Maestra de Gestin Ambiental y Desarrollo Urbano.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y URBANISMO
MAESTRIA: GESTIN AMBIENTAL Y DESARROLLO URBANO

ANLISIS DE LA POLTICA AMBIENTAL EN LA CIUDAD

DE CORONEL VIDAL PARTIDO DE MAR CHIQUITA.
ALUMNO: CSAR, CRISTIAN EDUARDO

Maestra de Gestin Ambiental y Desarrollo Urbano.

Introduccin
El inters en abordar este tema radica en la necesidad de cubrir un dficit de
conocimiento e informacin sobre el municipio de Mar Chiquita desde una perspectiva
ambiental e integral, ya que la escasa bibliografa existente sobre el territorio municipal, ha sido
espordica y especfica. La mayora de los trabajos, han apuntado a una caracterizacin del
sistema natural de Mar Chiquita o de algunos de sus componentes.

Tomando la cuestin municipal y especialmente el tema del desarrollo local y la

integracin intra e interregional, cito a Hernndez (1984) que define al municipio como la
sociedad organizada polticamente, en una extensin territorial determinada, con necesarias
relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los gastos del
gobierno propio y con personalidad pblica estatal. Por su parte, Herzer (1992) considera
que "el municipio expresa el vnculo existente entre la sociedad civil y el Estado en el nivel
local. El gobierno local, es una institucin poltica de base representativa, con cierto grado de
autonoma en el ejercicio de sus competencias, articulada con el aparato del Estado en sus
distintos niveles y se define por tener una organizacin propia, competencias delimitadas y
recursos propios generados y transferidos desde otros niveles estatales."

En este escenario, la regin pampeana y especialmente el sudeste de la provincia de

Buenos Aires, es decir, los municipios de Gral. Madariaga, Balcarce, Mar Chiquita, Gral.
Pueyrredn, Gral. Alvarado, Lobera, Necochea, Villa Gesell, Ayacucho, Maip y Pinamar,
estn atravesando en los ltimos aos, grandes transformaciones como consecuencia de los
cambios en las condiciones macroeconmicas que operan sobre este territorio construido. Por
ello, es necesario considerar el nuevo rol del Estado y la importancia que adquieren los
gobiernos locales como actores responsables en la construccin y el desarrollo local. Surgen as
nuevos modelos transformadores, buscando principalmente nuevas estrategias de gestin y el
desarrollo de polticas de concertacin entre el mbito pblico y el sector privado.

En la actualidad, el crecimiento urbano es un fenmeno social y demogrfico con un

fuerte impacto sobre el ambiente. En el caso de la ciudad de Coronel Vidal, cabecera del partido
de Mar Chiquita, presenta en los ltimos aos un crecimiento poblacional por lo cual ha
impactado sobre el territorio, ya que las inversiones de obras pblicas como extensin de la red
cloacal, red de agua potable, tratamiento de los desechos cloacales y en especial el tratamiento
de la basura a cielo abierto, que se ve incrementada por la concentracin de los residuos del
distrito en un predio muy cercano a la ciudad.

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Las pginas que siguen se intentan articular

los temas desarrollo sustentable,

Planificacin urbana, historia ecolgica, ecologa urbana y percepcin urbana aplicndolo en la

ciudad de Coronel Vidal.

Parto de la idea de que al tiempo que la sociedad se vuelve cada da

ms globalizada, los espacios de convivencia ms prximos, ms ntimos y con ello
lleva la presin de la poblacin sobre el ambiente. Es por ello que los gobiernos locales deben
realizar su planificacin urbana para minimizar los posibles impactos sobre el ambiente, el
desarrollo del lugar y la poblacin.

La ecologa en nuestro medio se entiende, segn lo que se desprende de algunas

publicaciones, como exclusivamente ligada a la biologa. Paradjicamente muchos de los
postulados epistemolgicos ms interesantes para la constitucin de la ecologa en lo referido a
los estudios sobre percepcin se han elaborado desde los

horizontes disciplinares de la

antropologa y la psicologa de la gestalt (Fritz Perls, 1943). Otro referente importante para las
ciencias de la tierra y en concreto para la ecologa es el trabajo de Marvin Harris. En el caso de
este ultimo, si lo liberamos de sus ataduras reduccionistas y mecanicistas, aun nos puede
proporcionar elementos operativos y tericos tiles para configurar un entendimiento de la
relacin entre la vida, el ambiente y la percepcin.

La percepcin del mundo, del territorio y de los ambientes es producto de una compleja
interaccin dada por procesos mentales, e intelectuales que a su vez estn condicionadas por
factores culturales y ambientales. La mente, a travs de

los sentidos sensoriales recibe

percepciones que son interpretadas, codificadas y expresadas a travs de un lenguaje y una

conducta. Nuestro cerebro no puede percibir la totalidad de impresiones, capta tan solo una
millonsima parte de lo que el mundo le expresa. Ahora, esas impresiones son sentidas y
vividas culturalmente dependiendo del contexto espacio-temporal que a cada uno le toco vivir y
de su capacidad personal de reaccionar a esos ambientes particulares. El mundo que creemos
conocer es tan solo uno de los posibles mundos. (Crdenas Tamara, Felipe; 2002)

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1. Conceptualizacin del Desarrollo Sustentable:

Definir el Desarrollo Sustentable (DS) es una labor en la que no han logrado ponerse
de acuerdo quienes han abordado el tema, diversas son las enunciaciones y heterogneos los
criterios a la hora de precisar el concepto de DS. Este concepto es esquivo y difcil de concretar
pero es tan necesario como indispensable para proponerse y lograr objetivos.

