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Informe sobre el estado del marco

normativo y la prctica de la tortura


en Mxico
Presentado ante el Sr. Juan Mndez, Relator Especial sobre la Tortura de la
Organizacin de las Naciones Unidas, en su visita a Mxico (abril 2014)

Elaborado por:

Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE)


Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.
(CMDPDH)
Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noroeste A.C. (CCDH)
Mxico, D.F., a 29 de abril de 2014
Ciudad de Mxico, a 29 de abril de 2014

Sr. Juan Mndez


Relator Especial sobre la cuestin de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes
Organizacin de las Naciones Unidas
Presente

Por medio de la presente sometemos a su consideracin un informe relativo al estado del


marco normativo y la prctica de la tortura en Mxico, a la luz de los estndares
internacionales en la materia, tomando como fuentes el anlisis de las normas vigentes
tanto a nivel federal como en las entidades federativas de la Repblica Mexicana, realizado
por el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSYDE), as como al anlisis del
contexto a partir de estadstica oficial, monitoreo meditico y documentacin de casos
directos realizada por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, A.C. (CMDPDH) y la Comisin Ciudadana de Derechos Humanos del Noreste
A.C. (CCDH).
Confiamos en que la informacin que le presentamos le ser de utilidad para valorar la
crtica situacin que atraviesa el pas, de manera que en su informe final de la misin pueda
compartir la conclusin que existe una prctica generalizada y sistemtica de la tortura en
Mxico bajo un contexto de militarizacin de la seguridad pblica.
Le deseamos la mejor de las suertes en su visita a Mxico y le reiteramos nuestra entera
disposicin para resolver cualquier duda o proporcionarle cualquier informacin adicional
que pueda requerir.

Atentamente,
Ernesto Lpez Portillo
Vargas

Jos A. Guevara B.

Ral Ramrez Baena

Director General

Director Ejecutivo

Director Ejecutivo

INSYDE

CMDPDH

CCDH

Contenidos
Pgina
Resumen ejecutivo

1. La tortura en Mxico desde 2006 a la fecha

1.1. El contexto de la violencia en Mxico

1.2. Situacin actual; patrones y tendencias

2. Marco jurdico

12

2.1. Las normas jurdicas sustantivas sobre tortura en Mxico

12

2.2. El marco normativo sobre derechos de vctimas de la tortura y los 15


mecanismos disponibles para su acceso a la verdad, justicia y reparacin
integral
2.3. El arraigo penal y su impacto en la incidencia de tortura

16

3. Conclusiones y exhortos

22

ANEXO: Casos y evaluacin de peritajes bajo el Protocolo de Estambul

25

Casos documentados por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de 25


los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
Observaciones sobre la aplicacin del Protocolo de Estambul

35

Resumen ejecutivo
En el contexto de la guerra contra el narcotrfico, decretada en diciembre de 2006 por el
ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa, la violencia en Mxico increment
exponencialmente. A pesar de que el pas ha ratificado la mayora de los tratados
internacionales de derechos humanos, la tortura sigue existiendo y practicada de una
manera generalizada en todo el pas y sistemtica como herramienta para la investigacin
de delitos, con el objeto de obtener confesiones o testimonios para incriminar a terceros.
Aunque el gobierno federal ha cambiado, la estrategia de seguridad y militarizacin sigue
sin cambios significativos bajo la presidencia de Enrique Pea Nieto.
La realidad actual en Mxico se complica por la existencia de redes consolidadas en la
produccin y el trfico de drogas. La complejidad de la cadena involucra a diversos actores,
incluyendo campesinos, grupos armados, jvenes, mujeres, las Fuerzas Armadas y otros
grupos. El combate frontal por parte del gobierno en la lucha contra el narcotrfico ha
resultado en un contexto de violencia, impunidad y el uso de la tortura, la desaparicin
forzada y ejecuciones como un mecanismo de control. Las violaciones a los derechos
humanos son justificadas bajo el paraguas de seguridad nacional. Adicionalmente existen
zonas de criminalidad donde la corrupcin ha infiltrado las autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley y administrar justicia. Mientras la misma institucin investiga acusaciones
contra sus agentes, la sociedad no encuentra justicia.
En aos recientes, incrementaron significativamente las violaciones a los derechos
humanos por autoridades vinculadas a tareas propias de seguridad pblica, as como por el
Ejrcito y la Marina. Las tasas de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas,
desapariciones, torturas y privaciones arbitrarias de libertad han aumentado desde la
implementacin de esta estrategia. Dichos abusos se han combinado con lastres y aejas
prcticas del sistema de justicia, por las que se manifiestan dficits de profesionalizacin e
investigacin cientfica, lo que parece ser el incentivo de las autoridades para recurrir a
arbitrariedades en el uso de la fuerza, de lo que da cuenta el incremento de ms del 500%
de quejas por tortura y malos tratos en instituciones como la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH). Sin embargo, la investigacin de los casos de tortura ha sido
muy deficiente, y se ha empleado inadecuadamente el Protocolo de Estambul. El resultado
es una impunidad absoluta a nivel federal, es decir con menos del 1% de sentencias
condenatorias conocidas durante los ltimos doce aos, respecto de la informacin relativa
a las denuncias recibidas por las procuraduras de justicia y las comisiones pblicas de
derechos humanos.
Una de las causas de la impunidad est relacionada con las deficiencias en la procuracin
de justicia, que exige a las vctimas prueben la gravedad de los sufrimientos, as como la
intencin de los presuntos responsables de obtener de ellas confesiones o aplicarles castigos
extrajudiciales.
Por otro lado, la figura del arraigo es utilizada a lo largo y ancho del pas (salvo en
contados estados de la Repblica que no lo aplican o lo han eliminado de su legislacin),
que tal como ha sido sealado por mecanismos internacionales de derechos humanos,
fomenta y favorece el uso de tortura. El arraigo penal consiste en la privacin de la libertad
de una persona hasta por ochenta das sin vinculacin a proceso y sin que se tenga que

probar por mnimamente por el ministerio pblico ningn elemento relacionado con la
probable responsabilidad ni el cuerpo del delito. Dicha figura ha agravado la incidencia de
tortura en aos recientes, tal como lo seal el Subcomit para la Prevencin de la Tortura
en su visita a Mxico. Dicho rgano internacional seal que en el primer ao de operacin
constitucional de la figura del arraigo no ha sido empleado de modo excepcional, sino que
su uso es para todo tipo de delitos graves, incluso los que no estn relacionados con
delincuencia organizada. Con ms de ocho mil personas arraigadas desde 2008 solo en el
mbito federal, solo el 3.2% ha llegado a una sentencia condenatoria. El Grupo de Trabajo
sobre Desapariciones Forzadas de la ONU pudo documentar en su visita a Mxico en 2011
que el arraigo se asocia tambin a detenciones arbitrarias e ilegales, as como a
desaparicin forzada por breves plazos e incomunicacin, situaciones todas que abren la
puerta a la tortura.
Otro de los factores que contribuye a la impunidad de la tortura es que la legislacin no
contempla la imprescriptibilidad de la tortura, ni la responsabilidad de los superiores (jefes
militares o civiles). Tampoco se han adoptado medidas que trasciendan a la persecucin y
castigo de la tortura para incorporar la prevencin y la reparacin integral del dao.
En 2013 se adopt la Ley General de Vctimas, que representa un paso importante hacia la
plena garanta de los derechos de vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos a
tener acceso a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral. Sin embargo, el proceso
hacia la implementacin de la ley ha sido lento, ms an cuando se trata de las legislaciones
de los estados que en ocasiones son ms restrictivas.
Se espera que el nuevo proceso acusatorio adversarial permita eliminar incentivos a la
tortura a las autoridades policacas e investigadoras mediante un control judicial ms
efectivo. Sin embargo, dicho sistema todava no est vigente en la mayor parte del pas y se
espera que est implementado en el ao 2016.
Una situacin que agrava la incidencia de tortura es la existencia de un rgimen de
excepcin para delincuencia organizada a rango constitucional. Dicho rgimen se sustenta
en figuras como el mencionado arraigo, el cateo con autorizacin judicial ex post facto, la
prisin preventiva automtica, adems de involucrar en las tareas de seguridad pblica a las
fuerzas armadas con capacidad operativa independiente sin controles civiles, con lo que se
viola lo dispuesto en la Constitucin (artculos 21 y 129). Ello ha implicado la fusin de las
nociones de seguridad pblica y seguridad nacional. Las detenciones son usualmente
acompaadas por la tortura para obtener confesiones o informacin. Los autores son
agentes de la polica federal o estatal, la polica preventiva o judicial y las Fuerzas
Armadas. Bajo el contexto actual, las vctimas pueden ser acusadas de vnculos al crimen
organizado si ninguna investigacin para demostrar "resultados". Sin embargo, muchas
vctimas son ciudadanos a quienes nunca se les puede probar ningn vnculo con grupos
delincuentes, sin embargo son detenidos, torturados y forzados a firmar confesiones.
A la fecha, a pesar de que el artculo 13 constitucional es claro, existen varias sentencias
tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como diversos pronunciamientos de mecanismos internacionales de
derechos humanos, el Estado mexicano no ha reformado el Cdigo de Justicia Militar para
prohibir su uso extensivo a violaciones de derechos humanos. Debido a que dicho Cdigo

no prohbe tajantemente las investigaciones de violaciones de derechos humanos por la


jurisdiccin militar, actualmente las autoridades militares llevan a cabo investigaciones
paralelas, y solo declinan la competencia a la jurisdiccin civil, cuando tienen certeza que
no se trata de un delito contra la disciplina militar. El resultado es que no hay sentencias de
militares por tortura y que los expedientes que les entregan a las autoridades civiles no
estn completos y evidencia relevante ha sido destruida.
1. La tortura en Mxico, con nfasis de 2006 a la fecha
1.1 El contexto de violencia en Mxico
1. Estrategia de militarizacin de la seguridad pblica. En aos recientes, el gobierno
federal ha adoptado una estrategia de uso de la fuerza en contra de la llamada delincuencia
organizada. La flexibilizacin de las garantas procesales de las personas investigadas y el
despliegue de elementos castrenses fueron claves en la estrategia federal. El nmero de
agentes del ejrcito en tareas de seguridad aumento de 45.850 efectivos en 2007 a 96.261
efectivos en 2011, y las operaciones conjuntas contra el narcotrfico se ejecutaron con un
promedio mensual de 6.573 efectivos.1 De 2006 a 2007 el nmero anual de operaciones
contra la delincuencia organizada realizadas tan slo por la Secretaria de Marina (SEMAR)
aument cerca del 200%2 y hasta 2010, se ha aumentado el 528%.3 En ningn se adoptaron
mecanismos de control, evaluacin o rendicin de cuentas sobre las operaciones.
En los estados con ms altos niveles de militarizacin, hemos observado un aumento en
denuncias de tortura, como Baja California, Guerrero, Chiapas y Veracruz. Aunque hubo
alternancia de partidos a nivel del ejecutivo federal, la prctica de tortura como herramienta
de investigaciones se sigue aplicando de una manera sistemtica para delitos relacionados
con crimen organizado, particularmente narcotrfico y secuestro, y se practica en
prcticamente todo el pas.
2. Violencia y victimizacin. Durante la administracin de Felipe Caldern, el nmero total
de homicidios por ao se triplic. Segn los registros del INEGI, se reportaron 95.646
homicidios entre 2007 y 2011, un promedio anual de 19.129, o ms de 50 personas por da.
De acuerdo a estas cifras, se increment con un promedio anual del 24%.4 La violencia se
agrav en relacin clara con la militarizacin, significando al menos 100 mil personas
asesinadas y ms de 27 mil personas desaparecidas, segn cifras oficiales,5 Los indicadores
de tortura, 6 fabricacin de culpables, 7 errores judiciales, 8 y detenciones arbitrarias, 9 y el
1

Caldern devolvi a 50% de la tropa a los cuarteles, Milenio, 16 de diciembre de 2012. Disponible en:
[http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/calderon-devolvio-a-50-de-la-tropa-a-los-cuarteles-1355667117]
2
De 2006 a 2007 la cantidad de operaciones se aumento con 193%
3
Calculacin basada en cifras proporcionadas por la Procuradura General de la Repblica en su Informe Anual de
Labores.
Disponible
en:
[http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales%2020062012.asp#]
4
EN 2012 SE REGISTRARON 26 MIL 037 HOMICIDIOS Boletn de prensa nm. 288/13. Disponible en:
[http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2013/julio/comunic
a9.pdf]
5
Steinberg, Nik. Vanished: The disappeared of Mexicos Drug War. Human Rights Watch. New York, 2013.
Disponible en http://www.hrw.org/news/2014/01/08/vanished-disappeared-mexicos-drug-war
6
Diversos artculos, informes y notas periodsticas han sealado el incremento de indicadores, para lo anterior, vase: Se
increment 550% cifra de quejas por tortura, denuncia ONG, Revista Proceso (Digital), disponible en:

desplazamiento de al menos 250.000 personas ms10 se han disparado de forma alarmante


en aos recientes. La guerra contina bajo el mandato del actual Presidente con ms de 18
mil asesinatos en su primer ao de sexenio.11
1.2 Situacin actual, patrones y tendencias
3. Persistencia de la estrategia de seguridad. La estrategia de seguridad persiste a pesar de
la alternancia partidista en el Ejecutivo Federal (2012). Segn datos de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH), entre el 1 de diciembre de 2012 y el 1 de enero
2014, se han registrado 938 denuncias de violaciones a derechos humanos por parte de las
Fuerzas Armadas.12 A la fecha no se ha precisado sobre una posible estrategia para el retiro
de las Fuerzas Armadas de las labores de seguridad pblica.
De acuerdo a informacin de la Secretara de la Defensa Nacional, a inicios de la actual
administracin federal se contaba con un despliegue del 48.77%, del total del personal
operativo del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en operaciones en contra de la
delincuencia organizada, con prioridad en aquellos estados del pas en donde se han
incrementado las actividades delictivas.13

http://www.proceso.com.mx/?p=297523, El sexenio de la tortura, Reporte ndigo (Digital), disponible en:


http://www.reporteindigo.com/reporte/mexico/el-sexenio-de-la-tortura, Segn la CNDH, el nmero de quejas presentadas
entre 2000 y 2012 por tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes asciende a alrededor de cinco mil. Cfr.
http://www.vanguardia.com.mx/pidepgrhomologarlasancionsobrelatortura;cndhacusaalzadecasos-1361547.html,
RedTDT. Informe conjunto presentado por las organizaciones de la sociedad civil mexicana para la segunda ronda del
Examen Peridico Universal de Mxico. 4 de marzo 2013. Disponible en http://cmdpdh.org/wpcontent/uploads/2013/07/Informe-conjunto-presentado-por-organizaciones-de-la-sociedad-civil-mexicana-para-lasegunda-ronda-del-EPU-a-M%C3%A9xico.pdf.
7
Entre los miles de casos, citamos el de Flix Beltrn, detenido por ser el hijo del narcotraficante Joaqun Guzmn Loera
El Chapo en plena poca electoral. Momentos despus, se advirti que la identidad de esta persona no corresponda con
la
del
hijo
del
narcotraficante
ms
buscado
del
mundo:
cfr.
http://www.reforma.com/edicionimpresa/paginas/20120625/pdfs/rNAC20120625-013.pdf Al respecto, Ana Laura
Magaloni, del CIDE, opin: Me parece increble, por ejemplo, que los dos jvenes, Flix Beltrn Len y Kevin Daniel
Beltrn Ros, detenido el primero por ser hijo de El Chapo, continen arraigados en la SIEDO, despus de que la DEA
claramente dijo que se trataba de otra persona. La Marina y la PGR tendrn problemas para dar una explicacin razonable
con respecto a lo que a todas luces parece una siembra de armas en la casa de los detenidos. El abogado defensor de los
dos jvenes asegura que hasta la fecha no ha podido hablar con sus clientes. Este tipo de abusos son propios de un
rgimen autoritario. Diario Reforma de 30 de junio de 2012, disponible en:
http://www.reforma.com/edicionimpresa/paginas/20120630/pdfs/rPRI20120630-011.pdf
8
Mxico, 6 pas con mayor delincuencia organizada; hay fallas en 87% de expedientes: experto de la ONU, en La
Crnica, 26 de junio de 2008, disponible en:
http://www.cronica.com.mx/nota.php?id_nota=369343
9
La fiesta punitiva de Caldern en revista Proceso No. 1830 de 27 de noviembre de 2011, disponible en:
http://www.proceso.com.mx/?p=289346
10
Informe del Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados sobre el desplazamiento
forzado en Mxico a consecuencia de la violencia de los crteles de la droga, disponible en http://www.internaldisplacement.org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/E65A0D75E1B5E8F8C125781F00318DF2/$file/Mexico_Dec2010
_sp.pdf
11
Aristegui Noticias, 18 mil, 432 asesinatos en su primer ao. http://aristeguinoticias.com/2812/mexico/18-mil-432asesinatos-en-el-primer-ano-del-gobierno-de-epn/
12
SEDENA. Quejas y Recomendaciones Notificadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2014/graficaquejas.pdf
13
Sedena Situacin de Quejas y Recomendaciones. Enero 2013
Ver: http://www.sedena.gob.mx/images/stories/D.H/2013/Situacionquejasrecomendaciones210113.pdf

4. Incremento de quejas ante el Ombudsman. Entre los aos 2000 y 2005, las quejas
recibidas por la CNDH por malos tratos por parte de las autoridades se mantuvieron entre
200 y 300 por ao, quedando relativamente estable. 14 En informacin obtenida por la
CMDPDH mediante solicitudes de acceso a la informacin (2012), las cifras de quejas por
violaciones por malos tratos y tortura por parte de las autoridades muestran un desarrollo
negativo a partir del ao 2006. Entre 2007 y el final de 2011 la CNDH recibi en total
4,731 quejas de malos tratos y 110 denuncias de tortura. Del total mencionado, slo 83
quejas y 31 denuncias han resultado en recomendaciones emitidas por la CNDH.15
5. Desaparicin forzada. El nmero de quejas por desaparicin presentadas ante la CNDH
entre diciembre de 2006 y febrero de 2011, suman un total de 283, de las cuales 124
correspondieron a 2010 (cerca del 44% 16 . Sin embargo, datos sugieren ms de 26.000
desapariciones en los aos de la administracin de Caldern. A pesar de la falta de
informacin y datos exactos, la aproximacin da el testimonio de una de las mayores crisis
de desapariciones forzadas que ha visto la regin latinoamericana en decenios 17 . En la
mayora de los casos las autoridades han fracasado en la investigacin de los responsables y
en bsqueda y localizacin de las personas desaparecidas.
Las vctimas son criminalizadas por parte de las autoridades y acusados por pertenecer a la
delincuencia organizada, razn por la cual la falta de investigacin es justificada. Familias
toman la investigacin en sus propias manos, sujetndose a riesgo de amenazas y
agresiones. No existe una base nacional de datos sobre personas desaparecidas y las pocas
investigaciones de casos se caracterizan por errores y omisiones.18 Asimismo la ausencia de
sentencias muestra la impunidad de las desapariciones forzadas. 19 El gobierno de Pea
Nieto todava no ha introducido una estrategia de investigacin y prevencin de
desapariciones y el delito no est tipificado adecuadamente en las leyes federales y estatales
de la Repblica
6. La investigacin de casos de tortura. Pese a que Mxico ha adoptado oficialmente el
Protocolo de Estambul mediante la creacin del Dictamen Mdico Psicolgico
Especializado para casos de Posible Tortura o Maltrato, la aplicacin de los procesos de
investigacin visto en el protocolo es excepcional.
7. La prctica del Protocolo de Estambul en Mxico se encuentra regulada por el Acuerdo
A/057/2003, de la Procuradura General de la Repblica y la Ley Federal para Sancionar y
Prevenir la Tortura. No obstante estas normativas, a 10 aos de la adaptacin del estndar
internacional en nuestro pas, la aplicacin de esta herramienta para documentar mdica y
14

CNDH, Informe anual de actividades, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; disponibles en http://www.
cndh.org.mx/node/120
15
Amnista Internacional Culpables conocidos, vctimas ignoradas; Tortura y Maltrato en Mxico Madrid, 2012. pp. 6
16
Cfr. Revista Contralnea, con informacin de la CNDH. Disponible en:
http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2011/03/01/cndh-registra-283-quejas-por-desaparicion-forzada-enmexico/
17
En Colombia el informe sobre los costos del conflicto armado indica la desaparicin de 25.000 personas en el periodo
1985 a 2012. La misma cantidad de desaparecidos de solo 6 aos de guerra contra las drogas en Mxico.
18
Human Rights Watch, Los desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada.2013. Estados Unidos.
Disponible en: [http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf]
19
Hasta la fecha nada ms se han reportado 6 sentencias por el delito de desaparicin forzada.

psicolgicamente los posibles hechos de tortura presenta una serie de conflictos que le han
restado validez y han limitado su posibilidad real de aportar a las investigaciones de estos
hechos.
8. En el informe sobre Mxico del 2011, el Comit Contra la Tortura (CAT) ratifica la
obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar que se realice exmenes mdicos
exhaustivos e imparciales a todos los detenidos. Por garantizar la calidad de las
evaluaciones el Estado debe velar por: 1) la confidencialidad y privacidad en los
reconocimientos, 2) evaluar mdicamente conforme al protocolo, especialmente en la
interpretacin de hallazgos, 3) establecer sistema por cual mdicos pueden solicitar,
annimamente, un examen mdico ms exhaustivo, 4) adoptar reformas legislativas para
valorar adecuadamente los informes de los mdicos independientes, y 5) asegurar que
detenidas que han solicitado la revisin de un mdico, reciban copias de la solicitud y del
informe mdico. La evaluacin de la CAT concluye que la implementacin del Protocolo
de Estambul todava no cumple con los objetivos para los que se cre.
9. Impunidad judicial: 100%. Conforme a informacin oficial, desde 2006 a la fecha
nicamente 12 personas han sido consignadas por el delito de tortura.20 Hasta la fecha, no
existen sentencias en materia de tortura en el fuero federal, aunque distintas organizaciones
e instituciones oficiales han registrado nmeros significantes de quejas. 21 El caso de
Miriam Isaura Lpez Vargas de Baja California muestra muchas problemticas
relacionadas a la militarizacin y el contexto de impunidad en Mxico. Miriam, despus de
haber intentado denunciar acoso por parte de militares en un retn cerca de su casa, fue
llevada por militares a un cuartel, torturada, violada y posteriormente fue arraigada en el
Distrito Federal, bajo acusaciones infundadas de tener vnculos con el crimen organizado.
Miriam es uno de los muchos civiles que han sido privados de su libertad por un largo lapso
de tiempo y violados de sus derechos humanos bajo la justificacin del arraigo. Su caso
muestra un evidente abuso de fuerzas por las militares, resultando en tortura mental, fsica
y sexual. La falta de procesamiento del caso de Miriam da testimonio de la profunda
impunidad en los casos donde estn involucrados militares. Detalles sobre su caso pueden
ser encontrados en el anexo de casos y el anlisis sobre el Protocolo de Estambul.

20

Informacin obtenida por la CMDPDH mediante solicitudes de acceso a la informacin, 2012


En su informe alternativo ante el Comit Contra la Tortura del ao 2012 presentado por la Red Todos los Derechos para
Todos y Todas, se seal que el Colectivo contra la Tortura documento 253 casos de tortura desde 2006 hasta la fecha,
por su parte el Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas cuenta con 41 casos de tortura documentados
entre enero de 2011 y junio de 2012, en el Estado de Chiapas, el Centro de Derechos Humanos de la Montaa de
Tlachinollan quien a travs del Monitor Civil de las Fuerzas de Seguridad de la Montaa de Guerrero seal que ha
documentado ms de 60 actos de tortura en el periodo 2009-2012, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal,
Informe alternativo presentado ante el Comit contra la Tortura, 2013. Finalmente, la Organizacin Mundial Contra la
Tortura (OMCT) manifest en el mismo documento haber emitido 43 intervenciones entre enero de 2010 y junio de 2012.
El Mecanismo Nacional para la Prevencin de la Tortura a cargo de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, cuyo
ltimo informe pblico es de 2011, seal haber documentado 412 irregularidades relacionadas con el derecho a la
integridad personal. CNDH (1997-2011): SEDENA 2801, SEMAR 322, PGR 920, SSP 210.
21

Caso

Contexto

Medio de la
comisin de la
tortura

Finalidad de la
tortura

Autoridad
responsable

Estados en los
que se llev a
cabo la
tortura

Estado del caso

Caso Ejido
Morelia

Conflicto
EZLN

- Choques elctricos
- Golpes

Como forma de
castigo

Ejrcito

Guerrero

CIDH
(Informes N
25/96 y N
48/97)

Caso Reyes
Penagos

Conflicto
EZLN

- Choques elctricos
en los pezones y en
las piernas, le
arrojaron agua
gasificada con chile
en la nariz
- Violacin sexual

Para conseguir
declaracin auto
inculpatoria

Polica
Ministerial del
Estado de
Chiapas
(anteriormente
llamada Judicial)
y Ejrcito

Chiapas

CIDH
Solucin
Amistosa
(Informe N
24/09)

Caso Hermanas Conflicto


Gonzlez Prez EZLN

- Violencia sexual
- Golpes
- Amenazas

Como forma de
castigo

Ejrcito

Chiapas

CIDH
Informes N
53/01 y 129/99)

Caso Jethro
Ramses
Snchez

Guerra vs
Narcotrfico

-Roco de cido en
el cuerpo

Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.

Ejrcito

Morelos

CNDH
Recomendacin
(38/2012)

Caso
Hermanos
Herrera Valles

Guerra vs
Narcotrfico

-Golpes.
-Aislamiento e
incomunicacin
-Amenazas

Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.

Polica Federal

Distrito
Federal

CIDH
(Peticin No. P1413-08)
CNDH
Recomendacin
(30/2011)

En represalia por
denunciar abusos.

Caso 4 civiles
de Rosarito

Guerra vs
Narcotrfico

- Asfixia por bolsa


de plstico
- Golpes
- Amenazas

Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.

Ejrcito

Baja California Comit contra la


Tortura
(Comunicacin
No. 500/2012)

10

Caso 25
policas de
Tijuana

Guerra vs
Narcotrfico

- Asfixia por bolsa


de plstico.
- Choques elctricos
- Amenazas

- Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.

