
comportamientos antisociales y disear la posterior rehabilitacin del delincuente.
Palabras claves: perfil, criminolgico, funcionario, pblico, corrupcin y administrativa.
Sumario: 1. Introduccin, 2. El comportamiento de la corrupcin administrativa en Cuba, 3.
Anlisis de los conceptos de: corrupcin administrativa y funcionario pblico, 4.La Criminologa
Clnica y la determinacin del perfil criminolgico, 5. Perfil criminolgico del sujeto perpetrador
de actos de corrupcin, 6. Conclusiones y Bibliografa.

1. Introduccin.
En relacin al concepto de corrupcin existe diversidad de criterios; pero en esencia, es el uso de
funciones pblicas de forma ilcita para obtener beneficios privados. Constituye acciones u
omisiones reservadas nicamente a los que administran los recursos materiales, financieros y
humanos como son los cuadros, dirigentes y funcionarios, y se integra por varias figuras
delictivas [1] reguladas en los cdigos penales. [2]
El origen de la corrupcin est acompaado al surgimiento de la propiedad privada, y con ello a
la sociedad dividida en clases. [3] En las primeras estructuras jerrquicas surgidas en aquel
entonces aparecen arcaicas formas de gobierno, donde el jefe aplicaba mecanismos de
distribucin desiguales, lo cual conllev a la pobreza y la exclusin social. De conformidad con
Julio Fernndez Bult en un principio los jefes y patriarcas cambiaban los productos como
representantes de las comunidades; pero luego, al desarrollarse la divisin social del trabajo, se
comportaron como si los objetos fueran de su exclusiva propiedad. [4] Con el surgimiento de los
estados aparecen las primeras organizaciones polticas sociales. Con ello, emanan los primeros
cargos pblicos para el manejo de los asuntos del estado. [5]
En Cuba los actos de corrupcin datan de varios siglos atrs; la evidencia muestra su existencia
desde finales de la poca colonial. [6] Posteriormente con la instauracin de la repblica
neocolonial lleg a existir un estado de corrupcin constante durante los diferentes gobiernos de
turno. Dicho fenmeno sirvi de instrumento a intereses extranjeros para manipular el tesoro
pblico nacional. [7] Finalmente en los primeros aos de la revolucin [8] se instaur la lucha por
aniquilar la corrupcin como fenmeno social.

En la actualidad existen diferentes formas de clasificar la corrupcin.[9] La corrupcin a partir de

las funciones que realiza el agente en el marco de su actividad pblica puede clasificarse en
corrupcin judicial, poltica y administrativa.[10] Las formas antes mencionadas pueden
manifestarse relacionadas unas con otras, lo cual se observa principalmente en los pases
latinoamericanos,[11] donde abarca todas las esferas, y la gran corrupcin poltica se acompaa
de la judicial y la administrativa.
La Corrupcin Administrativa se caracteriza fundamentalmente por la violacin de un deber
institucional unido a la expectativa de obtener un beneficio extra institucional. Dicho actuar
implica una actuacin contraria a las normas legales y a la tica de los cuadros del Estado y el
Gobierno, del dirigente o funcionario, en el ejercicio de su cargo o funcin. El acto se comete al
usar para intereses personales las facultades y bienes materiales que deben ser para la
satisfaccin del inters pblico o social.
La perpetracin de los actos de corrupcin administrativa a pesar de no limitarse solo a los
funcionarios y empleados pblicos, puesto que tambin pueden estar implicadas otras personas,
resulta de marcada relevancia el papel del funcionario pblico como sujeto de la ley penal, que al
incurrir en hechos que atentan contra la funcin pblica,[12] lesionan el prestigio de la
administracin y causan significativos daos econmicos, sociales y morales. El funcionario
pblico al ser designado por Ley para asumir funciones, para la toma de decisiones y mando,
contrae a partir de ese momento deberes y obligaciones para con el Estado y la sociedad en su
conjunto, puesto que a su cargo est la responsabilidad del cuidado, la conservacin y la
vigilancia de los intereses colectivos.
En el mbito socio-criminolgico existe diversidad de formas para identificar los delitos
cometidos por los funcionarios. Se les denomina delincuencia profesional, incluyndose en esta
categora los delitos de cuello blanco,[13] es decir, los cometidos por cualquier persona en el
ejercicio de su profesin; delincuencia econmica o delito econmico, delitos funcionariales y
delincuencia de caballeros como representativa de aquel sector doctrinal que centra su atencin
en el status social del delincuente.
En tal sentido, uno de los presupuestos bsicos que parecen compartir los estudiosos de la
criminologa segn Edwin H. Sutherland, es que para luchar contra el mundo del delito es preciso
conocer al criminal, sus costumbres, y los mtodos de los que se sirve para cometer sus
fechoras.[14] El estudio de los factores antropolgicos del delito lo cual constituye slo una
parte de la criminologa, se funda sobre el examen clnico de los delincuentes.
El mrito mayor de la aludida escuela [15] fue prestarle mayor atencin al perpetrador de los
delitos, la cual recibi impulso y orientacin con las geniales investigaciones de Cesar Lombroso.
El mismo puso de relieve la importancia del factor individual en el determinismo del delito,
hacindolo considerar como un fenmeno biosocial y no como una simple categora jurdica. Con
ello se colocaron los cimientos de la criminologa, sobre los escombros del Derecho Penal clsico,
cuya ineficacia comenzaba a comprobarse.
Su primitivo criterio acerca de la etiologa criminal fue modificado agregando a los factores
orgnicos los fsicos y sociales. En poco tiempo la escuela positivista italiana se orient
acertadamente respecto a la manera de estudiar a los delincuentes. Consider entonces que
ellos, adems de presentar anomalas morfolgicas, tenan anomalas psicolgicas
perfectamente definidas.[16]