El Desarrollo Sustentable o desarrollo sostenido segn sea la traduccin del vocablo,

se perfila como concepto por primera vez en el Club de Roma en 1972 aludiendo al vinculo
existente entre crecimiento econmico global y escasez de recursos naturales, en el informe
Limits to Growth. Y en el mismo ao se publica el libro Only One Earth que continua con esa
lnea. No obstante, se acua oficialmente el termino "Sustainable Development" en 1987, en el
informe Our Commom Future, realizado por la Comisin Mundial sobre Desarrollo y
Medioambiente, conocido como la Comisin Brundtland. (Hardoy et al, 1992). La comisin
define el trmino como:
"... satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la habilidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades..."
Al respecto hay que mencionar que hoy en da existen mas de 80 definiciones del
concepto Desarrollo Sustentable dependiendo de los enfoques que asigna cada cual, pero en
trminos generales se puede afirmar que hay dos corrientes de pensamiento: una focalizada en
los objetivos de desarrollo y otra focalizada en los controles requeridos para el impacto daino
que causan las actividades humanas sobre el medioambiente. En otras palabras, la discusin se
centra en la sustentabilidad de tipo ecolgico ms que en las metas de un desarrollo social y
econmico de una sociedad.
De hecho en el encuentro mundial organizado por las Naciones Unidas en Ro de
Janeiro, 1992, conocido como Earth Summit, una de las criticas realizadas por los pases del
Hemisferio Sur y organizaciones no gubernamentales fue el marcado nfasis en aspectos
ecolgicos que garanticen la sustentabilidad del sistema natural mas que en aspectos derivados
del desarrollo social y econmico, situacin prioritaria para dichos pases, pues la
sustentabilidad ecolgica pero no se contribuye directamente a reducir los niveles de pobreza.
Al respecto, se puede afirmar que ha habido una evolucin o madurez en l vinculo
entre desarrollo y medioambiente, pues entre los setenta y ochenta la postura de fondo era
limitar el crecimiento para no agotar los recursos naturales no renovables, sin embargo entre los
ochenta y noventa, la postura es que exista crecimiento econmico para combatir la pobreza,

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pero con restricciones ambientales. En otras palabras se sustituye la postura del "no
crecimiento" por un "crecimiento verde", lo cual significa pasar de una dicotoma entre
desarrollo y medioambiente a una concomitancia. As se llega paulatinamente a concebir el
concepto del Desarrollo Sustentable como una nueva forma de desarrollo para enfrentar el
futuro de las naciones.
El concepto de sustentabilidad tiene su origen en la ecologa toda vez que su
definicin esta basada en los problemas ambientales derivados de la alteracin de los ciclos de
la naturaleza. La sustentabilidad ha sido definida de muchas maneras segn el contexto, pero
inicialmente ha sido definida como la capacidad de permanencia en el tiempo de un proceso que
perdura gracias a la retroalimentacion y en particular se refiere al uso de los recursos naturales,
que pueden verse afectados por la degradacin ambiental de tres tipos:
(i) el agotamiento de la calidad o cantidad del recurso usado en el consumo o la produccin de
actividades;
(ii) la contaminacin o sobresaturacin de la capacidad de la naturaleza de absorber y reciclar
desechos llegando a un lmite de quiebre, irreversibilidad del medioambiente;
(iii) reduccin en la biodiversidad.

Un tercer enfoque del concepto de desarrollo sustentable emanado de las agencias de

ayuda bilateral, organizaciones internacionales, y agencias de las Naciones Unidas esta
relacionado con la continuidad del proyecto asistido econmicamente por estas
agencias, vale decir si el proyecto es capaz de continuar con los objetivos de desarrollo
una vez terminado el apoyo externo de estas agencias. En este caso la sustentabilidad
esta ms relacionada con el diseo operativo y la mantencin o tambin conocido como
la gestin institucional.
En el mbito regional la Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) en 1991 conceptualiz de la siguiente manera: la sustentabilidad del desarrollo
requiere un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o acervos que participan en el
esfuerzo del desarrollo econmico y social de los pases, de tal modo que la tasa de uso
resultante de cada forma de capital no exceda su propia tasa de reproduccin () Entre las
formas de capital ms importante se destaca al capital humano (donde las personas tambin
constituye el objetivo del desarrollo), capital natural, capital institucional (sistema de toma de
decisiones), capital cultural, capital fsico (infraestructuras, maquinaria y equipos) y capital
financiero (CEPAL 1991, citado por Rico, 1998).

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Este concepto surgi debido a que CEPAL identific la necesidad de armonizar los
desafos en convertir en ms competitivas las economas de Amrica Latina, promoviendo una
mayor equidad y permitiendo que se preserve la calidad del ambiente y la herencia natural en
estos pases, mientras que al mismo tiempo considera la relacin entre desarrollo y medio
ambiente como de carcter sistmico.

Ejemplo del desarrollo del concepto esta dado por la definicin aportada por la
Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica, la cual sostiene que el desarrollo
sustentable es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, lo que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico
con equidad social y transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de
consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este
proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local as como
el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana en convivencia pacfica y en armona con
la naturaleza, sin comprometer y garantizar la calidad de vida de las generaciones futuras
(Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica, 1994, citado por Wautiez y Reyes,
2002).

1.1. Modelos de Desarrollo Sustentable:

Desde principio de la dcada del setenta, han surgido muchas

discusiones sobre los problemas ambientales y las estrategias para superarlos. Como ya est
expresado en los prrafos anteriores, est discusin ya se manifest en la Conferencia de
Estocolmo en el ao 1972, luego las Cumbres de Ro y de Johannesburgo, donde la misma
estrategia se amplio y se ha complejizado para llegar hacer el modelo dominante del Desarrollo
Sustentable.

De todos lo modelos que existen para abordar este trabajo se ha tomado el de

Fernndez, et. al. (1999) en donde incorpora la dimensin poltica a los postulados del
desarrollo sustentable, bajo sus propuestas de sustentabilidad urbana. Expone que los polos que
componen al desarrollo sustentable presentan relaciones intrnsecas en las cuales uno presiona al
otro, de distintas maneras (directa o indirectamente) segn sea el polo de la gobernabilidad,
sustentabilidad, habitabilidad y productividad. Y no todos tienen el mismo peso y fuerza en
estas relaciones.