Ejrcito

Baja California CNDH


Recomendacin
(87/2011)
CIDH
(Peticin P.5713)

-Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales

Caso Miriam
Isaura Lpez
Vargas

Guerra vs
Narcotrfico

- Violencia sexual

- Obligada a firmar
confesiones auto
incriminatorias y de
otras personas.

Ejrcito

Baja California CNDH


Recomendacin
(52/2012)

Procuradura
General del
Estado

Tlaxcala

CEDH-Tlaxcala
Recomendacin
(18/2006)

Polica
Ministerial
(Judicial) del DF

Distrito
Federal

CDH-Distrito
Federal
Recomendacin
(02/2013)

- En represalia por
denunciar abusos.
Caso 5
personas de
Tlaxcala

Investigacin - Ahogamiento con


agua.
delitos
comunes
-Choques elctricos.

- Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.

- Violencia sexual

- Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.

- Golpes

Caso Nino
Colman

Investigacin - Amenaza y
preguntas
delitos
relacionadas con la
comunes
vctima del delito

- Castigo

- Puetazos en la
cabeza y en el cuello
- Asfixia con
plsticos
-Amenazas de
cortarle los dedos a
l y a su madre,
entre otras cosas.

2. Marco Jurdico
2.1 Las normas jurdicas sustantivas sobre tortura en Mxico
10. Disposiciones constitucionales contra la tortura. Mxico cuenta con una importante
provisin de normas jurdicas para la proteccin de las personas contra la tortura. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prohbe esta prctica de manera
11

expresa en sus artculos 20, Apartado B fraccin II y 22. De igual modo, dispone, por una
parte, de un conjunto de controles procesales, englobados en el conjunto de principios y
derechos incorporados a partir de la reforma de los sistemas de justicia penal y seguridad
(18 de junio de 2008), as como, por otra parte, de controles sobre la interpretacin e
incorporacin de las normas de derecho internacional que reconocen derechos humanos,
condensados en el artculo 1 constitucional, reformado el 10 de junio de 2011.
11. El artculo 22 prrafo primero22 de la Constitucin funge las veces de una prohibicin
genrica de la tortura, en tanto que el artculo 20 apartado B fraccin II,23 reconoce como
un derecho de las personas imputadas en los procesos penales tanto la prohibicin de la
tortura como la incomunicacin e intimidacin. De igual modo, dicha norma establece la
nulidad de toda confesin rendida sin la presencia de un defensor.
12. Por su parte, el artculo 29 constitucional, relativo a la suspensin de garantas,
reconoce entre los derechos indisponibles para el Estado la prohibicin de la tortura y otros
derechos ntimamente relacionados a ste, como los derechos de nias, nios y
adolescentes, el principio de legalidad, la retroactividad a favor del reo, la prohibicin de la
desaparicin forzada de personas y el derecho a garantas judiciales para hacer efectivos
estos derechos, por ejemplo el amparo. De lo anterior debe desprenderse el carcter
absoluto que reviste la prohibicin de la tortura en el rgimen constitucional mexicano, toda
vez que se trata de un derecho indisponible para el Estado incluso bajo situaciones de
emergencia.
13. La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 10 de junio de 2011
redimension el nmero y la intensidad de las normas protectoras de las personas contra la
tortura, al incorporar a rango constitucional las obligaciones internacionales del Estado
mexicano en la materia, incluyendo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(Mxico se adhiri el 23 de marzo de 1981), la Convencin contra la Tortura de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ratificada por Mxico el 23 de enero de 1986) y la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (ratificada por Mxico el
22 de junio de 1987), entre otros instrumentos.
14. El nuevo artculo 1 constitucional en su prrafo segundo establece el criterio de
interpretacin conforme y el principio pro personae como pautas obligatorias en la
interpretacin, elaboracin y ejecucin del derecho en Mxico. Como indica el numeral 33
22

Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. []
23
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
[]
B. De los derechos de toda persona imputada:
[]
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley
penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio;
[]

12

de la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin con respecto a la consulta a


trmite en el Expediente Varios 912/2010 Caso Radilla,24 implica que de manera oficiosa
las autoridades judiciales deben desplazar, tanto en preferencia normativa como en
preferencia interpretativa y, en caso de irreductible incompatibilidad, inaplicar, las normas
que contravengan lo dispuesto en las normas constitucionales o convencionales que
reconocen derechos humanos, en este caso, aquellas relativas con la proteccin de las
personas contra la tortura, en ejercicio de un control difuso de convencionalidad. Dicho
control difuso debera reflejarse en una actuacin judicial tal que las pautas y reglas para la
prevencin, investigacin, sancin y reparacin de la tortura contenidas en normas
convencionales y jurisprudencia vinculante sean aplicadas en la interpretacin de las
normas de derecho interno, especialmente en los procesos penales por el delito de tortura,
con el fin de dotar de la mayor efectividad a las normas del bloque de constitucionalidad
relativas al tema.
15. Redistribucin de cargas probatorias. Una de las figuras ms relevantes que pueden
desprenderse del ejercicio del control difuso de convencionalidad, en tanto se adopta
legislacin en la materia, es el principio de reversibilidad o redistribucin de la carga de la
prueba por presuncin de tortura, que puede aplicarse directamente a partir de la
jurisprudencia interamericana en condenas contra Mxico.25
Dicha figura habr de ser redirigida por las autoridades judiciales de la vctima al Estado,
esto es, a las instituciones de adscripcin de los responsables del delito, en aquellos casos
en los cuales ha sido evidente la tortura debido a que el menoscabo a la integridad, salud o
vida de la persona torturada se desprende de su situacin de privacin de la libertad o
cualquier otro tipo de custodia directa por parte de autoridades pblicas, como orden la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en sus resoluciones de los casos Fernndez
Ortega (prr. 116) y Cabrera Garca y Montiel Flores (prr. 134) ambos contra los Estados
Unidos Mexicanos.
16. Tipificacin de la tortura. Con respecto a las normas de derecho penal que permiten la
investigacin y sancin del delito de tortura, Mxico cuenta con treinta y dos tipos penales
diversos, correspondientes a la legislacin penal federal y de treinta y un entidades
federativas, siendo el Estado de Guerrero el nico carente de una disposicin de esta
naturaleza, dejando fuera del mbito de proteccin penal a las vctimas. Por otra parte, los
diversos tipos penales vigentes manifiestan no solamente diferencias importantes entre s,
sino principalmente una preocupante inadecuacin con respecto a los estndares ms
elevados en la materia. El Comit Contra Tortura (CAT) de las Naciones Unidas ha
mostrado preocupacin varias veces por la definicin de tortura en las leyes federales y
estatales y exigido que sea modificada para que abarque todos elementos del primer
24

Estados Unidos Mexicanos (2011), Resolucin dictada por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de octubre de 2011, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5212527&fecha=04/10/2011
25
Cant, Silvano (2013) Protegiendo a las personas contra la tortura en Mxico. Gua para operadores jurdicos,
Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin e Instituto de Derechos Humanos de la Barra Internacional de Abogados
(IBAHRI), Pp. 15 17. Disponible en:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/banner/archivos/Libro_tortura5sept.pdf

13

artculo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o


Degradantes.26
17. Tipo penal federal. El 27 de diciembre de 1991 se public la Ley Federal para prevenir
y sancionar la tortura. Dicha normatividad fue reformada en 1994. El artculo 3 de dicha
Legislacin define la tortura del siguiente modo:
Comete el delito de tortura el servidor pblico que, con motivo de sus atribuciones,
inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean fsicos o psquicos con el fin
de obtener, del torturado o de un tercero, informacin o una confesin, o castigarla por
un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice
o deje de realizar una conducta determinada.
18. En su visita a Mxico en 2008, el SPT-ONU recomend 27 al Estado armonizar la
legislacin sustantiva sobre tortura adoptando como estndar de referencia la definicin
prevista en la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (CIPST)..
Hay numerosos elementos en la legislacin federal vigente que son incompatibles con la
definicin de la CIPST. Una comparacin directa entre ambas normas revela una evidente
inadecuacin por lo que hace a:

Persistencia del requisito de gravedad de los dolores o sufrimientos infligidos;

Persistencia de la finalidad especfica de obtener informacin o confesiones, castigar


o coaccionar a la vctima;

Ausencia de reconocimiento de conductas que, aunque no provoquen dolores o


sufrimientos, impliquen un menoscabo a la dignidad de la persona o a su integridad
fsica o psicolgica.

19. Ausencia de coordinacin y transparencia del registro de las detenciones. Una de las
causas ms persistentes de tortura e incomunicacin es la falta de publicidad sobre el lugar
de detencin de la vctima, con lo cual se desprotege a la persona y se dificulta el acceso de
sus familiares, abogados u otras personas relacionadas con ella. Aunque la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica de 2009 (reformada en 2013) obliga a las
autoridades adscritas a instituciones de seguridad pblica a mantener un Registro
Administrativo de Detenciones (art. 40 fraccin XIX), a la fecha no existen pautas comunes
de coordinacin, diseo y ejecucin de los registros entre las instancias policiales federales
y locales, ni mucho menos un mecanismo para que familiares u otras personas interesadas
puedan tener acceso a informacin que sirva al propsito de conocer las condiciones de
26

CAT/OP/MEX/1, Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 2010 y CAT: Observaciones finales de los informes peridicos quinto y sexto
combinados de Mxico, adoptada por el Comit en su 49 perodo de sesiones, 2012
27
40. El SPT recomienda vehementemente que se tomen las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra
ndole para que se adece la legislacin primaria y secundaria a los tratados internacionales sobre tortura, especialmente a
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y a la Convencin
Interamericana para Suprimir y Prevenir la Tortura. De acuerdo con el principio pro homine, esta ltima es la que ms
favorece a la persona humana en el contexto regional interamericano del cual forma parte Mxico. []. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf

14

modo, tiempo, lugar y circunstancia en que se realiz la detencin, el lugar en que se


encuentra la persona o si se le practic un examen mdico rutinario (por supuesto, tampoco
sus resultados).
2.2 El marco normativo sobre derechos de vctimas de la tortura y los mecanismos
disponibles para su acceso a la verdad, justicia y reparacin integral
20. La Ley General de Vctimas 28 tiene aplicacin en toda la Repblica y obliga a las
autoridades de todos los poderes y los rdenes de gobierno del pas a garantizar a las
vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos, incluyendo las de tortura, el acceso
a medidas de ayuda inmediata, asistencia, atencin y reparacin integral (restitucin,
rehabilitacin, satisfaccin, indemnizacin y no repeticin). Para su funcionamiento, cre
un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, presidido por el titular del Ejecutivo Federal,
con una Comisin Ejecutiva encargada, entre otras cosas, de coordinar las polticas pblicas
nacionales en materia de atencin a vctimas, as como tres instituciones: una asesora
jurdica de vctimas, un Registro Nacional de Vctimas y el Fondo de Ayuda, Asistencia y
Reparacin Integral.
21. No obstante las innegables bondades y avances de la Ley, se advierten al menos dos
procesos que confluyen en el momento de su implementacin que podran restringir de
manera importante su efectividad: la adopcin de leyes de vctimas locales por debajo del
estndar nacional, con la supuesta motivacin de armonizar las legislaciones de las
entidades federativas con la nacional, 29 y el debilitamiento de las nuevas instancias de
atencin a vctimas mediante una asignacin pobre de presupuesto y una tarda y de
hecho an inexistente emisin de normatividad reglamentaria de la Comisin Ejecutiva
de Atencin a Vctimas y las reglas de operacin del fondo de reparaciones.
2.3 El arraigo penal y su impacto en la incidencia de tortura
22. El arraigo, el cateo y la prisin preventiva automtica se han vuelto las tcnicas de
investigacin criminal ms recurridas en Mxico desde que el gobierno federal lanz una
estrategia de confrontacin blica autodenominada guerra contra las drogas. Su
regularidad configura una mezcla de los sistemas de justicia penal y de seguridad pblica,
en que el primero se vuelve una mera herramienta del segundo, de ah la pertinencia de
caracterizarlo como un subsistema de excepcin consistente en la aplicacin de una especie
de pena pre-procesal, que flexibiliza las garantas judiciales de las personas, colocndolas
en un limbo jurdico en que no son ni indiciadas ni inculpadas, y en la mayora de los casos
desconocen a la persona que los acusa, bajo la figura de los testigos annimos, de los cuales
se han documentado diversos casos de testimonio rendido bajo tortura. La persona en
28

Diario Oficial de la Federacin de 3 de mayo de 2013, disponible en:


http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5297901&fecha=03/05/2013
29
A la fecha solamente el Estado de Morelos ha publicado su legislacin local en la materia (17 de julio de 2013), en una
excepcin a la tendencia de adoptar leyes que reconocen menos derechos que la nacional. Al contrario, el caso de Morelos
es destacable por su apertura a la sociedad civil, el establecimiento de un da estatal de vctimas y figuras nuevas como las
Casas de la Memoria Histrica. No obstante, entidades federativas como Nuevo Len y Jalisco han adoptado leyes de
vctimas contrarias a la Ley General, lo cual implica que dichas leyes, por paradjico que suene, son ilegales por no
ajustarse a la norma que de antemano rige ya desde su publicacin a las autoridades de todos los rdenes de gobierno.

15

situacin de arraigo ni siquiera est vinculada a proceso penal alguno, simplemente se le ha


privado de la libertad para ponerla a plena disposicin de la autoridad investigadora,
trastocando las reglas de la normalidad democrtica, incluyendo la independencia de jueces
y abogados.30 El diseo mismo del arraigo se asemeja a una forma de debilitamiento de la
personalidad y las barreras de resistencia psquica de la vctima, tpica de la tortura.
23. Dimensiones del arraigo. El nmero de rdenes de arraigo concedidas al Ministerio
Pblico federal aument de 542 en 2006 a 1,896 en 2010.31 Entre enero 2008 y octubre
2012 fueron puestas bajo arraigo 8,595 personas, pero solamente 3.2% de ellas han recibido
sentencia condenatoria, 32 lo que demuestra su ineficacia como mtodo que facilite la
investigacin de la delincuencia organizada.
24. La informacin obtenida por la CNDH muestra un importante incremento en el nmero
de denuncias por violaciones de derechos humanos en situacin de arraigo tras su
constitucionalizacin con la reforma penal de 2008, como se muestra en la siguiente
grfica:

25. Ilusorio control judicial del arraigo. El 4 de diciembre de 2008 se public en el Diario
Oficial de la Federacin un acuerdo general del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) por
el que se crearon los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e
Intervenciones de Comunicaciones. 33 Estos juzgados son los encargados de emitir las
rdenes de arraigo solicitadas por el Ministerio Pblico. Sin embargo, cabe destacar que el
CJF carece de atribuciones constitucionales para crear juzgados especializados (cfr. artculo
94 constitucional), y que a la fecha no se ha legislado en materia de juzgados especializados
en arraigo, ms an, el nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se sustrae de
regular y an de nombrar la figura en el nuevo sistema acusatorio, por lo que los tribunales
que ahora los conceden al Ministerio Pblico actan desde hace casi cinco aos bajo un
marco normativo derivado de un acuerdo administrativo y provisional que excede las
30

Cfr. Prr. 20 de la opinin consultiva OC-9/87, Corte Interamericana de Derechos Humanos.


Amnista Internacional Culpables conocidos, vctimas ignoradas; Tortura y Maltrato en Mxico Madrid, 2012. pp. 19
32
Informacin recabada por la CMDPDH a travs de solicitudes a la PGR de acceso a la informacin pblica (oficios No.
SJAI/DGAJ/06812/20011, No. SJAI/DGAJ/05398/2012 y No. SJAI/DGAJ/11715/2012 )
33
Cfr. http://www.reformapenal.inacipe.gob.mx/pdf/acuerdoConsejoJudicatura.pdf
31

16

facultades que la Constitucin prev para el CJF. El nico conjunto de reglas de operacin
del arraigo (que carece de toda referencia a sus estndares probatorios, reglas de
proporcionalidad de tiempo, o an la autoridad encargada de autorizarlo) es la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, que se ha convertido en el fundamento de un universo
para-penal, en el que el poder punitivo no est sujeto a ninguna regla.
26. Extensin del arraigo a delitos graves. Aunque la reforma constitucional de 2008
contempla en el artculo 16 prrafo noveno la utilizacin del arraigo para combatir la
delincuencia organizada, las entidades federativas continan, en su mayora, aplicando la
figura para delitos graves.
Los pasados meses de febrero y marzo del ao en curso, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determin la inconstitucionalidad del arraigo local en dos entidades
federativas, Aguascalientes e Hidalgo. Se determin que de acuerdo con lo establecido por
el artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin Poltica Federal, reformado en el ao 2008,
corresponde al Congreso de la Unin legislar en materia de arraigo y que el artculo
Dcimo Primero Transitorio, no permite a las legislaturas locales legislar respecto de la
materia.
27. Arraigo, detencin arbitraria y tortura. El arraigo ampla las posibilidades de que una
persona sea torturada, debido a la discrecionalidad y al escaso control jurisdiccional en su
ejecucin. El Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU resalt en el prrafo
225 de su Informe sobre su visita a Mxico,34 que en la mitad de los 70 casos de exmenes
mdicos analizados las personas presentaban signos de violencia reciente. Por su parte, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) inform35 que del 18 de junio de
2008 a la fecha se han ventilado 112 quejas por violaciones de derechos humanos
relacionados al arraigo, de las cuales el 38% se refieren a detencin arbitraria y el 41%, a
tratos crueles, inhumanos o degradantes antes de recibir la orden de arraigo o durante ste.
Del total de los casos, el 26% presentaron ambas violaciones. Entre los tratos crueles que
las quejas mencionan se encuentran golpes, lesiones, fracturas y aplicacin de descargas
elctricas en los genitales u otras partes del cuerpo. Tambin hubo largos plazos de
incomunicacin que entorpecieron la defensa (cfr. ANEXO de casos documentados y
litigados por la CMDPDH).
28. Valor de las primeras declaraciones en el arraigo. La detencin arbitraria y la tortura se
ven facilitadas debido a que se asigna un gran valor probatorio a las primeras confesiones
hechas ante un agente de polica o un fiscal, as como por el hecho de que la carga de la
prueba sobre torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes durante la
investigacin no recae sobre las autoridades investigadoras, sino sobre la vctima. La
autoridad investigadora es la encargada de dar fe ante el juez de que el detenido no ha
sufrido tortura, con lo cual el juzgador considera satisfecha la cuestin sin mayor
indagacin. Una vez que el expediente ha sido sustanciado por el Ministerio Pblico, la
34

CAT/OP/MEX/R.1
Solicitud de acceso a la informacin generada por la CMDPDH; Oficio CNDH/PVG/DG/138/2010, folio 7110, de 29 de
abril de 2010.
35

17

persona puede ser consignada al Poder Judicial con un proceso prefabricado, sin que el juez
pueda allegarse oportunamente de elementos para discriminar entre las pruebas consistentes
y verdicas y las que han sido obtenidas con violencia.36
29. Arraigo en instalaciones militares. Se ha documentado en diversos casos el arraigo de
personas en cuarteles militares a grupos de personas, particularmente policas municipales
sospechosos de estar involucrados en actividades ilcitas o figuras polticas. El nico
sustento formal mas no legal para realizar estas operaciones se halla en un convenio de
colaboracin entre la PGR y la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), cuya
existencia fue reconocida por la SEDENA en sus respuestas a diversas solicitudes de
acceso a la informacin (folios 700029210 700029810 del IFAI). El argumento para
arraigar a personas en esas instalaciones fue en todos los casos las valoraciones de las
circunstancias y la falta de lugares o recursos para aplicarlos en forma inmediata.
30. Recomendaciones y posicionamientos de diversos actores frente al arraigo. Debido a
que el arraigo es por s mismo violatorio de los derechos a la libertad personal y de trnsito,
a la presuncin de inocencia, al debido proceso legal, y al honor, diversos actores se han
pronunciado contra el arraigo, no solamente desde la comunidad de personas defensoras de
derechos humanos o la academia, sino tambin desde el Poder Judicial, los organismos
pblicos de proteccin de los derechos humanos y el Congreso.37
31. En aos recientes se ha construido a nivel nacional un consenso por la eliminacin del
arraigo, como evidenci la eliminacin del arraigo en Chiapas, el 28 de julio de 2011,
cuando el Congreso de ese Estado removi la figura de su legislacin local e incluy en su
Constitucin la prohibicin expresa de su uso. Del mismo modo, los estados de Oaxaca y
Yucatn han eliminado el arraigo de sus cdigos procesales penales. Por su parte,
Guanajuato, al entrar recientemente a la discusin sobre su nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales, desisti en la inclusin de la figura. Es importante sealar tambin
que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal emiti una recomendacin el
29 de abril de 2011 en la que inst a la Procuradura local a promover la eliminacin del
arraigo ante el Congreso local, y que en fechas ms recientes se han presentado numerosas
iniciativas para eliminar o al menos reducir el arraigo. Tambin debe destacarse que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin discuti en marzo de este ao la constitucionalidad
de determinadas normas locales que establecan el arraigo penal, calificndolas finalmente
de contrarias al conjunto de normas constitucionales y convencionales en materia de
derechos humanos garantizadas por el artculo 1 constitucional.
32. Desde 2002, diversos organismos internacionales de proteccin de los derechos
humanos han planteado abiertamente la necesidad de eliminarlo de la legislacin. El Grupo

36

Cfr. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. 98 perodo de sesiones. Nueva York, 8 a 26 de marzo de
2010.
37
cfr. Cant Martnez, Silvano, Gutirrez Contreras, Juan Carlos y Telepovska, Michaela (2013), La figura del arraigo
penal en Mxico. El uso del arraigo y su impacto en los derechos humanos, Mxico, Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C. con el apoyo financiero de la Unin Europea, Captulo 5, Pp. 111-124.

18

de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias de la ONU38 precis en los prrafos 45 y 50 del


informe que emiti en el marco de su visita a Mxico en 2002, lo siguiente:
48. [] existe una suerte de pre proceso o ante proceso que se lleva de facto no ante
un juez, sino ante funcionarios de la Procuradura General de la Repblica que
adquieren as la facultad de actuar y valorar pruebas o desahogar medios de prueba
con pre inculpados.
50. El Grupo de Trabajo considera, despus de haber visitado una de estas "casas de
arraigo", que la institucin es en realidad una forma de detencin preventiva de
carcter arbitrario en razn de la insuficiencia del control jurisdiccional y de la
ejecucin de la medida en lugares que, si bien no son secretos, s son "discretos". El
Grupo de Trabajo pudo constatar que informar sobre su ubicacin exacta era ms o
menos una cuestin "tab", incluso entre miembros de la administracin.
33. Por su parte, el Comit contra la Tortura de la ONU seal y recomend lo siguiente en
su informe de Conclusiones y Recomendaciones a Mxico el 7 de febrero de 2007:
15. Al Comit le preocupa la figura del arraigo penal que, segn la informacin
recibida, se habra convertido en una forma de detencin preventiva con el uso de
casas de seguridad (casas de arraigo) custodiadas por policas judiciales y agentes
del Ministerio Pblico, donde se pueden detener indiciados durante 30 das hasta
90 das en algunos Estados mientras se lleva a cabo la investigacin para recabar
evidencia, incluyendo interrogatorios. Aun cuando el Comit toma nota con
satisfaccin de la decisin adoptada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
en septiembre de 2005 en la que se declara inconstitucional la figura del arraigo
penal, le preocupa sin embargo que la decisin judicial se refiere nicamente al
Cdigo Penal del Estado de Chihuahua y carecera de eficacia vinculante para los
tribunales de otros Estados.
El Estado Parte debe, a la luz de la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, garantizar que la figura del arraigo desaparezca tanto en la legislacin como
en la prctica, a nivel federal as como a nivel estatal.39
34. Asimismo, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos Crueles,
Inhumanos o Degradantes, observ y recomend lo siguiente en el prrafo 238 del Informe
sobre su visita a Mxico:
238. El SPT considera que la figura jurdica del arraigo puede llegar a propiciar la
prctica de la tortura al generar espacios de poca vigilancia y vulnerabilidad de los
arraigados, quienes no tienen ninguna condicin jurdica claramente definida para
poder ejercer su derecho de defensa. El SPT recomienda la adopcin de medidas
legislativas, administrativas o de cualquier otra naturaleza para evitar que la prctica

38

Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria en su visita a Mxico (2002) E/CN.4/2003/8/Add.3, prr.
50 Disponible en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/e0d30fad39c92e5fc1256ccc0035bb0a?Opendocument
39
Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura (2007). CAT/C/MEX/CO/4, prr. 15, Disponible en:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/2e3ffd18d95b0739c12572b30042e140?Opendocument

19

del arraigo genere situaciones que puedan incidir en casos de tratos crueles,
inhumanos o degradantes.40
35. Por otro lado, en 2009, algunos Estados cuestionaron la prctica del arraigo en Mxico
durante el Examen Peridico Universal. Nueva Zelanda, Irlanda y Suiza, recomendaron
evaluar el uso del arraigo y erradicarlo "tan pronto como sea posible", ya que puede ser
considerado como una detencin arbitraria. No obstante, el Estado se neg a aceptar dichas
recomendaciones pues seal que el arraigo cumple con las normas establecidas en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con los Principios para la Proteccin de
todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin. Tambin en el
marco del Quinto Examen Peridico de Mxico, el Comit de Derechos Humanos de la
ONU inst al Estado mexicano el 22 de marzo de 2010, entre otras cosas, a lo siguiente:
15. El Comit expresa su preocupacin por la legalidad de la utilizacin del
arraigo en el contexto de la lucha contra la delincuencia organizada, que prev la
posibilidad de detener a una persona sin cargos durante un mximo de 80 das, sin
ser llevado ante un juez y sin las necesarias garantas jurdicas segn lo prescrito por
el artculo 14 del Pacto. El Comit lamenta la falta de aclaraciones sobre el nivel de
las pruebas necesarias para una orden de arraigo. El Comit subraya que las
personas detenidas en virtud del arraigo corren peligro de ser sometidas a malos
tratos. (arts. 9 y 14).
A la luz de la decisin de 2005 de la Suprema Corte federal sobre la
inconstitucionalidad de la detencin preventiva y su clasificacin como detencin
arbitraria por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la detencin
arbitraria, el Estado parte debe adoptar todas las medidas necesarias para eliminar la
detencin por el arraigo de la legislacin y la prctica, tanto a nivel federal como
estatal.41
36. En marzo de 2011, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias
seal en su informe preliminar sobre su visita a Mxico que varias personas enfrentan
desapariciones transitorias o de corto plazo, quienes fueron posteriormente presentadas a
las autoridades y puestas bajo arraigo. En ese sentido, el Grupo de Trabajo recomend la
abolicin de la figura del arraigo de la legislacin y su prctica, tanto a nivel federal como
estatal.42 A su vez, la Relatora Especial de la ONU sobre la Independencia de Jueces y
Abogados seal en el informe rendido al Consejo de Derechos Humanos de la ONU en
torno a su misin oficial a Mxico entre el 1 y el 15 de octubre de 2010:
92. El arraigo es una figura jurdica arbitraria e incompatible con el principio de
presuncin de inocencia y con el derecho a la libertad personal. Adems, es
intrnsecamente contraria al modelo oral acusatorio que Mxico ha adoptado en
substitucin del sistema inquisitivo-mixto.
[]
40

Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes de la Organizacin de las Naciones Unidas. CAT/OP/MEX/R.1, prr. 215 - 238.
41
Comit del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York,
2010. El documento puede ser consultado en lnea:
http://www.hchr.org.mx/Documentos/Invitaciones/2010/05/I070510.pdf p. 6.
42
Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/informes/GTDFI.pdf (Pg. 6)

20

94. [] bb) El arraigo debera desaparecer del sistema de justicia penal en


Mxico.43
37. Por otra parte, cabe destacar que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
voz del Relator para Mxico, Rodrigo Escobar Gil, manifest su preocupacin por la
persistencia de la figura del arraigo, as como por la opacidad y falta de acceso a instancias
de observacin internacional a lugares como el Centro Nacional de Investigaciones (antes
llamado Centro Nacional de Arraigos), a propsito de su visita a Mxico entre el 26 y el
30 de septiembre de 2011. Al respecto, el Relator Escobar seal en el comunicado sobre
su visita:
[] la Comisin reitera su preocupacin sobre la existencia de la figura del arraigo,
contemplada en la Constitucin de los Estados Mexicanos, que faculta a la autoridad
judicial para decretar el arraigo de una persona por un perodo de 40 das,
prolongable a 80 das, sin acusacin formal y que se utilizara en el mbito federal
para casos de crimen organizado y en el orden estatal se habra extendido a delitos
de distinto orden. La CIDH ha recibido denuncias sobre la utilizacin de esta figura
para arraigar a sospechosos en casas particulares, hoteles e instalaciones militares;
sin el respeto de las garantas judiciales, y que personas arraigadas seran vctimas
de tortura con el objeto de obtener confesiones. A este respecto, el Relator valora
que el Estado de Chiapas haya derogado la figura del arraigo e insta al Estado de
Mxico a que elimine o adecue esta figura conforme a las garantas de la libertad
personal y del debido proceso establecidas en los estndares internacionales de
derechos humanos.
La Relatora para Mxico de la CIDH expresa su preocupacin por no haber podido
realizar la visita al Centro de Investigaciones Federales de la Ciudad de Mxico
(anteriormente llamado Centro Nacional de Arraigo), la cual haba sido programada
y fue cancelada a ltimo momento por las autoridades invocando razones de
seguridad.
38. El Comit contra la Tortura de la ONU (23 de noviembre de 2012)44 destac en su
ltima examinacin a Mxico: A la luz del prrafo 2 del artculo 2 de la Convencin, el
Comit reitera su recomendacin de que el Estado parte elimine la detencin mediante
arraigo de la legislacin y la prctica, tanto a nivel federal como estatal (prr. 11).
3. Conclusiones y exhortos
39. Mxico se encuentra en un momento crtico de su desarrollo democrtico. Por una
parte, ha avanzado en el marco constitucional de incorporacin de obligaciones
internacionales y ha adoptado el sistema acusatorio de justicia penal; por otro lado, se ha
enfrascado en una estrategia de confrontacin contra la delincuencia organizada que
privilegia el uso de la fuerza sobre la investigacin cientfica y profesional y la proteccin
de los derechos de las vctimas. El proceso penal se ha desvirtuado mediante el
43

Disponible en:
http://www.hchr.org.mx/files/Relatorias/Informe%20Final%20Independencia%20Jueces%20y%20abogados%20Mision%
20a%20Mexico.pdf
44
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/cats49.htm

21

establecimiento de un rgimen penal de excepcin, marcado por figuras como el arraigo,


que vuelven al sistema de justicia una mera herramienta del sistema de seguridad (o de
determinada estrategia de seguridad).
40. La tortura en Mxico, como ya se ha dicho, persiste, el nmero de quejas por su
comisin se ha incrementado en ms de un 500% en los ltimos aos, mientras el nmero
de sentencias condenatorias por este delito en el fuero federal sigue siendo computable en
cero hace ms de una dcada. El marco normativo sigue inmutable, como hace veinte aos,
y el tipo penal de tortura, lejos de ser una medida legislativa para proteger a las personas, se
vuelve un obstculo para que las vctimas tengan acceso efectivo a la verdad, a la justicia y
a la reparacin.
Por lo anterior, las organizaciones firmantes lo exhortamos, Sr. Juan Mndez, para que en
el marco de su visita a Mxico tenga a bien considerar y hacer eco de lo siguiente:
Promover que las autoridades armonicen a la brevedad posible los tipos penales de tortura
que sigan fielmente la definicin de tortura que consta en el artculo 2 de la CIPST, lo
cual implica 1. eliminar el requisito de gravedad de los dolores o sufrimientos
infligidos; 2. incluir como supuesto cualquier otra finalidad adems de las previstas de
obtener informacin o confesiones, castigar o coaccionar a la vctima; 3. incorporar
conductas que, aunque no provoquen dolores o sufrimientos, impliquen un menoscabo
a la dignidad de la persona o a su integridad fsica o psicolgica; 4. fijar la
imprescriptibilidad del delito; 5. incorporar a sujetos activos que puedan ser personas
distintas a servidores pblicos en los casos en los que no estuvieren contemplados; 6.
Incluir la responsabilidad penal de los superiores (jefes militares y civiles).
Promover que el Estado adopte la aplicacin automtica del Protocolo de Estambul en
toda investigacin y capacitar a todos peritos y dems personal que participen en la
investigacin de los casos de tortura, y promover que sea aplicado por entidades
autnomas y no por parte de los servicios periciales dependientes de entidades como
procuraduras o tribunales superiores de justicia.
Promover que las autoridades judiciales reviertan la carga de la prueba en los casos en los
cuales una persona que ha sido privada de la libertad, y por tanto se encuentra bajo
custodia de agentes del Estado, denuncia hechos constitutivos de tortura;
Promover la insercin de medidas procesales para garantizar que las declaraciones que no
hubieran sido vertidas ante un juez, en compaa de un abogado defensor,
efectivamente no sean admitidas a juicio;
Exigir que el Estado promueva la adecuada implementacin de la Ley General de
Vctimas en todos los rdenes de gobierno, para efectos de garantizar a las vctimas el
acceso efectivo a la verdad, la justicia y la reparacin integral, y destinar ms recursos
humanos y financieros a la atencin y reparacin del dao por violaciones de derechos
humanos;
Demandar el acatamiento de las numerosas recomendaciones internacionales en torno a la
necesaria eliminacin de la figura del arraigo de la Constitucin Poltica de los Estados

22

Unidos Mexicanos, y promover la abolicin inmediata de su prctica en las entidades


federativas. De igual modo, reparar por error judicial, tortura y otras violaciones de
derechos humanos a quienes del 96% de personas arraigadas que no han sido
encontradas responsables de ningn delito, cuentan con una sentencia firme que los
absuelva, por el dao causado por su privacin de la libertad a su integridad, reputacin
y otros derechos;
Promover la introduccin de un enfoque diferencial para reforzar la proteccin de
poblaciones que por su condicin estn mayormente expuestas a ser vctimas de
tortura, y/o que ameritan una atencin especializada durante la investigacin del delito,
especialmente para la proteccin de las mujeres;
Introducir mecanismos de control del uso de fuerzas para todas las fuerzas de seguridad
pblica e implementar un sistema de evaluacin y sancin por hechos que violan a los
derechos humanos;
Recomendar al Estado Mexicano que adopte una ley sobre el uso de la fuerza conforme a
los principios de proporcionalidad, necesidad y racionalidad, as como garantizar que la
privacin de la libertad o la retencin de personas sean efectivamente de ultima ratio;
Promover que el Ejecutivo Federal garantice sin obstculo alguno que se apruebe a la
brevedad posible la reforma al del Cdigo de Justicia Militar, para asegurar que ningn
caso que involucre la participacin de un militar en la violacin de los derechos
humanos sea investigado o juzgado en el sistema castrense.

23

ANEXO: Casos y evaluacin de peritajes bajo el Protocolo de Estambul


Casos documentados por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
Caso de Ejido Morelia
El 7 de enero de 1994, agentes del Ejrcito mexicano penetraron violentamente en una
comunidad indgena de Morelia, en el municipio de Altamirano, Chiapas. Irrumpieron en
las casas, sacaron a los hombres a golpes y culatazos y los reunieron en la iglesia y en la
cancha de bsquetbol del ejido, en donde los obligaron a tirarse al suelo. Mientras tanto, los
soldados saquearon las casas y las tiendas del poblado y destruyeron la clnica de atencin
mdica. Tres de los habitantes, Severiano, Hermelindo y Sebastin Santiz Gmez, fueron
apartados del grupo de acuerdo con una lista que tena un capitn y trasladados a la sacrista
en donde fueron torturados y posteriormente subidos a un vehculo militar. El 11 de febrero
de ese mismo ao fueron encontrados los restos de los tres indgenas en el camino que une
Altamirano con el ejido Morelia. El 23 de noviembre de 1994 la CMDPDH, el CEJIL y la
Red de Defensores Comunitarios presentaron el caso ante la CIDH y se argument que
hubo incluso negligencia en el estudio de los restos y demoras en la investigacin, adems
de la violacin a los derechos a la vida, libertad e integridad personal. El caso fue admitido
mediante la publicacin del Informe 25/96 el 29 de abril de 1996, y posteriormente el 18 de
febrero de 1998 la CIDH emiti el Informe de fondo 48/97, mediante el cual se declar
responsable al Estado mexicano por la violacin a la obligacin de respetar los derechos y
por la violacin de los derechos a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a
las garantas judiciales y a la proteccin judicial.
Caso Reyes Penagos
El da 16 de diciembre de 1995, vecinos de la colonia Nueva Palestina realizaron un
bloqueo en el camino que conduce a la cabecera municipal de ngel Albino Corzo, razn
por la cual se llev a cabo un operativo conjunto con diversas corporaciones policacas, lo
que dio como resultado la detencin de Reyes Penagos Martnez, Enrique Flores Gmez y
Julieta Flores Castillo, entre otras personas.
Por tales hechos, fue presentada una queja ante diversas instancias defensoras de los
derechos humanos, en la cual se denunci la detencin ilegal, tortura y ejecucin
extrajudicial del seor Reyes Penagos Martnez y las detenciones arbitrarias, graves
vejaciones y tortura a la seora Julieta Flores Castillo y al seor Enrique Flores Gonzlez
Su caso fue llevado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Ese organismo
internacional admiti el caso y consider la existencia de la violacin a los derechos
humanos de los quejosos.
El 20 de febrero de 2007, la Fiscala General de Chiapas reconoci pblicamente la
responsabilidad del Estado por la detencin ilegal, tortura y ejecucin extrajudicial del
seor Reyes Penagos Martnez y las detenciones arbitrarias y tortura a Julieta Flores
Castillo y Enrique Flores Gonzlez, cometidos por servidores pblicos de la entidad en
1995. Ello se dio en cumplimiento a uno de los puntos de Acuerdo de Solucin Amistosa

24

que el Estado mexicano pact ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con
los organismos que representan a los beneficiarios, la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos y el Centro de Justicia y Derecho Internacional.
Ese da, ante representantes de diversos medios de comunicacin, el fiscal general adjunto
de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, Mario Alberto
Trujillo Cortez, a nombre del fiscal general del estado, Mariano Herrn Salvatti, ley el
pronunciamiento pblico en el cual se reconoci que en una administracin anterior,
especficamente en 1995, cuando era gobernador Julio Csar Ruiz Ferro y procurador
general de Justicia Jorge Enrique Hernndez Aguilar, cuya encomienda de este ltimo era
la de procurar justicia, se cometieron abusos y violaciones a los derechos humanos de los
seores Reyes Penagos Martnez, Julieta Flores Castillo y Enrique Flores Gonzlez.

