FONDO DE COMPENSACIN REGIONAL - METODOLOGA DE DISTRIBUCIN

I.

ANTECEDENTES

I. 1 Finalidad y recursos que conforman el FONCOR

El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) de conformidad con el Artculo
37 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, como una fuente
de financiamiento de los Gobiernos Regionales. Es un fondo que tiene por
finalidad distribuir recursos a los Gobiernos Regionales, bajo criterios de equidad y
compensacin. Dichos recursos deben ser ntegramente utilizados en proyectos
de inversin regional que hayan cumplido con las normas establecidas por el
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
I.2. Composicin FONCOR
Actualmente el FONCOR se encuentra conformado por una parte base,
correspondiente a los programas y proyectos de inversin pblica de los antiguos
CTAR (inversin regional) y una parte variable constituida con el 30% de los
recursos generados por privatizaciones y concesiones, as como por un monto
adicional de Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico, establecido por la Direccin
General del Presupuesto Pblico.
I.3. Criterios que se definen mediante Ley
De acuerdo al numeral 2 del artculo 39 de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin - el FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los
Gobiernos Regionales, con criterios de equidad1 y compensacin2, considerando
factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin,
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de
inversiones.
I.4. Justificacin para la distribucin del FONCOR
El mencionado artculo 39 de la Ley N 27783 y el artculo 15 de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que los

ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) son

aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, (hoy Secretara de Descentralizacin - PCM) sobre la base de la propuesta
que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y SocialesDGAES.

Fuente
El FONCOR se constituye de los recursos de todos los proyectos de inversin de
alcance regional a cargo del respectivo CTAR, y de los recursos provenientes del
proceso de privatizacin y concesiones. (Ley N 27783). As como los montos que
defina la Ley de Presupuesto del Sector Pblico (D.L. 955).
Distribucin
Se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios
de equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades
insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e
indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones. (Ley N 27783).

ndices de Distribucin

El Ministerio de Economa y Finanzas, con la opinin favorable del CND, aprueba

los ndices de distribucin. (Ley N 27783).

Destino

El uso de este recurso es ntegramente para proyectos de inversin regional que

hayan cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (Ley N 27867).

Distribucin del FONCOR por Regiones

Finalidad y recursos que conforman el FONCOR

El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) est establecido en el Artculo
37 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, como una fuente
de financiamiento de los Gobiernos Regionales. Es una herramienta de
compensacin que busca distribuir recursos adicionales para los Gobiernos
Regionales, bajo criterios de equidad y compensacin. Dichos recursos deben ser
ntegramente utilizados en proyectos de inversin regional que hayan cumplido
con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Composicin FONCOR
Actualmente el FONCOR se encuentra conformado por una parte base,
correspondiente a los programas y proyectos de inversin pblica de los CTAR
(inversin regional) y una parte variable constituida con el 30% de los recursos
generados por privatizaciones y concesiones, as como por un monto adicional de
Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico (componente variable), establecido por la
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.

Criterios que se definen mediante Ley

Segn el artculo 39 numeral 2 de la Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin - el FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los
Gobiernos Regionales, con criterios de equidad y compensacin, considerando
factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin,
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de
inversiones.
El mencionado artculo 39 de la Ley N 27783 y el artculo 15 de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establecen que los
ndices de distribucin del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) son
aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin
Ministerial, previo informe favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin CND, (hoy Secretara de Descentralizacin - PCM) sobre la base de la propuesta
que para tal fin emita la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales
DGAES.

II. PROPUESTAS METODOLGICAS:

Con la finalidad de obtener simplicidad, transparencia y un mayor efecto en el
cierre de disparidades de inversin de los Gobiernos Regionales, se propone la
metodologa para la distribucin de los recursos del FONCOR, la cual se detalla a
continuacin:
I.1 Variables para la construccin del asignado FONCOR
Siguiendo los criterios establecidos en la Ley N 27783, el ndice de asignacin
est compuesto por los siguientes indicadores y fuentes de informacin
II. METODOLOGA DE ASIGNACIN

La metodologa a utilizarse para la construccin del ndice de distribucin

FONCOR est basada en la priorizacin de regiones a travs de un enfoque de
probabilidades.
Para definir e identificar como prioritarias a las regiones, la metodologa se basa
en el recuadro 1, en el que las regiones tipo A son las ms prioritarias dado que
son las que cuentan con menores recursos para proyectos de inversin y son las
que tienen mayores tasas de pobreza o carencias. Por el contrario, las regiones
tipo D son las menos prioritarias dado que cuentan con mayores recursos y
menores tasas de pobreza.