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Cada uno de los polos de la sustentabilidad (econmica, social, natural y polticas) posee un
papel central en desarrollo sustentable, en donde:

(1). Sustentabilidad Econmica: apunta a lograr una maximizacin de la productividad de la

economa local mientas que no reduzca o perjudique a los dems polos del desarrollo
sustentable. La misma se debe pensar bajo el contexto de una racionalidad bioregional
(minizacin de insumos matrico-energtico y produccin de residuos).
La competitividad econmica no debe provocar una afectacin a est polo de sustentabilidad
econmica local a mediano o largo plazo.

(2). Sustentabilidad Social; se busca por medio de este polo una mejora progresiva de toda la
sociedad, intensificacin de polticas sociales, autoorganizacin comunitaria bsica y
microproyectos de desarrollo. Consolidacin de economas populares (para rearticulacin de
flujos e interacciones de esferas de economas pblicas y privadas empresariales). Busca la
estabilizacin de procesos de movilidad demogrfica (sobretodo para impactados por el proceso
de globalizacin econmica).

(3). Sustentabilidad Natural: implica reconsideracin de la base de material de sustentabilidad

local, en base un anlisis racional de sustentabilidad ecolgica y una sustentabilidad
tecnolgica.
Se debe evitar la posibilidad de un fundamentalismo ecolgico. Este polo debe promoverse
como freno territorial a la intensificacin de la circulacin de flujos de capital.

(4). Sustentabilidad Poltica: su implicancia se debe a transformar la actual presin propia de la

globalizacin de la economa capitalista. Posee un rol fundamental de gobernabilidad local
(urbano, regional) relacionado a administrar las expresiones regresivas de la exclusin social
que este modelo econmico globalizado provoca.
Implica tambin una correcta rearticulacin de las formas de organizacin social local ya sea
en base a la gestin o toma de decisiones. Supone tener un aval a formas de gestin y
planificacin democrticas.
Fernndez, et al. (1999) propone que la sustentabilidad Ambiental, es el punto de equilibrio de
estos cuatro subsistemas de polticas urbanas planteadas en trminos de sustentabilidad.

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1.2. Indicadores del Desarrollo Sustentable

Una de las maneras de hacer operativizar el concepto de Desarrollo Sustentable y que

nos interesa en esta monografa es a travs de los indicadores de sustentabilidad.

Un indicador es una seal que muestra una tendencia. Es un instrumento para realizar
una medicin, analizar y comunicar la informacin.

Permiten representar un conjunto de datos en el lapso de tiempo y as visualizar los

cambios generados por la tendencia del comportamiento de la sociedad y de los sistemas
productivos.

Nos muestran como hemos mejorado o empeorado a travs del tiempo, si bien no nos
muestran todo (porque se ha mejorado o empeorado) son una gua para nuestras acciones y
decisiones (Wautiez y Reyes, 2002).

Los indicadores de desarrollo sustentable surgen de la incapacidad de los indicadores

convencionales de dar cuenta de fenmenos, problemas o procesos en sus mltiples
dimensiones (polticas, econmicas, ambientales y sociales). Un indicador convencional no
considera esta multiplicidad de opciones (Wautiez y Reyes, 2002).

Los indicadores de sustentabilidad deben ser evaluados a partir de ciertos criterios:

prever una visin holstica de los espacios de articulacin de los subsistemas, poseer capacidad
para ser desagregados, deben dar cuneta de las relaciones causa-efecto , evaluar condiciones de
riesgos e incertidumbres, poseer capacidad de proyeccin y evaluar los procesos e instrumentos
de la gestin aplicados (Di Pace, 2004).

1.3. El Estado local y su nuevo desafo hacia la governance:

En los ltimos tiempos han surgido modificaciones importantes sobre las polticas
locales. Bajo el nuevo contexto global los mbitos locales salen fortalecidos como espacios de
construccin de proyectos colectivos, en el cual se profundiza la ciudadana y la satisfaccin de
necesidades. Los gobiernos locales incorporan en su agenda cuestiones emergentes.

Se presentan transformaciones de un gobierno tradicional a las nuevas articulaciones de

governance o gobierno de red (participacin de la ciudadana en la toma de decisiones). El
gobierno democrtico tradicional se encuentra con grandes dificultades para reaccionar de

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manera efectiva ante una realidad cada vez ms compleja, incierta y dinmica. Estos se
encuentran desbordados ante la aparicin de nuevas problemticas emplazadas en el contexto
actual. A su vez el rol de las instituciones pblicas se va deteriorando ante una ciudadana ms
reflexiva y crtica, cuyos nuevos valores no pueden ser satisfechos con tecnocracia de servicios
pblicos (Goma y Blanco, 2002).

La idea de gobierno de red segn Cristina Zurbringgen (2004), sugiere la manera en la

cual una amplia variedad de actores situados en un laberinto de organizaciones pblicas y
privadas con intereses (unvocos o similares) en una poltica en particular, se conectan unos con
otros para el debate o la resolucin de problemticas que los ataen.

Como la politizacin de los espacios locales, ha superando los clsicos roles

municipales, por medio de prcticas de planificacin participativa y local. Esta governance
puede ir avanzando a media que se avance tambin culturalmente la dimensin normativa, tica,
y demuestre a dems un de forma convincente sus niveles de rendimiento sustantivo.

2. El rol del municipio:

El municipio es el ltimo escaln dentro del aparato del Estado y a su vez el primer
peldao al cual tiene acceso el ciudadano. Esto lo ubica en un sitio privilegiado para el progreso
y fortalecimiento de la democracia, en particular para la construccin de ciudadana, a partir de
la tarea de suministrar servicios para mejorar la calidad de vida, al contribuir a la igualdad de
oportunidades y al reconocer a los vecinos el derecho a participar y ser ciudadanos. Ello explica
en cierta medida por qu el gobierno de las ciudades ha adquirido en la actualidad nuevas
connotaciones, precisamente por efecto del proceso de municipalizacin (CEPAL, 2002).

Esto trae consigo varios beneficios, sin embargo sufre al mismo tiempo diferentes y
mltiples problemas. Segn CEPAL (2002), en primer instancia, aunque todos los municipios
de la regin cuentan hoy con mayores recursos econmicos que hace quince aos, la
distribucin de los recursos sigue siendo poco equitativa entre los que poseen elevados ingresos
con respecto a los de bajos ingresos. En segundo lugar, hay una mayor competencia entre ellos,
ya que en general siguen prestando los servicios bsicos ms tradicionales, como salud y
educacin, pero igualmente, de una u otra forma, deben hacerse cargo de nuevas tareas, como
los problemas ambientales, el empleo y la seguridad ciudadana.