Caso de las Hermanas Gonzlez Prez


El 4 de junio de 1994 un grupo de militares detuvo en el estado de Chiapas, Mxico, a las
hermanas Ana, Beatriz, y Celia Gonzlez Prez y a su madre Delia Prez (indgenas
tzeltales) para interrogarlas, y las mantuvo privadas de su libertad durante dos horas.
Durante dicho lapso las tres hermanas fueron separadas de su madre, golpeadas y violadas
sexualmente en reiteradas ocasiones por los militares. El 30 de junio de 1994 se present la
denuncia al Ministerio Pblico Federal con base en un examen mdico ginecolgico, el cual
fue corroborado y ratificado por la declaracin de Ana y Beatriz (las dos hermanas
mayores).
El expediente fue trasladado a la Procuradura General de Justicia Militar en septiembre de
1994, donde fue archivado bajo el argumento de que los representantes de las hermanas
Gonzlez Prez no demostraron suficiente inters en el caso y que no se configuran
violaciones de los derechos humanos ante la falta de comparecencia de las hermanas a
declarar nuevamente y a someterse a pericias ginecolgicas.
Ante el expreso incumplimiento por parte del Estado mexicano con su obligacin de
investigar los hechos denunciados, castigar a los responsables y reparar las violaciones de
derechos humanos, el caso fue sometido ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos el da 16 de enero de 1996. Luego del informe de admisibilidad No. 129/99, la
CIDH emiti el Informe de fondo No. 53/01 el da 4 de abril de 2001, declarando la
responsabilidad internacional del Estado mexicano por la violacin a varios derechos
consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Asimismo, la Comisin
Interamericana determin las siguientes recomendaciones:
1. Investigar de manera completa, imparcial y efectiva en la jurisdiccin penal ordinaria
mexicana para determinar la responsabilidad de todos los autores de las violaciones de
derechos humanos en perjuicio de Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez y Delia Prez de
Gonzlez.
2. Reparar adecuadamente a Ana, Beatriz y Celia Gonzlez Prez y a Delia Prez de
Gonzlez por las violaciones de los derechos humanos aqu establecidas.

25

A casi una dcada de emitido el informe de fondo, el Estado mexicano ha incumplido con
ambas recomendaciones de la CIDH. Por un lado, se ha negado a trasladar la investigacin
a la justicia ordinaria para que se contine con la investigacin y, cuestionando los fuertes
testimonios y la versin de los hechos del informe de la Comisin, se ha negado a reparar a
las vctimas por considerar que no fueron violadas, supeditando dicha reparacin a la
investigacin de los hechos, an cuando sta se encuentra en un fuero carente de
independencia e imparcialidad.

Caso de Jethro Ramsss Snchez Santana


El 1 de mayo de 2011, el ingeniero electromecnico de 27 aos de edad, Jethro Ramsss
Snchez se dirigi con unos amigos a una feria organizada por el Ayuntamiento
de Cuernavaca en el recinto ferial de Acapatzingo. Dentro del recinto comenz una pelea
entre varias personas, entre las que se encontraban amigos de Jethro. Policas municipales
que intervinieron en esta pelea llevaron a Jethro detenido, junto con otro amigo.
Despus de ser detenidos por policas municipales, Jethro y su amigo fueron llevados
afuera de la feria y, en lugar de ser llevados ante el Ministerio Pblico competente, fueron
entregados a elementos de la Polica Federal, quienes a su vez los entregaron a un convoy
de aproximadamente 20 militares, bajo la excusa de que los detenidos dijeron ser miembros
de un crtel del narcotrfico.
Ese mismo da, Jethro y su amigo fueron llevados al cuartel de la 24 Zona Militar en
donde, segn testimonios, fueron torturados. Despus de ser torturado, Jethro perdi el
conocimiento y fue declarado muerto minutos despus por un mdico del cuartel. Por
rdenes de un coronel, militares llevaron el cuerpo a Puebla, en donde fue semienterrado en
forma clandestina, mientras que al amigo de Jethro lo soltaron en medio de la carretera.
Estudios forenses elaborados con posterioridad sugieren que Jethro pudo haber sido
enterrado an con vida en aqul terreno.
Desde el mismo da de su desaparicin, la familia y los amigos de Jethro comenzaron un
proceso tenaz de bsqueda y se realizaron trmites judiciales para que las autoridades
revelaran qu haban hecho con Jethro. Hasta dos meses despus diversos testigos
comenzaron a hablar y revelar la verdad de los hechos. Las autoridades militares dieron
con el cuerpo de Jethro, mismo que ya se encontraba irreconocible por las mltiples
lesiones y por haber sido rociado con cido. Despus de haber verificado su identidad
mediante pruebas de ADN, el cuerpo fue entregado a la familia, llevndose a cabo su
funeral el da 14 de agosto de 2011.
Posteriormente, se orden traer a declarar a todas las autoridades involucradas en los
hechos, tras lo cual fueron consignados dos militares de rango medio,
quienes presuntamente participaron en la detencin y tortura de Jethro, y el coronel que dio
la orden de esconder el cuerpo. Se inici proceso penal en su contra ante la justicia militar,
a pesar de que las normas de derechos humanos establecen que este tipo de casos deben ser
ventilados ante la justicia ordinaria.

26

Al da de hoy y tras varios recursos presentados por los padres de Jethro, el juicio en contra
de los tres militares implicados fue finalmente remitido a la justicia ordinaria. Sin embargo,
no slo falta que el juez determine la responsabilidad de estos elementos en sentencia, sino
que las otras autoridades involucradas respondan ante la justicia.

Caso de Javier y Arturo Herrera Valles


Javier Herrera Valles, quien laboraba como Coordinador de Seguridad Regional de la
Polica Federal Preventiva, tras denunciar las irregularidades que pudo presenciar al interior
de la Polica Federal, inici una serie de procesos ante la Coordinacin de Administracin
y Servicios de la Polica Federal con copia al rgano Interno de Control de la Polica
Federal Preventiva. Derivado de la denuncia sufri acoso y amenazas contra l y su familia.
Posteriormente fue suspendido sin goce de sueldo y dado de baja para luego ser despedido
de la institucin tras 30 aos de servicio. Motivo por el que realiz una campaa meditica
a fin de llamar la atencin y bajo la idea de que de esta forma estara protegido l y su
familia.
No obstante, el seor Javier Herrera y su hermano Arturo Valles (quien tena el cargo de
Inspector General de la Polica Federal en la Ciudad de Villahermosa Tabasco) fueron
detenidos arbitraria e ilegalmente. Una vez que fueron presentados ante el Agente del
Ministerio Pblico de la SIEDO (hoy SEIDO) en la ciudad de Mxico, ste les notific su
retencin. En ese mismo acuerdo se seal un trmino de 48 horas para su detencin.
As el 7 de septiembre de 2008, Arturo Herrera Valles fue arraigado por un periodo de 80
das. Una vez concluido ste, el 25 de noviembre de 2008, fue trasladado al CEFERESO
N2 Occidente en Puente Grande Jalisco, e internado en el rea de Centro de
Observacin y Clasificacin, donde estuvo casi seis meses internado. Durante el tiempo que
estuvo privado de su libertad fue vctima de una serie de abusos y violaciones a su
integridad personal, por ejemplo, durante los 40 das que estuvo en el C.O.C vivi en
estado de aislamiento total pues no se le permiti recibir visitas de sus familiares, se us la
fuerza de manera desproporcionada e injustificada, y se le neg el uso de servicios
mdicos. Por otra parte, durante los casi 6 meses que estuvo en el C.O.C. sus alimentos los
reciba en su celda y no le permitan entablar ningn tipo de comunicacin con los
custodios o con las otras personas sujetas a proceso penal. A consecuencia de dicho
aislamiento la salud mental y psicolgica de Arturo Herrera sufri un detrimento en su
integridad personal.
Fue hasta el 10 de agosto de 2011, que el Juez de conocimiento dict sentencia absolutoria
despus de determinar que no existan suficientes elementos para acreditar la
responsabilidad de Arturo Herrera Valles.
Javier Herrera Valles fue detenido por la Polica Federal cuando se diriga a las
instalaciones de Televisa a realizar una entrevista sobre sus denuncias contra la Polica
Federal. Su detencin fue ilegal, ya que lo detuvieron sin que mediara orden alguna que
justificara su detencin, aunado a ello, la detencin se realiz mediante un uso excesivo de
27

la fuerza por parte de los policas, que como consecuencia le ocasionaron lesiones graves
infringidas, las cuales le generaron varios problemas de salud y bienestar durante el periodo
en el que se encontr privado de su libertad en Nayarit por casi 4 aos.
A partir de haber sido absueltos los hermanos Herrera Valles de los delitos que se les
imputaron, por no haberse acreditado su responsabilidad adems de que a partir de los
hechos del caso se advierten una serie de violaciones y abusos por parte de las autoridades
en su contra, los hermanos Herrera Valles buscan obtener su reinstalacin en los puestos
que desempeaban, al encontrarse injustificada la baja de sus cargos dentro de las fuerzas
de Seguridad Pblica.

Caso de los 4 civiles


En la maana del 16 de junio de 2009, Ramiro Ramrez Martnez, Orlando Santaolaya
Villareal y Rodrigo Ramrez Martnez, fueron detenidos por elementos de la Secretara de
la Defensa Nacional en un conjunto habitacional en Baja California, sin mediar una orden
de detencin o presentacin. Ramiro Lpez Vsquez fue igualmente detenido en la Ciudad
de Playas de Rosarito, Baja California, mientras se encontraba en las horas de descanso de
su jornada laboral cuando el convoy se detuvo y lo acus de ser halcn del crimen
organizado.
Ese mismo da, los cuatro detenidos fueron trasladados a dos casas particulares, a bordo de
vehculos no oficiales. En el trayecto, as como durante su permanencia en dichas casas,
fueron sometidos a actos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Continuaron siendo objeto de golpes, descargas elctricas y asfixia. Adems, fueron
vctimas de tortura psicolgica, ya que amenazaban con matarlos, ponindoles una pistola
en la cabeza, si no se declaraban culpables de un secuestro.
Finalmente fueron trasladados a la II Zona Militar en el Cuartel Morelos, en donde
fueron obligados a firmar sus declaraciones ante el Ministerio Pblico mediante torturas y
con los ojos vendados. A pesar de haberlos visto severamente golpeados, el agente del
Ministerio Pblico determin que deban seguir bajo custodia militar.
Permanecieron detenidos ah del 16 al 20 de junio das durante los cuales persistieron los
malos tratos y durante los cuales sus familias desconocan su paradero, ya que ni en la
Procuradura General de la Repblica ni en el cuartel Militar les proporcionaban
informacin al respecto. Los 4 permanecieron en situacin de arraigo hasta el 31 de julio de
2009 en cual fueron trasladados a un centro de readaptacin social en donde se encontraban
bajo proceso. El auto de formal prisin tom como prueba determinante para la privacin
de la libertad, las declaraciones de las vctimas obtenidas bajo tortura, a pesar de que las
mismas vctimas y su defensa argumentaban en repetidas ocasiones que las pruebas
deberan de ser excluidas.
Los cuatro civiles, siguen actualmente recluidos y sus secuelas permanentes de la tortura no
han sido atendidas hasta ahora. Orlando Santaolaya an tiene dislocada la mandbula
producto de los golpes; Rodrigo Ramrez tiene un hematoma en el cuello que ha requerido
intervenciones quirrgicas; Ramiro Ramrez tiene una lesin en la columna vertebral; y
Ramiro Lpez perdi un odo a causa de los golpes recibidos en la cabeza.
28

Por los hechos narrados con anterioridad, la CMDPDH, junto con la Organizacin Mundial
contra la Tortura (OMCT), present el 15 de marzo de 2012 una comunicacin individual
del caso ante el Comit contra la Tortura de la Organizacin de las Naciones Unidas, de
conformidad con lo establecido en la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos y Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes. Esta es la primera comunicacin individual que se
presenta ante este Comit de la ONU en contra de Mxico. Actualmente, el Comit contra
la Tortura se encuentra analizando la admisibilidad y fondo del caso, para emitir una
resolucin con las constancias que han sido aportadas por las partes.
Caso de 25 policas de Tijuana
Entre el 21 y el 27 de marzo de 2009 en la ciudad de Tijuana, Baja California, Mxico, 25
agentes pertenecientes a la Secretara de Seguridad Pblica municipal fueron informados
que eran requeridos para una diligencia con la Procuradura General de la Repblica (PGR)
o por la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
(SIEDO), no obstante fueron detenidos sin orden judicial y trasladados al 28vo Batalln
Militar denominado Aguaje de la Tuna dependiente de la Segunda Regin Miliar del
Estado de Baja California en donde les fue informado que estaban siendo arraigados por el
delito de delincuencia organizada.
Los 25 agentes arraigados en las instalaciones del 28vo Batalln Militar son: Artemio
Duarte Martnez, Blanca Berenice Huzar Mungua, Carlos Cervantes lvarez, Gerardo
Garduo Escobar, Jaime Berumen Borrallo, Jaime Alberto vila Flores, Jorge Snchez
Reyes, Jorge Ernesto Prez Avendao, Jos Alberto Castillo Ortiz, Jos Alfredo Cuevas
Hguera, Jos Carlos valos Luis, Luis Alberto Toledo Coello, Manuel Guerrero Flores,
Manuel Adelmo Olivas Coss, Miguel ngel Mesinas Lpez, Maximino Garca Luna, Omar
Medina Ricardo, Ral Delgado Rivera, Ren Huante Mondragn, Roberto Zaragoza
Martnez, Rodolfo Ismael Nava, Rolando Saldaa Chacn, Salvador Bolaos Snchez,
Samuel Alonso Urea Varo, Vctor Manuel Gonzlez Mndez.
Al interior del cuartel militar, los 25 policas fueron sometidos a actos de tortura fsica y
psicolgica consistentes en ser amarrados de los pies y de las manos por noches enteras,
cubiertos del cuerpo con cobijas mientras sufran golpes en todo el cuerpo con un objeto de
madera denominado barrote, sentados en una silla metlica en la que se les sumerga los
pies en el agua para recibir descargas elctricas en sus testculos, asfixia por bolsa de
plstico colocada sobre el rostro, si perdan el conocimiento eran resucitados. Algunos de
ellos fueron privados de ingerir alimentos hasta por tres das.
Los actos de tortura fsica fueron acompaados de amenazas de muerte en contra de ellos
y sus familias a fin de arrancarles confesiones y hacerles firmar declaraciones que no les
permitan leer. En algunos casos, fueron obligados a firmar hojas en blanco.
Posteriormente, dichos documentos fueron utilizados para su auto incriminacin como
miembros de la delincuencia organizada y por cometer delitos contra la salud.
El 8 de mayo de 2009, fueron trasladados e ingresados al Centro de Readaptacin Social
nmero 4 con sede en Tepic Nayarit y, el Centro Estatal de Readaptacin Social
Venustiano Carranza.

