Na lei de licitaes no se encontra uma ordem didtica das fases do procedimento

licitatrio, porm pode-se verificar cada uma delas em detalhe.

certo que nem todos os tipos de licitao apresentam todas as fases que a doutrina em
geral nos ensina, pois algumas destas modalidades so de certa forma, incompletas. As
mais complexas como a concorrncia, ordinariamente tm suas fases bem definidas,
porm existem alguns casos previstos na lei 8.987/95 e 11.079/2004, em que h
inverso na ordem dessas fases. Nas modalidades Concurso e Leilo, a habilitao
bem simplificada, j no Convite e Tomada de preos, no existe uma etapa definida s
para habilitao dos interessados.
As fases descritas pela doutrina so: abertura, habilitao, classificao, homologao e
adjudicao.
Como consta no art. 38 da Lei 8.666/93, o procedimento tem seu incio internamente
(fase interna), em que h a abertura do processo dentro do rgo que vai realizar a
licitao, definio do objeto e indicao dos recursos para a despesa.
A fase Externa, de maior relevncia, se inicia quando a licitao torna-se pblica.
1. Audincia Pblica

150 milhes!!!

Em licitaes de valores muito elevados (acima de cento e cinquenta milhes de reais),

a Lei de licitaes em seu artigo 39, estabelece a obrigatoriedade de realizao de uma
audincia pblica prvia publicao do Edital. A audincia ter antecedncia de 15
dias teis da data de publicao do edital e divulgao de no mnimo 10 dias teis antes
de sua realizao.
Na audincia pblica os interessados tem acesso as informaes que dizem respeito ao
objeto da licitao e oportunidade de manifestao respeito.
As Licitaes Simultneas so aquelas que tm objetos similares e com realizao
prevista para intervalos inferiores a 30 (trinta) dias. Sero consideradas Sucessivas duas
ou mais licitaes quando, sendo similares seus objetos, o edital da segunda for
publicado antes de 120 (cento e vinte) dias aps o trmino do contrato resultante da
primeira licitao.
2. Edital
O instrumento pelo qual a administrao torna pblica a realizao de uma licitao o
Edital. Seria o meio usado por todas as modalidades de licitao, exceto o tipo convite.
Neste tipo de modalidade, o meio para convocao seria a carta-convite.
A publicao de aviso com o resumo de edital divulgado nos termos do art. 21 da lei
de licitaes:
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial
ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica
Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o
vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler
e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
O edital ser nulo sempre que for omisso em pontos importantes ou que contenha
disposies discricionrias ou preferenciais, e isto ocorre quando o objeto da licitao
descrito de forma tendenciosa, sob a aparncia de uma convocao igualitria.
A divulgao do edital ser obrigatoriamente feita pela imprensa oficial e particular,
sendo exigido por lei a noticia de abertura da licitao, ou seja, o aviso resumido do
edital e no o seu texto completo.
Em se tratando da modalidade Prego, determina a lei a divulgao por meio de aviso
que seja publicado em dirio oficial do ente federado ou em jornal de circulao local.
facultativa ainda a divulgao feita por meios eletrnicos.
A forma e informaes obrigatrias contidas no edital esto no art. 40:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o
local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
dispossto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
3. Antecedncia mnima do edital
Os licitantes precisam de um prazo para elaborar as propostas e analisar as condies da
licitao, um tempo mnimo para se preparar.
Os prazos variam de acordo com o tipo da licitao, sendo maior para as mais
complexas e menos para as mais simples. Os prazos estabelecidos em lei (Art. 21 da lei

de licitaes e art. 4 da lei 10.520/2002 prego) so prazos mnimos, o que no impede

que a administrao adote prazos maiores se assim julgar necessrio.
4. Impugnao administrativa do Edital
Segundo Hely Lopes, Se o edital for discriminatrio ou omisso em pontos essenciais
poder ser impugnado por qualquer cidado, e com maior razo, por qualquer
interessado em particular do certame.
Dever ser impugnada em at 5 (cinco) dias teis antes da data da abertura dos
envelopes de habilitao quando for efetuada por qualquer cidado e em at 2 (dois)
dias teis, quando apresentada por licitante. A Impugnao administrativa dever ser
feita mediante petio autnoma ao subscritor do edital.
Alm de ser possvel impugnar o edital, qualquer licitante poder representar ao tribunal
e contas ou rgos integrantes do sistema de controle interno, contra irregularidades na
aplicao da lei de licitaes, com o fim de controle das despesas dos contratos.
5. Carta-convite
o instrumento de convocao dos interessados a participar da licitao quando a
modalidade for convite.
A carta enviada aos interessados e no ser necessariamente publicada, porm dever
ser fixada em local apropriado.
6. Comisso de Licitao
A comisso julgadora efetiva as etapas de habilitao dos licitantes e julgamento das
propostas. Tais comisses podero ser permanentes ou especiais e sero integradas por
no mnimo 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 servidores pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da administrao responsveis pela licitao. (art. 51).
Os membros respondem de forma solidria pelos atos praticados pela comisso, a no
ser que a posio individual seja divergente e esteja fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso (art. 51).
7. Habilitao dos licitantes
A habilitao dos licitantes consiste basicamente na verificao da documentao e
requisitos pessoais dos licitantes.
Tem como finalidade a garantia de que o licitante, sendo o vencedor do certame, tenha
condies tcnicas e financeiras para cumprir o contrato de forma adequada.
Para garantir uma maior competividade a disputa, a lei 8.666/93 probe qualquer
exigncia que seja suprflua, pois exigncias desnecessrias indicariam direcionamento
da licitao em favor de algum ou de algum grupo.

O licitante no habilitado no poder participar dos atos subsequentes da licitao,

sendo assim excludo do certame.
Em todas as modalidades de licitao, a habilitao consistir no reconhecimento da
habilitao jurdica, da regularidade fiscal, da qualificao tcnica e da qualificao
econmico-financeira, considerando-se ainda a real disponibilidade financeira e a real
capacidade operativa dos proponentes.
8. Julgamento das propostas
Seria o confronto das propostas e ofertas e determinao do vencedor, que dever ser
objeto da licitao. Sempre dever ser observado o critrio de julgamento do edital. Em
regra, o julgamento efetuado pela comisso de licitao.
As fases do julgamento so duas. Aps a verificao de no conformidade as propostas
podero ser desclassificadas. S aps essa fase, que se pode estabelecer a classificao
das propostas.
O Julgamento considerar os critrios objetivos definidos no edital/Convite.
9. Homologao e adjudicao ao vencedor
Aps o julgamento pela comisso, esta remeter o processo a autoridade competente
para que o procedimento seja homologado e adjudicado o objeto da licitao ao
vencedor, previsto no art. 43 da lei 8.666/93.
Nesta etapa exerce-se um controle de legalidade no procedimento licitatrio, e se
houver irregularidade no julgamento, ou em qualquer outra fase anterior, o
procedimento no ser homologado pela autoridade competente.
Adjudicao o ato onde se atribui ao vencedor o objeto da licitao e no deve se
confundir com a celebrao de contrato. A Adjudicao o ato final do procedimento
da licitao.