Adems de poseer ms recursos y ms competencias, han expandido su base social de

representacin, ya sea por la va de la democracia representativa como por la de participacin.

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El rol del municipio en lo referente a la optimizacin de la equidad entre la poblacin es

cuestionable, debido a que no puede incidir en las races estructurales de la inequidad, en un
mercado laboral donde dominan la inseguridad del trabajo, sueldos magros, una distribucin de
los ingresos altamente concentrada, escaso desarrollo del capital humano, adems de
discriminaciones sociales. Pero, s puede cumplir un papel importante en la entrega de
educacin y salud de calidad, ambas dimensiones centrales en lo relativo a la igualdad de
oportunidades que debe propiciar el municipio a fin de respetar y constituir el derecho a la
ciudadana. Desempea un rol trascendental en el desarrollo y crecimiento de la economa local,
de hecho puede llegar a ser un socio estratgico para el desarrollo del pas. A nivel local puede
hacer mucho para conquistar a todos los vecinos y atraerlos a la labor de construir su barrio
(CEPAL, 2002).

Gran cantidad de problemas provienen de diversos puntos del Estado, con situaciones y
causas heterogneas que afectan a un nmero mayor o menor de habitantes. Los afectados
confluyen de manera diaria hacia el municipio en busca de atencin y solucin. Algunos de
estos temas son de inters general (Aguilar Villanueva, 1993).

Durante el proceso de problematizacin y resolucin de las diversas problemticas

sociales, los distintos actores involucrados son afectados de diferente manera, ya sea positiva o
negativamente por el surgimiento de estas problemticas. Segn Oszlak, et al. (1981), el
comportamiento de los actores involucrados tiende a modificar constantemente el mapa de
relaciones sociales con su distinta toma de posiciones. Las diferentes percepciones, ideologas,
recursos, capacidad de motivacin, alianzas y conflictos, son los que configuran este mapa de
relaciones.

A Partir de all surgen diversas polticas estatales, es esa toma de posicin la que intenta
de alguna forma dar solucin a las problemticas en cuestin (Oszlak, et al., 1981).

A partir de estas posturas se conforma la agenda pblica que deja ver quienes definen y
justifican los problemas pblicos y cuales grupos u organizaciones tienen la fuerza para que
cuestiones locales se transformen en pblicas y en prioridad municipal (Aguilar Villanueva,
1993).

Si hay transparencia, y el municipio da cuenta a los vecinos de sus limitaciones y si los

hace participar en conjunto en la toma de decisiones, todos los actores (involucrados y no
involucrados) estarn hacindose cargo en forma cabal de las demandas sociales por medio de
un proceso democrtico de construccin de soluciones. La cercana permite que en el mbito

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municipal sean visibles las realidades de las personas y en especial sus diferencias especficas.
El municipio puede transformarse en un canal muy importante de la diversidad, y por otra parte
es una de las principales instancias en que pueden participar los individuos, lo que faculta a lo
local, adems, como rea privilegiada de participacin, de aprendizaje y de formacin de capital
social para los otros mbitos de la realidad nacional. Esta es una de las tantas y mas importantes
principales posibilidades que engloba el municipio para colaborar en la superacin de las
desigualdades estructurales nacionales, porque la nocin fundante de la democracia, adems de
dar cuenta de la relacin entre autoridades y bases, se traspasa rpidamente a la relacin entre
hombres y mujeres, ricos y pobres, adultos y jvenes y a todas las dicotomas en las que haya
desigualdad de poder (CEPAL, 2002).

3. El anlisis del espacio marchiquitense a partir de la historia ecolgica

Los procesos de antropizacin de un territorio se desarrollan necesariamente en el

tiempo, y este transcurso temporal genera distintos estadios de dominacin e interrelacin entre
la sociedad y la naturaleza que acta como soporte de las actividades humanas. Toda accin del
hombre produce cambios en el ambiente, y esos cambios vuelven a incidir sobre las conductas
humanas, condicionando su mantenimiento. Sin caer en el determinismo geogrfico, hay una
evidente relacin mutua entre los recursos naturales, los espacios fsicos y las civilizaciones que
all se desarrollan (Bengoa, Guillermo).

A partir de este nuevo modelo terico se puede abordar una problemtica tomando
como elementos a estudiar la relacin sociedad-naturaleza y las tcnicas que se utilizaron en
diferentes perodos para comprender que cantidad y calidad de recursos naturales eran
apropiadas por la sociedad en diferentes tiempos histricos.

Tomando el concepto de Ambiente de Manuel F. Zrate

constituye un sistema

integral, formado por subsistemas como el natural, el socioeconmico, el cultural y el humano,

que se relacionan entre s en el desempeo de funciones especficas en el espacio y tiempo. En
esta perspectiva, se hace visible un abanico a la vez amplio y concreto de preocupaciones,
conflictos, problemas y bsqueda de soluciones, en el que todos nos encontramos involucrados
a partir de esa especie de intuicin por la sobrevivencia, que es propio de cualquier ser natural.
En el caso del partido de Mar Chiquita diferentes modificaciones han tenido a lo largo del
tiempo. El proceso de ocupacin y transformacin de los diferentes sectores del distrito, ya sea

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zona mediterrneo o costera, coincidi son los diferentes modelos econmicos que imperaban
desde el perodo antes de la llegada del hombre hasta la actualidad.

Analizando este espacio prcticamente al comienzo del siglo XIX las tierras
comprendidas entre el ro Cuarto al norte, el colorado al sur y entre el Atlntico y la cordillera
de los Andes, daban un aspecto de total virginidad, de una naturaleza donde no haba
participado an la mano del hombre. A esa inmensa extensin los conquistadores espaoles la
llamaron pampa, que en voz quechua significa o equivale a campo abierto o llanura.

As, nombres como Tuy, Carhu, Mamull-Map o Mamill Map, son denominaciones
que los nativos aplicaban a determinadas topografas peculiares, respondiendo a los aspectos
salientes del terreno, la flora o la fauna. (Azzanesi, 2006)
Carhu o Cargue deriva de Carahu, termino compuesto de Cara=poblacin y hu=sitio,
lugar, paraje; comprendiendo as el concepto del lugar de poblacin. (Azzanesi, 2006)
La toponimia de los accidentes fsicos como arroyos, ros, lagunas, sierras, etc., seala
una particularidad abundando ejemplos como Choike-Mahuida (sierra del avestruz);
Chapadleuf (arroyo pantanoso), etc. (Azzanesi, 2006)
En general, al territorio habitado por las tribus se le designaba con el nombre de pampa
o desierto, comprendiendo aquella tierra cubierta de pastos y pajonales que eran atravesados por
ros, arroyos y lagunas; aunque en realidad por aquella poca se denominaba as a toda la
llanura exterior a la lnea considerada de frontera que era habitada slo por el pueblo
originario.Toda esta soledad presentaba, un panorama virgen antes de la llegada de los
espaoles.

Slo con leer relatos de los viajeros que hicieron de cronistas improvisados como Ulrico
Schmidl, Kalkner, Villarino, Luis de la Cruz, Juan A. Hernndez y otros, puede el hombre
actual imaginarse la topografa del lugar.

Lagunas numerosas y extensas caadas o baados, tupidos montes de tala de grandes

extensiones donde se refugiaban los animales peligrosos como el yaguaret, el puma y el gato
monts; los llanos cubiertos de altos pastizales donde moraban los armadillos, venados,
avestruces y otras especies.

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A esta zona, a la que haba que agregar los terrenos con peligrosos cangrejales, los
nativos la denominaron Tuy y era el lugar apropiado para dar caza a la hacienda alzada o
cimarrona.

En el espacio comprendido entre el Salado, Sierra Chica, Tandil y Vulcan o Vullcan, el

suelo es llano con arroyos y lagunas de regin bien regada con abundante fauna silvestre. Detrs
de la serrana se vuelve nuevamente a la llanura, la cual es cortada por innumerables corrientes
de agua que desembocan en lagunas o llegan al ocano.

La regin del suelo ms horizontal lo constituye el sur del salado, es decir, la parte
central que termina al pi de las sierras que corren desde Cabo Corrientes, de sudeste a noroeste,
en una longitud de sesenta leguas por cinco a diez de ancho y cuya altura vara de 200 a 400
metros (Azzanesi, 2006)

Ms al sur se eleva otro conjunto serrano un poco ms alto aunque de menos extensin.
Lo forman tres secciones: la sierra de la ventana, la Pillahuinco y Curumalal; siendo ms
elevada la primera con una altura mxima de 1.060 metros.

De las llanuras frtiles, cubiertas de ricos pastos como el porotillo, el trbol de color, la
cola de zorro y la gramilla, se pasaba a campos secos, estriles, sin arroyos ni lagunas. Otros
lugares con predominio de rboles como el algarrobo, la jarilla, el caldn y el chaar, cubran
leguas de superficie y constituan el escondite que los pueblos originarios utilizaban en
momentos peligrosos.

Las cadenas de mdanos fijos o mviles, los pantanos y caadones, las lagunas de agua
dulce o salada y los arenales, se alternaban presentando al desierto con aspectos muy diferentes.

En el caso de la zona de estudio que es el Partido de Mar Chiquita, emplazado en la

llamada pampa deprimida y con la llegada de los espaoles, el espacio era un enorme
ecosistema sin grandes herbvoros. Enormes pastizales poblaban las vastas extensiones. La
llegada de unos pocos animales, dejados sueltos por Garay, desencaden un proceso en el cual
las vacas y caballos encontraron un nicho ecolgico vaco, sin grandes predadores. Se
reprodujeron rpidamente, enriqueciendo adems el ecosistema pampeano con sus deyecciones,
ricas en nitrgeno. Eso cambi tambin la calidad y velocidad de regeneracin de los pastizales.

Las primeras noticias que se conocen acerca del reconocimiento de las costas
marchiquitenses datan del ao 1581, cuando Juan de Garay, segundo fundador de Buenos Aires,

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emprendi una expedicin martima hasta algo ms al sur de lo que hoy es Mar del Plata. Casi
dos siglos ms tarde, el padre Toms Falker, quien explorara la laguna de Las Cabrillas hoy
Laguna de los Padres, explor minuciosamente siguiendo la orilla del mar, toda la extensin
comprendida entre el Ro Salado y la actual Mar del Plata, acompaado por seis indios pampas
quienes le ayudaron como intrpretes y baqueanos.

Levantado en 1751 el asentamiento indgena de Nuestra Seora del Pilar, que fuera el
primer intento de poblacin ms o menos permanente en la regin, esta ltima qued sumida en
un prolongado aislamiento. Slo la habitaron tribus nmades, constituyndose en un mbito
propicio para la reproduccin del ganado cimarrn, que haba sido introducido en territorio
rioplatense por los fundadores de Buenos Aires.

Ya a comienzos del siglo XIX y antes de avanzar en tierras indgenas y demarcar los
nuevos lmites conquistados, el gobierno foment la ocupacin de territorios a travs del
establecimiento de estancias. El instrumento legal utilizado fue el mismo sistema implementado
en la poca colonial, es decir, las donaciones. En el ao 1815, Don Juan Ramn Ezeyza, en
representacin del coronel Pablo Ezeyza, tom la extensin de noventa y seis leguas en el lugar
llamado Lagunas de las Talitas, sobre la Mar Chiquita, la cual le fuera otorgada por el virrey
Liniers por sus servicios prestados al gobierno hispnico. Esas noventa y seis leguas conforman
el actual Partido de Mar Chiquita, donde Pablo Ezeyza fund en el centro de sus tierras la
estancia El Durazno que an hoy existe. Hacia el ao 1820, Ezeyza ya tena numerosos
habitantes en sus campos.

Las nuevas lneas de fronteras se establecieron en el cordn de sierras, que partiendo del
cabo Corriente (hoy Mar del Plata) sigue por Tandil hasta el arroyo Tapalqu. En 1821 fue
creada comandancia de Monsalvo, la cual abarcaba toda la zona costera desde la boca del Ro
Aj hasta la desembocadura del ro Quequn, incluyendo entre otras tierras, las que hoy
pertenecen al partido de Mar Chiquita.

En el ao 1839, en la citada estancia El Durazno, se produce un acontecimiento que la

marcar como sitio histrico: las reuniones preliminares que culminaran en la Revolucin de
los Libres del Sud, cuyo objetivo (finalmente frustrado) consista en el derrocamiento del
Gobernador Juan Manuel de Rosas. Ms tarde, el 25 de diciembre de ese mismo ao (1839), fue
decretada la creacin del Partido de Mar Chiquita, cuyos lmites se encontraban en la costa del
mar, la desembocadura de la Mar Chiquita hasta Lobera Grande y hasta el interior en las
sierras del Vulcn. El nombre deriva de la inmensa laguna que segn los relatos de los padres
Jesuitas que datan de 1744 ya era denominada como Mar Chiquito por los nativos, debido a

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su extensin y aguas salobres provenientes de su conexin directa con el mar. Posteriores

subdivisiones modificaron los lmites originales, dando lugar a la creacin de nuevos partidos,
entre ellos el Partido de General Pueyrredn. En 1865 se dict una ley que divida la campaa
exterior del Salado en 27 partidos. Por decreto de ese mismo ao, se reglament la ley, fijndose
los limites de cada distrito. Desde ese momento qued desmembrado el antiguo partido del Mar
Chiquita y establecidos sus nuevos lmites, que son los actuales.

El ao 1930 con su graves crisis econmica, provoca una sustancial transformacin en

las actividades agropecuarias: la paralizacin de la ganadera y el inicio de la agricultura con su
consiguiente uso del suelo (alambrado, arado, subdivisin intensiva de tierras, aumento
demogrfico y desarrollo econmico) conforman el ltimo perodo histrico, caracterizado por
el que determin el modelo cultural presente, en el que se desenvuelven los diferentes actores
sociales. Muchos de los propietarios, son descendientes de algunos de los primeros pobladores
entre los que se encuentran los Ezeyza, Anchorena, Urrutia y Santamarina.

Es as que la zona mediterrnea del partido, comenz su paulatino poblamiento

dedicndose sus habitantes a las actividades del campo. Muy posteriormente, a mediados del
siglo pasado, con una motivacin diferente a la rural, surgen los centros costeros buscando su
desarrollo de la actividad turstica-balnearia. Esta dos zona bien diferenciadas se han apropiado
del sistema natural a partir de las ventajas comparativas que poseen en relacin a otros sistemas
naturales. En el caso del primero, las localidades respondieron a partir de la demanda
internacional como fue el modelo agroexportador y por sus caractersticas geogrficas y
ambientales posibilitaron el desarrollo de la ganadera extensiva, lo que provoc la desaparicin
de de especies vegetales y de animales autctonos. Segn datos histricos de la municipalidad
de Mar Chiquita, ya a principio del siglo XX, las tierras ocupadas para la actividad ganadera era
de 60 % mientras que para la agricultura era del 10% del territorio marchiquitense.

Foto obtenida del Museo Histrico de la localidad de General Pirn nos narra cmo era
el territorio de esa localidad, en ella nos muestra que era un lugar bajo con posibilidades de
inundaciones, ya que nos muestra pequeas lagunas alrededor del poblado. El propsito del
fundador del Pueblo, el doctor Pirn, fue crear una zona para el desarrollo agrcola, pero al
conocer las condiciones del lugar la localidad desarrolla otra actividad econmica. Al poco
tiempo, los funcionarios del gobierno municipal y la provincia comienzan con la construccin
del Canal 5 para que el agua fluya por ese lugar ante cualquier desastre de inundacin. Lo
mismo sucede con la localidad de Coronel Vidal, aunque se encuentra en una cota ms alta.

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En cuanto a la zona costera del partido podemos decir que el proceso de transformacin
territorial y Factores destacados son:

* La caracterstica de la tenencia de la tierra. La franja dunaria formaba parte del

fondo de un conjunto de grandes estancias, dedicadas a la ganadera extensiva.

* El uso y ocupacin. La franja dunaria no posea

aptitud para la ganadera,

constituyendo un bien de uso exclusivo de las familias de los estancieros, pero sin valor
econmico.
* La crisis del modelo agroexportador a partir de 1930.
* La valorizacin social del Recurso Playa como base de la actividad turstica de
incipiente desarrollo en Argentina.
Proceso de transformacin territorial / Caractersticas
Urbanizacin Real.
Consolidacin del modelo de ocupacin y uso del suelo.
Proceso de transformacin territorial / Factores destacados

* Retencin de lotes con fines especulativos

* Legislacin permisiva que admite tanto la retencin de terrenos sin uso y sin cargas
impositivas como un uso intensivo del suelo a partir de la subdivisin en propiedad horizontal,
* Consolidacin del modelo de desarrollo urbano iniciado con las fundaciones.

El reflejo espacial de esta racionalidad se verifica en la densificacin de reas centrales,

la permanente expansin del rea ocupada y la incorporacin de nuevas tierras habilitadas
como urbanas en un proceso que generar reas urbanas de gran tamao, poco consolidadas y
que comprometen el suelo retirndolo de otros usos. Producto de este proceso aparece la
sobreocupacin de los terrenos adyacentes a la playa y la baja ocupacin en los ms alejados,
dificultando la consolidacin urbana y la provisin de infraestructura y servicios.

4. Pensando en la Ecologa urbana.

En estos tiempos, se ha sumado la preocupacin por los aspectos ambientales, se ha

complejizado la compresin de lo ambiental, no como un tema de moda, sino como un nuevo
enfoque que permite integrar factores y procesos muy diversos que se encuentran en la
transformacin de la ciudad y la regin, en la calidad de vida de la poblacin y algo ms
destacable como los seres humanos estamos evolucionando como especie, ya que muchas veces
los impactos sobre el medio repercute directa o indirectamente en el mismo hombre. Es por ello,

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Maestra de Gestin Ambiental y Desarrollo Urbano.

la ecologa urbana se ha ido convirtiendo, recientemente, en una herramienta protagnica en la

planificacin urbanoregional en todo el mundo. Esta nueva rama de la Ciencia del Ambiente
que estudia las interrelaciones entre los habitantes de una aglomeracin urbana y sus mltiples
interacciones con el ambiente (social, fsico, bitico, econmico, institucional, cultural) (Mgs
Ferraro, Rosana, 2011)

y cuyo principales objetivos son: Anlisis de la estructura de los centros

urbanos, Cuantificacin de los flujos de materia y energa que interrelacionan la ciudad con su
entorno y permiten su continuidad, Elaboracin de indicadores ambientales y de sustentabilidad
aplicados a la gestin urbana, Estudio de los distintos impactos producidos por las actividades
humanas sobre el ambiente y Bsqueda de criterios multifacticos para la gestin de las
ciudades (Mgs Ferraro, Rosana, 2011).
Pero el ser humano es por naturaleza un ser social. Desde el inicio de los tiempos el
hombre se ha congregado en grupos para poder adaptarse al ambiente y progresar desde le punto
de vista evolutivo, es as como comienzan las primeras comunidades, que dan comienzo a las
grandes ciudades en las que viven gran parte de la poblacin mundial. Diferentes autores
establecen que la ciudad no es nicamente los edificios, calles o espacios exteriores que todos
conocemos, sino que va ms all, implica tambin las formas de relaciones que existen entre los
ciudadano, el lenguaje utilizado, las memorias y experiencias de nuestros antepasados, el
modelo econmico utilizado, entre otros, como por ejemplo La definicin de Max Sorre,
caracteriza la ciudad como una aglomeracin de hombres ms o menos considerable, densa y
permanente, con un elevado grado de organizacin social: generalmente independiente para su
alimentacin del territorio sobre el cual se desarrolla, e implicando por su sistema una vida de
relaciones activas, necesarias para el sostenimiento de su industria, de su comercio y de sus
funciones. La de Kingsley Davis constituira el ejemplo ms sencillo de este tipo: Una ciudad
es una comunidad de considerable magnitud y de elevada densidad de poblacin que alberga en
su seno una gran variedad de trabajadores especializados no agrcolas, amn de una lite
cultural e intelectual y para Horacio Capl Definicin terica del hecho urbano en
contraposicin a lo rural y la enumeracin de los rasgos esenciales de la ciudad. Las
definiciones de ciudad aceptadas internacionalmente siempre llevarn implcitas a una
concentracin de poblacin, unidad administrativa, un espacio donde las actividades agrcolas
se realizan en menor proporcin y donde se dispone de una buena infraestructura. Las ciudades
al igual que las personas tienen su propia identidad, pero vivir en la ciudad en la actualidad
supone vivir con una mejor calidad de vida, con mejores servicios (agua, luz, salud) mayores
oportunidades de desarrollo y mejor infraestructura, sin embargo, estas oportunidades no se
presentan equitativamente para todos los sectores de la sociedad. El desarrollo de las ciudades
implica una continua degradacin medio ambiente y los problemas de la poblacin. Estos se
presentan en la ciudad como es el caso de la pobreza que va aumentando considerablemente y

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que viene acompaado de otros problemas como escasez de viviendas, infraestructura,

degradacin del ambiente, entre otros.
Las ciudades juegan un rol vital en el desarrollo econmico y social de todos los pases,
de hecho, la eficiencia y la productividad de las ciudades son esenciales para el crecimiento de
las economas nacionales y en forma equivalente una fuerte economa urbana es fundamental
para la generacin de los recursos necesarios tanto en las inversiones, pblicas como privadas,
en infraestructura, salud y educacin, en la provisin de condiciones de vida y en el alivio de la
pobreza (MSc. Ferraro, Rosana).

Retomando a uno de los problemas ms grave que tienen las ciudades actuales y que no
puede resolver, que es la pobreza,

no slo la podemos encontrar en las principales

aglomeraciones, sino tambin en las pequeas ciudades, imagen que se repite en todos los
sistemas urbanos argentino. Junto con ello, la desaparicin de rea verdes en varios lugares y
muchas veces priorizando la especulacin inmobiliaria. Pero son muchos los equipos y muchas
las instituciones que trabajan en la concepcin de nuevos desarrollos urbanos, tambin en la
remodelacin de los existentes, con criterios de sustentabilidad. Utilizar el trmino
sustentabilidad al de desarrollo sustentable, en la medida que el primer trmino alude a
establecer un cierto estado de equilibrio en las ciudades a partir de polticas pblicas urbanas
capaces de estimular, regular y promover escenarios donde el objetivo central del desarrollo
urbano sean los seres humanos, polticas tales que, tiendan a alcanzar niveles crecientes de
calidad de vida para la poblacin de cada ciudad, incluyendo en la clsica ecuacin economa,
ecologa, sociedad una cuarta, gobernabilidad. (MSc Ferraro Rosana)

La sociedad actual se encuentra en una serie de paradojas y contradicciones en la

percepcin de la ciudad. Hoy la poblacin es ms sensible por la problemtica ambiental, siendo
cada vez ms numerosa los foros, jornadas y congresos sobre la sostenibilidad del planeta, pero
nosotros no somos conscientes de la insostenibilidad ambiental a la que estamos llevando a
nuestros espacios de vida, como la casa, el barrio y la ciudad. La percepcin del espacio natural
en el interior de las ciudades ha llevado a una generalizada preocupacin de las autoridades
gubernamentales y ciudadana que intenta subsanar tales deficiencias con la creacin de reas
verdes, destruccin de reas construidas para crear nuevos espacios verdes.

El propsito de estos es buscar el bienestar social y la calidad de vida de la poblacin.

Es importante recordar que en el mundo la mayora de la poblacin se encuentran en ciudades y
reflexionando este prrafo, decimos que la mayor parte de nuestras vidas las pasamos en las
ciudades, ya sea trabajando, transitando de un lugar a otro, adquiriendo cosas, o bien

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descansando del poco tiempo que nos queda durante el da o en la semana. Es por ello que en las
mismas ciudades, y en las zonas perifricas, los espacios verdes deben de cobrar su mayor
significado, siendo lugares de encuentro e intercambio, o simplemente de percepcin
paisajstica, ya que en los diferentes paisajes de la ciudad cada individuo desarrolla diferentes
actividades y a su vez el reconocimiento de los lugares fluyen a partir de la identidad de los
mismos.

Pero al igual que un producto comercial, en el mundo en que nos movemos las ideas se
venden y comercializan, lo mismo sucede con el paisaje natural urbano. El ciudadano
evoluciona, cambia su manera de entender el espacio y con ello busca nuevas formas de
identificarse con el entorno. En una sociedad cada vez ms sensibilizada con la naturaleza, la
ciudad se ha vuelto inhabitable y como todos sabemos, lo escaso es caro. Por ello, primero las
inmobiliarias y despus los Gobierno Locales empezaron a especular sobre el "verde urbano".
Esta valoracin econmica vena a demostrar que las viviendas cercanas a parques urbanos,
plazas e incluso calles con arbolado eran ms caras que las que carecan de ellos.

Cada vez adquiere ms importancia en los debates pblicos la idea de que el

desarrollo sostenible de las ciudades no es simplemente mejorar sus aspectos biticos

abiticos, sino preocuparse por otros aspectos de la vida en la ciudad, como por
ejemplo el grado de satisfaccin subjetiva de los residentes con su propio entorno, las
experiencias cotidianas con la naturaleza, la percepcin de la calidad del medio ambiente en sus
barrios o el comportamiento proambiental de los ciudadanos.

En el caso de la localidad de Coronel Vidal el crecimiento

de

ciudad se est

realizando de forma desordenada y la aparicin de construcciones a gran escala, que

olvidan en su forma y dimensiones, los requerimientos del conjunto de la sociedad que los
habita, son ejemplos de ausencia de normatividad socialmente sustentable. Gran parte de los
habitantes viven en viviendas con grandes espacios verdes, existen pocos departamentos. Esto
permite a los individuos recorrer la ciudad con manzanas arboladas, boulevares y pequeos
parques. Si bien el lugar presenta un tamao reducido y que alberga aproximadamente 8000
habitantes, se caracteriza por ser una ciudad difusa, donde cada vez ms, se estn construyendo
barrios en los alrededores del ejido urbano. Muchas de las construcciones son levantadas con el
esfuerzo de las familias, y a su vez, ocupan lugares espacios que actan como pulmones para el
barrio.

La localidad de Vidal analizado como sistema es latamente ineficiente, con una gran
salida de desperdicios y basura. Este se debe principalmente a su calidad a la falta de polticas

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pblicas, ya que a la vez s3e depositan en l los desechos que en ellas se produce. Esto conduce
al agotamiento de los recursos y la contaminacin ambiental y actualmente las necesidades del
sistema urbano sobrepasan las posibilidades de su territorio de influencia para reproducir y
reciclar los desechos.

Econmicamente, la degradacin ambiental origina gastos extraordinarios que

comprometen seriamente los recursos locales, trae con esto desigualdades y amenaza a la
sustentabilidad no solo el econmico, sino tambin el social y ambiental; el desafo es construir
una ciudad que pueda reutilizar los desperdicios, planificar y gestionar el territorio para llegar a
la tan esperada sustentabilidad, pero `para alcanzar esto no basta la voluntad de la dirigencia
poltica; es imprescindible que tambin la ciudadana modifique e incorpore nuevos hbitos de
consumo. Mediante procesos de consulta y concertacin, tanto los gobiernos locales como las
comunidades pueden aprender de sus respectivas necesidades, acumulando informacin que les
permita formular estrategias ms adecuadas. Al tiempo, el proceso de consultas aumenta la
conciencia de la ciudadana respecto al desarrollo sustentable. Segn Agenda 21, estas polticas,
instrumentadas en la escala regional y urbana, sern un importante auxilio en la tarea de dotar
de sustentabilidad a los centros urbanos.

5. Conclusiones Finales
Las innovaciones en las polticas urbanas son diversas y tienen un universo muy amplio,
todas estn ligadas a la conservacin del medio ambiente urbano (construido o natural) y
orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Estn supeditadas a la
idiosincrasia de cada pueblo, regin, o sociedad; a su situacin geogrfica, al desarrollo poltico
y administrativo alcanzado y a la satisfaccin de las diversas necesidades que, al igual que los
objetivos, dependen de la poca y los cambios que cada sociedad permita de acuerdo con su
grado de organizacin.
Se puede mencionar algunas conclusiones tales como el caso de Coronel Vidal que an
no contempla aspectos de desarrollo social, econmico, y ambiental simultneamente sobre un
medio construido como es la ciudad, por esta razn se debera comenzar a pensar a partir de un
desarrollo urbano sustentable, pues incluye todos los aspectos del desarrollo y balancea los
costos y beneficios de cada uno de ellos.
Por otra parte, la planificacin todava no se encuentra apoyada por el nivel poltico y
una con una eficiente administracin que trasciende la actitud pasiva de proveedor de servicio y
no se adopta una actitud constructiva y ejecutiva para la realizacin del objetivo. Esta postura

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pasa necesariamente por la negociacin entre el sector pblico, el sector privado y los intereses
de la comunidad.
Para poder revertir esta situacin se deber comenzar a desarrollar una planificacin
integrada por todos los actores sociales, en el caso de la poblacin es necesario educar en cuanto
a lo ambiental, como por ejemplo conocer su lugar, tener una identidad no solo del punto de
vista cultural, sino tambin desde lo ambiental. Creo que el modelo de Desarrollo Sustentable
para una ciudad propuesta en este trabajo, la historia ecolgica, la ecologa urbana y la
percepcin de la poblacin seran algunas de las herramientas que contribuiran a una verdadera
planificacin urbana y en especial a una localidad pequea como es el caso de Coronel Vidal.

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