29

El da 10 de mayo, los 25 agentes fueron llevados ante el Juez Tercero de Distrito del
Estado de Nayarit para continuar con las investigaciones. Durante la declaracin
preparatoria ante este Juez, los agentes relataron las torturas y tratos crueles que les
infringieron durante su arraigo en el cuartel militar en Tijuana con el objetivo de arrancarles
confesiones; el Juez omiti dar vista al agente del Ministerio Pblico adscrito al Juzgado
sobre las violaciones narradas por los agentes. Durante la estancia en el Centro Federal de
Readaptacin Social nmero 4, con sede en Tepic Nayarit, las secuelas de la tortura y la
situacin de salud no fueron atendidas por el personal tcnico, permaneciendo bajo
constantes e injustificados castigos.

Caso Miriam Lpez


El 10 de enero del 2011, la seora Miriam Isaura Lpez Vargas envi una carta a
autoridades de la Secretara de la Defensa Nacional para quejarse de amenazas en su contra
por parte de soldados del retn Loma Dorada. Tres semanas despus, el da 2 de febrero del
2011, Miriam fue detenida en su coche, en la ciudad se Ensenada, por dos sujetos que la
encaaron, subieron al asiento de atrs del coche y llevaron al cuartel militar Morelos en
la ciudad de Tijuana, Baja California, con el rostro cubierto hasta llegar.
Durante su detencin en el cuartel, fue golpeada por militares quienes tambin la
sometieron a graves torturas fsicas y psicolgicas que consistieron en atarla de las manos
por la parte de atrs; acostarla y ponerle un trapo mojado en la boca para posteriormente
aplicarle agua en la nariz; colocarle una bolsa de plstico en la cabeza, asfixindola; y darle
toques elctricos en las costillas y las piernas. Asimismo, le hicieron una lesin en la
mueca al momento de amenazarla con cortarle la mano. La sometieron a tortura sexual y
le mostraron fotos de sus hijos, su pareja y su casa, con las cuales la amenazaron dicindole
que si no declaraba lo que ellos queran, daaran a su familia.
En consecuencia Miriam hizo la declaracin, sin contar con un abogado defensor, en la que
involucraba a 9 militares pertenecientes al 67 batalln de infantera emplazado en San
Quintn. Hasta 7 das despus de su detencin, Miriam pudo contactar a su pareja quien la
haba buscado sin xito desde que desapareci. Una agente del Ministerio Pblico Federal
acudi para tomar la declaracin de Miriam con un trato hostil y prepotente, permitiendo
que ella permaneciera en ese lugar hasta el da de su traslado al Centro Nacional de Arraigo
en el Distrito Federal. Asimismo en esa ocasin, la defensora de oficio asignada a Miriam
no la asisti legalmente durante este procedimiento.
A partir del da 9 de febrero de 2011, Miriam permaneci detenida en el Centro Nacional
de Arraigo, cuyo primer trmino venci el da 17 de marzo y fue prorrogado por 40 das,
hasta el 26 de abril de 2011. El 26 de abril, Miriam fue trasladada al Centro de
Readaptacin Social (CERESO) en Ensenada Baja California, donde permaneci hasta que
fue puesta en libertad el 1 de septiembre de 2011, tras dictarse sentencia absolutoria en el
proceso seguido en su contra.
Por la detencin arbitraria y tortura en contra de Miriam Isaura Lpez Vargas, la CMDPDH
present queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). El 28 de

30

septiembre de 2012, la CNDH emiti la Recomendacin 52/2012 por la detencin


arbitraria, retencin ilegal, tortura y violacin sexual de Miriam Isaura Lpez Vargas.
Tras ser probada la inocencia y puesta en libertad en septiembre de 2011, Miriam Lpez
Vargas denunci a sus agresores por los delitos de tortura, privacin ilegal de libertad,
violacin y lo que resulte, el 14 de diciembre del 2011, abrindose la indagatoria
AP/PGR/FEVIMTRA-C/139/2011, ante la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), denuncia en la que se solicitaron
medidas de seguridad para Miriam Isaura Lpez Vargas debido a actos de hostigamiento de
los que ha sido objeto desde que fue puesta en libertad.
A la fecha, los perpetradores de las violaciones a derechos humanos en contra de Miriam no
han sido aprehendidos ni han sido llamados a declarar en la averiguacin previa
mencionada.

Caso de los Cinco de Tlaxcala


Jorge Hernndez Mora, Mario Ricardo Antonio Almanza Cerriteo, Sergio Rodrguez
Rosas, Jos Mara Cirilo Ramos Tenorio, Oswaldo Francisco Rodrguez Salvatierra, fueron
detenidas de forma arbitraria el 13 de agosto de 2002 por la maana, ellos fueron sometidos
a torturas, con el fin de que se declararan culpables del delito de privacin ilegal de la
libertad en la modalidad de secuestro, adems les fue sembrada droga para agravar su
situacin jurdica y justificar una detencin por flagrancia.
La detencin fue realizada por agentes de la Procuradura General de Justicia del Estado de
Tlaxcala (PGJE), en colaboracin con la Procuradura General de la Repblica (PGR). La
PGJE solicit la colaboracin de la PGR para realizar las detenciones, mediante oficio
nmero 697/2002 que tena una vigencia de 15 das naturales a partir de su expedicin el
da 27 de julio de 2002; sin embargo, las rdenes de comparecencia se ejecutaron el 13 de
agosto de 2002, fuera del trmino legal que feneci el 10 de agosto de 2002.
Las cinco personas fueron detenidas y trasladadas a la PGJE, lugar en donde las obligaron,
mediante torturas, a inculparse en hechos en los que no participaron, as como a generar
pruebas que los inculparan en la realizacin de secuestros, tales como grabaciones de voz.
Las torturas, entre otros consistieron en: golpes en diferentes partes del cuerpo, toques
elctricos, ahogamiento con agua y con bolsas de plstico, introducir refresco de Tehuacn
en sus fosas nasales, vendarlos como momia y someterlos a golpes.
Asimismo, fueron presentados ante la autoridad competente y en una rueda de prensa en la
que los exhibieron como peligrosos delincuentes el da 13 de agosto del 2002.
El 27 de septiembre de 2004 se present una queja ante la Comisin Estatal de Derechos
Humanos de Tlaxcala (CEDH). La CEDH con base en los certificados mdicos realizados
por peritos mdicos de la Comisin Nacional de Derechos humanos (CNDH) reconoci la
presencia de lesiones fsicas en algunas de las vctimas, sin embargo no realiz estudios
mdicos psicolgicos para comprobar posibles hechos de tortura.

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Emiti la recomendacin 18/2006 en la que exhort a la PGJE a que se subsanen las


irregularidades en la averiguacin previa, practicndose las diligencias que se estimen
pertinentes y se determine conforme a derecho corresponda; as mismo, recomienda se
tomen en cuenta los criterios de la CEDH al momento de determinar la Averiguacin
Previa.
Con motivo del inicio de la queja, se inicia la Averiguacin Previa no. 218/2004/TLAX-2,
por el delito de abuso de autoridad. Dentro de dicha averiguacin, los CC. Damin Ortega
Rubio, Jos de Jess Lima Zrate y Faustino J. Mndez Alcotzi, Agentes de la Polica
Ministerial del Estado, asistidos por el defensor de oficio Lic. Hctor Surez Bocardo,
rinden sus declaraciones el 23 y 27 de febrero de 2004, respectivamente, ante el Lic. Jos
Eduardo Snchez Caldern. En estas declaraciones manifiestan que en ningn momento
torturaron o lesionaron a ninguna de las personas puestas a disposicin; sin embargo las
declaraciones contienen varias contradicciones.
El 18 de junio de 2004, se emite un oficio de determinacin de la indagatoria
218/2004/TLAX-2 radicada por el delito de abuso de autoridad por la que el Agente del
MP, Lic. Jos Eduardo Snchez Caldern, no ejercita accin penal persecutoria en razn de
que los hechos denunciados no renen el cuerpo del delito, esto sin haber aplicado el
Protocolo de Estambul y sin tomar en cuenta las recomendaciones de la CEDH.
El 26 de agosto de 2004, se dicta un acuerdo mediante el cual el Lic. Jos Eduardo Snchez
Caldern, Agente del MP, tiene por recibido oficio de fecha 18 de agosto de 2004, suscrito
por el Lic. Javier Caporal Rodrguez, mediante el cual informa que no es procedente la
opinin fundada de la indagatoria 218/2004/TLAX-2, en razn de que omiti practicar las
diligencias necesarias para el esclarecimiento de los hechos, entre estas diligencias se
destaca la necesidad de la aplicacin del Protocolo de Estambul.
El 9 de octubre de 2008 el agente del ministerio pblico encargado de la investigacin
remite al jefe de la Unidad Jurdica de la PGJE un oficio para el no ejercicio de la accin
penal y el archivo definitivo de la misma. El 10 de noviembre de 2008, se devuelve la
averiguacin previa en virtud de que no haba sido aplicado el Protocolo de Estambul y se
instruye al agente encargado de la investigacin a que en un trmino de 8 das emita una
nueva resolucin, so pena de dar vista al rgano Interno de Control de la PGJE.
Hasta la fecha, a pesar del acuerdo anterior y las solicitudes que han hecho los denunciantes
y las organizaciones que los acompaamos, sobre la aplicacin del Protocolo de Estambul,
por peritos independientes, este no ha sido acordado. De igual forma, la PGJE no ha
ordenado la aplicacin del peritaje. Es importante mencionar que continuamente el agente
del ministerio pblico encargado del trmite de la averiguacin previa es sustituido, lo cual
retrasa an ms el trmite de la averiguacin.

Caso de Nino Colman

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Nino Colman Hoyos Henao, fue detenido en calles del Distrito Federal el da 11 de agosto
de 2009. Al salir de su centro de trabajo fue interceptado por dos agentes de la Polica de
Investigacin del Distrito Federal. Lo subieron al menos tres personas en la parte trasera de
un automvil. Durante el trayecto a la Fiscala Especial de Fuerza Antisecuestro de la PGJ
(FAS) lo esposaron y lo amenazaron de muerte en caso de que no confesara un delito del
cual an no tena conocimiento.
Al llegar a la FAS lo bajaron del vehculo, esposado y con la cabeza cubierta lo ingresaron
a las oficinas de la Polica de Investigacin y all continuaron con las amenazas y preguntas
relacionadas con la vctima del delito, una presunta secuestrada. Lo continuaron torturando
mediante puetazos en la cabeza y en el cuello. Lo agredieron psicolgicamente, tapndole
la cara con plsticos y dicindole que si no confesaba, le cortaran los dedos a l y a su
madre, entre otras cosas.
Posteriormente fue llevado a la entonces 50 Agencia del Ministerio Pblico (MP) para que
un mdico revisara su estado fsico. Y fue hasta la noche del mismo da que fue puesto a
disposicin del agente del MP.
El 13 de agosto de 2009 se le decret arraigo por un periodo de 30 das. El 28 de agosto de
2009, el agente del MP ejerci accin penal sin detenido en contra de Nino Hoyos, por el
delito de privacin ilegal de la libertad, en su modalidad de secuestro y solicit a la
autoridad judicial el libramiento de la orden de aprehensin, la cual fue dada y
cumplimentada el 7 de septiembre de 2009, por lo que el agraviado fue trasladado al
reclusorio Varonil Oriente.
Nino Colman fue sujeto a proceso y sentenciado por el delito de secuestro agravado,
imponindole una pena de sesenta aos de prisin. Sin embargo, cabe sealar que el seor
Nino Colman, adems de haber sufrido torturas durante su detencin, fue vctima de una
defensa inadecuada por parte de la defensora pblica de oficio, lo cual trascendi al fallo
que lo conden a 60 aos de prisin; tal y como se puede apreciar en el hecho de que qued
a disposicin del juez al haberse cumplido la orden de aprehensin el da 7 de septiembre
de 2009, para el da 11 de diciembre del mismo ao se dio por cerrada la etapa de
instruccin -es decir, que slo tuvo apenas tres meses para su defensa jurdica-, sin que ni la
defensora de oficio que haba aceptado asumir la defensa de Nino Colman, ni el juez se
percataran de que an quedaban ciertas diligencias por desahogar. A pesar de que el seor
Nino intent en varias ocasiones presentar oficios para su propia defensa, los mismos
fueron desechados en razn de que ya se haba decretado el cierre de la etapa de instruccin
con el consentimiento de la propia defensora de oficio. La sentencia condenatoria fue
confirmada por el tribunal de apelacin. Actualmente Nino Colman se encuentra en
reclusin, en proceso de presentarse amparo directo.
Tambin se han presentado diversas quejas ante la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal; primero por las torturas que sufri Nino Colman al ser detenido, misma
que culmin con la Recomendacin 2/2013, declarando como autoridad responsable a la
Procuradura General de Justicia del D.F. Actualmente hay otras quejas pendientes de
resolverse en relacin a la violacin al derecho a una defensa efectiva de Nino Hoyos.
Asimismo, con el apoyo de la CMDPDH, se dio impulso a la investigacin por la tortura
presuntamente infligida en contra de Nino Hoyos. Sin embargo, la PGJDF se apresur a
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cerrarla despus de contar con un dictamen de un perito de la propia PGJDF que negaba la
existencia de la tortura; a pesar de que haba un dictamen de la CDHDF que estableca que
s hubo tortura en contra de Nino Hoyos. En una resolucin sin precedentes, el juez de
amparo estableci que la averiguacin previa debe reabrirse a fin de que se practique un
peritaje por experto ajeno a la PGJDF. Actualmente, la averiguacin previa est en trmite.

