REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA LATINOAMERICANO EN CIENCIAS PENALES Y
CRIMINOLGICAS.
MARACAIBO ESTADO ZULIA

LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

COMO APERTURA DEL SISTEMA PENAL EN
LA RELACION VCTIMA VICTIMARIO.

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magster Scientiarium en

Ciencias Penales y Criminolgicas.

Autor:
Abog. Sergio Parra
C.I.: V- 15.985.853

Tutor:
Dr. Jorge Nilson Morales Manzur
C.I. V- 7.714.910.

Maracaibo, Septiembre de 2008.

LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

COMO APERTURA DEL SISTEMA PENAL EN
LA RELACION VCTIMA VICTIMARIO.

NDICE
Pag.

Dedicatoria.

Agradecimiento.

ii

Resumen.

iii

Abstract.

iv

Introduccin

CAPTULO I: EL PROBLEMA
1.- Planteamiento del Problema....

2.- Formulacin del Problema.

12

3.- Objetivos de la Investigacin

12

3.1.- General

12

3.2.- Especficos.

12

4. -Justificacin de la investigacin..

13

5.- Delimitacin de la investigacin..

14

CAPTULO II: MARCO TERICO

1. Antecedentes de la investigacin

16

2. Bases Tericas: Generalidades

18

2.1. Los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos (MARC) y su

concepcin dentro del Sistema Jurdico Venezolano. .........................
2.2. El Estado Social de derecho y los Medios Alternos de Resolucin de
Conflictos.
2.3. El Sistema Penal Venezolano ante la Justicia Alternativa. Del Sistema
Inquisitivo Escrito al Sistema Acusatorio Oral..
2.4. Vctima y

Victimario. Participacin dentro del Proceso Penal

Venezolano

20
25

32

39

2.4.1.- La nueva tendencia: Proteccin de la vctima.

40

2.4.2.- Victima y victimario dentro del proceso:

44

3.- Definicin de trminos bsicos...

47

4.- Definicin y Operacionalizacin de las

variables..

51

CAPTULO III: MARCO METODOLGICO

1.- Tipo de Investigacin..

53

2. -Diseo de Investigacin.

53

3. -Mtodos a emplear.....

54

4. - Tcnica e instrumento para la recoleccin de datos..

54

5. - Anlisis y Tratamiento de los datos

55

CAPTULO IV: ANALISIS DE LOS RESULTADOS

1.- Relacin existente entre Estado Social de Derecho, Justicia Penal Alternativa
y Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

58

1.1.- Estado de Derecho

63

1.2.- Justicia Penal Alternativa y Sistema Penal.

73

1.3.- Derechos Humanos...

80

1.4.- Aplicacin de los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos en el

Estado Social de Derecho.

87

2.- Visin actual del Sistema Penal Venezolano desde la perspectiva de los
Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.
2.1.- Constitucionalizacin

91

legalizacin de los Medios Alternos de

Resolucin de Conflictos en el Ordenamiento jurdico Venezolano.

95

2.2.- Sistema Penal Acusatorio y Medios Alternos de Resolucin de

Conflictos.

100

2.2.1.- Principio de Oportunidad.

103

2.2.2.- Acuerdos Reparatorios.

105

2.2.3.- Suspensin Condicional del Proceso.

109

2.2.4.- Procedimiento por Admisin de los Hechos.

110

3.1.- Implicaciones Penales.

113

3.1.1.- Humanizacin del Derecho Penal: La sancin penal como Ultima

Ratio.

113

3.2.- Implicaciones Procesales.

123

3.2.1.- Debido Proceso Penal.

123

3.2.2.- Descongestionamiento del Sistema Penal.

132

3.2.3.- Legitimacin e intervencin de las partes ante el conflicto.

134

CAPTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

Conclusiones y Recomendaciones.

141

CAPITULO VI: REFERENCIAS DOCUMENTALES.

1.- Libros de Texto.

146

2.- Artculos en Revistas Cientficas Arbitradas.

147

3.- Ponencias y Publicaciones.

151

4.- Tesis de Grado.

151

5.- Fuentes de Tipo Legal.

151

6.- Webgrafa.

152

En honor a los seres ms

importantes en mi vida:
MIS PADRES
Por ser ejemplo de constancia,
trabajo, vocacin y dedicacin,
Amigos incondicionales y
Maestros de la vida
i

AGRADECIMIENTO

A Dios por permitirme existir,

A la Virgen por ser mi gua,
A mis Padres, Hermanos y dems Familiares por su apoyo incondicional,
A mi querida Caro, amiga, cmplice y parte de mi futuro,
A mis Alumnos por ayudarme a crecer,
A mis amigas de luchas Mara Alejandra, Mara Luisa y Dianlly,
Al Profesor y amigo Jorge Morales, por su ayuda y nobleza,
A todas las personas especiales en mi vida, gracias por estar siempre ah

A todos mil GRACIAS y que Dios los Bendiga

ii

PARRA URDANETA, Sergio Ramn. Los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos

como apertura del Sistema Penal en la relacin vctima victimario. Trabajo Especial de
Grado. Maestra Latinoamericana en Ciencias Penales y Criminolgicas, Divisin de
Estudios para Graduados de la Universidad del Zulia. Maracaibo Venezuela,
Septiembre 2008.

RESUMEN

El objetivo general de esta investigacin es analizar la influencia de los Medios Alternos

de Resolucin de Conflictos como apertura del sistema penal venezolano en la relacin
vctima - victimario, a los fines de determinar el papel de stos dentro del nuevo proceso
penal acusatorio y los beneficios que generan para los protagonistas del conflicto penal.
A tal efecto, se realiz un estudio descriptivo - documental que permiti a travs de
categoras analticas, alcanzar los objetivos planteados e igualmente, determinar la
necesaria relacin entre Sistema Penal, Justicia Alternativa y Medios Alternos de
Resolucin de conflictos dentro de un Estado de derecho encaminado al respeto de
las garantas fundamentales de los individuos y la humanizacin del Proceso Penal.

Palabras clave: Sistema Penal, Justicia Penal Alternativa, Debido Proceso, Vctima,
Victimario.

iii

PARRA URDANETA, Sergio Ramn. Los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos

como apertura del Sistema Penal en la relacin vctima victimario. Trabajo Especial de
Grado. Maestra Latinoamericana en Ciencias Penales y Criminolgicas, Divisin de
Estudios para Graduados de la Universidad del Zulia. Maracaibo Venezuela,
Septiembre 2008.

ABSTRAC

The general mission of this investigation is to analyze the influence of Alternating Means
of Resolution of Conflicts like opening of the Venezuelan penal system in the relation
victim - victimario, to the aims to determine the paper of these within the new accusatory
penal process and the benefits that they generate for the protagonists of the penal
conflict. To this end, a descriptive study was made - documentary that it allowed
through analytical categories, to also reach the raised objectives and, to determine the
necessary relation between Penal System, Alternative Justice and Alternating Means of
Resolution of conflicts within a State of right directed to the respect of the fundamental
guarantees of the individuals and humanizacin of the Penal Process.

Key words: Penal system, Alternative Penal Justice, Which had Process, Victim,
Victimario.

iv

INTRODUCCION:

A nivel general los Sistemas Penales se han caracterizado en lo que respecta a la

administracin de justicia, por su ineficiencia e incapacidad para dar respuesta al gran
nmero de conflictos que se suscitan entre los ciudadanos, quienes acuden a los
rganos de administracin de justicia con el firme propsito de obtener una respuesta
ajustada a derecho.
En el contexto nacional, el Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica establece que
Venezuela es un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin: la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y,
en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Desde la perspectiva constitucional, no es permisible conculcar el derecho a la libertad
personal ni al debido proceso, ya que son aspectos fundamentales para la defensa, el
respeto y vigilancia de los derechos de las personas, cuyas garantas constituyen la
columna vertebral de un Estado de Derecho y de Justicia.
En este mismo sentido, la adopcin del nuevo modelo de Estado est ntimamente
vinculado a la condicin de Estado Garantista, lo que se traduce no slo en
obligaciones para los administrados frente al ordenamiento jurdico, sino que este viene
a ser el medio idneo de auto limitacin del ius puniendi, orientando el Proceso a la
bsqueda de la verdad material bajo la filosofa de los Derechos Humanos.
En la actualidad, es un hecho notorio que el Sistema de Justicia presenta un serio
problema en el desempeo de sus funciones; la insuficiencia de recursos, la excesiva
carga de trabajo del Poder Judicial, y el ritualismo procesal que conduce sin duda
alguna a que el formalismo prive sobre la justicia, limitan la posibilidad de que se
imparta una justicia expedita, eficiente, pronta, completa y adecuada para los
justiciables. Ante este panorama, Venezuela adopta a nivel constitucional y legislativo
los Medios Alternos de Resolucin de conflictos como vas de acceso a la justicia
capaces de alternar y coexistir con la va jurisdiccional y que constituyen un pilar
v

importante en la construccin de un sistema de justicia ms humano,

satisfactorio, econmico, gil, expedito y rpido.
En el mbito penal y procesal penal se han dado avances en este mismo sentido; pasos
que se constituyen como resultado de la inclusin del Garantismo y otras teoras que
buscan la humanizacin del Derecho Penal dentro del ordenamiento jurdico nacional,
con el objeto de proseguir en la bsqueda de afianzar un pensamiento crtico, que
allane el camino de las dificultades y facilite de alguna manera la mediacin como una
frmula de solucin entre las partes involucradas en un conflicto, que estando tutelado
por el Derecho Penal, termina siendo resuelto satisfactoriamente entre las partes, al
margen del Estado como institucin castigadora, pues las partes bajo la preeminencia
de los derechos de la persona humana, buscan la aplicacin de la justicia de la forma
ms sencilla, prctica y efectiva, en aras de satisfacer sus necesidades de justicia
material, superando los complicados y burocrticos procesos, que por lentos y
extemporneos no satisfacen oportunamente la aspiracin de las partes.

Es por todo lo mencionado con anterioridad que la presente investigacin va dirigida a

analizar la incorporacin de los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos dentro del
ordenamiento jurdico vigente, como evidencia de la apertura del Sistema Penal en la
relacin vctima victimario y a su vez, como el comienzo de un nuevo camino en
materia de administracin de justicia.

Ahora bien, en aras de presentar de forma coherente los datos

e informaciones

obtenidas, la investigacin se encuentra dividida en captulos. En el Captulo I

denominado el problema, se hace mencin al rea problema objeto de estudio, a los
objetivos de la investigacin, tanto generales como especficos, e igualmente, se halla
la justificacin, importancia y delimitacin de la misma.

En el Captulo II titulado Marco Terico, se encuentran registradas las bases que han
fundamentado y al mismo tiempo validado la investigacin.

Por su parte, el Captulo III refleja todos los aspectos de tipo metodolgico, partiendo
vi

del tipo de investigacin realizada hasta la tcnica empleada para el anlisis de los
resultados.

El Captulo IV especficamente, contiene el anlisis de los resultados, los cuales se

obtuvieron a travs del establecimiento de categoras terico analticas, en
concordancia con los objetivos propuestos.

El Captulo V por su parte, refleja las conclusiones a las que se han llegado luego de
concluido el proceso investigativo, e igualmente, se encontrarn adems las
recomendaciones formulados por el autor.

Finalmente, se encontrar el Captulo VI que contendr la informacin atinente a las

referencias bibliogrficas, hemerogrficas o de cualquier otro tipo, que han sido
empleadas como fuentes de informacin para el desarrollo de la investigacin y el
alcance de los objetivos propuestos.

vii

Captulo I
El Problema

CAPITULO I: EL PROBLEMA

1. Planteamiento del Problema

El Estado social de derecho puede concebirse como Estado de democracia social,

Estado de justicia social y an ms como un Estado de derechos humanos que busca
fomentar la racionalidad del proceso poltico-penal y al mismo tiempo, salvaguardar la
justa participacin de los ciudadanos y los derechos de los protagonistas del proceso
penal (vctima y victimario), a fin de lograr la politizacin de la sociedad civil en la
interpretacin y aplicacin de los Derechos Humanos expresados la Carta
Constitucional Venezolana. Esta tarea requiere de una visin progresista en la
aplicacin de la ley ordinaria bajo los mandamientos constitucionales.

La mayora de los gobiernos definidos como democrticos y legalistas son los que
principalmente violan tales Derechos Humanos, de all que el uso y las prcticas
alternativas del Derecho surgen por la necesidad de las deficiencias e la administracin
de justicia. La ideologa de la aplicacin de los medios alternos a la resolucin de
conflictos, o en otras palabras, el uso alternativo del derecho parte de la forma de
manejar y entender el ius puniendi del estado, quien lo ejerce a travs de los rganos
de justicia penal, lo que conlleva a un anlisis crtico de las teoras del derecho penal;
pasando por aquellos factores crimingenos estigmatizantes y creadores de la
criminalizacin as como tambin ejercitando una prctica orientada al derecho en
relacin al mundo jurdico social; regulando la positivacin de los derechos humanos
dada las necesidades e insatisfacciones sociales existentes

respecto a la

administracin de justicia, principalmente en materia penal.

Desde tiempos remotos ya existan en los sistemas anglosajones prcticas alternativas

en cuanto al empleo del derecho en la resolucin de conflictos, tales como las
realizadas en los tribunales de camaradas los cuales en palabras del autor Fernando
Tocora (1997) eran tambin conocidos como los realizadores de medidas de accin

10

social que buscaban la suspensin del proceso y por ende de las infracciones en delitos
menores, sustituyndolos por medidas que elevaran la disciplina el trabajo, el pago de
multas y el sometimiento a ciertas condiciones como la excusa pblica o la censura,
entre otras. Para los sistemas romano-germnicos la aceptacin de este tipo de
soluciones siempre tropez con principios claves tales como el de Legalidad, el cual no
daba paso a concesiones ni acuerdos dentro de los conflictos penalizados.

En las ltimas dcadas Amrica Latina ha sido protagonista en lo que se refiere al

surgimiento de medios alternativos, situacin que ha despertado viejos problemas y
generado a su vez nuevas situaciones conflictivas que afectan no slo el mbito de la
ejecucin penal sino tambin al propio sistema penal. En tal sentido, estos medios no
pueden desprenderse del sistema cuando ste funciona de manera selectiva, poca
eficaz, retributiva, fragmentaria y dbilmente garantista.

A nivel nacional, el surgimiento de medios alternos a la resolucin de conflictos obedece

a la ausencia absoluta de una reforma significativa del subsistema penitenciario y ms
an del propio sistema penal; y esto no ha de sorprender, pues si bien es cierto que a
travs de los medios alternos a la resolucin de conflictos se busca una actuacin de
respeto a la ley en correspondencia a las disposiciones expresadas en la Carta Magna
para generar resultados positivos tanto para el trasgresor de la norma como en defensa
de los derechos de la vctima; no menos cierto es que stos se adoptan ms bien para
dar respuesta a los grandes problemas de hacinamiento que enfrenta nuestro sistema
penitenciario y no como parte de un cambio hacia una poltica criminal alternativa,
menos represiva, ms humanizada y con un carcter menos punitivo que permita
resolver conflictos penalizados de una manera distinta a la solucin que aporta el
sistema penal.

De lo anterior se evidencia que el sistema penal sigue privilegiando la privacin de

libertad como eje principal de la sancin penal, muy a pesar del grado de nocividad o
dao social e individual que esta genera.

11

Por otra parte, el estado en sus ansias de poder busca siempre castigar asumiendo la
titularidad de la accin penal, salvo las excepciones legales como lo establece el
artculo 11 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP); es precisamente en este plano
de titularidad que se constituye una relacin vertical entre el victimario y el estado,
desplazando a la vctima a un segundo plano y negando a toda costa la posibilidad de
resolver los conflictos en una esfera de igualdad donde se desaten los verdaderos
intereses encontrados de sus protagonistas en busca de la solucin ms satisfactoria.
Se evidencia entonces cmo el estado subroga el inters de la vctima expropindola
de su conflicto y por ende de sus intereses, desarrollndose claramente un doble
proceso de criminalizacin (Binder: 1997,145).

La situacin es cada vez ms grave debido al retardo procesal; no obstante los nuevos
procedimientos orales y acusatorios que se han implantado por su implcita celeridad no
han sido suficientes para dar respuesta a las necesidades y conflictos que atraviesa el
sistema penal venezolano. Se hace necesaria la apertura del sistema penal hacia una
poltica criminal alternativa donde la implementacin de medios alternos a la resolucin
de conflictos sea el norte de todo proceso penal.

La sancin penal debe ser considerada la ltima ratio dentro del sistema penal; ste
debe aperturarse dndole una mayor participacin a la vctima en busca de la debida
restauracin de su derecho vulnerado, as como tambin debe abrirse a la sociedad, y
en general, debe ofrecer la transparencia de una justicia democrtica - participativa en
la que el debido proceso, el derecho a la defensa y las dems garantas procesales no
sean sacrificadas por formalismos en detrimento del derecho sustancial (Tocora, ob cit).

De seguirse generando este tipo de situaciones en Venezuela la problemtica se

agudizar, y lejos de procurar la realizacin de las garantas individuales as como
tambin la concrecin de un verdadero estado social de derecho que englobe lo
propuesto por Baratta, la justicia ser entonces sinnimo de castigo, poder, dominacin
por parte del estado y no de equidad, derechos, entre otros; es por ello, que se hace

12

necesario ante este panorama, la implementacin de medios alternos a la resolucin de

conflictos, promoviendo la apertura del sistema penal hacia la bsqueda de una poltica
crimina alternativa y por ende hacia una justicia penal de este mismo tipo.

2. Formulacin del Problema.

-. Es necesaria la apertura del sistema penal venezolano hacia una poltica criminal
alternativa?

- Son los medios alternos de resolucin de conflictos una evidencia de esta apertura?

- Promueven los medios alternos de resolucin de conflictos en el mbito penal la

realizacin de los fines proclamados por el Estado social de derecho Venezolano?

3. Objetivos de la Investigacin

3.1.- Objetivo General.-

Analizar la influencia de los medios alternos de resolucin de conflictos como apertura

del sistema penal venezolano en la relacin vctima victimario.

3.2.- Objetivos Especficos.-

Establecer la relacin existente entre poltica criminal, estado social de derecho y

medios alternos de resolucin de conflictos

Describir la panormica actual del sistema penal venezolano desde la

perspectiva de los medios alternos de resolucin de conflictos.

13

Determinar las implicaciones penales, procesales y criminolgicas que

tiene

tanto para la vctima como el victimario el uso de los medios alternos de

resolucin de conflictos en el sistema penal venezolano.

4. Justificacin de la Investigacin.

A partir de 1999, ao en el que entra en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal

(COPP) Venezuela acogi el sistema acusatorio como forma de realizacin del proceso
penal; superando un modelo inquisitivo, violatorio de los principios generales y
esenciales del debido proceso.

Con la inclusin del sistema acusatorio en el ordenamiento jurdico venezolano se

rompen los antiguos y hermticos paradigmas en materia de administracin de justicia
penal, dando paso, al menos en teora, aun sistema ms garantista de los principios del
debido proceso consagrados en la propia Constitucin Nacional Venezolana de 1999,
Convenios Internacionales y dems leyes del pas.

La importancia de esta investigacin radica en que la misma permite desarrollar una

visin progresista del sistema penal venezolano, al orientarse su apertura hacia una
poltica criminal alternativa. De igual forma, estimula a sus lectores al desarrollo de una
conciencia racional y justa en la aplicacin del Derecho.

En este sentido, sus aportes tericos y metodolgicos sirven de antecedentes a futuras

investigaciones de este tipo, tendientes a despertar en el colectivo y ms an dentro de
los operadores del sistema de justicia penal, una amplia visin
proteccin de los Derechos Humanos y el uso alternativo del Derecho.

en relacin a la

14

Finalmente, desde un punto de vista prctico, representa un aporte significativo que

puede servir de referencia a quienes se dedican a estudiar la Resolucin Alternativa de
Conflictos dentro del ordenamiento jurdico venezolano y la relacin vctima-victimario
en vinculacin con el concepto de Estado social de derecho.

5. Delimitacin de la Investigacin

La presente investigacin versa sobre lo que concierne especficamente al estudio de

los Medios alternos de resolucin de conflictos

como apertura del sistema penal y su

incidencia en la relacin vctima victimario. Todo esto se realiz dentro de la

normatividad jurdica venezolana a partir del ao 1999, fecha en la que entra en
vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) y la Constitucin Nacional en el
ordenamiento jurdico venezolano.

15

Captulo II
Marco Terico

16

CAPITULO II: MARCO TEORICO.

1.- Antecedentes de la Investigacin:

Desde el punto de vista doctrinario son innumerables los autores que desde hace varios
aos vienen reseando aspectos de suma importancia en relacin a la apertura del
sistema penal, los medios alternos de resolucin conflictos y la relacin victima
victimario, los cuales representan una fuente de mucho valor para los estudiosos del
Derecho. No obstante, desde la ptica de la investigacin, son pocos los estudiantes de
maestra, especializacin o cualquier otra modalidad de estudios de perfeccionamiento,
que se han interesado por ahondar en el conocimiento de estos tpicos antes
mencionados; sin embargo a continuacin se resean algunas investigaciones que por
sus valiosos aportes se refieren como antecedentes de la presente investigacin,
destacando entre estos:

Silva Fernando (2004), Abogado en ejercicio, realiz una investigacin titulada

Alternativas reguladoras en la prosecucin del proceso penal en el marco jurdico
venezolano, cuyo objetivo fue determinar las alternativas utilizadas por los distintos
sujetos procesales llamados a intervenir para que el proceso penal ya iniciado pudiere
continuar.

La investigacin se caracteriz por ser de tipo descriptivo-documental, con un diseo de

tipo bibliogrfico cuya poblacin objeto de estudio fue bsicamente las normas
referentes a las medidas alternativas a la prosecucin del proceso contenidas en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal.

En tal investigacin se evidenci que ste instrumento jurdico (Cdigo Orgnico

Procesal Penal) posibilita la celebracin de acuerdos reparatorios entre la vctima y el
victimario en aras de satisfacer los derechos e intereses de sus verdaderos
protagonistas, la cual se considera de singular importancia ya que arroja algunas

17

contribuciones sobre los aspectos abordados en esta investigacin, tales como

acuerdos reparatorios, suspensin condicional del proceso, entre otros.

Por su parte, Fernndez Luci (2002), abogada en ejercicio, llev a cabo una
investigacin denominada La vctima como sujeto procesal y su valoracin en los
acuerdos reparatorios, con el objeto de analizar el reconocimiento que hace el Cdigo
Orgnico Procesal Penal a la vctima como sujeto procesal y su valoracin en los
acuerdos reparatorios. Este estudio fue una investigacin de tipo documental, que cont
para su realizacin con un diseo bibliogrfico. Su poblacin la constituy las normas
que sobre este aspecto regula este instrumento procesal penal venezolano.

Sus resultados indicaron que la vctima en el nuevo proceso penal venezolano no es

simplemente un instrumento vaco involucrado en un hecho punible, sino que por el
contrario hoy goza de una atencin privilegiada que gracias al legislador patrio le ha
consagrado una serie de derechos que le permiten

el reclamo de justicia. Esta

investigacin se considera de gran valor para el presente estudio por cuanto permite
conocer los aspectos ms significativos de la vctima en el proceso penal.

As mismo, Matheus Yanny (2000), abogada en ejercicio, llev a cabo la investigacin

sobre el Principio de oportunidad y el fiscal del ministerio pblico en el nuevo proceso
penal acusatorio venezolano. Se trat bsicamente de un estudio de tipo documental
descriptivo cuya muestra poblacional estuvo constituida por las normas que en esta
materia contempla el Cdigo Orgnico Procesal Penal.

Sus aportes se consideran de mucho valor por cuanto se analiza el principio de

oportunidad

vinculndolo

descriminalizacin

con

fines

polticos-criminales

utilitarios,

como

la

y criminalizacin de comportamientos, as como tambin el

tratamiento de conflicto penal encaminado a la bsqueda de soluciones extrapenales.

18

Finalmente, Fernndez Mara Alejandra (2007), desarroll una investigacin titulada El

Garantismo dentro del sistema penal en Venezuela: Lineamientos para un nuevo
Cdigo penal desde la perspectiva de la criminologa Crtica, a los fines de establecer
los lineamientos que deben ser considerados por el Legislador al momento de elaborar
un nuevo instrumento penal sustantivo. Se trat bsicamente de un estudio descriptivo,
cuyos aportes son fundamentales para esta investigacin, al establecer que la Teora
del Garantismo penal deviene de la propia Constitucin Nacional y por ende, los dems
instrumentos penales deben procurar el respeto de los Derechos Humanos, lo cual es
propio de un Estado de Derecho que ms que penalizar, busca alcanzar la convivencia
pacfica y la Humanizacin del Derecho.

2.- Bases Tericas: Generalidades.

Independientemente del grado de

desarrollo

que hayan

alcanzado

los

pases,

existe una problemtica comn como son las vicisitudes que se enfrentan para lograr la
independencia y el adecuado funcionamiento de la administracin de justicia.
Tradicionalmente se acepta la funcin jurisdiccional como monopolio del estado y del
juez como funcionario del mismo; esto produjo un sinnmero de consecuencias como la
congestin de los tribunales y como producto de ello, la impunidad en muchos casos,
esto es, la no solucin o la solucin inoportuna de las demandas presentadas por los
ciudadanos.

En ms de una oportunidad el ritualismo procesal puede acabar decretando la nulidad

de todo lo actuado u ordenando una declinatoria de competencia, de all que la
respuesta jurisdiccional llegue tarda y muy costosa; originndose una de las mayores
causas de violencia ya que el ciudadano est convencido de que no hay una solucin
pronta por parte del estado para sus justas reclamaciones.

De esta manera y en opinin de Garca (2004), la forma tradicional de impartir justicia

se manifiesta en una crisis estructural que le hace cada vez menos eficiente, cada vez

19

ms onerosa, crecientemente propensa a la corrupcin e incapaz de dotarse, a travs

de su actuacin, de legitimidad.

Ahora bien, ante este panorama se refleja la necesidad de crear una concepcin de
Derecho que se centre en procurar la satisfaccin de las necesidades del hombre, con
el objetivo de lograr una sociedad que incorpore de raz los derechos como base
sustantiva de un modelo societario que reclama como posible una opcin democrtica y
eminentemente participativa de los sectores populares.

Tal y como expresa Garca (2004), a partir de la dcada de los 80, en los pases de
Amrica Latina y el Caribe se gener una toma de conciencia en la opinin pblica
sobre la necesidad de modernizar el sistema de administracin de justicia para darle
mayor credibilidad, transparencia, celeridad e imparcialidad. Entre las medidas
diseadas para realizar estas reformas se han adoptado Medios Alternos de Resolucin
de Conflictos.

Por otra parte, el reconocimiento constitucional de estos mecanismos alternativos de

resolucin y la participacin ciudadana en la administracin de justicia representa
igualmente un valioso avance en la democratizacin de la administracin de justicia. Su
reconocimiento implica dos cambios de paradigmas fundamentales.

En primer lugar, abrir mecanismos concretos, expeditos y sencillos para la participacin

ciudadana en la resolucin de conflictos. Solo de esta forma es posible garantizar la
formacin permanente de una cultura judicial y de la justicia en los intercambios
sociales, culturales y econmicos de los venezolanos, que permita amalgamar un
contrapeso efectivo de control social y conocimiento real de los beneficios del adecuado
funcionamiento de un sistema de justicia en el contexto de la democracia.

En segundo lugar, la consagracin de mecanismos alternativos permite ampliar la oferta

de formas de resolver diversos tipos de conflictos sociales de manera ms adecuada a

20

la naturaleza de los problemas y a la naturaleza de las partes en conflicto. Este

segundo elemento tendr una significativa incidencia respecto a la seguridad jurdica de
las inversiones, a travs del arbitraje comercial y, adicionalmente, en la ampliacin del
acceso a la justicia por parte de los sectores ms pobres, a travs de la consolidacin
de mecanismos como la Justicia de Paz.

Cabe destacar, que uno de los aportes ms significativos de la nueva normativa

consiste en reconocer que los particulares pueden ser envestidos de la funcin de
administrar justicia, tarea sta que tradicionalmente se ha considerado reservada al
estado. Con este reconocimiento se reivindica el papel central de la participacin social
en el rescate de la institucionalidad.

La implementacin de mecanismos alternativos a la justicia formal, simples, breves y de

bajo costo, constituye un paso de gran importancia para democratizar el acceso a la
justicia en Venezuela y para descongestionar los tribunales de justicia de asuntos que
pueden encontrar solucin ms pronta y adecuada en instancias extrajudiciales.

En el mbito penal esto no resulta contrario. El legislador patrio ha adoptado dentro del
sistema jurdico medios alternos de resolucin del conflicto penal, los cuales hacen el
proceso menos traumtico para las partes, representando un gran avance en materia
de proteccin de los derechos humanos y las garantas ciudadanas consagradas en el
artculo 49 del texto constitucional; los cuales van dirigidos a colaborar en la
materializacin de los fines proclamados por el estado social de derecho.

2.1- Los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos (MARC) y su concepcin dentro

del Sistema Jurdico Venezolano.

En Venezuela, los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos (MARC), en el mbito

penal, han tenido poco desarrollo y ha sido la Constitucin Nacional de 1999 la que les
ha dado este rango; sin embargo, desde hace mucho tiempo ya estaban previstos en

21

diversos textos legislativos, tales como: Cdigo de Procedimiento Civil (1986) que prev
tanto la conciliacin como el arbitraje, la Ley Orgnica de Justicia y Paz (1994), que
promueve la conciliacin como solucin a los problemas que no sean contrarios al
orden pblico, la Ley Orgnica del Trabajo que promueve la conciliacin y el arbitraje
como mecanismo de resolucin de controversias laborales, entre otros. No obstante,
slo a partir de 1999 con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal se
incorporan al sistema penal venezolano ciertas formas de resolucin alternativa del
conflicto penal destacando entre estas, los acuerdos reparatorios, la suspensin
condicional del proceso, el principio de oportunidad, etc.

Con ello, Venezuela se colocaba a la par de diversos pases latinoamericanos y del

mundo entero en materia procesal penal. Meses ms tarde, se promulga una nueva
Constitucin Nacional inspirada por aires de igualdad social, justicia transparente y
gratuita, que adems da rango constitucional a los Medio Alternos de Resolucin de
Conflictos.