En este sentido, el enfoque de probabilidades busca definir cul es la probabilidad

de que una regin sea de tipo A si tiene determinados indicadores de pobreza y de
transferencias de recursos determinados. En este sentido, se le asignar mayores
montos de FONCOR a las regiones que cuenten con mayores probabilidades.
Para tal fin se utilizarn dos (2) indicadores relativos (de pobreza y de
transferencias), los cuales se mostrarn lneas abajo.

a. Criterio de Equidad

El criterio de equidad se basa en la construccin de un indicador relativo de

pobreza, en el cual se toman en consideracin las variables de tipo poblacional, de
carencias y de pobreza extrema. De ah, la construccin del mismo es como sigue:

c. Clculo del ndice de Distribucin del FONCOR

Para el clculo del ndice de Distribucin del FONCOR, se procedi a estimar un
modelo probabilstico tipo Logit basado en un pool de datos correspondientes a los
indicadores relativos de pobreza y transferencias durante los perodos 2007-2010
(104 observaciones).
Al respecto dentro de la base de datos se consider como prioritarias (valor 1) a
las regiones que se encuentren en la mitad inferior del ranking de transferencias y
la mitad superior del ranking de pobreza. Al resto de observaciones se le asign el
valor de 0. Para calcular los parmetros estructurales del modelo, se estim un
modelo logit entre la variable prioridad como dependiente y los indicadores
relativos de pobreza y transferencias como variables independientes.

Los resultados del recuadro 2 muestran un grado de significancia considerable

(todas menores a 0.01) en la constante y en las variables independientes del
modelo; asimismo de manera paralela se verific la estabilidad de los parmetros
calculados simulando nuevamente la estimacin de los resultados con una base
de datos del perodo 2008-2010 (84 observaciones).

Finalmente para el clculo de las probabilidades se toma en cuenta la prediccin

de las probabilidades asociadas con el modelo Logit:

III. VENTAJAS DE LA METODOLOGIA:

Entre las principales ventajas de la metodologa se encuentran:
La utilizacin del mtodo probabilstico (Logit) en el cual se mantienen
independientes los criterios monetarios y no monetarios.

Calculo de coeficientes estructurales a partir de la identificacin de regiones

prioritarias a travs de un pool de datos (no se basa en criterios de
reparticin pasados).
Utilizacin del criterio poblacional considerando su dispersin y la
heterogeneidad de los costos unitarios de los proyectos de inversin pblica
ante regiones ms dispersas.
Utilizacin del promedio de carencia de agua desage y electricidad as
como la tasa de pobreza monetaria, las cuales estn medidas en trminos
de poblacin (mismo denominador).
Utilizacin de un modelo Logit las variables no se estandarizan ni se
emplea el criterio del valor mnimo, lo cual hace ms sencilla la
actualizacin de los ndices.
Utilizacin de la variable saldo presupuestario de recursos determinados, la
cual es determinante para una mejor estimacin de los ingresos disponibles
para proyectos de inversin de los gobiernos regionales.
Las precisiones a la metodologa, permitirn orientar el presupuesto del FONCOR
hacia sus objetivos, mejorando la asignacin hacia regiones con mayores niveles
relativos de pobreza y menores niveles relativos de transferencias (Hunuco,
Apurmac, Amazonas, Huancavelica, Ayacucho y San Martn).

II. GRADUALIDAD DE LA METODOLOGA

Toda metodologa debe implementarse gradualmente con el fin de no generar
distorsiones en la asignacin de recursos y no dejar proyectos de inversin
inconclusos. Para ello, estamos incorporando una regla de asignacin permanente
para que los gobiernos regionales reciban cada ao no menos del 50 por ciento de
lo que recibieron el ao anterior. En este sentido, la distribucin del monto variable

del FONCOR para el 2011 contemplar asignar como base el 50% de lo que se
les asign a los gobiernos regionales para el 2010.
El objetivo de esta tasa fija anual es el de no afectar la planificacin de los
gobiernos regionales en relacin a esta fuente de financiamiento.

II. ACTUALIZACIN DE LOS PARMETROS DE LA METODOLOGA

Con la finalidad de generar parmetros estructurales acordes con la situacin de
las regiones en el mediano y largo plazo, se ha previsto la actualizacin de los
parmetros del Modelo Logit en un perodo de cada 4 aos. Sin embargo, como
insumo, la nueva base de datos acumular informacin anterior con la finalidad de
incluir un mayor nmero de observaciones que deriven en una mayor significancia
de los parmetros estructurales. En este sentido, la prxima actualizacin de
parmetros se realizar en el ao 2014, utilizndose el perodo (2007-2014), en el
cual se analizarn 208 observaciones en cada una de las variables del Modelo
Logit.

II.6. RESULTADOS
El total de recursos asciende a S/. 527, 488,644, es dinero de Recursos Ordinarios
del Tesoro Pblico. Bajo esta metodologa se permite dar prioridad en la
distribucin a los gobiernos regionales con altos niveles de carencias y bajos
niveles de transferencias por canon, regalas y renta de aduanas. As, para el ao
2011, los gobiernos regionales que concentran la mayor distribucin de los
recursos del FONCOR son: Apurmac, Hunuco, Amazonas, San Martn y
Huancavelica, a los que les corresponde el 51% del fondo. Por el contrario, a
aquellos gobiernos regionales que presentan un nivel alto de transferencias, como:
Tacna, Moquegua, Ancash, Callao y Cusco, solo les corresponde el 0.8% de dicho
fondo.

Bajo la metodologa y el criterio de gradualidad antes mencionado se calcularon

los montos a ser presupuestados para el ao 2011: