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Elaborado por:
Atentamente,
Ernesto Lpez Portillo
Vargas
Jos A. Guevara B.
Director General
Director Ejecutivo
Director Ejecutivo
INSYDE
CMDPDH
CCDH
Contenidos
Pgina
Resumen ejecutivo
2. Marco jurdico
12
12
16
3. Conclusiones y exhortos
22
25
35
Resumen ejecutivo
En el contexto de la guerra contra el narcotrfico, decretada en diciembre de 2006 por el
ex Presidente Felipe Caldern Hinojosa, la violencia en Mxico increment
exponencialmente. A pesar de que el pas ha ratificado la mayora de los tratados
internacionales de derechos humanos, la tortura sigue existiendo y practicada de una
manera generalizada en todo el pas y sistemtica como herramienta para la investigacin
de delitos, con el objeto de obtener confesiones o testimonios para incriminar a terceros.
Aunque el gobierno federal ha cambiado, la estrategia de seguridad y militarizacin sigue
sin cambios significativos bajo la presidencia de Enrique Pea Nieto.
La realidad actual en Mxico se complica por la existencia de redes consolidadas en la
produccin y el trfico de drogas. La complejidad de la cadena involucra a diversos actores,
incluyendo campesinos, grupos armados, jvenes, mujeres, las Fuerzas Armadas y otros
grupos. El combate frontal por parte del gobierno en la lucha contra el narcotrfico ha
resultado en un contexto de violencia, impunidad y el uso de la tortura, la desaparicin
forzada y ejecuciones como un mecanismo de control. Las violaciones a los derechos
humanos son justificadas bajo el paraguas de seguridad nacional. Adicionalmente existen
zonas de criminalidad donde la corrupcin ha infiltrado las autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley y administrar justicia. Mientras la misma institucin investiga acusaciones
contra sus agentes, la sociedad no encuentra justicia.
En aos recientes, incrementaron significativamente las violaciones a los derechos
humanos por autoridades vinculadas a tareas propias de seguridad pblica, as como por el
Ejrcito y la Marina. Las tasas de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas,
desapariciones, torturas y privaciones arbitrarias de libertad han aumentado desde la
implementacin de esta estrategia. Dichos abusos se han combinado con lastres y aejas
prcticas del sistema de justicia, por las que se manifiestan dficits de profesionalizacin e
investigacin cientfica, lo que parece ser el incentivo de las autoridades para recurrir a
arbitrariedades en el uso de la fuerza, de lo que da cuenta el incremento de ms del 500%
de quejas por tortura y malos tratos en instituciones como la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (CNDH). Sin embargo, la investigacin de los casos de tortura ha sido
muy deficiente, y se ha empleado inadecuadamente el Protocolo de Estambul. El resultado
es una impunidad absoluta a nivel federal, es decir con menos del 1% de sentencias
condenatorias conocidas durante los ltimos doce aos, respecto de la informacin relativa
a las denuncias recibidas por las procuraduras de justicia y las comisiones pblicas de
derechos humanos.
Una de las causas de la impunidad est relacionada con las deficiencias en la procuracin
de justicia, que exige a las vctimas prueben la gravedad de los sufrimientos, as como la
intencin de los presuntos responsables de obtener de ellas confesiones o aplicarles castigos
extrajudiciales.
Por otro lado, la figura del arraigo es utilizada a lo largo y ancho del pas (salvo en
contados estados de la Repblica que no lo aplican o lo han eliminado de su legislacin),
que tal como ha sido sealado por mecanismos internacionales de derechos humanos,
fomenta y favorece el uso de tortura. El arraigo penal consiste en la privacin de la libertad
de una persona hasta por ochenta das sin vinculacin a proceso y sin que se tenga que
probar por mnimamente por el ministerio pblico ningn elemento relacionado con la
probable responsabilidad ni el cuerpo del delito. Dicha figura ha agravado la incidencia de
tortura en aos recientes, tal como lo seal el Subcomit para la Prevencin de la Tortura
en su visita a Mxico. Dicho rgano internacional seal que en el primer ao de operacin
constitucional de la figura del arraigo no ha sido empleado de modo excepcional, sino que
su uso es para todo tipo de delitos graves, incluso los que no estn relacionados con
delincuencia organizada. Con ms de ocho mil personas arraigadas desde 2008 solo en el
mbito federal, solo el 3.2% ha llegado a una sentencia condenatoria. El Grupo de Trabajo
sobre Desapariciones Forzadas de la ONU pudo documentar en su visita a Mxico en 2011
que el arraigo se asocia tambin a detenciones arbitrarias e ilegales, as como a
desaparicin forzada por breves plazos e incomunicacin, situaciones todas que abren la
puerta a la tortura.
Otro de los factores que contribuye a la impunidad de la tortura es que la legislacin no
contempla la imprescriptibilidad de la tortura, ni la responsabilidad de los superiores (jefes
militares o civiles). Tampoco se han adoptado medidas que trasciendan a la persecucin y
castigo de la tortura para incorporar la prevencin y la reparacin integral del dao.
En 2013 se adopt la Ley General de Vctimas, que representa un paso importante hacia la
plena garanta de los derechos de vctimas de delitos y violaciones de derechos humanos a
tener acceso a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral. Sin embargo, el proceso
hacia la implementacin de la ley ha sido lento, ms an cuando se trata de las legislaciones
de los estados que en ocasiones son ms restrictivas.
Se espera que el nuevo proceso acusatorio adversarial permita eliminar incentivos a la
tortura a las autoridades policacas e investigadoras mediante un control judicial ms
efectivo. Sin embargo, dicho sistema todava no est vigente en la mayor parte del pas y se
espera que est implementado en el ao 2016.
