DESCENTRALISMO Y REGIONALIZACIN

Consideraremos el centralismo como un rgimen poltico y econmico en el

cual se produce una jerarquizacin del territorio y de sus autoridades, y donde
es dicha jerarquizacin la que da forma y articula al pas. En estos pases hay
entonces un lugar central, a partir del cual se irradia la nacin (o al menos
as se lo considera): la cultura y los valores que la encarnan, incluyendo el
idioma y la religin, y espacios perifricos, ms bien pasivos, donde si bien
existe una cultura propia y eventualmente distinta a la irradiada desde el lugar
central, ella se ve subordinada a esta ltima, ya sea por decisin propia o
impuesta. Normalmente, el espacio central est ms densamente poblado y/o
goza de ventajas comparativas para relacionarse con el resto del mundo o con
otros centros, de los que puede obtener recursos econmicos o polticos que
refuerzan su liderazgo.

I.
RESEA
HISTORICA
DE
CENTRALISTA DE NUESTRO PAS

LA

TRADICIN

Sobre los orgenes del centralismo en el Per podemos sealar que no es

nueva y tiene sus orgenes en nuestro pasado independiente. Podemos
mencionar que durante el Tahuantinsuyo el poder estuvo centrado en un
estado autocrtico, cuyo representante principal fue el Sapainca, que
supo distribuir lo necesario al pueblo para que ste no sufra de
necesidades.

Pero el verdadero inicio del centralismo en el Per, junto a los problemas

que conlleva este, fue en la etapa de la colonia, cuando los espaoles
trajeron a este nuevo mundo sus formas de gobierno y demarcacin
territorial estableciendo de esta forma el virreinato. A partir de aqu, y
con la fundacin de Lima como capital del Per, todo el poder poltico y
econmico del Per y Sudamrica se concentr en la ciudad de los
Reyes.

Con la repblica el centralismo se robusteci, la actividades econmicas

se situaron en Lima con grandes haciendas que producan algodn y
azcar, se embelleci la ciudad, los tranvas, los automviles solo
circulaban en Lima. En Lima se hallaban los principales centros
econmicos del Per, los primeros y mejores hospitales, etc.

Realidad que hoy en da se ha fortalecido en la ciudad capital y en las

ciudades capitales de las regiones del Per. Es por todo lo expuesto, y no
mal empleado, el trmino: El Per es Lima frase dicha por Abraham
Valdelomar.

II. LOS
INTENTOS
DESCENTRALISTAS
RESULTADOS DURANTE LA REPBLICA

SUS

Pedro Planas sostuvo que el Per ha tenido y conocido importantes etapas de

su historia bajo una profunda y fructfera descentralizacin. Tambin explic
que, a grandes rasgos, la evolucin constitucional peruana encuentra las

siguientes grandes
descentralizacin:

etapas

que

enmarcaron

el

desarrollo

de

la

a) Etapa de amoldamiento institucional (1823-1872).- En esta etapa

destac el consenso logrado por nuestros primeros constituyentes, que
descartaron el federalismo y el centralismo, estableciendo unas Juntas
Departamentales que ya proyectaban, hacia la parte del Per aun no
emancipada (Ayacucho, Cusco, Arequipa y Puno), un horizonte
institucional descentralista. Ms adelante, despus de la intentona
centralista de Bolvar, se reuni el Tercer Congreso Constituyente y
restaur plenamente las Juntas Departamentales, aunque con mayores
atribuciones y mayores rentas. As, se inici un tramo de efectiva
descentralizacin, entre 1828 y 1834. Durante este tiempo, las Juntas
Departamentales cumplieron destacada labor material en los
departamentos y hasta una inesperada labor de conciliacin frente a las
turbulencias polticas del momento pero, finalmente, fueron eliminadas
por el hegemnico militarismo, inicindose una etapa de severo
centralismo, agudizada con el proyecto confederacionista autoritario de
Santa Cruz y con Gamarra y su restauracin nacionalista, que fue
igualmente centralista y autoritaria, al extremo de suprimir tambin los
municipios como lo hicieron antes Bolvar y Santa Cruz. Luego hubo dos
esfuerzos descentralistas bajo las Constituciones liberales de 1856 y de
1857 aunque ambos culminaron sin xito
b) Etapa de plena descentralizacin (1873-1920).- Esta etapa se inici
con la visin de estadista de nuestro primer presidente civil, Manuel
Pardo, quien, pese a que el silencio de la Constitucin de 1860 no se lo
exiga, remite un proyecto urgente al Congreso para descentralizar
administrativamente y econmicamente el territorio peruano, creando
Concejos Departamentales de carcter representativo, que recaudaran,
presupuestaran
y
ejecutaran
sus
propias
rentas.
Esta
descentralizacin rigi hasta enero de 1880, cuando por efecto de la
Guerra con Chile, Pirola proclama la dictadura y suprime los Concejos
Departamentales, as como los Concejos Provinciales y Distritales.
Culminada la Guerra, la Ley de Descentralizacin de noviembre de
1866 restableci las Juntas Departamentales, progresivamente
fortalecidas por leyes del Congreso dictadas en 1893, 1897 y 1916.
Durante esta etapa de 35 aos consecutivos de las Juntas y 43 aos
casi ininterrumpidos de descentralizacin se produjo el desarrollo
poltico, econmico, cultural e institucional de las regiones, en particular
del Sur, del Norte y del olvidado Oriente. Posteriormente, sin embargo,
las Juntas fueron indirectamente disueltas por Legua entre 1920 y
1921, primero al secuestrarle su presupuestos y sus rentas y luego al
presionar a los Congresos Regionales para que ejecuten su disolucin.
c) Auge centralista del Estado (1920-1989).- En la Constitucin de
1920 se contempl un sistema que no puede asimilarse como
autnticamente descentralista por cuanto obvi el instrumento

fundamental de toda descentralizacin: configurar los gobiernos

descentralizados (departamentales o regionales) con sus respectivas
atribuciones, competencias y rentas. En su lugar cre unos Congresos
Regionales, asignados a tres regiones, as denominadas sin ningn
criterio econmico o administrativo: la Regin del Norte, la Regin del
Centro y la Regin del Sur. Instaladas en un ambiente artificial, sin
pluralismo poltico y sin posibilidad de canalizar libremente las
demandas regionales, los Congresos Regionales de 1920 derivaron en un
simple engranaje decorativo de la Repblica Autocrtica, que era
centralista por propia vocacin, pues incluso suprimi las elecciones
municipales y traspas importantes competencias ediles a la Presidencia
de la Repblica. El fin de estos Congresos Regionales estaba anunciado:
fueron disueltos al poco tiempo por el propio Legua, tras comprobarse
fehacientemente su total inoperancia.
En la Constitucin de 1933 fueron restaurados los Concejos
Departamentales y, adems, el Congreso Constituyente se preocup en
dictar en setiembre del mismo ao 1933 una magnifica Ley Orgnica de
Descentralizacin Econmica y Administrativa. Sin embargo, el
gobierno de Benavides incumpli el mandato constitucional de
presentar el proyecto de presupuesto reservando las rentas
departamentales de los Concejos y tampoco convoc a elecciones para
integrar los Concejos Departamentales, ni para elegir municipalidades.
Finalmente,
tampoco
entraron
en
vigor
estos
Concejos
Departamentales. Ms bien el ms notorio avance descentralista
efectuado en esta etapa fue la convocatoria a elecciones municipales
por Belaunde en 1963 y en 1966, rompiendo ms de cuatro dcadas de
designacin gubernamental de Alcaldes, metodologa luego reasumida
por el gobierno militar de Velasco.
d) El frustrado proceso regionalista (1989-1992).- Conforme a lo
previsto en la Constitucin de 1979, el Ejecutivo elabor el Plan Nacional
de Regionalizacin, que a su vez previ una Ley de Bases, que permiti
articular el proceso definitivo de creacin de regiones y de eleccin de
autoridades regionales entre 1988 y 1990, incluso con la realizacin de
las consultas populares solicitadas por determinadas provincias o
distritos para decidir si se mantena en la regin predeterminada o se
trasladaba a alguna regin vecina.
Mientras estas consultas se definieron en octubre de 1989, en
noviembre, coincidiendo con las elecciones municipales, las regiones
que no tenan cuestiones de demarcacin que deslindar erigieron su
autoridades regionales (por sufragio universal e incluso las delegadas), a
la vez que se reconoca a los nuevos alcaldes provinciales como
miembros de pleno derecho de las Asambleas Regionales.
Sin embargo, el gobierno de Fujimori fren el proceso de transferencia
de bienes y rentas, primero por el fujishock y luego por otros
argumentos escasamente consistentes. Adems, se neg a a aplicar
en el presupuesto pblico el Fondo de Compensacin Regional, pese a

ser un mandato constitucional, al extremo incluso de ofrecer repartir

este Fondo que es una reserva presupuestal de carcter constitucional
a la Asociacin de Municipalidades, con el simple nimo de dividir a
los partidarios de la descentralizacin.
e) El rgimen hipercentralista (1992-1998).- Con el golpe del 5 de abril
de 1992, Fujimori disolvi el Congreso y las propias asambleas
regionales. Adems, poco despus del golpe, el rgimen estableci los
Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) designados por
Palacio de Gobierno, en sustitucin de los gobiernos regionales electos
por los ciudadanos. A la vez, cre el Ministerio de la Presidencia,
andamiaje centralista del cual dependeran los doce CTAR, los cuales se
convertiran en entidades no de carcter transitorio, sino de carcter
permanente. Esto qued plenamente confirmado al expedirse la mal
denominada Ley Marco de Descentralizacin, promulgada en febrero
de 1998, que en lugar de cumplir el mandato constitucional de dar
pronto inicio al proceso descentralista, ampli los doce CTAR existentes
desde 1992 a un total de 23, esta vez de carcter departamental (CTAR
departamentales). Todo ello contra el expreso mandato constitucional
(Octava Disposicin Transitoria de la Carta de 1993), que obligaba al
Congreso a expedir de modo prioritario aquellas normas de desarrollo
constitucional que permitiesen tener autoridades regionales electas a
ms tardar en 1995 .