La idea de aperturar el sistema penal venezolano a travs de la incorporacin de estos

medios alternativos, se fundamenta en la concepcin de un sistema de justicia penal
celero, expedito, transparente, sin retardos ni formalismos intiles, autnomo,
participativo, independiente, que permita marchar hacia la humanizacin de la justicia y
el Derecho, dejando atrs los vicios que durante mucho tiempo han impedido realizar
una verdadera justicia material y alternativa.

En consideraciones de Borrego (1999,19) con la entrada en vigencia del Cdigo

Orgnico Procesal Penal se busca modificar no slo el aspecto estructural de las
normas, sino insertar una distinta concepcin de justicia., que conlleve a la
aceptacin e implementacin de las vas alternativas a la prosecucin del proceso
penal, traducindose esto en un avance del sistema penal venezolano para dar
respuestas ms eficientes al ejercicio del ius puniendi por parte del estado.

22

Por su parte el Cdigo Orgnico Procesal Penal, plantea desde una perspectiva
teleolgica

de

la

justicia

estos

medios

alternos

como

mecanismos

descongestionadores de la administracin de justicia, quienes vienen a proyectar

principios que inciden en el futuro comportamiento de las partes del conflicto;
generando un importante aspecto socio-pedaggico, ya que estimula a las partes a que
sean protagonistas en su solucin.

Los acuerdos reparatorios por ejemplo, en opinin de Borrego (1999), dan lugar a la
extincin de la accin penal o a la suspensin del juicio hasta tanto se cumpla con el
compromiso reparatorio, por lo cual tal evento puede ocurrir antes o despus del juicio.
En este caso se da cabida a la iniciativa de las partes en conciliar y poner fin a la
controversia; en ambos casos, la voluntad de los interesados es relevante para dar
trmino al conflicto surgido, sobre todo porque el nuevo andamiaje procesal da un rol
destacado a la vctima.

Si bien a travs de los medios alternos de resolucin de conflictos (MARC) se trata de

lograr una justicia consensual y humana, tambin

se busca descargar al aparato

judicial de las infinidades de procesos acumulados, de all que se tenga otra forma de
procurar un descongestionamiento del sistema de administracin de justicia, es el
llamado principio de oportunidad reconocido tambin por el texto adjetivo en referencia
(COPP), que no es ms que una frmula para evitar los altos costos del proceso penal
al llevar al proceso causas que tienen muy poca significacin para el sistema penal.

De manera ms progresiva la Constitucin venezolana de 1999 reconoce a los Medios

Alternos de Resolucin de Conflictos, sealando en su artculo 258 que a travs de la
ley se promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualquier otro medio
alternativo para la resolucin del conflicto, dndole con ello impulso a estas vas
alternativas. La incorporacin al texto constitucional de tales medios es posterior al
reconocimiento que hacen de estos los textos legales, tendencia que se conoce en la
doctrina como constitucionalizacin per saltun, y tiene su fundamento en garantizar y

23

proteger los derechos e instituciones ya reconocidas en la legislacin nacional a travs

de normas de menor rango.

La incorporacin de los medios alternos ala resolucin del conflicto en el mbito penal
segn Tocora (1997,41) alude a un modelo de justicia alterna que parte de la base
social (victima victimario) pero sin desbordar los marcos constitucionales. En s la
incorporacin de los medios alternativos se halla enmarcada dentro de la filosofa de la
justicia de restauracin, esto es, como un proceso donde las partes al cometerse algn
tipo de delito, resuelven colectivamente cmo abordar las consecuencias y sus
implicaciones para el futuro.

En sntesis, los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos representan una nueva

concepcin de la

justicia que permite el resurgimiento de valores tales como el

consenso, el dialogo la tolerancia; evitan tener que acudir a juicios para obtener una
solucin al conflicto, cobrando los valores cvicos que se promueven por estas figuras
un sentido real y prctico. La prctica de los mismos permitir aliviar al menos en parte
la angustiosa situacin de sobrecarga y por ende de retardo procesal en los tribunales,
generando mayor satisfaccin a las partes de la que regularmente pudieran obtener. As
mismo, las partes se convierten en los verdaderos protagonistas del conflicto y en un
plano de igualdad de condiciones enfrentan sus intereses y en especial los de la vctima
que ha sido vulnerada por su agresor, en aras de encontrar la solucin ms adecuada y
satisfactoria para los mismos.

En este sentido, cabe destacar que dentro de la resolucin alternativa de los conflictos
penales, la victima adquiere relevante importancia, ya que en trminos sencillos, es
quien ha sido daada o afectada por la comisin de un hecho calificado como punible
por la legislacin penal. (Han Chen, 1999,89), o dicho en otras palabras, es la
persona natural o jurdica titular de bienes jurdicos lesionados por el hecho punible.

24

Por lo tanto, dentro del sistema penal debe prevalecer el principio de primaca de la
victima, y abandonarse por completo y en trminos reales, la concepcin de la victima
potencial, ya que el tratamiento del delito en ese basamento, no podra proteger
sino intereses abstractos y generales, y se desarrollara el sistema sin tomar en
consideracin a la victima real y a sus concretos intereses (Rosell, 2000:70).

Ahora, si bien es cierto que, en este nuevo sistema penal desde el punto de vista
formal, se le da una mayor participacin a la victima, no es menos cierto que en la
prctica pareciera no drsele el tratamiento adecuado y

la participacin que se le

consagra en la ley, de modo que pueda intervenir en el proceso y exponer sus puntos
de vistas en relacin a cmo le ser resarcido el dao causado por el autor del hecho
punible, tomando en cuenta que la represin carcelaria del victimario ocasiona mucho
ms dao a la sociedad por la actual y muy conocida situacin de los recintos; por lo
tanto, deben emplearse efectivamente mecanismos de sustitucin de los intereses del
estado, por el inters de la vctima, a fin de que se le compense del perjuicio sufrido.

Por otra parte, el Artculo 3 del Cdigo Penal Venezolano sigue vigente, y se ha
flexibilizado dando cabida a las formas alternativas de resolucin de conflictos, lo cual
se desprende del anlisis realizado al artculo 11 del Cdigo Orgnico Procesal Penal,
el cual establece la titularidad de la accin penal del Ministerio Pblico, planteando que
est obligado a ejercerla, salvo las excepciones legales, es decir que no
necesariamente todo delito o falta debe generar una accin penal que culmine en una
pena, sino que habr asuntos excepcionales que debern obviarse y tratarse de forma
diferente. (Rosell, Ibdem, 71).

Con formas alternativas de resolucin de conflictos se le da paso a lo planteado por

Pea Gonzlez referido por Rosell (2000, 72), al referirse a la mediacin, indicando que
se trata de la forma de resolucin de conflictos que mejor combina la juridificacin de
la vida y la necesidad de desjudicializar los conflictos exigida por el optimo de
eficiencia. La resolucin alternativa de conflictos hace que justamente, el Derecho

25

pueda ser observado a travs de la vida, a fin de utilizarlo tilmente, y no como

tradicionalmente se ha concebido, ver la vida a travs del derecho, pues esto conlleva a
agudizar ms el conflicto y slo logra satisfacer fines pblicos.

2.2.- El Estado Social de Derecho y los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos

(MARC).

La Constitucin Nacional de 1999 en su Artculo 2 define a Venezuela como un estado

democrtico y social de derecho y de justicia, disposicin que fue incorporada al texto
constitucional siguiendo la tradicin del constitucionalismo contemporneo. Esta nueva
concepcin de estado es mucho ms amplia ya que la idea de estado social es
entendida como las obligaciones sociales asumidas por el estado en busca de la justicia
social. Tal carcter social deriva principalmente del valor fundamental de la igualdad y
no discriminacin consagrados en los Artculos 1 y 21 del referido texto constitucional.

En este mismo sentido, la exposicin de motivos del texto constitucional venezolano,

recoge de manera amplia la organizacin que adopta la nacin venezolana como un
estado democrtico y social de derecho y de justicia. De acuerdo a esta concepcin de
estado, el mismo debe buscar el bienestar de los ciudadanos creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de
oportunidades a fin de que todos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir
su destino, pero sobre todo disfrutar plenamente de sus derechos humanos y
universales.

Los principios de solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento del
estado social, sometido al imperio de la constitucin y la ley, convirtindolo en un
estado de derecho. Estado social de derecho que se nutre de la voluntad de los
ciudadanos, expresada libremente a travs de los medios de participacin poltica y
social para conformar el estado democrtico; estado social y democrtico de derecho

26

comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran con el desarrollo
humano que permita una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto de
estado de justicia.Pero esto no queda all, un estado social de derecho va a tener un
espectro ms amplio en la garanta y defensa de los Derechos Humanos, que un simple
estado formal de Derecho. Al aumentarse este campo de accin y proteccin aumentan
a su vez las limitaciones que se imponen al sistema penal.

En un estado social de derecho no slo debe examinarse las formas y decidir conforme
a la normativa legal que regula cada caso en concreto exclusivamente, como sucede en
un estado formal de derecho, sino que deben estudiarse las condiciones sociales del
sujeto a quien el sistema penal pretende juzgar. As mismo, siguiendo a Rosell (2002),
si en un estado formal de derecho, el Derecho Penal est limitado por los principios de
humanidad de la pena, culpabilidad, responsabilidad por el hecho, imputacin personal,
proporcionalidad, entre otros; en un estado social de derecho se unen adems otros
principios tales como: utilidad social de la pena, derecho penal mnimo, igualdad,
primaca de la vctima, entre otros.

La proteccin de la dignidad y todos los derechos y atributos esenciales de la persona

humana, hombre y mujer, como ser individual y social, constituyen hoy por hoy el objeto
primordial del orden jurdico constitucional y legal. Como bien afirmaba Baratta (1985),
esta dualidad entre hombre y derecho es un requisito indispensable para entender la
categora de los Derechos Humanos, puesto que los mismos son elementos
complementarios y a la vez, contradictorios, pues muchas veces el derecho no le
reconoce lo que en realidad le corresponde a la persona. A su vez, los derechos
inherentes al ser humano reconocidos formalmente hasta ahora se convierten, dentro
de un estado de derecho, en el gran muro de contencin contra los abusos y
arbitrariedades cometidos por los rganos del poder pblico.

Por otra parte, la filosofa de los Derechos Humanos de garantizar la libertad y dems
derechos de la persona humana ha influido notablemente sobre la concepcin de la

27

justicia, del derecho penal y del proceso penal moderno, pues los fines esenciales de
este ltimo son la de tutelar la libertad y la dignidad humana dentro de un proceso.

Siempre se ha entendido que dentro de la democracia, la funcin garantista que le

corresponde al Derecho y, en especial, a la jurisdiccin penal, es la de prevenir y
reprimir el delito, por una parte; pero fundamentalmente debe contribuir a minimizar la
violencia punitiva del estado, aplicando los mecanismos que protejan los derechos
fundamentales del ciudadano contra el abuso y la arbitrariedad de la fuerza por parte de
los rganos del poder pblico y otros particulares.

Lo antes expuesto, es lo que ha denominado Baratta (1987, 81) La mnima

intervencin penal, propuesta como una poltica alternativa del control social y basada
en una serie de principios intrnsecos (intra sistemticos) y externos (extra sistemticos)
del sistema penal, que deben de ser tomados en cuenta al momento de resolver
conflictos.

Partiendo entonces de un Estado Constitucional, Venezuela experiment un cambio

significativo en lo que a la legislacin penal adjetiva se refiere, cambio que se concret
con la entrada en vigencia del Cdigo orgnico procesal penal (COPP) sustentado en
el Sistema Acusatorio Oral y aunado a ello, la Constitucin Nacional
de 1999 consagr una serie de

principios

que regirn

la

venezolana

justicia formal,

los

procesos generales y el proceso penal en particular.

En este orden de ideas, se debe acotar que el Constituyentista Venezolano de 1999

estableci en el artculo 253 del texto Constitucional que el origen de la potestad de
administrar justicia dentro de la Repblica emana de los ciudadanos o ciudadanas,
es decir, de todos los miembros del pueblo venezolano, lo que unido al Artculo 62 del
mismo cuerpo texto constitucional

venezolano que expresa: La participacin del

pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario

28

para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo, constituye la clave perfecta que promueve la participacin ciudadana
dentro de la administracin de justicia y muestra de ello es la inclusin de los escabinos
dentro de los nuevos procedimientos penales orales y pblicos.

Igualmente y en consonancia con estos parmetros constitucionales, el Artculo 2 del

Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano recoge este mismo principio de la funcin
jurisdiccional en los siguientes trminos: La potestad de administrar justicia penal
emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Republica por autoridad de la
ley. Corresponde a los tribunales juzgar y ejecutar, o hacer ejecutar lo juzgado.

De estas dos normas comentadas se extrae un primer elemento esencial de la justicia

venezolana, y en particular de la justicia penal, el cual es la participacin ciudadana,
recogido en el artculo 3 del instrumento penal adjetivo, el cual reconoce el derecho que
tiene todo individuo a ser juzgado por sus iguales, es decir, por comunes y no por
personas extraas a su naturaleza humana.

Dentro de la misma disposicin, el Constituyentista Venezolano de 1999 concibi la

administracin de justicia formal como un sistema dentro del cual sus componentes se
relacionan, cooperan e interactan entre s y cuya funcin esencial es mantener el
equilibrio, la paz y la justicia dentro de la sociedad. De acuerdo al ltimo aparte del
Artculo 253 del la Carta Magna Venezolana, los componentes del sistema de justicia
son: a) el poder judicial, integrado por el tribunal supremo de justicia y dems tribunales
de la repblica; b) el ministerio pblico; c) la defensora pblica; d) los rganos de
investigacin penal y dems funcionarios auxiliares de justicia; e) el sistema
penitenciario; f) los ciudadanos y ciudadanas que participan en la administracin de
justicia; g) los abogados y abogadas autorizados para tal ejercicio, y d) los medios
alternativos de justicia.(subrayado propio).

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Por otra parte, el Artculo 257 de la Constitucin establece el fin y los caracteres
fundamentales de un proceso, estableciendo:
El proceso constituye un instrumento fundamental para la
realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la
simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn
un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia
por la omisin de formalidades no esenciales.

En este mismo orden, el Artculo 13 del Cdigo Orgnico Procesal Penal establece
que: El proceso debe establecer la verdad de los hechos por las vas jurdicas, y la
justicia en la aplicacin del derecho, y a esta finalidad deber atenerse el juez al
adoptar su decisin. Dicha justicia tendr como caractersticas resaltantes las
siguientes: debe ser gratuita, imparcial, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y rpida o expedita, sin formalismos rigurosos que conlleven a dilaciones
indebidas y reposiciones intiles.

De lo antes descrito, se puede afirmar que el juez debe apreciar las mltiples
circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que ocurre el hecho delictivo, as como
los factores culturales y emocionales del individuo trasgresor de la norma, para tomar
una decisin que se ajuste proporcionalmente al dao causado.

En otro orden de ideas, se evidencia que con la entrada en vigencia de la Constitucin

de 1999, Venezuela abandona la concepcin de estado formal de derecho y asume una
posicin que en otras palabras conlleva al juez a no quedarse con los formalismos
vacos, en el sentido de que el operador de justicia slo ha de ver las formas, tal como
expresa Rosell (2002,52)
la ley es aplicable si es vlida, esto es, si fue dictada por el rgano
competente y segn el procedimiento establecido para ello. Ahora hay
que ir ms all, pues se debe revisar el contenido de la ley para saber
si esta es justa, si las consecuencias sociales de su aplicacin son
beneficiosas.

30

De lo anterior se deriva, que el juez tiene nuevas metas en su funcin de administrar

justicia cuando est en presencia de normas que claramente atenten contra las
garantas que le son inherentes al individuo; pero ms delicada an es cuando se trate
de la ausencia de normas, o bien de la imposibilidad de aplicar la existente pues de ser
as se violentaran tales principios; en estos casos, se limitar a reconocer ese derecho
violentadazo an en contra de la ley positiva, justificando o motivando a travs de la
fuente discursiva su desempeo judicial en el caso en concreto.

Por otra parte, continua afirmando Rosell (2002), que existen una serie de principios
que son esenciales al Estado social de derecho y al mismo tiempo lo caracterizan,
sealando entre estos:

- Principio de la utilidad social de la pena,el cual est dirigido a determinar que la pena
slo puede legitimarse a travs de la proteccin de bienes jurdicos valiosos
socialmente; es as que se relacionan a estos bienes los derechos fundamentales, por
lo que slo necesidades sociales imperiosas es lo que justificara su aplicacin. Es
necesario considerar en todo momento que, la pena se legitima si es un medio idneo,
necesario y proporcional.

En un estado social de derecho, debe revisarse la legitimidad y para ello entonces,

debe enjuiciarse el contenido de la norma y decidir a cerca de su utilidad social y por
ende su aplicacin.

- Principio del bien jurdico como exclusiva proteccin del derecho penal: la precisin
del bien jurdico a proteger debe conducir al estudio del hombre como ente social y a
su actuacin dentro de una realidad social determinada, a la constante interaccin del
hombre y su medio, y a la determinacin de las estructuras sociales; esto hace pensar
que no basta que una conducta se ajuste abstracta o formalmente a tipo penal, sino que
tambin es necesario una lesin importante al bien jurdico protegido. La antijuricidad
que da pi a la actuacin penal no debe ser puramente formal, sino que debe existir una

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antijuricidad material que consiste precisamente en la afectacin real del bien jurdico, lo
que se conoce doctrinariamente como principio de lesividad.

No basta que la conducta se ajuste abstracta o formalmente al tipo penal, sino que
tambin es importante una lesin al bien jurdico protegido. Este principio de lesividad,
se desprende de la necesaria legitimidad de la actuacin penal en el sentido de
requerirse para proteger bienes jurdicos valiosos. De ello se desprende como
consecuencia que la intervencin del estado que no tiene por objeto la proteccin de
bienes jurdicos, no es necesaria en una sociedad democrtica.

- Principio de preeminencia de la vctima: En la mayora de los sistemas penales

existentes poco se tomaba en cuenta a la victima real y sus concretos intereses. A
travs de la aplicacin de este principio, se logra privatizar el conflicto y excluir de cierta
manera al estado de su solucin; consiguiendo con ello la verdadera solucin de la
relacin entre las partes la cual est sujeta a un control jurisdiccional, y que el juez
deber homologar el acuerdo al que se llegue siempre y cuando no se trate de materia
de orden pblico o violatoria de derechos humanos.

- Principio del derecho penal mnimo o ultima ratio: Procura la mxima reduccin de la
intervencin penal y por otra parte la mayor ampliacin de los lmites de los derechos y
garantas, lo cual ha de ser acompaado con la exclusin de otros mtodos coercitivos
distintos a los establecidos en el derecho penal formal, es decir, que deben idearse
mecanismos de control social distintos, menos penales; en otras palabras, este principio
busca la mnima intervencin penal en los conflictos sociales, con base al respeto de los
derechos humanos. As mismo, procura la insercin de mecanismos alternos al conflicto
penal.

Estas formas alternativas de resolucin de conflictos, orientan al proceso penal hacia la

democratizacin, consecuencia de la privatizacin de los conflictos penales; se detiene
al estado en sus propsitos de apropiarse de los intereses de la vctima, a fin de darle a

32

sta su rol protagnico dentro del proceso penal. No slo el derecho penal sirve para
causar sufrimiento, este debe aperturarse para que tambin pueda ser utilizado para
solucionar los conflictos, dndole a la vctima la posibilidad de intervenir, suplantando al
estado en sus propsitos meramente represivos.

2.3.- El Sistema Penal Venezolano ante la Justicia Alternativa: Del Sistema Inquisitivo
Escrito al Sistema Acusatorio Oral.

Como es sabido, el proceso penal venezolano ha sido objeto de diversas y

trascendentales transformaciones que lo han llevado a la adopcin de un nuevo
sistema: el Acusatorio. Ahora bien, este cambio paradigmtico ha significado el paso de
lo mecnico y legalista, donde prevaleca el cumplimiento de formalidades, a lo
dinmico y contradictorio, donde el fiscal ejerce el monopolio de la accin en nombre
del Estado, y el juez aprecia las pruebas segn su libre conviccin.

El sistema inquisitivo imper en Venezuela por largos aos y esto trajo consigo un
desencadenamiento de graves problemas que sin duda debilitaron el Derecho Penal
Venezolano, y as lo sostienen destacados autores, al catalogar al sistema penal
venezolano como una rica fuente de actos legales violatorios de las garantas
procesales reconocidas internacionalmente. (Brown y Rosell, 1996: 29).

Este enfoque planteado por ambos autores representa una realidad que llev

Venezuela a buscar necesariamente un sistema de administracin de justicia eficaz

que se adecuara al contexto social del pas y que respondiera adems a las exigencias
y corrientes internacionales que propugnan el respeto y la dignidad de la persona
humana; en otras palabras, un sistema que permitiera a las partes buscar soluciones
efectivas a sus problemas sin menoscabar las garantas reconocidas por la propia Ley.

33

As entonces, el imperante sistema inquisitivo limitaba a las partes su papel protagnico

dentro del proceso, por lo que era el propio Estado quien intervena y bajo la figura del
juez, desarrollaba todo este procedimiento; es decir, era el juez quien iniciaba el
proceso, desplegaba y controlaba la fase de investigacin (sumario), para luego en el
debate, que tambin era controlado por ste, emitir un fallo o veredicto que tena que
ser acatado por las partes, a pesar de que prcticamente todo el proceso se haba
realizado a espaldas de los propios implicados.

Sin duda alguna, el juez era plenipotenciario y no exista ninguna limitante a sus
facultades, lo que sumndose a la escritura como caracterstica resaltante del sistema,
se converta en un arma perfecta para violentar las garantas humanas consagradas en
beneficio de las partes, ya que con ello se anulaba el aspecto humano y sensitivo que
debe estar presente durante todo proceso penal y es precisamente esto lo que marca
una gran diferencia entre ambos sistemas.

La experiencia constitucional comparada es clara al establecer que el sistema oral,

acusatorio y pblico es superior, ms efectivo en todos los rdenes que el modelo
inquisitivo, escrito y secreto, que en consideraciones de Tocqueville (1859), permite que
opere el cambio social de manera fluida hacia la democratizacin de las costumbres
sociales, dejando claro que un sistema procesal acusatorio, oral y pblico, se aprende
con la prctica y que su instauracin cumple un excelente papel educativo de la
ciudadana.

Ante esta realidad, la justicia se converta en una especie de mito pues slo exista
para algunos, mientras que para otros la mano aplastante del estado se hacia sentir a
travs de un fallo que en la mayora de los casos era injusto. En opinin de Yincn
(2000,45-46), al estar la justicia penal sustentada en el modelo inquisitivo,el acceso
a ella era de carcter selectivo, en lo que se refiere a los mas desposedos y con lo cual
se intensificaba la desigualdad de los ciudadanos ante la aplicacin de la justicia
penal.

34

Asimismo, como refieren Brown y Rosell (1996), el principio de igualdad, contradiccin y

de defensa, se encontraban disminuidos o mejor dicho prcticamente ausentes en dicho
sistema, lo que conllev a la adopcin de prcticas autoritarias y violatorias que iban
en contra de la democracia, a la inobservancia en la realidad de la leyes y sus normas,
al irrespeto a la defensa del imputado y a la aplicacin de una justicia extremadamente
lenta y perjudicial.

Este contexto caracterizado por tales acciones, devel la urgente necesidad de buscar
nuevas y acertadas formas para poder administrar justicia; una justicia que permitiera
en la prctica alcanzar los fines proclamados en el texto constitucional de 1999 y que
adems permitiera al sistema penal venezolano estar a la vanguardia con las nuevas
doctrinas garantistas, por lo que legislador venezolano con la promulgacin y posterior
entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP) de 1999 dio un gran
paso hacia la humanizacin del proceso penal.

Con la creacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal el legislador logra recoger una
serie de garantas jurdicas cuya finalidad principal es asegurar el respeto de los
derechos humanos de las personas que se hallen bajo proceso judicial, y a su vez, en
concordancia con los tratados, pactos y convenios internacionales que en materia de
Derechos Humanos son suscritos e incorporados al ordenamiento jurdico interno,
garantizar el cumplimiento de las mismas, a fin de que el proceso penal pueda
desarrollarse en aras de alcanzar una verdadera justicia.

En este sentido, el cuerpo normativo en comento representa un instrumento procesal

penal novedoso que busca en lo que respecta al poder punitivo, lograr una relacin de
tinte ms humano entre el estado y sus ciudadanos al estar inmersa en dicha relacin
un derecho de tanta significacin para el individuo como es el derecho a la libertad; por
ello el proceso penal se convierte en el mecanismo esencial para materializar la justicia,
que aunado al sistema acusatorio, hacen que la justicia se constituya

35

fundamentalmente en un importante valor de orden social y

poltico, garantizado y reconocido por el Estado de Derecho en la
medida en que se cumplan los principios de libre acceso a la
jurisdiccin, transparencia, igualdad, independencia, celeridad,
eficacia, as como todos aquellos axiomas que traducen ideales
democrticos. (Yincn, 2000: 42).

Ahora bien, la adopcin del sistema acusatorio dentro del sistema penal venezolano
trajo consigo una serie de aspectos que de forma inmediata fueron incorporados al
proceso penal. De all entonces que el Legislador patrio,
al instaurar en Venezuela el sistema acusatorio, oral y pblico,
tambin incorpor al proceso penal los fundamentos y caractersticas
que configuran la doctrina de los DDHH, los cuales podran ser
agrupados de la siguiente manera: 1) son anteriores y superiores al
Estado; 2) estn consustanciados con la democracia y el Estado
Constitucional de Derecho; 3) son universales; 4) estn
mundializados; 5) su incolumidad es objeto del escrutinio
internacional; 6) constituyen un sistema interdependiente; 7) son
inherentes a las personas; 8) son de interpretacin extensiva y
progresiva; 9) son inviolables. (Fernando Fernndez, 2000: 1)

Asimismo, el Artculo 1 de este instrumento procesal consagra las garantas del juicio
previo y del debido proceso, por constituirse en herramientas vitales que junto al
principio de legalidad material y la necesidad del juicio previo se erigen como garanta s
procesales en la que descansa el sistema acusatorio.

Otros aspectos resaltantes de este sistema acusatorio, lo constituyen los principios de

la publicidad y la oralidad que estn presentes dentro de las distintas etapas del
proceso. El primer aspecto, signific el quebrantamiento del famoso secreto sumarial
por medio del cual se fabricaba el delito a espaldas del imputado y se le ocultaba todo
cuento se refiriese al caso, privndosele de poder ejercer efectivamente su derecho a la
defensa y dems garantas.

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Igualmente la oralidad, consagrada en el artculo 14 del Cdigo Orgnico Procesal

Penal, garantiza la transparencia durante el desarrollo del juicio, pues las partes
involucradas pueden conocer de manera directa lo que se decide en su contra; adems
brinda seguridad jurdica a las partes, pues slo podrn apreciarse las pruebas que
sean incorporadas en la audiencia oral y pblica. La oralidad implica adems dejar a un
lado

(cuando fuere posible) la escritura, de modo que todas las fases puedan

desarrollarse a travs del uso de la palabra, lo que garantiza la inmediatez de las

actuaciones y de las decisiones.

Por otra parte, en lo referente a la apreciacin y a la valoracin de las pruebas, el

sistema acusatorio deja a un lado las pruebas tarifadas, para dar paso a la libre
interpretacin de las mismas a travs de la sana critica, que como su nombre lo indica
le permite al juez tener la libertad suficiente para analizar el valor y el alcance de cada
una de las pruebas.

Igualmente, el Cdigo Orgnico Procesal Penal introdujo adems como novedad dentro
del proceso penal, la posibilidad celebrar los acuerdos reparatorios y la admisin de los
hechos como algunos de los modos alternativos para la resolucin del conflicto, cosa
que no prevea el Cdigo de enjuiciamiento criminal y que constituyen una muestra de
la humanizacin del mismo, por lo que este instrumento procesal penal representa

un pase hacia una nueva era judicial, caracterizada por un

sistema jurdico novedoso, moderno desprovisto de vicios como la
impunidad, el terrorismo y la corrupcin, amparado en este cdigo
cuyos principios y garantas promueven el respeto y la defensa de
los derechos humanos de los procesados .( Morales, 2001: 124).

En este orden de ideas, en sentencia de fecha 10 de enero de 2002, la Casacin Penal

del Mximo Tribunal de la Repblica dej sentado las bases del sistema acusatorio
penal en los siguientes trminos:

37

El sistema acusatorio contemplado en el Cdigo Orgnico

Procesal Penal es de corte principista y no reglamentario,
establece una serie de principios fundamentales que van a servir
como norte a las normas que regulan los distintos institutos
procesales. La anunciabilidad de un principio es suficiente para
que sistemticamente en la misma ley procesal penal se le busque
la solucin procedimental para salvaguardar el principio anunciado.
Jams podra concluirse que algunos de los principios que
constituyen reglas del debido proceso dejen de aplicarse por
carecer de procedimiento expreso que los conduzca al
conocimiento del tribunal.

Cabe destacar adems, que el legislador venezolano adopt el sistema acusatorio

como el idneo para poder desarrollar en efecto un sistema garantista, ms humano y
capaz de dar respuesta a una realidad social que cada da se agudiza, puesto que
partiendo de la base de que el procedimiento penal vigente hasta su aprobacin, al ser
analizado por su normativa y su efectividad, se determin en la prctica, que era
violatorio de principios procesales bsicos, los cuales estn obligados a garantizarse y
esto slo puede lograrse por medio del proceso acusatorio, oral y pblico. As lo dej
establecido el Tribunal Supremo de Justicia, a travs de Sentencia de fecha 29 de julio
de 1999 de la Sala de Casacin Penal, Exp. No. 98-2013, al afirmar que:

la transformacin sufrida por nuestro Sistema Procesal Penal,

representada por la sustitucin del sistema inquisitorio por el
acusatorio, adquiere su mayor importancia por la consagracin de
garantas procesales de
derechos fundamentales, que si bien
han sido reconocidos por Venezuela a travs de a suscripcin
de
declaraciones, convenios y acuerdos internacionales, no
estaban garantizados efectivamente, por cuanto en el derecho
positivo venezolano no existan los medios procesales eficaces para
ello

Con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal y la adopcin del
sistema acusatorio se busca agilizar el proceso evitando as las dilaciones indebidas
que ocasionan graves daos a las partes; as pues,

38

El proceso debe ser ms gil en funcin de imponer antes que nada

la ejecucin del juicio de la manera ms difana posible. Quizs los
juicios orales constituyan una solucin a la dilacin, la falta de
inmediacin con respecto a los hechos, circunstancias y pruebas y a la
ausencia del contradictorio; pero todo depender del manejo de las
frmulas procesales propuestas y la prevalencia que se le de a las
garantas procesales y el cumplimiento efectivo de las mismas.
(Borrego, 1999:27)

Por ello, el nuevo modelo acusatorio exige, tanto de las partes involucradas en el
conflicto penal, como del juez, una actividad ms precisa, rigurosa, humana, e
inmediata; en otras palabras, requiere de los mismos un desempeo limpio y conciente
en aras de lograr una verdadera justicia que ms que formal sea material y satisfaga
los intereses de los mismos, y al mismo tiempo, permita crear un clima de seguridad
jurdica en beneficio de la colectividad.