Una situacin que agrava la incidencia de tortura es la existencia de un rgimen de
excepcin para delincuencia organizada a rango constitucional. Dicho rgimen se sustenta
en figuras como el mencionado arraigo, el cateo con autorizacin judicial ex post facto, la
prisin preventiva automtica, adems de involucrar en las tareas de seguridad pblica a las
fuerzas armadas con capacidad operativa independiente sin controles civiles, con lo que se
viola lo dispuesto en la Constitucin (artculos 21 y 129). Ello ha implicado la fusin de las
nociones de seguridad pblica y seguridad nacional. Las detenciones son usualmente
acompaadas por la tortura para obtener confesiones o informacin. Los autores son
agentes de la polica federal o estatal, la polica preventiva o judicial y las Fuerzas
Armadas. Bajo el contexto actual, las vctimas pueden ser acusadas de vnculos al crimen
organizado si ninguna investigacin para demostrar "resultados". Sin embargo, muchas
vctimas son ciudadanos a quienes nunca se les puede probar ningn vnculo con grupos
delincuentes, sin embargo son detenidos, torturados y forzados a firmar confesiones.
A la fecha, a pesar de que el artculo 13 constitucional es claro, existen varias sentencias
tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como diversos pronunciamientos de mecanismos internacionales de
derechos humanos, el Estado mexicano no ha reformado el Cdigo de Justicia Militar para
prohibir su uso extensivo a violaciones de derechos humanos. Debido a que dicho Cdigo
Caldern devolvi a 50% de la tropa a los cuarteles, Milenio, 16 de diciembre de 2012. Disponible en:
[http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/calderon-devolvio-a-50-de-la-tropa-a-los-cuarteles-1355667117]
2
De 2006 a 2007 la cantidad de operaciones se aumento con 193%
3
Calculacin basada en cifras proporcionadas por la Procuradura General de la Repblica en su Informe Anual de
Labores.
Disponible
en:
[http://www.pgr.gob.mx/temas%20relevantes/Informes%20Institucionales/Informes%20Institucionales%2020062012.asp#]
4
EN 2012 SE REGISTRARON 26 MIL 037 HOMICIDIOS Boletn de prensa nm. 288/13. Disponible en:
[http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2013/julio/comunic
a9.pdf]
5
Steinberg, Nik. Vanished: The disappeared of Mexicos Drug War. Human Rights Watch. New York, 2013.
Disponible en http://www.hrw.org/news/2014/01/08/vanished-disappeared-mexicos-drug-war
6
Diversos artculos, informes y notas periodsticas han sealado el incremento de indicadores, para lo anterior, vase: Se
increment 550% cifra de quejas por tortura, denuncia ONG, Revista Proceso (Digital), disponible en:
4. Incremento de quejas ante el Ombudsman. Entre los aos 2000 y 2005, las quejas
recibidas por la CNDH por malos tratos por parte de las autoridades se mantuvieron entre
200 y 300 por ao, quedando relativamente estable. 14 En informacin obtenida por la
CMDPDH mediante solicitudes de acceso a la informacin (2012), las cifras de quejas por
violaciones por malos tratos y tortura por parte de las autoridades muestran un desarrollo
negativo a partir del ao 2006. Entre 2007 y el final de 2011 la CNDH recibi en total
4,731 quejas de malos tratos y 110 denuncias de tortura. Del total mencionado, slo 83
quejas y 31 denuncias han resultado en recomendaciones emitidas por la CNDH.15
5. Desaparicin forzada. El nmero de quejas por desaparicin presentadas ante la CNDH
entre diciembre de 2006 y febrero de 2011, suman un total de 283, de las cuales 124
correspondieron a 2010 (cerca del 44% 16 . Sin embargo, datos sugieren ms de 26.000
desapariciones en los aos de la administracin de Caldern. A pesar de la falta de
informacin y datos exactos, la aproximacin da el testimonio de una de las mayores crisis
de desapariciones forzadas que ha visto la regin latinoamericana en decenios 17 . En la
mayora de los casos las autoridades han fracasado en la investigacin de los responsables y
en bsqueda y localizacin de las personas desaparecidas.
Las vctimas son criminalizadas por parte de las autoridades y acusados por pertenecer a la
delincuencia organizada, razn por la cual la falta de investigacin es justificada. Familias
toman la investigacin en sus propias manos, sujetndose a riesgo de amenazas y
agresiones. No existe una base nacional de datos sobre personas desaparecidas y las pocas
investigaciones de casos se caracterizan por errores y omisiones.18 Asimismo la ausencia de
sentencias muestra la impunidad de las desapariciones forzadas. 19 El gobierno de Pea
Nieto todava no ha introducido una estrategia de investigacin y prevencin de
desapariciones y el delito no est tipificado adecuadamente en las leyes federales y estatales
de la Repblica
6. La investigacin de casos de tortura. Pese a que Mxico ha adoptado oficialmente el
Protocolo de Estambul mediante la creacin del Dictamen Mdico Psicolgico
Especializado para casos de Posible Tortura o Maltrato, la aplicacin de los procesos de
investigacin visto en el protocolo es excepcional.
7. La prctica del Protocolo de Estambul en Mxico se encuentra regulada por el Acuerdo
A/057/2003, de la Procuradura General de la Repblica y la Ley Federal para Sancionar y
Prevenir la Tortura. No obstante estas normativas, a 10 aos de la adaptacin del estndar
internacional en nuestro pas, la aplicacin de esta herramienta para documentar mdica y
14
CNDH, Informe anual de actividades, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010; disponibles en http://www.
cndh.org.mx/node/120
15
Amnista Internacional Culpables conocidos, vctimas ignoradas; Tortura y Maltrato en Mxico Madrid, 2012. pp. 6
16
Cfr. Revista Contralnea, con informacin de la CNDH. Disponible en:
http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2011/03/01/cndh-registra-283-quejas-por-desaparicion-forzada-enmexico/
17
En Colombia el informe sobre los costos del conflicto armado indica la desaparicin de 25.000 personas en el periodo
1985 a 2012. La misma cantidad de desaparecidos de solo 6 aos de guerra contra las drogas en Mxico.
18
Human Rights Watch, Los desaparecidos de Mxico: El persistente costo de una crisis ignorada.2013. Estados Unidos.
Disponible en: [http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0213sp_ForUpload_0_0.pdf]
19
Hasta la fecha nada ms se han reportado 6 sentencias por el delito de desaparicin forzada.
psicolgicamente los posibles hechos de tortura presenta una serie de conflictos que le han
restado validez y han limitado su posibilidad real de aportar a las investigaciones de estos
hechos.
8. En el informe sobre Mxico del 2011, el Comit Contra la Tortura (CAT) ratifica la
obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar que se realice exmenes mdicos
exhaustivos e imparciales a todos los detenidos. Por garantizar la calidad de las
evaluaciones el Estado debe velar por: 1) la confidencialidad y privacidad en los
reconocimientos, 2) evaluar mdicamente conforme al protocolo, especialmente en la
interpretacin de hallazgos, 3) establecer sistema por cual mdicos pueden solicitar,
annimamente, un examen mdico ms exhaustivo, 4) adoptar reformas legislativas para
valorar adecuadamente los informes de los mdicos independientes, y 5) asegurar que
detenidas que han solicitado la revisin de un mdico, reciban copias de la solicitud y del
informe mdico. La evaluacin de la CAT concluye que la implementacin del Protocolo
de Estambul todava no cumple con los objetivos para los que se cre.
9. Impunidad judicial: 100%. Conforme a informacin oficial, desde 2006 a la fecha
nicamente 12 personas han sido consignadas por el delito de tortura.20 Hasta la fecha, no
existen sentencias en materia de tortura en el fuero federal, aunque distintas organizaciones
e instituciones oficiales han registrado nmeros significantes de quejas. 21 El caso de
Miriam Isaura Lpez Vargas de Baja California muestra muchas problemticas
relacionadas a la militarizacin y el contexto de impunidad en Mxico. Miriam, despus de
haber intentado denunciar acoso por parte de militares en un retn cerca de su casa, fue
llevada por militares a un cuartel, torturada, violada y posteriormente fue arraigada en el
Distrito Federal, bajo acusaciones infundadas de tener vnculos con el crimen organizado.
Miriam es uno de los muchos civiles que han sido privados de su libertad por un largo lapso
de tiempo y violados de sus derechos humanos bajo la justificacin del arraigo. Su caso
muestra un evidente abuso de fuerzas por las militares, resultando en tortura mental, fsica
y sexual. La falta de procesamiento del caso de Miriam da testimonio de la profunda
impunidad en los casos donde estn involucrados militares. Detalles sobre su caso pueden
ser encontrados en el anexo de casos y el anlisis sobre el Protocolo de Estambul.
20
Caso
Contexto
Medio de la
comisin de la
tortura
Finalidad de la
tortura
Autoridad
responsable
Estados en los
que se llev a
cabo la
tortura
Caso Ejido
Morelia
Conflicto
EZLN
- Choques elctricos
- Golpes
Como forma de
castigo
Ejrcito
Guerrero
CIDH
(Informes N
25/96 y N
48/97)
Caso Reyes
Penagos
Conflicto
EZLN
- Choques elctricos
en los pezones y en
las piernas, le
arrojaron agua
gasificada con chile
en la nariz
- Violacin sexual
Para conseguir
declaracin auto
inculpatoria
Polica
Ministerial del
Estado de
Chiapas
(anteriormente
llamada Judicial)
y Ejrcito
Chiapas
CIDH
Solucin
Amistosa
(Informe N
24/09)
- Violencia sexual
- Golpes
- Amenazas
Como forma de
castigo
Ejrcito
Chiapas
CIDH
Informes N
53/01 y 129/99)
Caso Jethro
Ramses
Snchez
Guerra vs
Narcotrfico
-Roco de cido en
el cuerpo
Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.
Ejrcito
Morelos
CNDH
Recomendacin
(38/2012)
Caso
Hermanos
Herrera Valles
Guerra vs
Narcotrfico
-Golpes.
-Aislamiento e
incomunicacin
-Amenazas
Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.
Polica Federal
Distrito
Federal
CIDH
(Peticin No. P1413-08)
CNDH
Recomendacin
(30/2011)
En represalia por
denunciar abusos.
Caso 4 civiles
de Rosarito
Guerra vs
Narcotrfico
Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.
Ejrcito
10
Caso 25
policas de
Tijuana
Guerra vs
Narcotrfico
- Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.
Ejrcito
-Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales
Caso Miriam
Isaura Lpez
Vargas
Guerra vs
Narcotrfico
- Violencia sexual
- Obligada a firmar
confesiones auto
incriminatorias y de
otras personas.
Ejrcito
Procuradura
General del
Estado
Tlaxcala
CEDH-Tlaxcala
Recomendacin
(18/2006)
Polica
Ministerial
(Judicial) del DF
Distrito
Federal
CDH-Distrito
Federal
Recomendacin
(02/2013)
- En represalia por
denunciar abusos.
Caso 5
personas de
Tlaxcala
- Obligados a firmar
confesiones auto
incriminatorias o de
otras personas.
- Violencia sexual
- Por supuesta
perteneca a crteles
del narcotrfico o a
bandas criminales.
- Golpes
Caso Nino
Colman
Investigacin - Amenaza y
preguntas
delitos
relacionadas con la
comunes
vctima del delito
- Castigo
- Puetazos en la
cabeza y en el cuello
- Asfixia con
plsticos
-Amenazas de
cortarle los dedos a
l y a su madre,
entre otras cosas.
