Gestion Ambioentañ

6(5,(
112
medio ambiente y desarrollo
olticas e instrumentos para

mejorar la gestin ambiental de la
pyme en Chile y promover su
oferta de bienes y servicios
ambientales
Marcelo Seplveda
Divisin de Desarrollo Sostenible y

Asentamientos Humanos
Santiago de Chile, octubre del 2005
Este documento fue preparado por Marcelo Seplveda, consultor de la Divisin

de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, en el marco
del proyecto CEPAL/GTZ Identificacin de reas de Oportunidad en el sector
Ambiental de Amrica Latina y el Caribe, GER/01/038. El documento ha sido
revisado por Jos Leal, Oficial de Asuntos Econmicos de la DDSAH.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con
las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 15644189
ISSN electrnico 16808886
ISBN: 921322762-0
LC/L.2382P
N de venta: S.05.II.G.126
Copyright Naciones Unidas, octubre del 2005. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al
Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York,
N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL SERIE Medio ambiente y desarrollo
N 112
ndice
Resumen
............................................................................................7
Introduccin ............................................................................................9
I. Descripcin y anlisis del estado actual
de la pyme en funcin de sus necesidades
y oferta de bienes y servicios ambientales...........................13
1. Aspectos de diagnstico e identificacin de
factores crticos .........................................................................14
2. Pyme y medioambiente .............................................................15
3. Actores relevantes para el establecimiento de lineamientos
generales de una poltica e instrumentos para mejorar la gestin
ambiental en la pyme ................................................................17
4. Conclusiones.............................................................................18
II. Enfoque de la poltica: elementos externos
e internos que condicionan la mejora de la
gestin ambiental en la pyme y un mercado
de bienes y servicios ambientales ..........................................21
1. Elementos que condicionan una mejora en la gestin
ambiental en la pyme ................................................................22
1.1 Elementos condicionantes externos ..................................22
1.2 Elementos condicionantes internos...................................23
2. Acercamiento a los lineamientos generales de accin ..............24
3. Conclusiones.............................................................................26
III. Propuesta de los lineamientos generales de
una poltica e instrumentos para mejorar la
gestin ambiental de la pyme .............................................. 27
1. Marco poltico, jurdiconormativo y financiero ......................27
2. Algunas condiciones bsicas.....................................................32
3. Establecimiento de los objetivos de la poltica.................... 32
Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de la pyme en Chile y promover su oferta de bienes y servicios ambientales
3.1 Objetivos.....................................................................................................................32
3.2 Dimensin y alcances .................................................................................................33
3.3 Estrategias relacionadas..............................................................................................37
4. Caractersticas de los instrumentos a proponer ..................................................................39
5. Presentacin de los instrumentos .......................................................................................40
6. Conclusiones ......................................................................................................................48
IV. Anlisis de coherencia externa e interna de los lineamientos de
poltica e instrumentos propuestos .................................................................................51
1. Validacin de los lineamientos de poltica e instrumentos propuestos..............................52
1.1 Proceso de validacin .................................................................................................52
1.2 Principales resultados del proceso de validacin .......................................................53
2. Anlisis de integracin y coherencia de los lineamientos de poltica e
instrumentos propuestos .....................................................................................................58
2.1 Aspectos institucionales..............................................................................................58
2.2 Aspectos jurdicos.......................................................................................................60
2.3 Aspectos financieros ...................................................................................................61
2.4 Aspectos culturales .....................................................................................................61
3. Jerarquizacin y anlisis integrado de los instrumentos asociados
a la propuesta de poltica....................................................................................................62
4. Conclusiones ......................................................................................................................63
V. Identificacin y estimacin de costos y beneficios sociales y
ambientales asociados a la propuesta de poltica e instrumentos .........................65
1. Identificacin de los instrumentos a evaluar ......................................................................66
2. Identificacin de los costos y beneficios sociales y ambientales
asociados a la propuesta de instrumentos de poltica.........................................................66
3. Estimacin de los costos y beneficios de las propuestas de
instrumentos de poltica .....................................................................................................67
4. Propuesta de criterios para la valoracin y el seguimiento de la
poltica de fomento ambiental para la pyme ......................................................................67
5. Conclusiones ......................................................................................................................68
VI. Conclusiones finales y recomendaciones .....................................................................73
Bibliografa ....................................................................................................................................77
Serie medio ambiente y desarrollo: nmeros publicados.................................................81
ndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Actores a considerar en el establecimiento de una propuesta de

poltica ambiental para la pyme..................................................................................17
Evolucin de los instrumentos de fomento de CORFO en la pyme ...........................31
Identificacin de costos y beneficios sociales ............................................................68
Identificacin de costos y beneficios ambientales......................................................70
Estimacin de costos y beneficios unitarios asociados a los
instrumentos propuestos .............................................................................................71
ndice de figuras
Figura 1
Figura 2
4
Importancia de los costos de transaccin en la decisin de financiar

menos de UF 200 ........................................................................................................43
Esquema resumido del estado actual de la pyme e insercin de los
lineamientos de la propuesta de poltica e instrumentos ............................................54
N 112
Abreviaturas
AEPA
AMPICH
ANAMURI
APL
APYMEUSACH
ASEXMA
ASIMET
ASIQUIM
BANEFE
BRISA
CCHC
CELAH
CEPAL
CEPRI
CIDERE BIO BIO
CODESSER
CONAMA
CONAPYME
CONUPIA
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
CORFO
CORMETAL
:
:
ENAPE
FDI
FEDEFRUTA
FONTEC
FOSIS
GTZ
:
:
:
:
:
:
IMF
INDAP
MINECON
MUCECH
OECD
OIT
ONG
PIB
PPL
PROCHILE
PRORURAL
pyme
SENCE
SERCOTEC
SERNAM
SESMA
SISS
SOFOFA
USACH
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Asociacin de Empresas y Profesionales para el Medio Ambiente

Asociacin de la Pequea y Mediana Empresa
Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e Indgenas
Acuerdos de Produccin Limpia
Programa de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa USACH
Asociacin de Exportadores de Manufacturas
Asociacin de Industrias Metalrgicas y Metalmecnicas A.G.
Asociacin de Industriales Qumicos de Chile A.G.
Filial Banco Santander Santiago
Bolsa de Residuos Industriales S.A.
Cmara Chilena de la Construccin A.G.
Centro de Estudios Laborales Alberto Hurtado
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Naciones Unidas
Centro de Productividad Integral
Corporacin industrial para el Desarrollo Regional del Bo Bo
Corporacin de Desarrollo Social del Sector Rural
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Confederacin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa de Chile
Confederacin Gremial Nacional Unida de la Mediana, Pequea,
Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile
Corporacin de Fomento de la Produccin
Asociacin Gremial de Pequeos y Medianos Industriales Metalrgicos
de Chile
Encuentro Nacional de la Pequea Empresa
Fondo de Desarrollo e Innovacin CORFO
Federacin de Productores de Fruta
Fondo Nacional para el Desarrollo Tecnolgico y Productivo
Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica)
Institucin MicroFinanciera
Instituto de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias de Chile
Organisation for Economic Cooperation and Development
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin NoGubernamental
Producto Interno Bruto
Poltica de Produccin Limpia
Direccin de Promocin de Exportaciones Chile
Red de Cooperacin Institucional para Zonas de Probaza Rural
Pequea y Mediana Empresa
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
Servicio de Cooperacin Tcnica
Servicio Nacional de la Mujer
Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Sociedad de Fomento Fabril
Universidad de Santiago de Chile
N 112
Resumen
En este documento se presenta un conjunto de propuestas de polticas

e instrumentos enfocadas a mejorar la gestin ambiental en la pequea y
mediana empresa y a promover su oferta de bienes y servicios ambientales.
Se establecen los objetivos para cada lineamiento como tambin se hace una
descripcin detallada de los instrumentos asociados en funcin de sus
aspectos institucionales, financieros, legales y culturales.
En el primer punto se describe y analiza el estado actual del sector
pyme en funcin de la informacin disponible, preferentemente en los
informes de las fases uno y dos del proyecto. Tambin se revisa la
informacin de otros pases y se profundiza en algunos aspectos como la
relacin pyme medio ambiente mediante el anlisis de bibliografa tcnica
especializada. En el segundo punto se identifican y analizan aquellos
factores externos e internos que condicionan la eventual mejora ambiental
en la pyme y se realiza un acercamiento a las posibles estrategias, de una
manera general, que acompaaran la propuesta de los lineamientos
generales de poltica, la cual se realiza en el tercer punto. En el cuarto se
hace un anlisis de coherencia de lo propuesto en el punto anterior, para
finalizar con una identificacin y evaluacin de los costos y beneficios
asociados a la propuesta de poltica e instrumentos.
El documento, por lo tanto, busca proponer las bases para un debate
en el cual participen la mayor cantidad de partes interesadas y en donde
como resultado, se pueda delinear los principios de una poltica de fomento
ambiental para las pequeas y medianas empresas y a travs de ella,
promover un mercado de bienes y servicios ambientales, con beneficios
tanto en el corto como en el mediano y largo plazo.
N 112
Introduccin
El desarrollo de lineamientos para una poltica de fomento de un

desarrollo sustentable en pyme tiene dos implicancias: la primera est
dirigida a las externalidades ambientales del sector y persigue
proponer a la asociatividad como la estrategia principal de xito
para el desempeo ambiental de la pyme. En efecto, el diseo de una
plataforma de cooperacin fortalecera y dara sustentabilidad a los
procesos que el sector desee implementar, como tambin permitira
articular las bases hacia un cambio de disposicin para enfrentar
futuras limitaciones y oportunidades en el tema ambiental, el cual hoy
se presenta exigente desde el punto de vista de la pyme. Este concepto,
si bien es importante para un desarrollo sano y armnico del sector,
resulta un trabajo de largo aliento principalmente por el cambio
cultural que esto conlleva. Lo anterior debe verse traducido en
identificacin de nuevos nichos de mercado, aumento de la
productividad y transformacin tecnolgica (bsicamente saber
hacer). Esto se vera potenciado con programas de capacitacin
continua, ms an considerando la insercin del pas en el contexto
internacional, donde tienen altas probabilidades de xito aquellas
unidades que hayan internalizado el concepto de la globalizacin, es
decir, producir ms con menos (ecoeficiencia), no contaminar el
entorno y la participacin de la firma en una red social.
En este contexto, la importancia de la asociatividad, radica en el
hecho de poder desarrollar economas de escala con flexibilidad,
economas de mbito y complementariedades, generacin de
externalidades positivas y liderazgos, contrastar desempeos, acelerar
el proceso de aprendizaje y fortalecer la confianza y por sobretodo,
forjar una reputacin que le permita abrir puertas en nuevos mercados y finalmente evolucionar.
Por su parte, el segundo aspecto tiene que ver con los elementos internos de la pyme. Deriva
especficamente del tema de la capacitacin y apunta a la generacin de talento empresarial, el
cual es un elemento a considerar si el sector desea aumentar su nivel de competitividad. Este ltimo
concepto est muy ligado al know how que posea la empresa para internalizar los principios de la
produccin limpia y la ecoeficiencia como un aspecto de sustentabilidad corporativa; y, por otra
parte, la adquisicin de capacidad de flexibilidad para adaptarse a los requerimientos tanto de entes
nacionales como internacionales, si su deseo es abrirse a mercados externos.
En ambos casos, ms all de las polticas que actualmente afectan a la pyme en Chile, y de
los instrumentos vigentes, que no han funcionado bien y que requieren de una fuerte revisin, se
trata de un enfoque nuevo para un problema viejo; problema que no ha logrado ser superado, y que
requiere de la aplicacin de polticas pblicas coherentes y consensuadas. Se plantea as una
opinin contraria a la ortodoxia vigente en el pas, de que el sector de pyme, cuando no es una
prioridad puramente social, debe ser dejado a las fuerzas del mercado, y que as los ms capaces
estarn en condiciones de imponerse. Si queremos una pyme sustentable, presente en los mercados
exportadores alternativos y de B&SA, se hace necesario proponer polticas pblicas no
tradicionales, reformar las existentes sobre todo las ms inoperantes, y avanzar en lineamientos
cercanos a los que se presentan en el presente documento. Se proponen as cambios a las polticas e
instrumentos vigentes e instrumentos nuevos a considerar.
Con todo lo anterior, el documento pretende ser un catalizador del debate ms que un texto
impositivo, tambin pretende comenzar con un proceso de sensibilizacin y contacto entre todas las
partes interesadas, para posteriormente establecer las visiones a corto, mediano y largo plazo que
definiran los lineamientos ms reales de una poltica de fomento ambiental para la pyme.
Marco general
La pequea y mediana empresa (pyme) es un estado evolutivo dentro del ser empresario.
En Amrica Latina, ms del 90% de las empresas registradas son pyme, el cual se presenta como
un sector de mayor rapidez en la generacin de empleo pero que tambin tiene la mayor incidencia
de fracaso. En este contexto, el desarrollo de las pymes depende en gran medida de implementar
los mecanismos de apoyo necesarios para transformar la vulnerabilidad que le confiere su tamao
en oportunidades para adaptarse a las demandas del momento, innovar e integrarse exitosamente a
las economas nacionales.
En este contexto, el crecimiento y desarrollo de una empresa implica capacitacin, inversin,
visin de futuro, acceso a tecnologa y a la informacin, adems de generar un ambiente armnico
en la empresa, que permitan buscar soluciones integrales a problemas de igual naturaleza. En estas
condiciones, el tema ambiental se encuentra asociado de manera coyuntural al crecimiento
econmico y social de una empresa, sobretodo del sector pyme el cual tiene una alta significancia
en el desarrollo de un pas.
Si bien es reconocido que el sector pyme se encuentra en una histrica crisis y quizs ellas
han aprendido a subsistir de esa manera; las condiciones e instrumentos que Chile, a travs de la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y otras entidades estatales, ha generado para
ir en su ayuda, se consideran suficientes segn los actores ms relevantes. No obstante, el acceso
de la pyme a dichos instrumentos es lo que se encuentra descoordinado. Quizs el tema
ambiental, por ser transversal a los sectores econmicos y polticos ha servido para generar
instancias de acercamiento, sin embargo esto no ha bastado para aumentar la velocidad de aquellos
cambios que permitiran hacer frente a los desafos de los nuevos tiempos. Sin ir ms lejos, el
anlisis econmico necesariamente lleva al tema ambiental y social, y ste nuevamente al
10
N 112
econmico, como un tringulo donde estos tres vrtices son los puntales para un desarrollo
armnico, o sustentable como quiera llamarse, y en donde la distancia entre cada punto debe ser la
misma de manera que el esfuerzo de moverse desde uno a otro sea mnimo. No obstante lo anterior,
para el sector pyme, stos tres vrtices se encuentran desconectados y en una situacin en donde se
han ido agregando ms problemas a los que hace una dcada atrs tena, por lo que el movimiento
de un punto a otro es bastante difcil.
El tema ambiental en la pyme es un aspecto que ha ido tomando vuelo pero an genera
desinters en el sector, quizs por la equivocada forma que utiliz el Estado para introducirlo a
fines de los 80. En efecto, en un principio el actuar de los organismos fiscalizadores slo se limit a
multar y sancionar, lo que gener que el sector pyme an est a la defensiva y con una serie de
efectos que no ha logrado superar, como por ejemplo el dficit econmico generado por las
sanciones del mismo tipo lo que fue provocado de gran manera por la informalidad de las
empresas.1 Si bien los principios de la Produccin Limpia han sido un adelanto y han entusiasmado
a algunos sectores con presencia pyme, estos han generado cambios en el hacer, sin embargo
resulta necesario y urgente implementar medidas que consideren el ser y el estar del
empresario, es decir, medidas dirigidas ms al sujeto que al objeto.
Considerando lo anterior, este tercera fase del proyecto CEPAL/GTZ busca proponer
algunos lineamientos que den forma a una poltica de fomento a la mejora ambiental de la pyme, la
cual se pueda operacionalizar mediante una propuesta de instrumentos asociados que permitan
dinamizar y desarrollar un mercado de bienes y servicios ambientales en el pas. Luego se
identifican, por un lado fomentar un sector pyme sustentable y por otro, que stas sean las que
dinamicen y participen en el desarrollo de un mercado de bienes y servicios ambientales.
Presentacin de los objetivos

La tercera fase del proyecto CEPAL/GTZ Identificacin de reas de Oportunidad en el
Sector Ambiental de Amrica Latina y el Caribe, busca dar cumplimiento a los siguientes
objetivos:
General
Proponer polticas e instrumentos, a niveles pblico y privado, que permitan generar un
conjunto de propuestas concretas a fin de mejorar la gestin ambiental en las pyme y apoyarla para
ocupar nichos de mercado en materia de bienes y servicios ambientales.
Especficos
1) Proponer un conjunto de instrumentos concretos de gestin, que permitan implementar
los lineamientos de poltica, con nfasis en los aspectos tecnolgicos y financieros
(incluido el microcrdito), siempre con miras a contribuir al desarrollo de la pyme en
materia de productividad, eficiencia, competitividad y responsabilidad frente a la
comunidad.
2) Validar las propuestas anteriores mediante entrevistas tanto al sector pblico como
privado.
3) Estructurar las propuestas de herramientas de poltica en sus aspectos institucionales,
jurdicos, financieros y culturales que permitan garantizar su aplicabilidad.
Luego, si la informalidad es un efecto, la causa sera la cantidad de trmites y el costo que requiere instalar una empresa en Chile.
Mientras en pases como Canad y Estados Unidos, se necesitan alrededor de 2 trmites que demoran comnmente dos das y el
proceso tiene un costo cercano a los US$600, en Chile se necesitan cerca de 10 trmites en un proceso que demora alrededor de 28
das y con un costo cercano a los US$1.500.
11
4) Realizar una identificacin y estimacin de los costos y beneficios sociales y ambientales

de las propuestas.
Aspectos metodolgicos
Para el desarrollo del presente informe se recurri, en una primera etapa, a la revisin de
informes tcnicos especializados en el tema pyme y medioambiente. Paralelamente se revisaron los
sitios en internet de aquellas organizaciones que presentan un tratamiento del tema pyme a un nivel
ms tcnico, como por ejemplo: Banco Interamericano del Desarrollo, SOFOFA, CEPRI, ASIMET,
SERCOTEC, entre otros.
Posteriormente se analiz la informacin, la cual, una vez clasificada se procedi a
encaminar la consecucin de los objetivos. Esto permiti primero, realizar un breve diagnstico de
los aspectos crticos que definen el estado actual de la pyme en el tema ambiental y posteriormente,
delinear una serie de objetivos de poltica e instrumentos asociados. Esta informacin fue validada
mediante la realizacin de reuniones con personalidades del mbito pblico y privado, y en la cual
se aplic una encuesta semiestructurada.
Finalmente se analiz la informacin de las entrevistas, las que se complementaron con las
entrevistas realizadas por el autor en apoyo a la segunda fase de este estudio y luego, se procedi a
obtener las conclusiones respectivas.
12
I.
N 112
Descripcin y anlisis del estado

actual de la pyme en funcin de
sus necesidades y oferta de
bienes y servicios ambientales
Las pequeas y medianas empresas (pyme), son un fenmeno de

alta significancia para todos los sectores sociales por constituir una
gran parte del universo empresarial, por ser altamente relevante en los
niveles de empleo, por su influencia en el PIB y por ser fuente
importante de contaminacin.
La importancia de lo anterior radica en que el medio ambiente
tiene su dimensin econmica e incide sobre el empleo. As lo
establece Woischnik (2002), sealando que en la dcada de los 90, se
ha producido un fuerte crecimiento y una consolidacin del mercado
ambiental a nivel internacional. Segn datos de la OCDE, este
mercado tena al principio de los aos 90, una facturacin de
aproximadamente US$ 200.000 millones, a mediados de la misma
dcada alcanz unos US$ 300.000 millones, mientras que para el
2010, se espera que la industria ambiental facture un monto cercano a
los US$ 640.000 millones. Las razones de lo anterior, radican en que
dicha industria es considerada de igual importancia como las
tecnologas de informacin, y a su vez, es la segunda a nivel mundial
despus de la farmoqumica.
En este marco de un mundo cada vez ms globalizado y
competitivo, las pymes se encuentran ante grandes desafos,
principalmente en lo concerniente al tema ambiental, el cual la gran
mayora no ha internalizado, mas slo algunos acercamientos al tema
13
de produccin limpia. No obstante lo anterior, los principales hitos de un diagnstico ms detallado

del fenmeno pyme medioambiente se presenta a continuacin.2
El presente captulo entrega un panorama introductorio del estado de la pyme en Chile y de
los alcances que debiera tener una poltica de fomento ambiental dirigido al sector de manera de
promover, a su vez, un mercado de bienes y servicios ambientales.
1.
Aspectos de diagnstico e identificacin de factores crticos
El anlisis revela que el sector, compuesto por un volumen aproximado de 500.000 empresas
existentes, donde cerca de 90.000 (17%) son consideradas pyme, presentan una crisis profunda. En
este sentido, tienen poca relevancia en las exportaciones, slo el 4% aunque el 50% de las
empresas exportadoras son pyme, pero por otro lado son gran generador de empleo, ofreciendo
cerca de 5 millones de puestos de trabajo. La pyme estara concentrada en las principales
conurbaciones del pas. Estas son: V Regin, Regin Metropolitana (RM) y VIII Regin. No
obstante, resalta la proporcin de pymes que se desarrollan en la RM (que a su vez resulta ser la
regin de mayores ndices de contaminacin), lo que estara explicado a la luz de los valores de las
materias primas y la disponibilidad de factores de produccin. Esto es por ejemplo, los insumos
energticos (Kilowat/hora), de la tierra (m2) y agua (m3), resultan ser ostensiblemente ms baratos
en la capital del pas (Santiago) que en otras regiones, lo que obviamente reduce los costos de
produccin.
Desde el punto de vista social, la pyme es un importante factor de absorcin de mano de obra
principalmente no calificada. La modernizacin de la gran empresa (GE), adems de crear polos de
desarrollo, ha generado mercados locales bien estructurados en donde la oferta de trabajo es
limitada, por lo que aquella masa desempleada o subempleada obtiene ingresos de pyme y
microempresas generalmente no reguladas y en muchos casos informales (por no decir ilegales).
En este contexto, se debe recalcar que no se han creado e implementado los mecanismos
(polticas e instrumentos locales) necesarios para estimular un desarrollo regional ms homogneo
en trminos de productividad, pero heterogneo en cuanto a la variable ambiental, considerndose
que cada empresa enfrenta dicho problema con los recursos y la capacidad que tiene, de manera de
evitar actuales disparidades, generando efectos positivos en el corto plazo, principalmente en
disminuir el desempleo a travs del desarrollo de mercados locales con productos no
convencionales.
Otro elemento de diagnstico, pero ahora enfocado al tema ambiental, es que si bien existen
experiencias en gestin ambiental en la pyme, esto no ha generado el efecto de discriminacin
positiva por parte de aquellas entidades (organizaciones, sociedades) con poder de decisin y
creacin de mercado, considerando que, uno de los beneficios de esta accin sera eliminar
obstculos en cuanto al acceso a la informacin, a la participacin de negocios establecidos y el
acceso a instrumentos financieros de la banca (de primer piso), lo que eventualmente llevara a la
pyme a solucionar su principal problema: el de contar con un flujo mensual de capital, para
posteriormente preocuparse de su gestin ambiental, que y como aqu se seala, es considerado
como un costo interno que puede no asumirse.
Profundizando en lo anterior y considerando los anlisis sobre la pyme realizados en el pas,
se puede sealar que no estn dadas las condiciones para un acceso expedito al crdito y a los
instrumentos financieros y no financieros. Una de las causas sera, segn los analistas de las
entidades financieras, que la pyme no cumple los requisitos bsicos y son un sector de riesgo,
2
14
Sobre este punto vase el primer informe para este proyecto preparado por Leal (2003a).
N 112
producto de la poca garanta que genera una vez entregado el crdito o prstamo, hechos que
tienen relacin con los bajos niveles de productividad3 de la misma, los que a su vez estaran
relacionados con la incapacidad de aprovechar economas de escala, carencias en lo que se
refiere a acceder a aportes de capital, a la falta de recursos para contar con capital humano
calificado y la informalidad de los contratos con clientes y proveedores; situacin que cierra el
crculo vicioso.
Son cuatro (4) obstculos o factores crticos tanto externos como internos, que la pyme
necesita superar (MINECON, NOMISMA, U. de Ferrara; 2002). Estos son:
1) Competencia desleal
2) Burocracia del aparato estatal
3) Situacin macroeconmica
4) Financiamiento
Complementario a lo anterior, se debe dejar en claro que, si bien el tema ambiental externo,4
es decir, desde el punto de vista del rol de la pyme ocupando un rea determinada dentro de un
sistema mayor, no le preocupa quizs porque deliberadamente se las ha dejado afuera de toda
fiscalizacin intensiva, probablemente esto determinara la escasa transaccin de bienes y servicios
ambientales intra e inter sector pyme. Ahora, desde el punto de vista de oportunidades de negocios
en el rea ambiental en que la pyme pueda participar, por lo menos el mercado nacional est muy
enfocado a servicios tcnicos profesionales, lo que deja fuera a muchas pyme cuyo personal no
cuenta con la formacin tcnica para hacer frente a dichas demandas. En el mbito de la pyme
exportadora, la situacin se hace ms intensa, ya que las exigencias de los mercados
internacionales en el tema ambiental son mayores, por lo tanto con oportunidades ms reducidas si
no se cuenta con el conocimiento de la normativa, de los procesos de certificacin, entre otros
aspectos relevantes.
En sntesis, el tema ambiental para la pyme, no deja de ser un obstculo, ya que introduce
nuevos costos, frena sus inversiones productivas y en consecuencia, los debilita frente al mercado.
2.
Pyme y medioambiente
a)
Pyme sustentables
En este mbito se encuentran dos grandes categoras de pyme. Por un lado, las que han
considerado el tema ambiental y lo han internalizado en su gestin, promoviendo e implementado
mejoras y por otro, las que an se encuentran indecisas de hacerlo y no ven grandes beneficios de
introducirse en el tema.
Para el primer caso, algunos sectores5 tales como: textil, lcteos, curtiembre, galvanoplasta,
metalmecnicos e imprenta, se han hecho participes de los esfuerzos del gobierno, a travs del
Consejo Nacional de Produccin Limpia (www.produccionlimpia.cl), acciones que se han
formalizado a travs de la segunda versin de la Poltica de Produccin Limpia (20012005) en la
3
Pueden considerarse bajos si les compara con la gran empresa. No obstante, resultara provechoso idear un mecanismo de
indicadores de productividad segn basespyme, los que a su vez, seran utilizados a la hora de acceder a programas financieros.
Se hace la aclaracin ya que, es importante sealar que la pyme s est obligada a cumplir ciertas normas ambientales dentro de sus
instalaciones. Para una mayor profundizacin en el tema normativo ambiental atingente a la pyme, se recomienda ver Captulo V,
Leal; 2003a)
Estos sectores fueron identificados y descritos en el estudio de Leal, 2003a). Asimismo, experiencias exitosas para cada uno se
presentan en el segundo estudio de Leal, 2003b)
15
forma de Acuerdos de Produccin Limpia (APL), los cuales, a mayo del 2004, sumaban alrededor
de 2.000 empresas participantes donde el 80% son pyme.
Para el segundo caso, an existe un nmero bastante grande de pyme que evalan
implementar herramientas de produccin limpia. Su indecisin pasa ms que nada por los
beneficios que esta incorporacin les pueda traer, ms all de mejorar una imagen6 ambiental que
no poseen, los beneficios econmicos suele ser marginales y a un medianolargo plazo bajo la
perspectiva del sector, luego el tema de una campaa de difusin resultara importante.
b.
El mercado de bienes y servicios ambientales
La oferta y demanda de bienes y servicios ambientales (mercado ambiental) se ha