En consecuencia, de acuerdo con lo expresado, es propsito de la investigacin establecer el

perfil criminolgico del funcionario pblico como sujeto perpetrador de actos de corrupcin
administrativos en Cuba para contribuir a los procesos de perfeccionamiento de la poltica
criminal, la actividad preventiva de los comportamientos antisociales y disear la posterior
rehabilitacin del delincuente.

2. El comportamiento de la Corrupcin Administrativa en Cuba.

Desde que en 1512 el conquistador Diego Velsquez llega a la Isla, los reyes espaoles trataron
de dirigir personalmente todo lo concerniente a la administracin colonial, sin perjuicio de lo cual
tuvieron que arbitrar otros rganos en los que delegaron importantes atribuciones y
responsabilidades. Segn se expres antes, en dicha poca existi muy poco margen para
prcticas corruptas; ello se debi a la rigidez de las instituciones coloniales conjuntamente con la
obligacin de informar a la corona con excesiva meticulosidad as como a las constantes
inspecciones fiscales que se efectuaban. [17]
Dicha situacin comenz a cambiar a mediados del siglo XVIII con el surgimiento y desarrollo de
compaas con capital criollo y peninsular,[18] coyuntura que propici la aparicin de actos de
corrupcin perpetrados por funcionarios. Finalmente las guerras de independencia provocaron el
desorden fiscal y condicionaron el auge de la corrupcin administrativa. Pues de acuerdo con
Julio Le Riverand las prcticas administrativas viciosas fueron reiteradamente denunciadas
en aquel entonces.[19]
En los gobiernos precedentes a 1959 lleg a existir un estado de corrupcin constante tanto en
el mbito pblico como privado. El caos en el orden administrativo en los inicios de la repblica
mediatizada fue una de las principales condiciones que permiti al gobierno norteamericano
manipular el tesoro pblico nacional a su antojo. En el periodo sealado el fenmeno de la
corrupcin administrativa segn Juan Prez de la Rivalleg a sus ms altos niveles con la
segunda intervencin norteamericana,[20] donde prevalece como principal causa la codicia
tanto de funcionarios cubanos como norteamericanos.
A medida que los gobiernos se fueron sucediendo, la corrupcin administrativa estuvo
estrechamente relacionada con la corrupcin poltica.[21] La relacin Corrupcin administrativapoltica se convirti en una constante en la repblica neocolonial. El periodo de los gobiernos
autnticos de 1944 a 1952 estuvo caracterizado por dicho fenmeno, y en el gobierno de Ramn
Grau San Martn se puso de manifiesto en la esfera de la educacin pblica.[22]
Con la victoria del 1 de enero de 1959, la Revolucin quebr las bases del Estado burgus;
disolvi el viejo ejrcito y los dems cuerpos represivos; se castig ejemplarmente a los
principales responsables de los crmenes cometidos por la tirana bastitana. Se confiscaron los
bienes de los malversadores del tesoro nacional y se democratizo la vida poltica, sindical y
social del pas. La nueva direccin del pas apoyada por las masas, se encarg en convertir en
leyes las tareas derivadas del Programa del Moncada. Al respecto, De la Cruz Ochoa [23] refiere
que en esta etapa se manifiestan bajas tasas de delito econmico y contra la propiedad.
La lucha por aniquilar la corrupcin como fenmeno social se inici desde los primeros aos de la
Revolucin. Fue as que comenz por dictarse leyes que despojaron del poder econmico a los
grandes corruptos. En 1960 fue promulgada la Ley No.732 de 17 de enero y la No.858 de 11 de