2. Marco Jurdico
2.1 Las normas jurdicas sustantivas sobre tortura en Mxico
10. Disposiciones constitucionales contra la tortura. Mxico cuenta con una importante
provisin de normas jurdicas para la proteccin de las personas contra la tortura. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prohbe esta prctica de manera
11
expresa en sus artculos 20, Apartado B fraccin II y 22. De igual modo, dispone, por una
parte, de un conjunto de controles procesales, englobados en el conjunto de principios y
derechos incorporados a partir de la reforma de los sistemas de justicia penal y seguridad
(18 de junio de 2008), as como, por otra parte, de controles sobre la interpretacin e
incorporacin de las normas de derecho internacional que reconocen derechos humanos,
condensados en el artculo 1 constitucional, reformado el 10 de junio de 2011.
11. El artculo 22 prrafo primero22 de la Constitucin funge las veces de una prohibicin
genrica de la tortura, en tanto que el artculo 20 apartado B fraccin II,23 reconoce como
un derecho de las personas imputadas en los procesos penales tanto la prohibicin de la
tortura como la incomunicacin e intimidacin. De igual modo, dicha norma establece la
nulidad de toda confesin rendida sin la presencia de un defensor.
12. Por su parte, el artculo 29 constitucional, relativo a la suspensin de garantas,
reconoce entre los derechos indisponibles para el Estado la prohibicin de la tortura y otros
derechos ntimamente relacionados a ste, como los derechos de nias, nios y
adolescentes, el principio de legalidad, la retroactividad a favor del reo, la prohibicin de la
desaparicin forzada de personas y el derecho a garantas judiciales para hacer efectivos
estos derechos, por ejemplo el amparo. De lo anterior debe desprenderse el carcter
absoluto que reviste la prohibicin de la tortura en el rgimen constitucional mexicano, toda
vez que se trata de un derecho indisponible para el Estado incluso bajo situaciones de
emergencia.
13. La reforma constitucional en materia de derechos humanos de 10 de junio de 2011
redimension el nmero y la intensidad de las normas protectoras de las personas contra la
tortura, al incorporar a rango constitucional las obligaciones internacionales del Estado
mexicano en la materia, incluyendo el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(Mxico se adhiri el 23 de marzo de 1981), la Convencin contra la Tortura de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ratificada por Mxico el 23 de enero de 1986) y la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (ratificada por Mxico el
22 de junio de 1987), entre otros instrumentos.
14. El nuevo artculo 1 constitucional en su prrafo segundo establece el criterio de
interpretacin conforme y el principio pro personae como pautas obligatorias en la
interpretacin, elaboracin y ejecucin del derecho en Mxico. Como indica el numeral 33
22
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y
trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. []
23
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
[]
B. De los derechos de toda persona imputada:
[]
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley
penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo
valor probatorio;
[]
12
Estados Unidos Mexicanos (2011), Resolucin dictada por el Tribunal Pleno en el expediente varios 912/2010,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de octubre de 2011, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5212527&fecha=04/10/2011
25
Cant, Silvano (2013) Protegiendo a las personas contra la tortura en Mxico. Gua para operadores jurdicos,
Mxico, Suprema Corte de Justicia de la Nacin e Instituto de Derechos Humanos de la Barra Internacional de Abogados
(IBAHRI), Pp. 15 17. Disponible en:
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/sites/default/files/banner/archivos/Libro_tortura5sept.pdf
13
19. Ausencia de coordinacin y transparencia del registro de las detenciones. Una de las
causas ms persistentes de tortura e incomunicacin es la falta de publicidad sobre el lugar
de detencin de la vctima, con lo cual se desprotege a la persona y se dificulta el acceso de
sus familiares, abogados u otras personas relacionadas con ella. Aunque la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica de 2009 (reformada en 2013) obliga a las
autoridades adscritas a instituciones de seguridad pblica a mantener un Registro
Administrativo de Detenciones (art. 40 fraccin XIX), a la fecha no existen pautas comunes
de coordinacin, diseo y ejecucin de los registros entre las instancias policiales federales
y locales, ni mucho menos un mecanismo para que familiares u otras personas interesadas
puedan tener acceso a informacin que sirva al propsito de conocer las condiciones de
26
CAT/OP/MEX/1, Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 2010 y CAT: Observaciones finales de los informes peridicos quinto y sexto
combinados de Mxico, adoptada por el Comit en su 49 perodo de sesiones, 2012
27
40. El SPT recomienda vehementemente que se tomen las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra
ndole para que se adece la legislacin primaria y secundaria a los tratados internacionales sobre tortura, especialmente a
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y a la Convencin
Interamericana para Suprimir y Prevenir la Tortura. De acuerdo con el principio pro homine, esta ltima es la que ms
favorece a la persona humana en el contexto regional interamericano del cual forma parte Mxico. []. Disponible en:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/opcat/docs/ReportMexico_sp.pdf
14
15
25. Ilusorio control judicial del arraigo. El 4 de diciembre de 2008 se public en el Diario
Oficial de la Federacin un acuerdo general del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) por
el que se crearon los Juzgados Federales Penales Especializados en Cateos, Arraigos e
Intervenciones de Comunicaciones. 33 Estos juzgados son los encargados de emitir las
rdenes de arraigo solicitadas por el Ministerio Pblico. Sin embargo, cabe destacar que el
CJF carece de atribuciones constitucionales para crear juzgados especializados (cfr. artculo
94 constitucional), y que a la fecha no se ha legislado en materia de juzgados especializados
en arraigo, ms an, el nuevo Cdigo Nacional de Procedimientos Penales se sustrae de
regular y an de nombrar la figura en el nuevo sistema acusatorio, por lo que los tribunales
que ahora los conceden al Ministerio Pblico actan desde hace casi cinco aos bajo un
marco normativo derivado de un acuerdo administrativo y provisional que excede las
30
16
facultades que la Constitucin prev para el CJF. El nico conjunto de reglas de operacin
del arraigo (que carece de toda referencia a sus estndares probatorios, reglas de
proporcionalidad de tiempo, o an la autoridad encargada de autorizarlo) es la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada, que se ha convertido en el fundamento de un universo
para-penal, en el que el poder punitivo no est sujeto a ninguna regla.
26. Extensin del arraigo a delitos graves. Aunque la reforma constitucional de 2008
contempla en el artculo 16 prrafo noveno la utilizacin del arraigo para combatir la
delincuencia organizada, las entidades federativas continan, en su mayora, aplicando la
figura para delitos graves.
Los pasados meses de febrero y marzo del ao en curso, el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin determin la inconstitucionalidad del arraigo local en dos entidades
federativas, Aguascalientes e Hidalgo. Se determin que de acuerdo con lo establecido por
el artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin Poltica Federal, reformado en el ao 2008,
corresponde al Congreso de la Unin legislar en materia de arraigo y que el artculo
Dcimo Primero Transitorio, no permite a las legislaturas locales legislar respecto de la
materia.
27. Arraigo, detencin arbitraria y tortura. El arraigo ampla las posibilidades de que una
persona sea torturada, debido a la discrecionalidad y al escaso control jurisdiccional en su
ejecucin. El Subcomit para la Prevencin de la Tortura de la ONU resalt en el prrafo
225 de su Informe sobre su visita a Mxico,34 que en la mitad de los 70 casos de exmenes
mdicos analizados las personas presentaban signos de violencia reciente. Por su parte, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) inform35 que del 18 de junio de
2008 a la fecha se han ventilado 112 quejas por violaciones de derechos humanos
relacionados al arraigo, de las cuales el 38% se refieren a detencin arbitraria y el 41%, a
tratos crueles, inhumanos o degradantes antes de recibir la orden de arraigo o durante ste.
Del total de los casos, el 26% presentaron ambas violaciones. Entre los tratos crueles que
las quejas mencionan se encuentran golpes, lesiones, fracturas y aplicacin de descargas
elctricas en los genitales u otras partes del cuerpo. Tambin hubo largos plazos de
incomunicacin que entorpecieron la defensa (cfr. ANEXO de casos documentados y
litigados por la CMDPDH).
28. Valor de las primeras declaraciones en el arraigo. La detencin arbitraria y la tortura se
ven facilitadas debido a que se asigna un gran valor probatorio a las primeras confesiones
hechas ante un agente de polica o un fiscal, as como por el hecho de que la carga de la
prueba sobre torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes durante la
investigacin no recae sobre las autoridades investigadoras, sino sobre la vctima. La
autoridad investigadora es la encargada de dar fe ante el juez de que el detenido no ha
sufrido tortura, con lo cual el juzgador considera satisfecha la cuestin sin mayor
indagacin. Una vez que el expediente ha sido sustanciado por el Ministerio Pblico, la
34
CAT/OP/MEX/R.1
Solicitud de acceso a la informacin generada por la CMDPDH; Oficio CNDH/PVG/DG/138/2010, folio 7110, de 29 de
abril de 2010.
35
17
persona puede ser consignada al Poder Judicial con un proceso prefabricado, sin que el juez
pueda allegarse oportunamente de elementos para discriminar entre las pruebas consistentes
y verdicas y las que han sido obtenidas con violencia.36
29. Arraigo en instalaciones militares. Se ha documentado en diversos casos el arraigo de
personas en cuarteles militares a grupos de personas, particularmente policas municipales
sospechosos de estar involucrados en actividades ilcitas o figuras polticas. El nico
sustento formal mas no legal para realizar estas operaciones se halla en un convenio de
colaboracin entre la PGR y la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), cuya
existencia fue reconocida por la SEDENA en sus respuestas a diversas solicitudes de
acceso a la informacin (folios 700029210 700029810 del IFAI). El argumento para
arraigar a personas en esas instalaciones fue en todos los casos las valoraciones de las
circunstancias y la falta de lugares o recursos para aplicarlos en forma inmediata.
30. Recomendaciones y posicionamientos de diversos actores frente al arraigo. Debido a
que el arraigo es por s mismo violatorio de los derechos a la libertad personal y de trnsito,
a la presuncin de inocencia, al debido proceso legal, y al honor, diversos actores se han
pronunciado contra el arraigo, no solamente desde la comunidad de personas defensoras de
derechos humanos o la academia, sino tambin desde el Poder Judicial, los organismos
pblicos de proteccin de los derechos humanos y el Congreso.37
31. En aos recientes se ha construido a nivel nacional un consenso por la eliminacin del
arraigo, como evidenci la eliminacin del arraigo en Chiapas, el 28 de julio de 2011,
cuando el Congreso de ese Estado removi la figura de su legislacin local e incluy en su
Constitucin la prohibicin expresa de su uso. Del mismo modo, los estados de Oaxaca y
Yucatn han eliminado el arraigo de sus cdigos procesales penales. Por su parte,
Guanajuato, al entrar recientemente a la discusin sobre su nuevo Cdigo de
Procedimientos Penales, desisti en la inclusin de la figura. Es importante sealar tambin
que la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal emiti una recomendacin el
29 de abril de 2011 en la que inst a la Procuradura local a promover la eliminacin del
arraigo ante el Congreso local, y que en fechas ms recientes se han presentado numerosas
iniciativas para eliminar o al menos reducir el arraigo. Tambin debe destacarse que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin discuti en marzo de este ao la constitucionalidad
de determinadas normas locales que establecan el arraigo penal, calificndolas finalmente
de contrarias al conjunto de normas constitucionales y convencionales en materia de
derechos humanos garantizadas por el artculo 1 constitucional.
32. Desde 2002, diversos organismos internacionales de proteccin de los derechos
humanos han planteado abiertamente la necesidad de eliminarlo de la legislacin. El Grupo
36
Cfr. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. 98 perodo de sesiones. Nueva York, 8 a 26 de marzo de
2010.
37
cfr. Cant Martnez, Silvano, Gutirrez Contreras, Juan Carlos y Telepovska, Michaela (2013), La figura del arraigo
penal en Mxico. El uso del arraigo y su impacto en los derechos humanos, Mxico, Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C. con el apoyo financiero de la Unin Europea, Captulo 5, Pp. 111-124.
18
38
Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria en su visita a Mxico (2002) E/CN.4/2003/8/Add.3, prr.
50 Disponible en:
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/e0d30fad39c92e5fc1256ccc0035bb0a?Opendocument
39
Conclusiones y recomendaciones del Comit contra la Tortura (2007). CAT/C/MEX/CO/4, prr. 15, Disponible en:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/2e3ffd18d95b0739c12572b30042e140?Opendocument
19
del arraigo genere situaciones que puedan incidir en casos de tratos crueles,
inhumanos o degradantes.40
35. Por otro lado, en 2009, algunos Estados cuestionaron la prctica del arraigo en Mxico
durante el Examen Peridico Universal. Nueva Zelanda, Irlanda y Suiza, recomendaron
evaluar el uso del arraigo y erradicarlo "tan pronto como sea posible", ya que puede ser
considerado como una detencin arbitraria. No obstante, el Estado se neg a aceptar dichas
recomendaciones pues seal que el arraigo cumple con las normas establecidas en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con los Principios para la Proteccin de
todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Prisin. Tambin en el
marco del Quinto Examen Peridico de Mxico, el Comit de Derechos Humanos de la
ONU inst al Estado mexicano el 22 de marzo de 2010, entre otras cosas, a lo siguiente:
15. El Comit expresa su preocupacin por la legalidad de la utilizacin del
arraigo en el contexto de la lucha contra la delincuencia organizada, que prev la
posibilidad de detener a una persona sin cargos durante un mximo de 80 das, sin
ser llevado ante un juez y sin las necesarias garantas jurdicas segn lo prescrito por
el artculo 14 del Pacto. El Comit lamenta la falta de aclaraciones sobre el nivel de
las pruebas necesarias para una orden de arraigo. El Comit subraya que las
personas detenidas en virtud del arraigo corren peligro de ser sometidas a malos
tratos. (arts. 9 y 14).
A la luz de la decisin de 2005 de la Suprema Corte federal sobre la
inconstitucionalidad de la detencin preventiva y su clasificacin como detencin
arbitraria por el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la detencin
arbitraria, el Estado parte debe adoptar todas las medidas necesarias para eliminar la
detencin por el arraigo de la legislacin y la prctica, tanto a nivel federal como
estatal.41
36. En marzo de 2011, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias
seal en su informe preliminar sobre su visita a Mxico que varias personas enfrentan
desapariciones transitorias o de corto plazo, quienes fueron posteriormente presentadas a
las autoridades y puestas bajo arraigo. En ese sentido, el Grupo de Trabajo recomend la
abolicin de la figura del arraigo de la legislacin y su prctica, tanto a nivel federal como
estatal.42 A su vez, la Relatora Especial de la ONU sobre la Independencia de Jueces y
Abogados seal en el informe rendido al Consejo de Derechos Humanos de la ONU en
torno a su misin oficial a Mxico entre el 1 y el 15 de octubre de 2010:
92. El arraigo es una figura jurdica arbitraria e incompatible con el principio de
presuncin de inocencia y con el derecho a la libertad personal. Adems, es
intrnsecamente contraria al modelo oral acusatorio que Mxico ha adoptado en
substitucin del sistema inquisitivo-mixto.
[]
40
Informe sobre la visita a Mxico del Subcomit para la Prevencin de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanas o Degradantes de la Organizacin de las Naciones Unidas. CAT/OP/MEX/R.1, prr. 215 - 238.
41
Comit del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas, Nueva York,
2010. El documento puede ser consultado en lnea:
http://www.hchr.org.mx/Documentos/Invitaciones/2010/05/I070510.pdf p. 6.
42
Disponible en: http://www.hchr.org.mx/files/informes/GTDFI.pdf (Pg. 6)
20
Disponible en:
http://www.hchr.org.mx/files/Relatorias/Informe%20Final%20Independencia%20Jueces%20y%20abogados%20Mision%
20a%20Mexico.pdf
44
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/cats49.htm
21
22
23
24
que el Estado mexicano pact ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos con
los organismos que representan a los beneficiarios, la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos y el Centro de Justicia y Derecho Internacional.
Ese da, ante representantes de diversos medios de comunicacin, el fiscal general adjunto
de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, Mario Alberto
Trujillo Cortez, a nombre del fiscal general del estado, Mariano Herrn Salvatti, ley el
pronunciamiento pblico en el cual se reconoci que en una administracin anterior,
especficamente en 1995, cuando era gobernador Julio Csar Ruiz Ferro y procurador
general de Justicia Jorge Enrique Hernndez Aguilar, cuya encomienda de este ltimo era
la de procurar justicia, se cometieron abusos y violaciones a los derechos humanos de los
seores Reyes Penagos Martnez, Julieta Flores Castillo y Enrique Flores Gonzlez.
25
A casi una dcada de emitido el informe de fondo, el Estado mexicano ha incumplido con
ambas recomendaciones de la CIDH. Por un lado, se ha negado a trasladar la investigacin
a la justicia ordinaria para que se contine con la investigacin y, cuestionando los fuertes
testimonios y la versin de los hechos del informe de la Comisin, se ha negado a reparar a
las vctimas por considerar que no fueron violadas, supeditando dicha reparacin a la
investigacin de los hechos, an cuando sta se encuentra en un fuero carente de
independencia e imparcialidad.
26
Al da de hoy y tras varios recursos presentados por los padres de Jethro, el juicio en contra
de los tres militares implicados fue finalmente remitido a la justicia ordinaria. Sin embargo,
no slo falta que el juez determine la responsabilidad de estos elementos en sentencia, sino
que las otras autoridades involucradas respondan ante la justicia.
la fuerza por parte de los policas, que como consecuencia le ocasionaron lesiones graves
infringidas, las cuales le generaron varios problemas de salud y bienestar durante el periodo
en el que se encontr privado de su libertad en Nayarit por casi 4 aos.
A partir de haber sido absueltos los hermanos Herrera Valles de los delitos que se les
imputaron, por no haberse acreditado su responsabilidad adems de que a partir de los
hechos del caso se advierten una serie de violaciones y abusos por parte de las autoridades
en su contra, los hermanos Herrera Valles buscan obtener su reinstalacin en los puestos
que desempeaban, al encontrarse injustificada la baja de sus cargos dentro de las fuerzas
de Seguridad Pblica.
Por los hechos narrados con anterioridad, la CMDPDH, junto con la Organizacin Mundial
contra la Tortura (OMCT), present el 15 de marzo de 2012 una comunicacin individual
del caso ante el Comit contra la Tortura de la Organizacin de las Naciones Unidas, de
conformidad con lo establecido en la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos y Penas
Crueles, Inhumanos y Degradantes. Esta es la primera comunicacin individual que se
presenta ante este Comit de la ONU en contra de Mxico. Actualmente, el Comit contra
la Tortura se encuentra analizando la admisibilidad y fondo del caso, para emitir una
resolucin con las constancias que han sido aportadas por las partes.
Caso de 25 policas de Tijuana
Entre el 21 y el 27 de marzo de 2009 en la ciudad de Tijuana, Baja California, Mxico, 25
agentes pertenecientes a la Secretara de Seguridad Pblica municipal fueron informados
que eran requeridos para una diligencia con la Procuradura General de la Repblica (PGR)
o por la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada
(SIEDO), no obstante fueron detenidos sin orden judicial y trasladados al 28vo Batalln
Militar denominado Aguaje de la Tuna dependiente de la Segunda Regin Miliar del
Estado de Baja California en donde les fue informado que estaban siendo arraigados por el
delito de delincuencia organizada.
Los 25 agentes arraigados en las instalaciones del 28vo Batalln Militar son: Artemio
Duarte Martnez, Blanca Berenice Huzar Mungua, Carlos Cervantes lvarez, Gerardo
Garduo Escobar, Jaime Berumen Borrallo, Jaime Alberto vila Flores, Jorge Snchez
Reyes, Jorge Ernesto Prez Avendao, Jos Alberto Castillo Ortiz, Jos Alfredo Cuevas
Hguera, Jos Carlos valos Luis, Luis Alberto Toledo Coello, Manuel Guerrero Flores,
Manuel Adelmo Olivas Coss, Miguel ngel Mesinas Lpez, Maximino Garca Luna, Omar
Medina Ricardo, Ral Delgado Rivera, Ren Huante Mondragn, Roberto Zaragoza
Martnez, Rodolfo Ismael Nava, Rolando Saldaa Chacn, Salvador Bolaos Snchez,
Samuel Alonso Urea Varo, Vctor Manuel Gonzlez Mndez.
Al interior del cuartel militar, los 25 policas fueron sometidos a actos de tortura fsica y
psicolgica consistentes en ser amarrados de los pies y de las manos por noches enteras,
cubiertos del cuerpo con cobijas mientras sufran golpes en todo el cuerpo con un objeto de
madera denominado barrote, sentados en una silla metlica en la que se les sumerga los
pies en el agua para recibir descargas elctricas en sus testculos, asfixia por bolsa de
plstico colocada sobre el rostro, si perdan el conocimiento eran resucitados. Algunos de
ellos fueron privados de ingerir alimentos hasta por tres das.
Los actos de tortura fsica fueron acompaados de amenazas de muerte en contra de ellos
y sus familias a fin de arrancarles confesiones y hacerles firmar declaraciones que no les
permitan leer. En algunos casos, fueron obligados a firmar hojas en blanco.
Posteriormente, dichos documentos fueron utilizados para su auto incriminacin como
miembros de la delincuencia organizada y por cometer delitos contra la salud.
El 8 de mayo de 2009, fueron trasladados e ingresados al Centro de Readaptacin Social
nmero 4 con sede en Tepic Nayarit y, el Centro Estatal de Readaptacin Social
Venustiano Carranza.
29
El da 10 de mayo, los 25 agentes fueron llevados ante el Juez Tercero de Distrito del
Estado de Nayarit para continuar con las investigaciones. Durante la declaracin
preparatoria ante este Juez, los agentes relataron las torturas y tratos crueles que les
infringieron durante su arraigo en el cuartel militar en Tijuana con el objetivo de arrancarles
confesiones; el Juez omiti dar vista al agente del Ministerio Pblico adscrito al Juzgado
sobre las violaciones narradas por los agentes. Durante la estancia en el Centro Federal de
Readaptacin Social nmero 4, con sede en Tepic Nayarit, las secuelas de la tortura y la
situacin de salud no fueron atendidas por el personal tcnico, permaneciendo bajo
constantes e injustificados castigos.
30
31
32
Nino Colman Hoyos Henao, fue detenido en calles del Distrito Federal el da 11 de agosto
de 2009. Al salir de su centro de trabajo fue interceptado por dos agentes de la Polica de
Investigacin del Distrito Federal. Lo subieron al menos tres personas en la parte trasera de
un automvil. Durante el trayecto a la Fiscala Especial de Fuerza Antisecuestro de la PGJ
(FAS) lo esposaron y lo amenazaron de muerte en caso de que no confesara un delito del
cual an no tena conocimiento.
Al llegar a la FAS lo bajaron del vehculo, esposado y con la cabeza cubierta lo ingresaron
a las oficinas de la Polica de Investigacin y all continuaron con las amenazas y preguntas
relacionadas con la vctima del delito, una presunta secuestrada. Lo continuaron torturando
mediante puetazos en la cabeza y en el cuello. Lo agredieron psicolgicamente, tapndole
la cara con plsticos y dicindole que si no confesaba, le cortaran los dedos a l y a su
madre, entre otras cosas.
Posteriormente fue llevado a la entonces 50 Agencia del Ministerio Pblico (MP) para que
un mdico revisara su estado fsico. Y fue hasta la noche del mismo da que fue puesto a
disposicin del agente del MP.
El 13 de agosto de 2009 se le decret arraigo por un periodo de 30 das. El 28 de agosto de
2009, el agente del MP ejerci accin penal sin detenido en contra de Nino Hoyos, por el
delito de privacin ilegal de la libertad, en su modalidad de secuestro y solicit a la
autoridad judicial el libramiento de la orden de aprehensin, la cual fue dada y
cumplimentada el 7 de septiembre de 2009, por lo que el agraviado fue trasladado al
reclusorio Varonil Oriente.
Nino Colman fue sujeto a proceso y sentenciado por el delito de secuestro agravado,
imponindole una pena de sesenta aos de prisin. Sin embargo, cabe sealar que el seor
Nino Colman, adems de haber sufrido torturas durante su detencin, fue vctima de una
defensa inadecuada por parte de la defensora pblica de oficio, lo cual trascendi al fallo
que lo conden a 60 aos de prisin; tal y como se puede apreciar en el hecho de que qued
a disposicin del juez al haberse cumplido la orden de aprehensin el da 7 de septiembre
de 2009, para el da 11 de diciembre del mismo ao se dio por cerrada la etapa de
instruccin -es decir, que slo tuvo apenas tres meses para su defensa jurdica-, sin que ni la
defensora de oficio que haba aceptado asumir la defensa de Nino Colman, ni el juez se
percataran de que an quedaban ciertas diligencias por desahogar. A pesar de que el seor
Nino intent en varias ocasiones presentar oficios para su propia defensa, los mismos
fueron desechados en razn de que ya se haba decretado el cierre de la etapa de instruccin
con el consentimiento de la propia defensora de oficio. La sentencia condenatoria fue
confirmada por el tribunal de apelacin. Actualmente Nino Colman se encuentra en
reclusin, en proceso de presentarse amparo directo.
Tambin se han presentado diversas quejas ante la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal; primero por las torturas que sufri Nino Colman al ser detenido, misma
que culmin con la Recomendacin 2/2013, declarando como autoridad responsable a la
Procuradura General de Justicia del D.F. Actualmente hay otras quejas pendientes de
resolverse en relacin a la violacin al derecho a una defensa efectiva de Nino Hoyos.
Asimismo, con el apoyo de la CMDPDH, se dio impulso a la investigacin por la tortura
presuntamente infligida en contra de Nino Hoyos. Sin embargo, la PGJDF se apresur a
33
cerrarla despus de contar con un dictamen de un perito de la propia PGJDF que negaba la
existencia de la tortura; a pesar de que haba un dictamen de la CDHDF que estableca que
s hubo tortura en contra de Nino Hoyos. En una resolucin sin precedentes, el juez de
amparo estableci que la averiguacin previa debe reabrirse a fin de que se practique un
peritaje por experto ajeno a la PGJDF. Actualmente, la averiguacin previa est en trmite.
34
Observaciones
Ejemplos
Previo a la aplicacin
35
especialistas
realizan
la
tiempo
muy
reducidos
vctimas
-Confusin
de
parte
de
las
autoridades
Durante la
-En el Caso Miriam, la batera consisti en 12
pruebas psico-diagnsticas: 1) pruebas de
deteccin de dao orgnico , 2) prueba de
inteligencia, 3) pruebas de depresin y ansiedad
4) pruebas de evaluacin de personalidad
aplicacin
pruebas
-La
superficialidad
psicomtricas
e
exploracin fsica/mdica
inadecuacin
en
la
36
-Presentacin
tendenciosa de la
informacin
En
informe
el
Aspectos y
datos en la
exploracin:
parciales
arbitrarias
de
las
pruebas
(mayormente
pruebas
de
personalidad), son utilizados de manera
tendenciosa, dejando una imagen negativa de
la evaluada mencionando alto grado de
preocupacin somtica excesiva quiere ser
considerada como enferma y con este reclamo
de atencin intenta evadirse de sus
responsabilidades sin ningn sentimiento de
culpabilidad , como persona enferma,
beneficiarse; habla de mecanismos y
actitudes utilizadas como producto de
conductas manipuladoras, que exager
sntomas que llegan a indicar una patologa
fingida y que conductualmente es una
persona con una actitud pasivo-agresiva,
hostilidad encubierta y egocentrismo.
-En el Caso 4 Civiles, en los resultados
expuestos
en
los
Dictmenes
Mdico/Psicolgicos de posibles hechos de
tortura se aprecia en los 4 casos lo siguiente:
en el caso de Ramiro Ramrez los psiclogos
sostienen que este posee una introyeccin de
normas endeble, llevando al evaluado a
manejar de forma conveniente los lmites a
fin de encontrar beneficios; en el caso del Sr.
Santaolaya, los especialistas refieren que en
Orlando no se inculcaron de forma adecuada
el respeto a los lmites y valores sociales, en
general, el evaluado tiende a la manifestacin
de sus impulsos agresivos pasivos y activos
como una forma primordial de expresarse;
con Rodrigo Ramrez, aseguran que la falta
de integracin familiar llev a que existiera
cierta permisividad en el acatamiento de estas
reglas, donde Rodrigo actu con un amplio
margen de libertad que, a la actualidad,
intenta seguir manteniendo; finalmente, en el
dictamen de Ramiro Lpez los peritos
advierten que, segn sus rasgos de
personalidad, este puede llegar a trasgredir
las normas si estas se oponen a sus deseos.
37
hallazgos y
conclusiones:
comprobacin de la tortura.
-Confusiones conceptuales y de rol en los peritos.
PGR
38