En este sentido, corresponde a los jueces propiamente velar por la incolumidad de la

Constitucin de la Repblica. Cuando la ley cuya aplicacin se pida colidiere con ella,
los tribunales debern atenerse a la norma constitucional (Artculo 19 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal), lo cual va unido al reconocimiento de la autonoma e
independencia judicial frente a los rganos del poder pblico y la obligacin de decidir
prescrita por el artculo 6 del mismo instrumento procesal que establece que: "Los
jueces no podrn abstenerse de decidir so pretexto de silencio, contradiccin,
deficiencia, oscuridad o ambigedad en los trminos de las leyes, ni retardar
indebidamente alguna decisin. Si lo hicieren, incurrirn en denegacin de la justicia.

Asimismo, el Artculo 13 ejusdem establece como la finalidad del proceso establecer la

verdad de los hechos por las va jurdicas y la justicia en la aplicacin del derecho,
poniendo nfasis sobre que a esta finalidad deber atenerse el juez al adoptar su
decisin, la cual deber corresponderse al contexto social y cultural de los sujetos, de
modo que en la prctica, el proceso penal pueda trascender

39

a todo el entorno social en la medida en que procure o exacerbe

la paz social; o bien, segn las aspiraciones de los proyectistas, en
tanto se logre justicia rpida y con sentido de equidad, se enfrente el
agudo problema de la delincuencia y finalmente se ofrezca mayor
seguridad jurdica.(Yincn, 2000:54).

El sistema acusatorio propone entonces la proteccin los derechos fundamentales que

la Constitucin garantiza al ciudadano, lo cual slo se obtiene como resultado de la
facultad interpretativa que posee el juez con base en la garanta al debido proceso de
ley que se ha reconocido por la Constitucin de la Repblica.

En sntesis, ante esta realidad de tipo procesal penal, puede observarse que
necesariamente debe comenzarse a hacer revisiones profundas dentro del sistema de
administracin de justicia venezolano y por ende de sus instituciones, con el firme
propsito de propiciar un cambio que es evidentemente necesario que la realidad social
reclama a gritos. El sistema penal debe abrirse a novedosos procesos que aportan
innumerables beneficios en lo que a administracin de justicia respecta, y esto no es
ms

la insercin de medios alternos a la resolucin del conflicto dentro del mbito

peal, flexibilizando el principio de legalidad estricto y aperturando el proceso penal a

las partes involucradas dentro del conflicto (vctima victimario).

2.4.- Vctima y Victimario. Participacin dentro del Proceso Penal Venezolano.

El principio clsico de que el derecho penal, por ser un derecho pblico es considerado
un mtodo innegociable e intransigente, ha sido puesto en entredicho en los ltimos
aos. sta rama del saber jurdico se ha concebido como el derecho del castigo, y
castigar no es buscar la conciliacin ni la pacificacin, ni la concordia, ni mucho menos
significa satisfacer el inters de la vctima; por el contrario, castigar ha sido ante todo
producir sufrimiento, afligir, padecer, vengar y estigmatizar socialmente.
La pena, objetivo perseguido por el derecho penal, no apacigua a la sociedad ni calma
a la vctima y menos an resarce el dao causado; pero si resiente al victimario con la

40

humillacin, con el castigo desproporcionado, con la estigmatizacin. En estos trminos,

refiere Tocora (1997) la pena no resuelve el conflicto sino que lo congela, para dar paso
a un problema mayor como lo es el proceso penal al que sera sometido el sujeto activo.

De lo anterior se desprende que esta necesidad de represin y de castigo, convierte al

estado en el dueo de la titularidad de la accin penal, para que, en conjunto con el juez
y el Ministerio Pblico lleve a cabo su intencin, constituyndose una relacin vertical
de imposicin entre el estado y el victimario, no dando posibilidad alguna a resoluciones
horizontales de los conflictos que convoquen a los verdaderos protagonistas (victima y
victimario) donde se desaten los intereses encontrados en busca de la solucin ms
satisfactoria.

Como plantea Rosell, se le conceda a la accin penal naturaleza pblica y se

estableca como excepcin aquellos delitos para cuya persecucin fuera necesaria la
iniciativa de la parte agraviada; la poltica criminal establecida se basaba en una
vctima potencial, lo que traa como consecuencia la proteccin de intereses
abstractos; y que se desarrollara el sistema sin tomar en consideracin la vctima
real y sus concretos intereses (2000,70). Estas consideraciones aumentaban las
sanciones de los delitos, la restriccin de sus libertades, cayendo incluso en mtodos
extremistas y dejando a un lado el inters del sujeto pasivo o vctima quien en la
mayora de los casos slo busca una justa indemnizacin o la reparacin del dao
causado.

2.4.1.- La nueva tendencia: Proteccin de la vctima.

Hoy en da las vctimas tienen un reconocimiento diferente al que tenan en el anterior

sistema, con la implementacin de nuevas legislaciones constitucionales y procesales
penales, enrumbadas hacia una poltica criminal que toma en cuenta la preservacin y
el respeto de los derechos humanos, tan en boga en los ltimos tiempos.

41

Es una tendencia que est alcanzando dimensiones mundiales, tal como refiere el autor
Albin Eser, en la obra de Rodrguez Morales, quien expresa al aludir la situacin de
Alemania que:
no solo la tendencia es favorable al ofendido de la ley alemana de
proteccin a la victima, sino tambin una ojeada mas all de las
fronteras muestran el fortalecimiento de la proteccin a la vctima
como una coyuntura generalizada: casi se tiene la impresin de que
nos encontramos frente un renacimiento de la vctima.(2004,175)

Desde hace mucho tiempo, la victimologa introdujo a la victima como un nuevo

protagonista del sistema y que las constituciones y toda la gama de leyes penales
comenzaron a tomar en cuenta elementos vinculados a ella, tales como el principio de
oportunidad en el ejercicio de la accin penal, los acuerdos reparatorios y la primaca de
la acusacin frente al procedimiento de oficio. (Aniyar, 2003,98)

En este sentido, es necesario darle mayor protagonismo a la vctima , protegindola y

otorgndole iguales derechos que el imputado en cuanto puedan ser bilaterales; esto,
puede entenderse como una equiparacin con los derechos del imputado, pues se ha
sostenido que ste goza de ms beneficios que la propia vctima dentro del proceso
penal,

convirtiendo a ste ltimo en un protector de criminales, dejando

desamparada a la persona que ha sufrido en carne propia los efectos del delito
(Rodrguez Morales 2004,278). Complementando stas ideas, el autor en comento
trae a colacin las palabras de Jos Cafferata, quien expresa que,
la razn principal por la que el Estado debe perseguir el delito
es la necesidad de dar cumplimiento a su obligacin de garantizar
el derecho a la justicia de las vctimas a las que se reconoce la
atribucin de reclamarla ante los tribunales (dem)

Esta ltima idea, vincula el deber de proteger a la vctima con el derecho constitucional
a la tutela judicial efectiva a la que tiene acceso todo ciudadano dentro de cualquier

42

procedimiento, contemplado en el Artculo 26 de la Carta Magna Venezolana el cual

reza:
Artculo 26.- Todo ciudadano tiene derecho de acceso a los
rganos de administracin de justicia para hacer valer sus
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela
efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin
correspondiente.(Constitucin Nacional de La repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999).

Otra disposicin constitucional que favorece a las vctimas es la contenida en el artculo

30, donde encuentran su desarrollo en los marcos del proceso penal regulado por
el

Cdigo

Orgnico

Procesal

Penal,

en

consonancia

con

las

obligaciones

internacionales de la Repblica (Prez Sarmiento, 2001,197).

Artculo 30- : El Estado tendr la obligacin de indemnizar

integralmente a las vctimas de violaciones a los derechos humanos
que le sean imputables, y a sus derechohabientes, incluido el pago
de daos y perjuicios.
El estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza para
hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar
que los culpables reparen los daos causados (subrayado propio)

En este sentido, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en su Artculo 23 consagra el

principio fundamental la proteccin y reparacin de las vctimas, entendidos como
objetivos del proceso penal, el cual en concordancia con el artculo 118 ejusdem, dejan
en evidencia el verdadero sentido del proceso.

Artculo 23- : las vctimas de hechos punibles tienen el derecho de

acceder a los rganos de administracin de justicia penal de forma
gratuita, expedita, sin dilaciones indebidas o formalismos intiles, sin
menoscabo de los derechos de los imputados o acusados. La
proteccin de la victima y la reparacin del dao a la que tengan
derecho sern tambin objetivos del proceso penal

43

Artculo 118- : La proteccin y reparacin del dao causado a la

vctima del delito son objetivos del proceso penal. El Ministerio
Pblico est obligado a velar por dichos intereses en todas las fases.
Por su parte los jueces garantizarn la vigencia de sus derechos y el
respeto, proteccin y reparacin durante el proceso. Asimismo, la
polica y los dems organismos auxiliares debern otorgarle un trato
acorde con su condicin de afectado, facilitndola mximo su
participacin en los trmites en que deba intervenir.

Este tratamiento constituye el hecho justiciable, pues la vctima en muchos casos no

necesitar de abogados para hacerse or, adems de resaltar lo referido a la proteccin
de la vctima y sus familiares por parte del estado, cuya base es de rango
constitucional; solo faltan recursos econmicos, voluntad y coordinacin.

Entre los derechos contemplados por la legislacin adjetiva para aquellas, an sin
constituirse como querellantes o acusadores privados y siempre que se soliciten por
ante el juez de control, podran esbozarse los siguientes: (Artculo 120 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal):

1. Presentar querella e intervenir en el proceso conforme a lo

establecido en el Cdigo;
2. Ser informada de los resultados del proceso an cuando no
hubiere intervenido en l;
3. Solicitar medidas de proteccin frente a probables atentados en
contra suya y de su familia;
4. Adherirse a la acusacin fiscal o formular una propia en los
delitos de accin pblica o acusacin privada en los delitos de
instancia de parte;
5. Ejercer las acciones civiles con el objeto de reclamar la
responsabilidad civil proveniente del hecho punible;
6. Ser notificada de la resolucin fiscal que ordene el archivo de los
recaudos;
7. Ser oda por el tribunal antes de la decisin de sobreseimiento o
de otra que ponga trmino al proceso o lo suspenda
condicionalmente;
8. Impugnar el sobreseimiento o la sentencia absolutoria, an
cuando no hubiere intervenido en el proceso, ya sea que el fiscal
haya recurrido, o an cuando no lo haya hecho, pues despus de

44

admitida la acusacin la vctima adquiere autonoma frente al

Ministerio Pblico.

Todo lo anterior no hace ms que reafirmar las nuevas perspectivas, progresivas cada
vez ms, sobre el rol de las vctimas dentro del proceso penal. Cabe decirse que lo
referido hace pensar en la posibilidad de privatizar la intervencin penal, dejando en
manos de la vctima y del imputado o victimario la solucin del conflicto, lo que podra
contribuir a la paz jurdica.

Hoy da, con el auge que est cobrando el abolicionismo y el garantismo a nivel jurdico,
poco a poco las diversas legislaciones del mundo y particularmente la venezolana se ha
impregnando de este ideal; de esta manera, se abandona la rigurosidad del principio de
Legalidad, para flexibilizarlo a travs de soluciones alternativas al conflicto generado
entre vctima y autor (Rosell, 2000,72). As, estas formas de resolucin alternativa
permitirn ver el derecho a travs de la propia vida e implementarlo de la manera ms
justa y satisfactoria para las partes.

2.4.2.- Victima y victimario dentro del proceso:

Visto esto, se observa que las garantas y el matiz de los derechos humanos han
impregnado ciertas relaciones de cambios hacia una menor intervencin del estado. Por
sta razn, se est tratando de equiparar los derechos de ambas partes involucradas;
ms sin embargo debe recordarse que los derechos del victimario tienen que ser un
poco mas (sin coartar a la vctima), pues sobre l recae toda la fuerza del estado;
ofrecindole determinadas garantas que lo protegern de condenas y enjuiciamientos
arbitrarios o injustos.

En ste plano de mediano equilibrio de derechos, pero justo en cuanto a las

condiciones a las cuales estn sometidos cada uno de ellos (victima y victimario) se han

45

comenzado a contemplar medidas alternativas a la resolucin de conflictos, para evitar

de sta manera la incursin represiva, punitiva y castigadora del estado y tornar la
relacin que all nace hacia la proteccin de los derechos humanos y el respeto de los
principios orientadores de todo proceso penal.

En la actualidad esas alternativas se abren paso en uno y otro sistema ante las
urgencias del momento, el retardo procesal imperante dentro de los sistemas jurdicos,
la necesidad de generar seguridad y confianza en el colectivo; pero sobre todo por el
inters de restaurar el derecho conculcado a la vctima por parte del sujeto agresor. Ello
representa una solucin ms favorable y menos traumtica, a travs de un acuerdo
entre los mismos, claro est, con la observancia de los requisitos que correspondan.

Se dejar entonces de pensar en los sujetos como vctimas potenciales tal como lo
plantea Rosell (2002) y comenzar a pensarse en las personas en concreto, en aquello
en lo cual fue vctima; y para el victimario se buscar una salida menos traumtica y
perjudicial. As se sta satisfaciendo el inters de los verdaderos protagonistas dentro
del proceso penal, obviamente involucradas en el conflicto, y no el inters punitivo o
sancionador del estado.

De esta forma el proceso penal se separa del a veces hermtico y formalista derecho
penal tradicional, y consigue sus fines por vas diferentes (resoluciones alternativas); se
deja a un lado la funcin de legalidad que le asigna el derecho penal y se fija la solucin
a travs de medios menos represivos y ms efectivos.

Es aqu donde entra en accin el Cdigo Orgnico Procesal Penal, que ofrece los tan
referidos medios alternativos, entre ellos, los acuerdos reparatorios y el principio de
oportunidad; es decir, no necesariamente todo delito debe generar una accin penal
que culmine en una pena, sino que habrn asuntos excepcionales que debern
obviamente tratarse de forma diferente (Rosell; 2000,72).

46

Desde la perspectiva constitucional, el Artculo 258 del texto constitucional

Venezolano, ordena el empleo de otros medios no represivos, entre ellos el arbitraje, la
conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alterativos de solucin de
conflictos, y se adelantan las ideas propias del derecho penal mnimo.

As pues, desde esta ptica puede afirmarse que se est flexibilizando el principio de
legalidad y se est dando apertura el sistema penal por mandato de la propia
Constitucin Nacional Venezolana y del mismo instrumento procesal penal, al permitir
la entrada de los innovadores medios alternos de resolucin de conflictos, no solo
tomando en cuenta la ley sino lo ms importante y reiteradamente expresado, se otorga
a las partes el derecho de decidir menos represivamente cual ser la solucin para el
conflicto que entre ellas pudo suscitarse; por supuesto, ceidos a ciertos requisitos. La
estrategia de resolucin alternativa de conflictos, debe ser voluntaria y atenerse a las
normas protectoras de los derechos humanos; respetndose tambin el debido proceso
y por ende el conjunto de garantas que lo integran.

Lo importante de estas medidas es que evitan el sufrimiento intil, hacen

ms

humanista, interactivo y societario el sistema penal, y que sin duda, son potencialmente
ms eficientes para la realizacin de los fines proclamados de la pena (Aniyar,
2003,108).

As pues, se denota como uno de los principios que integran a un estado social de
derecho adems del principio de la utilidad de la pena, igualdad, proporcionalidad, entre
otros, se encuentran adems el principio del derecho penal mnimo a travs del cual se
busca la reduccin de la intervencin penal del estado y a su vez la mayor ampliacin
de los lmites, los derechos y garantas, lo cual ha de ir acompaado de la exclusin
de otros mtodos coercitivos distintos a los establecidos en el derecho penal formal.
(Prez Pinzn referido por Rosell, 2002,57).

47

Aunado a esto se encuentra el principio de preeminencia de la vctima, que busca el

reconocimiento del rol protagnico que sta posee dentro del proceso penal; adems se
busca la satisfaccin de sus intereses a travs de la debida indemnizacin o reparacin
del dao causado; frenando as el poder punitivo del estado ya que este ltimo se
interpone entre la vctima y el sujeto activo del delito.

En este orden de ideas seala Rosell (2002), que este principio persigue la privatizacin
del conflicto y excluir al estado de su solucin, obtenindose la verdadera solucin, la
cual estar sujeta a un control jurisdiccional ya que el juez deber homologar el acuerdo
al que se llegue.

En sntesis, es oportuno resaltar lo que este autor en comento manifiesta en relacin a

la implementacin de los medios alternativos dentro del proceso penal, sealando que
el empleo de los mismos slo beneficiar a los ciudadanos y al propio Estado, en la
medida en que encuentren soluciones a las disputas comnmente deliberadas por los
tribunales, de manos de los propios ciudadanos, a quienes se les ha consagrado el
derecho de obtener una respuesta celera, cnsona en base a sus intereses y
satisfactoria de sus pretensiones, lo cual slo es posible en la medida en que se
comiencen a aplicar tales medios alternativos de justicia.

3.- Definicin de Trminos Bsicos:

Acuerdo: Aquel que se origina a travs del acuerdo de voluntades de los sujetos ante
un conflicto o situacin, que estando regulado por normas previamente establecidas,
encuentra una salida fuera de las mismas, sin violentar el orden pblico.

Acuerdo reparatorio: Constituye un mecanismo alternativo a la prosecucin del proceso

que busca extinguir la accin penal en casos de poca trascendencia dentro del mbito
penal, mediante un acuerdo de voluntades entre la vctima y el imputado, el cual debe

48

proponerse de forma libre y voluntaria, para luego ser homologado por la autoridad
judicial competente.

Admisin de los hechos: Es un procedimiento especial contemplado en el Cdigo

Orgnico Procesal Penal que bsicamente que procede cuando el imputado reconoce
su participacin en el hecho que se le atribuye, lo cual conlleva a la imposicin
inmediata de la pena con una rebaja desde un tercio de la mitad, atendidas todas las
circunstancias y considerando el bien jurdico afectado y el dao social causado

Arbitraje: Es un medio alterno a la resolucin del conflicto; entendido como aquel en el

cual se da fin a una controversia mediante la intervencin de un tercero imparcial
(persona o institucin determinada y constituida con esta finalidad), la cual es aceptada
mutuamente.

Castigo: Infringir un mal fsico, econmico o psicolgico. Con frecuencia el castigo se

transforma en una forma de venganza que tiene como propsito disuadir o reprimir
determinadas actitudes contrarias a los intereses establecidos en el, poder o las normas
y leyes vigentes.

Conciliacin: Representa otro medio alterno de resolucin de conflicto, entendida como

el acto o proceso con el cual se establece, mediante acuerdos o no un cambio de
actitud que permite pasar de la confrontacin a la colaboracin.

Conflicto: lucha, desacuerdo, incompatibilidad aparente, confrontacin de intereses,

percepciones o aptitudes hostiles entre dos o ms partes.

Estado democrtico y social de derecho y de justicia: Se refiere al modelo de estado

que buscar el bienestar de los ciudadanos creando las condiciones necesarias para su
desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades a fin de que

49

todos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, pero sobre todo
disfrutar plenamente de sus derechos humanos y universales.

Gestin alternativa de conflictos: Se refiere al uso de sistemas alternativos de solucin

de disputas en el mbito de los conflictos colectivos y de las relaciones entre grupos
sociales y las autoridades. Desarrolla estrategias basadas en el fomento del dilogo, la
negociacin y la mediacin.

Mediacin: Constituye un mtodo alternativo de resolucin de conflictos que promueve

el dilogo y la comunicacin como herramientas primordiales para llegar a acuerdos
comunes y dar fin a las situaciones conflictuales que compete resolver a los actores del
conflicto y no al mediador.

Medios alternos de resolucin de conflictos: Representan una nueva concepcin de la

justicia que permite el resurgimiento de valores tales como el consenso, el dialogo la
tolerancia; evitan tener que acudir a juicios para obtener una solucin al conflicto,
cobrando los valores cvicos que se promueven por estas figuras un sentido real y
prctico.

Negociacin: Es un proceso mediante el las partes en conflicto difieren en sus intereses

y se muestran favorables a intentar hallar un acuerdo o compromiso a travs de las
capacidades comunicativas.

Se diferencia de la mediacin en cuanto esta ltima

cuenta con una tercera persona neutral que procura facilitar la comunicacin, mientras
que en la negociacin no existe esta figura y las partes se representan por ellas
mismas.

Principio de oportunidad: Es otra de las formas alternativas a la prosecucin del

proceso consagrada por el Cdigo Orgnico Procesal Penal, que promueve en su
mxima expresin la aplicacin de la sancin penal como ltima ratio.

50

Suspensin condicional del proceso: representa otra forma alternativa de resolucin de

conflictos consagrada por el Cdigo Orgnico Procesal Penal que detiene el ejercicio
de la accin penal en favor del imputado, quien se somete, durante un plazo, a una
prueba en la cual deber cumplir satisfactoriamente ciertas y determinadas obligaciones
legales e instrucciones que le imparta el tribunal para el caso concreto, a cuyo trmino
se declarar extinguida la accin penal, sin consecuencias jurdicas posteriores; pero,
si se transgrede o se incumple la prueba, el tribunal, previa audiencia en la que
interviene el imputado, tiene la facultad de revocar la medida y retomar la prosecucin
penal contra l.

Resolucin alternativa de conflictos: Con esta denominacin se resumen las prcticas

de arbitraje, conciliacin, mediacin y

negociacin como mtodos alternativos y

extrajudiciales al uso de la imposicin de la ley o a la coaccin del sistema jurdico legal,

que en conjunto, se corresponden a un gran nmero de acciones que promueven la
mnima intervencin penal y el mximo respeto de los Derechos Humanos.

Vctima: Persona que sufre un dao, perjuicio o lesin por causa de un sujeto agresor o
por caso fortuito. En el proceso penal la vctima es denominada tambin sujeto pasivo.

Victimario: Es el sujeto activo o agresor que atenta contra los derechos o intereses del
sujeto pasivo, es decir, aquel que causa un dao directa o indirectamente a su vctima.

51

4.- Definicin y Operacionalizacin de las variables.

Objetivo General: Analizar la influencia de los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos como apertura del
Sistema penal venezolano en la relacin vctima victimario.
Variable Principal

Definicin Conceptual

Subvariables

Categoras de anlisis

1. Relacin existente entre Estado

Es una actitud propia del
Apertura del

sistema

penal

que

se

Sistema Penal

origina en la medida en

Venezolano a

que

travs de los

nuevas

ste

da

paso

alternativas

Social de Derecho, Justicia Penal

Alternativa

Medios

Alternos

de

Resolucin de Conflictos.

a
de

2. Visin actual del Sistema Penal

Medios alternos

participacin

la

Venezolano desde la perspectiva de

de resolucin de

sociedad civil, logrando

los Medios Alternos de Resolucin de

conflictos

con

Conflictos.

(MARC)

perspectiva

ello

de

superar

la

autoritaria

caracterizado

encaminndose as hacia
su democratizacin.

3. Implicaciones penales y procesales

que genera tanto para la Vctima como

Humanizacin del Derecho Penal:

Sancin Penal como ltima ratio.
-Implicaciones Procesales:

para el Victimario, el uso de Medios

Alternos de Resolucin de Conflictos.

Fuente: Parra U. (2008).

- Constitucionalizacin y legalizacin
de los Medios alternos de resolucin
de conflictos en el Ordenamiento
jurdico venezolano.
- Sistema Penal acusatorio y Medios
alternos de resolucin de conflictos.

-Implicaciones Penales:

que por tanto tiempo lo

ha

- Estado de Derecho
- Justicia
Penal
Alternativa
y
Sistema Penal.
- Derechos Humanos.
- Aplicacin de los Medios Alternos
de Resolucin de Conflictos en el
Estado social de Derecho.

Debido Proceso Penal.

Descongestionamiento del Sistema
Penal.
Legitimacin e intervencin de las
partes ante el conflicto.

52

Captulo III
Marco Metodolgico

53

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO.

1.- Tipo de Investigacin:

La investigacin es de tipo descriptivo documental. En opinin de Dankhe (1986),

este tipo de investigaciones buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis.
Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o
fenmenos a investigar. En este sentido, los estudios descriptivos buscan especificar
las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o evalan diversos aspectos,
dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenos a investigar, tomando las
informaciones de documentos escritos, cartas, videos, grabaciones etc.

De lo expresado se infiere, que esta investigacin es descriptiva ya que en la misma

se procede a concretar las caractersticas del sistema jurdico venezolano en materia de
medios alternos de resolucin del conflicto (MARC), as como tambin otros aspectos
relevantes del mismo, tendientes a recolectar informacin que permita determinar la
naturaleza actual de los mismos y por ende su incidencia en la relacin victima
victimario.

2.- Diseo de la Investigacin:

En este trabajo de investigacin se emple un diseo bibliogrfico no experimental

transversal descriptivo, que a criterio de Hernndez, Fernndez y Baptista (1991)
pueden definirse como aquellos a travs de los cuales se puede establecer

un

panorama de una o ms variables en uno a o ms grupos de personas, objetos o

indicadores, en un determinado momento.

54

As entonces puede inferirse que, se trata de un diseo bibliogrfico puesto que los
datos que son de inters fueron obtenidos de documentos escritos. No experimental
transversal-descriptivo, ya que las variables de estudio no fueron en ningn momento
construidas ni manipuladas por el investigador; al contrario, se estudiaron situaciones
acontecidas en el ordenamiento jurdico venezolano en un periodo especifico y
determinado (1999 hasta la actualidad), ao en que entran en vigencia el Cdigo
Orgnico Procesal Penal y la Constitucin Nacional; hechos que generaron cambios
trascendentales dentro del proceso penal venezolano y por ende en la relacin victima
victimario.

3-. Mtodos:

Entre los mtodos empleados en la investigacin destacan, la observacin, el anlisis,

descriptivo, los cuales por su naturaleza se ajustan al estudio desarrollado, generando
que el conocimiento obtenido a travs de la observacin de las diversas fuentes de
informacin pueda ser analizado de forma descriptiva, y con posterioridad permita emitir
conclusiones en relacin a las variables de estudio.

4-. Tcnica e Instrumento para la recoleccin de datos:

Para recopilar la informacin y tener un conocimiento preciso de la realidad estudiada

en la presente investigacin, dirigida a determinar la apertura del sistema penal
venezolano a travs de los medios alternos de resolucin de conflictos y su incidencia
en la relacin victima victimario, se utiliz como tcnica la observacin y recopilacin
documental, y como instrumento la tcnica de fichaje y el cuaderno de notas.

Es conveniente acotar, que en opinin de Padua (1979), la investigacin documental es

aquella que se basa en la revisin de libros, revistas, documentos histricos, peridicos,
textos jurdicos, archivos pblicos y privados, y cualquier otra fuente primaria de
importancia en el aporte de datos e informaciones relacionadas a la investigacin; en

55

otras palabras, a travs de la observacin se determina el comportamiento real en la

prctica de las instituciones jurdicas penales venezolanas en materia de Medios
alternos de resolucin de conflictos y su aplicacin en la relacin victima victimario.

Todos estos datos que han sido observados, con posterioridad fueron condensados en
fichas, empleando el sistema Folder que segn Nava y Finol (1993) consiste en
almacenar los datos en hojas independientes, que se depositan en una carpeta para
luego, ser organizadas en base a un criterio determinado. Igualmente la informacin
recopilada fue asentada en un cuaderno de notas, es decir, un cuaderno que fue
destinado de manera exclusiva para vaciar en l toda la informacin recabada durante
el proceso investigativo.

5-. Anlisis y Tratamiento de los datos.

En esta investigacin se emple un anlisis documental a travs del establecimiento de

categoras analticas, que ha sido definido por Nava y Finol (1993) como aquel que
analiza la informacin

en documentos de diversos tipos, en forma coherente y

mediante la presentacin del criterio del investigador que contendr reflexiones,

referencias, opiniones y posiciones asumidas por ste ante el problema de estudio.

Las categoras de anlisis de esta investigacin son:

1.- Relacin existente entre Estado Social de Derecho, Justicia Penal Alternativa y
Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

1.1.- Estado de Derecho

1.2.- Justicia Penal Alternativa y Sistema Penal.
1.3.- Derechos Humanos.
1.4.- Aplicacin de los medios alternos de resolucin de conflictos en el estado
social de derecho.

56

2.- Visin actual del Sistema Penal Venezolano desde la perspectiva de los Medios
Alternos de Resolucin de Conflictos.

2.1.- Constitucionalizacin y legalizacin de los Medios Alternos de Resolucin

de Conflictos en el Ordenamiento jurdico Venezolano.
2.2.- Sistema Penal Acusatorio y Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

3.- Implicaciones penales y procesales que genera tanto para la Vctima como para el
Victimario, el uso de Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

3.1.- Implicaciones Penales.

3.1.1.- Humanizacin del Derecho Penal: La sancin penal como Ultima
Ratio.

3.2.- Implicaciones Procesales.

3.2.1.- Debido Proceso Penal.
3.2.2.- Descongestionamiento del Sistema Penal.
3.2.3.- Legitimacin e intervencin de las partes ante el conflicto.

57

Captulo IV
Anlisis de los Resultados

58

CAPITULO IV: Anlisis de los Resultados.

1.- Relacin existente entre Estado Social de Derecho, Justicia Penal Alternativa y
Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

La Constitucin

Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 trajo

consigo un nuevo modelo de Estado, denominado Estado Democrtico y Social de

Derecho y de Justicia. El Estado Democrtico configurado por el pluralismo poltico y la
igualdad, el Estado Social, por la igualdad y la justicia, el llamado Estado de Derecho,
por la justicia y la libertad y finalmente, el Estado Social de Derecho por la solidaridad.