desarrollado sobre la base del deterioro ambiental ms que sobre el desarrollo de tecnologas de
prevencin, no obstante, en los ltimos aos se ha podido observar una tendencia creciente hacia la
produccin limpia, al hecho de implementar soluciones tecnolgicamente integradas que estn
orientadas a reducir las emisiones desde el origen, a disminuir el consumo de materias primas y de
la energa y a aumentar la eficiencia energtica, como propuestas para mejorar la gestin ambiental
en la pyme. En este marco, el sector de los servicios ambientales se encuentra en creciente
desarrollo y especializacin (Woischnik, 2002).
Desde una perspectiva sectorial se observa que las industrias dedicadas a la gestin de
residuos son las que han tenido un crecimiento ms espectacular, seguidas por el tratamiento de
aguas residuales, y posteriormente las dedicadas al control de la contaminacin del aire, para
finalmente, encontrarse las que estn orientadas a la descontaminacin de los suelos (Woischnik,
2002); lo que nos estara sealando cules seran los segmentos de mercado ms desarrollados y en
cules implementar una estrategia de entrada y posicionamiento. No obstante, resulta necesario
evaluar los mercados locales, donde la estrategia de nicho es la ms conveniente para la pyme.
En este contexto, Ruz y Mladinic (2003) sealan que las empresas que se dedican al tema no
operan dentro de la definicin de la OCDE, lo que ciertamente no se les permite identificar
claramente y por lo tanto, hacer ms fluida su incorporacin como una lnea ms de negocios. Por
otra parte, los bienes y servicios ambientales no se encuentran claramente especificados en los
registros de exportadores/importadores de los pases ya que no existen cdigos armonizados para
los mismos, lo que no permite llevar una estadstica detallada de cuanto son los montos transados,
destinos y tipos de productos mayormente demandados. Esto concuerda con el hecho de que la falta
de informacin tanto en la pyme como en el tema de la transaccin de bienes y servicio
ambientales, es un desafo a internalizar por la entidad responsable, si se desea impulsar esta rama
del mercado tanto a nivel nacional como internacional.
Lo anterior se perfila fuertemente a formalizar el mercado de los bienes y servicios
ambientales, de hacer de sta una actividad rentable para la pyme y de desarrollo en el largo plazo.
Sin embargo, la pyme debe solucionar aspectos internos, es decir, estar preparada tcnicamente
para hacer frente a los cambios en el mercado y tambin financieramente, en lo que respecta a
contar con un respaldo de capital lo suficientemente fuerte como para asumir un proceso de
posicionamiento y ocupacin de un nicho de mercado. Sin embargo, la gran mayora de la pyme no
ha identificado el tema ambiental como una oportunidad de negocios, ya que y como se seal, sus
problemas diarios tienen que ver con subsistir, ms que con la preocupacin de mantener el valor
de una marca. En este sentido, como la mayora de las pyme no tiene que mantener una imagen,
slo se ocupan del estado en sus instalaciones de trabajo y que stas no reporten peligros para la
salud de sus trabajadores, de manera de evitar licencias y multas, ests ltimas cursadas por el
Servicio de Salud correspondiente que fiscaliza dichos lugares.
6
16
Cabe recordar que el grueso de la pyme no gasta en la mantencin de una imagen o una marca.
N 112
El hecho de enfrentar exitosamente los puntos anteriormente identificados estar ligado al

trabajo participativo de la mayor cantidad de actores interesados (stakeholders), los que podran
traducirse en acuerdos pbicoprivado y/o privadoprivado.
3.
Actores relevantes para el establecimiento de lineamientos

generales de una poltica e instrumentos para mejorar la
gestin ambiental en la pyme
En el segundo informe de proyecto se identificaron una serie de actores relevantes con

incidencia en el fenmeno pymemedioambiente. No obstante, para el establecimiento de los
lineamientos generales de una propuesta de poltica de fomento a la mejora ambiental de la pyme,
los ms relevantes se detallan en el cuadro 1.
Por su parte, un documento del Comit PblicoPrivado de la Pequea y Mediana Empresa
(2001), identifica a los siguientes actores, los cuales participaron en la discusin de un Estatuto
para el Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Chile, los que podran ser parte de
un trabajo ms especfico e intenso en una segunda etapa de discusin de los lineamientos de
poltica. Estos son: SERCOTEC, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Salud, CONAMA, Fiscala
Nacional Econmica, SERNAM, INDAP, SESMA, Asociacin Nacional de Municipios, FOSIS,
CORFO, SENCE, Banco del Estado, PROCHILE, Comisin pyme Cmara Diputados,
Confederacin del Comercio Detallista y Turismo, CONUPIA, Confederacin Dueos de
Camiones, ASEXMA, Federacin Metalmecnica Quinta Normal, Confederacin del Campo,
ANAMURI, MUCECH, OIT, CEPAL, Instituto Libertad y Corporacin Justicia y Democracia.
Cuadro 1
ACTORES A CONSIDERAR EN EL ESTABLECIMIENTO DE UNA PROPUESTA DE POLTICA

AMBIENTAL PARA LA PYME
Categora
Organismos
Gubernamental
Departamento
Consejo Nacional de Produccin

Limpia
Gerencia de Intermediacin
Financiera
CORFO(*)
SERCOTEC
Municipalidades
Asociaciones
Gremiales
Empresariales
ASIMET(*)
Nacional
Departamento de Operaciones
Departamento de Control de
Gestin
Direccin de Medio Ambiente
Direccin de Obras
Subgerencia de Produccin
Limpia
Subgerencia de Estudios
Ambientales
Departamento de Medio
Ambiente
Departamento de operaciones
SOFOFA(*)
CONUPIA(*)
Nacional
Nacional /
Internacional
PROCHILE
CONAMA
Accin geogrfica
Nacional
Local (comuna)
Nacional
Nacional
Nacional
(contina)
17
Cuadro 1 (conclusin)
Categora
Organismos
Departamento
Accin
geogrfica
Asociaciones Gremiales
Empresariales
AMPICH
Nacional
CONAPYME
Nacional
Centros de
Investigacin/Capacitacin
CIDERE BO BO
USACH(*)
Regional
Programa APYME
Nacional
Promocin y Apoyo
CEPRI(*)
Entidades financistas
Banco Estado
Banco Estado pyme
Nacional
Banco del
Desarrollo
BanDesarrollo
Microempresas
Nacional Local
Social
Nacional
CELAH(*)
Nacional Local
Fuente: Elaboracin propia.

(*)
Considerados para validar la propuesta de poltica y los instrumentos asociados.
4.
Conclusiones
Como primera conclusin se puede sealar que la pyme en Chile no considera el tema
ambiental como una oportunidad de negocios sino como una fuente de costos y obstculos que los
debilita frente al mercado. Si bien reconocen que son fuente de contaminacin, se justifican por la
escasez de crdito y financiamiento para desarrollar actividades de mejoramiento ambiental,
considerando a stas actividades como la accin de contar o adquirir tecnologas tipo fin de
tubo. Sin embargo, este tipo de medidas implica una inversin, la cual se ve truncada por las
dificultades para cumplir con los requisitos de la banca de primer piso para acceder a crditos, lo
que eventualmente repercute en los flujos de caja. A lo anterior se deben sumar las amenazas
generadas por la apertura y concentracin econmica y la rpida modernizacin de la Gran
Empresa (GE), adems de las dificultades operativas para acceder a los instrumentos existentes
tanto financieros como no financieros. Lo anterior se transforma en los primeros hechos a
considerar en la propuesta de poltica para mejorar la gestin ambiental de la pyme.
Por su parte, debido al hermetismo en cuanto a los problemas ambientales reales de la pyme,
no se ha podido detallar cules son los verdaderos alcances de la magnitud de su demanda de
bienes y servicios ambientales. En este sentido y sobre un somero anlisis, se puede sealar que no
existe un mercado estructurado de bienes y servicios ambientales desde, hacia y entre la pyme,
siendo uno de los causales la no existencia de una presencia fiscalizadora que permita o fuerce un
intercambio y la constitucin de dicho mercado.
Por otro lado, el acceso a la informacin y a la tecnologa, resultan ser tambin
preocupaciones de las pyme. Lo anterior, sumado al acuso constante de competencia desleal y
aumento de la burocracia del aparato estatal, conjugan una situacin cuyos lineamientos de
solucin slo se pueden establecer e implementar en la medida que los actores comprometidos sean
claros en sus posturas y se llegue a consenso, lo que ciertamente se vera fortalecido se existiese
una poltica de fomento al mejoramiento ambiental para la pyme, sobretodo porque actualmente no
existen las condiciones para que se embarque por s misma en una dinmica de exclusivo
mejoramiento ambiental.
En cuanto al mercado propiamente tal, la asesora ambiental (servicios profesionales) ha sido
el de mayor desarrollo, en este sentido, la demanda estara muy balanceada hacia servicios
18
N 112
profesionales puntuales mientras que la oferta, hacia servicios de gestin ambiental de residuos y
auditoras ambientales, entre las ms importantes.
En el contexto de lo anterior, los esfuerzos deben estar enfocados, entre otras cosas, a
mejorar el funcionamiento de los instrumentos existentes, partiendo por un acercamiento e
involucramiento total de la pyme; crear nuevas herramientas; perfeccionar y ampliar las instancias
de intermediacin tanto tcnica como financiera; promover la asociatividad; reforzar y difundir las
prcticas ambientales sectoriales y definir un marco institucional y legal para crear la gestin
ambiental municipal, que dada su independencia, podra ser considerada como la principal fuente
de demanda de servicios ambientales para la pyme (impulso de un mercado verde), muy arraigada
en el mbito local.
Finalmente y tomando algunas ideas de Landerretche (2002), los temas de asociatividad y
agrupamiento son relevantes ya que permiten el desarrollo de dinmicas descentralizadas que
involucran a una variedad de actores que trasciende los encadenamientos productivos ms directos.
Estos ncleos productivos dinmicos permiten el desarrollo de idiosincrasias que aseguran su
enriquecimiento y preservacin en el largo plazo, que sugieren la importancia de polticas
descentralizadas y la participacin de la mayor cantidad de actores interesados. No obstante, esto
implica capacitacin y cambio cultural que slo se desarrollar en la medida que los interesados
(empresarios pyme), decidan considerar este aspectos como una estrategia corporativa.
19
N 112
II. Enfoque de la poltica:

elementos externos e internos
que condicionan la mejora de la
gestin ambiental en la pyme y
un mercado de bienes y
servicios ambientales
Si bien en el captulo I se realiza un resumido alcance a un

diagnstico, este deja diversos aspectos que resulta necesario
desarrollar con el objetivo de profundizar en el tema, siempre con
miras a una propuesta de poltica e instrumentos para mejorar la
gestin ambiental de la pyme.
En este sentido, no basta slo con identificar las condiciones
actuales de la pyme, sino que tambin y en funcin de lo anterior,
definir cules son los requisitos y las estrategias a implementar, para
que tanto la pyme como su entorno ms inmediato permitan la
consecucin de los objetivos de la propuesta de poltica, y bajo este
marco, los instrumentos asociados puedan cumplir con los desafos en
materia de productividad, eficiencia, competitividad y responsabilidad
frente a la comunidad.
En este captulo se relevan algunos aspectos que la propuesta de
poltica de fomento ambiental para la pyme debiera considerar como
prioritarios, tanto en el mbito externo como interno.
21
1.
Elementos que condicionan una mejora en la gestin

ambiental en la pyme
1.1 Elementos condicionantes externos
Las diversas interacciones del entorno muchas veces generan ciertas restricciones a la pyme
que se traducen en situaciones que condicionan su accionar con respecto a su mejora en la gestin
ambiental. Al respecto, recogiendo algunas ideas de CEPAL (2001) y Leal (2003a), se puede
sealar lo siguiente:
1) Limitado acceso a la informacin, capacitacin y tecnologa.
2) La pyme actualmente no cuenta con las herramientas necesarias para estar al tanto de los
cambios tecnolgicos que ocurren tanto a nivel nacional como internacional. Un
indicador de esto es el nmero de pymes que cuentan con conexin a internet.7 Por su
parte, la reducida oferta de capacitacin tcnica, sobretodo en el tema ambiental, a la
mayora del empresariado pyme, conlleva a una acotada visin de las oportunidades que
pueden derivarse de las amenazas o dificultades que el entorno en dicha materia genera.
Esto repercute en la aplicacin de soluciones a corto plazo, ya que generalmente la pyme
desarrolla toda su planificacin en el mbito operacional, no pasando al tctico y menos
pensando en el estratgico (largo plazo).
3) No obstante lo anterior, si bien ya se seal que el limitado acceso a la capacitacin, a la
informacin y a los adelantos tecnolgicos son ms unos obstculos que problemas a
solucionar por la propia pyme, stos son internalizados diariamente en su gestin. Sin ir
ms lejos, sin una adecuada difusin de las experiencias exitosas en el tema de
Produccin Limpia, es casi impensable que sta pueda tener un mayor impacto en
aquellos sectores ms vulnerables y contaminantes, lo que repercute en una subutilizacin
de sus principales instrumentos asociados.
4) Limitado acceso al financiamiento y al crdito.
5) Es un hecho que est muy ligado con el anterior, ya que y como se ha venido discutiendo
en los prrafos anteriores, el problema principal radica en que, segn las entidades
prestamistas, la pyme no cumple con los requisitos necesarios, sobre todo en el tema del
riesgo y cobertura en las garantas del prstamo. Asimismo, se ha sealado la poco clara
definicin de pyme que existe para este aspecto, ya que para algunos beneficios se
considera el nmero de trabajadores y un cierto volumen de ventas mientras que para
otros el concepto cambia segn el instrumento al cual se postula.8
6) Alta vulnerabilidad econmica.
7) Dados los constantes cambios en los mercados y sus participantes, la concentracin
econmica y la exponencial modernizacin de la gran empresa (GE), la pyme se
encuentra en una situacin desfavorable en cuanto a la seguridad de su accionar tanto
tcnico como financiero (considerando que stos son directamente proporcionales) en el
cortomediano plazo. Las alzas en las tasas de inters, la inestabilidad del tipo de cambio
22
Vase cuadro 15, pgina 51, en el informe Necesidades de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental de las pyme en Chile:
identificacin de factores crticos y diagnstico del sector. Leal, 2003a)
Un ejemplo son las definiciones que emplea la Corporacin de Fomento de la Produccin CORFO para entrar a su sistema de
financiamiento (vase Romn, 2000).
N 112
y la entrada de nuevos competidores y actores al mercado, determinan que la pyme

desarrolle su nicho con mayor dificultad.
8) Aumento de la conciencia ciudadana.
9) Dada la creciente concientizacin por el cuidado del medio ambiente, los demandantes de
bienes y servicios estn exigiendo ciertas conductas compatibles con el medio. Asimismo,
la participacin de la ciudadana, principalmente denunciando empresas contaminantes se
ha convertido en una herramienta de fiscalizacin y nica nueva entrada de registro de
aquellas pyme y microempresas informales en un mbito geogrfico determinado. No
obstante lo anterior, la ciudadana an no identifica a los organismos encargados en el
tema ambiental y por lo tanto no conoce las vas de participacin. Por otra parte, si bien
se han producido hechos puntuales de movimiento sociales relacionados con la proteccin
del medioambiente (los casos de Alumysa y Forestal Trilium son los ms
representativos), la identificacin de la pyme como contaminador an no ha generado
acciones en la sociedad, mas slo denuncias puntuales.
Este ltimo aspecto juega un rol bastante importante ya que slo a travs de denuncias de la
comunidad, los encargados municipales y de organismos de gobierno fiscalizadores conocen la
situacin ambiental de la empresa y de paso, obligan a la pyme a formalizarse, situacin que es una
traba para ingresar al sistema crediticio y de financiamiento y para optar a beneficios del Estado
(financieros y no financieros), de manera que, si bien al constituirse formalmente la pyme entra en
registro, lo que implica cumplir ciertas obligaciones, tambin por otro lado se generan beneficios.
1.2 Elementos condicionantes internos

Resulta relevante sealar que se deben resolver problemas de diversa ndole antes de
involucrar la variable ambiental a la gestin de la pyme. Desarrollando algunas ideas recogidas de
CEPAL (2001), se puede sealar lo siguiente:
1) Alto nivel de informalidad. A travs de reuniones con encargados de la fiscalizacin en
las municipalidades consideradas para el desarrollo del segundo estudio, la informalidad
de la pyme, y especialmente de la microempresa, es el principal escollo a solucionar si se
desea, primero construir una base de datos que permite determinar la masa crtica por
mbito geogrfico definido y segundo, establecer fuentes de demanda por bienes y
servicios ambientales segn rubro. Esto tambin tiene una lectura sobre la falta de
viabilidad que presenta la pyme al no participar en los mbitos tributarios, financieros,
gremiales y legales. Sin ir ms lejos, la informalidad de la pyme dificulta el obtener
informacin suficiente y verdica para los intermediarios y por lo tanto incrementa el
costo de transaccin absoluto (no slo en relacin con montos pequeos) asociado con la
evaluacin de crdito y financiamiento.
2) Reducida capacidad tcnica. Esto ciertamente determina, primero que la pyme
experimente una baja conciencia ambiental para con su entorno y segundo, que en la
mayor parte de los casos no se visualicen oportunidades de negocios en el tema
ambiental. Esto tiene mucho que ver con el acercamiento de la pyme a los centro de
formacin acadmica y/o de investigacin. Gran parte de las pyme no disponen de acceso
a los recursos humanos y de capital necesarios para asumir estrategias de especializacin
que permitan superar los problemas que genera la apertura y la reestructuracin
productiva, hecho que estara muy relacionado con el grado de profesionalizacin del
empresariado pyme, dado que sus bajos niveles de perfeccionamiento muchas veces se
reflejan en las altas magnitudes de costos medios que han experimentado en un anlisis
23
de mediano plazo. Asimismo, han persistido en actividades estandarizadas, con baja

intensidad de conocimientos del personal, en las que compiten directamente con la
produccin a gran escala, vindose, obviamente, desfavorecidas.
3) Bsqueda de resultados en el corto plazo. Lo que determina que muchas veces las
soluciones a sus problemas, no slo ambientales, estn determinadas por la
implementacin de tecnologas duras, ms que por cambios en los procesos
productivos. Asimismo, dado el ciclo de vida que poseen, no es pertinente pensar en
soluciones que tengan asociado un tiempo mayor a 5 aos para su implementacin, hecho
que complica todo proceso de planificacin sustentable.9
4) Baja conciencia ambiental. Tal como se sealaba en el punto 2, este hecho est muy
relacionado con la reducida capacidad tcnica, sobretodo en el tratamiento del tema
ambiental externo, que posee el empresariado pyme, lo que se explica a la luz de un
preocupacin mayor por solucionar problemas financieros inmediatos que por mantener
el valor de una imagen en la sociedad a travs del cuidado de su entorno.
Lo anterior se complementa con el sealado en el estudio desarrollado por la consultora
italiana NOMISMA y Universidad de Ferrara (2002), en donde se establecen que existen seis (6)
condicionantes generales que se deben considerar como prioritarias. stas son: condiciones de la
competencia; financiamiento; burocracia estatal; asociacionismo gremial; calidad del recurso
humano y acceso a la tecnologa.
2.
Acercamiento a los lineamientos generales de accin
Considerando lo anterior y las diversas recomendaciones que hacen importantes

investigadores en el tema, las lneas generales de accin deberan cumplir con el requisito de ser
integrales y entregar resultados tanto en el corto como en el largo plazo, en donde, para su diseo e
implementacin, hayan participado la mayor cantidad de partes interesadas de manera de darle una
formalidad, sustentabilidad y respaldo a las decisiones diseadas.
En este contexto, Leal (2003b) propone que se debe comenzar por generar a la pyme, la
capacidad para contratar personal altamente capacitado y eficiente, a un costo razonable, situacin
que estara muy relacionado con las facilidades de acceso al crdito y al financiamiento, el cual, en
lo posible debera ser pagadero en el mediano plazo, de manera que permitiera a la pyme oferente
de bienes y servicios ambientales, contar, primero con un flujo de caja constante en un perodo
determinado y segundo, generar y/o mantener un stock determinado (de profesionales capacitados o
de productos), de manera de enfrentar una demanda de bienes y/o servicios en un momento
determinado.
Tambin resulta importante introducir a la pyme a una cadena de valor, ya que habra dos
aspectos positivos. Primero, sobre la especificidad y calidad de los bienes y servicios que
ofrece/demanda la pyme y, segundo, la capacidad proactiva y flexibilidad (en su planta directiva)
para acomodarse a nuevas condiciones de mercado.
Otro aspecto a resaltar es el establecimiento de microcadenas productivas, donde es posible
sealar que la CORFO est focalizando el financiamiento de asociaciones entre pyme, con el
propsito de maximizar (en funcin de su impacto en la sociedad) los fondos disponibles para ser
utilizados en mejoras ambientales y eventualmente en la reduccin de costos que favorecen su
accionar.
9
24
Sustentable en el tiempo, es decir, maximizar beneficios constantes en un horizonte de planificacin determinado que permita a su
vez minimizar los costos sociales y ambientales.
N 112
Un elemento no menos importante es potenciar la capacitacin formal de la planta directiva