julio [24] que agravaban los lmites de las sanciones aplicables a los delitos de Malversacin de
Caudales Pblicos, Fraude y Exacciones Ilegales.[25]
En dicho perodo se hace imprescindible corregir errores de la etapa anterior, donde se copiaron
esquemas econmicos de los antiguos pases socialistas europeos. Todo ello conllevo a la
eliminacin de mecanismos de mercado, condicin que acompaado del exceso de burocratismo
en las estructuras de administracin aumento la corrupcin administrativa. Lo anterior se puso
en evidencia con el crecimiento de los casos detectados de malversacin y otros delitos
econmicos asociados a la propiedad socialista estatal. [26]
En la primera mitad de la dcada de 1970 el pas haba logrado avances econmicos tales como
la mecanizacin de la agricultura caera, el impulso de la construccin, la industria y la
agricultura no caera y dio nuevos pasos en la creacin de la infraestructura para el desarrollo
industrial. Ello fue posible por la participacin de las masas y la ayuda recibida del campo
socialista en funcin del progreso econmico y social; proclamndose el 24 de febrero de 1976la
Constitucin Socialista de La Repblica de Cuba.
Entonces la situacin econmica y social de Cuba se transform. Se inici el Perodo Especial que
oblig a adecuar el ordenamiento jurdico a las nuevas condiciones que exiga la realidad.[27] El
contacto entre el Estado y el sector privado del libre mercado internacional, abri otro espectro
de posibilidades a la corrupcin administrativa, incluso transnacional. En tales circunstancias se
produjo una prdida de valores ticos y morales, propio de la situacin econmica por la que
atravesaba el pas. En dicha etapa mediante el Decreto Ley No. 175[28] se modifica el Cdigo
Penal para fortalecer la administracin pblica y la responsabilidad de los funcionarios; para ello
se crearon nuevos tipos penales, como el enriquecimiento Ilcito[29] y aumentaron los marcos
sancionadores de otros ya existentes, por su elevada peligrosidad, dao social y moral.[30]
En la actualidad en Cuba existe una ardua lucha contra los actos de corrupcin administrativos,
[31] puesto que representa uno de los problemas sociales y culturales ms daino, que ha
generado serias dificultades en el mbito econmico, teniendo lugar en ese contexto, un
incremento de la criminalidad, con la aparicin de figuras delictivas que ponen en peligro el
normal desenvolvimiento de las funciones estatales. Las causas de este fenmeno en los
momentos actuales son antiguas, sin embargo est condicionado por circunstancias especiales.
[32] El sujeto perpetrador desempea un rol importante, toda vez que es l, quien los ejecuta.

3. Anlisis de los conceptos de: corrupcin administrativa y funcionario pblico.

3.1. Concepto de corrupcin administrativa.
Como se expres antes, en relacin al tema objeto de anlisis en el presente acpite, existe
diversidad de criterios. Conforme con Joseph S. Nay la corrupcin administrativa es aquella
conducta que se desva de las obligaciones de orden pblico normales debido a intereses
personales, familiares o de allegados, o de beneficios monetarios o de orden social, o que viole
normas respecto al uso de ciertos tipos de influencia con fines personales.[33] Dicha definicin
incluye conductas tales como el cohecho, utilizacin gratificante con el fin de influenciar el juicio
de una persona de cierta jerarqua, el nepotismo, eleccin por vnculos familiares y no por
mritos personales, y la malversacin de fondos que no es ms que la apropiacin ilcita por
particulares de los recursos pblicos.

Otros autores han considerado la corrupcin en un sentido ms estricto, mediante un enfoque

jurdico-penal del cohecho, tal es el caso de Garuad. El mismo seala que la corrupcin es de
un lado el ofrecimiento y de otro lado la aceptacin de una ventaja cualquiera para ser o para
abstenerse de un acto propio de sus funciones del cargo o del empleo.[34] Reitera que el
ofrecimiento constituye la corrupcin activa y la aceptacin constituye corrupcin pasiva toda
vez que resulta ser que dicha conducta aparece regulada en diversos cdigos como cohecho. En
consecuencia, asocia los actos de corrupcin con el soborno, en sus dos vertientes: un sujeto
activo y un sujeto pasivo; donde estima que en el primer supuesto el sujeto puede ser un
funcionario o un particular y en el segundo, siempre ser un funcionario.
Nelson Daz Pomar y Cesar Mayer a su vez opinan que la corrupcin se caracteriza por el uso
y abuso indebido del poder pblico que es ejercido por funcionarios elegidos por el pueblo o
nombrados por aquellos, quienes abusan de los privilegios y de las ventajas que les brindan la
autoridad de sus cargos para enriquecerse ilcitamente, otorgando ventajas ilegtimas a favor de
terceros a cambio de recibir secretamente elevadas sumas de dinero, lo que se denomina
sobornos o coimas. Las formas de corrupcin estn constituidas principalmente por el trfico de
influencias, fraudes, malversaciones, prevaricacin, extorsiones, chantajes y el nepotismo, que
se realizan con gran impunidad.[35]
Para Caridad Sabo Herrera[36] la corrupcin administrativa constituye uno de los fenmenos que
ms afecta y lesiona a la sociedad, convirtindose en un obstculo que por s mismo impide el
desarrollo de las naciones y la define como la utilizacin de potestades pblicas para la
satisfaccin de intereses puramente personales.
Segn el Reglamento del Decreto Ley No 219,[37] la corrupcin administrativa se precisa como
la actuacin contraria a las normas legales y a la tica de los cuadros del Estado y el Gobierno,
del dirigente o funcionario, en el ejercicio de su cargo o funcin, caracterizada por una prdida
de valores morales incompatibles con los principios de la sociedad cubana, que se comete al dar
uso para intereses personales a las facultades y bienes materiales que deben ser para la
satisfaccin del inters pblico o social; dirigida a obtener beneficios materiales o ventajas de
cualquier clase para s o para terceros, y que se fundamenta en el engao, el soborno, la
deslealtad y el desorden administrativo.
En la aludida definicin se identifica el acto corrupto como una actuacin contraria a las normas
legales y adems se asocia a una actuacin encontrada a la tica. Por ello adquiere una
connotacin ms amplia que un comportamiento antijurdico, pes implica incumplimiento con
los deberes hacia la sociedad, la patria y el estado. Por otra parte tambin representa el
incumplimiento de los cdigos de ticas establecidos para los cuadros del estado y el gobierno.