Desde el prembulo del Texto constitucional, el Constituyente Venezolano manifiesta

la importancia y trascendencia que tiene el Estado Social dentro del orden
constitucional, por lo que orienta directamente los fines del Estado hacia ese Estado
Social establecido en el Artculo 2 de la Constitucin en combinacin con el Artculo 3
de este mismo cuerpo normativo, que seala como fines esenciales del Estado, la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico
de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de
los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin.

En palabras de Marie Picard de Orsini (2006), esta frmula de Estado establecida en el

artculo 2 del texto constitucional,

debe interpretarse en forma total y armnica lo que conlleva a

la materializacin de los fines que persigue el Estado, previstos en
el artculo 3 de la Constitucin; el accionar del Estado debe
apoyarse sobre valores y principios para lograr los cometidos
estatales y preeminentes de la defensa y desarrollo de la persona
humana, propios de un Estado Democrtico, social de Derecho y
de Justicia, como lo prev la Constitucin: Venezuela se
constituye en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su

59

ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la

justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
(http: http://saber.ula.ve/db/ssaber/Edocs/pubelectronicas/ provincia/pnumespecial2006/articulo9.pdf. Provincia Especial, 2006)

Por su parte, el Mximo Tribunal de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en

sentencia de la Sala Constitucional de fecha 24 de enero de 2002 establece que:

La Constitucin de 1999 en su artculo 2 no define que debe

entenderse por Estado Social de Derecho, ni cual es su contenido
jurdico. Sin embargo, la Carta Fundamental permite ir delineando el
alcance del concepto de Estado Social de Derecho desde el punto de
vista normativo, en base a diferentes artculos, por lo que el mismo
tiene un contenido jurdico, el cual se ve complementado por el
Prembulo de la Constitucin y los conceptos de la doctrina, y
permiten entender que es el Estado Social de Derecho, que as
deviene en un valor general del Derecho Constitucional venezolano.
Este criterio de Estado Social de Derecho preceptuado en el texto
constitucional vigente se opone al Estado de Derecho Liberal y
Formalista, que consideraba la norma como un instrumento tcnico
para regular las relaciones humanas, pero sin ninguna referencia a
valores y contenidos concretos que impide que el estado sea el motor
de la transformacin social. De all, que desde los comienzos de la
consolidacin del concepto de Estado Social, lo importante es
entender la ley en base a principios tendentes en lo posible a
alcanzar el bien comn. Se colige que el Estado Social est
destinado a fomentar la consolidacin de la solidaridad social, la paz,
el bien comn, la convivencia, el aseguramiento de la igualdad, sin
discriminacin ni subordinacin. la Constitucin antepone el bien
comn (priva el inters general ante el particular), y reconoce que ese
bien comn se logra manteniendo la solidaridad social, la paz y la
convivencia.

De tal posicin, puede inferirse que el Estado social de Derecho busca proporcionar a
todos los ciudadanos los mismos beneficios y oportunidades, por lo que en palabras de
Rosell (2002), el Estado social de derecho es la negacin del individualismo y esto se
consolida en la medida que hace suyas las necesidades individuales y al mismo tiempo,
adopta los mecanismos necesarios para evitar la discriminacin, la desigualdad entre

60

los propios ciudadanos y sancionando al mismo tiempo las arbitrariedades o abusos

cometidos en contra de estos; por lo que este tipo de acciones le otorga al modelo de
Estado, un matiz ms humano, social y legtimo, lo que lo diferencia de un simple
Estado formal de derecho.

Cabe sealar adems lo manifestado por Rondn (2000), al sealar, que otras de las
diferencias

entre ambos modelos de Estados es que, el Estado tradicional se

sustentaba en la justicia conmutativa, en cambio,

el Estado Social encuentra sus

cimientos en la justicia distributiva. El Estado tradicional es el legislador, en cuanto que

el Estado Social es fundamentalmente un gestor al cual debe sujetarse la legislacin. El
Estado tradicional se limita a asegurar la justicia legal formal; en cuanto que el Estado
Social busca la justicia legal material. El Estado tradicional profes los derechos
individuales como tarea fundamental; en cuanto que el Estado social entiende que la
nica forma de asegurar la vigencia de los valores es su propia accin. El Estado
tradicional se caracteriza por su inhibicin, mientras que el Estado Social por sus
actividades.

La idea del derecho en el Estado Social es distinta a la del derecho del liberalismo; es
una idea social del derecho que pretende que tanto la libertad e igualdad tengan una
validez y realizacin efectiva en la vida social. Tal idea social del Derecho es material,
no formal, exige la materializacin de sus contenidos valorativos en la praxis social.
Adems, es un Derecho orientado por valores, una concepcin valorativa del Derecho,
donde la justicia social y la dignidad humana se perfilan como abanderados y valores
rectores de la concepcin del Estado Social de Derecho. La justicia social como la
realizacin material de la justicia en el conjunto de las relaciones sociales y la dignidad
humana como el libre desenvolvimiento de la personalidad humana, el despliegue ms
acabado de las potencialidades humanas gracias al perfeccionamiento del principio de
la libertad.

Este mismo Artculo 2 de la Constitucin Nacional, consagra a Venezuela como un

Estado de Derecho y de Justicia, por lo que la funcin del Estado no estar limitada slo

61

a la realizacin del derecho, sino ms bien, a la materializacin de la ley positiva con

fines netamente valorativos en la consecucin de la justicia como valor fundamental del
mismo.

Esta idea se ve claramente definida en el Artculo 257 ejusdem, al proclamar al proceso

como un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia, lo que se traduce
en la judicializacin de la justicia y que slo puede consumarse a travs del proceso
judicial como instrumento del mismo; lo que conlleva a la consagracin de la tutela
jurisdiccional en la actuacin del derecho.

En relacin a lo antes expuesto, contina estableciendo el legislador en el Artculo

citado que No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales.
Esta norma no debe ser entendida como una exaltacin de la justicia y un denigrar del
derecho positivo, sino como un rechazo al formalismo extremo, por lo que el proceso
justo debe estar conformado por actos procsales llevados a cabo con un mnimo de
ritualismo, con pautas de proceder en las actuaciones judiciales y administrativas que
deben ser esenciales a la finalidad justiciera, mas que jurdica del proceso.

En otro orden de ideas, pueden destacarse como caractersticas resaltantes de todo

Estado social de derecho las siguientes:

Imperio de la ley como expresin de la voluntad general y

como lmite del poder del Estado. Todos los tribunales y
organismos pblicos quedan sujetos a la ley y al derecho.
La Constitucin, como gran pacto social que expresa la
voluntad general, como lmite de la ley, y a partir de la cual
pueden sancionarse las leyes particulares. En la Constitucin
quedan garantizados los derechos individuales frente al Estado y
de los individuos entre si.
El principio de la generalidad de la ley, que impide los
privilegios y establece el principio de la igualdad de derechos.
Divisin de los rganos del Poder Pblico. Este contenido se
refiere a un principio fundamental enraizado histricamente, es la
divisin o separacin de poderes en la organizacin del Estado.
La separacin y contrapeso del poder del Estado que impide el
surgimiento de un poder desptico de tipo absolutista.

62

La separacin entre Estado e Iglesia que da lugar a un

Estado secular. La delimitacin de los espacios del Estado y la
sociedad civil, se establece as la frontera entre lo estrictamente
pblico y la esfera privada de los individuos.
Legalidad de la Administracin: actuacin segn la ley y
suficiente control judicial. Ante la creciente actividad del Estado
en casi todos los sectores, el cumplimiento de las formas es una
condicin necesaria para garantizar la sujecin de las
actuaciones del Estado a la ley, la seguridad jurdica y la
proteccin legal.
Derechos y deberes fundamentales: Garanta jurdico formal y
efectiva realizacin material. El Estado de Derecho est dado por
la garanta de la proteccin jurdica. Todos los ciudadanos tienen
la posibilidad de obtener sus derechos por la va judicial y
tambin la proteccin por parte el Estado. El Estado de Derecho
garantiza la seguridad jurdica, por un lado, y por el otro,
garantiza la justicia. Es el Estado que garantiza la garanta de los
derechos fundamentales: La libertad, la igualdad, la dignidad
humana y su manifestacin en las diversas garantas de los
derechos humanos, son esenciales para catalogar al Estado de
Derecho. Es el Estado que reconoce las libertades civiles la
igualdad de los derechos, la participacin de la representacin
del pueblo en la legislacin y la independencia de la justicia.
El no paternalismo, en el sentido de que el individuo es dueo de
su vida de una manera independiente del Estado por cuanto es
sujeto racional y en comparacin con los dems existe en
igualdad de condiciones pero expresando y tolerando sus
diferencias. (Marie Picard de Orsini en http: http://saber.ula.ve/db
/ssaber/Edocs/pubelectronicas/ provincia/pnumespecial2006/artic
ulo9.pdf. Provincia Especial, 2006)

Partiendo de estas caractersticas puede establecerse que el Estado Social de Derecho

es el principal fundamento que sirve de marco a las instituciones constitucionales y que
orienta el ordenamiento jurdico como tal, ya que gran parte de los principios
fundamentales, como la democracia participativa, el pluralismo, la soberana popular, la
primaca de los derechos inalienables que se desprenden de la dignidad humana y la
solidaridad social, la responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos,
la tica, se pueden incluir dentro del concepto Estado Social de Derecho ya que son
factores que lo definen y lo caracterizan.

63

Ahora bien, como se mencion en lneas anteriores, el modelo de Estado venezolano

es mucho ms amplio, lo que conlleva a destacar que la actual Constitucin profundiz
el concepto de Estado de derecho democrtico que estableca el texto normativo de
1961 y al mismo tiempo, ampli su campo de accin, por ende, sus fines giran en
torno a los derechos humanos bajo el eje de la dignidad humana (Rosales, 2004:
446-447).

Ante esta amplia concepcin del Estado Venezolano, el Derecho Penal y las leyes que
de el se desprenden, deben corresponderse al Derecho Penal de un Estado de Derecho
de corte democrtico y social y para ello resulta necesario la adopcin y adecuacin del
sistema a los principios, pensamientos, teoras y aportes de un Derecho Penal de corte
garantista, orientado a la limitacin y contencin del control penal y al mismo tiempo,
ofreciendo a los ciudadanos la tutela judicial efectiva de sus bienes jurdicos e intereses
conforme a lo establecido en el Artculo 26 de la Constitucin Nacional.

En otras palabras, el respeto de la dignidad humana, entendida su mxima expresin

en los Derechos Humanos, viene a constituirse en uno de los fines primordiales que el
Estado debe alcanzar y por ello el concepto de justicia no debe entenderse desde un
punto de vista formal o como algo abstracto, sino ms bien, como un valor alcanzable
para las partes involucradas, lo que slo es posible a travs de la humanizacin del
Proceso Penal y del desarrollo de medios alternos de resolucin puesto que no siempre
la sancin penal o punitiva por parte del Estado es la sancin ms eficaz y satisfactoria
para las partes.

1.1.- Estado de Derecho.

El Estado de derecho puede ser definido como aquel en el que se comporta el respeto
y la obediencia a los principios plasmados en la Constitucin, en las declaraciones
internacionales

y tambin en las garantas individuales; por lo que su fundamento

radica en la idea de que el Derecho regula minuciosa e imperativamente la actividad del

Estado.

64

Su formacin y desarrollo tiene su origen histrico en la lucha contra el absolutismo y

con ello se buscaba limitar el poder del estado a travs del Derecho. Esta evolucin,
puede estudiarse en tres momentos histricos a sealarse a continuacin
El Estado polica o gendarme: sistema que existi hasta antes de
la revolucin francesa y que consisti en la actuacin del gobierno
sin sumisin a ninguna norma, por lo que podra hablarse de un
poder ilimitado.
El Estado de legalidad, que tuvo su origen luego de la revolucin
francesa y consista en la sumisin de la vida y actuar del Estado a
las normas jurdicas, dando origen al Principio de Legalidad; y por
ltimo,
El Estado de derecho, que consiste en el sometimiento de la vida
y actuacin de los rganos del Estado a una norma fundamental
denominada Constitucin y que lo diferenci del denominado
Estado de legalidad, ya que en ste las normas se encuentran en
un rango de inferioridad. (La Roche,1991. sf en mimeo)

En este sentido, el Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 24 de enero de

2002, en Sala Constitucional, estableci:
en la actualidad el Estado de Derecho consiste en que el poder
se ejerce nica y exclusivamente a travs de las normas jurdicas,
por lo que la Ley regula toda actividad estatal

Este criterio manifestado por el Tribunal Supremo de Justicia deja esclarecida la idea de
que la funcin jurisdiccional es la garanta de legalidad frente a todos. El estado de
derecho en un rgimen democrtico est fundamentado en la independencia judicial.

Esta idea surge para poder garantizar los derechos y las libertades de los ciudadanos,
puesto que toda esta concepcin del Estado de derecho viene ligada a la aparicin de
los derechos de las personas, lo que se traduce en una limitante para el Estado. Para
favorecer esta limitacin del poder, aparece la divisin de poderes. El poder no puede
estar concentrado en un solo rgano, sino por el contrario, debe dividirse. Cada uno de

65

los poderes tiene unas funciones determinadas y no puede desempear las de los
otros. Si lo hacen, su accin es ilegtima y puede ser vulnerada. Por tanto, los po
deres se controlan entre s.

Ahora bien, de los planteamientos expuestos pueden inferirse un cmulo de aspectos

que caracterizan al Estado de Derecho, los cuales sern adecuados al caso Venezuela
en lo atinente al marco constitucional, as resaltan entre estos:

La subordinacin de las actuaciones de los rganos del Poder Pblico y de los

particulares a la Constitucin Nacional; idea que se desprende del artculo 7 del
Texto Constitucional Venezolano, que establece:
Artculo
7. La Constitucin es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los
rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin.

Aqu entonces se consagra el Principio de Supremaca Constitucional, por lo que

todo el marco jurdico y en general, todos los mbitos del Estado estarn sometidos
a lo establecido en la misma y por ende debern corresponderse a los lineamientos
en ella expresados.

Prevalencia del ejercicio, tutela y proteccin de los Derechos Humanos: Esto se

fundamenta en el artculo 2

y 22 de la Constitucin Nacional Venezolana

vigente , al plantear que:

Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado

democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin,
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999)

66

Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas

contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no
figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de
estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

Los Derechos Humanos son considerados como prerrogativas de aceptacin universal

que posee la persona frente al estado y por ende, este primer artculo los consagra
dentro de los valores propios del mismo, haciendo nfasis en el artculo 22 (clusula
abierta) que an y cuando no se enunciaren expresamente algunos derechos, ello no se
tomar como negacin, sino que por el contrario, se considerarn amparados por la
legislacin nacional e internacional de conformidad con el artculo 23 del mismo texto
Constitucional.

La dotacin de mecanismos de accin por parte del Estado a los particulares,

para hacer efectivos dichos derechos en caso de amenaza, violacin o lesin.
Estos se encuentran contenidos en los artculos 26 y 27 de la Carta Magna
Venezolana.

Artculo 26 Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos

de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e
intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles. (Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999)

Artculo 27 Toda persona tiene derecho a ser amparada por los

tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos (Constitucin Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

67

Estos artculos en comento, establecen claramente el derecho de accin de cada

uno de los ciudadanos y la obligacin por parte del Estado de garantizar una
respuesta oportuna, en base a una justicia verdaderamente accesible, imparcial y
expedita que le permita hacer valer sus intereses.

Por su parte el Artculo 27 del texto constitucional en comento, establece el derecho

de toda persona de ser amparada por los tribunales y de que se les garantice por
parte del Estado el ejercicio pleno de sus derechos y garantas, de modo que, una
vez ms se pone de manifiesto la obligacin del Estado de facilitar a los ciudadanos
medios y mecanismos eficaces para ejercer tal prerrogativa.

La divisin y separacin de los Poderes Pblicos, contenida en el artculo 136

de la Constitucin Nacional vigente, determinando que:
Artculo 136 El Poder Pblico se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico
Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones
propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio
colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado.
(Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999)

Expresa claramente este artculo la necesidad de la divisin de los poderes, ya que

cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones especficas y que
adems son atribuidas por la propia Constitucin; garantizando as la funcionalidad
de los mismos de un modo independiente, puesto que stos se limitan en su campo
de accin entre s mismos. Cabe destacar adems en relacin a la independencia
de los poderes pblicos, , que esta es una condicin sine qua non para la
democracia, debido a que democracia sin Estado de Derecho no es democracia y

68

Estado de Derecho sin democracia no es Estado de Derecho... (Fernndez

Gonzlez, 2007:133)

Finalmente, encontramos como aspecto resaltante, la responsabilidad del Estado

frente a los particulares, instituida en los Artculos 6, 25, 49 num. 8, 140 y
255 del mismo cuerpo normativo.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser
siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado,
alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables.
(Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999)

Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que
viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin
y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa
rdenes superiores. (Constitucin Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999)

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las

actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial,
retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de
la particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o
de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de
actuar contra stos o stas. (Constitucin Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

Artculo 140 El Estado responder patrimonialmente por los

daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes
y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento
de la administracin pblica. (Constitucin Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)
Artculo 255 Los jueces o juezas son personalmente
responsables, en los trminos que determine la ley, por error,

69

retardo u omisiones injustificados, por la inobservancia sustancial

de las normas procesales, por denegacin, parcialidad y por los
delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran en el
desempeo de sus funciones. (Constitucin Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

La reparacin e indemnizacin por parte del Estado, es un aspecto que se corresponde

correctamente con el modelo de Estado asumido constitucionalmente. Un Estado que
se hace responsable por los daos que causa a sus ciudadanos es propiamente una
muestra de que la actividad del Estado no puede desconocer la legalidad, de all
entonces, que cuando el estado acta alejado del derecho, debe responder a los
afectados y asumir las consecuencias que se originan. Puede notarse adems, como
incluso se consagra una responsabilidad personalizada para los jueces y otros
empleados o funcionarios del Estado.

Ante esta realidad formal, no puede negarse la existencia (al menos en la Constitucin)
de un modelo propio de Estado de Derecho,

an y cundo, en la realidad

venezolana se observa un profundo quiebre de las instituciones democrticas y una

concentracin de poderes pblicos en manos del poder ejecutivo, lo cual es totalmente
opuesto a la realidad que debe imperar en cualquier sistema poltico democrtico
(Fernndez Gonzlez, 2007:132).

Desde otra perspectiva puede indicarse, que en la actualidad, y desde hace ya unos
aos, se viene hablando de Estado Constitucional de Derecho; entindase, como tal,
aquel en el que la legitimacin jurdica del poder deriva de un texto constitucional y sta
se constituye en la norma jurdica suprema del ordenamiento puesto que cuenta con
legitimidad democrtica. La idea es que tiene que existir una Constitucin de la que
deriva la organizacin del Estado. La Constitucin tiene que ser una norma legitimada
por los ciudadanos, debido a que en stos reside la soberana.

70

Es necesario resaltar que no todos los Estados que poseen una Constitucin son
Estados constitucionales de derecho, sino que para tener tal consideracin, esta norma
jurdica

debe

ser

aprobada

por

el

pueblo

puesto que se trata de

una

norma vinculante y por ende su contenido es de obligatorio cumplimiento

para todos, sin distincin alguna.

Para hablar entonces de Estado Constitucional de Derecho, la Constitucin debe tener

un determinado contenido: tiene que incluir la organizacin y divisin de poderes y el
reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales; de all entonces, que sta
viene a determinar el campo y la forma de actuacin del Estado en el ejercicio de su
poder frente a los ciudadanos y ms an, en lo que respecta al

ejercicio del ius

puniendi , el derecho debe ser entendido como un mecanismo regulador y controlador

de la intervencin de ese poder penal estatal en la conflictividad social.

En este sentido, el poder penal constituye un ejercicio de la violencia por parte del
Estado y es preciso comprenderlo as para entender la misin de la justicia penal y la
idea sustancial de las garantas de un Estado de derecho (Binder, 2000:84); es decir,
que ese poder penal del Estado va a estar regulado por la Ley , de modo que tanto el
sistema penal adoptado como la poltica criminal que de l se desprenda, deben
procurar el respeto de las garantas ciudadanas y la mxima exaltacin de los Derechos
Humanos; de all entonces, que los Estados Constitucionales son considerados hoy
ms que nunca como una herramienta de real y efectiva de proteccin de las
comunidades puesto que promueven el respeto de la dignidad humana.

As mismo, puede aseverarse que el Estado constitucional de derecho se concibe

...para la bsqueda y realizacin de la sociedad democrtica: plexo de los derechos
humanos y de sus garantas, e igualmente se fortalece constantemente y se coloca
a la vanguardia de las corrientes garantistas ya que ...en el plano del control penal
supone

democratizacin, sistema de garantas e imperio de los derechos humanos.

(Rosales, 2004,443).

71

Dentro de este tipo de Estado el derecho debe ser concebido como medio para la
realizacin de los Derechos humanos y como un fin en s mismo, puesto que,

si acaso el Derecho se satisface con su propio imperio slo

implica el mandato de la norma, la prohibicin normativa y la
responsabilidad que conlleva al irrespetarlopero si por el contrario,
ms all de esta elaboracin y de sus consecuencias, el Derecho se
propone como un medio tendente a garantizar a travs de mltiples
estrategias jurdicas la proteccin de los derechos humanos, cuya
tutela est en la base de toda norma jurdica, le aporta legitimidad y
por tanto le da sentido a. Estado Constitucional (Rosales: 2004,
443). (Resaltado de la autora)

As pues, al establecerse entonces que el derecho debe garantizar a travs de mltiples

estrategias jurdicas la proteccin de los Derechos Humanos, no se ha hecho otra
cosa que humanizar el proceso penal y aperturarlo a las partes en conflicto, dando as
paso a medidas alternativas de resolucin de conformidad a las corrientes garantistas
que propugnan un Derecho Penal de corte democrtico y dotado de un sistema de
garantas destinado a limitar tal como se dijo en lneas anteriores, el control penal del
Estado y a su vez, brindar a los ciudadanos la tutela judicial efectiva de sus derechos.

En este mismo sentido y tal y como sostiene Rosales (2005), slo en la medida que la
juridificacin determine la misin y el sentido del Estado de tutelar los Derechos
Humanos, podr drsele una respuesta efectiva al cmulo de problemas que atraviesa
el sistema penal; de all entonces que el Estado Constitucional se ha venido
fortaleciendo en nuestro pas

y de una manera mucho ms amplia puesto que el

artculo 2 de la Constitucin Nacional Venezolana establece que:

Artculo 2.-Venezuela se constituye en un Estado democrtico y

social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida,
la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los

72

derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. (Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999).

Este artculo deja en evidencia la trascendencia de Venezuela hacia un modelo de

Estado ms humano y de corte social, que supera la sujecin de la Ley formal en pro
de la garanta efectiva de los Derechos

Humanos ; lo que unido al fortalecimiento

del Sistema de Derechos Humanos en el mbito nacional e internacional, han permitido

que en Venezuela, en lo que se refiere al aspecto constitucional, se amplen los
espacios para la democracia, la tutela de los derechos en una gama amplsima guiada
por el principio de progresividad, e igualmente, se suscriba un modelo social
profundizado

donde la dignidad humana es considerada una condicin para el

ejercicio de la libertad y el desarrollo de la vida. (Rosales: 2005, 505)

Esta nueva concepcin de los principios y valores del Estado que aporta la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, definen y sustentan su
frmula poltica y a su vez fundamentan los objetivos o metas que la sociedad,
organizada polticamente, se propone alcanzar para conseguir la plena realizacin
humana; de modo pues, que se hace necesario la implementacin de polticas y
mecanismos por parte del Estado que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de
los particulares y la tutela judicial efectiva que los mismos merecen.

El sistema Penal de justicia entonces, debe corresponderse al modelo de Estado

adoptado constitucionalmente y este a su vez, debe promover acciones y mecanismos
de control menos punitivos y represivos, a fin de dar respuesta

a las exigencias

sociales de una forma garantista de los Derechos Humanos. En sntesis, mnima

represin y mxima realizacin de los Derechos Humanos es lo que ordena el Artculo 2
de la Constitucin al precisar que Venezuela se conforma como un Estado democrtico
y social de Derecho y de Justicia. (Rosell: 2002, 62).

73

1.2.- Justicia Penal Alternativa y Sistema Penal.

Tradicionalmente el acceso a la justicia se ha concebido bajo la idea de acudir a la

jurisdiccin, lo

que se materializa en el derecho de las personas de acudir a los

rganos jurisdiccionales, ser parte de un proceso y obtener una decisin de forma

celera y expedita sin dilaciones indebidas tal como lo consagra el Artculo 26 del texto
constitucional venezolano; no obstante, este mandato de justicia, se ha visto empaado
en los ltimos aos por la excesiva litigiosidad y por su limitacin como acceso para
todos.

En la actualidad, es un comn denominador de la administracin de justicia la

sobrecarga de trabajo de los rganos jurisdiccionales, la dilacin de los juicios,
el alto costo que implica el litigio, el desconocimiento del Derecho y de los
procedimientos jurisdiccionales, la insatisfaccin social frente a la resolucin
judicial y la carencia de una actitud institucional democrtica que permita la
participacin de la ciudadana en la resolucin de sus conflictos, entre otros, se
constituyen en aspectos caractersticos que se desprenden del quehacer propio
del Sistema venezolano y
superar, a travs de la

que han sido considerados como obstculos a

incorporacin de medidas transformadoras dentro del

proceso penal.

La inclusin de los mtodos alternos de solucin de conflictos

como vas de

acceso a la justicia, a travs de la institucionalizacin y desarrollo de mtodos

auto compositivos capaces de alternar y coexistir con la va jurisdiccional, est
constituyendo un pilar importante en la construccin de un sistema de justicia
ms humano, satisfactorio, econmico, gil, expedito y rpido.

Esta posicin es sostenida tambin por Binder referido por Rosell (2002:18) al
plantear que estas formas alternativas de resolucin de conflictos, orientan el
proceso penal hacia la democratizacin, pues lo contrario ha dejado demostrado que,

74

no ha solucionado ni mejorado ningn problema, sino por el

contrario, se han agravadose ha incrementado la
disconformidad de la poblacin con las instituciones y con el
consiguiente deterioro del Estado Democrtico, pues se lesiona
el Estado de Derecho cuando sus instituciones aparecen como
incapaces de solucionar en forma racional los problemas.
(Larrandart, 2006: 174).

En este sentido, es propicia tal afirmacin para destacar algunos de los problemas del
Sistema penal venezolano, unos an presentes y otros en vas de superacin a travs
de la transformacin del Proceso Penal; no slo por el paso de un sistema inquisitivo a
un sistema acusatorio, sino tambin por la humanizacin del mismo.

En lo que respecta al sub sistema legislativo, muchas de las leyes carecen de buena
tcnica legislativa desde el punto de vista del principio de legalidad/tipicidad; leyes en
blanco (sin claridad del bien jurdico tutelado); leyes que regulan penalmente esferas
sociales

que deberan confiarse a otras ramas del Derecho; y en lo procesal, la

existencia de un principio rgido de obligatoriedad de la accin y la imposibilidad de

participacin de la vctima en el proceso, excepto como actora civil; situacin que fue
superada con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao
1999.

La situacin antes descrita conlleva a que leyes que terminan siendo inaplicables para
actuar; leyes que al no cumplir ninguna finalidad lesionan la esencia misma del Derecho
Penal, lo cual produce una injusticia para ciertos grupos sociales y adems un clasismo
del mismo. Asimismo, resaltan leyes que producen una inflacin penal sin sentido y
llenan los tribunales penales de simplicidades que generan la inversin de tiempo,
esfuerzo y presupuesto, que podran dedicarse para la resolucin de problemas que s
importan a los grupos sociales. En hora buena, el Cdigo Orgnico Procesal Penal de
1999 incluy como una de sus principales innovaciones, la solucin del conflicto por
vas alternas.

75

En cuanto al subsistema policial es conveniente acotar que, la falta de capacitacin de

los policas y las leyes contravencionales sin objeto claro de proteccin permiten el
establecimiento de una "moral policial" que permite reprimir sectores de bajos recursos
nicamente por su forma de vestir, su apariencia, o por el lugar en donde se encuentran
(Derecho Penal de Autor), lo que origina un efecto de sealamiento y estigmatizacin
que conduce a criminalizaciones posteriores de grupos de sujetos sometidos a ese
poder.

En este contexto, igualmente destaca como problema el retardo procesal, que se

traduce en el excesivo nmero de expedientes por resolver. Este es uno de los
aspectos que ms interfiere en una sana administracin de justicia y que generalmente
suscita el desmedido uso del Derecho Penal en casos en que otras ramas del Derecho
podran asumir el conflicto y resolverlos a travs de medios alternos.

Este panorama, dej en videncia la urgente necesidad del Sistema de Justicia

Penal de aperturarse de un modo ms concreto y efectivo para las partes en
conflicto,

desarrollando

procedimientos

propios

idneos

que

permitan

materializar los fines proclamados en el texto constitucional, en relacin al

modelo de estado; de modo que, la humanizacin del proceso penal y la
incorporacin de soluciones alternativas surgen en Venezuela con la finalidad de
agilizar la justicia y permitir el acceso a ella de el mayor nmero de personas,
encontrando su fundamentacin en una serie de artculos con rango constitucional y
legislativo.

Al hablar entonces de solucin alterna de conflictos se hace referencia a la posibilidad

de que el poder juzgador no intervenga en una serie de aspectos referentes a los
conflictos entre particulares, en los que habitualmente s interviene; y para ello deben
establecerse con claridad los objetivos del Sistema Penal y de la Poltica Criminal;
evaluarse las posibilidades de aplicar otras ramas del Derecho, y de observar con
discrecin el principio de Ultima Ratio.

76

En este mismo sentido y a criterio de que a criterio de Morales et. al. (2002),

debe

tomarse en cuenta que no siempre la sancin penal privativa de libertad es la ms

eficaz para todas las conductas antijurdicas; puesto que, cuando el sistema de justicia
penal, (llamado a prevenir la violencia social), se torna violento, el problema social no
slo se agrava, sino que la justicia misma se coloca en tela de

juicio y la

institucionalidad del pas corre un gran peligro: la prdida de confianza en la justicia

penal es un mal que no puede tolerarse en ninguna democracia, porque es el lgico
llamado a la dictadura.

Ahora bien, el marco constitucional Venezolano enuncia el tipo de poltica imperante

dentro del Sistema de Justicia y por ende propiamente del Sistema Penal, al establecer
en su Artculo 253 que el sistema de justicia est constituido porlos medios
alternativos de justicia, lo que en concordancia con el artculo 258 del mismo cuerpo
normativo, constituye la base o fundamento de una Justicia Penal Alternativa, que en
palabras de Baratta (referido por Snchez Sandoval et. al. 2005: 237) debe
corresponder a las necesidades e intereses de las clases subalternas pues slo as
se tendr la garanta de una praxis terica y poltica diferente.

En este sentido, la Justicia penal alternativa implica alcanzar a travs del proceso la
efectiva materializacin de la Justicia tal como lo proclama un verdadero Estado de
Justicia

a su vez dar cumplimiento a las exigencias de la sociedad quien

constantemente reclama celeridad y la respuesta oportuna de sus conflictos, derechos

que el Estado est en la obligacin de preservar a travs de la tutela judicial efectiva.

As pues, el pensamiento tradicional que inspira al Derecho Penal, lo encamina hacia

la hiptesis de la proteccin en abstracto de los bienes jurdicos que se tratan de
salvaguardar... y por ende, las formas de proteccin deben provenir del Derecho
Procesal, que crea mecanismos mediante los cuales se transforma el inters del

77

Estado, que es reprimir mediante sanciones privativas de libertad, por el inters privado
de la vctima (Rosell, 2000:70).

Esta situacin deja en evidencia el nuevo modelo de justicia de corte netamente

garantista, que conduce a que el proceso penal se emancipe del Derecho Penal y
consiga

a travs de la resolucin alternativa, soluciones ms justas y acorde a los

intereses de los protagonistas del conflicto, por ende,

el Derecho Penal dejar de tener la funcin que le asigna el

principio de legalidad: todo delito ha de ser investigado y castigado,
para volcar su utilidad hacia una solucin alternativa del conflicto
planteado, en la cual la ley penal sustantiva, que fija la solucin a
travs de la imposicin de una pena no tendr ingerencia,
tomndose el Derecho Procesal para s la resolucin definitiva y
por tanto las resultas del juicio (Rosell, 200: 71).

As pues, los medios alternativos de resolucin de conflictos constituyen una de las vas
ms idneas para poner fin a las controversias intersubjetivas surgidas entre los
particulares; de all su consagracin constitucional, lo que obedece a la necesidad

latente del Sistema de Justicia venezolano de solventar los problemas jurdicos a

travs de vas ms expeditas y econmicas, cuya implementacin, dentro o fuera
del proceso, abre otras puertas al justiciable para lograr la satisfaccin y tutela de
sus derechos e intereses y permite el descongestionamiento de los tribunales
ordinarios.

En este mismo sentido, a travs de uso alternativo del Derecho se busca una actuacin
de respeto a la Ley, pretendindose efectuar su aplicacin a las disposiciones
expresadas en la Carta Magna Venezolana para que produzcan resultados positivos
tanto para el transgresor de la norma como en defensa de los derechos de la vctima; lo
que se traduce en la materializacin de un modelo de justicia ms humano y cnsono a
lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales que han sido suscritos y

78

ratificados por Venezuela, que muestran como bandera los Derecho Humanos y como
consigna su proteccin.

A tal efecto, el uso alternativo del Derecho y la prctica de un modelo de justicia

alternativo, surge como una respuesta ante la imperiosa necesidad que generan el
cmulo de deficiencias de la administracin pblica en general, buscando con ello, la
transformacin de los procesos judiciales y en la medida de lo posible, la mnima lesin
de los derechos y garantas fundamentales de los individuo.

Ahora bien, no puede obviarse el hecho de que la Criminologa Crtica busca la

transformacin del Derecho Penal y por ende del Sistema de Justicia Penal, apegado a
las garantas ciudadanas y a la efectiva realizacin y materializacin de los Derechos
Humanos como estrategia de racionalizacin del sistema de Control Social y esto ha
contribuido adems a la formacin de un modelo integrado de Ciencia Jurdico-Penal
que funciona como control interno del Sistema. (Baratta, 1998), donde el respeto y
proteccin de estos Derechos cumplen una doble funcin; en primer lugar, una funcin
negativa concerniente a los lmites de la intervencin penal, y en segundo lugar una
funcin positiva referida a la definicin del objeto posible.

No obstante y siguiendo a Leal y Garca (2002), se hace necesario adems, la creacin

de sistemas

de control ms informales y menos penales, maximizar las tcnicas

idneas que se identifican con las garantas penales y procesales, tutelando los
derechos de los ciudadanos, para as minimizar la violencia punitiva del Sistema penal;
lo cual demanda la existencia de un sistema poltico capaz idneo y lgico, cuyas
polticas respondan a las distintas realidades de la sociedad, en el entendido que el
nuevo marco normativo en materia penal, constituye un programa que recoge un gran
nmero de principios ticos, polticos y tcnicos segn los cuales se fundamenta y al
mismo tiempo adquiere validez el poder punitivo estatal.

79

En el contexto nacional venezolano, la poltica criminal se ha materializado de una

forma emergente, de tipo reactivo para responder a determinadas situaciones, pero de
un modo superficial, ya que carece de planificacin y de programas sociales dirigidos a
la prevencin y esto precisamente ha originado una enorme brecha entre el ejercicio de
los mecanismos del control formal con los supuestos jurdicos constitucionales.

Aunado a esto, las autoras en comento, resaltan el hecho de que pueden observarse en
la actualidad, polticas criminales funcionales que favorecen el ejercicio arbitrario del
poder y que a su vez, han construido a nivel social, una cultura punitiva violatoria del
propio Estado de Derecho, ejercida de

forma

institucional

e incluso de manera

subterrnea; es precisamente esto ha originado el considerar que el derecho penal es la

nica herramienta necesaria para la proteccin de la sociedad de aquellas conductas
que en base al principio de tipicidad, se encuentran catalogadas como daosas,
sacrificando las garantas individuales y los derechos humanos con la excusa de
proteger la seguridad y tranquilidad del colectivo.

Por otro lado, en algunos aspectos se evidencia la incapacidad del Estado para cumplir
con su funcin reguladora de las relaciones sociales, puesto que predomina la
tendencia de solucionar los conflictos por la va de la imposicin, lo que no conduce a
la minimizacin del conflicto ni a la contencin de la criminalidad. Aunado a esto se
evidencia adems,

las constantes violaciones de

los Derechos Humanos en el

ejercicio del control punitivo, la ausencia de una poltica institucional de Derechos

Humanos por parte de las instituciones, y la persistencia de la impunidad (producto de
la selectividad del sistema) en el seguimiento de los delitos.

En otras palabras, se requiere de una poltica criminal alternativa que conjuntamente

con una adecuada reforma penal eficaz y estructural de todo el sistema penal conlleven
a la materializacin de todo lo establecido en el texto constitucional, que no es ms que
el reconocimiento y respeto de los Derechos Humanos y las garantas constitucionales
atribuidas a cada sujeto. De modo pues que no puede olvidarse lo relativo al Derecho

80

Penal Mnimo, los principios de privatizacin de los conflictos y la primaca de la vctima,

el uso alternativo del derecho, pues se hace necesario su anlisis, estudio y desarrollo
dentro del Sistema Penal.

Es necesario destacar adems, que dependiendo de las formas que adopte el Estado
de derecho, se encontrarn diferentes bienes jurdicos valiosos a tutelar y garantizar por
medio del Derecho Penal, pues un Estado social de

derecho, al consagrar un

cmulo de de garantas que se extienden ms all de los lmites del Estado formal de
derecho, ser una organizacin de mayor proteccin a los Derechos Humanos y ms
limitante del control penal de la ciudadana. (Rosell.2002: 61)

En sntesis, Venezuela adopta una forma de Estado de derecho sumamente amplia, lo

que se traduce en un proyecto de democracia social dirigido a alcanzar en su mximo
grado, la materializacin de las libertades y derechos de los ciudadanos y al mismo
tiempo, la mnima intervencin punitiva por parte del estado; de all entonces que el
modelo de Justicia proclamado por el ordenamiento jurdico nacional es un modelo
alternativo que evidentemente se corresponde con las corrientes garantistas

que

abogan por el respeto y dignidad de la persona, lo que se ha venido evidenciando al

humanizarse el Derecho penal a travs de la inclusin de vas alternativas en la
solucin del conflicto, y aperturarse de esta manera el proceso a sus propios
protagonistas en aras de alcanzar la Justicia en su mxima expresin.

1.3.- Derechos Humanos.

En las ltimas dcadas, los Derechos Fundamentales han tenido un desarrollo

considerable dentro de las polticas estatales, puesto que estos inciden directamente en
la condicin humana. Estos derechos

tienen su fundamento en la Declaracin

Universal de los Derechos Humanaos de 1948 y de all se han posicionado dentro de

la universalidad y positividad de cada Estado.

81

Los Derechos Humanos pueden definirse como el conjunto de caractersticas, atributos

o facultades que corresponden a todos los seres humanos como consecuencia de su
dignidad, por lo tanto no pueden ser afectados o vulnerados ni por el Estado ni por los
propios particulares. Estas prerrogativas, son de aceptacin Universal y estn
reconocidos

constitucionalmente.

As

mismo,

estn

protegidos

nacional

internacionalmente a los fines de asegurar al ser humano su dignidad y al mismo

tiempo, limitar el poder punitivo del Estado.

La exposicin de motivos del texto constitucional venezolano vigente recoge de manera

amplia la organizacin que adopta el Estado, que debe en todos los casos, buscar la
dignificacin humana; logrando a su vez contemplar los principios establecidos en las
diversas corrientes humanistas que propugnan el respeto de tales derecho, a fin de
corresponderse a las exigencias de los rganos internacionales y de avanzar hacia la
humanizacin del derecho en todas sus esferas.

Tal y como afirma Borrego (2002: 222-223),

La Constitucin venezolana del 99 concibe al Estado como

ente propulsor de los derechos humanos, de hecho su
prembulo es dedicado al rea con gran elocuencia y los
artculos 2 y 3 del texto constitucional as lo definen y ms
cuando se refiere al tema de los derechos fundamentales,
donde se contienen principios bsicos para la interpretacin
basados en la progresividad, interdependencia, indivisibilidad
de los derechos subjetivos de los ciudadanos que se consagran
en la Ley bsica.

En el texto constitucional se determina que Venezuela se constituye en un Estado

democrtico y social de Derecho y de Justicia, que entre sus valores esenciales
proclama la preeminencia de los Derechos Humanos. A su vez, el Artculo 7 ejusdem,
consagra el principio de Supremaca Constitucional, lo que origina que todo cuanto
realice el Estado debe estar dirigido entre otras cosas, a alcanzar la materializacin de
los referidos derechos.

82

De acuerdo con esto, el Estado propugna el bienestar de los

venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo
social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que
todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad,
dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad. Los principios de solidaridad social y del bien comn
conducen el establecimiento de ese Estado Social, sometido al
imperio de la Constitucin y de la Ley, convirtindolo en un Estado
de Derecho que se nutre de la voluntad de los ciudadanos,
expresada libremente por los medios de participacin poltica y social
para conformar el Estado Democrtico. Estado social y democrtico
de Derecho comprometido con el progreso integral que los
venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una
calidad de vida digna, aspectos que configuran el Estado de
Justicia. (Borrego, 2002: 227-228).

De esta afirmacin se desprende la gran responsabilidad del Estado de garantizar a

todos los ciudadanos las condiciones mnimas para su desarrollo personal y social; al
mismo tiempo, resalta la vinculacin entre cada una de las formas que adopta el Estado
venezolano, las cuales en su conjunto, materializan la idea expresada por Baratta
(referido por Borrego, 2002: 43) del Estado de Derechos Humanos, de modo que no
puede quedarse la justicia en simples formalismos, sino por el contrario, el proceso y
por ende la justicia deben orientarse a la materializacin de un Estado de Derecho que
si bien va a estar regulado por el derecho, no menos cierto es que, tal regulacin estar
destinada a garantizar en todo momento la dignidad del hombre y el respeto y
cumplimiento de las garantas que le son atribuidas.

Esta propuesta de Baratta referida por Borrego (2002), no se introduce nicamente en

el marco constitucional, an y cuando, ste ltimo sea uno de sus principales campos
de accin y al mismo tiempo, el instrumento idneo para la construccin de
mecanismos de accin destinados a resguardar la libertad y el resto de los derechos;
de all entonces, que el Estado de Derechos Humanos, se convierte en un fenmeno
de desarrollo constante, cuya evolucin se proyecta directamente en el Estado
constitucional.

83

Partiendo entonces de esta concepcin de Estado de Derechos Humanos puede

afirmarse, que

el Estado Constitucional no puede realizarse sin el influjo de los

derechos fundamentales y por ende del Estado de derechos humanos, puesto que
ste, resume en definitiva la realizacin de la libertad y constituye su mximo ideal
capitalizable. (Borrego, 2002: 248).

Este panorama universal, en opinin de Crdenas (2005), impuls al Constituyentista

Venezolano a desarrollar dentro de la Constitucin, el llamado Bloque de
Constitucionalidad, cuya incidencia se materializa en el plano jurdico nacional, teniendo
como su principal escenario el mbito penal, pues es aqu, donde tienden a violentarse
con facilidad los derechos y garantas de los ciudadanos, an y cuando estos deban ser
respetados por el Estado.

Es por ello que dentro del texto constitucional Venezolano se encuentra plasmado el
llamado Principio de Progresividad de los Derechos Humanos estatuido en el Artculo
19 de la Carta Magna, al expresar en su contenido que:

Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al

principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos
del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y con las leyes que los desarrollen. (Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

Esta prerrogativa que a su vez se corresponde con el Artculo 26 de la Convencin

Americana de los Derechos Humanos, se establece como una limitante al ejercicio
punitivo del Estado, el cual debe desarrollar su actividad juzgadora basado en los
principios que orientan la doctrina de los Derechos Humanos; de modo que nace para
ste, la obligacin de garantizar todas las condiciones necesarias para hacer efectivo el
avance gradual de los mismos, en aras a su materializacin efectiva. En sntesis, debe

84

entenderse que la progresividad es uno de componentes principales y fundamentales

que contempla la Doctrina de los Derechos Humanos. Su desarrollo, estar siempre
vinculado a procurar el bienestar de los individuos y no puede, bajo ningn concepto,
permitirse retrocesos en la consagracin de los mismos, ni mucho menos, hacerse
interpretaciones restrictivas que los limiten en su aplicacin.

Asimismo, en su Articulo 22 la Constitucin Venezolana consagra lo que ha sido

denominado segn Marina referido por Fernndez Gonzlez (2007:99) como los
derechos tcitos, puesto que ...los derechos no son un repertorio ya cerrado, sino que
la creacin tica consiste en inventar nuevos derechos, de modo pues que an y
cuando no se establezca con claridad algn derecho humano, esto no se tomar como
negativa del mismo; al contrario, an y cuando no se hayan positivizado deben
respetarse, tutelarse promoverse y garantizarse.

Para complementar esta posicin, el Artculo 23 del texto constitucional venezolano

vigente ha dejado esclarecido lo atinente a la legislacin internacional que regula esta
materia, al establecer que:

Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a

derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de
la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del Poder Pblico.(Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999).

La norma en comento seala la jerarqua de los Tratados y Acuerdos Internacionales

en materia de Derechos Humanos dentro del ordenamiento jurdico interno, siempre y
cuando, contemplen normas ms favorables a las establecidas en la propia
Constitucin; en otras palabras se trata de un sistema constitucional integrado por
disposiciones nacionales y supranacionales, las cuales no se anulan ni se neutralizan

85

sino que se complementan, formando un conjunto de principios axiolgicos a los cuales

debe subordinarse la legislacin sustancial y procesal. (Colmenares, 2002:201)

Por lo tanto, la proteccin a tales derechos slo es posible, en la medida que se les
permita a las partes accionar ante los rganos competentes y formar parte de un
proceso judicial cuando consideren que sus garantas han sido conculcadas y al mismo
tiempo, el Estado debe garantizar la tutela judicial efectiva de stos, lo que deviene de
la propia Constitucin al establecer que:

Artculo 26. .- Toda persona tiene derecho de acceso a los

rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos
e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable,
equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles. (Constitucin
Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999).

Pero no todo queda all, este mximo cuerpo normativo establece los mecanismos
idneos para hacer valer tales derechos dentro y fuera del pas, generndose para el
Estado, en caso de violacin de alguno de estos derechos, la responsabilidad de
indemnizar por los perjuicios causados. (Artculos 27,29,30 y 31).

Sin duda alguna, la Constitucin Venezolana ha desarrollado un gran marco normativo

en lo que a Derechos Humanos se refiere, colocndose as a la par de muchas otras
constituciones que reclaman para el hombre el valor que ste posee frente al Estado;
en otras palabras, con ello se busca que verdaderamente ... el estado est al servicio
del hombre..., quien en todo caso debe fungir ...como garante del bien comn,
teniendo a su vez, como principios rectores la justicia social y la dignidad humana.
(Martnez referido por Fernndez Gonzlez, 2007:116)

86

Ahora bien, tal como se indic en lneas anteriores, los Derechos Humanos surgen
como limitante al poder punitivo del Estado y propiamente dentro del mbito penal, pues
es en esta esfera del Derecho donde se tocan las garantas primordiales de la dignidad
humana y por ende, el Derecho Penal se concibe, no slo como lmite a la libertad,
sino como un Derecho Penal de tutela de libertad y de la dignidad humana (Tinedo
1994, referida Morales et. al. 2005,98).

En este mismo sentido, los Derechos Humanos vienen a incorporarse dentro de todas
las normas, instituciones, interpretaciones, decisiones y gestiones del Derecho Penal,
en aras de buscar la mayor proteccin de la dignidad humana y no en cambio, la mayor
intervencin posible por parte del Estado que en la mayora de los casos lesiona
grandes intereses de los sujetos procesales.

Sin embargo, en Venezuela esta realidad formal no se corresponde en algunos casos

con el despliegue de actividades por parte del Estado o de algunos de sus rganos,
cuyo impacto

se ve reflejado directamente en la prctica de acciones netamente

violatorias de tales preceptos. No obstante,

hoy es posible observar como la administracin de justicia

atraviesa tiempo borrascosos. Jueces provisionales, decisiones que
se ajustan ms a las exigencias de los grupos de poder
dominante, procedimientos judiciales sin el mnimo respeto a los
derechos humanos fundamentales y que alejan del Garantismo
penal consagrado en la Constitucin Nacional vigente
(Fernndez Gonzlez, 2007: 125)

En consecuencia, puede afirmarse que ciertamente si existe en Venezuela un gran

desarrollo normativo en materia de Derechos Humanos, basado en el bloque de
constitucionalidad; sin embargo, en lo que respecta a la actuacin del Estado, este se
constituye en el principal generador de grandes contradicciones sociales y jurdicas,
originndose as, una brecha enorme entre los postulados y principios garantistas
acogidos por el ordenamiento jurdico nacional e internacional (Ley) y lo que ha sido

87

denominado por Ferrajoli como prcticas efectivas, que no es otra cosa que la realidad
de la actuacin del Estado que puede apreciarse en la esfera social (Realidad),
donde negativamente existe un bajo y escassimo nivel de perspicacia y poca
asertividad en el manejo de los conflictos. (Borrego 2002:244).

Esta afirmacin entonces deja en evidencia la urgente necesidad de promover a nivel

normativo, los distintos mecanismos y garantas que se requieran para acortar la gran
distancia entre ley y realidad; una vez creados, deben aplicarse y respetarse a los fines
de otorgarle al individuo el valor que posee ante el Estado, ya que se ha hecho
costumbre el hecho de que el ...estado por compromisos internacionales, reconoce
vlidamente estos derechos, ms en la prctica existe una gran tendencia a
desconocerlos.(Borrego, Ob.cit.).

1.4.- Aplicacin de los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos (MARC) en el

Estado Social de Derecho.

Lo plasmado en lneas anteriores no ha hecho otra cosa que evidenciar las grandes
contradicciones existentes dentro del ordenamiento jurdico vigente; situacin que unida
al fracaso de los medios tradicionales de control social, el aumento excesivo de leyes
penales, los abusos y violaciones de derechos fundamentales y la rigidez del sistema
penal, se ha convertido en la muestra perfecta del quebrantamiento de los principios y
garantas establecidos a nivel constitucional.

Quizs como una respuesta a estas situaciones, que sin duda estn presentes en la
mayora de los sistemas penales latinoamericanos, la resolucin de conflictos se est
institucionalizando como parte de procesos sociales da a da en sistemas de corte
social, democrtico y constitucional, ya que a travs de esos medios no se pretende
sustituir los tribunales ordinarios, sino que por el contrario, la idea es complementar el
sistema

administracin

de

justicia

ofreciendo

procedimientos

alternativos

88

mecanismos directos para una mayor participacin de los ciudadanos en la

administracin de justicia.

Sin embargo, para ello se requiere necesariamente de cambios de paradigmas

fundamentales en la administracin de justicia que permitan al ciudadano involucrarse
en la misma, adems de ampliar las ofertas de formas de resolver diferentes tipos de
conflictos de manera ms adecuada a la naturaleza de las partes y los problemas, lo
que se corresponde directamente con lo acogido por el constituyente venezolano y
plasmado en el texto Constitucional de Venezuela.

Ahora bien, no puede negarse el gran avance que en materia de Medios Alternos de
Resolucin de Conflictos Venezuela ha demostrado, hasta el punto de convertirse en un
pas vanguardista, cuyos avances en este aspecto pueden constatarse en reas del
derecho laboral, social, administrativo o mercantil, ms no puede decirse lo mismo en
materia propia de la jurisdiccin penal, pues en la prctica no ha sido nada fcil
armonizar el modelo de la resolucin de conflictos, como una va alterna y al mismo
tiempo como una gran limitante del intervencionismo estatal.

Sin embargo no basta slo con adoptar legalmente estos medios en aras de facilitar de
alguna manera la implementacin de estas frmulas de solucin entre las partes
involucradas en un conflicto tutelado por el Derecho Penal, se requiere adems en la
prctica, dar cumplimiento al modelo de justicia establecido en la Constitucin y tutelado
a travs del Debido Proceso, de la forma ms sencilla, prctica y efectiva, en procura de
satisfacer sus necesidades de justicia material, superando los lentos e inefectivos
procesos tradicionales que no satisfacen oportunamente la aspiracin de las partes, ni
mucho menos les garantiza el cumplimiento de sus garantas y pretensiones.

La

Constitucin

Nacional

Venezolana

desde

su

promulgacin,

implic

una

transformacin profunda del modelo de Estado y ms an, del modelo de justicia, pues
concibe expresamente la conciliacin, la mediacin y cualquier medio alternativo a la

89

solucin de conflictos como un verdadero Derecho y fin a alcanzar del Estado

Democrtico. Sobre este mandato constitucional, avanzan ligeramente las soluciones
de controversias por vas distintas a la judicial en otras ramas del Derecho. No obstante,
la implementacin de soluciones alternas no ha resultado de tan fcil comprensin en el
rea penal, muy a pesar de la existencia de un novedoso Cdigo Orgnico Procesal
Penal que dio paso a un proceso acusatorio donde los Acuerdos Reparatorios se
perfilaron como uno de sus grandes avances, al permitir a sus propios protagonistas
(vctima victimario) solventar en forma breve su conflicto en un plano de igualdad.

En este sentido y como contraste a esta realidad, la reforma de la ley procesal penal del
ao 2001 puede interpretarse como un duro y fulminante golpe a las nuevas tendencias
garantistas asumidas por el Estado. As pues, en lo que respecta a la imposicin de
medidas alternativas, como frmula para concluir el proceso penal y resolver las
diferencias de mutuo acuerdo entre las partes, encontramos que por disposicin legal
incorporada al artculo 40 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la posibilidad de concluir
el proceso penal con la homologacin por parte del Tribunal de las medidas alternativas
a la prosecucin del proceso, encuentra sus propios lmites en el ius puniendi del
Estado.

Sin embargo, este hecho se materializa con el cumplimiento impositivo de obligar al

imputado a declararse culpable, admitiendo previamente y sin proceso los hechos que
le son imputados, limitando adems la posibilidad de materializar el acuerdo reparatorio
solo en aquellos casos que recaigan exclusivamente sobre bienes jurdicos disponibles
de carcter patrimonial o cuando se trate de delitos culposos, que no hayan ocasionado
la muerte o afectado de forma permanente y grave la integridad fsica de las personas ,
excluyendo en forma inexplicable la posibilidad de acuerdos reparatorios en materia de
los ilcitos de carcter culposos, devenidos por ejemplo en los accidentes de trnsito.
(http://www.tecnoiuris.com/derecho/modules.php?name. Julio de 2008).

90

Esta disposicin, vulnera unilateralmente la voluntad de las partes, impedidas en estos

casos por mandato legal de obtener una solucin distinta a la sancin penal, que
muchas de las veces es anhelada por la vctima, y que sin duda implica una solucin
satisfactoria de sus propios intereses en un periodo de tiempo mucho menor y por una
va menos traumtica, que conllevan a una justicia alternativa ntimamente vinculada a
la condicin de Estado Garantista, asumido por Venezuela y expresamente
contemplado en la actual Constitucin.

En opinin de Han Chen (2002:130), La premura por modificar el COPP, arroja como
consecuencia

que no se le ha permitido desarrollar

la doctrina jurisprudencial

venezolana para la correcta aplicacin de los acuerdos reparatorios, as como otros

institutos procesales que trae el nuevo Proceso Penal.

Estas reformas de las que hasta ahora ha sido objeto el Cdigo Orgnico Procesal
Penal, han producido un instrumento ms drstico y severo, con procedimientos ms
dinmicos, pero que en su mayora han ido limitando el sentido de los medios alternos
dentro del mbito penal. Aunque conserva la estructura fundamental del Cdigo para la
proteccin de los Derechos Humanos, el instrumento tambin les da a las autoridades
ms tiempo y nuevas y considerables facultades para llevar adelante los procesos.

De modo que, habra que estudiar detenidamente

si de verdad estos cambios

favorecen al proceso penal y se corresponden con los principios garantistas asumidos

por el Legislador nacional, puesto que tales modificaciones han ido desvirtuando a
estas novedosas instituciones procesales dentro del campo de accin y al mismo
tiempo,... frustrando en alto grado la expectativa de que se convierta (a esto agregara,
que se conviertan) en verdaderas alternativas a la prosecucin del proceso. (Han
Chen, 2002:130).

Este panorama deja en evidencia que en la realidad procesal - penal venezolana existe
entre otras cosas, una mnima implementacin de los mecanismos alternativos de

91

resolucin de conflictos y una insistente utilizacin de la pena privativa de libertad, por

lo que necesariamente, los operadores de justicia deben comprender que no slo las
normas, reglas y preceptos integran al Derecho y por ende, no se haya nicamente
dentro de ste las soluciones a todos los conflictos sociales.

Es conveniente destacar adems, que en la prctica suelen presentarse situaciones

donde el juez en representacin del Estado, a travs de una visin externa y crtica del
sistema pueda responder a tales solicitudes, sin necesidad de acudir a la sancin penal
como nica va; originando con ello un Derecho Penal ms humano, el respeto a las
garantas y derechos fundamentales, la participacin de la vctima y en lneas
generales, alcanzar los fines perseguidos por el Estado y consagrados en la
Constitucin Nacional venezolana .

2.- Visin actual del Sistema Penal Venezolano desde la perspectiva de los Medios
Alternos de Resolucin de Conflictos.

El Sistema Penal formal tanto en sus aspectos normativo y estructural, parte de la

interpretacin y posterior aplicacin de las normas que en su conjunto, constituyen el
marco organizativo y operacional del Derecho

Penal, desempeando una funcin

integradora de los individuos a travs de diferentes tareas y al mismo tiempo, el

ejercicio legalizado de la coaccin estatal, previo mantenimiento de relaciones de poder
y fuerza. (Boueiri, et. al. en http://saber.ula.ve/cgi-win/be_alex.exe. Revista CENIPEP.
Julio de2008).

En el contexto nacional venezolano, el Sistema penal se ha caracterizado por no

corresponderse en la mayora de los casos a las distintas realidades sociales, por lo
que ha tenido que ir respondiendo a su paso, con polticas de emergencia que en
ningn momento limitan la constante creciente de problemas que lo afectan.

92

En este mismo sentido, en la prctica ha podido observarse que el Sistema Penal

presta un servicio lento en donde la mayora de los ciudadanos, no slo no obtienen el
amparo deseado, sino que adems, no se sienten atendidos ni escuchados. Asimismo,
el acceso a la justicia es limitado en cuanto a la capacidad adquisitiva de los
ciudadanos, lo que no permite que las clases menos favorecidas puedan recurrir
eficazmente, convirtindose en un sistema clasista y burocrtico, donde muchas veces
las pequeas reclamaciones se convierten en procesos sumamente costosos, an y
cuando pudiesen resolverse por vas alternativas.

Otro aspecto importante a considerar y que adems tambin constituye una crtica al
sistema penal,

es lo planteado por Gabaldn (1987:153), quien expresa que

el

sistema penal roba el conflicto a las personas directamente implicadas en l, lo que

representa una falla gigantsima del sistema puesto que, automticamente una vez que
el conflicto llega a los rganos de administracin de justicia, bsicamente deja de
pertenecer a sus protagonistas, los cuales llevarn desde ahora y para siempre las
etiquetas de delincuente y vctima. Esta situacin ha originado como consecuencia,
que en la mayora de los casos, por no decir en todos, el inters satisfecho sea el
inters punitivo y aplastante del Estado de reprimir y castigar, neutralizando, e incluso,
olvidando a la vctima.

De all entonces, que desde tiempo atrs se han venido desarrollando una serie de
teoras y corrientes que propugnan la humanizacin del Derecho penal y por ende del
sistema, basadas en la idea de garantizar al ser humano su dignidad, al igual que las
garantas que en base a su condicin le han sido reconocidas y no concedidas por el
Estado.

Una de estas novedosas

innovaciones lo constituyen los Medios Alternos de

Resolucin de Conflictos, que han sido definidos como:

Un conjunto de procedimientos, mtodos o tcnicas que, tiene
por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre

93

personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la

decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin
activa de ambas partes involucradas. En ellos la solucin del
conflicto nace, de la confrontacin y armonizacin de los valores
e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de
valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar
exhaustivamente las normas existentes, costumbres y
jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y
sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las
reacciones que tiene en las mismas partes. (Boueiri et.
al, en http://saber.ula.ve/cgiwin/be_alex.exe. Julio de 2008).

Por su parte, Garca (2008) comenta que estos mecanismos constituyen una muestra de
la transformacin del sistema de justicia nacional y

que adems ocupa un lugar

relevante en la reforma y modernizacin del mismo; lo que se desprende como una

obligacin del Estado democrtico y moderno que procure a travs de sus acciones, el
bienestar social y un servicio de justicia heterogneo.

Este planteamiento traduce, la obligacin del Estado y por ende el deber de velar y
garantizar los derechos vulnerados de todos sus ciudadanos, no slo con
organizacin de un Poder Judicial

la

que aparente ser eficiente; sino que adems es

necesario, que se les brinde otros mecanismos de solucin de controversias que

representen en la prctica, mayor efectividad y menos costos, rapidez en cuanto al
tiempo de solucin, en fin, un modelo de justicia acorde a lo establecido en el texto
constitucional.

De all entonces que puede afirmarse, que los medios alternativos (MARC) son un
sistema en s mismo que actan de forma complementaria al sistema de justicia, en aras
precisamente, de garantizar a los ciudadanos partes de un proceso, su intervencin y el
resguardo de sus intereses; convirtindose esto, en una verdadera humanizacin del
Derecho y adems en una muestra de la apertura del sistema penal.

En relacin a la apertura del sistema penal, debe sealarse que esto implica una
transformacin general de todo el sistema que va desde las propias normas y

94

procedimientos aplicables, hasta la concepcin de ideologas por parte de los

operadores del sistema de justicia. En otras palabras, los sistemas penales deben
aperturarse a estos nuevos procesos e incluirlos dentro de la administracin de justicia,
a fin de dejar de ser ese ncleo condensado de los conflictos sociales, esa ratio
general extensiva, donde se congelan y se reclinan los conflictos sociales, esa vlvula
de escape de los conflictos sociales, ese mundo cerrado, arcano y vertical, ese hueco
negro que ejerce extraordinaria gravitacin sobre el universo social. (Tocora, 1997:34).

Continua sosteniendo Tocora (1997), que el sistema penal debe dejar un lado los
delitos sin vctima y darle paso a los procesos de despenalizacin y de
descriminalizacin de la legislacin de emergencia de la que han sido objeto la mayora
de los sistemas, adoptando los postulados garantistas y los principios del Derecho
Penal Constitucional.

No obstante, la apertura debe estar dirigida tambin a transformar el proceso penal,

dejando a un lado los tradicionales e intiles formalismos que por mucho tiempo han
lesionado los intereses de los protagonistas, por lo que debe brindrsele a la vctima
una mayor participacin y al mismo tiempo, para el victimario, ofrecer la transparencia
de un proceso dirigido a alcanzar una justicia democrtica-participativa en la que el
debido proceso, el derecho a la defensa y todas las dems garantas procesales no
sean desvirtuadas

por formalismos o tecnicismos, en detrimento del derecho

sustancial.

En sntesis, la apertura del sistema penal, no es otra cosa que la democratizacin del
mismo, ofreciendo alternativas de participacin a la sociedad civil y a los propios
protagonistas del conflicto; logrando con ello, superar la perspectiva autoritaria de estos
sistemas y al mismo tiempo,

avanzar hacia el pluralismo, al reconocimiento de la

diferencia y en aras a la construccin de una justicia ms racional, equitativa y

democrtica.

95

A nivel mundial, la situacin de crisis de la administracin de justicia y los grandes

problemas que esto ha generado, ha llevado a muchos pases a incluir dentro de sus
leyes, diversos medios alternativos de resolucin de conflictos;

buscando con ello,

garantizar el acceso a la justicia a todos los ciudadanos y al mismo tiempo, disminuir el

nmero de los litigios a los que se enfrentan nuestras instituciones encargadas de
administrar justicia.

Venezuela no es la excepcin a este movimiento de carcter mundial y muestra de ello,

lo constituye la inclusin de medios alternos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal de
1999, y con posterioridad, la Constitucin del mismo ao, los reconoci como parte del
Sistema de Justicia,

atribuyndoles un carcter constitucional; por lo que puede

afirmarse que:
se han dado importantes pasos en la direccin correcta
de buscar soluciones Venezuela ha vuelto su mirada
hacia la "Solucin Alterna de Conflictos" en un intento
por mejorar el acceso a la justicia y controlar los
costos de administracin de nuestro sistema judicial,
insertndose de esta manera dentro de la tendencia
evidenciada de los procesos de reforma judicial que vienen
desarrollndose en Amrica Latina en las ltimas dcadas.
(Arcaya, en http://209.85.165.104/search?q=cache:pgCQ_R4sp
A4J:servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/relcrim11/11-1 .
Mayo de 2008)

2.1.- Constitucionalizacin y Legalizacin de los Medios Alternos de Resolucin de

Conflictos en el Ordenamiento Jurdico Venezolano.

Como es sabido, al hablar de Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC)

se hace referencia al conjunto de mecanismos y procesos que se implementan con la
idea de ayudar a los particulares en la solucin de sus controversias, agilizar el proceso,
descongestionar el aparataje jurisdiccional, promover el respeto de las garantas y de
los derechos fundamentales, entre otros; sin la intencin, como se ha manifestado en
lneas anteriores, de suplantar la justicia ordinaria y sus procedimientos, sino por el

96

contrario, complementarla al ofrecer la oportunidad de resolver los conflictos de una

manera creativa y efectiva; en otras palabras, se trata de todo un modelo de justicia
alternativa, que parte de la base social, pero sin desbordar los marcos constitucionales.
(Tocora, 1997:41).

Este nuevo modelo justicia, previo desarrollo y posterior aplicacin dentro del sistema
penal, conllevara a reducir el gran nmero de conflictos sociales y por ende los casos
que son llevados ante los tribunales, en la medida que son simplificados los
procedimientos judiciales. Asimismo, la implementacin de estos mecanismos
alternativos propicia la construccin de la democracia, la bsqueda de la justicia
material an por encima del formalismo, el acercamiento a la verdad y a la paz social,
todo lo cual permite el justo equilibrio entre las partes.

En el plano jurdico nacional el paso ms importante que se ha dado en materia de

medios alternos es lo relativo a su consagracin en la Carta Magna de 1999, donde se
les reconoce como integrantes del Sistema de Justicia y ello representa, el inicio de un
largo camino hacia la implementacin de una justicia ms humana, alcanzada a travs
de un Debido Proceso. Con esta inclusin en el texto constitucional venezolano, se
establecen las bases para la construccin de un nuevo modelo de justicia a travs de la
implementacin de los mismos de una manera efectiva, en un plano de equidad donde
Estado y sociedad, se dan la mano y mediante la creacin de nuevas estructuras
sociales, participan activamente en la construccin de una cultura de paz.

La Constitucin Nacional Venezolana promulgada en 1999, en su Artculo 253 expresa

claramente la incorporacin de los medios alternativos dentro del Sistema de Justicia,
estableciendo que:
Artculo 253. .- La potestad de administrar justicia emana de los
ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica
por autoridad de la ley.

97

Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas

y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que
determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio
Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal,
los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el
sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los
ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de
justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas
autorizadas para el ejercicio. (Resaltado propio). (Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

De tal disposicin puede inferirse la idea de que el Sistema de Justicia propuesto a

nivel constitucional, tiene como soporte el principio de que la potestad de administrar
justicia descansa en los derechos de soberana y sta es ejercida por el Pueblo; por lo
que la participacin ciudadana despliega un papel trascendental en la bsqueda de los
objetivos planteados por el Estado en lo que a este mbito se refiere.

En este mismo sentido, el Artculo 258 del citado texto constitucional ordena la
promocin de los medios alternos de resolucin y esto directamente se traduce en una
obligacin del Estado, quien a travs de su funcin legislativa deber

incluirlos y

desarrollarlos dentro de los diversos procesos jurdicos, mediante la produccin de

leyes que as lo contemplen. Textualmente este artculo expresa:

Artculo 258. .-. La ley organizar la justicia de paz en las

comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas
por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de
conflictos. (Resaltado propio). (Constitucin Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999)

98

En sntesis, ambas disposiciones expuestas vienen a constituir el fundamento de los

Medios Alternos de Resolucin de Conflictos en el ordenamiento jurdico venezolano,
enrumbndose as hacia la construccin de un nuevo modelo de justicia, enmarcado en
las corrientes garantistas que proclaman abiertamente el respeto de la dignidad humana
dentro del campo del Derecho.

En este mismo orden de ideas, el mandato constitucional plasmado en el Artculo en

comento, ordena al Estado a travs de la Ley a promover el arbitraje, la conciliacin, la
mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos dentro
del ordenamiento jurdico y esto ha permitido que en la Legislacin nacional se
desarrollen los referidos medios en diversas ramas del Derecho; as destacan una
gama de leyes que los contemplan dentro de sus procedimientos, entre las que pueden
destacarse:

El

Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el

arbitraje. El primero, dentro de los artculos 257 y 262; el segundo, bajo la

figura del arbitramiento, es regulado como un "procedimiento especial" en los
artculos 608 a 629 del mismo.

La Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como

mecanismos para solucionar los conflictos colectivos. (Artculos 490 y
siguientes).

La Ley Sobre el Derecho de Autor, que promueve la figura del arbitraje

institucional conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de
Procedimiento Civil.

La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario, establece la conciliacin y el

arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolucin de controversias que
se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de servicios, en este

99

caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo;

regulando ambos mecanismos desde el artculo 134 y siguientes.

La Ley de Arbitraje Comercial, que regula especficamente este mecanismo,

dejando en vigencia el Ttulo del Libro Cuarto del Cdigo de Procedimiento Civil
para los arbitrajes no comerciales.

La Ley Orgnica Procesal del Trabajo, que contempla en sus artculos 138 y
siguientes la figura del arbitraje, el cual proceder a peticin de las partes.

La Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia, que establece en el artculo

34 que segn la naturaleza de los hechos el receptor de la denuncia procurar la
conciliacin de las partes, para lo cual convocar a una audiencia de
conciliacin.

La Ley Orgnica de Justicia y Paz que como establece en su artculo 3, la

solucin de los conflictos y controversias por medio de la conciliacin, a fin de
garantizar la convivencia pacfica de los miembros de una comunidad vecinal;
entre otras,

En materia penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal ampla el abanico de posibilidades

de soluciones ante el conflicto, al establecer en el Artculo 11 que, La accin penal
corresponde al Estado y en su parte final agregasalvo las excepciones legales, lo
que traduce, que no todos lo delitos necesariamente deben abordarse a travs de una
sancin; es aqu donde

estos mecanismos se introducen en el proceso penal para

flexibilizarlo, mediante la implementacin de soluciones alternativas, en donde las partes

involucradas puedan, en un plano de igualdad, dirimir sus controversias y buscar la
solucin ms adecuada a sus intereses; evitando con ello que el Estado se apropie del
conflicto.

100

Cabe destacar adems, que el reconocimiento Constitucional de los Medios Alternos

de Resolucin de Conflictos fue posterior a su consagracin en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal, debido a que cuando la Constitucin Nacional entr en vigencia, ya
este ltimo estaba promulgado, de modo que, la Constitucin viene a preservar
formas alternativas de resolucin de conflictos que ya estaban vigentes para cuando fue
promulgada, puesto que el COPP, adelantndose a estas ideas propias del derecho
penal mnimo, consagra una serie de estas formas alternativas (Rosell, 2000:72).

Ahora bien, entre los medios alternos establecidos en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal venezolano, o mecanismos alternos a la prosecucin del proceso, como se
contemplan dentro del mismo, se hayan: El Principio de Oportunidad, tipificado en los
Artculo 37, 38 y 39, los Acuerdos Reparatorios, regulado en los artculos 40 y 41, la
Suspensin Condicional del Proceso, dentro de los artculos 42, 43, 44, 45 y 46 y
finalmente, el Procedimiento especial de admisin de los Hechos, establecido en el
artculo 376 del mismo cuerpo normativo.

Estos mecanismos dentro del Cdigo Orgnico Procesal Penal, se constituyen en

verdaderas formas alternativas de resolucin de conflictos, que no slo toman en
cuenta a la ley, sino lo ms importante, le otorgan consideracin especial a las
personas involucradas en el hecho, procurando decisiones con un contenido mayor de
justicia. (Rosell referido por Colmenares, 2002:206).

2.2.- Sistema Penal Acusatorio y Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

Tal como se ha planteado en lneas anteriores, los excesos del aparato penal, las
inminentes violaciones de garantas y derechos fundamentales, el auge delictivo, la
ineficiencia de los mecanismos de control social, la implementacin de la crcel como
medida de solucin a los conflictos, el congestionamiento procesal que a su vez genera
un colapso en los centros penitenciarios, entre otros factores; evidenciaron la necesidad

101

del Estado de buscar soluciones concretas y efectivas a tales situaciones, a fin de dar
cumplimiento a lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales.

Como respuesta a esta problemtica, Venezuela adopta como va idnea para la

realizacin del proceso penal, el Sistema Acusatorio; dejando a un lado el tradicional,
formalista y monstruoso sistema inquisitivo, cuya prctica se caracteriz por generar
una justicia lenta, selectiva, extremadamente dependiente de los rganos de polica
judicial y que en lneas generales violaba e ignoraba

las garantas y derechos

fundamentales de los sujetos.

El sistema acusatorio se consagr a nivel mundial como un sistema netamente

garantista y mxima proclama de la dignidad humana, que toma como punto de partida
el proceso; caracterizado por la celeridad, la inmediatez, la bsqueda de la verdad
material, el respeto de las garantas jurisdiccionales y en lneas generales, la dignidad
del sujeto; al mismo tiempo que se establecen para el Estado lmites a

su poder

punitivo, generando con ello una relacin de tinte ms humano entre ste y los
ciudadanos.

En el contexto venezolano, el Cdigo Orgnico Procesal Penal representa una muestra

de la adopcin de este sistema, al establecer una serie de garantas y principios, con la
finalidad de preservar los Derechos Humanos de los protagonistas del proceso penal,
en concordancia con los compromisos internacionales que sobre esta materia y luego
de los pasos respectivos han sido incorporados al ordenamiento jurdico nacional.

Ante este panorama, el Cdigo Orgnico Procesal Penal se convierte en una propuesta
novedosa, un pase hacia una nueva era judicial al adoptar a su vez,
procedimientos y mecanismos menos represivos y ms participativos, cuyo sistema
jurdico se caracteriza por ser innovador, moderno y desprovisto de vicios; cuya
aplicacin conlleva al desarrollo de un proceso penal ms justo, humano y cnsono a
las exigencias garantistas. (Morales, 2001:124).

102

Sin duda alguna, el sistema acusatorio deja a un lado el hermetismo del sistema
inquisitivo para aperturarse a la sociedad a travs de la incorporacin de nuevos
procedimientos que promueven dentro del campo procesal penal, una mnima
intervencin punitiva del Estado, un Derecho Penal flexibilizado y la adopcin a nivel
legislativo del Garantismo penal.

Como refiere Colmenares (2002), el hecho de que el legislador patrio reconozca como
garantas fundamentales el Juicio Previo y el Debido Proceso dentro del Artculo 1 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal, es desde el punto de vista fctico, un hecho de que
en realidad Venezuela empieza a caminar hacia la humanizacin del Derecho Penal,
que trasciende al entorno social y exige de los mismos una participacin que contribuya
a exacerbar la paz y al mismo tiempo, ofrezca mayor seguridad jurdica.

En razn de lo anterior, la relacin existente entre Sistema Acusatorio y Medios Alternos

de Resolucin de Conflictos es innegable puesto que con la adopcin de este sistema y
su fundamento dentro del Cdigo Orgnico Procesal Penal, se introducen al nuevo
proceso penal ciertos mecanismos de alto contenido garantista; tal es el caso de los
Acuerdos Reparatorios, el Principio de Oportunidad y dems medios alternos a la
prosecucin del proceso penal, que exigen de las partes involucradas en el conflicto y
de la sociedad en general, una actividad ms precisa y rigurosa, limpia y conciente, en
aras de lograr una verdadera justicia que ms que formal sea material y satisfaga los
intereses de sus protagonistas.

Sin embargo, y tal como infiere Han Chen (2002), debe acotarse que las reformas
sufridas en estos ltimos aos por el Cdigo Orgnico Procesal Penal han dejado en
entredicho el propsito de los referidos medios alternos, al limitarse su acceso a las
partes, lo que puede entenderse como un retroceso en materia procesal penal puesto
que en principio, fueron introducidas al proceso para dar respuestas eficientes al
ejercicio del poder punitivo del Estado, asegurando el respeto de las garantas y
derechos fundamentales de los involucrados; y posteriormente a las reformas (aos

103

2000 y 2001), fueron desvirtuadas de su concepcin original y en la prctica, colocados

cuesta arriba para los sujetos protagonistas.

As entonces se denota que en la actualidad, tales mecanismos se encuentran an

vigentes dentro del Cdigo Orgnico Procesal Penal con una serie de modificaciones
que se evidenciaran a continuacin:

Principio de Oportunidad.

En consideraciones de Fuenmayor (2000), el Estado detenta la obligacin de perseguir

y castigar todo delito en virtud del Principio de Legalidad; sin embargo, ste puede
admitir ciertas excepciones fundadas en distintas razones, entre ellas esta la necesidad
de descongestionar el saturado sistema judicial, permitiendo evitar irracionales efectos
que en la prctica provoca el abarrotamiento de las causas; la conveniencia de
canalizar la enorme selectividad intrnseca de la persecucin penal, evitando las
desigualdades en contra de los ms dbiles, ajustndolas a criterios ms racionales y
predeterminados, asignndoles responsables e imponindole controles.

En este sentido, tanto el principio de legalidad como el de oportunidad se aplican al

mbito de la accin penal pblica. El principio de legalidad surge como una limitante al
poder del Estado, de all entonces que ambos principios slo resultan aplicables a los
rganos estatales y por ende, los individuos particulares no pueden estar sometidos al
principio de legalidad, en todo caso se sometern al cumplimiento de la ley. La potestad
de la accin de los particulares es un derecho subjetivo, cuyo ejercicio, lgicamente,
permanece a su arbitrio.

El Principio de Oportunidad en opinin de Bartolini referido por Fuenmayor (2000:58),es

la contratara del Principio de Legalidad, en virtud del cual no basta que se verifiquen los
presupuestos necesarios para la actuacin del Estado, sino que adems los rganos

104

encargados de ejercerla, lo consideren conveniente segn las valoraciones del momento

y las circunstancias del caso

Es necesario destacar adems, que este principio funciona como una excepcin y no
como una regla, es decir, qu slo podr actuar en esa forma el fiscal cuando la ley
as se lo indique y por otra parte, tendr un control jurisdiccional, pues la vctima podra
solicitar al juez que inste al fiscal, a fin de que proceda a acusar. (Rosell, 2000:73)

Ahora bien, en la legislacin nacional venezolana este mecanismo est consagrado en

el artculo 37 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, estableciendo lo siguiente:

Artculo 37. El fiscal del Ministerio Pblico podr solicitar al

juez de control autorizacin para prescindir, total o
parcialmente, del ejercicio de la accin penal, o limitarla a
alguna de las personas que intervinieron en el hecho, en
cualquiera de los supuestos siguientes:
1. Cuando se trate de un hecho que por su insignificancia o por
su poca frecuencia no afecte gravemente el inters pblico,
excepto, cuando el mximo de la pena exceda de los tres aos
de privacin de libertad, o se cometa por un funcionario o
empleado pblico en ejercicio de su cargo o por razn de l;
2. Cuando la participacin del imputado en la perpetracin del
hecho se estime de menor relevancia, salvo que se trate de un
delito cometido por funcionario o empleado pblico en ejercicio
de su cargo o por razn de l;
3. Cuando en los delitos culposos el imputado haya sufrido a
consecuencia del hecho, dao fsico o moral grave que torne
desproporcionada la aplicacin de una pena;
4. Cuando la pena o medida de seguridad que pueda
imponerse por el hecho o la infraccin, de cuya persecucin se
prescinde, carezca de importancia en consideracin a la pena o
medida de seguridad ya impuesta, o a la que se debe esperar
por los restantes hechos o infracciones, o a la que se le impuso
o se le impondra en un procedimiento tramitado en el
extranjero.

105

Sin embargo, si bien es cierto que la aplicacin de este principio producira un gran
avance dentro del sistema penal, la realidad es que luego de la reforma de este cuerpo
normativo se limit su aplicacin al establecer entre otras cosas que, El fiscal del
Ministerio Pblico puede solicitar al Juez prescindir total o parcialmente del ejercicio de
la accin penal cuando el mximo de la pena del delito que se trate, no exceda de tres
aos. Es valedera la acotacin para indicar que en la actualidad, se exige un ao
menos de la pena en comparacin con lo establecido en principio, cuyo mximo de la
pena exigida era de cuatro aos.

Esta situacin conlleva a pensar que tal reforma, va dirigida a limitar el alcance de este
principio a un nmero muy mnimo de delitos, contrariando totalmente los postulados e
ideologas de la tendencia moderna de la mnima intervencin penal; lo que incrementa
adems la mentalidad punitiva de los operadores de justicia, en especial de la mayora
de los fiscales y hasta de la misma sociedad.

Acuerdos Reparatorios.

Este instituto procesal novedoso carece de antecedentes en la legislacin venezolana

hasta la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1999, donde
se incorpor como mtodo alternativo de solucin del conflicto penal, que exige la
participacin de las partes en conflicto, que ha sido definido como:
una salida alternativa al proceso penal en virtud del cual se
puede extinguir la accin penal tratndose de cierta categora
de delitos cuando exista entre la vctima y el imputado un
acuerdo de reparacin prestado en forma libre y voluntaria y
este acuerdo sea aprobado por una autoridad judicial (Duce,
1998, referido por Han Chen, 2002, 122).

Ahora bien, en ambas reformas, hechas al Cdigo Orgnico Procesal Penal, esta
institucin sufri importantes modificaciones que desvirtuaron el sentido de este medio

106

alternativo y que al igual que en el Principio de Oportunidad, contradicen los postulados

e ideas del galantismo penal y la mnima intervencin punitiva.

Cuando entr en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal en el ao 1999,

la

procedencia de este instituto procesal se originaba en los siguientes trminos:

Cuando el hecho recaiga sobre bienes jurdicos disponibles de

carcter patrimonial o cuando se trate de delitos culposos, el
juez podr, desde la fase preparatoria, aprobar acuerdos
reparatorios entre el imputado y la vctima, verificando que
quienes concurran al acuerdo hayan prestado su
consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus
derechos.

Puede observarse que existen muy pocas limitaciones y que adems el de

posibilidades de su celebracin es bastante amplio; slo dependiendo su procedencia
en tal caso, del consentimiento de las partes y con lo cual se avanzaba a favor de una
justicia alternativa y restaurativa, adems del reconocimiento que se haca a sus
protagonistas.

No obstante, en la primera reforma realizada al Cdigo Orgnico Procesal Penal en

agosto del ao 2000, ya sufre modificaciones sustanciales esta institucin, al
introducirle exclusivamente y delitos culposos que no hayan ocasionado la
muerte o afectado en forma permanente y grave la integridad fsica de las personas,
quedando redactado de la siguiente manera:

Artculo 40.-Cuando el hecho punible recaiga exclusivamente

sobre bienes jurdicos disponibles de carcter patrimonial o
cuando se trate de delitos culposos que no hayan ocasionado la
muerte o afectado en forma permanente y grave la integridad
fsica de las personas, el juez podr, desde la fase preparatoria,
aprobar acuerdos reparatorios entre el imputado y la vctima,
verificando que quienes concurran al acuerdo hayan prestado su

107

consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus

derechos
En todo caso, si el imputado ha cometido un hecho punible de la
misma ndole de otro que haya cometido con anterioridad y que
haya sido objeto de un acuerdo reparatorio, efectivamente
cumplido, la accin penal derivada del nuevo hecho punible no
se extinguir con el cumplimiento de un acuerdo reparatorio, pero
el juez, podr rebajar hasta las dos terceras partes, la pena
aplicable al hecho.

Igualmente es importante sealar que en el segundo aparte del artculo en comento, se

introduce una limitacin de uso y procedencia a esta institucin para efectos de la
extincin de la accin penal, limitando su aplicacin por imputado a una sola y nica
oportunidad, ya que como la misma norma seala; un segundo acuerdo reparatorio
ofrecido por quien haya hecho uso de este instituto procesal con anterioridad; slo
servira para rebajar la pena aplicable al imputado, hasta las dos terceras partes, pero
no operar la extincin de la accin penal (Han Chen, 2002: 125), lo cual
desnaturaliza, sin lugar a dudas la verdadera intencin de la institucin, en virtud de que
disminuye notablemente su aplicacin.

Sin embargo,

en la segunda reforma

sufrida por este Instrumento Procesal en

noviembre del ao 2001, sigue limitndose su aplicacin, al introducir la necesidad

de requerirse la opinin del fiscal, lo que notablemente refleja la precaria confianza
que posee el sistema penal en la autocomposicin de las partes para dirimir sus
conflictos. (Han Chen, Ob. cit)

En esta segunda reforma hay un aspecto importante como lo es el momento en el cual

se celebre el acuerdo reparatorio, lo cual determina o no ms beneficios para el
imputado, es decir, si se efecta despus que el fiscal haya presentado la acusacin y
sta haya sido admitida, el imputado deber admitir los hechos objetos de la acusacin,
no siendo as en el caso de hacerlo de un momento procesal anterior, lo que le
resultara ms beneficioso para l. Finalmente, en esta ltima reforma se modifica
tambin el lapso para la reparacin, de seis meses a tres meses, lo cual tambin limita

108

su aplicacin, por lo que podra dudarse que la forma de los acuerdos reparatorios
establecida hoy en da en el Cdigo Orgnico Procesal Penal sea efectivamente un
recurso vlido y eficaz para bajar los ndices de criminalidad.

En lneas generales, se denota un mayor grado de severidad con posterioridad a las

reformas, lo que se ve reflejado con mayor fuerza en el caso de incumplimiento del
acuerdo, donde automticamente el juez pasara a dictar sentencia condenatoria,
conforme al procedimiento por admisin de hechos, sin tomar en cuenta la rebaja de la
pena. Esta modificacin da por sentado que la admisin de los hechos es ya un
reconocimiento de la responsabilidad penal del sujeto, lo cual violatorio en todos los
aspectos del Debido Proceso y no puede tomarse como prueba una decisin emitida por
el sujeto bajo la presin de tener que escoger entre un juicio con todas las vicisitudes
del mismo, y la libertad. (Tinedo et. al. 2002:109)

Ante este panorama, tal disposicin resquebraja las garantas contenida en el Artculo
49 de La Constitucin Nacional venezolana de 1999, en relacin al Debido Proceso. En
todo caso, debe garantizrsele al imputado todas las garantas propias del juicio previo,
la defensa, a presuncin de inocencia, la dignidad de la persona humana, entre otras.

No obstante, en sentencia No. 543 del 03 de mayo del ao 2000 del Tribunal Supremo
de Justicia en Sala de Casacin Penal, se ha establecido que:

"el inters entre la vctima y el imputado en celebrar el

acuerdo reparatorio, tiene como objeto la resolucin alternativa
del conflicto surgido, indemnizndose a la vctima con una justa
reparacin, adems de lograrse la extincin de la accin penal,
que por razones de economa procesal, constituye una solucin
para evitar procesos largos y costosos".

La realidad es que es notoria la desvirtualizacin que ha sufrido esta institucin en

relacin con la concepcin original del legislador de 1998, limitando en alto grado que se

109

convierta en una verdadera alternativa a la prosecucin del proceso, y se logre una

autntica posibilidad para reivindicar a la figura de la vctima.

Suspensin Condicional del Proceso.

Segn sentencia del Tribunal Supremo de Justicia, en Sala de Casacin Penal N 0075
del 08 de febrero del ao 2001:

la medida de suspensin condicional del proceso es un

instrumento procesal que detiene el ejercicio de la accin penal
en favor del imputado por la comisin de un ilcito, quien se
somete, durante un plazo, a una prueba en la cual deber
cumplir satisfactoriamente con ciertas y determinadas
obligaciones legales e instrucciones que le imparta el tribunal
para el caso concreto, a cuyo trmino se declarar extinguida la
accin penal, sin consecuencias jurdicas posteriores; pero, si
se transgrede o se incumple la prueba, el tribunal, previa
audiencia en la que interviene el imputado, tiene la facultad de
revocar la medida y retomar la prosecucin penal contra l.
Esta medida procesal, establece igualmente para el imputado
una garanta que consiste que en caso de que el tribunal
niegue la solicitud, la admisin de los hechos por parte de
aqul no podr considerarse como reconocimiento de su
responsabilidad, situacin que evita que el imputado se
abstenga de solicitar la medida ante el temor de que el
incumplimiento de cualquiera de las condiciones que se le fijen,
sta podra ser revocada y utilizarse como confesin su
admisin del hecho o hechos que se le imputan.

A nivel nacional, esta institucin ya exista dentro del sistema procesal, bajo la
denominacin del corte de la causa en providencia y bsicamente traduca que, si
la pena a imponerse puede suspenderse, lo lgico es que el proceso que tiene como fin
la imposicin de la sancin, tambin sea suspendido. (Rosell, 2000: 75)

110

Antes de las reformas de julio del 2000 y noviembre del 2001, esta forma alternativa a la
prosecucin del proceso se encontraba establecida en el Artculo 37 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal de 1998, estableciendo como requisitos de procedencia: que
el monto de la pena no excediera de 5 aos en su lmite mximo y la admisin de los
hechos, considerando que si la solicitud era negada, no poda tomarse tal admisin
como un reconocimiento de la responsabilidad del imputado.

En la actualidad, se encuentra instituida en el Artculo 42 del mismo cuerpo normativo,

con las limitaciones de que necesariamente deben tratarse de delitos leves, cuya
pena no exceda de 3 aos en su lmite mximo, adems se exige que el imputado que
lo solicite al juez de control o de juicio admita el hecho que se le atribuye, y debe
demostrar que ha tenido buena conducta predelictual y que no se encuentra bajo esta
medida por otro hecho punible.

En este sentido, son vlidas las mismas crticas realizadas a los acuerdos reparatorios,
en virtud de que se elimin lo establecido en relacin a que si la solicitud es denegada,
la admisin de los hechos no puede considerarse como reconocimiento de la
responsabilidad del imputado, situacin que aunado a las limitaciones anteriores han
coartado los avances legislativos y procedimentales en miras a la humanizacin y
democratizacin del Derecho Penal.

Procedimiento por Admisin de los Hechos.

Este mecanismo procesal ha sido definido segn el Tribunal Supremo de Justicia en

Sala de Casacin Penal, sentencia No. 0075 del 08 de febrero del ao 2001,

como un instituto muy eficaz para poner fin a un gran

nmero de procesos, en los cuales por reconocer el acusado
los hechos que se le imputan, resultara intil u ocioso, adems

111

de oneroso para el estado, continuar con un proceso penal que

puede definirse all mismo; pero si por el contrario su utilizacin
o aplicacin se hace en forma errada, alterando su fin o
naturaleza bien sea por el Juez, el Ministerio Pblico o
cualquier otra de las partes, ms bien va a surgir como un
instrumento para desviar la justicia y hasta para crear un
estado de impunidad, que constituye el principal reclamo a la
justicia penal en los actuales momentos.

Siguiendo el criterio jurisprudencial la admisin de los hechos",

es un procedimiento especial que procede cuando el imputado
consiente en ello, reconoce su participacin en el hecho que se
le atribuye, lo cual conlleva a la imposicin inmediata de la
pena con una rebaja desde un tercio de la mitad, atendidas
todas las circunstancias y considerando el bien jurdico
afectado y el dao social causado. La admisin de los hechos
supone una renuncia voluntaria al derecho a un juicio, principio
garantizado no slo por el Cdigo Orgnico Procesal Penal
sino por instrumentos internacionales ratificados por la
Repblica; y al mismo tiempo, tal admisin evita al Estado el
desarrollo de un proceso judicial que siempre resultar costoso.

Esta institucin obedece a razones eminentemente de economa procesal, debido a

quesi el imputado admite la pena en la fase intermedia del proceso, el juez puede de
una vez imponerle la pena solicitada en la acusacin fiscal, pero con la rebaja
aludida. El acusado colabora impidiendo el gasto de recursos en un proceso y el
sistema le retribuye con una rebaja de la pena. Sin embargo, en el tercer aparte del
artculo 367 del Cdigo Orgnico Procesal Penal antes referido, se evidencia que
las torpes propuestas del ejecutivo desnaturalizaron la institucin, puesto que
esta til institucin ha perdido su aplicacin prctica, al establecer se que la rebaja
de la pena no puede extenderse ms all de la pena mnima establecida para el delito
que se procesa. (Rosell, 2000:76)

En sntesis, se evidencia entonces que el ideal de los Medios Alternos de Resolucin de

Conflictos est enmarcado dentro de una ptica integradora y restaurativa que orientan

112

al proceso penal hacia su democratizacin, dirigidos a solucionar verdaderamente los

conflictos, dndole a la vctima la posibilidad de intervenir y suplantando al Estado en
sus propsitos meramente represivos.

Sin embargo, es necesario dejar a un lado esos dogmas tantas veces repetidos y
actualmente muy criticados del positivismo jurdico, la plenitud hermtica del sistema, el
formalismo, entre otros; los cuales lejos de contribuir a alcanzar los principios
contentivos del Estado social de Derecho permiten que da a da los verdaderos
protagonistas del conflicto sean neutralizados dentro del proceso penal.

sin embargo, ha quedado en entredicho la finalidad de tales mecanismos dentro del

sistema procesal penal, al limitarse ampliamente su aplicacin

y restringirse su

funcionalidad, en aras de descongestionar el sistema de administracin de justicia,

minimizar la intervencin penal, propiciar la intervencin de los protagonistas del
conflicto final y instituir en las prcticas de administracin de justicia el humanismo y el
Garantismo Penal adoptado en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

3.- Implicaciones penales y procesales que genera tanto para la Vctima como para el
Victimario, el uso de Medios Alternos de Resolucin de Conflictos.

De acuerdo a lo expuesto en lneas anteriores, con la adopcin del nuevo sistema

acusatorio, Venezuela ha dado al proceso penal un tinte ms humano y muestra de ello
lo constituye el hecho de que se hayan consagrado a nivel constitucional y legislativo
los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos, cuya aplicacin ha generado a su vez
una serie de implicaciones en el mbito penal y en el mbito procesal; implicaciones
que se estudiarn a continuacin:

113

3.1.- Implicaciones Penales:

3.1.1.- Humanizacin del Derecho Penal: La Sancin Penal como Ultima Ratio.

En lneas generales, el Derecho Penal ha sido definido por los juristas como el conjunto
de normas que regulan la potestad punitiva del estado, asociando a hechos
estrictamente determinados por la ley, una pena o medida de seguridad o correccin
como consecuencia, con el objetivo de asegurar los valores elementales sobre los
cuales descansa la convivencia humana pacfica. Estos hechos estrictamente
determinados por ley son los delitos.

Histricamente, la ley del Talin o del "ojo por ojo" rigi por mucho tiempo la aplicacin
de penas y sanciones dentro de la sociedad, estableciendo que no se poda imponer
como pena al agresor una mayor al delito cometido por este, as que si hera a alguien,
deba ser herido en forma proporcional al hecho cometido.

En la actualidad y como consecuencia del avance del Derecho Penal, escasamente y

por muy daina que sea una conducta del individuo, se aplica como sancin penal una
de tipo fsica, salvo la pena de muerte que an es conservada por algunos pases
dentro del conjunto de sanciones penales aplicables; esto se debe a que numerosas
corrientes humanistas se han arraigado dentro del Derecho Penal para flexibilizarlo y
darle a su vez un toque garantista y proteccionista de los derechos fundamentales del
individuo; de all entonces, que se han ido reemplazando por penas privativas de
libertad en casos graves, por penas restrictivas en otros menos graves y en casos en
que la gravedad de la conducta no

sea muy elevada, se

impone

como

sancin incluso, el pago de multas o indemnizaciones de tipo pecuniario.

(http://es.shvoong.com/humanities/420757-el-derecho-penal-generalidades/.
2008).

Julio

de

114

En los ltimos tiempos han cobrado fuerza las ideas que propugnan una reforma del
Derecho Penal y existe consenso entre los estudiosos del Derecho Penal en que la
reforma debe estar enmarcada en un contexto garantista, desarrollada con pleno
respeto de los derechos humanos y fundamentada en los preceptos constitucionales y
convenios internacionales que regulan la materia, armnicamente vinculada con los
principios y conceptos doctrinarios que rigen el Derecho Penal sustantivo moderno,
destacando entre estos:

El principio de la legalidad (nullum crimen, nulla poena, nulla

mensura sine lege praevia, scrita, stricta et certa), que debe
concretarse en forma expresa, ya que ste constituye el caballo
de batalla del Derecho Penal Garantista, segn el referido
principio no existe delito, ni pena, ni medida de seguridad sino
se ha establecido previamente a travs de una ley escrita que
lo defina en forma precisa e inequvoca. As tenemos que al
definir este postulado debe hacerse mencin a sus cuatro
consecuencias, estas son que la Ley debe ser Previa, Escrita,
Estricta y Cierta
El Principio de proporcionalidad de la pena, en virtud del cual
la sancin penal tiene que estar en armona con el bien jurdico
tutelado y en consecuencia con el dao social causado.
El principio de favorabilidad de manera que pueda aplicarse la
ley ms favorable, aunque sea posterior tanto a los procesados
como a los penados (Principios de Retroactividad y
Ultraactividad)
Debe establecerse que queda excluida cualquier forma de
analoga, aun cuando a travs del Principio de Legalidad se
defina que la ley deber ser Stricta, vale decir, de estricta
interpretacin y aplicacin.
Debe consagrarse la exclusin de la responsabilidad
objetivaaun cuando se entienda que la misma es contraria al
principio de culpabilidad.
No se debe aceptar la existencia de leyes penales en blanco
con respecto a los delitos, sin embargo podran establecerse en
el caso de las contravenciones para ser llenados por las
ordenanzas o reglamentos segn el caso.
Finalmente, se hace necesario definir en forma clara y precisa lo
que se entiende por hecho punible as como los elementos que lo
integran, esto es el Principio de Tipicidad inequvoca, Principio
de antijuricidad material, Principio de Culpabilidad; Y lo
relativo
a
la
imputabilidad,
as
como circunstancias
atenuantes y agravantes. causas de exclusin del delito, la forma

115

anacabada del delito, la autora y la participacin.

(Arcaya en: http://209.85.165.104/search?q=cache:pgCQ_R4spA
4J:servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/relcrim11/11-1 .pdf.
Mayo de 2008)

Sin duda alguna, el Derecho Penal y por ende la pena, deben constituir la ltima ratio
entre los instrumentos de que dispone el Estado para garantizar la convivencia social,
debiendo implicar, como consecuencia lgica, que el Derecho Penal en la prctica,
promueva la aplicacin de otros medios menos lesivos y restrictivos para el individuo;
por lo que la subsidiariedad, es una exigencia poltico-criminal que debe ser afrontada
por el legislador.

No obstante, existe an en muchos ordenamientos jurdicos la tendencia hacia una

hipertrofia del Derecho penal, situacin que ha trado como consecuencia la
incriminacin de hechos insignificantes pero cuya represin se muestra irrenunciable
dada la tarda e ineficaz tutela que supone atender nicamente a los bienes jurdicos;
en otras palabras, se trata de una bagatelizacin del Derecho que no ha generado otra
cosa que un considerable aumento de la criminalidad.

Ante esta realidad, es necesaria la transformacin del Derecho Penal en base a las
nuevas corrientes garantistas, adoptando mecanismos y formulas alternativas que
promuevan salidas al conflicto penal totalmente distintas a

la pena, ya que la

legitimacin de sta consiste exclusivamente en que es necesaria para el

mantenimiento del orden jurdico como condicin bsica para la convivencia de las
personas en la comunidad.

As pues, al adoptar el legislador soluciones normativas que no suelen requerir gastos

mayores para el Estado pero que s implican con frecuencia un

gran avance del

Sistema Penal hacia su descongestionamiento, no est haciendo otra cosa que

humanizar el proceso penal y aperturarlo a las partes en conflicto en aras de satisfacer

116

plenamente sus intereses, pues no siempre la solucin ha de buscarse en la privacin

de libertad puesto que con ello el Estado slo satisface su inters punitivo, relegando a
la vctima de su papel protagnico y convirtiendo al agresor en una nueva vctima.

En otro orden de ideas, con la adopcin en el Cdigo Orgnico Procesal Penal de los
tambin llamados medios alternos a la prosecucin del proceso y las medidas
alternativas al cumplimiento de la pena, el legislador nacional ha dado grandes pasos
hacia lo que en palabras de Baratta referido por Fernndez Gonzlez (2007: 24), ha
sido denominado como Derecho Penal Mnimo o Mnima Intervencin Penal, generando
as un plano del Derecho Penal en el cual los Derechos Humanos fijan los lmites de la
intervencin penal ( funcin negativa) y al mismo tiempo, coadyuvarn a la definicin
del objeto penal posible de tutela penal (funcin positiva).

En el plano procesal, a travs de la implementacin de procedimientos alternativos

simplificados se produce una especie de privatizacin del conflicto penal con el fin de
garantizar la efectividad del sistema de justicia y al mismo tiempo, aminorar la
sobrecarga del sistema penal, dando cumplimiento al principio de ultima ratio que
expresa una tendencia histrica procedente del Derecho Penal liberal y humanista.

En palabras de Leyva et al. (2008), un Derecho penal de ltima ratio necesariamente

debe responder a los siguientes postulados:

1.
La sancin penal constituye la respuesta estatal,
socialmente condicionada, ligada en su concepcin, contenido,
objetivos, aplicacin y ejecucin al desarrollo material y cultural
de la sociedad que la instituye, aplica y ejecuta.
2.
El sistema de sanciones debe ser lo suficientemente
flexible para permitir al Tribunal una aplicacin individualizada y
diferenciada de la sancin, sin vulnerar el principio de la
igualdad real de todos ante la Ley.

117

3.
El nivel de la conminacin penal sealado en la Ley
debe hallarse en relacin con las funciones de proteccin que
incumben al Derecho Penal y a la sancin penal.
4.
La sancin de privacin de libertad debe quedar
limitada para los casos de infracciones ms graves y para
aquellos sancionados a los que su medio de vida social, laboral
y familiar no sean favorables para su reeducacin.
5.
La sancin penal debe reservarse para la proteccin,
en la esfera del Derecho Penal, de aquellos comportamientos
considerados intolerables por la sociedad, por amenazar o
poner en peligro fundamentales relaciones sociales. (Disponible
en http://www.monografias.com/trabajos37/derecho-penal. Julio
de 2008 )

Estos planteamientos conllevan a concebir al Derecho Penal como el medio idneo

para regular las conductas humanas y aunque parezca muy sencillo atribuirle a esta
rama del Derecho el protagonismo de disuasin ante las conductas ilcitas, es indudable
que el respeto por los derechos fundamentales (tanto de la vctima como de los de su
agresor) obliga al legislador a optar por otros mecanismos de control social menos
formales antes que la aplicacin de la ley penal, que por lo general afecta un bien
jurdico insustituible e irrenunciable para cualquier ser humano como lo es la libertad.

En este sentido ha de referirse, que el Derecho Penal slo estar legitimado para su
implementacin como mecanismo de control de conductas cuando la proteccin de los
intereses sociales e individuales no pueda por otra va distinta a l control punitivo; por
interpretacin contraria, ste dejar de ser necesario para proteger a la sociedad en
general, cuando "esto puede conseguirse por otros medios, que sern preferibles en
cuanto sean menos lesivos para los derechos individuales, el principio de mxima
utilidad posible para las posibles vctimas debe combinarse con el de mnimo
sufrimiento necesario para los delincuentes".( Mir Puig, 1985: 73)

Este planteamiento es propicio para sealar que las leyes penales se convierten
realmente en eficaces en la medida que los operadores de justicia logran frenar el auge

118

del delito mediante la prevencin y de no ser posible evitar la delincuencia por vas
preventivas, surge la necesidad de aplicar las sanciones penales previstas. Es por eso
que se requiere tener el factor preventivo a mano, antes que el represivo que es la
ultima ratio. Sin embargo, la represin penal en los trminos contemplados en la
Constitucin Nacional de Venezuela vigente, no es solo retribucin punitiva y as lo
deja claramente establecido en su Artculo 272, al sealar entre otras cosas que:

Artculo 272. El Estado garantizar un sistema penitenciario

que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a
sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos
penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio,
el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de
penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas
universitarias, y se regirn por una administracin
descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen
abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En
todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas
de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de
naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia postpenitenciaria que
posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y
proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter
autnomo y con personal exclusivamente tcnico.
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999)

De este artculo se desprende que el objetivo de la pena es la reeducacin y la

reinsercin social, cosas que no se logran con un gran nmero de penas aumentadas
desproporcionadamente, ni mucho menos con el aislamiento del sujeto, que lejos de
alcanzar los fines proclamados con anterioridad, contribuyen a su desarraigo y a su
resocializacin. (Han Chen et. al. 2005: 70).

Por su parte Manuel Leyva (2008), sostiene que la pena nunca logra por completo la
reinsercin del delincuente, al contrario, puede decirse que deforman a la persona y se

119

convierte con el transcurso del tiempo en una verdadera escuela de delincuentes.

Asimismo, no existe un equilibrio materialmente proporcional entre el dao que causa
el infractor y el que sufre el mismo como consecuencia de la pena derivada del ilcito
penal, por lo que debe determinarse a ciencia cierta si la pena es necesaria o no frente
a un caso en concreto, de conformidad con el Principio de Necesidad. Lo ideal es
establecer vas alternativas a los sujetos procesales para la resolucin de los conflictos
sociales actuales y esta caracterstica es propia de los Estados democrticos.

Por otra parte, se han desarrollado a nivel doctrinario una serie de teoras que tratan de
justificar la aplicacin de las penas dentro del proceso penal, partiendo desde las
prevencionistas hasta las retribucionistas. Las teoras prevencionistas parten desde un
nivel general hasta uno particular y proponen que

la pena debe imponerse para

realizar la justicia, sin tomar en cuenta fines de utilidad social, asignndole a la pena la
misin de prevenir delitos como medio de proteccin de determinados intereses
sociales.

Las teoras retribucionistas por su parte, caen necesariamente bajo las crticas de un
Derecho Penal de mnima intervencin al proponer que el mal no debe quedar sin
castigo y el culpable debe encontrar en l su merecido.

Ahora bien, la aplicacin en su mnima expresin del Derecho Penal lleva a plantearse
en primer lugar cuales conductas van a reprimirse y que criterios se han de tener en
cuenta para hacer una seleccin de tal magnitud, lo que en palabras de Lola Aniyar
(2003) ha sido definido como cunto y qu criminalizar?, basndose en el hecho de
que las funciones de tutela del Derecho Penal no son satisfechas por las penas sino
por las prohibiciones en la medida en que se considere que las penas son instrumentos
idneos, al menos en parte, para hacer respetar las prohibiciones, es decir, en la
medida en que se acoja el paradigma general preventivo de la funcin de las penas.

120

De igual forma, se haya dentro de este grupo de teoras, las tesis abolicionistas, que
consideran el delito como un conflicto entre intereses contrapuestos de las partes que el
Derecho penal actual no slo es incapaz de evitar, sino igualmente de atender a las
necesidades de la vctima o de ayudar al delincuente. Estas teoras no suponen
abandonar el mbito del control social sino simplemente trasladar la problemtica a otro
subsistema de ste en el que se pierden las importantes ventajas del control social
formalizado propio del Derecho Penal, privatizando as el conflicto y limitando a su vez
la actuacin punitiva del Estado.

Por ende, lo expresado con anterioridad no debe interpretarse como una negacin
absoluta del

Derecho Penal, pues sera imposible prescindir de este mecanismo

regulador de la conducta humana, ya que a travs de la existencia de las leyes penales

y de sus mecanismos de aplicacin, aportan en la prctica, un relativo orden social; sin
embargo, no puede dudarse el hecho de que la intervencin punitiva por s sola no
garantiza la eliminacin de las conductas delictivas en la sociedad.

No obstante, la violencia ejercida por el Estado en su funcin punitiva se legitima en el

mantenimiento de un supuesto equilibrio social, a travs de mecanismos de control
propios del Sistema Penal, tendientes a la salvaguardia de la libertad y la promocin de
la dignidad humana, pero que contrariamente en su aplicacin, originan una serie de
actos que implican coercin, privacin de la libertad y desmedro de la dignidad humana;
convirtiendo al victimario en una vctima ms del conflicto penal.

Hoy por hoy ha quedado demostrado que la sancin punitiva no es la solucin ms

eficaz ante el conflicto penal, por el contrario y tal como sostiene Palazzo (2001):

No resulta novedosa la afirmacin de que la realidad carcelaria

ha
evidenciado
ampliamente
la
pobre
capacidad
resocializadora de la pena privativa de libertad. La alta cuota de
reincidencia y el ostensible engrosamiento de la carrera
criminal de los penados demuestra el fracaso de la crcel como

121

instrumento de control social, entre otras razones porque "no se

puede segregar personas y al mismo tiempo pretender
reintegrarlas". La valoracin en torno a la prisin adquiere
matices peculiares en nuestra Latinoamrica, pues "el
descreimiento masivo, (...), se potencia cuando se observa que
mientras estos verdaderos resumideros multitudinarios de
almas revelan cotidianamente su inutilidad y barbarie, la
impunidad ms descarada se obtiene de parte de quienes
cometen enormes negociados, violentan sin pudor elementales
deberes de cuidado que derivan en tragedias otrora
impensables, lavan dinero, incurren en actos de corrupcin de
alarmante envergadura, trafican drogas y armas, etc.".
Se demuestra con lo valorado hasta el momento, que la
pena de privacin de libertad debe ser usada solo en
ltima instancia por la agencia judicial del Sistema Penal;
teniendo en cuenta que a esta reaccin enrgica solo
debe recurrirse en los casos que sea conveniente y
necesario, pues su empleo exagerado implica una
saturacin penitenciaria, que a la postre desvirta la utilidad y
pertinencia del
Control Social Punitivo.( Disponible en

http://portal.uclm.es/descargas/idp_docs/doctrinas/principi
o%20de%20ultima%20ratio%20e%20hipertrofia%20del%2
0derecho%20penal.pdf. Fecha de consulta, julio de 2008).

Evidentemente, el tipo de Estado Venezolano consagrado en la Constitucin

y su

adopcin en materia penal de un modelo garantista, puede considerarse como los

primeros pasos hacia el desarrollo de un Derecho Penal Mnimo, caracterizado por
tutelar slo bienes jurdicos de mayor trascendencia y nicamente sancionador de
ataques especialmente graves a esos bienes jurdicos; mientras que el resto de las
ofensas y conductas menos gravosas, se tramitaran por vas jurdicas o extrajurdicas,
logrando con ello que verdaderamente el Derecho Penal pueda ser considerado como
un efectivo escudo protector de la seguridad

ciudadana y como un adecuado

instrumento de defensa de la sociedad, an y cuando, las reformas penales y

procesales penales parecieran evidenciar lo contrario.

Sin duda alguna y como afirma Baratta referido Fernndez Gonzlez (2007: 29) una
de las vas para la verdadera democratizacin del Derecho Penal, es la contraccin al

122

mximo del sistema represivo penalesta contraccin debe ser entendida como una
menor utilizacin del Derecho Penal y de la pena; limitando su uso solamente en
casos de excepcin y cuando sea socialmente necesario y til, lo que conlleva a la
bsqueda y la aplicacin de mecanismos ms informales y menos penales que
permitan minimizar la violencia punitiva del sistema penal.

Como consecuencia de lo anterior se puede afirmar que, al considerar la sancin penal

como ltima ratio no se est haciendo otra cosa ms que humanizar el Derecho penal,
obligando al Estado a travs del ejercicio de su funcin punitiva, a proporcionar
frmulas de intervencin en los conflictos menos gravosas que la penal, que
disminuyan la violencia institucional y las consecuentes lesiones de los Derechos
Humanos y que a su vez, permitan que se consideren y ensayen frmulas de
resolucin de los casos que mejoren la posicin de las vctimas. (Rosales, 2004:488).

As pues, al incluirse dentro del proceso penal las formas alternativas de solucin al
conflictos, El Cdigo Orgnico Procesal Penal y por ende el Proceso Penal, se colocan
a la vanguardia con las exigencias del derecho comparado y a la altura de las modernas
doctrinas imperantes, promoviendo en la realidad un Derecho Penal Mnimo (Principio
de ultima ratio), como ltima respuesta que el Estado debe poner en prctica para
solucionar los conflictos penales y a su vez, fortalecer el papel de la victima en la
bsqueda de su propia solucin, de promover el dialogo como herramientas para la
bsqueda de la paz jurdica y de devolverles el papel protagnico a la victima y al
victimario.

Con ello entonces, el Derecho Penal se aleja de la teora tradicional absolutista de la

pena, en donde ante la presencia de una infraccin penal se tiene obligatoriamente que
culminar con una sentencia condenatoria o absolutoria, y cerrando con ello la
posibilidad de apelar a nuevas alternativas de solucin al conflicto penal. El concepto de
la bsqueda de la paz jurdica entre las partes es una innovacin dentro del campo
procesal penal y todas las frmulas alternativas de resolucin de conflictos en materia

123

penal, se convierten en mecanismos y posibilidades que ofrece el Cdigo Orgnico

Procesal Penal actual dentro de esta filosofa humanista y garantista de los
derechos fundamentales de los sujetos.

3.2.- Implicaciones Procesales.

3.2.1- El Debido Proceso Penal:

El concepto del debido proceso como derecho humano de fuente constitucional envuelve
comprensivamente el desarrollo progresivo de prcticamente todos los derechos
fundamentales

de

carcter

procesal

instrumental,

cuyo

disfrute

satisface

inmediatamente las necesidades o intereses del ser humano, ya que la Constitucin

tiene en los Derechos Humanos el fundamento de su existencia, es decir, su razn de
ser.

En la actualidad, el concepto de
ntimamente a

debido proceso en general, se halla vinculado

la filosofa de los derechos humanos de garantizar la libertad y

dems derechos de la persona humana (Colmenares, 2002: 210), y esto a su vez,

ha originado la concepcin de un nuevo modelo de la justicia, del derecho penal y del
proceso penal moderno, por lo que puede afirmarse que el debido proceso
constitucional, o simplemente el debido proceso, conforma una serie de derechos y
principios tendentes a proteger a la persona humana frente al silencio, el error o a la
arbitrariedad por parte del Estado en el ejercicio de su poder punitivo.

A este respecto, el Tribunal Supremo de Justicia mediante sentencia de la Sala de

Casacin Penal de fecha 11 de enero de 2002, ha establecido que:
El proceso se presenta en consecuencia como una garanta para
todos los sujetos procesales y no tan slo para el imputado, sino
tambin para todos aquellos que intervienen en el conflicto penal

124

planteado como consecuencia del hecho punible; en el cual pueden

intervenir el imputado, la vctima, la sociedad y el mismo Estado
representado a travs de cualquiera de sus rganos procesales.

En Venezuela, esta garanta no es nueva. Lo novedoso viene a ser la sistematizacin

en su concepcin integradora tal como est descrito en el artculo 49 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Este artculo no encierra de manera nica tal
disposicin, sino que por el contrario, deja muy claro que no es ms que el punto de
partida de una concepcin ms global de la garanta. El proceso, para ser debido, debe
ser justo, como atribucin inherente de un concepto de Estado al que no le basta ser
catalogado como de Derecho, sino que le importa ms ser entendido como un Estado de
Justicia. El artculo en comento textualmente seala que:

Artculo 49. .- El debido proceso se aplicar a todas las

actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en
todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona
tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le
investiga; de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de
los medios adecuados para ejercer su defensa.
Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido
proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir
del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y en
la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de
proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable
determinado legalmente por un tribunal competente, independiente e
imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o
no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces
naturales en las jurisdicciones ordinarias o especiales, con las
garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna
persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de
quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o
por comisiones creadas para tal efecto.

125

5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o

declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin
coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que
no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos
hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo
u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de la
magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de actuar
contra stos o stas. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999).

En este orden de ideas vale acotar que, a travs de esta amplia sistematizacin de
garantas en una misma disposicin, el Estado busca asegurar el cumplimiento de los
derechos fundamentales de los sujetos procesales y al mismo tiempo, encaminarse
hacia la materializacin de uno de sus fines esenciales como lo es el respeto la dignidad
humana y muestra de ello lo constituyen cada una de las garantas que conforman el
debido proceso, quienes en la prctica tutelan derechos fundamentales dentro del
mismo. A este respecto, es necesario sealar que el cumplimiento y respeto de estas
garantas, conllevan a su vez al respeto de otras ms, que an y cuando expresamente
no se sealen en la Ley, pueden desprenderse de su interpretacin; entre estas pueden
sealarse:

1.

El derecho a la defensa.- Este derecho comporta, a saber:

El derecho a ser notificado de los cargos de investigacin,

El derecho a la defensa propiamente dicho, en todo estado y
grado de la investigacin y del proceso,
El derecho a la asistencia jurdica,
El derecho del acceso a las pruebas y el permitir su
correspondiente defensa frente a ellas,

126

La doble instancia: el derecho a recurrir del fallo con las

excepciones establecidas en la Constitucin.
2. La presuncin de inocencia. mientras no se pruebe lo
contrario.
3. El derecho a audiencia: a ser odo. Dentro del plazo razonable
determinado legalmente Ahora bien, la razonabilidad del plazo,
tambin presupone el derecho a ser juzgado sin dilaciones
indebidas, lo cual tambin se consagr previo a la aprobacin
constitucional, en el Artculo 1 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Teniendo el Estado la obligacin de proveer un interprete para las
personas que no dominen el castellano.
4. Derecho al Juez natural.- El cual debe ser:

Competente, independiente e imparcial y anterior

Conocido por el procesado
Imposibilidad de tribunales excepcionales o por comisin

Es particularmente interesante en este particular, como en el

proceso penal se le atribuye la funcin de resguardo de la garanta al
debido proceso, al juez. As, el Segundo Aparte del Artculo 5 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal:
En caso de desacato, el Juez sta plenamente autorizado para
tomar las medidas coercitivas y acciones que considere necesarias
para hacer respetar y cumplir sus decisiones, respetando el debido
proceso
5. Garanta de la confesin no coactiva.- No obligacin de confesar,
ni de declarar en su contra, o en contra de parientes.
6. El Principio de legalidad (Nullum crimen nulla poena sine lege).Nadie puede ser sancionado por actos u omisiones que no fueren
previstos como infracciones en leyes preexistentes.
7. La Cosa juzgada: Non bis in idem.- Nadie puede ser sometido
a juicio por los mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido
juzgada anteriormente.
Ntese que en la redaccin comn, universal, de esta garanta, se
habla de la imposibilidad de ser nuevamente juzgado, siendo que no
se advierte si en el primer juzgamiento (conocimiento jurisdiccional
de una causa como sinnimo de procesamiento), hubo una
sentencia definitivamente firme.

127

8. La garanta de la responsabilidad estatal por errores o retardos

judiciales. Toda persona puede solicitar del Estado, el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial.
Al particular le sobrevive el derecho de exigir la responsabilidad
personal del Juez. (Zerpa Aponte en: www.ugma.edu.ve. Agosto
de 2008.)

Sin duda alguna, el modelo de proceso acogido a nivel constitucional se corresponde

completamente con el modelo de Estado y el nuevo sistema penal acusatorio, dejando
en teora, establecidas las bases para desarrollar a profundidad los lineamientos
garantistas asumidos por el legislador. Ante esta realidad, el Debido Proceso se
constituye en un instrumento fundamental para la realizacin de justicia, a tenor
del Artculo 257 del texto Constitucional venezolano, que propugna la necesidad de
leyes procsales simples, uniformes y eficaces en tanto que ellas deben propiciar un
procedimiento breve, oral y pblico. as, el debido proceso es aquel que realiza la
justicia, ms all de adaptarse fielmente a la positivacin jurdica.

En este sentido, esta misma disposicin hace un reconocimiento a la justicia como

objeto del proceso por lo que ya no debe pensarse en forma simplista en la
realizacin del proceso, sino en una instancia o meta superior a sta, en vista de que
el proceso no tiene un fin formalista realizador de la Ley, sino un fin sustancial
realizador de la justicia. (Rosell: 2002, 16).

Con la consagracin a nivel constitucional de este nuevo modelo de proceso, se busca

garantizar el acceso a la justicia y al mismo tiempo, generar un clima de confianza y
seguridad jurdica dentro de los ciudadanos; de all entonces, que se incluye dentro del
mismo, la judicializacin de los conflictos, dejando a un lado el procesalismo engorroso
que tanto dao ha causado a los sujetos procesales.

128

Como lo ha establecido en reiteradas ocasiones el Mximo Tribunal de la Repblica a

travs de diversas sentencias, dentro de las cuales se trae a colacin la decisin del 15
de marzo del 2000, Caso: Agropecuaria Los Tres Rebeldes C.A., a saber:

Se denomina debido proceso a aqul proceso que rena las

garantas indispensables para que exista una tutela judicial efectiva.
Es a esta nocin a la que alude el artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, cuando expresa que el debido
proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y
administrativas
Pero la norma constitucional no establece una clase determinada
de proceso, sino la necesidad de que cualquiera sea la va procesal
escogida para la defensa de los derechos o intereses legtimos, las
leyes procesales deben garantizar la existencia de un procedimiento
que asegure el derecho de defensa de la parte y la posibilidad de
una tutela judicial efectiva
De la existencia de un proceso debido se desprende la posibilidad
de que las partes puedan hacer uso de los medios recursivos
previstos en el ordenamiento para la defensa de sus derechos e
intereses. En consecuencia, siempre que de la inobservancia de las
reglas procsales surja la imposibilidad para las partes de hacer uso
de los mecanismos que garantizan el derecho a ser odo en el juicio,
se producir indefensin y la violacin de la garanta de un debido
proceso y el derecho de defensa de las partes
La defensa no ser posible si las personas que pueden ser
afectadas por la sentencia que pone fin al proceso, no son llamados
a juicio. Esta es, precisamente, la razn por la que el artculo 215 del
Cdigo de Procedimiento Civil, declara que es formalidad necesaria
para la validez del juicio la citacin del demandado para la
contestacin de la demanda. Luego, para que haya un debido
proceso, es condicin necesaria la comparecencia de todos los
demandados.
a) El principio de intimacin: Es el que da lugar al derecho de todo
imputado a ser instruido de cargos, es decir, puesto en conocimiento
de la acusacin, desde el primer momento incluso antes de la
iniciacin del proceso contra l, por ejemplo por parte del Ministerio
Pblico, en nuestra Constitucin perfectamente delimitado en el
mencionado Numeral 1 del Artculo 49 Constitucional: Toda
persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales
se le investiga ; instrumentalizado en el Cdigo Orgnico

129

Procesal Penal: Se denomina imputado a toda persona a quien se

le seale como autor o participe de un hecho punible, por un acto de
procedimiento de las autoridades encargadas de la persecucin
penal
b) El principio de imputacin: Es el derecho a una acusacin
formal.
c) El
derecho
de
audiencia:
Es
el
derecho
del
imputadoparticularmente, de hacerse or por el juez, tal cual lo
regula el Numeral 3 del Artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene derecho a
ser oda en cualquier clase de proceso

d) El derecho de defensa en s: el derecho del reo a ser asistido

por un traductor o interprete de su eleccin o gratuitamente provedo,
as como por un defensor letrado; asistencia letrada sta tambin
contenida en el derecho consagrado en el Numeral 1 del Artculo 49
Constitucional que instruye la necesidad que posee cada persona de
disponer de los medios adecuados para ejercer su defensa;
defensa que tiene que constituirse de manera inmediata toda vez el
Cdigo Orgnico Procesal Penal: El juez deber tomar el
juramento dentro de las veinticuatro horas siguientes a la solicitud
del defensor designado por el imputado.

En concordancia con lo anterior, se evidencia entonces que el proceso en lneas

generales y ms an el proceso penal, est revestido de diversas garantas de rango
constitucional, que buscan no slo otorgar al procesado un marco de seguridad jurdica,
sino en ltima instancia mantener un equilibrio entre la bsqueda de la verdad material y
los derechos fundamentales del imputado, los cuales constituyen un lmite al poder
punitivo estatal.

En este contexto, las garantas constitucionales del proceso penal se erigen como lmite
y marco de actuacin de la justicia penal. Bsicamente, todo sistema de justicia penal
reconoce dos bloques de garantas: las genricas y las especficas. Dentro de las
primeras encontramos la presuncin de inocencia, la tutela judicial efectiva, el derecho a
la defensa y el debido proceso; mientras que en las segundas se incluyen aquellas

130

garantas derivadas de las genricas y que tienen un mbito propio de proteccin:

igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio, entre otras; en otras palabras, se trata
de reglas constitucionales que no restringen sus efectos a determinados momentos o
actos del proceso penal, sino que reflejan su carcter garantista a todos los momentos
por los que pasa el proceso penal. (Zerpa Aponte en: www.ugma.edu.ve. Agosto de
2008).

Asimismo, el Mximo Tribunal de la Repblica ha manifestado en sentencia n 124,

de fecha 04 de abril de 2006 de la Sala de Casacin Penal, que:

...el debido proceso est constituido por las garantas

fundamentales que aseguran la correcta administracin de justicia y
comprende, entre otras cosas, el derecho a la defensa y el derecho
a ser odo, siendo estos derechos individuales que deben
garantizarse en las diferentes etapas del proceso, no pudiendo
ningn rgano del Estado coartarlo bajo cualquier pretexto.

Como consecuencia de ello, resalta la obligacin del Estado de respetar las garantas
del debido proceso, pero al mismo tiempo, debe ofrecerle a los ciudadanos, los
mecanismos necesarios para hacer efectivos los mismos en caso de lesin, amenaza o
violacin.

Por otra parte, es necesario resaltar que el Debido Proceso antes de la entrada en
vigencia de la Constitucin ya se encontraba dentro del ordenamiento jurdico nacional,
puesto que el Cdigo Orgnico Procesal Penal haba acogido tal disposicin, al adoptar
el sistema acusatorio, desformalizndose el proceso mediante uno horizontal
sustituyndose el sistema escritural por la oralidad e implementando la publicidad
como lgica consecuencia de la oralidad (Rosell, 2002:16); atendiendo a la justicia
como un concepto mximo de realizacin, que jams puede sacrificarse a costa del
cumplimiento de simples formalismos, que no trascienden ms all de las pginas de los

131

diversos instrumentos normativos. As entonces, este cuerpo normativo en su Artculo

1 recoge el derecho al Debido Proceso, sealando que:

Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico,

realizado sin dilaciones indebidas, ante un juez o tribunal imparcial,
conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de
todos los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la
Constitucin de la Repblica de Venezuela, las Leyes, los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica. (Lo
resaltado es lo q se modific en la reforma de 2001).

En lneas generales, no puede negarse que el proceso penal tiene un alto contenido
constitucional, pues regula en esencia el conflicto entre el poder estatal sancionador y
los derechos fundamentales de las personas; por lo que la violacin o simple omisin de
cualquiera de stos acarrea la nulidad del proceso. He aqu entonces el significado
material y constitucional del proceso penal, pues an frente a los vacos legales o
errados criterios de interpretacin, el proceso encuentra por lo general, soluciones
idneas dentro de la jurisdiccin internacional; por lo que resulta importante tener en
cuenta las reglas mnimas del proceso conforme a los instrumentos internacionales
suscritos y ratificados por el Estado.

En sntesis, el Debido Proceso Penal se constituye en una garanta fundamental del

individuo y al mismo tiempo, en la herramienta ms eficaz para la realizacin de los
Derechos Humanos

pues a travs de sus disposiciones y garantas limita el poder

punitivo del Estado, en tanto que determina su forma dentro del plano punitivo. As
entonces, el Debido Proceso Penal encuentra en los Medios Alternos de Resolucin de
Conflictos una serie de instrumentos que promueven su realizacin hasta alcanzar
verdaderamente la justicia, dejando a un lado los formalismos intiles y acercndose a
sus verdaderos protagonistas en aras de satisfacer plenamente sus intereses y
necesidades; de modo que el proceso no puede ser entendido como un fin en si mismo
que busca satisfacer los intereses del Estado, sino por el contrario, como un medio
idneo al servicio de los ciudadanos.

132

3.2.2- Descongestionamiento del Sistema Penal.

Con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal en 1999 y por
consiguiente del nuevo proceso penal de tipo acusatorio, Venezuela adopta un modelo
de justicia penal bajo la concepcin del Debido Proceso Penal, que busca el justo
equilibrio entre el poder penal del Estado y los derechos de la persona humana. Este
nuevo proceso trae como una de sus innovaciones, los acuerdos reparatorios y otros
medios a la prosecucin del proceso, presentndolos como alternativas al conflicto y
encaminndose con ello

a materializar una justicia celera, expedita, sin dilaciones

indebidas y formalismos intiles que tanto dao han causado a los sujetos procesales.

Aunado a lo anterior, uno de los propsitos perseguidos por el Legislador a parte de la

inclusin del Garantismo y el desarrollo de un proceso penal humanista, ha sido
tambin, el buscar descongestionar el aparataje judicial y como contrapartida, evitar los
efectos crimingenos de las penas cortas de privacin de libertad, basado en la
comprobada idea de que las penas privativas de libertad, lejos de lograr la reinsercin
del sujeto a la sociedad, causan un dao ms severo en el mismo. As mismo, tambin
posee la intencin de estimular la pronta reparacin a la vctima y darle oportunidad
de insercin social a quien delinqui. Esto constituye una alternativa frente a la dificultad
y limitaciones de procesos penales largos y costosos (Segovia et. al. 2008)

A grosso modo, estas ideas son tambin sostenidas por Tocora (2005:448), al
manifestar que los objetivos que se promueven con la implantacin de un sistema
adversarial, radican en el hecho de resolver el problema de la congestin judicial, de
reducir el hacinamiento carcelario, de obtener pronta y cumplida justicia, lo cual solo
es posible a travs de un proceso penal garantista y al mismo tiempo promotor de
derechos fundamentales.

Con el descongestionamiento del sistema de justicia penal, el Estado busca garantizar a

los ciudadanos la efectiva materializacin de sus derechos y al mismo tiempo, dar

133

cumplimiento a la obligacin que deviene de la propia Constitucin, de garantizar la

tutela judicial efectiva y la oportuna respuesta, pues en la prctica ha quedado
demostrado que se hace necesaria la incorporacin de mtodos de control menos
represivos que conlleven a la obtencin de una verdadera justicia material, donde las
partes en conflicto satisfagan realmente sus intereses y necesidades.

Evidentemente, debe tomarse en cuenta que la situacin carcelaria es una fuente

permanente de conflictos puesto que los lugares de detencin no pueden cumplir
con las condiciones necesarias para un ser humano (Larrandart, 2006:184), situacin
que ha generado un gran nmero de violaciones de garantas fundamentales y que
hace que debamos comenzar por probar otras formas diferentes de tratar el asunto
penal (Rosell, 2000:68).

Ante este planteamiento debe acotarse, que el sistema penal debe flexibilizarse y dar
paso a la aplicacin de medios alternativos de justicia, por lo que necesariamente,

hay que esforzarse constantemente por examinar el empleo

de soluciones sustitutivas a la intervencin judicial y la
reclusin, entre ellas soluciones en que participe la comunidad,
con lo que disminuira el nivel de criminalizacin y penalizacin
injustificada y se reduciran los costos sociales y humanos al
proteger los derechos humanos y promover la justicia social
debe alentarse las polticas de justicia penal mediante el
examen de medidas que sustituyan el encarcelamiento y las
intervenciones judiciales. (Larrandart, 2006: 185)

En este orden de ideas, al incluirse dentro del proceso los Medios Alternos de
Resolucin de Conflictos se busca atacar el gran problema de una administracin de
justicia

ineficaz y tarda, permitiendo a todos los ciudadanos poder accesar a un

modelo de justicia rpido, imparcial, verdaderamente efectivo, independiente, equitativo,

idneo, confiable y responsable. De all entonces, que los mismos se presentan
como mecanismos eficientes y herramienta paralela a la administracin de justicia
estatal para resolver los conflictos que se generan en la sociedad. (Petzold, 2004:78).

134

As pues, el descongestionamiento del sistema de justicia penal se traduce en una

consecuencia lgica de la aplicacin de procesos alternativos de justicia, que lejos de
afectar e impedir la finalidad del proceso, lo conducen hacia su realizacin, pero desde
otra perspectiva que no es la tradicionalmente conocida. Al aperturarse el sistema penal
a las partes en conflicto, se da cabida a estos mecanismos de resolucin altamente
alternativos, cuya aplicacin genera una gama de beneficios expresados a
continuacin:

para el Estado, en el sentido de descargarse de procesos que

pueden ser evitados a travs de estas formas; y para el ciudadano,
debido a que en verdad se resuelve el conflicto, no a travs de los
ficticios resultados del sistema penitenciario, sino por medio de la
redencin que significa la admisin del error cometido, con precisos
controles que garantizan la sinceridad de tal actitud, y con la justa
retribucin del dao causado a una vctima, a quien por primera vez
se otorga un rol protagnico dentro del proceso. (Rosell, 2000:76).

3.2.3.- Legitimacin e Intervencin de las Partes ante el Conflicto.

Fundamentndose en la filosofa democrtica, garantista y de preeminencia de la

justicia, el Cdigo Orgnico Procesal Penal venezolano ha desarrollado una serie de
mecanismos alternativos de solucin del conflicto penal dirigidos en la mayora de los
casos hacia la conciliacin y reparacin entre la vctima y el agente del delito, evitando
con ello, acudir a los largos y costosos juicios ordinarios.

Un aspecto relevante y simblico en este sentido, lo constituye el hecho que el

desarrollo en este mbito est directamente asociado al redescubrimiento de la vctima
dentro del conflicto penal. Esta nueva modalidad de satisfaccin y resolucin del
conflicto tiene como principio fundamental la inclusin tanto de la vctima como del
victimario; es decir, la participacin de los protagonistas sociales.

135

Ahora bien, es innegable que la vctima juega un rol primordial dentro del proceso, pues
el acto ilcito que sirve como causa a esa relacin recae individualizadamente en ella y
es quin generalmente decide o no denunciar el delito (salvo los delitos de accin
pblica), por lo cual debe concedrsele la primaca en cuanto a la intervencin penal.

Asimismo, debe reconocrsele como parte en el proceso, con la capacidad procesal

plena para realizar los actos y las actuaciones necesarias para hacer valer sus intereses
conforme al derecho sustantivo, ya que el carcter pblico del proceso y de la pena no
puede conducir a negar que el ofendido siempre tendr un inters propio, y por ello
individual o privado, que no debe ser mutilado o eliminado por el hecho que
converja con el inters comunitario o social; antes bien, la vctima deber ser protegida
en su derecho, en la misma medida en que se debe garantizar al imputado su derecho
de tener una sancin justa.

Siendo as las cosas, convendra enfatizar el hecho de que tanto vctima como victimario
estn siendo reivindicados en su rol protagnico dentro del conflicto penal y prueba de
ello lo constituyen el conjunto de cambios en materia de control social, basados
principalmente en los marcos del

Humanismo y del Garantismo Constitucional. As

entonces,
en lo que se refiere a las vctimas estos cambios se reflejan
en el llamado Principio de la responsabilidad social, es decir,
formas alternativas de resolucin de conflictos con fuerte
protagonismo en lo local-comunitario. Se trata de recuperar
tanto al infractor como a la vctima como sujetos de derecho,
principio dentro del cual ella tiene el derecho de resarcirse por
el dao cometido y obtener proteccin y ayuda. (Antony, 2002:
446, siguiendo a Puebla y Garcs 1999).

En este sentido, dichos cambios buscan a travs del Derecho Procesal Penal, redefinir
el asunto del poder penal del Estado y al propio proceso penal como mecanismo
dirigido a la bsqueda de la verdad; una verdad amparada en la realidad y contexto del
hecho punitivo, que le permita resolver el conflicto penal con justicia, lo cual slo se

136

alcanza cuando el proceso penal se desarrolla en consonancia con la teora de los

Derechos Humanos y a su vez se crean espacios en donde los primarios actores
(victima y victimario) decidan cuales son los conflictos penales reparables y en
consecuencia, excluidos del marco formal de administracin de justicia del Estado.

No obstante, es necesario recalcar el hecho de que la intervencin de la vctima en la

resolucin del conflicto del cual fue co-protagonista, no pretende volver a la venganza ni
es una privatizacin del sistema. Simplemente, se abre una tercera va, la de la
reparacin y se ha comprobado que esta reparacin contribuye en gran medida a una
mejora del clima social. No se trata de suprimir el sistema penal, ni de renegar de los
avances hechos en materia de legalidad y respeto por las garantas, sino de ver que en
muchos casos, puede no ser sta la respuesta adecuada y si vctima e imputado estn
de acuerdo y no existe en ello grave perjuicio al inters pblico, se les debe dar la
posibilidad de solucionar su problema por otros medios.

En la actualidad, se propician soluciones diversas al conflicto penal que sustituyen la

sancin penal, donde la participacin de los protagonistas e incluso del propio Estado
perseguidor, son determinantes a la hora de alcanzar a travs del consenso, una
respuesta a los conflictos sociales sin utilizar la violencia extrema que genera el propio
Sistema Penal. Estas soluciones adems de ser mucho ms rpidas, efectivas y
econmicas, son mejor entendidas y cumplidas por los sujetos protagonistas del
conflicto penal.

Sin duda alguna, la aplicacin de los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos

constituye un avance significativo en aras de devolverles a los protagonistas del
conflicto penal su papel fundamental dentro del proceso, puesto que no basta con que
cada cual quiera estar y colaborar, su rol debe ser protagnico. En todos los casos,
habra que devolverle a las personas implicadas el manejo de sus conflictos y el
anlisis que stos realizan al respecto debe considerarse como punto de partida para la
bsqueda de la solucin; la solucin cara a cara debera ser siempre posible, ya que

137

las explicaciones mutuas, el intercambio de experiencias vividas puede conducir a

soluciones realistas (Snchez Sandoval et. al. 2005: 250).

De igual manera, se logra enfrentar el delito a travs de la implantacin de una justicia

restitutiva en lugar de abocarse el Estado, a neutralizar al infractor con la finalidad
exclusiva de administrar e imponer penas.

En tal sentido, la filosofa de esta orientacin del sistema conforma un nuevo

paradigma, una actitud, un modo de pensar en cuanto a la forma de enfrentar el hecho
ilcito desde la perspectiva de la vctima, el infractor y la sociedad, atendiendo tanto a
los problemas e intereses de las vctimas, a las que se les otorga en general, un
protagonismo ms amplio desde todo punto de vista, como a los intereses de la
propia sociedad, procurando la

resocializacin

del

infractor

superando la

rutina del simple castigo; as pues, se pretende alcanzar la restauracin del

dao causado y al mismo tiempo, modificar, en lo posible, conductas antisociales
que afectan gravemente la convivencia pacfica e impiden alcanzar un clima de
tranquilidad social.

En consecuencia, al incluirse dentro del proceso penal mecanismos alternativos a la

solucin de los conflictos, se generan para las partes una serie de beneficios que pueden
ser entendidos como resultados de su legitimacin y participacin dentro del proceso,
dirigida en todo momento a hacer valer sus derechos e intereses. Por ello, en opinin de
Finochieti (2008), de tal aplicacin se desprenden una serie de aspectos que sern
sealados a continuacin:

1. Mejora la capacidad de resolver una situacin conflictiva;

protagonismo, en lugar de depender del ejercicio del poder
coercitivo del Estado.
2. Airear los sentimientos, reflexionar, intercambiar puntos de
vista y dar compensaciones que ayuden a poner fin al hecho
delictivo (cambiar las nociones estereotipadas que las vctimas y
ofensores mantienen con frecuencia entre s). En los casos en
que el delito es consecuencia de un conflicto subyacente entre

138

las partes, la mediacin y otros mtodos complementarios al

modo tradicional de operar, se esfuerzan por llegar a la raz del
problema permitiendo identificar los asuntos implicados; tener un
mejor entendimiento del significado del delito realizado por la otra
parte, por qu ocurri y su impacto.
3. Recibir las vctimas una compensacin material o moral por
sus prdidas.
4. La indemnizacin tiene un efecto reformador sobre los
ofensores (responsabilidad de las consecuencias de sus
acciones, rectificarse, mitigar la culpa y fomentar sentimientos de
autoestima).
5. La mediacin voluntaria disminuye los efectos etiquetadores y
alienadores de los castigos tradicionales.
6. Conseguir la conciliacin en lugar del mero castigo para
prevenir problemas posteriores (la reparacin mediada sirve
como un proceso de curacin social).
7. Aliviar la sobrecarga liberando los escasos recursos para
otras disputas ms graves.
8. Lograr un procedimiento ms rpido y menos costoso que el
proceso penal tradicional.
9. Los resultados de la indemnizacin mediada son ms
justos que los del sistema de justicia formal. La justicia
restauradora se
consigue en la medida que los
denunciados se
consideran
responsables
del
dao
causado a sus vctimas, stas consiguen poner fin al
delito y los lazos comunitarios se refuerzan.
(En http://www.pensamientopenal.com.ar.. Julio de 2008).

Por otra parte, puede sealarse adems que estos medios alternos permiten dejar a un
lado la idea que se tiene de que la vctima slo era usada como testigo principal de lo
sucedido, logrando con ello revictimizarla, al no tomar

en cuenta su opinin, sus

deseos, sus temores o expectativas al momento de decidir sobre el delito que ha

padecido. Por ende, y an y cuando no es tarea de la presente investigacin resaltar
los derechos y garantas que el Cdigo Orgnico Procesal Penal ha consagrado en
favor de la vctima, debe resaltarse que los mismos,

bsicamente radican en la

proteccin individual y familiar, la participacin en todo el proceso y finalmente, la

reparacin del dao causado, ofrecindole en todo momento la oportunidad de ser oda
al momento de resolver con relacin a su conflicto.

139

Asimismo, desde un punto de vista victimolgico, los Medios Alternos de Resolucin de

Conflictos le brindan a la vctima, la posibilidad de obtener una respuesta a sus
preguntas con relacin al hecho vivido; situacin que ayudar en su pronta
recuperacin ante tal experiencia y finalmente, le da la posibilidad de lograr una
reparacin, entendida sta no slo como un resarcimiento econmico, sino como algo
ms integral que puede incluir el pedido de disculpas de su ofensor o el compromiso de
ste de cumplir con algo que le resulte satisfactorio.

En lo referente al victimario, la aplicacin de estos mecanismos conlleva a evitar el uso

del poder penal estatal cuando ste no fuera totalmente imprescindible, considerndolo
como ultima ratio, caracterstica propia de un verdadero Estado de Derecho.

En sntesis, tanto la vctima como el victimario poseen un protagonismo claramente

atribuido dentro del proceso penal y son ellos quienes a travs de la manifestacin de
sus voluntades pueden ejercer el rol que este nuevo sistema acusatorio les ha
consagrado, promoviendo as, la
mismos, hecho que har

bsqueda de la paz y la reconciliacin

nuestros sistemas

entre los

ms eficaces y eficientes, ms

humanitarios y accesibles. (Antony, 2002:456).

En hora buena, el Derecho Penal y por ende la dogmtica penal moderna han dejado
claramente establecida la importancia y trascendencia de la vctima, considerndose
esto como un gran avance que va dirigido principalmente a resaltar la presencia de la
vctima en todo el proceso penal e igualmente, a reforzar los mecanismos de proteccin
y ayuda que a favor de la misma han sido consagrados, evitando la victimizacin
secundaria y al mismo tiempo, mejorando tanto el acceso a la justicia como la tutela
penal efectiva de los intereses de la misma; dando as cumplimiento a los valores y
principios establecidos en la Carta Magna venezolana en pro de materializar un
verdadero Estado que promueva el respeto por el hombre como sujeto y no objeto del
Derecho.

140

Captulo V
Conclusiones y Recomendaciones

141

CAPITULO V: Conclusiones y Recomendaciones.

Una vez finalizada la investigacin, se presentan a continuacin las conclusiones y

recomendaciones ms resaltantes, a los fines de hacer nfasis en los resultados
obtenidos:

En primer lugar, en Venezuela en lo que respecta al Sistema Penal, aunque se ha

avanzado en su descongestionamiento y por ende tambin en el de los centros
penitenciarios, no se han aplicado polticas capaces de garantizar el respeto integral
de los derechos de las personas procesadas y penadas, impidiendo

con ello que

muchas veces exista coherencia entre lo que el legislador desea incorporar en la ley y
las diferentes prcticas en el plano de las instituciones.

En segundo lugar, la mayor parte de los conflictos interpersonales pueden resolverse

fuera del sistema puesto que no siempre las partes estn dispuestas a entrar en litigio,
por lo que slo algunos deben ser perseguidos por el Estado, vale decir, aquellos que
por su naturaleza o trascendencia no puedan resolverse por las mismas partes.

Desafortunadamente, la realidad es que generalmente el Estado roba el conflicto a las

partes implicadas, puesto que desde que un caso es conocido por los rganos de
justicia deja de pertenecer a sus protagonistas quienes desde ese entonces y hasta el
final sern identificados como delincuente y vctima. La vctima no puede detener la
accin

pblica una vez que esta se ha puesto en movimiento; le esta limitado o

coartado ofrecer o aceptar un procedimiento conciliatorio (salvo los acuerdos

reparatorios), que podra asegurarle una reparacin aceptable o lo que es ms
importante, darle ocasin de comprender lo que ha pasado realmente y asimilarlo.

Por otra parte, el sistema jurdico que informa a la justicia penal, contenido en las
reformas constitucionales y procesales recientes en nuestro pas, establecen una

142

normativa que en muchos aspectos se adecua a los criterios de poltica criminal

garantista, a cuyos lineamientos deben corresponder las decisiones que en esta materia
toman y ejecutan todos los entes que lo conforman, en el entendido que el nuevo
marco legal constituye un programa que recoge una serie de principios ticos, polticos
y tcnicos segn los cuales se legitima el derecho a castigar del Estado. Sin embargo,
nuestra poltica criminal se ha caracterizado por ser una poltica de emergencia, de tipo
reactivo, carente de planificacin y de programas sociales de prevencin coordinados;
lo que ha originado una gran incongruencia del ejercicio de los mecanismos del control
formal con los supuestos jurdicos constitucionales.

Un tercer aspecto a considerar, lo constituye el hecho de que en la actualidad puede

observarse polticas criminales funcionales al ejercicio arbitrario

del poder, que

sistemticamente han consolidado una cultura punitiva violatoria del propio Estado de
Derecho, ejercida institucional y subterrneamente; lo cual ha llevado a considerar que
el Derecho Penal es la nica herramienta necesaria para la proteccin de la sociedad
de aquellas conductas catalogadas como daosas, sacrificando las garantas
individuales y los derechos humanos con la excusa de proteger la seguridad y
tranquilidad del colectivo.

En cuarto lugar, es evidente la necesidad del Estado Venezolano de aperturar el

Sistema Penal y humanizar el proceso penal a travs de la incorporacin de formas
alternativas de solucin de conflictos; logrando con ello que el Cdigo Orgnico
Procesal Penal y por ende el proceso penal, se coloquen a la vanguardia con las
exigencias del derecho comparado y a la altura de las modernas doctrinas imperantes,
promoviendo en la realidad un Derecho Penal Mnimo (Principio de ultima ratio), como
ltima respuesta que el Estado debe poner en prctica para solucionar los conflictos
penales y a su vez, fortalecer el papel de la victima en la bsqueda de su propia
solucin, de promover el dialogo como herramientas para la bsqueda de la paz jurdica
y de devolverles el papel protagnico a la victima y al victimario.

143

Asimismo puede sealarse, que los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos

constituyen los primeros pasos de un largo caminar hacia la democratizacin del
Derecho Penal y por ende, el descongestionamiento del sistema de justicia se traduce
en una consecuencia lgica de la aplicacin de procesos alternativos de justicia, que
lejos de afectar e impedir la finalidad del proceso, lo conducen hacia su realizacin.

Al aperturarse el sistema penal a las partes en conflicto, se da cabida a estos

mecanismos de resolucin altamente alternativos, cuya aplicacin genera una gama de
beneficios tanto para el Estado como para los particulares. Para el Estado, en el sentido
que puede descargarse de procesos que pueden ser evitados a travs de estas formas
igualmente legitimas; y para el ciudadano, debido a que en verdad se resuelve el
conflicto, no a travs de los ficticios resultados del sistema penitenciario, sino por medio
de la redencin que significa la admisin del error cometido, con precisos controles que
garantizan la sinceridad de tal actitud, y con la justa retribucin del dao causado a una
vctima, a quien por primera vez se otorga un rol protagnico dentro del proceso.

En este mismo sentido, tanto la vctima como el victimario poseen un protagonismo

claramente atribuido dentro del proceso penal y son ellos quienes a travs de la
manifestacin de sus voluntades pueden ejercer el rol que este nuevo sistema
acusatorio les ha consagrado, promoviendo as, la

bsqueda de la paz y la

reconciliacin entre los mismos, hecho que har nuestros sistemas ms eficaces y
eficientes, ms humanitarios y accesibles.

El reto es sumamente grande, por lo que se recomienda incluir en el pensum de estudio

de la carrera de Derecho, una asignatura referente a los Medios Alternos de Resolucin
de Conflictos, pues es en las aulas universitarias donde se forman los abogados,
jueces, fiscales y defensores, quienes a futuro sern los responsables de orientar el
Proceso Penal y darle vida a estos mecanismos. Es necesaria la capacitacin de todas
las personas vinculadas al sistema de justicia y al mismo tiempo, dar a conocer los
beneficios que se generan a travs de la aplicacin de los mismos.

144

La realidad de nuestro Sistema Jurdico Penal evidencia que a nivel normativo ya estn
dadas las condiciones necesarias para la implementacin de estos mecanismos
alternativos, slo se requiere concientizar a los operadores de justicia y a la comunidad
en general sobre las ventajes que generan, adems de confianza y valenta por parte
de los Jueces, de modo que no vacilen en aplicarlos en ningn momento cuando stos
sean procedentes.

Como profesionales del Derecho tenemos en nuestras manos un gran compromiso, una
gran responsabilidad, que amerita de nosotros un cambio profundo, ideolgico y
concientizador, pues slo as seremos capaces de construir un sistema de justicia penal
efectivo donde los sujetos se sientan amparados y no maltratados; donde se les de un
trato humano a los que delinquen y pueda concretarse un verdadero Estado Social de
Derecho y de Justicia.

145

Captulo VI
Referencias Documentales

146

CAPITULO VI: Referencias Documentales.

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4- Tesis de Grado:
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