de la pyme,10 hecho que slo sera factible en la medida que, por un lado lo que ofrecen los centros
de educacin formal est en concordancia con las necesidades de los empresarios pyme; y por otro,
que el financiamiento de dicha capacitacin no sea motivo de exclusin del empresariado pyme
ms desfavorecido, por lo que deberan existir otros instrumentos, adems de la opcin SENCE
para acceder a estas oportunidades.
Asimismo, sera factible considerar la manera de potenciar el tema de la certificacin
colectiva como una manera de aprovechar oportunidades a bajo costo. Si bien la certificacin ha
sido considerada por las grandes empresas como una herramienta para competir en mejores
condiciones en mercados extranjeros, en las pyme, este hecho sera relevante pensando en un futuro
a mediano plazo y considerando las consecuencias de la poltica internacional que ha adoptado el
pas va firma de tratados comerciales. Sin embargo, este hecho an no ha tomado relevancia,
porque la cultura nacional de productos certificados todava no es un elemento de decisin a la hora
de adquirirlos. No obstante, la demanda proveniente de la gran empresa ha generado que pymes
abastecedoras de bienes y servicios entren en este proceso a su alero, sin embargo es un hito
costoso para la gran mayora pyme de manera individual, pero soslayable de manera colectiva
siempre y cuando exista un solo comprador, lo que de alguna manera desfavorece igualmente a la
pyme al no poder diversificar en ese aspecto.
En el mismo contexto, si bien el sistema de sellos ambientales no tuvo el xito esperado,
quizs por la no existencia de las condiciones para ello, ahora sera una alternativa a revaluar para
apoyar el accionar de la pyme y su introduccin en mercados tanto nacionales como
internacionales. Del mismo modo, las misiones tecnolgicas y el establecimiento de asociaciones
pblicoprivadas son instrumentos relevantes,11 hecho que tambin resaltan Ruz y Mladinic (2003),
sealando que se debe avanzar hacia la integracin de alianzas12 pblicoprivadas y privadas
privadas, tanto a nivel sectorial, nacional, regional como multilateral, donde se incorporen el mayor
nmero de partes interesadas (stakeholders), de manera de darle sustentabilidad y reconocimiento
formal al proceso, incrementando simultneamente las posibilidades de xito y sostenibilidad de las
acciones implementadas. Por lo tanto, que la pyme, a travs de estas alianzas, vea la posibilidad de
vincularse a las grandes empresas o con aquellas que presenten alternativas reales para su
crecimiento tanto a nivel nacional como internacional. En este sentido, la pyme gana experiencia en
el corto plazo y acceso a la tecnologa y la informacin, y por su parte, ofrece experiencia,
vinculacin y conocimiento del mercado local, esto considerando que la pyme tiene una relacin
estrecha con un mbito geogrfico determinado.
Un poco ms especfico resulta lo propuesto por Landerretche (2002), el que seala que en el
desarrollo de agrupamientos de empresas similares y de proveedores especializados relacionados
con ellas, que permiten articulaciones horizontales (entre las empresas de un mismo rubro) y
verticales (entre proveedores y clientes), se pueden aprovechar las ventajas de las economas de
escala y de mbito, sin sacrificar las ventajas propias de la flexibilidad de la pyme.
Finalmente, se deben mejorar las condiciones para el funcionamiento de los instrumentos de
fomento que pone a disposicin la CORFO. En este sentido Leal (2003a), seala que adems es
necesario crear nuevas herramientas; perfeccionar y ampliar los instrumentos de intermediacin
tcnica y financiera; reforzar las practicas ambientales sectoriales y regionales y definir un marco
institucional y legal para crear la gestin ambiental en el nivel municipal, identificado ste como
10
11
12
Un hecho relevante lo constituye las acciones que realiza la Universidad de Santiago de Chile a travs de su programa APYME,
www.apyme.usach.cl, contacto: Norma Peralta (Directora) nperalta@pegaso.usach.cl.
El tema de las asociaciones pblicoprivadas fue un hecho rescatable por Luis Silva, miembro de la CONUPIA y empresario pyme,
ya que es una accin que se adecua a la cultura del empresariado del sector.
Una empresa, especialmente una pyme ingresar a una alianza si sta ofrece oportunidades reales de negocios, donde el principal rol
de la misma es la produccin de bienes y servicios y la creacin de riqueza y oportunidades de trabajo.
25
una fuente potencial de demanda de bienes y servicio ambientales, dado el grado de independencia
con que cuenta actualmente.
3.
Conclusiones
Si bien se han presentado una serie de elementos que sern considerados en el desarrollo de
los prximos captulos, podra decirse que stos se perfilan a establecer un entorno que permita dar
seguridad a la pyme, primero en el tema financiero y luego, en el desarrollo de acciones concretas
en el tema de la mejora ambiental. Bajo este prisma, si bien existen diversas condicionantes que
estaran obstaculizando la implementacin efectiva de una poltica y sus instrumentos, no se debe
olvidar que la Poltica de Produccin Limpia y sus instrumentos de fomento asociados, representan
un gran paso sobre el cual comenzar a establecer lineamientos explcitos y especficos en el tema
de gestin ambiental para la pyme.
Con todo lo anterior, la potenciacin del mercado de bienes y servicios ambientales desde y
hacia la pyme depende fuertemente de la disposicin de la misma, de su relacin con los actores
relevantes y de suplir ciertos obstculos culturales del empresariado. En este sentido, el desarrollo
de negocios en el mbito ambiental depende en gran medida de la creatividad de las empresas, sin
embargo se debe dejar en claro que si no se dispone de las herramientas necesarias, aspectos como
la anticipacin y anlisis de las barreras del mercado, la capacidad de innovar y apropiar los bienes
y servicios ofrecidos y la persistencia para lograr penetrar el mercado, los esfuerzos resultaran
ineficientes e insuficientes.
Entre otras condicionantes que no se consideraron en el desarrollo del captulo, tan slo
tangencialmente, est el rol de los municipios. En este caso, la falta de capacidad de inversin
producto de los reducidos presupuestos, lo que se explica por la falta de continuidad y alcance de
las polticas pblicas diseadas, por las prioridades de las autoridades de turno y el dficit fiscal del
gobierno provincial, disminuyen las posibilidades de estas entidades como potenciales
demandantes de bienes y servicios ambientales. Asimismo, en la medida que existan mayores
facilidades financieras y compromiso, los cuales se reflejen en iniciativas de mejoramiento
ambiental por parte de empresas y municipios, el potencial de las pyme como abastecedoras de
bienes y servicios se vera fortalecida por la implementacin de una poltica e instrumentos de
accin directa.
26
N 112
III. Propuesta de los lineamientos

generales de una poltica e
instrumentos para mejorar la
gestin ambiental de la pyme
Desde sus inicios, el esfuerzo por construir una poltica

ambiental industrial en Chile busc apoyarse en los instrumentos ms
en boga en el mundo desarrollado. Las dificultades que se estaban
encontrando, al inicio de la dcada de los 90, para la implantacin de
los tpicos instrumentos de comando y control, como la elaboracin de
normas, la definicin de estndares, la formulacin de planes de
prevencin y descontaminacin, y la instalacin del sistema de
evaluacin del impacto ambiental de proyectos, hicieron volver la
mirada a la Produccin Limpia (PL) (Borregaard, Leal y Seplveda,
2002). No obstante, falta mejorar el acceso de las pyme y masificar
sus alcances y logros.
1.
Marco poltico, jurdiconormativo y

financiero
a.
La poltica de produccin limpia y sus

instrumentos
El enfoque de Produccin Limpia, declarado a travs de la

Poltica de Produccin Limpia (PPL) en sus dos versiones (1997
2000; 20012005) puede considerarse como una intencin nacional,
no explcita pero concreta a travs de su accionar, por introducir la
27
variable ambiental en la pyme, o bien, acercarla a un cumplimiento de una normativa que tarde o
temprano tendr que asumir como un elemento ms en su accionar. En Chile su focalizacin hacia
la pyme mediante los instrumentos que ella define, ha sido ms bien lenta, an considerando que
algunos de sus principios consideran:
1. Que las autoridades certificaran el cumplimiento de los Acuerdos Voluntarios (AV) y
esto les valga para promover sus productos en los mercados, situacin que poco se ha
desarrollado en Chile. Esto incluye por ejemplo, preferencias13 en las compras de bienes y
servicios del gobierno, sea regional o local (el llamado green procurement).
2. La aplicacin de Tecnologas Limpias en empresas relativamente retrasadas, que
necesitan mejorar sus capacidades productivas y modernizarse para ser ms competitivas.
Situacin que atae principalmente a las pyme.
3. El marcado acento territorial lo que hace que las empresas se agrupen con criterios ms
bien territoriales que sectoriales.14
La PPL chilena elimin el concepto de Acuerdo Voluntario (AV) para imponer el llamado
Acuerdo de Produccin Limpia (APL) y describirlo como un acuerdo de voluntades, vale decir,
ninguna empresa perteneciente a un rubro y sector determinado est obligada a firmar el Acuerdo
an cuando el gremio al que pertenece lo haga efectivo, no obstante, una vez que la empresa decide
participar adquiere deberes y derechos fijados por el acuerdo, que es sin duda adecuado a la
situacin de precariedad normativa del pas, y que permite a las empresas una suerte de
fiscalizacin benvola, que los promotores desde el MINECONCORFO han llamado
fiscalizacin preventiva, y donde el fiscalizador ayuda a cumplir la normativa a aquellas
empresas que, habiendo firmado los APL, muestran una mejor disposicin que otras a mejoras
ambientales futuras (Borregaard, Leal y Seplveda, 2002).
b.
Instrumentos asociados15
La PPL seala que la asistencia tcnica y el financiamiento representan aspectos relevantes

en el fomento de la misma. Si bien prcticamente todas las tecnologas (blandas y duras)
relacionadas con la produccin limpia estn disponibles en el mercado, el principal obstculo para
la pyme resulta ser el acceso a ellas tanto a nivel de informacin como de adaptacin,
principalmente porque la relacin entre el esfuerzo y los logros alcanzados son bastante escuetos.
La CORFO, dispone de una serie de instrumentos de apoyo tcnico (cofinanciamientos que
cubren parcialmente el costo de contratacin de consultoras especializadas) y financiero (crditos
de largo plazo) para la pyme en distintas reas. Estos instrumentos apuntan a favorecer el desarrollo
tecnolgico y la innovacin, el mejoramiento de la gestin empresarial, el acceso a los diversos
servicios del mercado financiero, junto al desarrollo productivo regional y de sectores emergentes.
No obstante, la gran crtica que se hace desde el empresariado pyme, es la forma adoptada para
financiar la implementacin de los instrumentos. Se seala que el traspaso de los fondos a la banca
estatal y privada, ha generado que sta ya no sea atractiva para la gran mayora de la pyme, por dos
razones. Primero, en la mayora de los casos la pyme no cumple todos los requisitos y segundo, la
13
14
15
28
Vase captulo I de este informe, en donde se hizo mencin a la necesaria discriminacin positiva que debe aplicarse desde los
entes compradores o tomadores de decisin para fomentar adelantos econmicos y ambientales en la pyme.
A la fecha se encuentra en pleno desarrollo el proyecto Santiago Puerta Sur (www.puertasur.cl), Plan Territorial Integrado (PTI)
cuyo objetivo fundamental es contribuir a mejorar la competitividad de la Zona Sur, la Comuna de San Bernardo y sus reas de
influencia, a travs de la promocin en el territorio de proyectos ambientalmente sustentables y de calidad para las empresas
existentes y apoyar la generacin de nuevas inversiones y emprendimientos. Siendo sus lneas estratgicas las siguientes:
1. Articulacin Productiva e Institucional y generacin de redes.
2. Desarrollo de la competitividad y modernizacin de las empresas del territorio.
3. Crecimiento de la base empresarial y desarrollo de la capacidad emprendedora.
Para un anlisis ms detallado vase Borregaard, Leal y Seplveda (2002).
N 112
banca promociona ms sus productos dirigidos a clientes ms rentables que los de inters para la
pyme.
En particular, CORFO ha definido la produccin limpia como un lineamiento estratgico
prioritario y en el mbito de Modernizacin Productiva ha diseado la Lnea de Accin de Apoyo
en Materia Medioambiental, que se compone de los siguientes instrumentos: Fondo de Asistencia
Tcnica de Especialidad Produccin Limpia (FATPL); Programa de Apoyo a la Gestin de
Empresas en Produccin Limpia (PAGPL); Programa de Apoyo a la Preinversin en
Medioambiente (PIMA). Los dems instrumentos existentes tales como: Proyectos Asociativos de
Fomento (PROFO), Programa de Apoyo a la Gestin Empresarial (PAG), Programa de Desarrollo
de Proveedores (PDP) si bien no son especficos para materias ambientales, tambin pueden
adaptarse a aplicaciones en gestin ambiental y produccin limpia.
En un estudio realizado por Borregaard, Leal y Seplveda (2002), se seala que el uso de
dichos instrumentos estara directamente relacionado con la presencia de la pyme en las
asociaciones industriales bajo anlisis (ASIMET A.G., ASIQUIM A.G. y CCHC).16 En este
sentido, los ms usados fueron: PROFO, FAT, PAG y PDP, destacando el primero, el que fue
utilizado por un 48% de las empresas que firmaron un APL, mientras que el menos usado fue la
Lnea B 14, la que si bien se presenta bastante atractiva para la pyme, no posee la fluidez necesaria
como para implementarla eficazmente, es decir, posee una serie de trabas (burocracia) que la hacen
menos usada (ver cuadro 2). Asimismo, el FATPL prioriza slo los diagnsticos ambientales
dejando el espacio para el desarrollo de un instrumento que est dirigido a la etapa de
implementacin. Sin embargo, se debe considerar que la pyme pocas veces puede asumir el costo
de la inversin en implementacin, por lo que resulta necesaria una lnea de crdito dirigida hacia
esta etapa.
Si bien se puede sealar que el uso de los instrumentos de fomento de CORFO estaran muy
relacionados al quehacer ambiental de la pyme, en el desarrollo del Encuentro Nacional de la
Pequea Empresa (ENAPE 2002), el empresariado pyme critic las carencias de estmulo de uso de
estos y otros instrumentos de fomento, las que al parecer obedeceran a la falta de difusin de las
acciones estatales en torno al tema. Este hecho fue corroborado por los directivos de importantes
gremios industriales (ASIMET A.G., ASIQUIM A.G. y CCHC) estableciendo que el error fue
traspasar a la banca privada los fondos para la implementacin de los instrumentos, lo que ha
determinado que lgicamente los bancos difundan mucho ms sus propios productos y servicios, a
los que la pyme se enfrenta bastante ms desfavorecida.
c)
Legislacin y normativa
El marco est dado por, desde el punto de vista ambiental, la Ley General de Bases del
Medio Ambiente (Ley 19.300/1994) modificada por Ley 19.372/1995. El Decreto Supremo
745/1993; el Decreto Supremo 146/1997; los Decretos Supremos 144/1961 y 48/1984; las
Resoluciones 1.215/1978 y 15.027/1994 y finalmente los Decretos 4/1992, 19.057, 59/1998 y
812/1995.17
Otros cuerpos legales son, el Decreto Ley 830 sobre Cdigo Tributario; el Decreto Ley 824
sobre impuesto a la Renta y el Decreto Ley 825 sobre impuesto a las Ventas y Servicios.18
16
17
18
ASIMET A.G. Asociacin de Industriales Metalrgicos y Metalmecnicos de Chile.

ASIQUIM A.G. Asociacin de Industriales Qumicos de Chile.
CCHC. Cmara Chilena de la Construccin.
Para una mayor informacin vase Captulo V, pg 55 72, del estudio de Leal, 2003a)
Para una informacin ms detallada vase http://www.sii.cl/contribuyentes/empresas_por_tamano/pymes.htm
29
d)
Instrumentos financieros
La Corporacin de Fomento a la Produccin CORFO, ofrece a las empresas nacionales una

gama de instrumentos para el financiamiento de su actividad productiva, entre los cuales figuran
crditos y coberturas o garantas. El programa de Crditos CORFO Inversin para empresas
medianas y pequeas financia a largo plazo inversiones en activos fijos y el capital de trabajo
asociado. Considera lneas especiales para inversiones medioambientales y en regiones distintas a
la Regin Metropolitana. Entre sus lineamientos estn: Crdito CORFO Inversin; Crdito CORFO
Inversin Medioambiente; Crdito CORFO Inversin Regiones. Ofreciendo adems, pero a travs
del sistema financiero: Leasing pyme; Financiamiento de capital de trabajo va Factoring;
Cobertura de Proyectos de Inversin (Sucoinversin) y Subvencin a la Prima de Seguro Agrcola
En el rea de Crdito CORFO Inversin en Medio ambiente, se accede a travs de bancos
comerciales y sirve para financiar a largo plazo, mediante crditos bancarios y operaciones de
leasing, las inversiones que realicen medianas y pequeas empresas destinadas a producir ms
limpio y a cumplir la normativa medioambiental. Este es un financiamiento en la forma de crdito
bancario u operacin de leasing, por un monto mximo de US$ 1.000.000 por empresa. Hasta 30%
puede destinarse al capital de trabajo requerido para la puesta en operacin del proyecto. Es
otorgado en unidades de fomento o dlares, a tasa fija. Tiene plazos de pago de entre 3 y 12 aos,
incluyendo perodos de gracia de hasta 30 meses. El pago se efecta semestralmente. La empresa
beneficiaria debe aportar con recursos propios al menos el 15% del monto total de la inversin
requerida.
30
2 820
Estudios de
factibilidad
(*)
Programas
territoriales
integrados
1998
11 143
123
115
4 217
312
6 376
Aporte
CORFO
4 795
41
43
2 830
387
1 594
Aporte
empresas
13 671
2 635
2 065
3 628
69
5 274
N de
empresas
1999
12 920
287
593
5467
403
6 170
Aporte
CORFO
7 006
113
593
2 900
391
3 009
Aporte
empresas
13 504
1 667
1 944
3 536
107
6 250
N de
empresas
14 872
109
376
982
6 414
506
6 485
Aporte
CORFO
2000
8 681
185
635
3 501
516
3 844
Aporte
empresas
13 251
3 729
3 036
3 637
88
2 761
N de
empresas
15 657
256
976
1 466
7 492
539
4 928
Aporte
CORFO
2001
8 902
463
989
4 143
530
2 777
Aporte
empresas
(Cifras en miles de millones (MM) de pesos de cada ao)
Fuente: Legales & Negocios Ao 1, N 2. Semana del 14 al 21 de agosto de 2002 citado por Borregaard, Leal y Seplveda, 2002.
(*)
Incluye Fondos de Asistencia Tcnica (FAT), reas de Manejo para la Pesca Artesanal, Preinversin Cine y Preinversin Riego.
11 529
1 296
Programa
desarrollo de
proveedores
(PDP)
Total
2 912
51
4 450
N de
empresas
Programas
de fomento
(PROFO)
Programa de
apoyo a la
gestin
(PAG)
Fondo de
asistencia
tcnica
(FAT)
Instrumentos
de fomento
Cuadro 2
EVOLUCIN DE LOS INSTRUMENTOS DE FOMENTO DE CORFO EN LA PYME
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo

N 112
31
2.
Algunas condiciones bsicas
De un anlisis bastante general y recogiendo ideas de Orozco y Ruiz (2002), se puede sealar
que el diseo de una poltica e instrumentos para mejorar la gestin ambiental en la pyme y
promover el mercado de bienes y servicios ambientales debera considerar los siguientes puntos, no
ordenados en orden jerrquico:
a) Voluntad gubernamental para integrar la Poltica Ambiental pyme en el marco de la
Poltica Ambiental Nacional y a su vez, en el marco general de las polticas pblicas,
enfocndose en desarrollar criterios que integren y armonicen el ambiente con las metas y
objetivos propios del desarrollo econmico sustentable.
b) Contar con estudios tcnicos (documentos, informes) que permitan identificar vacos y
disear e implementar nuevos instrumentos de fomento, principalmente enfocados a
derribar barreras que dificultan el acceso al crdito y al financiamiento.
c) Necesidad de implementar redes de colaboracin, principalmente para atender asuntos de
financiamiento, acceso a la tecnologa e informacin y nuevos mercados, entre otros.
d) Considerar la incorporacin de la dimensin geogrfica como una variable relevante en el
diseo de polticas e instrumentos especficos, lo que conlleva a tener presente la
heterogeneidad y especificidad de la pyme en un mbito determinado.
e) Promover y fortalecer las capacidades tcnicas del empresariado pyme con el objetivo de
llegar a una conceptualizacin clara de la problemtica ambiental y de gestin.
f) Generar las instancias para difundir experiencias positivas en gestin ambiental, con el
propsito de influenciar el desarrollo de la capacidad local y de la sociedad civil para
participar en la gestin de proteccin del medio ambiente.
Lo anterior, si bien resultan ser ideas bastante generales, sirven de base para contextualizar la
propuesta de poltica a travs del establecimiento de lineamientos generales que luego pasan a
transformarse en una propuesta de objetivos concretos y en lo posible operacionalizables a travs
de sus estrategias e instrumentos.
3.
Establecimiento de los objetivos de la poltica

3.1 Objetivos
Reconociendo que el tema pyme es muy complejo y dinmico, es relevante sealar que para
establecer objetivos ms concretos es necesaria la participacin de todas las partes interesadas
(stakeholders), algunos de los cuales ya se han identificado anteriormente. Lo que aqu se propone
es slo un acercamiento a objetivos bastante generales, todos basados en los anlisis tanto de la
informacin, hasta el momento presentada en este informe, como en aquellos correspondientes a la
primera y segunda fase del proyecto. Esa propuesta pretende servir de base para abrir un debate de
mayor profundidad, establecer metas, indicadores y actividades especficas en el tiempo, como
tambin dejar la inquietud de revisar los planteamientos cada cierto tiempo considerando lo
dinmico y voluble del sector.
Como posible objetivo fundamental se podra establecer: generar e implementar las
condiciones necesarias para la implementacin de una Poltica Ambiental pyme, la cual a travs del
accionar de sus instrumentos, permita fomentar y apoyar propuestas concretas de mejoramiento en
32
N 112
gestin ambiental, como tambin procurar promover la oferta de bienes y servicios ambientales en
el sector tanto a nivel nacional como local.
Como posibles objetivos especficos estn:
1) Proponer los lineamientos bsicos de una poltica de crdito y financiamiento para la
pyme.
2) Disear e implementar una plataforma de cooperacin para fomentar y fortalecer las
asociaciones pblicoprivada y privadaprivada.
3) Promover a los principios de la Produccin Limpia como un enfoque para mejorar la
gestin ambiental en la pyme.
4) Apoyar y proponer instrumentos de fomento o complemento a los existentes, que
permitan abarcar explcitamente el tema ambiental en la pyme ms all del diagnstico
inicial.
5) Implementar entidades locales especialistas en el tema de pyme medioambiente.
6) Discutir peridicamente y difundir los objetivos y avances de la poltica, sus alcances y
consecuencias tanto a nivel nacional como internacional.
3.2 Dimensin y alcances

Los objetivos de la propuesta de poltica que aqu se trata de describir y explicar tiene dos
dimensiones. La primera tiene que ver con eliminar todas aquellas barreras que evitan que la pyme
compita de manera ms eficiente en el mercado, algunas son: barreras de acceso a crdito, a
instrumentos financieros y no financieros, a capacitacin e informacin y tecnologa de punta. La
segunda, apunta a promover y apoyar la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales entre,
desde y hacia la pyme, como un elemento que permita estructurar un mercado ambiental en
crecimiento a nivel nacional y local, siendo este ltimo el mbito geogrfico donde la pyme tiene
ciertas potencialidades y tambin restricciones.
Todo lo anterior tiene relacin con el aumento de la competitividad y el desempeo
ambiental y social de la pyme, bsicamente fomentando el desarrollo de procesos de gestin
ambiental, en particular reformular la PPL o bien, para enfocarla directamente a la pyme,
rescatando el principio de priorizar la prevencin antes que la correccin de los problemas
ambientales va implementacin de soluciones fin de tubo.
Los alcances segn objetivo especfico son los siguientes:
1.
Proponer los lineamientos bsicos para implementar una poltica de

apoyo al crdito y financiamiento para la pyme
El objetivo fundamental es enfocar los esfuerzos por establecer una Banca de Fomento para
la pyme, la cual debera estar conformada por una cantidad de servicios financieros y no
financieros de modo de contribuir por esa va a mejorar el estado actual financiero del sector. La
evaluacin de los microcrditos y la eliminacin de barreras de acceso al financiamiento de primer
piso resultan ser temas prioritarios en una primera fase de adecuacin de una poltica de
financiamiento para la pyme.
En este sentido, Romn (2000), establece que ha venido ganado idea el hecho de transformar
a CORFO, o una parte de ella, en un banco de segundo piso, de tal modo que una de sus funciones
centrales pase a ser el financiamiento de la pyme. En esta ptica, mediando tan slo una decisin
de su consejo, CORFO podra transformar su Gerencia de Intermediacin Financiera en un Banco
33
de Fomento que, operando desde un segundo piso, gestione diversas lneas de instrumentos
financieros.
Se debe dejar en claro que es un requisito bastante relevante para el accionar de la pyme el
contar con una plataforma financiera especfica, que le permita acceder a montos con los cuales
poder mejorar su produccin. En este sentido se debe focalizar en reducir los costos de transaccin
de operaciones de crdito de bajo monto y tal como se seala, que sta, en lo posible, asuma
funciones de banca de segundo piso, lo que incluye la captacin mayorista de fondos en los
mercados de crdito y de capital. Desarrollando un poco ms este punto, se puede sealar, tal como
lo establece Held (2002), que una poltica enfocada a fomentar el crdito y el financiamiento de la
pyme, debera dirigirse a:
a) Establecer una direccin de alto nivel incluida en el Ministerio de Economa con
responsabilidades para definir, supervisar y evaluar la poltica pblica de apoyo.
b) Un sistema compuesto por dos (2) pilares para ampliar el acceso de la pyme al crdito y al
financiamiento de la banca:
Conformado por un banco de segundo piso en CORFO
Accin de fomento del BancoEstado
Los actores relevantes a considerar son: Ministerio de Economa CORFO, CONUPIA,
Asociaciones gremiales de GE y pyme, Banco Estado, BanDesarrollo Microempresas, entre los ms
importantes.
2.
Disear e implementar una plataforma de cooperacin que fortalezca las

asociaciones pblicoprivada y privadaprivada
El objetivo fundamental es disear e implementar una plataforma de cooperacin mediante
el establecimiento de alianzas con organizaciones empresariales nacionales e internacionales y con
organismos del Estado, de manera que estas permitan dar sustentabilidad, formalidad y continuidad
a procesos de ayuda tcnica tanto en temas de capacitacin y asesora, marketing, difusin, acceso
a la informacin, tecnologa y a instrumentos no financieros.
La promocin de la asociatividad y la articulacin productiva a todos los niveles,
acompaado de una continua evolucin positiva del instrumental de fomento, con criterios
modernos, y una participacin estatal ms que nada tangencial, deben constituirse en orientaciones
bsicas enfocadas a promover y proveer la informacin necesaria para lograr una mayor
coordinacin de los esfuerzos de los distintos actores interesados.
Actualmente, las organizaciones empresariales que representan los intereses de sus
asociados, son instancias en donde las inquietudes de los participantes son conocidas y canalizadas
a travs de vas formales, ms no exentas de tintes burocrticos. En este sentido, el punto de
equilibrio se conseguir tan rpido como se activen las bases (empresas pyme, asociaciones,
gremios) y estas consideren a la cooperacin bilateral como una buena alternativa para el desarrollo
en el mercado ambiental tanto a nivel nacional como local.
Por otra parte, una cooperacin pblicoprivada para el tema de la fiscalizacin, es un punto
importante en cuanto se orienten las acciones hacia la elaboracin de planes conjuntos de mejora
de las prcticas productivas, considerando los manuales y guas existentes en el pas.
Los actores relevantes seran asociaciones tales como ASIMET A.G., ASIQUIM A.G.,
CCHC y CORMETAL, adems de CORFO y el Consejo Nacional de Produccin Limpia,
SOFOFA, CONUPIA, AEPA y Fundacin Chile.
34
N 112
3.
Promover los principios de la Produccin Limpia como un enfoque para

mejorar la gestin ambiental en la pyme
El objetivo fundamental es considerar los principios de la PL y dirigir su accionar a grupos
meta, considerando que stos son los que potencialmente quieran adoptar dichos postulados y sus
instrumentos asociados, como un enfoque para enfrentar integralmente los desafos en el tema
ambiental. Resulta relevante difundir los beneficios, tanto en la reduccin de costos de produccin
y de tratamiento como en la articulacin del trabajo con los entes fiscalizadores, en la
implementacin de los Acuerdos de Produccin Limpia.
En este sentido y como se sabe, la Poltica de Produccin Limpia, en su segunda versin
(20012005), pone nfasis en aquellos instrumentos accesibles para todo tipo de empresa,
focalizndose explcitamente en la pyme, las cuales, con ayuda de sus Asociaciones Gremiales en
muchos casos, han accedido instrumentos como PROFO y FAT ambiental, siendo stos los ms
utilizados.19
Se espera que difundiendo las experiencias exitosas en produccin limpia a travs de charlas,
talleres y/o seminarios, el empresariado pyme conozca los principios y los beneficios del enfoque y
las herramientas asociadas, pero ms que nada, asuma el concepto de prevencin como un eje
central que permite reducir costos y aumentar la productividad de la empresa en el corto y mediano
plazo. Por otro lado, dada la poltica internacional del pas, la cual se ha manifestado en la firma de
acuerdos de cooperacin principalmente comerciales, se genera la instancia de asumir ciertas
obligaciones ambientales que podran favorecer a la pyme en cuanto a nuevas oportunidades de
negocios internacionales, y en el mbito nacional, asumir ciertas responsabilidades ambientales
segn localidad donde est inserta.
Los actores relevantes a considerar son: Consejo Nacional de Produccin Limpia,
CONUPIA, Asociaciones gremiales con experiencia en el tema: ASIMET A.G., ASIQUIM A.G. y
CCHC, Entidades fiscalizadoras (SESMA, SISS) y otras como Fundacin Chile y AEPA.
4.
Apoyar, proponer y hacer ms accesible a la pyme, los instrumentos de

fomento o un complemento de los mismos, que permitan abarcar
explcitamente el tema ambiental
El objetivo fundamental es considerar la ampliacin o la creacin de instrumentos de
fomento con un horizonte de utilizacin ms all del simple diagnstico ambiental. Bsicamente los
instrumentos deben generar las instancias o condiciones que el permitan a la pyme entrar con
mayor facilidad a la banca privada (o de primer piso), an cuando son reconocidas las limitaciones
que stas presentan para que el hecho sea efectivo. En este contexto, la existencia de mediadores o
entidades tcnicas intermediarias (organizaciones, profesionales expertos) que dejen ad portas a
la pyme para ser aceptada por la banca o con un proyecto funcionando, sera un aliciente para sus
complicaciones financieras, de manera que en su segunda fase pudiesen considerar el problema
ambiental. Del mismo modo, los instrumentos deben cumplir con la condicin de homologar las
tcnicas de administracin y de contabilidad de la pyme, es decir, deben estar enfocados a
fortalecer la gestin empresarial, para que a partir desde ese punto, observar la problemtica
ambiental.
Es sabido que el problema ambiental generado por la pyme puede abarcarse de dos formas:
fomentando la prevencin y el tratamiento en la fuente, o creando una empresa especialista para
hacer frente al problema. Para el primer caso, los instrumentos de fomento deberan considerar la
implementacin de medidas directas una vez realizado el diagnstico, esto tiene relacin con
disminuir las restricciones al crdito de bajo monto de manera de que la pyme pueda atender la
19
Vase Borregaard, Leal y Seplveda (2002).
35
inversin en nuevas tecnologas limpias. Para el segundo caso, los instrumentos deberan
potenciar el encadenamiento y/o asociatividad de la pyme de un mismo rubro o localizada en un
mbito geogrfico especfico, para hacer frente a un problema comn mediante la creacin de una
empresa. En este ltimo caso, si bien el PROFO fue diseado con esos fines, sus caractersticas y
requisitos son muy poco conocidos y utilizados entre el segmento pyme.
Los actores relevantes seran: Consejo Nacional de Produccin Limpia, Instituciones
bancarias (BancoEstado, Banco del Desarrollo), CONUPIA y Asociaciones gremiales,
Municipalidades, entre otros.
5.
Implementar entidades locales especialistas en el tema de pyme

medioambiente
El objetivo fundamental es acercar las herramientas disponibles a nivel nacional, llmese
tecnologa e informacin, a la pyme inserta en un mbito geogrfico definido y que comnmente
tiene menos acceso a dichos tems. La operacionalizacin de dichos aspectos es factible mediante
la implementacin de Centros de Produccin Ms Limpia, conformados por el gobierno regional
(gobernacin, municipalidad) y un centro de investigacin y desarrollo llmese instituto o
universidad, de manera que sea esta asociacin la que articule el mercado ambiental local, la
difusin de la informacin (experiencias exitosas), la capacitacin y la gestin del financiamiento.
Este hecho est muy relacionado con un primer paso que es difundir las experiencias exitosas de
PL en la pyme y el acercamiento de CORFO y la pyme a institutos y universidades. A la fecha se
cuenta con situaciones que ayudaran a fortalecer la integracin de otras pyme que no conocen los
beneficios de la PL. Se espera que con el transcurso del tiempo, los centros se transformen en
instancias especializadas en el tema de manera de concentrar recursos, tanto humanos como
financieros y a la vez servir de punto de encuentro para el tratamiento del tema ambiental en el
sector pyme.
La implementacin de centros locales de PL permitira a la pyme tener un mejor acceso a
tecnologa, informacin, capacitacin y financiamiento, enfocado hacia el tema ambiental.
Asimismo potenciara las condiciones locales del mercado, y desde este punto, fomentara la
transaccin de bienes y servicios ambientales segn las limitantes tcnicas, econmicas, sociales y
culturales de un mbito geogrfico determinado, las cuales potenciaran el desarrollo de un entorno
que favorecera a la pyme en cuanto a la promocin de encadenamientos, de productos de mejor
calidad, de capacitacin al empresariado o bien, a travs del establecimiento de asociaciones con la
GE o con los gobiernos locales (municipios).
Los actores relevantes seran: CORFO, Consejo Nacional de Produccin Limpia y
Fundacin Chile, Asociaciones gremiales, Instituciones financieras, Corporaciones y/o
instituciones de investigacincapacitacin (APYMEUSACH, CIDERE BO BO, Universidades
regionales, Fundacin Chile), Asociaciones de pyme y AEPA.
6.
Discutir peridicamente y difundir los objetivos de la poltica, sus

alcances y consecuencias tanto a nivel nacional como internacional
El objetivo fundamental de esta lnea es posicionar a la poltica en un debate de alto rango,
en donde los participantes sean aquellos que tomen decisiones en sus respectivas organizaciones
entidades. Esto permitira validar, dar sustentabilidad y cobertura a la poltica y a las acciones que a
travs de ella se decida emprender. Asimismo, esta lnea busca complementar la estrategia b,
presentada en el prximo captulo, con un esfuerzo de situar a la poltica de apoyo a la gestin
ambiental de la pyme en los crculos empresariales y a las alianzas pymeGE, permitiendo no slo
preocuparse por aquellas firmas exportadoras, que si bien realizan un gran esfuerzo al cumplir las
exigencias ambientales internacionales, sino tambin de aquellas que producen y abastecen el
mercado nacional. En este sentido, la participacin de la planta directiva de organizaciones
36
N 112
empresariales, principalmente de la gran empresa, conllevan a establecer redes de contacto,

intercambio de informacin y posibles negocios.
Se espera que tanto el proceso de diseo de la poltica como la implementacin misma estn
supeditados por la transparencia y la participacin de todas las partes interesadas. En este marco, la
difusin de las acciones tanto a nivel de pyme y GE nacional, debera ser el punto de partida para el
xito de la misma en trminos de impacto social. Paralelamente, la difusin a nivel internacional
podra favorecer el establecimiento de nuevos negocios con empresas extrajeras dadas las mejores
condiciones en cuanto a acceso a financiamiento y crdito para la pyme dedicada a la transaccin
de bienes y servicios ambientales.
Los actores relevantes identificados son: SOFOFA, CONUPIA, CORFO, Comisin pyme
del Congreso, Ministerio de Economa, Ministerio Secretara General de la Presidencia
CONAMA.
3.3 Estrategias relacionadas

Considerando lo sealado en los captulos anteriores, en un primer momento, la escasez de
crdito para las pyme se podra soslayar en la medida que se den mayores niveles de seguridad en
la economa nacional e internacional, esto sin duda hara bajar los niveles de riesgo que consideran
las instituciones crediticias, lo que debera verse reflejado en un mejoramiento en los marcos
legalesinstitucionales de esas entidades. No obstante lo anterior, si bien son hitos cuyos efectos se
vern en el largo plazo, no existe una tendencia a proponer acciones en el corto plazo, como una
mayor difusin de los departamentos dedicados a las pyme dentro de instituciones bancarias
estatales y privadas (BancoEstado y su Departamento Pyme y Microempresa; BanDesarrollo
Microempresa del Banco del Desarrollo y CORFO con su Gerencia de Intermediacin Financiera).
Complementando lo anterior, se puede sealar que las estrategias generales de accin
enfocadas a potenciar los objetivos presentados en el acpite anterior, y los cuales buscan fomentar
las oportunidades para las empresas proveedoras de bienes y servicios ambientales, deberan
considerar los siguientes hechos:
a)
Fomentar alianzas con grandes empresas, corporaciones o asociaciones

industriales
El Ministerio de Economa, a travs de la CORFO y las Asociaciones Gremiales (CONUPIA,
ASIMET A.G., entre otras) deberan gestionar la implementacin efectiva de alianzas entre la pyme
y la GE. Dichas alianzas, son bastante beneficiosas para la pyme, principalmente en lo que respecta
a acceso a tecnologa, knowhow, experiencia, conocimiento del mercado y acceso a informacin,
mientras que para la GE, la pyme representa una puerta de entrada a un mercado local. Asimismo,
las alianzas con asociaciones y/o corporaciones, entregan a la pyme la posibilidad de aprovechar
oportunidades y establecer redes de contacto para el desarrollo de nuevos negocios, acceso a
capacitacin, tecnologa e informacin.
b)
Promover la insercin de la poltica ambiental para la pyme como una

poltica de sustentabilidad corporativa
Se debe procurar que todos los objetivos y alcances que considere la propuesta de poltica
ambiental para la pyme tengan un respaldo mayoritario va participacin de todas las partes
interesadas, y de paso, sea la misma pyme la que promocione sus beneficios en funcin de los
logros en cuanto a la sustentabilidad que la aplicacin de la misma genera en la empresa.
37
c)
Ofrecer bienes y servicios que satisfagan la demanda de proteccin

ambiental desde la extraccin del recurso natural hasta su disposicin
final como residuo o desecho
Esta estrategia se encuentra muy relacionada con establecer alianzas con centros acadmicos
y/o de investigacin,20 y tambin considerando que la economa chilena se sustenta en la
explotacin de los recursos naturales principalmente, la pyme podra satisfacer necesidades en
trminos de nuevas tecnologas y/o procedimientos a pequea escala, ms sustentables en cuanto a
la gestin de materias primas, disposicin de desechos, tratamientos de residuos, reutilizacin de
desechos, entre otros.
d)
Identificacin de vacos en el mercado ambiental
Esta estrategia est dirigida a aprovechar la oportunidad que presenta el mercado ambiental
asociado a la venta de bienes y servicios, los cuales no pueden ser abastecidos por las empresas
forneas. Lo anterior implica investigar demandas insatisfechas en el mercado nacional y
aprovechar el nivel profesional tanto de personas naturales como de pyme especializadas en el
abastecimiento de servicios tcnicos especializados y/o tecnologa de punta.
e)
Ofrecer un producto ambientalmente compatible
Esta lnea apunta a poner en el mercado un producto que tenga una reconocida condicin de
nonocividad al ambiente. Se debe cuidar que este reconocimiento provenga tanto de organismos
internacionales como nacionales, considerando la potencial comercializacin en el extranjero. En
este aspecto sera interesante reconsiderar la aplicacin de la ecoetiqueta a aquellas pyme que
generan bienes ambientales que no daan el ambiente, que son reciclables y que para su produccin
no se utilizaron elementos contaminantes, que sus productos provienen de una extraccin
certificada o bien que su proceso es ambientalmente compatible con el entorno ms inmediato.
f)
Utilizar canales de comercializacin formalmente reconocidos
Una manera de potenciar el mercado de bienes y servicios ambientales es que los canales de
comercializacin, primero definan detalladamente sus productos, fuentes y medios de
intermediacin y segundo, sistematicen las transacciones de manera de registrar cantidades,
destinos y montos transados. Esta lnea permitira transparentar a su vez los negocios con entidades
estatales. Un avance importante lo representa el portal web Chile Compra
(www.chilecompra.cl)21 que es la instancia donde actualmente el gobierno presenta sus licitaciones,
cotizaciones y requerimientos en el tema de bienes y servicios en general, donde obviamente estn
incluidos los servicios y bienes ambientales.
g)
Promover la prevencin de la contaminacin como una estrategia central

de sustentabilidad de la pyme
El concepto prevenir podra ser mejor asimilado por el empresariado pyme, sin embargo,
algunos pasos se ven reflejados en el aumento de las cifras en cuanto al uso de los instrumentos
FAT y PROFO puestos a disposicin en el marco de la Poltica de Produccin Limpia. Asimismo,
el nmero de consultores especializados tambin han experimentado un aumento progresivo, lo que
20
21
38
Un buen ejemplo de esto lo constituye la empresa Natural Response S.A., la cual, para su proceso de extraccin de saponina
(extracto de la especie forestal Quillaja saponaria Quillay), cuenta con la asesora de la Escuela de Ingeniera de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile. Esto le ha permitido, entre otros aspectos, desarrollar un sistema de abastecimiento y tratamiento de
la materia prima ambientalmente compatible con la fragilidad existencial de la especie, es decir, han desarrollado un sistema que
utiliza todo el rbol y no solamente la corteza, lo que ha reducido las explotaciones de 60.000 a 6.000 rboles por ao.
Vase http://www.chilecompra.cl/noticias/fr_enape2003.html, donde se seala que en el Encuentro Nacional de la Pequea y
Mediana Empresa (ENAPE, 2003) que organiz Consejo Nacional de la Pequea y Mediana Empresa (CONAPYME) el 1 de
septiembre, existi consenso respecto de la importancia de Chile Compra para ese sector productivo. Tanto el Presidente Lagos,
como el dirigente gremial Rafael Cumsille, destacaron las enormes oportunidades de negocio que ofrece el portal
www.chilecompra.cl. (Revisado el 26 de noviembre de 2003).
N 112
seala la preocupacin por profesionalizar al mximo la asesora ambiental a las pyme, y la forma
de asociar a este concepto el de aumento de la productividad.
El concepto de prevencin aqu considerado, significa generar un procedimiento de trabajo
sistemtico con el fin de que se reduzcan los impactos negativos al medio y las consecuencias
econmicas que stas acarrean. Implica adems, tener acceso a la informacin sobre requisitos
legales y procedimientos de fiscalizacin, as como favorecer el autocontrol por parte de las
mismas empresas.
4.
Caractersticas de los instrumentos a proponer
Estas herramientas o instrumentos, en la mayora con caractersticas de fomento a la gestin,

debera considerar algunas premisas las cuales se tratan de describir en los prrafos siguientes.
Primero, deberan estar enfocados principalmente mejorar la gestin empresarial. Lo anterior
se sustenta en el hecho de que las imperfecciones de mercado de capitales se mencionan siempre
como una de las dificultades centrales para el desarrollo y la modernizacin de la pyme. En este
sentido se espera que el instrumento facilite la intervencin pblica, hacindola ms pertinente,
oportuna y articulada; promoviendo los cambios requeridos y no perpetuando las situaciones que
originaron los problemas, para la cual se deben atacar las causas y no los problemas; asimismo,
que est dotada de metodologas que permitan evitar su captura por parte de sectores que expresen
intereses particulares; y que desarrolle formas de condicionalidad que hagan posible elaborar
compromisos de desempeo con los beneficiarios. Y segundo, las condiciones centrales son que los
instrumentos sean visibles, identificables y accesibles, lo cual se traduce en importantes
requerimientos de descentralizacin y participacin de la mayor cantidad de partes interesadas
(stakeholders), de manera que sean confiables en trminos de su continuidad y transparencia, segn
lo establece Landerretche (2002).
De acuerdo con el mismo autor, se pueden establecer los criterios bsicos para el diseo,
operacin y evaluacin de instrumentos y programas de apoyo a la pyme dentro de una fase ms
avanzada del diseo de poltica ambiental, siempre considerando que sta debe contribuir al
desarrollo de la misma en materia de productividad, eficiencia, competitividad y responsabilidad
frente a la comunidad. Estos son:
a) Pertinencia: objetivos claros y orientados hacia el logro de resultados deseables en el
marco de la poltica propuesta.
b) Horizontalidad: se refiere al rol fundamental que debe tener la demanda privada en
cuanto a la asignacin de los recursos de fomento.
c) Temporalidad: se deben incluir condiciones de entrada (acceso) y un horizonte de salida,
adecuado al cumplimiento de los objetivos.
d) Transparencia: tanto los costos como los beneficios que los instrumentos generen deben
ser claramente explicitados.
e) Participacin: la participacin de las partes interesadas es un pilar fundamental para dar
formalidad y reconocimiento a las propuestas.
f) Apoyo va demanda u oferta: se debe tratar de superar las barreras que impiden que se
manifieste la demanda privada por los servicios que se traten en cada caso.
g) Compromiso de los beneficiarios: los actores participantes deben asumir compromisos
y responsabilidades claramente especificadas.
39
h) Instrumentos evaluables: deben permitir, una vez que est explicitada la metodologa,
facilitar la evaluacin de la gestin, el diseo y el impacto econmico.
i) Fortalecimiento de la coordinacin pblica: establecer ventanillas nicas cada vez
que eso sea posible y evitar la propensin a crear nuevos instrumentos, instituciones o
leyes especiales. Slo deben crearse nuevos instrumentos cuando sea clara la existencia
de vacos.
Estos criterios bsicos delinearn un debate ms profundo en cuanto a la implementacin
efectiva de los instrumentos que se deseen considerar. Asimismo, lo anterior no hace ms que
enmarcar la definicin de los posibles instrumentos a considerar dentro de la propuesta de poltica
y beneficiar su evaluacin en trminos de sus aspectos institucionales, jurdicos, financieros y
culturales que permitan garantizar su aplicabilidad en el corto y mediano plazo.
5.
Presentacin de los instrumentos
Considerando la informacin presentada en los captulos y acpites anteriores, se puede

realizar una presentacin bsica de los instrumentos asociados a la propuesta de poltica cuyos
lineamientos generales y objetivos se definieron en los acpites anteriores. Esta presentacin se
trata de hacer considerando las causas de los problemas identificados en el transcurso del informe.
Instrumentos asociados al objetivo especfico. Proponer los

lineamientos bsicos de una poltica de apoyo al crdito y
financiamiento para la pyme
Se tiene claro que la oferta de crdito a las pyme se caracteriza por altas tasas, generalmente
el doble que para la GE, plazos cortos y exigencias elevadas de garantas. La existencia de tales
condiciones indican que las instituciones de primer piso (bancos), perciben a la pyme como un
sector con alto riesgo crediticio. Sin embargo, la tasa de morosidad de la pyme no justifica la
totalidad de dicha percepcin como tambin no existe evidencia que el acceso al financiamiento
de las pyme sea malo en Chile,22 de lo que s hay evidencia es que no existe an una industria de
capital de riesgo. La falta de conocimientos y tecnologas apropiadas para prestar al sector explican
tambin la creacin de barreras defensivas frente a las pyme. Esta situacin frena la inversin de
las empresas y por lo tanto el crecimiento econmico y el bienestar general. Por otra parte, si las
condiciones macroeconmicas son favorables, la situacin de acceso al financiamiento cambia
radicalmente.
Lo anterior tiene concordancia al sealar que el contexto econmico puede incentivar o
inhibir la evolucin de las firmas en el mercado. En este sentido, en una economa de mercado, un
contexto empresarial adecuado para la micro, pequea y mediana empresa es definido como aquel
que permite el crecimiento econmico sostenido de las mismas, en base a contratos de mercado
tanto entre privadosprivados y pblicosprivados, con bajos costos de transaccin (Len de
Cermeo y Schreiner, 1998). Luego, urge modernizar los sistemas financieros y los sectores
empresariales de manera de bajar el costo de intermediacin financiera, lo que a su vez hara
disminuir la diferencia entre las tasas activas y pasivas y provocara un descenso en las tasas de
inters. Por otra parte, lo altos costos de recuperacin de garantas y los costos asociados con la
mayor percepcin de riesgo, son factores determinantes que obstaculizan el acceso de las pyme al
crdito y al financiamiento. Cabe sealar que los spread en la tasa bancaria chilena han ido en un
constante descenso, desde un 6,8% en 1990, a un 3,4% en 1997.
22
40
Vase Cabrera y otros, 2002. pg. 7.
N 112
Es importante dejar en claro que entre los instrumentos que a continuacin se presentan, no
se considera la implementacin de comisiones o comits para el financiamiento, bsicamente por el
hecho de que dicha instancia ya ha sido o est siendo analizada por el Comit Pblico Privado de
Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, la que congrega a la mayora de las partes
interesadas.
En este contexto se ha pensado en los siguientes instrumentos:
a.
Programa de asesora y capacitacin financiera
Descripcin
Programa enfocado principalmente a la profesionalizacin financiera y contable del
empresariado pyme, en lo concerniente a la presentacin de sus necesidades financieras a los
bancos. El objetivo del instrumento es entregar los conceptos y elementos bsicos en planificacin
de negocios, finanzas y condiciones del mercado nacional e internacional, de manera de mejorar las
capacidades del empresariado pyme para que pueda enfrentar el proceso de financiamiento de sus
proyectos, independiente de la naturaleza de stos.
En este sentido, este instrumento busca acercar los elementos tcnicos que le permitan al
empresariado pyme, presentar un buen proyecto a entidades de financiamiento (bancos comerciales
de primer piso), partiendo del desarrollo de una buena idea, del diseo de un plan de negocios y la
ejecucin de una evaluacin tcnicoeconmica, que le facilite al representante de la entidad
financista, sortear la primera fase de dicho proceso.
Institucionalidad
El Servicio de Cooperacin Tcnica SERCOTEC, cuya misin es apoyar las iniciativas de
mejoramiento de la competitividad de las micro y pequeas empresas y fortalecer la capacidad de
gestin de sus empresarios, sera el encargado de gestionar la totalidad del programa, lo que incluye
ser fuente de financiamiento. En este sentido, a travs del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo SENCE, los interesados podran financiar la asistencia al programa, el cual sera impartido,
por ejemplo, por el Programa APYME de la USACH u otro centro especializado.
Complementariamente, el gobierno ha implementado un sitio web www.redsercotec.cl en
donde el empresario puede hacer las consultas correspondientes a diversos temas que se presentan
en el sitio. Las consultas se responden en un tiempo no mayor a dos (2) das, por un equipo
calificado.
Justificacin
Diversos consultores especialistas en la materia pyme, sealan que es necesario
profesionalizarse para enfrentar una entidad bancaria.23 En este sentido, es bien cierto que el
empresario pyme acusa limitado acceso al crdito y financiamiento, las causas tienen que ver ms
con las condiciones de la pyme que con lo establecido por los bancos. En este sentido, si un
empresario pyme no es capaz de elaborar un buen proyecto y estimar su rentabilidad, de no
asociarle un plan de negocios claro y realista, resulta poco factible tener xito.
b. Microcrdito
Descripcin
El microcrdito es un instrumento financiero orientado a otorgar pequeos prstamos a los
microempresarios para financiar proyectos por cuenta propia que generen nuevos ingresos y nuevas
fuentes de trabajo para las personas ms pobres. Est pensado como un instrumento que le permita
23
Vase entrevista a Ricardo Herrera, Socio de la empresa Integral Chile, en diario Las ltimas Noticias (www.lun.cl), lunes 22 de
septiembre de 2003.
41
a personas o colectivos, que por sus especiales caractersticas estn excluidos de los circuitos
financieros, tener acceso a capital de trabajo y a bajo costo. Es considerado el principal instrumento
financiero dentro del rea de las microfinanzas.
Institucionalidad
A la fecha existen diversas evaluaciones sobre el comportamiento de programas de
microcrdito en Amrica Latina, en la gran mayora se seala que se necesitan incentivos para que
las instituciones dedicadas al tema o instituciones microfinancieras IMF, tales como ONG o
bancos, expandan sus servicios. Para tales efectos y en este caso se espera que el Estado debiese
incentivar este instrumento a travs de Banco Estado Microempresa (www.beme.cl), el cual se
complementara con lo realizado a la fecha por BanDesarrollo Microempresas del Banco del
Desarrollo y algunas cooperativas tales como Liberacin que han desarrollado experiencias en
Valparaso y Concepcin.
Justificacin
Tal como se ha sealado en el transcurso del presente informe, la pyme y la gran mayora de
las microempresas, por sus caractersticas de riesgo, estn muchas veces fuera del crculo que
determina el financiamiento. las causas son variadas, tanto internas como externas, no obstante, el
microcrdito, enfocado netamente a la microempresa, sin considerar a la pyme, se presenta como
una alternativa de financiamiento, ya que considera plazos acordes con la contabilidad y ciclo
econmico y de vida de la misma, adems, el tema de los costos de transaccin y garantas los ha
traspasado gradualmente al beneficiario, disminuyendo el riesgo.
Algunos alcances negativos que se le hace al microcrdito radica en que, posiblemente no
pueda ser aplicable a la totalidad de la pyme, bsicamente porque este instrumento est enfocado a
la microempresa y diseado para apoyar a la misma en su subsistencia y no como un medio de
crecimiento y evolucin, siendo stos ltimos los objetivos que buscan los empresarios pyme al
emprender un proyecto. En efecto, la pequea empresa siempre tiene la intencin de invertir para
transformarse en mediana, a su vez la mediana quiere aumentar su capacidad productiva, ventas y
personal para llegara a la categora de gran empresa y as tener acceso a mayores beneficios del
sistema bancario y a un mercado ms amplio.
No obstante lo anterior, se deben considerar los siguientes puntos si se piensa en un
desarrollo ms acabado de este instrumento:
1) Desarrollar un marco regulatorio apropiado.
2) Bajar los costos financieros y la garanta a los prstamos.
3) Bajar los costos de transaccin.
4) Difundir la informacin sobre el acceso y los impactos que pueda generar o ha generado
el microcrdito.
5) Aumentar la capacidad de gestin por parte de los beneficiarios.
6) Difundir la informacin sobre tecnologa (imposibilidad de ver beneficios potenciales) de
parte de los beneficiarios.
Por otra parte, en Chile existe poca experiencia en el tema. Algunas investigaciones
realizadas por la Universidad Catlica del Norte24 y casos exitosos en Melipilla, Antofagasta y
Valparaso, dan cuenta de la falta de informacin, de sistematizacin de la existente y de los
magros resultados de las instituciones microfinancieras, principalmente en lo que respecta al
24
42
Al respecto vase Romani (2002) y Aroca (2002).
N 112
concepto de autosuficiencia, vale decir capacidad que tienen estas instituciones de poder alcanzar
objetivos presentes sin comprometer la capacidad de alcanzar objetivos futuros. A su vez ese
concepto se puede acotar a la llamada autosuficiencia financiera, o si el retorno de capital neto de
cualquier subsidio recibido es igual o mayor al costo de oportunidad de los fondos puestos en el
mercado.
Finalmente se puede sealar que los microcrditos obtenidos no contribuyen a elevar el
nivel de ingresos, ni pasar a otro estndar de vida, pero si contribuye a mantener el negocio,
por lo que es considerado como una herramienta de subsistencia (Romani, 2002) ms que
como un instrumento para crecer y/o evolucionar, por lo que se cuestiona su real implementacin y
aceptacin por parte del sector pyme en general, pero no se descarta para el segmento ms bajo de
la pequea empresa.
c. Crdito verde
Descripcin
Bsicamente se piensa en un instrumento bancario destinado a financiar proyectos sobre
mejoras ambientales en la pyme. Los proyectos a financiar deberan cumplir con el requisito de
estar evaluados tcnica y econmicamente por CORFO o alguna institucin autorizada y
especialista en la materia.
No obstante lo anterior, y tal como lo establecen Romn (2000) y Held (2002), se deben
considerar como primer paso, tratar de eliminar aquellas barreras que impiden el acceso de la
pyme, entre las que se cuentan la difusin de informacin, y segundo, considerar los costos de
transaccin (figura 1), vale decir, minimizarlos en trminos del nmero de profesionales de la
institucin bancaria involucrados en el proceso de financiamiento.
Figura 1
IMPORTANCIA DE LOS COSTOS DE TRANSACCIN

EN LA DECISIN DE FINANCIAR MENOS DE UF 200
Fuente: Foxley, J. 1999.
Institucin
Banco Estado sera la entidad de primer piso encargada de gestionar y hacer efectiva la
entrega de los montos para financiar los proyectos ambientales de la pyme. Estos proyectos debern
pasar por una evaluacin tcnica y econmica la que sera realizada por los tcnicos de CORFO. Al
mismo tiempo, BanDesarrollo Microempresas, podra participar en el sector microempresarial, es
decir, con montos menores destinados a proyectos especficos de generacin de empleo en el tema
ambiental.
Justificacin
Dado el historial de deudores que posee la CORFO en el tema de sus prstamos en pocas
pasadas, resulta muy poco factible que su Gerencia de Intermediacin Financiera se transforme en
una banca de segundo piso, en el cual toda la pyme pueda acceder a crdito. Esta situacin, de ser
posible, creara una especie de paternalismo el cual sera perjudicial para la misma pyme a la hora
43
de competir en el mercado tanto nacional como internacional, donde en ambos casos, las
experiencias exitosas estn marcadas por la pericia profesional de sus asociados y por el talento y
creatividad de los empresarios, hecho que determina una suerte de seleccin natural, que de
subvencionarse en sus primeras tapas sera perjudicial en el futuro.
Un crdito verde se justifica como parte de un criterio de discriminacin positiva que
debiera existir hacia aquellas pyme que hayan realizado el esfuerzo de implementar mejoras
ambientales, como tambin, hacia aquellas que mediante la presentacin de un proyecto
tcnicamente bien desarrollado, puedan estimarse sus beneficios sociales y ambientales en el
mediano y largo plazo.
d.
Microleasing25 financiero
Descripcin
En este tipo de instrumento, el empresario (micro o pequeo), especifica el equipo que desea
as como el comerciante preferido y la entidad financista (Institucin Microfinanciera IMF), lo
compra. Este instrumento, ya analizado en algunos pases, obliga al empresario a amortizar todos o
prcticamente todos los costos originales de adquisicin del arrendador y tambin a pagar intereses.
Otorga al empresario (arrendatario) el derecho de comprar el equipo al finalizar el plazo de
arrendamiento por una suma predeterminada, la que casi siempre es simblica y no se puede
cancelar sin el consentimiento de la IMF (arrendador).
En cuanto al riesgo, concepto relevante en todo lo que tiene que ver con financiamiento, est
ms o menos restringido a las situaciones en las que el cliente no paga, en tal caso se puede
embargar el equipo.
Institucionalidad
Tal como en el caso del microcrdito, el Estado debera comenzar, a travs del Banco Estado
Microempresas, con un proceso de marcha blanca en la implementacin de este instrumento. Sin
embargo, no se descarta que otras organizaciones tales como BanDesarrollo Microempresas u ONG
puedan desarrollar tal actividad.
La sugerencia que se realiza radica en que las superintendecias deberan adoptar una
definicin rigurosa del microleasing financiero, pero no restringir a ninguna institucin financiera
que desee dedicarse al mismo. Del mismo modo, las autoridades fiscales tambin tienen que
contribuir adoptando la misma definicin rigurosa al microleasing financiero y luego dar el mismo
tratamiento fiscal en el cdigo tributario.
Justificacin
Este instrumento se justifica a la luz de los requerimientos cada vez ms especficos en
tecnologas que est necesitando la micro, pequea y mediana empresa para solucionar problemas
tanto de gestin empresarial como ambiental, y que eventualmente permitan a las mismas, poder
competir de mejor manera en el mercado o bien, abaratar costos en cuanto al tratamiento de
emisiones y/o residuos.
25
44
Leasing v/s crdito: como se sabe son productos crediticios distintos. Leasing permite comprar activos de montos mayores y sin pie
previo ya que siempre los activos quedan prendados, permiten por otro lado rebajar y disminuir utilidades, van ms orientado a
pequeos empresarios. El Leasing tiene su mayor ventaja de acuerdo a la tributacin de la persona (natural o jurdica). Cuando el
usuario es una empresa conviene mucho ms, ya que el total del pago de arriendo se puede contabilizar el total como gasto. Para una
persona natural la tasa del Leasing es ms alta que el que cobra un banco o Institucin Financiera. Por otra parte, el crdito en
general, permite financiar capital de trabajo y compra de activos menores a microempresarios.
N 112
Instrumento asociado a objetivo especfico. Disear e implementar

una plataforma de cooperacin para fomentar y fortalecer las
asociaciones pblicoprivadas y privadaprivadas
a.
Programa de apoyo a la asociatividad pyme
Descripcin
Este instrumento busca, sobre la base de un conocimiento tanto del sector productivo como
de la realidad geogrfica, poder fomentar la generacin de clusters productivos no slo verticales
(compradorproveedor) sino tambin horizontales (producto/servicio A complemento del
producto/servicio B). Est enfocado a fomentar polos productivo locales, a fomentar la absorcin
de mano de obra para reducir la migracin hacia centros densamente poblados y promover una
utilizacin ms integral de los recursos naturales, es decir, tanto la extraccin o adquisicin de
materia prima o insumos como los residuos producidos por la transformacin de los mismos,
puedan ser gestionados en la unidad territorial y que ese crculo genere instancias de intercambio
de bienes y servicios ambientales principalmente.
Como una manera de resaltar este programa, es necesario dejar en claro los siguiente factores
que el mismo debera considerar:
1)
2)
3)
4)
5)
Existencia de una cultura o valores basados en el trabajo en equipo.

Presencia de un liderazgo positivo, ya sea individual o institucional.
Visin de futuro compartida.
Objetivo comn.
Disponibilidad y acceso a capacidades humanas, tcnicas, financieras etc., acordes para el
logro del objetivo.
6) Compromiso de los participantes con el grupo y con el objetivo.
7) Responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos que se contraen.
8) Contemporaneidad referida a la vivencia en paralelo de procesos similares.
Todos estos elementos se construyen a partir de conversaciones de calidad que generen un

marco de confianza donde crece y se desarrolla cualquier emprendimiento humano.
Institucionalidad
La Corporacin de Fomento de la Produccin CORFO posee amplia experiencia en el
fomento de la asociatividad empresarial, bsicamente porque de esta manera maximiza el beneficio
social de los recursos puestos en cada proyecto. Por otra parte, cuenta tanto con los recursos
financieros como humanos para desarrollar cualquier actividad que tenga que ver con la promocin
y apoyo a la empresa, en este caso el sector pyme. Luego, una asociacin entre CORFO,
Municipalidad y Gremios o Asociaciones de empresarios le genera la instancia local necesaria para
impulsar transacciones en el mercado ambiental.
Justificacin
Si bien CORFO dispone de un instrumento que considera este elemento, el PROFO, como se
seal anteriormente, es poco usado por el empresariado pyme ya que no est dirigido
explcitamente al sector. Por lo dems, las principales desventajas en el mismo estn relacionadas
con el plazo del programa que los empresarios consideraron demasiado corto, la imposibilidad de
financiar inversiones fsicas y la dificultad para encontrar un gerente adecuado (Berry, 2002).
Asimismo, la forma de acceder a l no resulta amigable para el empresariado pyme por la
capacidad tcnica necesaria para elaborar un proyecto de esas caractersticas. Luego, el instrumento
45
que se propone, a parte de poseer caractersticas netamente sectoriales tambin debe considerar las
caractersticas territoriales.
Segn lo sealan Angelelli, Ariano y Guapatn (2003), la clusterizacin es un mecanismo
efectivo para mejorar la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas con respecto a
la productividad y la calidad, ya que fomenta procesos de aprendizaje, transferencia de tecnologa y
especializacin, un ejemplo de ello es el Programa Territorial Integrado Santiago: Puerta Sur
desarrollado en la comuna de San Bernardo, Regin Metropolitana.
Instrumentos asociado a objetivo especfico. Apoyar y proponer

instrumentos de fomento o complemento de los mismos, que
permitan abarcar explcitamente el tema ambiental en la pyme ms
all del diagnstico inicial
Se debe considerar que actualmente el FATPL permite desarrollar la fase de diagnstico
ambiental y la implementacin de soluciones que tienen que ver con tecnologas blandas
generalmente cambios en el layout o lneas de produccin. Luego, considerando la multiplicidad
de problemas ambientales de la pyme, resulta relevante ampliar las atribuciones y alcances del
mismo de manera que se puedan implementar y ejecutar proyectos concretos, vale decir adquisicin
de tecnologas limpias que permitan reducir el nivel de contaminacin. Por esto se ha propuesto:
a.
FATPL. Tecnologas duras fase implementacinejecucin y

seguimientoevaluacin
Descripcin
Es un complemento del instrumento actualmente en implementacin. No obstante, dado que
ste slo considera la fase de diagnstico y la implementacin en tecnologas blandas, se hace
imprescindible que tambin abarque las fases de diseo, implementacin y seguimientoevaluacin
de tecnologas duras hacia la pyme. El instrumento busca entregar al sector un producto integral
en un tiempo relativamente corto y cuyos resultados puedan ser percibidos tambin en el corto
plazo (no ms all de un ao).
Esta fase del instrumento debera permitir al consultor especialista en el tema pyme
Medioambiente, contar con el financiamiento para desarrollar todas las fases de un proyecto
enfocado a tecnologas duras, partiendo del diagnstico, en donde se identifican las principales
desviaciones con la situacin ptima y las necesidades para alcanzarla, para luego pasar a la
evaluacin tcnica y econmica de la(s) idea(s) de proyecto(s) y, mediante el financiamiento va
CORFO, implementar la(s) medida(s). Se debe considerar tambin la importancia de la fase de
seguimiento y evaluacin una vez implementada la medida, la cual puede ser asumida por la misma
pyme.
Quizs el FATPL podra financiar ciertos montos, que en el caso de ser menores y
dedicados a la compra de activos fijos especficos puedan ser financiados a travs de microleasing
microcrdito. Mientras que aquellos montos mayores financiarlos a travs de presentacin de
proyectos a entidades bancarias o a la misma CORFO, pero a travs de FONTEC, FDI u otro
sistema.
Institucionalidad
A la fecha, el Consejo Nacional de Produccin Limpia, dependiente de CORFO, est
encargado de gestionar los instrumentos de fomento que acompaan la implementacin de la
Poltica de Produccin Limpia en el pas, por lo tanto sera ella la institucin ms idnea para la
implementacin de este instrumento.
46
N 112
Justificacin
Diversos profesionales asociados a gremios industriales y que han implementado
instrumentos que seala la Poltica de Produccin Limpia, concuerdan en el hecho de que, si bien
es importante contar con un diagnstico de la situacin ambiental de la empresa, tambin es
sumamente relevante contar con el diseo de las soluciones y con el financiamiento para
implementarlas.
b.
Entidad para el anlisis tcnicoeconmico de proyectos ambientales

pyme
Descripcin
La entidad (oficina), en lo posible de caracterstica pblica, ser una instancia en donde se
renan recursos tanto monetarios como humanos para evaluar, en funcin del riesgo, los proyectos
innovadores en el tema ambiental presentados por empresarios pyme. En este sentido, el
instrumento busca apoyar, mediante el desarrollo de un estudio meramente tcnico, la fase de
evaluacin econmicafinanciera de este tipo de proyecto. Al mismo tiempo, la entidad (oficina)
podra tener un contacto directo con los bancos u otras entidades financieras, cuyos registros
conformaran una base de datos que agilizara el proceso de bsqueda de financiamiento.
Institucionalidad
Bsicamente se trata de la implementacin de una oficina, preferentemente en la CORFO,
que congregue a profesionales capacitados en el tema de riesgo en proyectos ambientales diseados
por la pyme. El instrumento busca entregar una asesora de alto nivel a este tipo de proyectos,
considerando que muchos de ellos sern ideas innovadoras, que por tales caractersticas la entidad
financiera sobrevalora el riesgo del mismo y por lo tanto requieren un tratamiento especial.
Una experiencia a considerar es la desarrollada por el BanDesarrollo Microempresas surgida
como entidad independiente, pero ligada al Banco del Desarrollo, transformndose con el correr del
tiempo en una especie de filial del mismo. En efecto, utiliza sus instalaciones, aprovechando la
cobertura de la institucin y capital humano, los que se han capacitado en el tema pyme. El
BanDesarrollo Microempresas capta microempresarios, los informa y capacita, adems de
generarles un expediente financiero y legal, dejndolos ad portas de recibir el monto solicitado, el
cual es entregado por el Banco del Desarrollo va fondos propios. En este sistema, el tema de las
garantas no son un obstculo, ya que los montos son muy bajos y por otra parte, el ejecutivo del
microempresario ha generado las condiciones para que, en caso de no pago, el Banco proceda a
acciones legales dirigidos a los bienes del representante legal de la empresa.
Justificacin
Tal como lo establecen diversos investigadores,26 en Chile no existen instancias formales
donde profesionales especialistas estudien a profundidad las ideas y/o proyectos de los empresarios
pyme. En este sentido, a la fecha BanDesarrollo Microempresarios, cuenta con un grupo de
profesionales dedicados al anlisis de riesgo en proyectos principalmente microempresariales.
Asimismo, se ha demostrado que los bancos tienden a clasificar a las empresas en dos (2)
grandes grupos, teniendo en cuenta no slo la variable tamao sino que tambin el riesgo (Held,
2002). Luego, una de las condicionantes para el sector es que conforma el grupo de alto riesgo
crediticio.
26
Al respecto vase Romn (2000), Held (2002), Romani (2002) y Aroca (2002).
47
6.
Conclusiones
Una poltica de fomento a la mejora ambiental de la pyme, debe considerar de manera

integrada diversos aspectos. Por ejemplo, el acceso al sistema de fomento crediticio requiere que
las empresas posean capacidades y recursos para identificar y expresar sus demandas y canalizarlas
a las instituciones de fomento en los lenguajes, tiempos y modalidades que stas establezcan. Esto
significa que el acceso a dicho sistema no est completamente liberado y que las empresas deban
invertir parte de sus capacidades, tiempo y dinero para poder recibir el apoyo que dicho sistema
proporciona. De esta manera, el universo de las empresas potencialmente beneficiarias quedara
dividido entre las que poseen estos recursos y capacidades, de manera que acceden al sistema en la
medida que reciban la informacin correcta (completa y a tiempo) acerca de los instrumentos
existentes y las otras que, aunque estn adecuadamente informadas, no poseen las capacidades
mnimas para identificar, formular y gestionar sus demandas. Estas ltimas empresas quedarn
excluidas del sistema, a menos que no se realicen actividades orientadas a facilitar su interaccin
con las instituciones de fomento y desarrollar sus competencias estratgicas. A raz de esto, se
puede sealar que las modalidades de intervencin que apuntan exclusivamente a subsidiar la
demanda, sin preocuparse de estas diversidades y de generar capacidades en los estratos
empresariales ms desfavorecidos, terminan aumentando la heterogeneidad de la estructura
productiva (Berry, 2002) y de paso entregando las herramientas para el desarrollo de una gestin
perdurable en el tiempo.
En el contexto de lo anterior, una poltica de fomento ambiental para la pyme resulta bastante
relacionada con el fomento empresarial de la misma. En este sentido, se trata de traducir los
principales problemas financieros, culturales y ambientales, de manera que las respuestas sean
integrales. Si bien, el tema econmicofinanciero resulta ser de primera importancia, el tema
ambiental puede reportar algunos dividendos si este se conoce e internaliza como una variable ms
en la gestin de la pyme y a travs de la cual se pueden reducir costos de produccin, tal como lo
establecen los primeros resultados de los Acuerdos de Produccin Limpia (APL).
En este sentido, la implementacin de la segunda versin de la Poltica de Produccin
Limpia (2001 2005) ha generado importantes resultados los cuales han dado pie para los ms
diversos anlisis. En este proceso, uno de los primeros puntos ha considerar es la potencialidad que
esta tiene para incluir a la pyme, principalmente por los alcances que se hacen implcitamente al
sector. En el crculo ms entendido en la materia, se piensa que flexibilizando algunos puntos de la
Poltica, sobretodo el que tiene que ver con la fiscalizacin y difusin de los resultados, se podra
atraer a empresas del sector para formar parte de Acuerdos de Produccin Limpia, quizs en la
modalidad de Acuerdos Marco y tambin en Programas Territoriales Integrados (PTI), tal como el
desarrollado en la comuna de San Bernardo, Regin Metropolitana, los que estaran apuntando a
fortalecer la presencia local de las empresas.
Ahora, el tema ambiental es slo un problema ms dentro de todos los que tiene que
solucionar la pyme, siendo el principal aquel de no contar con los recursos financieros que le
permitan realizar una planificacin ms all de un ao. En este sentido, la propuesta de poltica se
enfoca no slo a presentar instancias para que ello cambie dentro de la pyme, bsicamente a
travs de la capacitacin del empresariado y sus trabajadores, sino que tambin para mejorar
las condiciones del entorno, es decir, cmo se muestra y cmo se percibe a la pyme, tanto en las
entidades bancarias o financistas como en la comunidad. Siendo otro hecho que resulta relevante
aquel que seala la importancia de la asociatividad entre la pyme y la GE, como tambin entre
pyme de un determinado mbito geogrfico capaces de impulsar un mercado ambiental que
eventualmente pueda expandirse a mbitos ms amplios, lo que a su vez implica un compromiso
48
N 112
del Estado a travs de sus gobiernos locales, sean stas a nivel de provincia o comuna y de las
asociaciones gremiales, que difunden la informacin entre sus asociados y fortalecen los procesos.
Lo anterior slo sirve de base para visualizar algunos criterios y/o parmetros que permitan
definir de mejor manera una poltica de fomento ambiental para la pyme y sentar las bases para el
desarrollo de un mercado ambiental, ya que la participacin de todos los actores pblicos y
privados determinar los reales alcances de la misma.
49
N 112
IV. Anlisis de coherencia externa e

interna de los lineamientos de
poltica e instrumentos
propuestos
La propuesta de poltica que en el transcurso del documento se

ha venido delineando, trata de abarcar una serie de aspectos que, segn
la revisin de antecedentes y consulta a profesionales especialistas,
son de vital importancia para el sector pyme en su desarrollo futuro.
En efecto, los lineamientos que ella determina, vale decir enfocarse
tanto a los aspectos internos (productividad, eficiencia) como externos
(condiciones de acceso al financiamiento, informacin y tecnologa),
deben estar relacionados y muchas veces complementarse como una
forma de configurar medidas integrales y de largo plazo pero con
efectos casi inmediatos dado el ciclo de vida de la pyme (ver figura 1).
En el contexto de lo anterior, el captulo presenta el anlisis de
coherencia de los objetivos propuestos y los instrumentos presentados
lo permite realizar una primera evaluacin sobre la
complementariedad de los mismos y de su relacin con las causas que
generan los problemas ampliamente discutidos por los especialistas,
los cuales, para seguir con el anlisis, fueron consultados con algunos
actores relevantes como una manera de prevalidar los aspectos
propuestos en los captulos anteriores.
51
1.
Validacin de los lineamientos de poltica e instrumentos

propuestos
1.1 Proceso de validacin
La validacin de la propuesta, configurada tanto por los lineamientos de poltica como por
los instrumentos asociados, consisti principalmente en la realizacin de entrevistas en donde se
aplicaron encuestas semiestructuradas27 a los siguientes actores pblicos y privados:
1)
Representante empresa privada. Sr. Patricio Arraigada. Gerente General de BRISA S.A.
(patricio@brisa.cl).
2)
Representante entidad de capacitacin y asesora pyme, Sr. Enrique Romn, Director

del Centro de Productividad Integral CEPRI.
3)
Representante empresas y profesionales dedicados el tema ambiental. Sr. Fernando

vila Maldonado. Gerente General de la Asociacin de Empresas y Profesionales por el
Medio Ambiente AEPA (favila@aepa.cl).
4)
Representante ONG de apoyo gremial a la pyme. Sr. Guillermo Sandoval. Director del
Centro de Estudios Laborales Alberto Hurtado CELAH (sandoval@celah.cl).
5)
Representantes entidad gremial industrial. Sres. Jos Miguel Lehued y Jorge Lagos.
rea Medio Ambiente y Produccin Limpia de la Asociacin de Industriales
Metalrgicos
y Metalmecnicos ASIMET A.G. (jose.lehuede@asimet.cl,
jorge.lagos@asimet.cl).
6)
Representante gremial pyme. Sres. Chaquib Sufan Vicepresidente Nacional de

CONUPIA (chaquibsufan@conupia.cl).
7)
Representante Industriales regionales Sr. Jaime Riquelme, Director Ejecutivo del

Parque Industrial Bo Bo (parqueindustrial@ee.cl).
8)
Representantes entidades de capacitacin y asesora a la pyme. Sras. Norma Peralta y

Victoria Corral. Directora y Ejecutiva respectivamente del Programa APYMEUSACH
(nperalta@pegaso.usach.cl, vcorral@pegaso.usach.cl).
9)
Representante entidad gubernamental. Sra. Soledad Larenas. Consultora en el Consejo

Nacional de Produccin Limpia de CORFO (mlarenas@corfo.cl).
10) Representante entidad asesora ambiental a empresas, Srs. Eduardo Dussuel J. y Miguel
Hidalgo, GESCAM S.A. Consultores Ambientales (edussuel@gescam.cl).
11) Representante gobierno local Sr. Carlos Rungruangsakorn L., jefe de gabinete
Gobernacin Provincial de Maipo (crungruangk@interior.gov.cl).
En las entrevistas se comenz discutiendo el estado actual de la pyme, aspectos crticos y
posibles soluciones a los mismos, para posteriormente analizar la factibilidad de los lineamientos
de poltica y de implementacin de los instrumentos asociados propuestos en el desarrollo del
presente informe. Finalmente se trat de identificar algunos costos y beneficios sociales y
ambientales relacionados a la posible implementacin de aquellos instrumentos que los
27
52
Una encuesta semiestructurada es un conjunto (esquema) de preguntas en un primer momento bastante generales y que con el
desarrollo de la entrevista permiten ir profundizando en el tema donde el entrevistado tenga un mayor dominio. Este tipo de
encuesta, que se realiza personalmente, tiene la ventaja de potenciar el conocimiento del entrevistado, obteniendo el mximo de
informacin y sin presionar con posibles preguntas fuera de contexto o que incomoden a la persona que entrega la informacin.
N 112
entrevistados identificaron en funcin de la factibilidad de implementacin y urgencia, los cuales

se presentan en el prximo captulo.
1.2 Principales resultados del proceso de validacin

Los resultados de las reuniones se pueden ordenar en funcin de los lineamientos e
instrumentos de poltica propuestos. Para cada uno se realiz un anlisis el cual se presenta a
continuacin.
a)
Proponer los lineamientos bsicos de una poltica de crdito y

financiamiento para la pyme
Segn los entrevistados, el objetivo a primera vista parece el correcto a la luz de la crisis
financiera que la mayor parte de la pyme est experimentando. No obstante lo anterior y segn lo
establece Chaquib Sufn, Vicepresidente Nacional de CONUPIA y Jaime Riquelme, Director
Ejecutivo del Parque Industrial Bo Bo, el problema del sector no pasa por tener ms dinero, sino
el saber cmo utilizar lo que se tiene de la manera ms eficiente posible. Por lo tanto, se debera
comenzar con un proceso de sensibilizacin sobre el tema, tanto financiero como ambiental,
acercando a empresarios, entidades pblicas, universidades, ONG y entidades internacionales para
conversar sobre el tema y desde ese punto, visualizar caminos futuros que la pyme podra
emprender. Algo parecido sealan Fernando vila, Gerente General de AEPA y Patricio Arraigada,
Gerente General de BRISA, en cuanto a que es necesario concertar a todos los interesados a
informarse y discutir sobre el tema, en el marco de una campaa nacional de sensibilizacin sobre
pyme y Medioambiente y las oportunidades de negocios que all pueden surgir.
En cuanto al instrumento Programa de Asesora y Capacitacin Financiera, segn Norma
Peralta, Directora del programa APYMEUSACH, los cursos que el programa ofrece tratan
tangencialmente el tema en el desarrollo de sus asignaturas enmarcadas en los diplomados sobre
Gestin Gerencial pyme y Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin para las pyme.
El primero dirigido al empresariado pyme y el segundo, ms ligado a consultores relacionados con
el sector, ambos con una duracin que van desde las tres (3) semanas a los tres (3) meses. No
obstante lo anterior, sera interesante bajar el anlisis del segundo programa y dirigirlo
especialmente al empresariado, enfocndolo al anlisis econmico de proyectos de inversin en
pyme en el tema ambiental.
53
54
Figura 2
Inestabilidad
macroeconmica
nacional
Plataforma de
cooperacin
Entidades locales PyME

Medioambiente
Aumento de la
conciencia
ciudadana
MBITO INTERNACIONAL
Acceso a
informacin,
tecnologa y
capacitacin
Poltica de crdito y
financiamiento
Acceso a
financiamiento
Propuesta de instrumentos
de fomento ambiental
Alto nivel de
informalidad
Reducida
capacidad
tcnica
Promocin de los
principios de la
Produccin Limpia
MBITO NACIONAL
Baja conciencia
ambiental
Soluciones
cortoplacistas
PyME
Exigencias ambientales
segn futura normativa
ESQUEMA RESUMIDO DEL ESTADO ACTUAL DE LA PYME E INSERCIN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA DE POLTICA E
INSTRUMENTOS
N 112
En relacin al microcrdito y el microleasing financiero, es posible sealar que el primero

fue rechazado por todos los entrevistados argumentando que la pyme necesita es una palanca de
desarrollo y no un instrumento que les implique seguir en su estado de sobreviviencia. Por otra
parte, los montos son tan bajos (van entre los US$200 y US$500), que no resultan atractivos ni para
la pequea empresa, obviamente menos para la mediana. Entonces Sufn recalca que, primero se
debe crear conciencia de que el sector pyme necesita nuevas oportunidades de negocios
independiente de la vertiente de stas, evaluadas tcnicas y econmicamente, y luego un apoyo
institucional, en cuanto a eliminar barreras burocrticas para materializar una idea de negocio. Ms
que dinero fresco para solucionar problemas puntuales se necesitan oportunidades de negocios. En
el mismo sentido, Patricio Arraigada seal que, un microcrdito no es el instrumento ms
apropiado para apoyar el emprendimiento de empresas dedicadas a bienes y servicios ambientales,
sino que un reordenamiento de los instrumentos CORFO, asociado a una difusin masiva y
especfica de cada uno, podra resultar ms efectivo que destinar fondos de subsistencia para
microempresas. Complementariamente, Fernando vila seala que el FOSIS desarrolla un
programa muy parecido al microcrdito, slo que sta exige un cierto porcentaje de la inversin
total a la empresa, persona natural u organizacin involucrada.
En cuanto al segundo instrumento (microleasing financiero), los actores declararon poco
conocimiento de aplicacin del mismo, por lo que no emitieron mayor juicio, no obstante sealaron
que ambos instrumentos, enfocados a la pyme no tienen sentido a la luz de la magnitud de las
necesidades que ella presenta los cuales no estn relacionados con las soluciones que se pueden
implementar con microcrdito y microleasing financiero. Los problemas del sector son bastante
dinmicos y complejos, para lo cual es necesario implementar soluciones integrales y no medidas
aisladas.
Con respecto al crdito, Patricio Arraigada de BRISA, seal que sera interesante que la
banca comercial desarrollara la propuesta del llamado Crdito Verde, enfocado a empresas
dedicadas al tema ambiental, de manera que stas pudiesen hacer inversiones en activos fijos
peridicamente, con el fin de mantenerse a la vanguardia en cuanto a tecnologa. Esto tambin
implica tener los recursos para importar dicha tecnologa en el caso de que no est disponible en el
pas, situacin que se vera favorecida con los tratados de libre comercio. Por su parte, los dems
actores entrevistados consideraron que sta podra ser una alternativa pero que es necesario, como
primera etapa, educar y capacitar al empresariado pyme sobre los alcances del tema ambiental y las
oportunidades que de l se desprenden.
b)
Disear e implementar una plataforma de cooperacin que fortalezca las

asociaciones pblicoprivada y privadaprivada
Lineamiento que a juicio de los entrevistados posee una alta relacin con las necesidades de
asociatividad que presenta la pyme. En este sentido, una plataforma de cooperacin entre las partes
ms interesadas en el tema resalta las posibilidades del sector en acceder a mercados ms
competitivos, en donde la informacin y acceso a tecnologa marcan la diferencia. Por otra parte, y
tal como lo seal Soledad Larenas del Consejo Nacional de Produccin Limpia de CORFO, la
cooperacin y la generacin de nuevos negocios muchas veces surgen en las misiones tecnolgicas,
las cuales se desarrollan con la activa participacin de actores pblicos y privados. En dichas
instancias se genera el intercambio de experiencia y de conocimiento, el cual va delineando
crculos de autoayuda y emprendimiento, como tambin de bsqueda de soluciones de manera
conjunta.
En el contexto de lo anterior, la propuesta de Programa de Apoyo a la Asociatividad pyme
fue bien recibida principalmente porque todos los entrevistados concordaron en que la nica
estrategia de comprobada efectividad para enfrentar los desafos futuros, radica en que el sector
deba fomentar su asociatividad entre pyme, pymeGE o bien pyme nacional pyme internacional.
55
En este sentido, tanto el representante de AEPA como de CONUPIA concuerdan en que deben
existir condiciones mnimas para que la asociatividad sea efectiva tales como las presentadas en el
acpite 4.3 del captulo III en donde se describe el instrumento. Ahora bien, un programa tal como
el que se propone debe ser liderado tanto por una entidad gubernamental, en este caso CORFO, en
asociacin con una entidad gremial, CONUPIA u otra, en donde se privilegie la participacin de las
bases, teniendo la asesora de Universidades preferentemente.
Complementariamente, Chaquib Sufn y Jaime Riquelme, sealan que una cooperacin
pblicoprivada permitira el desarrollo de diversas ideas de negocios, los cuales a su vez
generaran un crecimiento armnico del sector. En este aspecto, el sector pblico cumple un papel
preponderante eliminando barreras burocrticas endmicas, las cuales agilizaran en tiempo la
tramitacin de permisos y por ende, influira en un ahorro de costos en el desarrollo del proyecto.
Por su parte, el sector privado invertira an ms en esas condiciones de mutuo apoyo, ya que se da
sustentabilidad al proceso.
c)
Promover los principios de la produccin limpia como un enfoque para

mejorar la gestin ambiental en la pyme
Este fue un lineamiento muy bien recibido por todos los actores consultados, ya que
consideran que los avances reales en materia ambiental en la industria, sobretodo en el sector
pyme, se deben a los acuerdos que se han generado en el marco del desarrollo de Acuerdos de
Produccin Limpia impulsados por el Gobierno bajo el alero de la implementacin de la Poltica de
Produccin Limpia desde 1997.
Si bien cada uno resalt que an queda mucho por hacer, la idea de promover o masificar los
principios de producir limpio en la industria resultan ser gravitantes a la hora de competir con
empresas extranjeras. En este sentido, Sufn y Riquelme sealan que se debe trabajar an ms en
difundir aquellos beneficios que la empresa puede lograr si decide adoptar dicha filosofa.
Asimismo, y basndose en los resultados de los APL finalizados, disear e implementar otra etapa
ms avanzada, quizs y tal como lo seala Fernando vila, el desarrollo de otros Programas
Territoriales Integrados (PTI) como el implementado en la comuna de San Bernardo, el cual sin
duda impulsar que las empresas, sobretodo pyme, de un mbito geogrfico determinado conozcan,
internalicen y apliquen los conceptos de la produccin limpia, como tambin se comience a
articular un mercado ambiental local en funcin de dar solucin a necesidades que siempre han
existido pero que por efecto de un mayor grado de sensibilizacin tanto de las empresas como de la
ciudadana, se comiencen a implementar.
Por su parte, Norma Peralta, Directora de APYMEUSACH, seala que difundir los
principios de la Produccin Limpia es un primer paso fundamental en el proceso de insertar al
empresariado pyme en el tema ambiental. Resalta que los importantes resultados logrados por las
empresas participantes en los APL abren una va para que otras entidades decidan participar.
Asimismo lo sealan Jorge Lagos y Jos Lehued de ASIMET, en cuanto a que los lineamientos de
la poltica de produccin limpia podra dirigir una profundizacin importante del tema ambiental en
la pyme, siempre y cuando esto se asocie a un incentivo, el cual perfectamente podra ser una
discriminacin positiva a la hora de desarrollar algn proyecto de inversin.
d)
Apoyar y proponer instrumentos de fomento o complemento a los

existentes, que permitan abarcar el tema ambiental en la pyme ms all
del diagnstico inicial
Si bien todos los actores entrevistados concordaron en que los instrumentos que dispone la
CORFO son los necesarios, dejaron entrever que hace falta un instrumento que permita ir ms all
del diagnstico inicial. En este sentido si bien la Lnea B 14 es una instancia, se seala que esta no
es utilizada por la pyme ya que la banca comercial la difunde relativamente poco. La razn sera en
56
N 112
que sta presenta una tasa de inters mucho ms baja que los productos de la banca, lo cual la hace
poco conveniente para la entidad financista por su menor retorno.
En cuanto a implementar una fase del FATPL dirigida a la implementacin de tecnologa
duras, la idea no despert un gran inters en los actores, an cuando s de parte de ASIMET, el
cual manifest que resulta necesario que el empresario industrial pueda optar por una herramienta
que le permita concretar un proyecto de ingeniera enfocado a la mejora ambiental de la empresa y
que tenga la particularidad de no ser tan burocrtico ni costoso tanto en tiempo como en el pago de
las cuotas que implican la cancelacin del crdito.
Se convers sobre la factibilidad de que el instrumento se situara entre un crdito blando y
aquellas opciones que presenta comnmente la banca comercial, sin embargo, y como resumen de
lo sealado por los actores, el FATPL Tecnologas duras, debera ser ms accesible y apuntar a
financiar soluciones dentro de una respuesta mayor a la problemtica ambiental de una pyme
determinada dentro de la lnea de los instrumentos CORFO.
Por otra parte, la propuesta sobre la formacin de una Entidad (oficina) para el Anlisis
TcnicoEconmico de Proyectos Ambientales pyme dependiente de un organismo como CORFO,
fue recibida sin mayores expectativas a la luz de que en la actualidad es la banca comercial la que
realiza todo el anlisis del proyecto una vez que el empresariado pyme lo ha presentado para
financiamiento. Sin embargo, el hecho de que esta entidad se dedicara a evaluar proyectos
medioambientales, puede generar la posibilidad de contar con profesionales especialistas en el
tema, bajando costos de transaccin y tiempo de tramitacin en la banca comercial, lo que
eventualmente reduce los montos a cobrar en las cuotas sobre el monto total de crdito solicitado
por la empresa.
e)
Implementar entidades locales especialistas en el tema pyme

medioambiente
En general todos los entrevistados sealaron que resulta un lineamiento relevante,
principalmente porque permitira generar y apoyar el desarrollo de un mercado ambiental local. En
este sentido Fernando vila seal que los resultados parciales del PTI San Bernardo Puerta Sur,
podran sentar las bases para el desarrollo de experiencias similares en otros lugares del pas.
Complementariamente, Sufn y Riquelme sealan que en este aspecto, resulta preponderante
que un centro preferentemente universitario se encargue de implementar tales actividades, ya que
son las instancias que ms capacidad tienen para dar solucin a los problemas que eventualmente
se puedan presentar y son las mejor recibidas entre el sector pyme. Resaltan las medidas
implementadas por la Universidad Tcnica Federico Santa Mara en cuanto a acercarse y hacerse
parte del desarrollo regional como un actor ms en el tema de transferencia tecnolgica con
medidas tales como prcticas profesionales de los alumnos de los primeros aos en empresas
preferentemente del sector pyme.
Asimismo, Norma Peralta seala que el acercamiento de la Universidad a los centros
empresariales favorece el crecimiento tambin de la casa de estudios ya que permite que sta
focalice su oferta de cursos y enfatice aspectos que el empresariado requiere segn sus necesidades.
Lo anterior es apoyado por Fernando vila y Patricio Arraigada, los cuales sealan que la
participacin de un ente universitario permite el desarrollo de alternativas a problemas que muchas
veces la pyme por s sola no puede implementar. Todos concuerdan en que en el desarrollo de un
centro de este tipo, la participacin de todas las partes interesadas es de vital importancia.
57
f)
Discutir peridicamente y difundir los objetivos y avances de la poltica,

sus alcances y consecuencias tanto a nivel nacional como internacional
Este lineamiento resulta fundamental si se quiere ir avanzando en establecer una poltica
ambiental para la industria y especficamente para la pyme, que sea validada y reconocida por
todos los participantes. En este contexto, una poltica clara ayudara a concretar inversiones de
empresas extranjeras en el pas. Lo anterior implica que tanto la normativa como los
procedimientos para acceder a financiamiento deberan ser explicitados una sola vez y estar sujetos
a cambios en casos extraordinarios, de manera de no entorpecer el accionar de la empresa nacional
e internacional en cuanto al cumplimiento y uso de la misma.
g)
Una propuesta de los actores
Chaquib Sufn seal que sera interesante implementar un fondo que permitiera
financiar a un consultor en el tema de reconversin productiva, vale decir que la asesora
permitiera al empresariado pyme, contar con un estudio tcnico y especfico, sobre las opciones
que tiene la empresa en relacin con los lineamientos del mercado en funcin de las nuevas
demandas. Esto permitira tambin determinar nuevos nichos de mercado y sus evaluaciones sobre
potencial en el corto y mediano plazo, con el fin de que la pyme pueda aprovechar dichos cambios
en la economa actual.
Sufn y Riquelme sealan que si bien dineros frescos son importantes, ms importante es
contar con oportunidades de negocios en donde la pyme puede desarrollarse libremente y en un
mediano plazo y con la capacidad para maximizar esos dineros.
2.
Anlisis de integracin y coherencia de los lineamientos de

poltica e instrumentos propuestos
2.1 Aspectos institucionales
Tal como se sealara en el acpite 1.3 del captulo I, existe un universo bastante heterogneo
de actores pblicos y privados a considerar, en donde se destacan algunas instituciones de mayor
peso, las cuales deberan liderar en un primer momento, un proceso de discusin ms profunda,
tanto de los objetivos como de los alcances de la propuesta de poltica.
Resulta relevante la existencia de la voluntad poltica para integrar la poltica de fomento a
la mejora ambiental de la pyme en una estructura mayor tal como la Poltica o Agenda Ambiental
Nacional o bien, en la Poltica de Produccin Limpia, quizs en su futura tercera versin.
Asumiendo que esto es efectivo, el Ministerio de Economa a travs de CORFO y el Consejo
Nacional de Produccin Limpia, se presenta como la instancia encargada de liderar todas las
actividades concernientes al proceso de detallar la misma y de hacerla ms amigable para el sector
pyme, ya que, como se ha discutido en el transcurso del informe, el principal problema que enfrenta
el sector tiene que ver con el crdito y el financiamiento, situacin que se agrava al no ser sujeto de
inters para las entidades bancarias formales de primer piso, ya que se les consideran de alto
riesgo. En este sentido, CORFO, el Consejo Nacional de Produccin Limpia y Fundacin Chile
cumplen con los requisitos elementales para impulsar el debate.
En esta tarea, CONAMA a travs de sus departamentos de Operaciones y Control de
Gestin, apoyara a CORFO y el Consejo Nacional de Produccin Limpia, mientras que Banco
Estado, a travs de su departamento pyme y microempresa, trabajara en el tema financiero. El
actuar de ambas entidades pblicas podra verse potenciado con la participacin de las entidades
gremiales tales como ASIMET A.G. y ASIQUIM A.G. Desde sus respectivas especialidades
deberan aportar y dar a conocer toda la informacin correspondiente a proyectos, estudios tcnicos
58
N 112
e instrumentos en implementacin o en proceso de serlo, con el objetivo de no duplicar tareas y

asimismo, aunar fuerzas en preparar un documento enfocado a mejorar las condiciones externas (de
mercado, de acceso al financiamiento, a la informacin, a tecnologa, a la capacitacin, etc.) y crear
los mecanismos que le permitan a la pyme mejorar sus situacin interna (principalmente sanear los
aspectos financieros y visualizar nuevos negocios en el tema ambiental), para que pueda ser puesto
a disposicin de los dems actores pblicos y privados en el corto plazo.
En aspectos ms especficos, Fundacin Chile, universidades con presencia regional a travs
de sus respectivas unidades de investigacin y otros centros, deberan ser considerados para un
trabajo ms especfico con la pyme, ya sea implementando convenios de cooperacin y bien, para
el caso de las universidades o centros de formacin tcnica, desarrollar medidas simples pero
efectivas como fomentar las prcticas profesionales en el sector. En este sentido, el Estado podra
poner a disposicin recursos financieros para apoyar dicha actividad (vas fondos concursables),
discriminando positivamente28 en licitaciones de compras y/o asesoras y premiando a aquellas
que consigan una mayor cobertura y logros en el corto y mediano plazo. A este aspecto apunta el
hecho de contar con centros pymemedioambiente que se encarguen de articular el tema a nivel
local o quizs, la implementacin de oficinas CORFO en regiones asociadas a universidades o
centros de investigacin.
Por otra parte, organismos fiscalizadores tales como el SESMA y SISS, deberan acercarse al
sector pyme, en el marco del desarrollo de programas de Produccin Limpia, materializados a
travs de acuerdos sectoriales o marcos, a lo cual se puede aadir la participacin directa de
CORFO y su Consejo Nacional de Produccin Limpia, poniendo a disposicin capital humano y
financiero para acceder a los instrumentos de fomento que ella ofrece. En este sentido, la
implementacin de oficinas regionales de apoyo a la pyme en el tema econmicoambiental es
ampliamente compatible, sobretodo en lo que concierne al ahorro de costos va implementacin,
por ejemplo, de Programas Territoriales Integrados.
Ahora bien, el tema de la asociatividad est ntimamente ligado a la existencia de redes de
apoyo a la pyme. En Chile, hay redes de apoyo para empresas de menor tamao entre las cuales se
cuenta el instrumental que administra SERCOTEC, en todas las oficinas del pas; las que
administra el FOSIS, INDAP, PRORURAL y otras entidades asociadas. Las caractersticas de ellas
es que desarrollan proyectos con grupos de empresas asociadas bajo un objetivo comn y
patrocinados por los Municipios que corresponda. Para postular hay que acercarse a la unidad de
fomento productivo del Municipio correspondiente. Por otro lado, las pyme mantienen todo un set
de instrumental de fomento para proyectos individuales y/o grupales. Entre ellos destacan todos los
operados por los agentes de intermediacin de fondos de fomentos como: SERCOTEC, ASIMET,
ASEXMA, CODESSER, CEPRI, FEDEFRUTA y otros. Para postular, las empresas deben facturar
hasta UF 100.000 anuales, adems de cumplir otros requisitos. Paralelamente se debe realizar el
acercamiento a estos agentes operadores y solicitar el apoyo para desarrollar un proyecto de
empresa en diversas reas temticas.29
28
29
No se trata de favorecer a la pyme en general, ya que existen empresas ineficientes que tarde o temprano desaparecern, lo que se
propone es que este sea un criterio a la hora de identificar y seleccionar a pyme eficientes.
Para mayores antecedentes vase el sitio de CORFO: www.corfo.cl el cual explica detalladamente las caractersticas de cada
instrumento, para que sirven y las exigencias para los beneficiarios. Por su parte, SERCOTEC, en sus orientaciones institucionales
define exclusivamente trabajar por grupos de empresas, por lo tanto, este instrumental se aplica exclusivamente para proyectos
asociativos: Profo, Fat colectivo.
59
2.2 Aspectos jurdicos

Unos de los principales problemas ambientales de la pyme tienen que ver con las exigencias
de la normativa ambiental y exigencias de la normativa sobre condiciones ambientales y sanitarias
en los lugares de trabajo.30
En el primer aspecto la SOFOFA (2000) citado por Leal (2003a), seala que en el tema de la
normativa ambiental para la pyme, las normas ya aprobadas relativas a emisin de ruidos y
descarga de residuos industriales lquidos, as como el Plan de Descontaminacin vigente para la
RM, influirn en las empresas llevndolas a intentar un enfoque de tecnologas limpias. El caso
tambin podra darse en nuevas reas que se definan como saturadas.
Un tema de debate actual lo es la necesaria implementacin de una Ley sobre Residuos
Slidos, tema en el cual se han generado algunos avances como el del SESMA y su reglamento
para rellenos sanitarios que an est en elaboracin. Por otra parte, segn Dussuel (2003),31 el
asunto de los residuos slidos, sobretodo urbanos est lejos de ser una materia en la que todos los
especialistas estn de acuerdo. Sin ir ms lejos, no existen definiciones consensuadas sobre
residuo, ni menos esta normado el tema del desarrollo de los estudios relacionados, el transporte,
la disposicin y el manejo de los mismos. Luego, mientras no se aclaren estos y otros puntos,
difcilmente se pueden generar las instancias para un mercado en este rubro.
Asimismo, la Reforma a la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley
19.300/1994), seala principalmente cuatro (4) puntos. El primero trata las regulaciones necesarias
para el cierre o abandono de proyectos, principalmente mineros. El segundo, trata sobre las
certificaciones privadas de cumplimiento de la normativa ambiental, situacin que podra favorecer
los esfuerzos de una pyme que haya implementado mejoras de dicho tipo, acercndose al
cumplimiento de la normativa o bien, tratando de ir ms all de la misma, como un plus para los
negocios tanto en el mbito nacional como internacional. El tercero trata sobre los plazos de
vigencia de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, y finalmente el cuarto punto trata sobre las
exenciones tributarias para las donaciones para fines ambientales.
De un modo ms especfico, la Reforma a la Ley Municipal, en especfico la ley actual de
rentas no dice absolutamente nada sobre fomento al tema ambiental local ni menos al fomento de
un mercado de dichas caractersticas, tampoco hace referencia a un espacio fsico. No obstante lo
anterior, existen otras vas de fomento del tema ambiental local desde el punto de vista del mercado
como lo es, por ejemplo, el Programa Territorial Integrado (Rungruangsakorn, 2003).32
Finalmente, los bienes y servicios ambientales no se encuentran claramente especificados en
los registros de las importaciones/exportaciones de los pases debido a que no existen cdigos
armonizados para una amplia gama de stos. Lo mismo sucede con los servicios ambientales y las
Clasificaciones de Actividades Econmicas (cdigo CIIU) (Ruz y Mladinic, 2003), lo que
entorpece el libre accionar de las empresas, sobretodo en lo que concierne a la exportacin de
productos y servicios profesionales en el tema ambiental que Chile est realizando a
Centroamrica.
30
31
32
60
Vase Leal (2003a).

Eduardo Dussuel, Arquitecto, Mag. en Urbanismo. Jefe rea Gestin de Residuos Slidos, GESCAM Consultores Ambientales.
Comunicacin personal 11 diciembre 2003.
Carlos Rungruangsakorn L. Administrador Pblico, Mag. en Medio Ambiente y Asentamientos Humanos. Jefe Gabinete
Gobernacin Provincial de Maipo. Comunicacin personal 11 de diciembre 2003.
N 112
2.3 Aspectos financieros

Tal como lo seala Leal (2003a), algunos bancos del sistema financiero chileno promueven
lneas especiales de apoyo a las pyme para su operacin y modernizacin, con recursos
provenientes de CORFO, donde tales crditos se hayan sujetos a las reglas establecidas para las
operaciones bancarias. Si bien los bancos comerciales financian proyectos de cualquier tipo, sin
excluir los ambientales, la piedra tope es el criterio de rentabilidad financiera del proyecto, de ah
surge la necesidad de implementar instrumentos, como el Programa de Asesora y Capacitacin
Financiera, a travs del cual se pongan a disposicin del empresariado pyme las herramientas
necesarias que le permitan enfrentar y terminar exitosamente el proceso de financiamiento. No
obstante, los esfuerzos de la pyme por profesionalizarse, surge que, por tratarse de un tema nuevo,
las instituciones que otorgan asistencia al sector no poseen las competencias tcnicas para evaluar
adecuadamente los proyectos, sobretodo en lo concerniente al tema del riesgo. Luego, se hace
necesaria la implementacin de una oficina tcnica de evaluacin de proyectos ambientales pyme,
con nfasis en el tema del riesgo, inserta ya sea en CORFO o en Banco Estado.
Complementariamente a lo anterior y de acuerdo con el mismo autor, el mercado de las
tecnologas limpias es an poco eficiente en el pas por lo que no es fcil encontrar soluciones para
la mayora de los problemas. Actualmente slo se considera el FATPL el cual permite desarrollar
un diagnstico y la implementacin de soluciones sobre la base de tecnologas blandas, sin
embargo, el empresario pyme muchas veces por cultura, busca y requiere de tecnologa dura, es
decir, maquinaria que permita solucionar el problema en el corto plazo y para la cual sea necesaria
una inversin determinada. En esta lnea apunta la implementacin de instrumentos como el
crdito verde y el FATPL. Tecnologas duras para las pyme y el microleasing financiero y
el microcrdito para las microempresas.
A la fecha, existe una variada gama de posibilidades financieras que pone a disposicin el
Estado. Para microempresarios con o sin iniciacin de actividades, que tengan un ao de
antigedad en su rubro, y que no tengan problemas en el DICOM; SERCOTEC, mantiene un
Convenio con el Banco del Estado, Banco del Desarrollo, y BANEFE, para colocacin de crditos
a microempresarios (deben vender menos de 2.400 UF al ao). Este convenio, consiste en que el
SERCOTEC subsidia los gastos de administracin y comisiones a los bancos, por lo que el costo
para el microempresario es slo la tasa de inters. Los montos a prestar fluctan entre las 20 y 200
UF, y los plazos entre 6 y 36 meses. Para la pequea y mediana empresa (ventas entre 2.400 y
100.000 UF anuales) existen varias lneas de crditos subsidiadas por la CORFO, tambin en
Convenio con varios Bancos privados. Una mayor informacin se presenta en la pgina
www.corfo.cl, seccin Instrumentos de Fomento. Respecto a la Creacin de Empresas, pese a que
es un tema que se est explorando, tambin existen algunos fondos para iniciarse, como por
ejemplo a travs de un nuevo organismo filial de CORFO, F.I.T. (Fondo de Innovacin
Tecnolgica). Otras alternativas son consultar tambin las pginas www.capitalderiesgo.cl y
www.capitalsemilla.cl, donde se detalla amplia informacin acerca de fondos para creacin de
empresas, que podran ser aplicables para aquellas que deseen incursionar en el tema ambiental.
2.4 Aspectos culturales

Los temas tanto de capacitacin continua, acceso a la informacin y tecnologa como de
asociatividad buscan hacer frente al tema cultural del empresariado pyme, en cuanto a su actitud
histrica de aversidad a formar conglomerados productivos tanto sectoriales como territoriales. Las
causas son diversas, sin embargo siempre se considera el tema cultural como uno de los principales,
situacin que dado el contexto internacional que se aproxima, debiera tender a desaparecer.
Lo anterior apunta a que la competitividad es un desafo que la pyme no puede eludir, por lo
tanto, la asociatividad, cuyos primeros pasos se logran con una adecuada capacitacin, son
61
elementos fundamentales si la pyme desea bajar sus costos, aumentar su flexibilidad y usar mejor la
tecnologa, como tambin abrir mercados financieros y desarrollar capital de riesgo. Asimismo,
teniendo en cuenta que el sector pyme busca crecer, la implementacin del programa de apoyo a la
asociatividad del sector debera tender a fortalecer aspectos tales como: la inversin; la innovacin
y la especializacin. El primero relacionado con el ahorro energtico, el acceso al financiamiento y
generacin y gestin del conocimiento. El segundo, con la comparacin, la investigacin y el
emprendimiento; y el tercero, con el cumplimiento de la normativa, la flexibilidad y la apertura al
exterior.
3.
Jerarquizacin y anlisis integrado de los instrumentos

asociados a la propuesta de poltica
Despus del anlisis realizado tanto a travs del desarrollo del informe como aquel recogido
de las opiniones de los actores entrevistados, se puede sealar que en una primera etapa se debera
implementar aquella lnea que favorece la asociatividad del sector pyme, vale decir el objetivo
Diseo e implementacin de una plataforma de cooperacin que fomente y fortalezca las
asociaciones pblicoprivadas y privadaprivadas, la cual debera ir acompaada de la realizacin
de talleres que versen sobre los beneficios de generarla, ya sea asociada a un sector o a un mbito
territorial en particular. En este. sentido Sufn seala que una medida simple sera que CEPAL en
conjunto con CONUPIA, convocaran a todos los interesados (servicios de gobierno, universidades,
ONG, empresas pyme, entre otros) a una clase magistral impartida por algn experto internacional
sobre las oportunidades de negocios en el tema ambiental para la pyme, y que tuviese un fuerte
componente de difundir experiencias exitosas en Europa y Norteamrica. En este marco, se debe
buscar comprometer a los empresarios pyme con ellos mismos a trabajar en un proceso de
mejoramiento continuo segn sus capacidades, como tambin a aplicar lo que en la clase magistral
se les entregue, de manera que pasado un tiempo, posiblemente 1 ao, se vuelva a convocar a los
participantes para evaluar los resultados.
En una segunda fase y de forma paralela, se podra implementar aquella lnea que busca
promover los principios de la produccin limpia con la que busca implementar una poltica de
apoyo al crdito y financiamiento para la pyme. Estos dos lineamientos deberan estar apoyados
entre s ya que el posible desarrollo de APL, conlleva a que la empresa necesariamente deba hacer
una inversin, por muy pequea que esta sea. Asimismo y tal como lo establecieron Norma Peralta,
Chaquib Sufn y Jaime Riquelme, los crditos son requeridos en la medida que se vayan generando
oportunidades de negocios como tambin para hacer frente a una posible demanda de productos
especficos , en el mejor de los casos, en el estado embrionario en el desarrollo de una empresa
ambiental.
Ahora bien, tal como lo seala Patricio Arraigada, si bien los instrumentos de fomento
CORFO estn disponibles pero bastante descoordinados en funcin de la realidad pyme, resulta
necesario implementar el crdito verde que vaya en directo apoyo a las empresas ambientales y
que financie, por ejemplo, certificaciones ambientales de la pyme proveedora de bienes y servicios
a la GE o derechamente, la evolucin de una empresa dedicada a tal o cual nicho de mercado
ambiental.
Como una tercera etapa y con una sistematizacin y anlisis de los resultados de las fases
anteriores, se debera definir una poltica ambiental para la pyme con sus respectivos instrumentos
de fomento, o bien complementar los existentes, de manera que esta de pie para implementar
entidades locales especialistas en pymemedioambiente y as acercar el tema a la empresa local, la
que por defecto, tiene menos acceso a informacin, tecnologa, financiamiento y capacitacin. Lo
anterior sin duda podra generar y fomentar el desarrollo de un mercado ambiental asociado a un
62
N 112
mbito geogrfico determinado, en donde los municipios deberan experimentar un cambio radical
en el modus operandi, bsicamente agilizando procesos sobre permisos, patentes y el desarrollo de
planes reguladores, como tambin, medidas de fondo que tienen que ver con el nombramiento de
algunos funcionarios que ocupan puestos estratgicos pero que muchas veces estos no tienen
correspondencia con la capacidad tcnica necesaria ni conocimiento de la realidad local (por
ejemplo: Directores de Obras) y por lo tanto, entorpecen el crecimiento local.
Finalmente y englobando todo lo sealado en los prrafos anteriores, el lineamiento de
discutir peridicamente y difundir los objetivos y avances de la poltica, conlleva a un continuo
perfeccionamiento del trabajo y del proceso. Asimismo, favorece un ambiente que
internacionalmente puede ser provechoso a la luz de los tratados comerciales. En este sentido,
contar con una estructura ambiental que funcione no slo para la GE sino tambin para la pyme,
favorece la imagen del pas.
4.
Conclusiones
Como primer paso es necesario rescatar lo sealado por los actores entrevistados, aspectos
que se pueden resumir en los siguientes puntos:
1) La pyme necesita apoyo del tipo operativo y tctico, en cuanto a los negocios que se
puedan generar en el tema ambiental. Vale decir, se necesita un experto que le muestre a
la pyme dnde est el negocio en el tema ambiental, ya que si bien reconocen que
internalizando el tema en la produccin se obtienen importantes beneficios sobretodo en
el ahorro de costos de produccin, se debe hacer un esfuerzo por evaluar de manera
exhaustiva los pro y los contra, por ejemplo, de implementar un mercado ambiental
entorno al retiro de residuos slidos domiciliarios, especficamente papeles y cartones. Si
bien la Asociacin de Industrias de San Bernardo tienen un proyecto exitoso en el tema,
falta difundirlo en comunas que presenten las condiciones necesarias.
2) Antes de proponer una poltica de financiamiento para la pyme, es necesario capacitarla
al empresariado para que pueda maximizar los recursos a los que en el futuro pueda
acceder. En este sentido, Sufn recalca que ms recursos financieros para la pyme
agravaran el problema econmico de la misma. Ahora, en el momento de implementar
los objetivos de la poltica se deben considerar temas tales como aquellos cobros que
hacen las entidades a la mantencin de cuentas corrientes, impuestos a los sobregiros, a
los costos de transaccin, a las tasas de inters tanto de los productos que ofrece la banca
como aquellos disponibles a travs de fondos CORFO, a los plazos en los pagos, entre
otros aspectos.
3) La reintroduccin del tema ambiental en el sector pyme, esta vez debe hacerse a travs de
un acercamiento amigable de parte de las entidades fiscalizadoras. Esto permitir el
desarrollo de planes ambientales empresariales acordes a los requerimientos de la
empresa, de la comuna y del pas, como tambin permitir subir los estndares de calidad
de los productos generados. Luego, en la medida que se articulen las redes necesarias
(proveedorempresacompradorfiscalizadorasesorgobierno), el tema ambiental
dejara de ser un obstculo para la pyme.
4) La asociatividad se presenta como la estrategia ms aceptada por todos los actores
entrevistados, ya que ella est en una correspondencia directa con un porcentaje bastante
alto de xito. No obstante, el primer y gran obstculo que se debe vencer es la cultura
empresarial y los errados conceptos que tienen sobre competencia y libre mercado. Para
63
esto resulta preponderante desarrollar misiones tecnolgicas donde participen actores

pblicos y privados, talleres, clases magistrales dirigidas a empresarios tanto pyme como
de la GE. Todo lo anterior con el objetivo de cambiar la mentalidad del empresariado y
con la meta de abarcar al mayor porcentaje de empresas, universidades, ONG, servicios
pblicos, de manera de sensibilizarlos en el tema ambiental y su relacin con la economa
y el desarrollo social.
El anlisis realizado a la propuesta de poltica deja entrever dos aspectos esenciales. El
primero tiene que ver con la importancia que tiene para la pyme el tema de la sensibilizacin en
cuanto a que el tema ambiental determinar el desarrollo del mercado futuro, tanto nacional como
internacional, y por otra parte, que la capacitacin en aspectos tcnicos y la ayuda que puedan
prestar organismos de gobierno y universidades preferentemente, es vital para que el empresariado
aprenda a oler nuevos nichos de mercado y lgicamente nuevos negocios, ms que fuentes de
financiamiento directo a lneas de produccin que en el transcurso de un par de meses o aos
quedarn obsoletas. Esto incluye la asesora que puedan prestar profesionales con experiencia en el
tema de reconversin productiva y en evaluacin de futuros mercados.
Para terminar se puede sealar que la propuesta de poltica y su anlisis permiten ordenar
diversas ideas que determinan conversaciones en el sector pyme, el cual si bien est preocupado en
cuanto a cmo se avecinan los cambios en el tema econmico y su relacin con el tema ambiental,
tambin lo estn respecto en cmo enfrentaran las nuevas exigencias y requisitos en que se
desarrolla una economa globalizada.
64
N 112
V. Identificacin y estimacin de
costos y beneficios sociales y
ambientales asociados a la
propuesta de poltica e
instrumentos
La propuesta de poltica que se ha venido delineando con el

desarrollo del presente informe, ha permitido profundar en el
fenmeno pymemedio ambiente, identificando de paso algunas
soluciones, en la forma de instrumentos, dirigidos ms a las causas que
los problemas que presenta el sector en el tema ambiental y
complementariamente, permitira impulsar un mercado, a la fecha
poco desarrollado e ineficiente, de bienes y servicios ambientales tanto
a nivel nacional como local, considerando la fortaleza del sector pyme
en ese mbito territorial.
En este captulo se identifican y estiman los posibles costos y
beneficios ambientales y sociales de la eventual implementacin de la
poltica y sus instrumentos, lo que podra enmarcarse en un proceso de
comparacin entre lo que existe actualmente o lnea base en una
empresa o sector productivo en particular y los cambios, positivos y
negativos, que la implementacin de la poltica y sus instrumentos
asociados genere.
En este sentido, se hace la salvedad de que los cambios o
impactos de la implementacin, desde el punto de vista
socioeconmico y ambiental, corresponden a una expresin que refleja
los cambios que este proyecto traer sobre la sociedad y el entorno
65
ms inmediato. De esta forma, los beneficios corresponden a los impactos positivos, los que vienen
dados en la cantidad o en la calidad de bienes y/o servicios que generan una utilidad positiva o por
una reduccin del precio de mercado o de las emisiones. Por su parte, los costos corresponden a
impactos negativos, los que vienen dados por una reduccin en la cantidad o en la calidad de bienes
y servicios o por un aumento del precio de los mismos y un aumento en las emisiones. A su vez, a
estos costos hay que agregarles el uso de recursos (insumos para la produccin) y la inversin
necesaria para que el cambio se produzca de la manera ms rpida posible.
1.
Identificacin de los instrumentos a evaluar
Considerando lo sealado en el acpite 4.3, donde se realiz una primera jerarquizacin de

los objetivos e instrumentos de la propuesta de poltica en funcin de las opiniones de los actores
entrevistados, se procede a identificar los costos y beneficios tanto sociales como ambientales
asociados. La lista queda como sigue:
a) Disear e implementar una plataforma de cooperacin para fomentar y fortalecer
las asociaciones pblicoprivadas y privadaprivadas.
Instrumento: Programa de apoyo a la asociatividad pyme.
b) Promover los principios de produccin limpia como un enfoque para mejorar la
gestin ambiental en la pyme.
c) Proponer los lineamientos bsicos para implementar una poltica de apoyo al
crdito y financiamiento de la pyme.
Instrumentos: Programa de asesora y capacitacin financiera; Microcrdito y
Microleasing financiero; Crdito verde y Entidad para el anlisis tcnico
econmico de proyectos ambientales pyme.
d) Apoyar y proponer instrumentos de fomento o complemento a los existentes, que
permitan abarcar el tema ambiental en la pyme ms all del diagnstico inicial.
Instrumento: FATPL. Tecnologas duras.
e) Implementar entidades locales especialistas en el tema pymemedioambiente.
f) Discutir peridicamente y difundir los objetivos y avances de la poltica, sus
alcances y consecuencias tanto a nivel nacional como internacional.
Adicionalmente se ha considerado evaluar el instrumento propuesto por CONUPIA el cual se
ha llamado Fondo para la reconversin productiva de la pyme e identificacin de nuevos negocios
en el sector ambiental.
2.
Identificacin de los costos y beneficios sociales y

ambientales asociados a la propuesta de instrumentos de
poltica
Los cuadros 3 y 4 presentan un desarrollo ms especfico en cuanto a la identificacin de

costos y beneficios sociales y ambientales asociados a la implementacin de la propuesta de los
instrumentos de poltica.
Para cada caso y segn corresponda se hace la especificacin para aclarar la manera de
obtener los valores.
66
3.
N 112
Estimacin de los costos y beneficios de las propuestas de

instrumentos de poltica
Por su parte, la estimacin cuantitativa de los costos y beneficios sociales y ambientales

se realiz considerando la misma estructura del acpite anterior, no obstante, la estimacin de hizo
en funcin del conocimiento de algunas experiencias exitosas de empresas en el tema ambiental,
vale decir los clculos que se presentan corresponden a estimaciones bastante generales y muchas
de ellas obtenidas de literatura.
Un desarrollo de este punto se presenta en el cuadro 5.
4.
Propuesta de criterios para la valoracin y el seguimiento de

la poltica de fomento ambiental para la pyme
Debido a que en los acpites 5.2 y 5.3, slo se realiza un acercamiento bastante general de
los posibles efectos de la implementacin de los instrumentos propuestos en el marco de la poltica
de fomento a la mejora ambiental de la pyme, se hace una breve presentacin de los criterios que se
deberan considerar a la hora de valorar la poltica una vez diseada definitivamente e
implementada.
En este contexto, rescatando lo que seala Berry (2002), el trabajo de valoracin de una
poltica de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa debe organizarse de acuerdo a las
siguientes etapas:
a) Anlisis de las estadsticas estructurales y de desempeo de las microempresas y pyme
durante un perodo de referencia para la valoracin, incluyendo nmero de empresas,
empleo, produccin, productividad, capacidad exportadora, utilidades y otros posibles
indicadores.
Relevamiento global de instituciones y programas de apoyo a la microempresa y pyme.
Esta revisin incluye el desarrollo de un organigrama estableciendo las relaciones entre
las dependencias, por ejemplo: ministerios; y los programas, as como s existe o no una
cabeza que organiza o administra la poltica del sector.
b) Definicin del alcance de la valoracin, en trminos de cobertura del sector pyme, reas a
analizar y profundidad de la evaluacin.
c) Relevamiento de la informacin y anlisis detallado sobre las instituciones y los
programas de cada una de las reas de poltica.
d) Anlisis de complementacin o superposicin entre reas de la poltica pyme y estudio de
la relacin entre la poltica y el desempeo del sector.
En el contexto de lo anterior y considerando que la propuesta de poltica slo ver la luz en
la medida que todas las partes interesadas interacten, es que un elemento relevante es la difusin
de todos los resultados de ella emanada, al igual que la sistematizacin del proceso y la
cuantificacin de los costos y beneficios de manera de sentar precedentes para profundizar en el
proceso mismo.
67
5.
Conclusiones
La identificacin y estimacin de costos y beneficios sociales y ambientales relacionados con

la propuesta de los lineamientos de poltica y sus instrumentos, deja entrever que es muy
complicado relacionar a priori como sta se va a comportar una vez implementada, a esto se debe
sumar lo dinmico que resulta ser el sector pyme en trminos socioeconmicos. Sin ir ms lejos,
los impactos, ya sea negativos o que generen costos para la sociedad y el ambiente, no dejan de ser
ms que especulaciones en funcin de la algunas extrapolaciones de experiencias en la aplicacin
de medidas similares. Por otra parte, los impactos positivos o beneficios, tanto para la sociedad
como para el ecosistema estn, por lo dems, bastante subestimados, ya que cualquier accin que se
realice entorno al sector pyme, y que stas comprometan a la mayor parte de los interesados,
significar una ganancia neta.
Si bien la pyme, tal como se ha venido discutiendo, se encuentra en una situacin bastante
confusa en cuanto a las implicancias ambientales del desarrollo, le compete considerar los aspectos
que eventualmente podran definir su futuro, entre stos se encuentra la necesaria actividad de
informarse y capacitarse a la hora de emprender una nueva idea de proyecto. Esta informacin debe
considerar todos los pro y los contra, como tambin aspectos que podran delinear un futuro ms
all del mediano plazo. Si bien los instrumentos propuestos y evaluados a un nivel agregado estn
en dos horizontes (corto y mediano), el lineamiento de poltica deja abierta la opcin de ir
mejorando todo el proceso va discusin de sus objetivos.
Finalmente es importante destacar que si bien se ha hecho un somero acercamiento a los
posibles impactos de los instrumentos de poltica, todos cumplen con la particularidad de
pertenecer al grupo que ms puede aportar a la pyme y que es el grupo de la gestin.
Cuadro 3
IDENTIFICACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS SOCIALES

Instrumento
Costos sociales
1. Programa de
apoyo a la
asociatividad de la
pyme
a. El agrupamiento de la pyme en
un sector territorial determinado
podra generar una alteracin en
la calidad de vida (mayor
afluencia de personas, flujo
vehicular, etc.).
b. Disponer de terrenos, dentro de
una comuna, privilegiando el
desarrollo de parques
industriales en vez de viviendas.
2. Programa de
asesora y
capacitacin
financiera
a. Mayor competencia en la banca

comercial por fondos
posiblemente escasos.
Beneficios sociales
a. La poblacin podra desarrollarse econmicamente
en torno a un cluster industrial.
b. La entrega de servicios y productos estara
concentrada, lo que favorece al usuario en cuanto
al tiempo dedicado a la bsqueda de soluciones.
c. La interconexin entre empresas permitira brindar
un servicio integral.
d. Empresas de rubros complementaria podran
campar un mayor nmero de clientes y
personalizar la atencin.
d. Disminuiran los tiempos de tramitacin al contratar
algn servicio o comprar algn producto.
e. Aumento de la conciencia sobre asociatividad del
empresariado a la luz de resultados beneficiosos.
a. La profesionalizacin de la pyme beneficiara a la
empresa en cuanto a mejorar tcnicamente su
gestin.
b. Los trabajadores capacitados podra optar a mejor
remuneracin y por ende, mejorar su nivel de vida
y el de su familia.
c. La pyme, al tener acceso a mejores fuentes de
financiamiento, puede elevar el estndar de vida en
un espacio determinado (poblacin, villa, comuna,
etc.).
d. Al profesionalizar a la pyme podra darse el
caso de que se tenga acceso a fondos para
contratar ms personal.
(contina)
68
N 112
Cuadro 3 (conclusin)
Costos sociales
Instrumento
3. Microcrdito
Beneficios sociales
a. La reordenacin de fondos en
a. Acceso a tecnologa que podra mejorar el
entidades financieras privilegiara a
tiempo de entrega y calidad de un servicio y
empresas y no a personas naturales.
producto determinado.
b. Hay un costo en el manejo de las
b. Aumento de las posibilidades de mejorar el
transacciones que eventualmente
funcionamiento productivo de la empresa,
podra traspasarse a los clientes de
reduciendo los horarios sobretrabajo al contar
la entidad financiera.
con tecnologa de punta.
c. Un adelanto tecnolgico en la
c. Un adelanto tecnolgico o de gestin podra dar
empresa puede generar despidos de
cabida para contratar personal.
personal.
4. Microleasing
financiero
empresas y no a personas
naturales.
b. Al contar con tecnologa de punta
se corre el riesgo de no contratar el
personal tcnico necesario.
a. Acceso a una solucin puntual que podra

generar empleo.
5. Crdito verde
empresas y no a personas
naturales.
b. Se podran ver perjudicados otros
programas con la reasignacin de
fondos.
c. Al financiar aspectos tecnolgicos
se corre el riesgo de que aumente
el desempleo.
a. Podra dar cabida para la generacin de una

empresa y por ende, absorber mano de obra
desocupada.
b. Fortalecimiento econmico de una empresa
ambiental.
6. Entidad de
anlisis tcnico
econmico de
proyectos
ambientales pyme
a. Podran perjudicarse otros

programas con la reasignacin de
personal.
b. El tiempo del desarrollo de un
proyecto podra aumentar.
c. La relacin esfuerzo tcnico
econmico v/s resultados
ambientales podra no ser el
esperado.
a. Se mejorara el nivel de los proyectos

presentados a las entidades financistas.
b. Habra una mayor probabilidad de obtener
fondos y por ende generar ms empleo.
7. FATPL.
Tecnologas
duras
a. Uso de fondos estatales en el

apoyo de tecnologa de punta que
eventualmente podra destinarse a
otros aspectos de mayor impacto
social (salud, educacin).
a. Aumento de la calidad ambiental de la empresa,

menos riesgo de accidentes y enfermedades,
menos licencias hospitalarias.
b. Soluciones en el corto plazo, por lo tanto
fcilmente perceptibles para la comunidad
aledaa.
8. Fondo para la
reconversin de la
pyme e
Identificacin de
nuevos negocios
en el rea
ambiental
a. Uso de fondos estatales en el

apoyo de tecnologa de punta que
eventualmente podra destinarse a
otros aspectos de mayor impacto
social (salud, educacin).
b. Ocupacin de capital humano que
podra desfavorecer otros
programas de mayor impacto
social.
c. Los primeros estudios pueden no
generar los resultados esperados.
a. Presentacin de alternativas para la pyme

tendientes a mejorar su estado futuro en el
corto plazo, el de los trabajadores y sus
familias.
b. Alternativas de generacin de empleo va
desarrollo de nuevas ideas de empresas.
c. Opciones reales para la pyme y sus
trabajadores en el tema ambiental.
69
Cuadro 4
IDENTIFICACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS AMBIENTALES

Instrumentos
1. Programa de apoyo a la
asociatividad de la pyme
Costos ambientales
a. La agrupacin de la pyme en un
mbito territorial especfico
podra, al principio, generar
congestin en cuanto a
emisiones, ruido, uso del suelo,
eliminacin de reas verdes, etc.
b. Necesaria inversin en
instrumentos de planificacin
territorial (plan seccional,
regulador, otros).
Beneficios ambientales
a. Reduccin de emisiones
contaminantes producto del
desarrollo de alternativas
conjuntas e integrales.
b. Reduccin de costos de
tratamiento de aguas, aire,
suelos, por parte de organismos
de gobierno.
2. Programa de asesora y
capacitacin financiera
No se identifican.
a. Desarrollo tcnico y econmico

de ideas innovadoras.
3. Microcrdito
No se identifican.
a. Adquisicin de tecnologa de
punta enfocada a bajar el nivel de
emisiones.
4. Microleasing financiero
No se identifican.
a. Adquisicin de tecnologa de
punta enfocada a bajar el nivel de
emisiones.
5. Crdito verde
a. Es posible que las inversiones

realizadas no generen los
resultados esperados
(disminucin de la
contaminacin).
b. La marcha blanca de empresas
con crdito verde podran
generar externalidades
ambientales negativas.
a. Fondos para mejorar la gestin

empresarial y ambiental de la
empresa.
b. Fondos para el fortalecimiento
de un mercado ambiental local.
6. Entidad de anlisis tcnico

econmico de proyectos
ambientales pyme
a. Se podra generar costos

indirectos al no evaluar
correctamente una idea.
a. Proyecto especficos evaluados

a nivel de detalle y con gran
posibilidad de xito.
7. FATPL. Tecnologas duras
a. Una determinada solucin podra

bajar el nivel de emisiones pero
aumentar el volumen de insumos
utilizado, p.e.: agua.
a. Disminucin de emisiones.
b. Ahorro de insumos de
produccin.
c. Baja en el nmero de sanciones y
multas.
8. Fondo para la reconversin

de la pyme e Identificacin
de nuevos negocios en el
rea ambiental
a. Es posible que el fondo utilice

recursos de otros programas
perjudicando a algunas pyme.
a. Posible creacin de nuevas

empresas ambientales que
haran ms eficiente el mercado.
b. Identificacin de nuevas
oportunidades de negocios en el
mercado ambiental.
70
N 112
Cuadro 5
ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS UNITARIOS ASOCIADOS A LOS INSTRUMENTOS

PROPUESTOS
Instrumentos
1. Programa de apoyo a la
asociatividad de la pyme
Costos
Costo del proceso (aprox.) =
US$ 11.083 para su primer
ao de funcionamiento (1)
Beneficios
Ahorro promedio para la empresa en tiempo (40%
aprox.)= US$ 40 US$ 80 en su primer ao de
funcionamiento.
2. Programa de asesora y
capacitacin financiera
Costo promedio cercano a

los US$ 5.400 para su
primer ao de
funcionamiento (2) (3)
Beneficios principalmente representados en funcin

del ahorro de costos para la entidad bancaria y
traspasables al cliente. Entre estos tenemos:
Ahorro promedio costos operativos, financieros y de
transacciones que vara entre los US$ 0,14 y los
US$ 52,06 /cliente
3. Microcrdito
Costo promedio que vara

entre los US$100
US$180(4)
4. Microleasing financiero

entre los US$80 US$ 180
5. Crdito verde

entre los US$ 150 US$250
Suponiendo que se utiliza para implementar

tecnologa limpia:(8)
Recuperacin de residuos slidos en el proceso
(ahorro aprox.)= US$ 1.000 US$ 1.800 para el
primer ao
Reutilizacin de subproductos (ahorro aprox.)= US$
30 US$ 50 para el primer ao
Disminucin de descargas al alcantarillado (ahorro
aprox.)= US$ 1.000 US$ 1.200 para el primer ao
Cambio combustible (ahorro aprox.)= US$ 400 US$
550 para el primer ao
Reduccin de olores (ahorro aprox.)= US$ 500
US$700 para el primer ao
Certificacin ambiental de pyme (ahorro aprox.)= US$
8.000 US$ 10.000 /proceso
6. Entidad de anlisis
tcnicoeconmico de
proyectos ambientales pyme
Costo promedio para el

Estado vara entre los US$
12.800 US$ 13.500 para
el primer ao de
funcionamiento (5)
No cuantificados
7. FATPL. Tecnologas
duras

Estado vara entre los US$
2.300 US$ 3.500/
empresa para el primer ao
de funcionamiento (6)
Recuperacin de residuos slidos en el proceso

(ahorro aprox.)= US$ 1.000 US$ 1.820 para el
primer ao
Reutilizacin de subproductos (ahorro aprox.)= US$
30 US$ 50 para el primer ao
Disminucin de descargas al alcantarillado (ahorro
aprox.)= US$ 1.000 US$ 1.200 para el primer ao
Cambio combustible (ahorro aprox.)= US$ 400 US$
550 para el primer ao
Reduccin de olores (ahorro aprox.)=US$ 700para el
primer ao
8. Fondo para la reconversin

de la pyme e Identificacin de
nuevos negocios en el rea
ambiental

Estado vara entre los
US$3.200 US$ 4.500
/empresa (7)
Estudios tcnicos MiPe (ahorro aprox.)= US$ 1.500

US$2.000 /proceso
Estudios tcnicos Mediana empresa (ahorro aprox.)=
US$2.500 US$3.000 /proceso

(1)
Se consideraron reuniones, viajes y viticos y desarrollo de informes.
(2)
Curso de capacitacin de 77 hrs. y donde participan 2 trabajadores por empresa
(3)
Se ha considerado slo el valor del curso
(4)
Se han considerado horas que gasta el empresario (valoradas a precio de mercado) y costo en papeleo
(5)
Se ha considerado que el Estado asume la responsabilidad contratando profesionales para tal efecto. El valor corresponde a
un promedio mensual.
(6)
El costo del FAT es de aprox. US$ 4.674 (fase diagnstico + fase implementacin). El subsidio del Estado para la Micro y
Pequea empresa es de un 60% y para la Mediana empresa es de un 50% (www.cepri.cl; www.pl.cl). Miguel Hidalgo
(Ingeniero Ambiental, auditor lder), comunicacin personal, 11 de diciembre 2003.
(7)
Suponiendo que el Estado subsidia en un 60% a la Micro y pequea empresa y en un 50% a la mediana en un valor total del
estudio igual a 6.500 US$ (duracin = 3 meses; 1 profesional). Miguel Hidalgo (Ingeniero Ambiental, auditor lder),
comunicacin personal, 11 de diciembre 2003.
(8)
Valores obtenidos de www.cepri.cl y www.pl.cl.
NOTA: 1US$ = $ 600 pesos chilenos (12 de diciembre de 2003).
71
N 112
VI. Conclusiones finales y

recomendaciones
La pyme es un fenmeno social y econmico que acta

principalmente de manera reactiva a cambios en las condiciones del
entorno. En este sentido, el tema ambiental genera reacciones
encontradas en un sector donde la gran mayora lo considera un
obstculo para su desarrollo, y aquella minora, la ms visionaria,
como una oportunidad para redireccionar su actividad y utilizar los
instrumentos disponibles. No obstante lo anterior, si bien la mayora
del empresariado tiene su opinin con respecto al tema ambiental,
todos concuerdan en que ste slo los debilita frente al mercado y a
sus competidores.
Los analistas del tema pyme, generalmente sealan que el sector
posee una estructura tecnolgica productiva deficiente lo que la
convierte en importante fuente de contaminacin ambiental. Del
mismo modo, el anlisis siempre llega a la falta de financiamiento
como causa principal. A travs del estudio tambin se pens en algo
similar pero luego de las reuniones con actores relevantes se lleg a la
conclusin que endeudarse para pagar otra deuda no es la solucin
ms acertada, sino ms bien que los profesionales capacitados, las
universidades y centros de investigacin muestren al empresariado
pyme donde son factible los negocios y cuanto beneficio econmico
ste les puede reportar, como tambin les entreguen una alternativa de
nichos de mercado donde la pyme tenga la ventaja y una alta
factibilidad de desarrollarlo. Mucho se habla de que la pyme debe
participar en economas de escala y mejorar la productividad mediante
la insercin de tecnologa de punta, no obstante, la base para llegar a
73
ello es creando capacidad de gestin interna. En este sentido, los instrumentos para apoyar
financieramente estas ideas existen, no cabe duda que estn algo desarticulados, tcnicamente son
muy complejos y muchas veces estn asociados a un tiempo de respuesta bastante largo en
comparacin con el ciclo de vida de la pyme, pero los hay. Luego lo que se necesita es coordinar a
los entes que los gestionan va acercamiento de las partes interesadas, de manera de desarrollar
diagnsticos sobre la cobertura y efectividad de los mismos y los vacos existentes entre la
utilizacin efectiva, la tecnologa y capacidad del sector.
En este contexto, muchas pyme necesitan un adecuado nivel de destreza entre sus
trabajadores y empleados, especialmente si desean competir exitosamente en las industrias de
tecnologa mediana y aumentar su productividad en forma continua. Conforme las economas
progresan en trminos tecnolgicos es cada vez ms importante que las pyme tengan acceso a
trabajadores calificados que puedan hacer un uso eficaz de dichas tecnologas y que sean los
suficientemente flexibles para adaptarse al cambio tecnolgico, segn sea necesario (Berry, 2002).
La poltica que en el transcurso del informe se ha propuesto tiene dos implicancias: la
primera, explcitamente externa y persigue proponer a la asociatividad como principal estrategia
de xito para la pyme. En efecto, el diseo de una plataforma de cooperacin fortalece y da
sustentabilidad a todos los procesos que el sector pyme desee llevar adelante, como tambin
articula a las bases a un cambio de disposicin para enfrentar el futuro, el cual se presenta incierto
dado que cualquier cambio en el mbito internacional repercutir necesariamente en el mbito local
por efecto globalizador de la economa y del medioambiente. Este concepto, si bien es importante
para un desarrollo sano y armnico del sector, resulta ser un trabajo de largo aliento principalmente
por el cambio cultural que esto conlleva, el cual slo se puede lograr en la medida de que se
obtengan y difundan aquellas pequeas victorias y se aprenda de las derrotas, como tambin se
potencie el tema de la capacitacin continua, sobretodo considerando la insercin del pas en el
contexto internacional, donde tienen altas probabilidades de xito aquellas unidades que hayan
internalizado el concepto de globalizacin. Asimismo, la importancia de la asociatividad, como
objetivo de medianolargo plazo, radica en diversos aspectos, entre ellos se encuentran el hecho de
poder desarrollar economas de escala con flexibilidad, economas de mbito y
complementariedades, generacin de externalidades y liderazgos, contrastar desempeos, acelerar
el proceso de aprendizaje y fortalecer la confianza y por sobretodo, forjar una reputacin que le
permita abrir puertas en nuevos mercados y evolucionar.
Por su parte, la segunda implicancia tiene que ver con los aspectos internos de la pyme,
especficamente con el tema de la capacitacin y la generacin de talento empresarial, el cual es
un elemento a considerar si el sector desea aumentar su nivel de competitividad. Este ltimo
concepto estar muy ligado al know how que posea la empresa para internalizar los principios de
la produccin limpia como un aspecto de sustentabilidad corporativa. Asimismo, la sensibilizacin
en cuanto al aumento de la conciencia ambiental por parte del empresariado ha dado algunos frutos,
no obstante esta debe estar relacionada con la oportunidad de abrir negocios, situacin en que el
tema ambiental se presenta propicio para ello.
Asociado y como efecto directo, la implementacin de centros locales especialistas en pyme
medioambiente, son instancias que permitiran descentralizar y articular un mercado local de tipo
ambiental, haciendo ms eficiente su accionar. La participacin de todas las partes interesadas es
un primer paso crucial para emprender cualquier actividad que comprometa al sector. Lo que a su
vez implica desburocratizar lo ms posible el aparato estatal, especialmente el de tipo municipal, el
cual se presenta como el principal enemigo de la pyme, segn el mismo sector dado el sistema
burocrtico que en ella impera. Luego, un mercado local de bienes y servicios ambientales slo se
concretar en la medida que los cambios tanto de forma como de fondo vayan implementndose
paulatinamente, asociados a la voluntad poltica de realizarlos.
74
N 112
En el marco de lo anterior, uno de los problemas de la poltica de apoyo a la pyme, y segn

Berry (2002) ocurre en la mayora de los pases de Amrica Latina, parece ser la falta de un eje
central, de un ente lder, reconocido por todas las partes interesadas y que acte como coordinador
y catalizador de ideas. La importancia de dicho ente central no implica que la toma de decisiones
yace necesariamente en una sola institucin, sino que el proceso de diseo de la poltica y sus
instrumentos, coherentes entre s, debe estar operando ya sea localizado en una institucin o por
medio de un proceso eficaz de colaboracin institucional, por ejemplo, supervisado por un
subgrupo del gabinete ministerial. En este sentido, la opcin de implementar una Subsecretara de
la Industria, dependiente del Ministerio de Economa es la gran ambicin de los dirigentes pyme.
En cuanto a los programas asociados a la poltica, deben disearse de modo tal que la
informacin generada por ellos llegue a quienes deban verla, ya sea los ejecutivos de la institucin,
los polticos que supervisan la institucin, los clientes o el pblico. Un buen sistema incluye, por
una parte, herramientas de seguimiento constante y por ende, necesariamente simples; aunque
tambin requiere de herramientas para un anlisis ms profundo y peridico; todo lo cual sugiere la
existencia de recursos (econmicos y humanos) para esta evaluacin y para hacer del proceso uno
de caractersticas sustentables.
En cuanto a esto ltimo, el concepto de sustentabilidad es relativamente nuevo para la pyme,
podra decirse que desconocido, ms an si en pases como Chile, donde el desarrollo sustentable
no deja de ser un paradigma impuesto por aquellos pases que antiguamente se desarrollaron bajo
un concepto de insustentabilidad, y que hoy por hoy profesan lineamientos complejos muchos de
ellos inaplicables para la realidad de algunos gobiernos de la regin, insertan sus trminos al alero
de protocolos y tratados en donde recomiendan, bajo su punto de vista y experiencia, que un pas
debe crecer de este modo y bajo este esquema. Dichos esquemas y tales formas promueven la libre
competencia en donde la empresa ms grande impone sus trminos y, en muchas ocasiones, hace
desaparecer a la pyme. Luego, el desarrollo sustentable slo sirve para sustentar las ganancias de
los ms preparados para competir, de mantenerlas en el tiempo si alterar las que podran recibir sus
sucesores. En este contexto el tema ambiental para la pyme no deja de ser un pretexto para acusar
su estado crtico, ms que eso, si se le enfoca con seriedad y se le toma como un desafo, apoyado
por una poltica de Estado, podra representar una excelente oportunidad para redireccionar su
existencia y establecer, no una relacin amigable con el medioambiente, sino ms bien una en
donde uno sea parte del otro.
75
N 112
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Schuschny y Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2157P), N de venta: S.04.G.85 (US$ 10.00), junio de 2004. Email:
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88. El mecanismo de desarrollo limpio en actividades de uso de la tierra, cambio de uso y forestera (LULUCF) y su
potencial en la regin latinoamericana, Luis Salgado. (LC/L. 2184P), N de venta: S.04.II.G.111 (US$ 10.00),
octubre de 2004. Email: jacquatella@eclac.cl ZZZ
89. La oferta de bienes y servicios ambientales en Argentina. El papel de la Pymes, Andrs Lpez (LC/L. 2191P), N
de venta: S.04.II.G.118 (US$ 10.00), octubre de 2004. Email: jleal@eclac.cl ZZZ
90. Poltica y gestin ambiental en Argentina: gasto y financiamiento. Oscar Cetrngolo, Martina Chidiak, Javier Curcio,
Vernica Guttman (LC/L. 2190P), N de venta: S.04.II.G.117 (US$ 10.00), octubre de 2004. Email:
cdemiguel@eclac.cl ZZZ
91. La sostenibilidad ambiental del desarrollo en Argentina: tres futuros. Gilberto Carlos Gallopn (LC/L. 2197P), N
de venta: S.04.II.G.123 (US$ 10.00), octubre de 2004. Email: ggallopin@eclac.cl ZZZ
92. A coordenao entre as polticas fiscal e ambiental no Brasil: a perspectiva dos governos estaduais. Jorge Jatob
(LC/L. 2212/Rev.1P), N de venta: S.04.II.G.134 (US$ 10.00), novembro de 2004. Email: jgomez@eclac.cl
ZZZ
93. Identificacin de areas de oportunidad en el sector ambiental de Amrica Latina y el Caribe. Casos exitosos de
colaboracin entre industrias para formular alianzas. Ana Mara Ruz, Hernn Mladinic (LC/L.2249P), N de venta:
S.05.II.G.7 (US$ 10.00), enero de 2005. Email: jleal@eclac.cl ZZZ
94. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de las pymes en Colombia y promover su oferta en materia
de bienes y servicios ambientales. Bart van Hoof (LC/L.2268P), N de venta: S.02.II.G.21 (US$ 10.00), febrero
2005. Email: jleal@eclac.cl ZZZ
95. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental en las pymes y promover la oferta de bienes y servicios
ambientales: el caso mexicano. David Romo (LC/L.2269P), N de venta: S.04.II.G.22 (US$ 10.00), febrero 2005.
Email: jleal@eclac.cl ZZZ
96. Polticas para mejorar la gestin ambiental en las pymes argentinas y promover su oferta de bienes y servicios
ambientales. Nstor Bercovich, Andrs Lpez (LC/L.2270P), N de venta: S.05.II.G.23 (US$ 10.00), febrero 2005.
Email: jleal@eclac.cl ZZZ
97. Evolucin de las emisiones industriales potenciales en Amrica Latina, 19702000. Laura Ortz M., Andrs R.
Schuschny, Gilberto C. Gallopn (LC/L.2271P), N de venta: S.04.II.G.24 (US$ 10.00), febrero 2005. Email:
ggallopn@eclac.cl ZZZ
98. Crdito y microcrdito a la mipyme mexicana con fines ambientales: situacin y perspectivas. David Romo Murillo
(LC/L.2281P), N de venta: S.05.II.G.33 (US$ 10.00), abril 2005. Email: jose.leal@cepal.org ZZZ
99. Sustainable human settlements development in Latin America and the Caribbean. Lucy Winchester (LC/L.2287P),
Sales N: E.05.IIG.39 (US$10.00), February, 2005. Email: lucy.winchester@cepal.org ZZZ
100. Coordinacin de las polticas fiscales y ambientales en la Repblica Dominicana. Magdalena Lizardo y Rolando M.
Guzmn (LC/L. 2303P), N de venta: S.05.II.G.51 (US$ 10.00), marzo 2005. Email: jose.gomez@cepal.org
ZZZ
101. Evaluacin de la aplicacin de los beneficios tributarios para la gestin e inversin ambiental en Colombia. Diana
Ruiz Benavides, Gerardo Via Vizcano, Juan David Barbosa Mario y Alvaro Prada Lemus. (LC/L.2306P), N de
venta: S.05.II.G.55 (US$ 10.00), abril 2005. Email: jose.gomez@cepal.orgZZZ
102. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. Manuel Glave Tesino (LC/L.2327-P), N de venta:
S.05.II.G.72 (US$ 10.00), junio 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org ZZZ
103. El gasto medio ambiental en Per: exploracin inicial. Javier Abugatts (LC/L.2349-P), N de venta: S.05.II.G.88
(US$ 10.00), julio 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org ZZZ
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104. Panorama do comportamento ambiental do setor empresarial no Brasil. Karen Pires de Oliveira (LC/L.2351-P), N
de venta: P.05.II.G.90 (US$ 10.00), julio 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.orgZZZ
105. Ecoeficiencia: marco de anlisis, indicadores y experiencias. Jos Leal (LC/L.2352-P), N de venta; S.05.II.G.91
(US$ 10.00), julio 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
106. Gasto y desempeo ambiental del sector privado en Colombia. Carlos Manuel Herrera Santos (LC/L.2356-P), N de
venta: S.05.II.G.94 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: carlos.demiguel@cepal.org ZZZ
107. Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Mary Gmez Torres (LC/L.2357-P), N de venta: S.05.II.G.95
(US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org ZZZ
108. Oportunidades para a coordenao de polticas agrcolas e ambientais no Brasil. Arcio S. Cunha (LC/L.2358-P), N
de venta: P.05.II.G.96 (US$ 10.00), agosto 2005. E-mail: jose.gomez@cepal.org ZZZ
109. O sistema municipal e o combate pobreza no Brasil. Beatriz Azeredo, Thereza Lobo (LC/L.2379-P), N
de venta: P.05.II.G.123 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org ZZZ

110. El sistema municipal y la superacin de la pobreza en Colombia. Alberto Maldonado (LC/L.2380-P), N
de venta: S.05.II.G.124 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail: daniela.simioni@cepal.org ZZZ

111. El sistema municipal y la superacin de la pobreza y precariedad urbana en Chile. Patricia Corts
(LC/L.2381-P), N de venta: S.05.II.G.125 (US$ 10.00), septiembre 2005. E-mail:

daniela.simioni@cepal.org ZZZ
112. Polticas e instrumentos para mejorar la gestin ambiental de la pyme en Chile y promover su oferta de
bienes y servicios ambientales. Marcelo Seplveda (LC/L. 2382-P), N de venta: S.05.II.G.126 (US$
10.00), septiembre 2005. E-mail: jose.leal@cepal.org ZZZ
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