3.2. Concepto de funcionario pblico.

Con el surgimiento de los estados aparecen las primeras organizaciones polticas sociales. En
dichas organizaciones tienen presencia los primeros cargos pblicos en el manejo de los asuntos
del Estado.[38] La figura del funcionario pblico, se cre con el objetivo, al ser servidor del
Estado designado por disposicin de la Ley, de ser la encargada para asumir funciones, toma de
decisiones y mando.[39]
Caridad Sab Herera[40] expresa que el elemento bsico de la relacin entre el Estado y el
funcionario pblico es la confianza, por tanto, al iniciar sus servicios el mismo tiene deberes y

obligaciones que cumplir. El incumplimiento de dichos deberes por parte del funcionario pblico
genera una responsabilidad, que puede tener una trascendencia patrimonial, disciplinaria o
penal. Est dada por la infraccin de la obligacin, la lesin o puesta en peligro de la confianza
depositada para el normal desenvolvimiento del ejercicio de sus funciones.
El Cdigo Penal cubano[41] en su artculo 173 recoge lo que entienden por funcionario pblico,
definindolo como toda persona que tiene funciones de direccin o que ocupa un cargo que
implique responsabilidad de custodia, conservacin o vigilancia en organismo pblico, institucin
militar, oficina del Estado, empresa o unidad de produccin o de servicio.
Por lo que se puede definir como funcionario pblico ha aquella persona que al ser designada por
Ley asume por razn del cargo que ocupa, la custodia, conservacin y vigilancia de los intereses
y bienes de la colectividad, y de la sociedad en su conjunto, asumiendo as deberes y
obligaciones para con el Estado. La misma debe caracterizarse por poseer una buena conducta
social y ser cumplidora de lo establecido.

4. La Criminologa Clnica y la determinacin del perfil criminolgico.

El trmino criminologa proviene del latn criminis y del griego logos, que de conjunto significara
tratado o estudio del crimen.[42] Dicho trmino fue empleado por primera vez a finales de 1883
por el antroplogo francs Pablo Topinnard. En su desarrollo esta ciencia est ligada tanto a la
historia cientfica como a la social de la humanidad, luego su origen, avances y prospectivas
estn relacionadas con el conocimiento del hombre, dependen de este, lo reflejan. Al analizar el
aspecto de la individualidad subjetiva de quien delinque, con frecuencia obviado pues la
atencin se centra en el anlisis hacia lo socioeconmico y la criminalidad general, resulta que
se desconoce como se manifiesta lo general en el sujeto particular.
La criminologa no es una ciencia exacta, sus conocimientos en lo causal explicativo consisten en
acumular y relativizar casos y situaciones particulares, pues son extraordinariamente variados
los procesos que, a partir de componentes grupales[43] e individuales, culminan en los eventos
calificables de delito o crimen, y que resultan de su inters. En esencia la criminologa aborda el
problema en los diversos niveles en los que se manifiesta el delito, y en los que pueden haber
puntos para su control y prevencin, en lo cual queda incluido tambin lo individual.[44]
Como vertiente de la criminologa se encuentra la llamada Criminologa Clnica, que tiene la
aplicacin de sus conocimientos y teoras al sujeto individual, en aras de alcanzar una
explicacin integral a cada caso, considerando al ser humano como una entidad biolgica,
psicolgica, social y moral, y se apellida clnica como reflejo de su similitud en cuanto a
individualidad con el mtodo mdico clnico.[45]
Se ocupa del estudio del delincuente, de la persona del infractor, a travs, de la observancia y el
anlisis profundo de casos individuales, normales, anormales o patolgicos, la bsqueda
multidisciplinaria de explicaciones al caso individual, para conocer, hasta donde sea posible, la
ms probable gnesis de su conducta delictiva y aplicarle un tratamiento personalizado,
procurando su reinsercin a la sociedad y poniendo los recursos sociales a favor de ello.

5. Perfil criminolgico del sujeto perpetrador de actos de corrupcin.

Los delincuentes segn Sutherland[46] forman parte de la familia degenerativa, presentando sus
caracteres, tanto en el orden morfolgico como en el psicolgico. Los caracteres morfolgicos,
encontrados en los delincuentes con predominio de los factores orgnicos, corresponden a la
atipla atvica y a la degeneracin hereditaria; los encontrados en aquellos en quienes
predominan los factores sociales corresponden a la degeneracin adquirida.
El nmero de estigmas morfolgicos disminuye al descender de los delincuentes congnitos a los
habituales, a los pasionales y a los de ocasin; en estos ltimos pueden no existir. El estudio
morfolgico de los delincuentes no es, puesun estudio especfico, sino un estudio general, que
solo sirve para determinar el grado de su degeneracin congnita o adquirida. El nico estudio
especfico de los delincuentes es el de su funcionamiento psquico. Su corteza cerebral puede
tener las deficiencias comunes en los degenerados; pero esas deficiencias se revelan por
perturbaciones de la personalidad y de la conducta, de una manera especial; prueba de ello es
que no todos los degenerados encarrilan su actividad mrbida en el sentido de la delincuencia.
Estudiando la morfologa criminal se observ en los delincuentes la existencia de los caracteres
comunes a toda la especie de los degenerados; los propios de los gneros delincuentes solo
pueden estudiarse en su psicopatologa conforme a lo expresado por Jos Ingenieros.[47] El
estudio de sus anomalas morfolgicas basta para referir esa anormalidad a la degeneracin en
general; no tiene valor especfico como exponente de criminalidad. El estudio especfico de los
delincuentes y por lo tanto el ms fundamental, es el de las anormalidades de su funcionamiento
psicolgico.
El estudio de la conducta antisocial, manifestada por actos delictuosos, corresponde a la
psicopatologa. Es una rama de la psicologa clnica y toma sus fundamentos en la patologa
mental: no en el absurdo sentido de que todo delincuente debe ser estudiado como si fuera un
loco, sino en aquel que se fundamenta en la existencia de anomalas de las funciones psquicas
que dominan la inadaptacin social de su conducta.