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Observaciones sobre la Aplicacin de Protocolos de Estambul


Elementos de anlisis

Observaciones

Ejemplos

-En el caso de Miriam Isaura Lpez Vargas, la


detencin arbitraria y tortura se dieron en 2011,
la investigacin a cargo de la CNDH dio inicio
ese mismo ao, mientras ella se encontraba
arraigada en el D.F. y no fue sino hasta mediados
del ao 2013, dos aos despus de los hechos y
ya habiendo una recomendacin emitida por
parte de la CNDH que los confirma, que se aplica
-El
desconocimiento
de
las
autoridades el Protocolo de Estambul por parte de la
Coordinacin General de Servicios Periciales, de
investigadoras de la existencia de la herramienta y la Direccin General de Especialidades Mdico
de
la
PGR.
su importancia en la investigacin de tortura; Forenses

Previo a la aplicacin

-En el caso de los seores Jos Mara Ramos


-La negativa de los Ministerios Pblicos de realizar Tenorio, Hugo Abraham y Oswaldo Francisco
Rodrguez Salvatierra, Sergio Rodrguez Rosas,
dicha documentacin, reflejando un nulo Mario Ricardo Antonio Almanza Cerriteo,
conocimiento de las normativas vigentes en Jorge y Marisol Hernndez Mora (Caso
Tlaxcala), la detencin arbitraria y tortura se
trminos de investigacin de tortura
dieron en agosto de 2002, sin embargo, la
investigacin por tortura no se inici de manera
adecuada hasta el ao 2012 y, an cuando las
-La falta de especialistas debidamente capacitados
vctimas, familiares y representantes solicitaron
en reiteradas ocasiones la aplicacin del
en materia de documentacin de tortura
Protocolo de Estambul, este no se practic hasta
septiembre de 2012, a 10 aos de ocurridos los
-La definicin de tortura que gua la hechos, por parte de la Direccin de Servicios
documentacin de los peritos y agentes del Periciales de la Procuradura de General Justicia
del
Estado
de
Tlaxcala
(PGJE).
ministerio pblico, que no es aquella derivada de
los distintos tratados internacionales

-En el caso de los seores Ramiro y Rodrigo


Ramrez Martnez, Orlando Santaolaya Villareal
y Ramiro Lpez Vsquez (Caso 4 Civiles), la
detencin arbitraria y tortura se dieron en 2009,
sin embargo, la investigacin por estos hechos no
se inici debidamente hasta varios meses despus
y recin comenz a tener movimiento durante el
ao 2012; los Protocolos de Estambul se
aplicaron apenas en octubre de 2012, a ms de
tres aos de ocurridas las violaciones.

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-Condiciones inadecuadas de tiempo y lugar donde,


en ocasiones, se ha llegado a observar que las
autoridades

especialistas

realizan

la

documentacin completa de un caso en periodos


de

tiempo

muy

reducidos

-Falta de cuidado del bienestar y la seguridad de las


Forma:

vctimas
-Confusin

de

parte

de

las

autoridades

especialistas al momento de hacer la entrevista


entre la toma de testimonio y un interrogatorio
-Ausencia de sensibilidad y empata frente a las
vctimas por parte de los peritos y agentes de
ministerio pblico al momento de documentar
posibles hechos de tortura

-En el Caso Miriam, donde se dio tortura sexual,


la perito mdico, sin establecer ningn tipo de
vnculo y a dos aos de los hechos, dio inicio a la
diligencia planteando la necesidad de realizar un
examen ginecolgico -al que la vctima se neg-,
la reaccin de la especialista fue de molestia y
advertencias sobre un posible resultado
negativo del Protocolo al no contar con dicha
exploracin.
-En el Caso Tlaxcala, la documentacin de la
tortura con los seores Jos Mara Ramos
Tenorio y Sergio Rodrguez Rosas se realiz en
dos jornadas, una para cada vctima; cada
diligencia tuvo una duracin de alrededor de 9
horas, sin periodos de descanso ni pausa para
comer, en las que se tom una declaracin
ministerial detallada en relacin a los hechos de
tortura, se realiz una revisin mdica, toma de
fotografas,
aplicacin
de
12
pruebas
psicomtricas,
exploracin
de
aspectos
emergentes en las pruebas, entrevista por parte de
un victimlogo, as como todas aquellas
tramitaciones necesarias para abrir y cerrar la
diligencia.

Durante la
-En el Caso Miriam, la batera consisti en 12
pruebas psico-diagnsticas: 1) pruebas de
deteccin de dao orgnico , 2) prueba de
inteligencia, 3) pruebas de depresin y ansiedad
4) pruebas de evaluacin de personalidad

aplicacin

-El abuso, en la parte de evaluacin psicolgica, de


Fondo:

pruebas
-La

superficialidad

psicomtricas
e

exploracin fsica/mdica

inadecuacin

en

la

-Tanto en los Casos Tlaxcala, 4 Civiles y


Miriam la exploracin fsica se redujo a
interrogatorios por sistemas, sin una revisin
adecuada ni profunda de las diversas lesiones
descritas por las vctimas. Asimismo, en los
casos del Sr. Jos Mara Ramos (Caso Tlaxcala)
se solicit a la vctima practicar una exploracin
anal en las oficinas en las que se practic la
documentacin (con las condiciones ya
descritas), en la medida que la vctima narr que
le fue puesta un arma en el ano como forma de
amedrentamiento durante su traslado a Tlaxcala,
en el 2002; y en el Caso Miriam, se le solicit
practicar una revisin ginecolgica y
proctolgica en el lugar de la documentacin
(las oficinas de la CMDPDH, que no cuentan
con espacios ni infraestructura adecuada para
ese tipo de exploraciones mdicas), ignorando
el hecho que la tortura sexual se dio 2 aos
antes y que en ese periodo Miriam pas por dos
embarazos, una prdida con el respectivo
procedimiento de legrado-, y un parto.

36

- -En el Caso Miriam, los resultados de las

-Presentacin

tendenciosa de la

informacin

respecto a los antecedentes biogrficos de las


vctimas.
-Valoracin de los elementos en base a prejuicios.

En
informe

el

Aspectos y
datos en la
exploracin:

-Gran cantidad de informacin relativa a los rasgos


y dinmicas de personalidad de las vctimas y fallas
en la integracin de estos con informacin de
contexto.
-Revisiones

parciales

arbitrarias

de

las

documentales vinculadas a los casos tanto


mdicas como psicolgicas-, y registro incorrecto
de las distintas secuelas

pruebas
(mayormente
pruebas
de
personalidad), son utilizados de manera
tendenciosa, dejando una imagen negativa de
la evaluada mencionando alto grado de
preocupacin somtica excesiva quiere ser
considerada como enferma y con este reclamo
de atencin intenta evadirse de sus
responsabilidades sin ningn sentimiento de
culpabilidad , como persona enferma,
beneficiarse; habla de mecanismos y
actitudes utilizadas como producto de
conductas manipuladoras, que exager
sntomas que llegan a indicar una patologa
fingida y que conductualmente es una
persona con una actitud pasivo-agresiva,
hostilidad encubierta y egocentrismo.
-En el Caso 4 Civiles, en los resultados
expuestos
en
los
Dictmenes
Mdico/Psicolgicos de posibles hechos de
tortura se aprecia en los 4 casos lo siguiente:
en el caso de Ramiro Ramrez los psiclogos
sostienen que este posee una introyeccin de
normas endeble, llevando al evaluado a
manejar de forma conveniente los lmites a
fin de encontrar beneficios; en el caso del Sr.
Santaolaya, los especialistas refieren que en
Orlando no se inculcaron de forma adecuada
el respeto a los lmites y valores sociales, en
general, el evaluado tiende a la manifestacin
de sus impulsos agresivos pasivos y activos
como una forma primordial de expresarse;
con Rodrigo Ramrez, aseguran que la falta
de integracin familiar llev a que existiera
cierta permisividad en el acatamiento de estas
reglas, donde Rodrigo actu con un amplio
margen de libertad que, a la actualidad,
intenta seguir manteniendo; finalmente, en el
dictamen de Ramiro Lpez los peritos
advierten que, segn sus rasgos de
personalidad, este puede llegar a trasgredir
las normas si estas se oponen a sus deseos.

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- -En el Caso Miriam, las peritos refieren que la

-Ausencia de anlisis integrales de la informacin


recabada y conclusiones poco objetivas.
Interpretacin
de los

-Interpretacin errnea de la presencia o ausencia

hallazgos y

de trastornos psicolgicos como elemento de

conclusiones:

comprobacin de la tortura.
-Confusiones conceptuales y de rol en los peritos.

-El tiempo que transcurre entre la documentacin


mdico/psicolgica y la entrega final del informe es
tremendamente largo.
-Al momento de contar con los dictmenes
Posterior a la aplicacin y
utilizacin por parte de los
administradores de justicia

mdico/psicolgicos de posibles hechos de tortura,

vctima dice haber evidenciado un evento de


tortura el cual no trascendi a un dao
psicolgico en la estructura de su
personalidad, es decir, no presenta un
trastorno por estrs post-traumtico de
acuerdo a los criterios que refiere el DSMIV.TR, que a estas fechas se convertira en un
cambio duradero de personalidad, sin
embargo, no presenta elementos para
diagnosticarlo y no existen factores que
perturben el funcionamiento social de la
evaluada. Frente a lo anterior, se demuestra
un conocimiento limitado de las secuelas de
tortura al limitarlas a la presencia de un
TEPT, adems que se muestra tambin un
bajo conocimiento de la presencia y evolucin
del TEPT al asumir que este siempre, despus
de un tiempo, deriva indistintamente en un
Cambio Persistente de la Personalidad.
- Para el Caso 4 Civiles salta a luz la
presencia de mltiples sntomas ansiosos,
depresivos, de hiper-alerta, desesperanza,
evitacin, secuelas psicosomticas, etc., sin
embargo, los peritos de la PGR, los omiten o,
en su defecto, aun cuando los incluyen en sus
reportes, no los documentan ni los analizan
como elementos relevantes para el dictamen,
evitando relacionarlos con los eventos de
tortura y dando mayor nfasis a las cosas que
no pudieron observar, bajo una mirada rgida,
descontextualizada y carente de criterio, de
manera de continuar invalidando los
testimonios.

-Para el Caso Miriam, aun habiendo un Protocolo


de Estambul practicado por la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, las autoridades
investigadoras no lo tomaron en cuenta y
aplicaron su propia documentacin. Lo mismo
sucedi en el Caso Nino, donde hay un Protocolo
de parte de la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal. En ambos casos estos
Protocolos resultaron positivos, contradiciendo
los resultados negativos de los Protocolos de la
PGR, sin embargo, han sido considerados por las
autoridades como una opinin tcnica con
menor
valor
probatorio.

las autoridades niegan su entrega y limitan la


-Para el Caso Tlaxcala, la entrega de los
dictmenes finales demor alrededor de 7 meses,
en los que la Ministerio Pblico no realiz
representantes.
ninguna otra diligencia; lo mismo sucedi con el
Caso Miriam, cuyo dictamen fue entregado
-Para las distintas autoridades, la nica pasados los 8 meses de su aplicacin, tiempo en
documentacin vlida para investigar posibles el que no se dio ningn avance en trminos de
investigacin.
casos de tortura es la recabada por el personal de la
posibilidad de verlos a las vctimas y tanto sus

PGR

-Salvo en el Caso Tlaxcala, en ninguno de los


otros casos (Miriam, 4 Civiles y Nino Colman)
se ha tenido acceso a una copia del dictamen
entregado por los especialistas, tanto para el caso
de los representantes como para el de las
vctimas y familiares.

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