El estudio psicopatolgico de los delincuentes demuestra que en el carcter de algunos

predominan las anormalidades morales, en otros las intelectuales y en algunos las volitivas.
Dicha comprobacin de la clnica criminolgica no est en contradiccin con el concepto unitario
de la personalidad; por el contrario, demuestran que las perturbaciones de la mente humana
nacen o se arraigan principalmente en algunos de modos diferentes. Toda vez que stos pueden
tener desigual importancia en cada sujeto o predominar diversamente en los individuos.[48]
Puesto que cada uno de los actos, expresa Morse,[49] es el resultado de una tendencia, que a su
vez es el producto de sentimientos y de representaciones, la causa de las anomalas y
morbosidades de la conducta debe buscarse en esos factores internos y externos, es decir, en el
estado de la sensibilidad y la afectividad, de la percepcin y la inteligencia, del impulso y la
voluntad. El acto delictuoso, lo mismo que los dems actos, siempre es el resultado de esos
mismos procesos, ms o menos bien caracterizados; lo cual determina su inadaptacin social en
la lucha por la vida.

5.1. La violencia, disfuncionalidad de la familia de origen y conflictos con las instituciones desde
la etapa escolar.

La familia es considerada el primer grupo humano con el que se relaciona el hombre desde su
nacimiento, a ella se le atribuye la ms importante funcin socializadora, por las probabilidades
de influencia desde edades muy tempranas, cuando el sujeto es ms dctil en su recepcin.
Entre sus funciones fundamentales se encuentra la educativa, pues es en ella, donde se moldean
las primeras orientaciones del nio, donde recibe las primeras influencias del mundo, donde se
supone que ha llegado para ser acogido.[50] Pero lo que acontece en la familia no es solo
importante para el nio, tambin para el joven y el adulto, debido a que su influencia est
presente a lo largo de toda su vida, en su familia de origen y en la que l mismo crea.
Leija, [51] privilegia la influencia que se puede ejercer en el individuo en la etapa infantil, ya que
consideran que hay problemas en los que el nio participa, que permanecen latentes hasta que
algn acontecimiento posterior los hace evolucionar, pudiendo llegar hasta el crimen. Este autor
llega incluso a sealar una relacin directa entre desavenencias familiares y gravedad del
comportamiento.
Se debe tener en cuenta que por lo general, el funcionario pblico perpetrador de actos de
corrupcin como cualquier otro, durante su niez se desarroll en un medio familiar adecuado,
de ideas medianamente progresistas, cuya situacin econmica era moderada. Hijo de padres
trabajadores, abnegados, comprometidos con el sistema social, y poltico existente en el pas, de
buena conducta moral y, hermano de otros tantos con los cuales comparti su infancia.
En relacin a la escuela, esta influye en el desarrollo del individuo. La misma debe ensearle a
distinguir entre el bien y el mal, a ser capaz de tener un criterio personal y objetivo. Para esto la
escuela estimula la participacin del nio en la construccin de su conocimiento, donde
desempee un rol activo y no pasivo como mero receptor de informacin.[52]
En tal sentido, por lo general, el funcionario pblico perpetrador de de actos de corrupcin, fue
un estudiante de buena conducta, dirigente estudiantil, participaba activamente en las
actividades de las organizaciones, se destacaba en los grupos en los que se desenvolva, es decir
se caracterizaba por su facilidad de direccin.
El funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin de nios, al llegar a la escuela, al
provenir de medios donde no existe carencias materiales, o al menos significativas, as como
afectivas, encuentra el clima de afecto y aceptacin por parte de los profesores y alumnos. Por
ello es raro que en dicha etapa comience a manifestarse los primeros sntomas de inadaptacin.
Adems, en la familia se forman y funcionan los dos papeles sociales principales: el productor y
el reproductor.[53]La familia actual, moderna, constituye bajo el aspecto antropolgico-cultural
un agrupo ntimo y fuertemente organizado compuesto por los cnyuges y los descendientes, es
decir la familia conyugal.
La familia conyugal comporta fundamentalmente dos tipos de relacin de significado psicolgico,
social y poltico: las relaciones entre cnyuges [54] y la relacin paterno-filial. En ambas, la figura
que ostenta la autoridad es el hombre, marido y padre; es decir, el cabeza de familia, el cual
posee caractersticas propias de la dominacin, centralizacin y direccin del conjunto de
deberes y derechos que surgen en ambas relaciones, de pareja y filial.[55]
El funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin al ser adulto crea su propia familia en
la cual suele ser el jefe de ncleo o su principal sostn econmico, sea hombre o mujer.
Comnmente suele tener un solo matrimonio y varias o varios amantes de quienes se convierte
tambin en sus guas principales. Atiende a sus parejas reconocidas legalmente para sentir que

obran de conformidad con los cnones establecidos por la sociedad ya que constantemente
quebrantan con su actuar las reglas de conductas y los valores que le deben caracterizar en el
mbito laboral.

5.2. El medio en el cual se desarrollan.

Bajo la influencia de las excitaciones directas o indirectas del medio social en que vive, el
delincuente puede reaccionar violando las normas morales y legales, por ausencia congnita,
degeneracin adquirida o anormalidad accidental de sus sentimientos sociales. Las excitaciones
externas pueden asociarse con estados anormales de la afectividad, o producirlos, impidiendo la
adaptacin de los actos al criterio tico de la sociedad. Dichas anomalas predominantes en las
funciones afectivas constituyen la falta o la prdida del llamado sentido moral implica una
perturbacin integral del carcter, reflejada menos intensamente en las funciones intelectuales y
volitivas.[56]
La influencia de los valores de las sociedades de consumo forma parte del medio social en el
cual se desarrolla el funcionario.[57] En la sociedad postmoderna nuevos valores desplazan a los
existentes, se fomenta de forma intensa el deseo de poseer bienes materiales y riqueza de
manera exacerbada. El deseo de consumir, el deseo de obtener prestigio social, el ocio y las
ilusiones que pregona el mundo occidental provoca que algunos valores se transforman o se
alteren tanto en su conceptualizacin como en su significado.[58]
El medio se conforma segn las normas propias de cada agregado social. La accin educativa del
medio es una constante adaptacin de las tendencias psquicas hereditarias a la mentalidad
social colectiva; es decir, la educacin es un proceso continuo de adaptacin del individuo a la
sociedad.
El funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin suele relacionarse con sujetos cuyo
nivel adquisitivo es similar al suyo, aunque existen casos en los cuales se aproxima a individuos
a los que le obran antecedentes penales. Habilidoso por naturaleza, el funcionario se auxilia para
la perpetracin de los actos de corrupcin de sujetos carentes de moral y prestigio social. Por
tanto, el medio en el cual se desarrolla suele ser verstil.
La psicopatologa de los delincuentes debe estudiar el valor de sus actos con respecto a la
sociedad.[59] La inadaptacin social de los actos es el resultado de desequilibrios diversos entre
la personalidad y el medio en que acta. Esos desequilibrios son originarios de alguna de las
funciones psquicas que componen el carcter; en los diversos delincuentes se observa un
predominio de las anomalas morales, intelectuales o volitivas, lo mismo que en los caracteres
normales. En ciertos casos todas las funciones psquicas estn intensamente perturbadas y la
conducta antisocial es producto de un carcter patolgico completo.
Lo individuos implicados en actos de corrupcin poseen un nivel de vida muy superior al que
pueden mantener de acuerdo a sus ingresos personales. De conformidad con Sutherland, Edwin
H.,[60] lo significativo del delito perpetrado por funcionarios o sujetos que ostentan poder, es
que no est asociado con la pobreza, o con patologas sociales y personales que acompaan a la
misma. Ello es lgico toda vez que al ser frecuentes, se considerar invlida una teora general
que muestre que el delito se debe a la pobreza y a sus patologas relacionadas.

Margarita Viera[61] es contraria a los estigmas y mitos acerca de la criminalidad convencional.

En estos la delincuencia tiene un locus[62] y unos actores, personificados previamente en las
clases bajas de la sociedad, generalmente en un sitio ecolgico determinado, concibindolo
como individuos sociales inadaptados, asociada a la pobreza y sus patologas derivadas, que
proyectan un mayor grado de sufrimiento y angustia.
Dichos estigmas y mitos constituyen una contradiccin en lo que respecta a los funcionarios
pblicos perpetradores de actos de corrupcin administrativos, debido a la situacin econmica
que presentan, que puede ser definida como cmoda, sin carencias econmicas y sin
preocupaciones desde el punto de vista monetario, siendo su ambicin el de incrementar su
nivel de vida y su patrimonio.

5.3. Las caractersticas de la personalidad del individuo.

En sus capas ms primitivas y fundamentales se puede descubrir las tendencias e inclinaciones
congnitas, recibidas hereditariamente como sntesis de la experiencia biolgica ancestral es
decir, la mentalidad de la especie. En las capas medias estn todas las adquisiciones producidas
por la influencia del medio en que el sujeto evoluciona, sintetizando la comn experiencia de la
sociedad, es decir, la mentalidad social. En las capas superficiales vienen representadas las
variaciones estrictamente individuales, los perfeccionamientos recientes de la personalidad, los
hbitos mentales que son un distintivo de cada uno antes que el patrimonio colectivo del grupo
social es decir, la mentalidad individual. Estas tres adquisiciones sucesivas del hombre permiten
comprender las evoluciones de la personalidad en sus perodos de formacin, de
perfeccionamiento y de disolucin.[63]
Sera, sin embargo, error craso el de atribuir anomalas psicolgicas de igual cantidad y calidad a
todos los delincuentes. En primer trmino ellas pueden gravitar principalmente sobre algunas de
las formas del funcionamiento psquico, influyendo levemente sobre las dems; por otra parte la
intensidad de las anomalas puede ser distinta, as como su duracin. No hay, pues, una
psicopatologa criminal nica, sino varios tipos correspondientes a las diversas anomalas
psicopatolgicas que determinan la conducta individual en sentido delictuoso. [64]
En consecuencia, el funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin posee falta de
comprensin para comportarse de acuerdo con los principios ticos y morales que rigen en la
sociedad toda vez que toma bienes del patrimonio pblico como si fueran de su pertenencia y es
incapaz de comprender su responsabilidad como funcionario pblico ante la sociedad. Dicha
irresponsabilidad se traduce en ignorancia, ya que pretende alcanzar metas materiales, obviando
principios ticos y morales, en lugar de tratar de llegar a la virtud o excelencia mediante la
consagracin que corresponde a un servidor pblico.
As, por ejemplo, cuando los implicados en un hecho de corrupcin se apropian exclusivamente
de dinero, quedan situados automticamente del lado de la demanda y con la libertad de
acceder directamente a la oferta social sin ms mediaciones. Por consiguiente, se est ante
individuos codiciosos.
Por el contrario, cuando se trata de bienes materiales determinados, cuya cantidad desborda las
posibilidades de consumo de los implicados, los sita en la oferta antes de convertirlos en
demandantes universales. Por tanto, las redes y vnculos sociales que configuran suelen ser ms
amplias, abiertas y flexibles. Mediante el acto de corrupcin es posible formarse una idea de las

diferentes dinmicas y vnculos sociales que encierran el hecho. Es decir, se est en presencia de
individuos carentes completamente de principios ticos y morales.
Todo lo anterior implica que los perpetradores de los actos de corrupcin administrativos son
individuos ilustrados en conocimientos tcnicos pero con un gran vaco en educacin y valores.
Los mismos suele tener un temperamento[65] fuerte, en ocasiones prepotente; le resulta difcil
comunicarse con las personas que le rodean y tiende a ser caprichoso. Les gusta ser alabado y
no admite sealamientos o crticas. Posee un carcter[66] irritable e inestable.
La personalidad social es, pues, el instrumento de la conducta humana. En el desenvolvimiento
individual intervienen dos factores, la herencia y la educacin, para constituir la personalidad. La
herencia es la base que sustenta la formacin de la personalidad en un individuo de cualquier
especie, inclusive en el hombro. Cada uno recibe al nacer determinadas tendencias biopsquicas;
el patrimonio hereditario representa la mentalidad comn a la especie, ms las variaciones
especiales adquiridas por sus ascendientes directos, raza, sociedad, familia. La herencia
psicolgica es ya un hecho indiscutido por la psicologa contempornea.
La personalidad individual es el resultado de las variaciones del temperamento mediante la
educacin. Siendo distintos los temperamentos, las personalidades difieren entre s, la
desigualdad individual es el primer postulado de la psicologa. Siendo diversa la educacin de los
individuos, las personalidades varan diferentemente; la diferenciacin individual es el segundo
postulado de la psicologa.
Siendo incesante la educacin de cada uno, la personalidad del mismo individuo vara
constantemente, y nunca es idntica en momentos distintos de su evolucin: la variacin
individual es el tercer postulado de la psicologa.
Existen tendencias comunes a todos los individuos de la especie (hbitos adquiridos en la
evolucin filogentica) y tendencias particulares a los miembros de cada agregado o grupo social
(hbitos adquiridos en la evolucin sociogentica).[67] Las primeras son biolgicas, las
segundas, sociales. Ambas se manifiestan por predisposiciones biopsquicas a constituir la
experiencia individual en el mismo sentido en que la efectuaron los ascendientes que adquirieron
vas fisiolgicas de menor resistencia, correspondientes a sus hbitos.

5.4. El nimo que lo impulsa a la perpetracin de los actos y la peligrosidad que revisten.
La excitabilidad es la condicin esencial para la existencia de todos los fenmenos vitales; en
ella est el origen de las funciones que permiten los seres vivos adaptarse las condiciones
del medio y lugar, gracias a reacciones representadas por movimientos. La formacin natural de
las funciones psquicas es continua, partir de las propiedades elementales de la materia viva:
la excitabilidad y el movimiento. En el hombre, lo mismo que en las especies vivas
suficientemente evolucionadas, ellas se manifiestan por sentimientos y por actos. Su conjunto,
en cada individuo, est representado por la personalidad, el carcter y la conducta.[68]
La codicia caracteriza al funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin, por lo que pone
sus intereses personales o partidistas antes que los intereses del Estado.[69] Se convierten en
sujetos corruptos y oportunistas. Las grandes sumas de efectivo del cual se apropian
demuestran que aman en demasa el dinero y se exceden al querer ms. Dichas conductas no
son ms que el deseo colosal por apropiarse de algo, mediante el disfrute, derroche y

dilapidacin de los recursos y bienes. Dichos bienes que son de dominio pblico y no para uso y
goce de inters privado, provocan la atraccin en los individuos implicados a ocupar un cargo
donde pudieran disponer de recursos, situacin grave porque las actitudes carentes de tica en
los cargos pblicos se reproducen en cascada a los distintos niveles y mbitos de la comunidad.
Dicha condicin prospera entre los individuos carentes de tica donde la idea de triunfar o
alcanzar el xito se mide en base a las posesiones materiales y a las riquezas econmicas
acumuladas. Todo lo anterior unido a una situacin coyuntural en la que el valor real del salario
est muy por debajo del ingreso necesario para la reposicin de la fuerza de trabajo. En dicha
situacin, los individuos se vuelven esclavos del dinero, cometen hechos de corrupcin
administrativa, impulsados por un afn de lucro, de incrementar su patrimonio y con el su nivel
de vida a expensas del patrimonio estatal.
Como otra condicin presente desde el enfoque cultural en los hechos analizados se encuentra el
disfrute de privilegios privados. Sin el incentivo de alguna ventaja, del tipo que sea, no es
imaginable que un funcionario se desve de sus atribuciones formales. Cuanto mayor sea la
probabilidad de apropiacin de bienes, mayor ser la probabilidad de que prevalezca una
moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica respecto del inters comn.
En consecuencia, el funcionario pblico comienza a ejecutar meros actos corruptivos, en un inicio
sin trascendencia legal aparente. Posteriormente, se confa y su conducta contraria ala Leyllega
a convertirse en hbito. Entonces comienza a perfeccionar sus acciones u misiones para no ser
descubierto burlando los medios de control existentes. El afn de lucro y la impunidad de sus
actos los induce a la ejecucin otros.

6. Conclusiones:
El funcionario pblico perpetrador de actos de corrupcin por lo general:
Durante su niez se desarroll en un medio familiar adecuado, de ideas medianamente
progresistas, cuya situacin econmica era moderada. Hijo de padres trabajadores, abnegados,
comprometidos con el sistema social y poltico existente en el pas, de buena conducta moral y,
hermano de otros tantos con los cuales comparti su infancia.
Fue un estudiante de buena conducta, dirigente estudiantil, participaba activamente en las
actividades de las organizaciones, se destacaba en los grupos en los que se desenvolva, es decir
se caracterizaba por su facilidad de direccin. Al llegar a la escuela, al provenir de un medio
donde no existe carencias materiales, o al menos significativas, as como afectivas, encuentra un
clima de afecto y aceptacin por parte de los profesores y alumnos. Por ello es raro que en dicha
etapa comience a manifestarse los primeros sntomas de inadaptacin.
Al ser adulto crea su propia familia en la cual suele ser el jefe de ncleo o su principal sostn
econmico, sea hombre o mujer. Comnmente suele tener un solo matrimonio y varias o varios
amantes de quienes se convierten tambin en sus guas principales. Atiende a sus parejas
reconocidas legalmente para sentir que obra de conformidad con los cnones establecidos por la
sociedad ya que constantemente quebranta con su actuar las reglas de conductas y los valores
que le deben caracterizar en el mbito laboral.
Son individuos ilustrados en conocimientos tcnicos pero con un gran vaco en educacin y
valores. Los mismos suele tener un temperamento fuerte, en ocasiones prepotente; le resulta

difcil comunicarse con las personas que le rodean y tiende a ser caprichoso. Le gusta ser
alabado y no admite sealamientos o crticas. Posee un carcter irritable e inestable.
Suele relacionarse con sujetos cuyo nivel adquisitivo es similar al suyo, aunque existen casos en
los cuales se aproxima a individuos a los que le obran antecedentes penales. Habilidoso por
naturaleza, se auxilia para la perpetracin de los actos de corrupcin a sujetos carentes de moral
y prestigio social. Por tanto, el medio en el cual se desarrolla suele ser verstil.
Toma bienes del patrimonio pblico como si fueran de su pertenencia y es incapaz de
comprender su responsabilidad. Dicha irresponsabilidad se traduce en ignorancia, ya que
pretende alcanzar metas materiales, obviando principios ticos y morales, en lugar de tratar de
llegar a la virtud o excelencia mediante la consagracin que corresponde a un servidor pblico.
Lo impulsa el afn de lucro, de incrementar su patrimonio y con l su nivel de vida a expensas
del patrimonio estatal.
Durante el desempeo de sus funciones ejecuta actos en un inicio sin trascendencia legal
aparente. Posteriormente, se confa y su conducta contraria a la Ley llega a convertirse en
hbito. Entonces comienza a perfeccionar sus acciones u omisiones antijurdicas para no ser
descubierto burlando los medios de control existentes. El afn de lucro y la impunidad de sus
actos los induce a la ejecucin otros nuevos.

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26. Decreto Ley No. 175 (modifica el Cdigo Penal) Publicado enla Gaceta OficialNo. 6 de 26 de
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27. Constitucin dela Repblicade Cuba, Gaceta Oficial Extraordinaria no. 7 de 1ro de agosto de
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28. Ley Penal de Cuba dela Repblicaen Armas de 1ro de enero de 1898, Decreto Presidencial de
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30. Ley no. 62, Cdigo Penal de Cuba de 29 de diciembre de 1987, Gaceta Oficial Especial no. 3,
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31. Decreto-Ley no. 175 de 17 de junio de 1997, Gaceta Oficial, extraordinaria no. 6, Cuba, 26 de
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32. Constitucin dela Repblica Bolivarianade Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria No 5453,
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