Alvaro Garcia Linera

1
No somos juguete de nadie

Anlisis de la relacin de movimientos sociales,
recursos naturales, Estado y descentralizacin
Shirley Orozco Ramrez
lvaro Garca Linera

Pablo Stefanoni
No somos juguete
de nadie
Anlisis de la relacin
de movimientos sociales, recursos
naturales, Estado y descentralizacin
JACS Amrica del Sur

Edificio Arco Iris Dep. 1c
Av. Aniceto Padilla
Casilla 262
Cochabamba-Bolivia
correo electrnico: mdelafuente@supernet.com.bo
Fotografas tapa: Juan Carlos Torrejn (Illimani),
Jos Luis Quintana (Marcha altea)
Shirley Orozco Ramrez, lvaro Garca Linera, Pablo Stefanoni, 2006
NCCR Norte-Sur / COSUDE, 2006
Plural editores, 2006
ISBN: 99954-1-038-9
D.L.: 4-1-1944-06
Produccin
Plural editores
c. Rosendo Gutirrez N 595 esquina Av. Ecuador
Tel. 2411018 / Casilla 5097 / La Paz-Bolivia
Email: plural@acelerate.com
Impreso en Bolivia
ndice
Presentacin .............................................................................
Introduccin ............................................................................
9
17
I. Dos concepciones del territorio: indgenas

y colonizadores en la zona de colonizacin del Territorio
Indgena Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS)
1.
2.
3.
4.
Introduccin .....................................................................
Algunas caractersticas de la regin .............................
2.1. El Beni, sede de las misiones jesuticas .................
2.2. El Chapare, la regin cocalera ................................
2.3. El Territorio Indgena Parque Nacional IsiboroScure: la sobreposicin de normas y conflictos
jurdicos .....................................................................
2.4. La Marcha Indgena por el Territorio
y la Dignidad (1990) .................................................
Actores sociales: las organizaciones sociales del TIPNIS .
3.1. Organizaciones indgenas: Subcentral
del TIPNIS y CONISUR ...............................................
3.2. Los sindicatos de los colonizadores .......................
3.3. Aliados influyentes y adversarios .........................
Indgenas y colonizadores: una convivencia
conflictiva .........................................................................
31
32
32
38
45
57
62
62
71
81
85
5.
4.1. Ocupacin del espacio y gestin

de los recursos: visiones encontradas .................... 90
Bibliografa ....................................................................... 114
II. Los chiquitanos de las comunidades del cantn
San Juan, el gasoducto lateral San Miguel-Cuiab
y el Bosque Seco Chiquitano
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin .....................................................................
Caractersticas generales de la regin ...........................
Actores sociales y empresariales ...................................
3.1. Empresas multinacionales ENRON y SHELL ..........
3.2. Los chiquitanos .........................................................
Conflicto ............................................................................
4.1. Identificacin y descripcin ....................................
4.2. Actores y lugar donde se desarrolla el conflicto,
composicin social, forma de organizacin
de las comunidades, actividad econmica
productiva y uso de recursos en la zona ...............
4.3. Trayectoria y caractersticas del conflicto .............
4.3.1. Plan de Desarrollo Indgena PDI ..................
4.3.2. Aliados y adversarios influyentes ................
4.3.3. Repertorios tcticos ........................................
4.3.4. Impactos sociales y ambientales ..................
4.3.5. Impactos socioambientales
en las comunidades de estudio ....................
4.3.6. Resultados de los programas
en las comunidades de estudio ....................
4.3.7. Diagnstico postconstruccin
del gasoducto ..................................................
4.3.8. Para finalizar ...................................................
Bibliografa .......................................................................
125
126
130
130
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232
235
238
ndice
III. Comunidades vecinales y lgica empresarial

en la gestin del agua en la ciudad de El Alto
1.
2.
3.
Caractersticas generales de la ciudad de El Alto .......

Organizacin social de la ciudad ..................................
Demandas sociales: los barrios desbordados ..........
3.1. La guerra del gas de octubre de 2003 ................
3.2. Octubre negro y la cada de Snchez
de Lozada ..................................................................
3.3. La movilizacin altea .............................................
4. Polticas del agua: consideraciones generales .............
4.1. La provisin de servicios de agua y alcantarillado:
privatizacin y sistema pro-poor ...........................
5. El conflicto: la guerra del agua contra Aguas
del Illimani ........................................................................
5.1. La organizacin vecinal ...........................................
5.2. Propuestas de nueva empresa ................................
5.2.1. Alcalda de El Alto .........................................
5.2.2. FEJUVE ..............................................................
6. Bibliografa...........................................................................
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301
301
303
314
IV. Actividad petrolera en la regin guaran

del Itika Guasu: la Repsol y el campo Margarita
en la tierra sin mal de los guaranes
1.
2.
3.
4.
Introduccin .....................................................................
Caractersticas generales de la regin: descripcin
geogrfica, descripcin demogrfica
y caracterstica socioeconmica .....................................
Actores sociales ................................................................
3.1. Multinacional Repsol ypf ........................................
3.2. Los guaranes ............................................................
3.2.1. Antecedentes histricos .................................
Conflicto ............................................................................
4.1. Identificacin y descripcin ....................................
325
326
335
335
337
339
349
349
4.2. Actores y lugar donde se desarrolla

el conflicto, organizacin de los guaranes,
actividad econmico-productiva y uso
de recursos en la regin, actividad
hidrocarburfera y composicin social ..................
4.3. Antecedentes, trayectoria y caractersticas
del conflicto ...............................................................
4.3.1. Aspectos o factores en contra que
incidieron en el conflicto y en la negociacin.......
4.3.2. Repertorios tcticos ........................................
4.3.3. Marcos interpretativos ...................................
4.3.4. Aliados y adversarios influyentes ................
4.3.5. Oportunidades verdaderas, falsas
o aparentes de la actividad hidrocarburfera
en el Puerto Margarita .............................................
4.3.6. Impactos y problemas socioambientales ....
Para finalizar: Qu quieren de aqu en adelante
los guaranes y un futuro que se visualiza? .................
5.
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Bibliografa ....................................................................... 411
Presentacin
No somos juguete de nadie es a la vez parte y resultado de

un esfuerzo de anlisis comparativo del Programa Mundial
Polo de Investigacin de Mitigacin de los Cambios Globales
Norte-Sur (NCCR Norte-Sur). La sistematizacin de investigaciones inter y trans-disciplinarias realizadas en Bolivia, Argentina, Mxico, India, Nepal y Pakistn ha permitido elaborar un marco analtico, interdisciplinario y comn para indagar
sobre las relaciones entre descentralizacin, movimientos sociales y recursos naturales. La hiptesis fundamental de la investigacin era que las polticas de descentralizacin que se
ejecutan en los pases mencionados tienen mayor probabilidad de llevar a una redistribucin real de poder si se dan las
siguientes seis condiciones:
1.
La descentralizacin expresa una reivindicacin poltica

de actores de la sociedad civil preferentemente constituidos como movimientos sociales, que definen sus propuestas en una visin integral, es decir, buscan reconstituir lo
descentral-local en perspectiva de una transformacin
societal que tome en cuenta los niveles regionales y nacionales, de modo que son capaces de considerar los obstculos provenientes de los grupos que se reparten el poder
10
poltico-econmico-militar (gobiernos nacionales y organizaciones internacionales, partidos polticos tradicionales, empresarios nacionales y transnacionales, etc.).
2. La descentralizacin es acompaada en su diseo e implementacin por movimientos sociales suficientemente fuertes, capaces de convertirse en entes de control social-poltico de las nuevas estructuras descentralizadas, a fin de
evitar que los municipios y gobiernos locales sean cooptados por las lites locales, regionales o nacionales.
3. El modelo de descentralizacin es capaz de articularse
complementariamente a las formas de gobernanza local,
que generalmente tiene fuertes rasgos comunitarios
enraizados en los mundos de vida y las cosmovisiones
propias representadas por los actores de los movimientos
sociales, haciendo que los recursos naturales y los beneficios que se derivan de ellos sean considerados como bienes comunes.
4. La descentralizacin guarda relacin con los patrones de
representacin -que son caractersticos de las propias formas de gobernanza-, reconociendo su rol fundamental en
la formacin de identidades colectivo-comunitarias y personales.
5. En trminos conceptuales, se propone entender los mltiples conflictos entre diferentes connotaciones, formas y modelos de descentralizacin como expresin de la lucha de
los movimientos sociales por la recolonizacin del sistema
societal dominante. Este sistema, mediante las polticas de
modernizacin que en los ltimos veinte aos eran de
claro corte neoliberal buscaban la colonizacin de los mundos de vida de los actores sociales que se inspiran en significados y vas de desarrollo ms all del eje ideolgico
individualista-materialista-economicista, buscando opciones al avance de una sociedad post-capitalista.
6. Las polticas de descentralizacon que logran ser acompaadas por movimientos sociales, conllevan estable-
Presentacin
11
cer vnculos directos con los recursos naturales renovables (agua, biodiversidad) y no-renovables (hidrocarburos y minerales) ya que los territorios de los que forman parte constituye, a la vez, los escenarios de
actuacin de los movimentos sociales. La defensa de los
recursos naturales y la bsqueda del control sobre sus
beneficios son fuente principal para las movilizaciones
populares basadas en identidades colectivas. Estas identidades, enraizadas en construcciones sociales de territorios que expresan relaciones entre sociedad y naturaleza son propios de las culturas de las poblaciones
movilizadas.
Sobreel fondo de estas ideas se han enriquecido los diferentes estudios de caso con dos investigaciones externas al
NCCR Norte-Sur, buscando generar elementos analticos y
empricos que confirmen o cuestionen las suposiciones bsicas del equipo de investigadores del NCCR Norte-Sur. En este
sentido, se decidi que los estudios complementarios deberan
hacerse en dos contextos de experiencia y tradicin consolidada con el tema de descentralizacin.
Se opt, entonces, en profundizar en las experiencias de
descentralizacin en Bolivia y en el Estado de Kerala, de India. Ambos casos se destacan por su modelo de descentralizacin, que en trminos generales muestra rasgos especiales con
alto potencial de aprendizaje: en Bolivia la descentralizacin
sobresale por su coherencia en la transferencia de responsabilidades y recursos econmicos, y la bsqueda de una articulacin para el control social. Se trata de ir ms all de un sistema
de democracia representativa convencional y que tiene como
recurso principal las elecciones de los concejales municipales
cada cinco aos.
El caso de Kerala constituye una experiencia de ms de
cuarenta aos de un modelo de descentralizacin que se ha
construido sobre la base de una amplia movilizacin popular.
12
Esto result en un nivel de desarrollo social-econmico que

expresamente busca fortalecer al Estado como actor activo de
los procesos de desarrollo local, permitiendo colocar al Estado
de Kerala en la delantera del desarrollo humano de toda India, lo que le ha permitido, incluso, competir en algunos aspectos con pases considerados desarrollados. El proceso
fue promovido por el Frente Democrtico de Izquierda, que
aunque ligado al Partido Comunista, es democrticamente elegido. Sobre principios marxistas logr establecer polticas de
desarrollo que muestran caminos para llegar ms all de la
rplica mecnica de las recetas derivadas de las sociedades
neoliberales del norte.
Se ha encargado a dos investigadores reconocidos y crticos contrastar los supuestos bsicos formulados por el equipo de investigadores del NCCR Norte-Sur con su propio anlisis de la relacin entre descentralizacin, movimientos
sociales y recursos naturales. Se tuvo la suerte de poder recibir estos aportes de dos investigadores destacados de Bolivia y Kerala. Los estudios han sido encargados al Lic. lvaro
Garca Linera, hoy en da Vicepresidente electo de la Repblica de Bolivia, quien junto a un equipo de investigadores
compuesto por la Lic. Shirley Orozco y el Lic. Pablo Stefanoni
proporcionaron un excelente estudio de caso de Bolivia, el que
ahora se pone a disposicin del pblico en general. El estudio
de Kerala fue realizado por los profesores universitarios K.N.
Nair y R. Ramakumar, quienes, desde hace dcadas, acompaaron a los movimientos sociales de Kerala, de forma terica
y tambin prctica.
Aportes fundamentales
Los aportes ms sobresalientes del presente estudio al debate
de los investigadores del NCCR Norte-Sur son, sin lugar a dudas, los siguientes:
Presentacin
13
Todos los grandes movimientos sociales que retan a las

estructuras polticas, econmicas, sociales y simblicas de la
sociedad boliviana estn directamente relacionados al control
de los recursos naturales renovables (tierra, agua, bosquesbiodiversidad) y no renovables (hidrocarburos y minerales).
Es importante resaltar que los mundos de vida, enraizados
en las cosmovisiones indgenas o locales propias de los actores
de los movimientos sociales, hacen que los recursos naturales y
los beneficios que se derivan de ellos sean considerados como
bienes comunes. Si bien el sustrato ideolgico-vivencial del cual
se alimentan los movimientos sociales vara de acuerdo al contexto sociocultural e histrico, considerar los recursos naturales como bien comn es el elemento articulador que los une en
contra de la mercantilizacin de los recursos naturales. Ello
mismo los motiva a desarrollar alternativas de su uso y manejo en la perspectiva de una sociedad postcapitalista.
La persistencia de la economa mercantil simple, unida al
crecimiento demogrfico, marca la nueva ruralidad caracterizada por el deterioro acelerado de las condiciones sociales y
ecolgicas de su propia reproduccin. Esto conduce a una nueva urbanizacin por falta de alternativas econmica viables
en la extensin urbana de la lgica tradicional agraria. Se concluye que no se pueden entender los conflictos en torno a los
recursos como expresin de una sociedad tradicional en repliegue, sino ms bien como resultado de un orden social, econmico y cultural, simultneamente privado, tanto de las condiciones de su reproduccin (tierra, agricultura, agua y derechos
socioculturales) como de las posibilidades de su transformacin.
En esta perspectiva, los conflictos en torno a los recursos
naturales son resultado de la expansin de las relaciones mercantiles y capitalistas hacia el mbito de los recursos naturales
renovables y no renovables. A pesar de que en su dimensin
terica estas polticas se fundamentan en un discurso neoliberal,
en la prctica lo contradicen de frente ya que son los oligopolios
de las empresas transnacionales del agua, gas, petrleo, mine-
14
rales y recursos biolgico-ecolgicos los que dominan los roles

de juego. Esto impide que la supuesta mano invisible del
mercado se haga cargo de la asignacin y distribucin eficiente de los recursos naturales, financieros y humanos de un modo
que permita reducir los elevados grados de pobreza, corrupcin, exclusin, degradacin y la destruccin de las bases sociales, materiales y simblicas de la sociedad boliviana.
Entender las relaciones entre descentralizacin, movimientos sociales y recursos naturales requiere de la consideracin de niveles y actores que operan ms all de los mbitos locales-regionales que son los espacios primordiales para
el uso de los recursos naturales. Implica, asimismo, considerar la aplicacin de las polticas de descentralizacin y los
movimientos sociales. Es decir, se deben entender los conflictos entre los actores nacionales e internacionales (organismos multilaterales como Banco Mundial, FMI, BID, ONG
conservacionistas, empresas transnacionales y sus aliados
pblicos y privados nacionales), y los mltiples movimientos sociales, como una lucha por el rol y control del poder
del Estado central como plataforma decisiva para definir el
tipo de articulacin entre los diferentes grupos sociales que
componen la sociedad boliviana.
Esto hace que, a pesar de los importantes avances en las
conceptualizaciones y los modos de implementacin de la descentralizacin, los movimientos sociales junto con la mayora de los nuevos municipios emergentes, como aquellos actores que resisten la transformacin de las estructuras actuales
de poder y siguen concentrando sus esfuerzos polticos principalmente hacia el Estado central. Ambos grupos de actores
aprendieron en posiciones societales opuestas que es en este
nivel donde se define tanto el tipo de Estado, su rol en la sociedad, as como su capacidad redistributiva material y social.
Es decir, la observacin a primera vista contra-intuitiva que
la existencia de actores sociales fortalecidos a nivel local y regional, en vez de reducir los conflictos en torno al Estado cen-
Presentacin
15
tral, contribuy a su incremento, lo que es consistente con esta

perspectiva analtica.
No querer ser juguete de nadie muestra con toda claridad que las tipologas derivadas principalmente desde los
pases industrializados, expresadas en trminos de movimientos sociales viejos y nuevos, queda obsoleta frente a la realidad social actual de Bolivia. En los movimientos sociales de
juntas vecinales en el rea urbana, o los sindicatos agrarios y
comunidades indgenas convergen aspiraciones materiales,
sociales e indentitarias de manera especfica y original. Esto
hace imposible diferenciar los movimientos, separndolos por
la predominancia de reivindicaciones relacionadas ms a aspectos econmicos-materiales y a la condicin de la fuerza de
trabajo, o los aspectos identitarios-tico-filosficos (caractersticos de los movimientos sociales nuevos). La propuesta
de los autores, de desarrollar una tipologa nueva que tome en
cuenta la manera en la que las clases sociales subalternas y
pueblos indgenas originarios confrontan la disputa por el control, gestin y acceso a los diferentes recursos controlados por
el Estado, las formas de accin colectiva, los repertorios y escenarios de movilizacin y las estrategias de articulacin interna y externa desarrollados para este fin, dan pautas concretas para ello.
El programa NCCR Norte-Sur es consciente de que con el
presente libro puede contribuir a un proceso societario nuevo
que busca superar el rol de Bolivia como alumno ejemplar
en la aplicacin de las polticas neoliberales. Con la eleccin
de Evo Morales Ayma como primer presidente indgena en
Bolivia y en toda Amerindia, y del vicepresidente Lic. lvaro
Garca Linera, se ha empezado a sustituir la mano invisible
del libre mercado por la mano visible. Teniendo por gua
un corazn sensible y una mente fortalecida, este proceso busca construir un sistema poltico y social que reconoce los aportes especficos de la modernidad, en la medida que permitan
enriquecer la realizacin de las aspiraciones que surgen de los
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mundos de vida y cosmovisiones que son propias de los actores populares e indgenas originarios. Contribuir con nuestro granito de arena significa no solamente cumplir con una
responsabilidad social, que es parte central de la investigacin
transdisciplinaria como tal, sino tambin es expresin de la
esperanza de que lo que est ocurriendo en Bolivia pueda engendrar un pacha (tiempo-espacio) renovado que abra nuevos horizontes para las sociedades en todo el planeta. Apoyar
el paso de la sociedad clandestina a la luz del da a travs
de un gobierno democrticamente legitimado es una primera
oportunidad para todos, sean bolivianos o amigos de corazn.
Stephan Rist
Coordinador cientfico del componente
transversal del NCCR Norte-Sur
17
Introduccin
Anlisis comparativo: la relacin entre movimientos

sociales, recursos naturales, estado y descentralizacin
Los cuatro estudios de caso tratados en el presente libro abordan las relaciones conflictivas y/o negociadas en el manejo de
recursos naturales por parte de campesinos, indgenas, empresarios y Estado.
La primera investigacin indaga las querellas por la tierra
y el territorio entre campesinos-indgenas migrantes de tierras
altas (colonizadores) e indgenas de tierras bajas a en el Parque Isiboro-Scure, en la frontera entre Cochabamba y Beni.
La segunda analiza los efectos de la construccin de un gasoducto por una reserva natural (el Bosque Seco Chiquitano en
Santa Cruz) y los conflictos entre TRANSREDES, la empresa propietaria del gasoducto San Miguel-Cuiab, y las comunidades
chiquitanas asentadas en las inmediaciones del Bosque Seco.
El tercer estudio de caso es el referido a los conflictos por la
gestin del agua potable en la ciudad de El Alto entre un consorcio internacional (Aguas del Illimani) y los vecinos organizados en torno a las juntas de vecinos en el periodo 1998-2005.
El ltimo estudio est dedicado a las tensiones entorno a
los modos de uso y gestin del territorio entre la empresa pe-
18
trolera Repsol YPF y las comunidades guaranes en el campo

Margarita, en la regin del Itika Guasu, Tarija.
Si bien el tema de los recursos naturales es una problemtica de larga data en el pas debido a las caractersticas de su economa primario-exportadora, la diversidad de recursos naturales existentes y la amplia base campesina de la poblacin
trabajadora, en los ltimos aos veinte aos las disputas entorno a su propiedad, gestin y control han retomado una intensidad extraordinaria. Para ello han influido varios factores: el crecimiento demogrfico de la poblacin y la necesidad de acceder
a nuevos medios de reproduccin material con la creciente valorizacin mercantil de recursos anteriormente disponibles fcilmente (la tierra); la contraccin del mercado laboral industrial que presiona la frontera agrcola; la intensificacin de una
actividad econmica extractiva de recursos naturales no renovables (hidrocarburos, minera) y renovables (agricultura intensiva, bosques), etc. Se trata de procesos de larga duracin que
lentamente van generando fronteras de fisura entorno al control
de bienes sociales y naturales que tienden a habilitar espacios
de conflicto en caso de que no sean canalizados mediante mecanismos redistributivos de la riqueza socialmente disponible.
Pero lo que ms ha influido en este nuevo ciclo de tensionamientos sociales respecto al control y uso de recursos naturales es el rgimen de desarrollo econmico de los ltimos veinte aos, fundado en la atraccin de capitales externos y la
privatizacin de recursos pblicos estatales (hidrocarburos,
ferrocarriles, minera, etc.,) como no estatales (agua, territorialidad indgena).
Como es sabido, Bolivia ha atravesado en los ltimos cincuenta aos dos proyectos de modernizacin. El primero bajo
la modalidad de capitalismo de Estado, que intent procesos
de industrializacin moderada de la economa en base a la explotacin minera. Si bien esta modalidad tuvo un impacto nocivo en el tratamiento de los recursos naturales, ello no fue tema
de debate pblico pues prevaleca en la opinin pblica una ra-
Introduccin
19
cionalidad industrialista que haca invisible la temtica, adems

de que la propiedad estatal y los procesos de movilidad social
resultantes de la redistribucin social del excedente minero mitigaban la querella en relacin a la propiedad de esas riquezas.
A partir de 1995, la economa boliviana da un giro al promover principios de libre mercado, atraccin de inversin externa y privatizacin de recursos pblicos estatales y no estatales. Con ello no slo se modifica las formas de propiedad de
los recursos naturales, sino tambin de apropiacin y concentracin de los excedentes generados por su explotacin y procesamiento. La privatizacin rompe el mito legitimador del uso
depredador de los recursos naturales por necesidad pblica
(estatal) o prioridad nacional y desata una pelea abierta y
cada vez ms generalizada entre privados (empresarios, ciudadanos, comunidades) por el control, gestin y apropiacin
de los recursos naturales. A la vez, el modelo privatizador suprime los mecanismos de redistribucin social de la riqueza
pblica (derechos sociales) al externalizar los excedentes econmicos (cerca del 40% del PNB est en manos de inversionistas
externos), comprime los procesos de asalariamiento (cierre de
empresas y ampliacin del trabajo informal), y deteriora o estanca los ingresos de la poblacin (850 dlares/ao/persona
desde hace veinte aos), cerrando las antiguas rutas de movilidad social ascendente.1
Este modelo de desarrollo basado en la inversin extranjera ha llevado a: 1) una ampliacin de las reas geogrficas
de disputa y apropiacin intensiva de recursos naturales para
ser sometidas a una economa de enclave de exportacin; 2)
una reconversin de la lgica del acceso a recursos como derecho, a una lgica de provisin y consumo de recursos en fun1
lvaro Garca Linera, Los impactos de la capitalizacin. Evaluacin a

termino medio, en 10 aos de la capitalizacin. Luces y sombras, Delegacin presidencial para la revisin y mejora de la capitalizacin, La Paz,
2005.
20
cin de la rentabilidad y el mercado; y 3) una creciente valorizacin de recursos anteriormente poco mercantilizados.
El primer caso, la extensin geogrfica de las zonas de disputa de recursos naturales corresponde los estudios sobre las
relaciones conflictivas entre empresas petroleras y pueblos indgenas para la explotacin de campos gasferos (Itika Guasu)
y el transporte de gas (la Chuiquitania).
La dinmica del conflicto por la expulsin de la empresa
extranjera Aguas del Illimani en la ciudad de El Alto corresponde al segundo eje de conflictividad, en tanto que la tensin entre colonizadores campesinos y pueblos indgenas de
tierras bajas por el control de tierras y bosques (Parque IsiboroScure) corresponde al tercer eje.
Cada una de estas fronteras de tensin social por el control
de recursos naturales presenta caractersticas comunes y dinmicas diferenciadas. Comencemos por lo primero.
Las cuatro reas de estudio indagan conflictos de reciente
formacin. Tanto la guerra del agua en El Alto, como los choques entre empresas petroleras y pueblos indgenas tienen
como antecedentes circunstancias de reciente data (privatizaciones, Ley de Inversiones de los aos noventa). Incluso la
disputa entre campesinos-indgenas de tierras altas con indgenas de tierras bajas no tiene ms de veinte aos de antecedentes. En ese sentido, se puede decir que buena parte de los
ejes de tensin, y de hecho los ms importantes, son resultado
de los recientes procesos de modernizacin econmica.
Sin embargo, esto requiere una explicacin. A diferencia
de estudios sobre otros procesos de modernizacin que ponen
en crisis las sociedades tradicionales, dando lugar a acciones
defensivas de los sujetos sociales,2 en el caso boliviano no es2
P. Bourdieu ;A. Sayad, Le Dracinement. La crise de lagriculture

traditionnelle en Algrie, Les ditions de Minuit, Paris, 1964. Tambin,
Ch. Tilly, L. Tilly, R. Tilly, El siglo rebelde 1830-1930, Prensa Universitaria
de Zaragoza, Espaa, 1997.
Introduccin
21
tamos ante procesos de modernizacin expansiva que coloquen

en crisis a las sociedades tradicionales ante la amenaza de su
lenta disolucin por nuevas y expansivas relaciones sociales
modernizantes (economa de mercado, asalariamiento, movilidad social ascendente). En Bolivia, lo que sucede es una
agresin a las condiciones de reproduccin de las sociedades
tradicionales e indgenas, tanto urbanas (El Alto) como rurales (Chiquitania, Itika Guasu); pero acompaada de una extensin demogrfica y geogrfica de la estructura bsica de
esas sociedades. Las economas de acumulacin no se presentan como opciones irradiantes, sino como intervenciones de
enclave que simplemente deterioran las condiciones de reproduccin de las economas tradicionales, pero sin la fuerza de
sustitucin histrica. Esto ha dado lugar a una nueva ruralidad de resistencia y sobrevivencia mediante el incremento
del nmero absoluto de campesinos bajo reacciones mercantiles simples (Chapare, norte de La Paz) y a una nueva urbanidad mediante la extensin urbana de la lgica tradicional
agraria (economa mercantil simple) al mundo urbano del trabajo informal y familiar en continua expansin (en los ltimos
quince aos se ha ampliado del 58 al 69% de la poblacin econmicamente activa de las ciudades).3 Por eso es que no se
puede ver estas tensiones como expresin de una sociedad tradicional en repliegue, sino como conflictividades de un orden
social y econmico simultneamente expropiado de determinadas condiciones de existencia (tierra, agricultura, derechos
sociales) y en expansin geogrfica y demogrficamente.
Una segunda caracterstica de los casos estudiados es la
presencia de empresas extranjeras en la generacin de la disputa conflictiva de los recursos naturales. Con excepcin del
conflicto en la zona del parque Isiboro-Scure, las tensiones
por los recursos naturales han venido de la mano de la expan3
Carlos Arce, Empleo y relaciones laborales en Bolivia, en Bolivia hacia el siglo XXI, CEDLA/CIDES/PNUD, La Paz, 2000.
22
sin de la actividad econmica en servicios (agua) o recursos

naturales no renovables (hidrocarburos) por parte de inversionistas extranjeros. Esto no slo es un resultado de los casos
elegidos, sino que una rpida revisin de los principales conflictos entorno a recursos naturales presentes en los peridicos y las investigaciones acadmicas tienen que ver con empresas extranjeras. Esto no es un hecho casual, pues el 40% del
PNB en Bolivia est en manos de capitales externos, en tanto
que las fundamentales reas de inversin en explotacin de
recursos naturales estn en manos de los mismos inversionistas. De hecho, esa era la intencionalidad de las reformas
estructurales de libre mercado aplicadas desde los aos ochenta. Por ello no es extrao que los principales problemas respecto a control y uso de recursos naturales, las principales
movilizaciones sociales y las sublevaciones ms extendidas en
el pas hayan tenido y tienen como protagonistas a los inversionistas externos, ms an cuando la actividad extractiva realizada por inversiones externas se caracteriza por ser de enclave de extraccin de recursos, materia prima que no posibilita
la redistribucin de beneficios, va creacin de empleos o inversiones en modos de industrializacin. Sin embargo, esto no
significa que toda la inversin externa pueda ser considerada
como foco de inevitable conflictividad social. En la minera o
en telecomunicaciones hay ejemplos de presencia de capitales
externos con capacidad de articular consensos regionales y
nacionales por el modo de accesibilidad a los servicios, el empleo de fuerza de trabajo de las zonas, el tratamiento de ciertas compensaciones ambientales acordadas con organizaciones sociales, etc.
Con todo, est claro que por la nueva estructura propietaria de la economa moderna y su propia orientacin extractiva de recursos naturales, las inversiones extranjeras son y
seguirn siendo sujetos de tensiones y confrontaciones con
otros actores sociales locales en la disputa por el uso y gestin
de recursos naturales.
Introduccin
23
Un tercer elemento en comn de estas experiencias estudiadas es la irrelevancia del sistema poltico formal para detectar, canalizar, conducir o resolver los puntos de conflicto.
En la medida que el Parlamento y el Ejecutivo han estado controlados de manera indistinta por partidos y funcionarios convencidos de las virtudes de la economa de mercado, la institucionalidad estatal no slo que no tiene ningn inters para
resolver las demandas colectivas de los sectores afectados, sino
que adems toma decisiones directamente favorables a aquellos actores promotores de apropiaciones empresariales de los
recursos. De hecho, tal como se muestra en el estudio, buena
parte de arquitectura legal reformada en los ltimos veinte aos
tiene este contenido estructural de libre mercado y de ah que
los incentivos que tienen los sectores subalternos por utilizar
los recursos legales para resolver o defender sus intereses sean
escasos, amplindose la inclinacin del uso de la accin colectiva antes que la institucionalidad legal.
Pero adems la baja capacidad de representacin poltica
de partidos polticos que nicamente se acercan a sus votantes en el momento de elecciones reduce an ms la confianza
en las instituciones como escenarios de resolucin de conflictos, incrementando la separacin entre institucionalidad poltica y confrontaciones sociales.
En todos los casos estudiados, la visualizacin del conflicto, el tratamiento del mismo, el acercamiento de partes e incluso las resoluciones parciales a cada uno de los temas de confrontacin entre actores empresariales, campesinos, indgenas
y vecinales muestra una sorprendente autonoma respecto a
los organismos de representacin poltica formal, por lo que la
bsqueda de soluciones es siempre leda como un tema de correlacin de fuerzas capaces de movilizar. Incluso las razones
y la legalidad esgrimidas por los actores no son un fin en s
mismo, sino simples medios de legitimacin de acciones
extrainstitucionales (presiones empresariales o movilizaciones
sociales dirigidas al gobierno) para incrementar la correlacin
24
de fuerzas de uno u otro bando. En ese sentido, la baja institucionalidad de la resolucin de conflictos es la que permite que
las disputas entorno a problemas de propiedad, gestin y uso
de recursos naturales sean siempre ledas por todos los actores, incluido el Estado, como problemas de confrontacin, de
medicin de fuerzas de una especie de guerra de baja intensidad perpetua por recursos.
En trminos de resultados, est claro que estos son siempre dudosos, susceptibles de una nueva lectura dependiendo
de las circunstancias y las modificaciones de la correlacin de
fuerzas. Por eso las soluciones a las que se arribe sobre los
temas en disputa siempre tienen la carga de simples treguas, de
armisticios temporales expuestos a nuevas querellas en funcin
de la variacin de la situacin de fuerza de los actores. A todo
esto podemos denominarlo como conflictos de dbil canalizacin institucional y de frgil perdurabilidad en el tiempo.
Directamente vinculado a lo anterior, una cuarta caracterstica comn de los estudios de caso es la escasa e irrelevante
presencia de los niveles intermedios de las funciones administrativas del Estado (prefecturas y municipios) en la regulacin
o atencin del conflicto. En la medida que los temas sobre recursos naturales (tierra, hidrocarburos, minerales, bosques,
agua, biodiversidad, etc.) estn bajo legislacin nacional, las
disputas y diferencias respecto a su control, propiedad y uso
confrontan directamente actores privados (empresas) y colectivos (comunidades indgenas, vecinos urbanos, sindicatos
agrarios) reconocidos en sus derechos y prerrogativas por la
legislacin nacional. Por tanto, la querella entre partes de manera inmediata ubica al gobierno central como un actor inevitable del conflicto, dejando de lado la intervencin ejecutiva
de cualquier otro nivel intermedio del Estado (Prefectura, Alcalda). De ah que las propias movilizaciones sociales sean
encaminadas directamente al gobierno nacional en su
institucionalidad superior (Ejecutivo y Legislativo), de quien
se espera la atencin final de la demanda.
Introduccin
25
Esto es mucho ms evidente en zonas rurales donde la

presencia del Estado y de sus representaciones intermedias es
gelatinosa, de reciente existencia y poco efectiva por sus limitaciones legislativas, los bajos recursos y los lmites de su
capacidad de representacin social. Pero incluso en el caso de
El Alto, donde la Alcalda de la ciudad tiene una presencia
importante en la regulacin de los servicios, su presencia fue
marginal en el conflicto y no fue considerada como central al
momento de la realizacin de las movilizaciones de las juntas
de vecinos, que interpusieron la demanda de expulsin de la
empresa concesionaria ante el gobierno central. En esto tambin cuenta una larga cultura centralista de los movimientos sociales bolivianos que a lo largo de su historia tienen la
memoria de que los temas fundamentales de sus demandas se
resuelven desde arriba, en confrontacin o peticin al gobierno central.
Esto no quita que los niveles intermedios de la administracin estatal no intervengan en algn momento del conflicto, aunque por lo general lo hacen al momento de la legalizacin de los acuerdos hallados, sin su participacin, entre los
sectores sociales movilizados y el gobierno central; o bien para
obtener algn beneficio colateral en la gestin de recursos, privados o estatales, en caso de que los acuerdos concluyan con
la conquista de beneficios econmicos para la regin de los
sectores movilizados.
La intervencin de estos niveles descentralizados del Estado es, por tanto, de carcter meramente administrativo y casi
nunca resolutivo ni mucho menos poltico. Y ello no solamente por las escasas atribuciones poltico-administrativas y legislativas que poseen legalmente, sino adems porque se trata de
institucionalidades de an dbil presencia poltica regional,
ms an cuando los problemas planteados tienen una dimensin de carcter poltico-nacional. En algunos casos, especialmente en el campo, la autoridad de estos niveles intermedios
puede llegar a ser incluso menor a la de las propias estructu-
26
ras sindicales o gremiales de la sociedad, por lo que su influencia es por lo general reducida.
Sin embargo, en un escenario cambiante de correlacin de
fuerzas, cada uno de los actores sociales buscar sumar fuerzas incorporando a su lado a estas instancias administrativas,
aunque esa sumatoria no sea necesariamente decisiva.
Una quinta continuidad de los estudios es la presencia de
movimientos sociales como modos de visibilizacin, organizacin y gestin social del conflicto por los recursos naturales.
Ya sea el tema del agua, la tierra, el territorio, el bosque, el
gas, las disputas sociales respecto al control de recursos naturales tienen como a un sujeto privilegiado a distintos tipos de
movimientos sociales. Las juntas de vecinos, los sindicatos
agrarios, las comunidades indgenas, en todos los casos en que
las clases sociales subalternas o los pueblos indgenas se han
visto confrontados a temas de disputa por el control, gestin o
acceso a determinados recursos naturales, se ha gestado entorno a ello particulares estructuras de accin colectiva con
capacidad de organizacin territorial estable, repertorios
identitarios, palestras de movilizacin y estrategias de articulacin social caractersticas de la constitucin de un movimiento social.4
En algunos casos, como en Itika Guasu o la Chiquitania,
la disputa de los recursos ha sido el elemento articulador de la
movilizacin colectiva y de la construccin de niveles organizativos regionales e institucionalizados. En otros, como el de El
Alto, la disputa por el agua ha llevado a una politizacin del
movimiento vecinal, convirtindolo en un movimiento sociopoltico que incluso ha llegado a plantearse el tema de presencia poltica en el Parlamento o la propia toma del poder como
mecanismo eficaz de cumplir sus objetivos. En el caso de los
campesinos e indgenas del trpico (Parque Isiboro-Scure), el
4
D. McAdam; J. McCarthy; M. Zald, Movimientos sociales: perspectivas comparadas, ISTMO, Espaa, 1999.
Introduccin
27
desplazamiento territorial del lado de los colonizadores o la

defensa territorial, del lado de los indgenas de tierras bajas,
viene de la mano de fuertes estructuras organizativas y de
movilizacin que cotidianamente ponen a prueba sus repertorios tcticos.
Ciertamente, se trata de una propensin organizativa muy
caracterstica de la sociedad boliviana. De hecho, se puede decir que las clases subalternas en Bolivia, en cualquiera de sus
ubicaciones, son organizadas por excelencia y de ah que con
relativa facilidad el acceso o disputa por el control de algn
recurso, natural o social, de beneficio pblico lleve inmediatamente a la formacin de empresas de movilizacin duraderas y con gran capacidad de presin.
Sin embargo, a diferencia de lo que suceda dcadas anteriores cuando los distintos movimientos sociales quedaban
organizados jerrquicamente entorno a la Central Obrera Boliviana (COB), hoy existe una proliferacin de estructuras
organizativas de la sociedad de carcter local o regional, celosas de su autonoma y fuertemente territorializadas entorno a
temticas especficas. Si bien ello permite la construccin de
redes organizativas de movilizacin fuerte en lo local, su debilidad viene por las limitaciones para articular movilizaciones
nacionales capaces de ampliar su fuerza de presin. Con todo,
en momentos excepcionales como octubre de 2003 o mayo-junio de 2005, se han podido configurar alianzas temticas y temporales orientadas a objetivos comunes (renuncia del ex presidente Snchez de Lozada, nacionalizacin del gas, etc.), para
luego cada cual volver a sus temticas especficas y regionales.
Junto con estas similitudes que presentan los estudios, tambin hay notables diferencias resaltadas por cada una de las
cuatro investigaciones. Los temas de conflicto son diferentes y
movilizan intereses, sujetos colectivos y fuerzas claramente
diferenciadas. En unos casos tenemos a empresas petroleras,
en otros a empresas de agua y en el otro ejemplo a campesinos
contra indgenas.
28
Asimismo, las identidades, los repertorios de movilizacin

son diferentes de una zona a otra, al igual que la capacidad de
articular aliados. Incluso los objetivos y los resultados son diferentes. Mientras que en el caso de los hidrocarburos hay un
cierto fatalismo respecto a la imposibilidad de detener su expansin en territorialidades indgenas, lo que lleva a las comunidades a buscar la mejor manera de negociar compensaciones, en el caso de las juntas de vecinos de El Alto, la
posibilidad de revertir la presencia de capital externo se ha
presentado como un objetivo realizable e incluso extensible al
mbito de los hidrocarburos.
En conjunto, tenemos cuatro ejemplos que grafican la complejidad de estrategias, resultados, institucionalidades y objetivos que hoy mantienen tensionada, de una manera generalizada y expansiva, a la sociedad boliviana. Pensar en mecanismos
institucionales que resuelvan esta conflictividad es uno de los
retos de los distintos actores involucrados en la problemtica.
Sin embargo, la investigacin muestra que de momento tanto
Estado, empresas extranjeras y movimientos sociales se mueven entre una preservacin del orden legal e institucional prevaleciente, pese a los conflictos y desavenencias que provoca, o
a una reversin total de ese orden legal-institucional. Las reflexiones sobre salidas intermedias o de equilibrio entre estas dos visiones son escasas en las estrategias de los actores involucrados.
Quizs esa sea precisamente la gran tarea de transformacin legal, institucional y cultural que debera acompaar la
realizacin de la Asamblea Constituyente como modo de articulacin de racionalidades e intereses sociales que actualmente aparecen confrontados.
Shirley Orozco Ramrez
Investigadora
Pablo Stefanoni
Investigador
lvaro Garca Linera

Coordinador
29
I. Dos concepciones del territorio:

indgenas y colonizadores en la zona
de colonizacin del Territorio
Indgena Parque Nacional
Isiboro-Scure (TIPNIS)
Ro Moleto, la lnea roja. Vista frente a la comunidad de San Jos de la Angosta.
30
31
1. Introduccin
El propsito de este captulo es indagar acerca de las diferentes
concepciones del territorio presentes en el rea de colonizacin
ubicada al sur del Territorio Indgena Parque Nacional IsiboroScure (TIPNIS). Para ello se ha seleccionado dos comunidades,
donde se recogieron testimonios de informantes claves (dirigentes colonizadores e indgenas) mediante entrevistas cerradas y
dilogos informales: Santsima Trinidad, al interior de la zona
de colonizacin, y San Jos de la Angosta, colindante a la lnea
roja que pone un lmite a la expansin de los colonizadores y
menos expuesta a la influencia de estos ltimos. Adicionalmente,
hemos entrevistado al Alcalde del municipio chapareo de Villa Tunari y a algunos integrantes del Concejo Municipal, provenientes de localidades del Isiboro-Scure.
El acceso a la zona de colonizacin del TIPNIS se realiza
desde el pueblo de Isinuta (a aproximadamente dos hora de
Villa Tunari). En poca de lluvia (de diciembre a marzo) el camino, construido y mantenido por los colonizadores, es atravesado por varios ros, por lo que la entrada slo es posible
mediante camiones unimog; en temporada seca pueden ingresar algunas movilidades. Estos camiones salen de Isinuta
cuando hay pasajeros y tardan tres horas en llegar a Santsima Trinidad. A San Jos de la Angosta entran generalmente
dos veces por semana y el viaje dura unas seis horas. Santsima Trinidad est ubicada entre dos grandes asentamientos de
colonizadores: Villa Bolvar al sur y Aroma al norte, y est poblada por colonos aymaras y quechuas, e indgenas mojeostrinitarios (viven aproximadamente cincuenta familias
trinitarias y veinte de colonizadores). Pese a que el rea de colonizacin se encuentra, de hecho, bajo jurisdiccin del departamento de Cochabamba (provincia Chapare) y del municipio
32
de Villa Tunari, Santsima Trinidad depende del Beni (provincia de Moxos y del municipio de San Ignacio de Moxos). San
Jos de la Angosta se encuentra cruzando el ro Moleto, su poblacin asciende a 18 familias, todas de origen mojeo-trinitario
y en los ltimos aos ha reforzado sus vnculos con el municipio de Villa Tunari, especialmente desde la gestin de Felipe
Cceres, alcalde electo por el Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP).
2. Algunas caractersticas de la regin

Bolivia que ocupa una superficie de 1.098.581 km2 y posee
una poblacin de 9,3 millones de habitantes1 se divide
fisiogrficamente en dos grandes regiones: la regin andina y
las tierras bajas. Estas ltimas, que abarcan el oriente, el Chaco y la Amazonia, cubren el 70% del territorio nacional e incluyen zonas tropicales amaznicas, sabanas, zonas de transicin y el rido Gran Chaco. Actualmente, 36 de los 39 pueblos
indgenas existentes en Bolivia se encuentran en las tierras bajas,2 aunque demogrficamente estas poblaciones son significativamente menos numerosas que las andinas. Segn el Censo Indgena de 1994, la poblacin indgena de tierras bajas
ascenda a 220 mil personas, con pueblos cuyo tamao
poblacional se ubica en aproximadamente 50 mil personas,
frente a otros con menos de cincuenta.
2.1. El Beni, sede de las misiones jesuticas
El departamento del Beni en cuya jurisdiccin se ubica la
mayor parte del TIPNIS, incluyendo la localidad de Santsima
1
Instituto Nacional de Estadstica, poblacin calculada para junio de 2005

sobre la base del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001 (La Prensa, 10
de julio de 2005).
Wilder Molina, Las luchas indgenas en el Beni: resultados y efectos
polticos, CIDDBENII, publicacin N 38, julio de 1993.
33
Trinidad ocupa el 20% del territorio nacional boliviano, con

una superficie de 213.564 km2. Sin embargo, su poblacin representa slo el 4,3% del total: 276.174 habitantes y una densidad de 1,29 hab./km2. Se trata de una zona caracterizada por
una economa basada en la explotacin de recursos naturales
y por la existencia de varios centros urbanos con un alto grado
de incomunicacin fsica y econmica entre s, que dificulta su
articulacin como regin3 dada la inexistencia de infraestructura vial. Los llanos de Moxos, territorio que abarca una gran
parte del Beni, han sido desde hace miles de aos un territorio
multitnico y actualmente los indgenas representan aproximadamente un 20% de su poblacin total.4 Fue en este territorio donde, en 1593, se establecieron las misiones jesuticas espaolas que entre 1682 y 1744 organizaron 26 reducciones
espacios que concentraban grandes poblaciones indgenas
bajo la tutora de los religiosos en las que predominaban los
mojeos.5
Esta presencia de los jesuitas, junto a la de los colonizadores espaoles, afect fuertemente a las formas de organizacin
social y ocupacin del espacio territorial de los pueblos indgenas. Lehm6 retomando la tesis de Block (1980) habla de
una cultura reduccional que sobrevivi a la expulsin de los
jesuitas por la Corona espaola en 1767 y que perdura en nuestros das, consistente en la sntesis de elementos de la cultura
prereduccional mojea con elementos europeos, en un proceso en el que los indgenas jugaron un rol dinmico, seleccio3
4
5
Wilder Molina, Cultura poltica y movimientos sociales. La cultura

poltica en la emergencia del movimiento indgena de la marcha por el
territorio y la dignidad de 1990, tesis de maestra, Universidad de la
Cordillera, 2002.
Molina, Las luchas indgenas.
Molina, Ibd. Lehm, Zulema, La bsqueda de la Loma Santa y la marcha
indgena por el territorio y la dignidad, APCOB; CIDDEBENI; Oxfam
Amrica, Santa Cruz de la Sierra, 1999.
Lehm, Ibd.
34
nando, fusionando y refuncionalizando los elementos europeos

a sus propias condiciones culturales y a las condiciones de su
medio, en una suerte de pacto reduccional.7 Histricamente, se fueron configurando escenarios de conflicto muchos de
ellos invisibilizados hasta nuestros das y de emergencia de
diversas formas de resistencia para enfrentar los procesos de
agresin y usurpacin de sus territorios; acciones que generalmente se caracterizaron por ser defensivas y restringidas a
los espacios locales.8
Con la instauracin de la Repblica en 1825, las condiciones de vida de estos pueblos del oriente no mejoraron; por el
contrario, con el auge de la goma con posterioridad a la fundacin del departamento del Beni, en 1842 se abre un proceso de invasin y agresin ms drstico, que incluy el reclutamiento violento y el enganche de indgenas hacia las zonas
de produccin gomera,9 cuyo apogeo se produjo entre 1870 y
1910.10 Una de las respuestas colectivas de resistencia a los
avasallamientos criollos fundamentalmente mojea fue la
bsqueda de la Loma Santa, consistente en un movimiento
social de caractersticas milenaristas en busca de autonoma
respecto de la sociedad mestizo-criolla, que articula tres vertientes: la cristiana, la guaran (Tierra sin Mal) y la mojea (in7
8
9
10
Este pacto mediante el cual lo indgenas accedan a ser reducidos a

cambio de bienes y servicios fundamentales como el acceso a herramientas y bienes materiales de origen europeo y a la proteccin jesutica
frente al ingreso de espaoles que llegaban desde Santa Cruz de la Sierra para cazar indios no estuvo exento de brotes de resistencia. As,
algunas misiones fueron quemadas, hubo intentos por envenenar a los
misioneros y la forma ms comn de esta resistencia eran las fugas de
indgenas al monte (Lehm, op. cit.).
Molina, tesis de licenciatura, mimeo, 1996.
El rgimen de las barracas gomeras disolvi los lazos tnicos y culturales de los pueblos indgenas: Toda huella, todo rudimento de la destreza artstica indgena o cultura ha desparecido, escriba Nordenskiold
en 1910. Lehm, op. cit.
35
cluso la Loma Santa asume, por momentos, la forma de una

imagen idealizada de las misiones jesuticas). Lehm seala que
las sucesivas migraciones en busca de la Loma Santa condujeron a un proceso de reocupacin de los espacios habitados por
los mojeos en el periodo precolonial. A la vez, constata que
el movimiento de la poblacin a travs de las migraciones
milenaristas implica el acceso a una variedad de ecosistemas
y, al mismo tiempo, la rotacin de las reas agrcolas, de caza,
de pesca y de recoleccin, elementos que caracterizaban al sistema de uso de los recursos en el periodo inmediatamente anterior a la reduccin.11 Tanto en el TIPNIS como en el Bosque
de Chimanes han emergido, de forma cclica, convocatorias
profticas para salir en su bsqueda.
Esta dinmica de las migraciones milenaristas seala
Lehm12 conduce a procesos de concentracin poblacional de
cientos de familias en un momento culminante de la convocatoria proftica y a momentos de dispersin al quebrarse dicha
capacidad de convocatoria, lo cual evidencia una constante
tensin en las poblaciones mojeas que se debaten entre la
concentracin y la dispersin, entre la sedentarizacin y la
migracin. Desde mediados de 1991 comenz a circular un
documento en la regin del TIPNIS convocando a una nueva
bsqueda milenarista, que expresa un profundo sentimiento
anticolonial e induce a una recuperacin de los elementos de
la cultura mojea, poniendo distancia espacial y cultural respecto de los opresores a travs de las migraciones milenaristas.13 En la actualidad, los comunarios consultados en la zona
de colonizacin hablan de la bsqueda como una reminiscencia cultural de sus antepasados y, por ejemplo, en la comunidad de San Jos de la Angosta indican que si alguien dice tener informacin acerca de la Loma Santa, se lo comisiona para
11
12
13
Lehm, op. cit. p. 44.

Ibd.
Ibd.
36
que inicie un viaje, pero ya no lo sigue el conjunto de la comunidad y en los testimonios aparece ms como una creencia del
pasado que se mantiene como parte de la cultura ms que
como una creencia vigente.
La Reforma Agraria de 1953 producto de la Revolucin
Nacional de 1952 tampoco benefici a los pueblos indgenas
de tierras bajas, sino que, por el contrario, consolid legalmente
las grandes propiedades ganaderas,14 incluyendo su cercamiento, lo cual implic un proceso de expulsin de la poblacin
indgena asentada en las islas de bosque de la sabana e impuls su reubicacin en los bosques ribereos y la reocupacin de
las reas boscosas de la Cordillera Oriental.15 Adems, esta
medida desarticul legalmente la nocin de territorialidad en
la que se funda la subsistencia de los pueblos indgenas
amaznicos, pues estas poblaciones no slo requieren de una
extensin de tierra para la agricultura, sino tambin de los recursos que proporcionan ros y bosques (mediante la caza y la
pesca).16 As, en el artculo 129 de la Ley de Reforma Agraria
se estableci que los grupos selvcolas de los llanos tropicales y subtropicales que se encuentran en estado salvaje y tienen una organizacin primitiva quedan bajo la proteccin del
Estado.17 Siguiendo esta idea, se plantear su sedentarizacin,
concentracin y conversin en campesinos agricultores,18 categora asociada a la idea de modernizacin del agro encarnada por el nacionalismo revolucionario, frente a lo indgena
14
15
16
17
18
La Ley de Reforma Agraria distingua el latifundio de la empresa agrcola (en las cuales el hacendado haba invertido capital y pagado salarios) que no eran afectadas (Mara Lagos, Autonoma y poder. Dinmica
de clase y cultura en Cochabamba, Plural editores, La Paz, 1997 [1994]).
Lehm, op. cit.
Mara Soledad Quiroga; Elvira Salinas, reas protegidas y territorios
indgenas en la Amazonia boliviana, Grupo de Reflexin y Accin sobre el Medio Ambiente, mimeo, La Paz, 1996.
Quiroga; Salinas, Ibd.
37
como sinnimo del pasado colonial estratificacin tnica que

se deseaba superar en favor de un desarrollo capitalista y la
ciudadanizacin de la sociedad en trminos de clase.
En la propia distribucin de tierras prevaleci la imagen
del vaco amaznico, es decir, la idea de que los bosques
tropicales son territorios vacos susceptibles de ser apropiados y explotados libremente,19 prejuicio geogrfico que
pervivi hasta los aos ochenta. Adicionalmente, el mito del
vaco amaznico fue el basamento de los procesos de colonizacin hacia el oriente promovidos por el Estado, de forma tal
que la apertura de carreteras (Trinidad-La Paz y Trinidad-Santa Cruz a partir de los aos setenta) y la explotacin forestal
incidieron conjuntamente en los espacios territoriales ocupados por las poblaciones indgenas. 20 Al tiempo que la
castellanizacin, impulsada por el Estado a travs de las nuevas escuelas rurales, se haca sentir en el debilitamiento de las
lenguas nativas.21
De esta forma, los posteriores procesos de titulacin de tierras en la regin no contemplaron las formas tradicionales de
ocupacin del espacio, que sern recuperadas parcialmente en
la legislacin aprobada durante la dcada de los noventa, cuando los pueblos indgenas de tierras bajas emergen como movimientos sociales con incidencia en la agenda poltica nacional;
es decir, consolidan estructuras de movilizacin, repertorios de
accin colectiva, un conjunto de valores y smbolos, y una identidad colectiva que les permiti concertar y movilizar voluntades en favor de objetivos comunes y atraer la simpata de amplios sectores de la poblacin boliviana incluyendo aymaras y
quechuas de tierras altas que durante dcadas los haban considerado como simples tribus selvcolas. Se trata de un movimiento no subordinado ni reducible a otras categoras como la
19
20
21
Molina, op. cit.

Ibd.
Lehm, op. cit.
38
de clase antes consideradas centrales para el anlisis de los cambios sociales22 y en cuya emergencia y construccin de marcos
interpretativos de la realidad social participaron como actores
de primer orden, intermediarios culturales, especialmente organizaciones no gubernamentales y la Iglesia Catlica.
2.2. El Chapare, la regin cocalera
La regin cochabambina conocida genricamente como el
Chapare comprende las zonas tropicales de aproximadamente
2.000 msnm hacia abajo de las provincias de Chapare, Carrasco y Tiraque. El centro de su actividad econmica es Villa
Tunari, fundada por los jesuitas en 1695 y posteriormente abandonada.23 Habitado antiguamente por indgenas yuracars, el
trpico cochabambino constituye uno de los contextos sociales ms atpicos de la geografa boliviana por sus caractersticas sociales, econmicas, demogrficas y polticas. Su conformacin histrica responde a diversos procesos de colonizacin:
a) dirigidos desde el Estado: iniciados en los aos veinte y
profundizados a partir de los aos sesenta, cuando se funda el
Instituto Nacional de Colonizacin, y b) espontneos: especialmente durante los primeros aos setenta, producto de la crisis
econmica, y en la dcada de los ochenta impulsados por las
sequas en las zonas expulsoras (1981-85) y la relocalizacin
minera (1985).24 La colonizacin de la zona oper desde los
aos veinte, en los aos cuarenta ingresaron algunos colonizadores desde el valle alto de Cochabamba, aunque su nmero
22
23
24
Molina, Cultura poltica.

Alison Spedding, Kawsachun coca. Economa campesina cocalera en los
Yungas y el Chapare, PIEB, La Paz, 2004.
Mara Teresa Zegada, Dinmica poltica en el trpico: actores, conflictos y estrategias destructivas, en lvaro Argandoa; Carla
Ascarrunz (comp.) Seminario Futuro del trpico de Cochabamba. Escenarios para el desarrollo sostenible, UMSS; Centro de Estudios de Poblacin, Cochabamba, 2002.
39
era poco significativo.25 En esa poca, las condiciones del

transporte en lomo de mula eran tan deficientes que ni la coca
era un producto factible para llevar al mercado.26 Posteriormente surgira en Villa Tunari un mercado de rescatistas de la
hoja de coca, de amplio consumo ritual y tradicional en el pas,
lo que consolid la economa de la coca entre quienes se quedaron en la zona, pese a la falta de la asistencia tcnica, de
crditos y de infraestructura prometida por las autoridades
estatales encargadas de los planes de colonizacin de las tierras bajas.27 De esta forma, la coca se constituy en el principal
cultivo con fines mercantiles, mientras que los cultivos de yuca,
arroz, pltano, ctricos o maz se destinaban al autoconsumo,
situacin que contina en la actualidad en el rea de colonizacin del Isiboro-Scure.
Como seala Speeding,28 en los aos setenta se consolid
el cultivo de coca con fines de acumulacin, ya que en ese
momento ya se contaba con cierta infraestructura caminera
puentes, etc. que permiti el trnsito de vehculos motorizados. Y al final de esa dcada apareci la demanda ilegal de
coca para elaboracin de cocana, lo que dio lugar al auge de
la coca. Apareci as el oficio de pisacoca y el auge econmico de la regin convoc a nuevos migrantes, de caractersticas ms flotantes y oportunistas,29 atrados por las ganancias extraordinarias que la nueva coyuntura ofreca. En esos
aos se conform un mercado de tierras en el Chapare y la
tierra adquiri un valor elevado, hasta el fin del auge hacia
1986. Desde mediados de los aos ochenta la dinmica socioeconmica del Chapare estuvo marcada por la erradicacin
compensada de las plantaciones de hoja de coca30 y luego por
25
26
27
28
29
30
Spedding, op. cit.

Ibd.
Ibd.
Ibd.
Ibd.
La compensacin por hectrea lleg a 2.500 dlares.
40
los enfrentamientos ocurridos por la erradicacin sin compensacin (especialmente durante el mandato de Hugo Banzer
Surez, 1997-2000).
El tema de la erradicacin de los cultivos de hoja de coca
se remonta a 1961, cuando el entonces presidente de la repblica, Vctor Paz Estenssoro, firm la Convencin de Viena,31
donde se comprometa a suprimir el cultivo de la coca supuestamente hasta 1985 y eliminar el akhullicu,32 nombre del consumo tradicional ampliamente difundido entre pobladores urbanos y rurales del pas. Por el contrario, la produccin no
disminuy, sino que se increment. La poltica antidrogas
propugnada desde el Gobierno de Estados Unidos a principios de los aos ochenta estuvo ligada al inicio de los planes
de sustitucin y eliminacin de los cultivos de hoja de coca,
para lo cual lleg ayuda norteamericana no slo en dinero para
pagar las compensaciones a los cocaleros, sino en un reforzamiento de las Fuerzas Armadas bolivianas con equipamiento
y entrenamiento.33 De esta manera se establecieron en la zona
varios cuarteles y centros de entrenamiento como el cuartel de
la Fuerza de Tarea Expedicionaria, en Chimor (creado en 2001,
no son militares pero se dedican a la erradicacin y a tareas de
control); el Centro de Entrenamiento Internacional garras del
valor, en la localidad de Senda Tres; campamentos de la Fuer31
32
33
Grupo de trabajo En defensa de la hoja de coca, As erradicaron mi

cocal, Mama Huaco, Bolivia, 2004.
Ibd.
En 1993, el representante del Comando Sur de Estados Unidos, general
George A. Joulwan, lleg al Chapare boliviano no slo para exigir su
militarizacin en lo que llam la guerra contra el narcotrfico (aunque el
ministro de Defensa de ese entonces, Alberto Saenz, lo neg), sino adems para reforzar la ayuda militar que hasta ese momento constaba de
una flota de 22 helicpteros artillados Huey UH 1H, as como aviones
Hrcules, volquetas, gras y vehculos livianos tipo comando con base
en Santa Cruz, renovando adems el armamento y entrenamiento a
militares del Ejrcito boliviano, y el equipamiento de lanchas rpidas
(El Deber, 19 de julio de 1993).
41
za de Tarea Conjunta en diversos poblados como Isinuta o

Ichoa, etc.34
Las polticas de erradicacin hasta 1986 (y que se haban
dado ya desde 1961) incluan planes de sustitucin de la coca
por ctricos,35 pero no haban tenido una planificacin ni aplicacin sistemtica. Esta sistematizacin lleg a partir de 1986,
cuando se erigi el Plan Trienal de Lucha Contra el Narcotrfico,36 que despus de un anlisis de la situacin boliviana
respecto al narcotrfico estableca que [la cocana] estupefaciente del cual Bolivia es uno de los principales productores,37
por lo cual se precisaban recursos internacionales para terminar con el problema del narcotrfico,38 definiendo que las tierras aptas para el cultivo de la coca, que luego servira para la
fabricacin de cocana, eran las del Chapare.39 Esta situacin,
sealaba el Plan Trienal, ameritaba una solucin que para ellos
significaba: Erradicar las plantaciones excedentarias de coca
en Bolivia para eliminar la produccin de cocana,40 reemplazando las ganancias producidas por la hoja de coca, por la que
produciran otros productos alternativos; proyectando entonces planes compensatorios, en especial los proyectos de diversificacin de productos, todo financiado por organismos externos como la cooperacin italiana41 y fundamentalmente por
el Gobierno estadounidense.42 Pero no slo se fijaba el apoyo
34
35
36
37
38
39
40
41
42
La Razn, 3 de octubre de 2001.

Grupo de trabajo En defensa de la hoja de coca.
Ley de Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas: Ley 1008, en Cocacronologa. Bolivia 1986-1992, ILDIS; CEDIB, Bolivia, 1992.
Plan Trienal de Lucha Contra el Narcotrfico, en Coca-cronologa. Bolivia 1986-1992, ILDIS; CEDIB, Bolivia, 1992.
Ibd.
Ibd.: 15.
Ibd.
Este monto sirvi de base para la creacin de AGROYUNGAS (Plan
trienal).
Otra parte de la ayuda norteamericana sirvi para la creacin del Proyecto para el Desarrollo Regional del Chapare (PDRCH) (Plan trienal).
42
a productos alternativos, sino que se estableci el Programa

de Interdiccin, que se basaba en la creacin previa de DIRECO,
UMOPAR y Coca Legal mediante un convenio anterior, declarando al Chapare como zona militar;43 adems se declaraba entre sus principales objetivos erradicar por la fuerza todos los cultivos ilegales de coca que todava existen despus
del periodo de eliminacin voluntaria de los mismos [] la
tercera fase consiste en la erradicacin forzosa de todos los
cultivos de coca existentes, 5.000 hectreas en el Chapare y
5.000 en los Yungas.44
Posteriormente se comenz con el diseo de la Ley del
Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, ms conocida
como Ley 1008, mediante la cual se definan las zonas legales,
excedentarias e ilegales de produccin de la hoja de coca,
explicitando que las provincias chapareas productoras eran
zonas excedentarias en transicin,45 lo cual significaba que las
provincias Chapare, Carrasco, Tiraque y Arani del departamento de Cochabamba deban sustituir sus plantaciones de coca
por otros productos, apoyados por lo que la Ley llamaba Programa Integral de Desarrollo y Sustitucin (PIDYS).46 Precisamente por el tema de la Ley 1008 comenz la resistencia de las
asociaciones de familias campesinas productoras de hoja de
coca (sindicatos cocaleros) contra la aprobacin de esta norma, puesto que para ellos significaba la desaparicin de sus
fuentes de subsistencia47 porque el desarrollo alternativo no
haba representado una verdadera y mejor opcin de supervivencia para los productores.
43
44
45
46
47
Ibd, p. 24.
Ibd, p. 24-25.
Ley de Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas: Ley 1008, en Cocacronologa. Bolivia 1986-1992, ILDIS; CEDIB, Bolivia, 1992.
Ibd.
Conclusiones del III Encuentro Nacional de Productores de Coca, en
Coca-cronologa. Bolivia 1986-1992, ILDIS; CEDIB, Bolivia, 1992
43
La erradicacin se concentr en el Chapare, aunque tambin quiso iniciarse en Yungas48 a pesar de ser sta una zona
considerada de cultivo tradicional. Al principio, la erradicacin fue compensada, es decir, se pag desde 350 dlares hasta 2.500 dlares por hectrea erradicada, aunque en realidad
siempre surgan nuevos cultivos puesto que los productos alternativos no rinden en productividad como la hoja de coca.49
Esto fue la erradicacin voluntaria, en la que un campesino iba a
las oficinas de DIRECO y ofreca algunas extensiones pequeas
(catos) de coca para erradicar, recibiendo a cambio dinero o
herramientas. Sin embargo, por lo general se ofrecan para su
erradicacin cocales viejos que ya no producan como los nuevos y muchas veces se usaba el monto compensado por la erradicacin de un cocal viejo para plantar uno nuevo.50
Durante la primera presidencia de Snchez de Lozada (19931997) se continu con la poltica de erradicacin con lo que se
llam la opcin cero, registrndose otros enfrentamientos entre cocaleros y las fuerzas de erradicacin. El propio Gobierno
estadounidense y su presidente Bill Clinton presionaron para
que se aprobase en Bolivia un plan de erradicacin completo.51
Finalmente, en la presidencia de Hugo Banzer Surez, iniciada en 1997, se dise el llamado Plan Dignidad, cuya poltica se resuma en el lema coca cero, afirmando que Bolivia
saldra del circuito del narcotrfico hasta el ao 2001,52 objetivo que se lograra mediante la erradicacin forzosa de cultivos y cero compensacin monetaria.53 Las columnas del Plan
Dignidad eran cuatro: desarrollo alternativo, prevencin y rehabilitacin, erradicacin de la coca excedentaria e interdiccin con responsabilidad compartida con la comunidad in48
49
50
51
52
53
Especialmente en el segundo gobierno de Banzer Surez desde 1997.

Conclusiones.
Ibd.
La Razn, septiembre de 1993.
Opinin, 9 de julio de 2000.
44
ternacional.54 La Fuerza de Tarea Conjunta (FTC) o coca tiras,

que se encargaba de la erradicacin de los cocales,55 protagoniz enfrentamientos por la erradicacin contra los sindicatos;
estas luchas entre ambos bandos se hicieron casi cotidianas y
dieron lugar a denuncias graves sobre el atropello de las fuerzas de erradicacin y UMOPAR contra las familias cocaleras,
segn declaraciones de los propios cocaleros. En torno a la resistencia a estas polticas de erradicacin los campesinos, pequeo-productores de hoja de coca (sindicatos agrarios), se
cohesionaron, movilizaron y construyeron a lo largo de veinte
aos uno de los movimientos sociales mas importantes del pas.
Entre 1976 y 1992 la poblacin censada en esta regin se
increment de 32.836 a 108.276 habitantes, un elevado porcentaje tiene un origen quechua y aymara, y un 81% habla quechua.56 De las 40 mil familias que habitan el trpico una parte
de la poblacin es flotante, manteniendo una doble residencia entre su actividad en el Chapare y la zona de origen (por lo
general, zonas de los valles interandinos y del altiplano), adonde regresan en poca de cosecha o fiestas rituales. Con el descenso de los precios de la coca y el fracaso de los cultivos
alternativos: pia, pltano, palmitos o pimienta en cierta forma ha resurgido la pauta inicial de la colonizacin, con presencia estacional en el chaco, pasando [los campesinos] la mayor parte del tiempo en pueblos como Sinahota o Ivirgarzama,
en la comunidad de origen o en las ciudades, segn los recursos u oportunidades a que se tuviera acceso.57 Como ocurre
actualmente en el rea de colonizacin del Isiboro-Scure, frente
a la erradicacin forzosa de los cocales que an quedan en la
regin, los campesinos ensayan diferentes estrategias para conservar sus cultivos los nicos que ms all de la fluctuacin
54
55
56
57
Repblica de Bolivia, Estrategia boliviana de lucha contra el narcotrfico,

enero, 1998.
Zegada, op. cit.
Spedding, op. cit.
45
de los precios conservan un mercado seguro como las medidas de presin (bloqueos de caminos, marchas o comits de
autodefensa), negociaciones con el Ejecutivo, replantaciones
de las plantas erradicadas, ocultamiento de los cocales en medio de la maleza o de cultivos legales (por ejemplo, la yuca), o
el traslado de los chacos a zonas de difcil acceso para las fuerzas erradicadoras.58
2.3. El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro-Scure:
la sobreposicin de normas y conflictos jurdicos
Creado en 1965, durante la presidencia del general Ren
Barrientos, el Parque Nacional Isiboro-Scure se ubica en la
provincia de Moxos, en el departamento del Beni; sus lmites
naturales son el ro Isiboro y el ro Scure. El TIPNIS se caracteriza por su diversidad de ecosistemas en funcin a su amplio rango altitudinal, destacando el bosque nublado de ceja,
el bosque hmedo a muy hmedo, bosque pluvial subandino,
bosque muy hmedo pedemontano, bosque hmedo
estacional basal, palmares pantanosos, sabanas de inundacin, pantanos de cyperceas y gran cantidad de lagunas.59 Est
poblado por indgenas mojeos-trinitarios, chimanes y
yuracars, adems de colonizadores aymaras y quechuas provenientes del altiplano y los valles. Los habitantes nativos
del parque son los yuracars, luego los mojeos, huyendo de
los gomeros, se asentaron tambin en este territorio y ms
recientemente, cuando ya era parque nacional, se asent otro
grupo mojeo buscando la Loma Santa. Por su parte, los
chimanes vinieron del lado del departamento de La Paz.
58
59
Ibd.
Molina, Las luchas indgenas. Sernap, 2000, citado en Cynthya
Vargas; Wilder Molina; Miguel Molina, El Territorio Indgena Parque
Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS) en un escenario con la carretera San
Ignacio de Moxos - Villa Tunari. Anlisis de los posibles efectos sociales, ambientales y polticos de la carretera en el TIPNIS, 2003.
46
Como sealan Quiroga y Salinas,60 la regin del IsiboroScure se convierte en un espacio recurrente donde acuden [los
indgenas] en busca de condiciones que garanticen su subsistencia y donde puedan verse libres de presiones.61
Actualmente, los dos grupos ms grandes en poblacin
que habitan el parque son: 1) los mojeos-trinitarios (una subdivisin del antiguo grupo tribal llamado los moxos arawakanos) y 2) el grupo de colonos comprendido por poblacin
quechua y aymara que ha migrado del altiplano y de los valles de Bolivia.62 Como seala el informe de Vargas et al.:
Es posible diferenciar a cada comunidad asentada en el parque por
el patrn de asentamiento, el uso del idioma y las formas de reproduccin tnica. Los chimanes, al igual que los campesinos colonizadores, ocupan especficamente una subrea en el espacio territorial del TIPNIS, estn ms localizados, en cambio mojeos y
yuracars de alguna manera ocupan todo el TIPNIS y circulan temporalmente por sus diferentes subespacios Un hecho relevante
de la cuestin tnica es la tendencia a la formacin de comunidades bi y multitnicas, fenmeno que se expresa con mayor claridad
en el rea de colonizacin.
El parque posee una extensin de 1.200.000 hectreas, que

contienen ms del 90% de ecosistemas existentes en el Beni y
una gran diversidad biolgica, razn por la que es considerada una importante rea protegida de Bolivia. Al mismo tiempo, su particular composicin de mltiples ecoregiones determina una alta fragilidad ecolgica, principalmente el rea de
las serranas y pie de monte del sur del Isiboro-Scure, cuando
60
61
62
Quiroga y Salinas, op. cit., p. 41.

Segn el primer Censo Indgena, rea Piloto Isiboro-Scure, 1993, la
poblacin indgena en ese momento era de 4.563 habitantes, distribuidos en 47 comunidades y ms de cincuenta viviendas aisladas. El 68%
de la poblacin era mojea, el 26% yuracar, el 4% chimn y el 2% de
otro origen tnico (Quiroga; Salinas).
Vargas et al., op. cit.
47
se establecieron asentamientos de campesinos colonizadores.63

La situacin jurdica del TIPNIS se rige por un marco legal amplio que involucra a la Ley de Medio Ambiente, la Ley Forestal, la Ley INRA, el Convenio 169 y la Ley de Participacin Popular. Despus de la Marcha por el Territorio y la Dignidad,
en 1990, el Isiboro-Scure fue declarado Territorio Indgena por
la administracin del presidente Jaime Paz Zamora.
En 1996 el Poder Ejecutivo promulga la Ley INRA, que declara la prioridad de titulacin y saneamiento de todos los territorios indgenas reconocidos mediante decreto supremo, entre ellos el Isiboro-Scure. En 1997 el Gobierno emite el ttulo
de Tierra Comunitaria de Origen (TCO)64 en forma provisional
hasta ejecutar el proceso de saneamiento, por lo que en la actualidad este territorio denominado Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS) se encuentra, al mismo
tiempo, bajo la legislacin de reas Protegidas y de Tierras
Comunitarias de Origen (la Subcentral es la portadora del ttulo y en gran medida la autoridad interna en el parque, con
excepcin del rea de colonizacin). En este sentido, el TIPNIS
forma parte de una cadena de TCO con las cuales mantiene
63
64

Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) son un tipo de propiedad
indgena-campesina reconocida por la Constitucin Poltica de Estado
(artculo 171) y fueron incorporadas en la legislacin agraria (Ley del
Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA recin en 1997), junto
con el solar campesino, la pequea propiedad, la mediana propiedad y
la empresa agrcola. La TCO es una delimitacin territorial que permite el reconocimiento de ttulos de propiedad de comunidades o de decenas de comunidades, de carcter indivisible e inembargable. Paralelamente, las TCO reconocen un conjunto de derechos de los pueblos
indgenas en cuanto a su sistema de autoridad local, a cierto control,
regulado normativamente por el Estado, de recursos naturales. Hasta
2003 existan 33 demandas de solicitud de TCO por un total de 14 millones de hectreas, habindose titulado hasta entonces 2,5 millones
(Carlos Romero, La reforma agraria en las tierras bajas de Bolivia, en
varios autores, Proceso agrario en Bolivia y Amrica Latina, CIDES; UMSA;
CIPCA; Fundacin Tierra; CEJIS; DANIDA; Plural editores, La Paz, 2003.
48
varios elementos en comn, como ser su relacin con los bloques petroleros y la presencia de serranas, o la situacin de
exclusin de los mbitos de decisin poltica a nivel municipal y con las cuales no se ha tomado iniciativas de acuerdos
conjuntos de gestin o alianzas mancomunadas directas respecto a temas o problemas comunes.65 De acuerdo al artculo
44 de la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria,
la titulacin de tierras comunitarias de origen es compatible
con la declaratoria de reas protegidas, en concordancia con el
artculo 64 de la Ley 1333 de abril de 1992. Esta ltima establece que las reas protegidas son compatibles con la presencia humana, de acuerdo a los objetivos de conservacin y al
plan de manejo.66 A su vez, la denominacin de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indgena, de conformidad con la definicin establecida en la parte
dos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 del 11 de julio de 1991 (Ley
INRA). Entre las disposiciones de los decretos de reconocimiento de territorios indgenas, entre ellos el TIPNIS, se destaca:
Que son espacios socioeconmicos necesarios para el desarrollo de
los pueblos indgenas que los habitan.
El derecho de los indgenas a la utilizacin de los recursos naturales, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
Su carcter inalienable, indivisible, imprescriptible e inembargable.
Su reconocimiento como propiedad colectiva.
Que su condicin de territorio indgena no es incompatible con la
de rea protegida.
Que las organizaciones indgenas deben garantizar el cumplimiento de las normas necesarias para el manejo y conservacin como
rea protegida.
65
66
Vargas et al. El TIPNIS colinda con la TCO Chimane - TICH y el TIM

Multitnico en la parte beniana, la primera con mayor presencia en el
municipio de San Borja y la otra en el municipio de San Ignacio de
Moxos. Por su parte, se encuentra muy cerca de la TCO Mosetn en la
zona de Alto Beni de La Paz y en frontera con la TCO Yuracar situada
en la provincia Chapare de Cochabamba.
Quiroga; Salinas, op. cit.
49
La necesidad de reglamentar, planificar y zonificar el rea de acuerdo

a su doble condicin, con la participacin de las organizaciones
indgenas.
Que toda construccin y obra de desarrollo debe contar con un estudio de impacto ambiental aprobado.
La participacin de las organizaciones indgenas en todo estudio y
proyecto, a travs de la consulta y la coordinacin.
La prohibicin de otorgamiento de nuevas reas para colonizacin,
actividad agropecuaria, forestal, minera y petrolera, garantizndose,
sin embargo, las establecidas legalmente con anterioridad al reconocimiento del territorio, quedando sujetas a reglamentacin especial.67
El trazado de una lnea roja que separa el rea de colonizacin reconocida por el Estado del rea de proteccin
estricta pretende resolver el problema de que plantea la existencia de campesinos-agricultores no sujetos a los planes de
manejo, con prcticas sociales y productivas que contradicen
el estatus de rea protegida de la regin. Adicionalmente, la
compatibilizacin de parque nacional y territorio indgena
plantea el problema de la propiedad: mientras que el territorio indgena es un rea privada reconocida legalmente, la administracin de las reas protegidas es competencia del Estado nacional. Una forma de resolver esta contradiccin es la
firma de acuerdos, sea con organizaciones no gubernamentales o con las propias poblaciones locales, si stas poseen la
densidad organizativa y las capacidades para asumir estas
responsabilidades.
El TIPNIS se caracteriza por una marcada ambigedad de
sus lmites y su pertenencia poltico-administrativa, que a su
vez tiene repercusiones negativas en su relacin con los niveles departamentales y municipales del Estado.68 De esta for67
68

Desde la posicin del Beni, un 90 % del rea pertenece al municipio de
San Ignacio de Moxos, pero parte de la zona externa del ro Isiboro,
desde Gundonovia hasta Santa Loma Alta, corresponde al municipio
de Loreto, en la provincia Marbn (Vargas et al.).
50
ma, aunque entre actores regionales del Beni no se reconoce

ms que a municipios benianos, desde el punto de vista de
actores y oficinas de Cochabamba, el 100% del TIPNIS estara
permaneciendo al municipio de Villa Tunari, como asume el
Plan de Desarrollo del Distrito Municipal del TIPNIS, formulado por el Gobierno Municipal de Villa Tunari.69 Ambigedad
poltico-administrativa que constituye uno de los factores ms
perniciosos para el TIPNIS, con efecto en diversos componentes que abarcan la gestin del rea, sea desde la perspectiva
del territorio indgena como de rea protegida. Segn el mencionado estudio acerca de las percepciones indgenas el tema
de las leyes [] es uno de los menos explcitos en las percepciones de los comunarios; es decir, no encontramos referencias concretas a algunas leyes, a su papel en los problemas o
expectativas de los habitantes, ms bien los argumentos legales son invocados en mbitos dirigenciales como forma de
justificar sus demandas.
En el parque no hay propiedad privada de la tierra excepto entre los colonos y algunas comunidades dentro de la
zona de colonizacin, como Santsima Trinidad, el uso y ocupacin del espacio se realiza segn normas comunales, con un
patrn de ocupacin espacial que histricamente involucra la
desaparicin, cambio de lugar y formacin de nuevas comunidades.70 Estos movimientos motivados por diversas causas,
entre ellas las religiosas tienen efectos favorables sobre el entorno ecolgico, ya que evitan una mayor presin sobre los
recursos y frenan la degradacin natural del rea. En el caso
de las comunidades yuracars y trinitarias del rea de colonizacin, su produccin econmica, de igual manera, abastece
69
70
De acuerdo al punto de vista que se privilegie, el TIPNIS tiene diferente situacin. Puede ser que pertenezca a tres provincias del Beni o adems a dos provincias de Cochabamba. La otra versin es a dos municipios en el Beni y a uno de Cochabamba (Vargas et al.).
51
el consumo propio, no tienen como destino los mercados urbanos de los municipios cochabambinos, entre otros motivos
debido a los precios y a la excesiva oferta de la zona del Chapare.71 La gran diferencia de la produccin en las dos reas
mencionadas es el cultivo de coca que, en el caso de la zona
campesina del TIPNIS, tiene un peso especfico respecto a la
generacin de un excedente monetario y la creacin de un
mercado de trabajo temporal en manos de los campesinos colonizadores.72
La economa del TIPNIS se basa en la agricultura, la caza,
la pesca y la recoleccin. Desde la poca de las misiones, a los
mojeos se los caracterizaba como ms agricultores que los
otros pueblos, sin embargo, hoy la agricultura prioritariamente para autoconsumo forma parte del sistema econmico de los tres pueblos indgenas que habitan esta rea.73 Es ms,
estudios recientes reconocen que los chimanes son, en primer
lugar, agricultores, ms an por las condiciones favorables de
su ubicacin en el TIPNIS.74 En algunas comunidades es visible
la existencia de actividades de ganadera, situacin que nos
muestra un cambio importante en el sistema econmico75 y en
las zonas de colonizacin, algunos comunarios realizan trabajos temporales para los campesinos colonizadores. Vender
madera entre los chimanes, articular la ganadera entre los
mojeos, sobre todo de puerto San Lorenzo, son dos nuevos componentes econmicos que se pretenden como forma de aprovechar los recursos naturales en beneficio de las comunidades.
Al declararse Parque Nacional en 1965, las poblaciones
indgenas locales no fueron consideradas, sino que se enfatiz
la proteccin de los recursos naturales y se incorpor la pro71
72
73
74
75
Vargas et al.
Ibd.
Molina, Las luchas indgenas. Wilder Molina, Informe lnea base
cualitativa, Trinidad, 2002.
Vargas et al.
Molina, Informe.
52
hibicin de asentamientos de colonizadores que ponen en

serio peligro la integridad de los recursos naturales renovables y, consiguientemente, de la belleza escnica de la regin
(Decreto Ley N 07401, archivo CIDDEBENI). Ms all de su
declaracin como rea protegida, el parque nunca tuvo una
poltica gubernamental de proteccin; a partir de la dcada del
setenta la destruccin de la fauna y flora se intensific, con la
cacera furtiva de animales, la extraccin de madera y ms
adelante con la penetracin masiva de colonizadores quechuas
y aymaras, hoy mayora poblacional en el rea.76 En 1990,
mediante el Decreto Supremo 22610, luego de la Marcha por
el Territorio y la Dignidad, al declararse al parque como Territorio Indgena se fija una lnea roja para evitar nuevos
asentamientos y legalizar los ya existentes. Dicho decreto
homologaba el convenio firmado con anterioridad por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios con la Central Obrera Boliviana (COB), la Confederacin Sindical nica
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y la Confederacin de Colonizadores (archivo CIDDEBENI). El sistema econmico de los colonizadores se basa en una lgica de ocupacin espacial que tiene como base un rea (parcela o lote)
delimitada como propiedad familiar. Priorizan la produccin
de coca como la principal fuente de ingreso monetario de la
familia y los otros productos agrcolas estn destinados bsicamente al consumo familiar.77
Pese a ser considerado Parque Nacional desde 1965 hasta
1992, con la formacin del Equipo de Proteccin Indgena del
TIPNIS, el rea no cont con personal permanente, con equipos
y puestos de control en diversos lugares. Con el reconocimiento
de Territorio Indgena, la proteccin se asume como una funcin de la Subcentral, para lo cual con el apoyo de la ONG
CIDDEB ENI capacitan a un grupo de jvenes indgenas como
76
77

Hoffman, 1994, citado en Molina, Ibd.
53
guardaterritorios.78 Con la llegada de SERNAP (1997), como organizacin especializada del Estado para ejercer control en el lugar, se inicia otra etapa de la proteccin, momento que la
Subcentral del TIPNIS deja de tomar el papel principal y aparecen
los actuales guardaparques.79 Adicionalmente, existe un antiguo
conflcito de lmites entre los departamentos del Beni y
Cochabamba, que involucra a la parte sur del TIPNIS y que, como
mecionaremos ms adelante, fue utilizado por los indgenas de
tierras bajas para obtener el apoyo del Comit Cvico de Trinidad
y de sectores de lite benianos a sus demandas territoriales. Por
su parte, los colonos tambin indgenas, pero provenientes de
las zonas altas se asumen como cochabambinos,80 introduciendo elementos identitarios que junto a la cuestin de la coca, limitada a las culturas andinas contribuyeron a profundizar el
clivaje entre indgenas y colonizadores. La Confederacin de
Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) solicit a los representantes del
departamento de Cochabamba que cesen las actitudes
expansionistas en el TIPNIS. Los principales dirigentes indgenas del TIPNIS denunciaron que en forma constante son amenazados por los colonizadores cochabambinos porque no permiten
que stos continen la construccin de un camino de penetracin por donde posteriormente construirn la carretera Villa
Tunari- Trinidad.81 Incluso oper una articulacin entre el Comit Cvico del Beni y la Central de Pueblos Indgenas del Beni para
evitar la extensin de los cultivos de coca cochabambinos y tomar en forma inmediata medidas que lleven a evitar que estos
sembrados se vayan expandiendo ya que van contra las culturas
de las etnias benianas y atentan contra su hbitat natural.82
78
79
80
81
82
Molina, Informe.
Ibd.
Los colonizadores, al reclamar la pertenencia del Parque a Cochabamba,
tambin trataban de mostrar que su salida implicaba un riesgo para los
intereses departamentales.
Presencia, 25 de mayo de 1995.
Presencia, 21 de mayo de 1995.
54
Como seala Molina,83 los conflictos sociales en el Parque

surgieron como resultado del choque de formas antagnicas
de ocupacin del espacio y uso de los recursos naturales presentes en este territorio. Consiguientemente, la defensa del territorio se presentar como una necesidad vital para los indgenas, tanto en trminos de reproduccin material como
cultural en tanto grupo tnico. En ese marco, el ingreso de colonizadores, empresarios madereros y narcotraficantes consecuentemente policas y militares, facilitado por la apertura
de caminos hacia el Parque, principalmente desde los aos
ochenta,84 junto con el desarrollo de ideologas etnoecologistas
en los pases centrales (que pernearon incluso a los organismos internacionales) facilit la organizacin de los pueblos
indgenas amaznicos y la politizacin de sus conflictos. Emergieron as nuevos marcos para la accin colectiva,85 en el sentido de sealar agravios, pero al mismo tiempo atribuir esos
agravios a agentes sociales concretos y enfatizar la posibilidad
de transformar esas condiciones de injusticia por medio de la
accin colectiva. O dicho sintticamente, inscribir los agravios en marcos globales que identifiquen la injusticia, atribuir
la reponsabilidad de la misma a otros y proponer soluciones,86
lo que permiti a las organizaciones indgenas transformar smbolos culturales en seales de movilizacin.
83
84
85
86
Molina, Tesis.
El grado de deterioro ecolgico y la nula atencin del Estado a la conservacin del Parque hizo que se excluya de la lista de parques nacionales y reservas equivalentes de Naciones Unidas (Lehm, Lijeron, 1992;
citados en Molina, Tesis).
Un marco seala Tarrow, Sydney (El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica, Alianza, Madrid, 1997
[1994] citando a Show y Benford) es un esquema interpretativo que
simplifica y condensa el mundo de ah fuera puntuando y codificando selectivamente objetos, situaciones, acontecimientos, experiencias y secuencias de acciones dentro del entorno presente o pasado
de cada uno.
Tarrow, op. cit.
55
Desde 1990, la presencia institucional se diversifica y se

hace ms activa, tanto desde Trinidad como desde Cochabamba
se interviene con proyectos. De acuerdo a la Ley de Municipalidades, para preservar un rea indgena como unidad cultural y territorial perteneciente a ms de dos municipios, debe
funcionar como una mancomunidad de distritos indgenas, con
un trmite especfico ante cada Gobierno Municipal. Por tanto, el distrito municipal del TIPNIS legalmente slo abarca la
parte que corresponde a San Ignacio de Moxos.87 La situacin
municipal del TIPNIS es ms complicada en la zona de la colonizacin por la indefinicin de lmites departamentales porque en los hechos los sindicatos responden a las acciones y
decisiones de Villa Tunari y de la Prefectura de Cochabamba,
de donde reciben inversin en obras de infraestructura (como
la conexin elctrica), mientras que el municipio de San Ignacio de Moxos no interviene en la zona. Los dirigentes de la
Subcentral en Trinidad hicieron pblica una propuesta que
apunta a trabajar el TIPNIS como municipio, posicin que
surge con fuerza entre los dirigentes de la Subcentral e incluso
entre los de CONISUR (organizacin afiliada a la Confederacin de Indgenas del Trpico de Cochabamba, CEPITCO); pero
es rechazada por los colonizadores, quienes participan en el
municipio de Villa Tunari, en manos del MAS-IPSP (dos de los
concejales provienen de sindicatos del TIPNIS).
La actual organizacin poltica de las comunidades indgenas en el
Isiboro-Scure se encuentra en una etapa de reajuste, proceso que
puede dar lugar a la formacin de varios subsistemas polticos,88
es decir, el TIPNIS ya es un territorio con una diversificacin de
mbitos desde donde se toman decisiones normas, reglas, acuerdos cada vez ms reducidas a espacios territoriales locales.89 De
87
88
89
Molina, Informe.
Es el lugar legtimo desde donde se toman decisiones vlidas para una
sociedad de un territorio especfico.
Vargas et al.
56
esta forma, para lograr una poltica conjunta por ejemplo, un plan
de manejo resulta necesario cambiar las condiciones constitutivas
de deliberacin y representacin. As, una gran asamblea del TIPNIS
ya no tendr que referirse solamente a un encuentro de corregidores y representantes indgenas, como se denominaba hasta hace
poco. Hasta ahora, la Subcentral se presenta y funciona ms como
una organizacin de las comunidades que como una organizacin
de pueblos, siguiendo el modelo mojeo, hegemnico en la
Subcentral. Por su parte, la nueva organizacin proveniente del ro
Scure, denominada Subcentral de Comunidades del ro Scure,
excluye por tanto identificar el modo de organizacin particular y
el concepto de pueblos.90
En la actualidad hay un sentimiento de desfase entre las

ofertas de la autogestin indgena, que difundi las luchas indgenas de los aos noventa y lo que ocurre ahora,91 mientras
por un lado se visibiliza al Servicio Nacional de reas protegidas (SERNAP) con la proteccin, con los guardaparques, se siente que las comunidades y la Subcentral ya no tienen un lugar
central en las decisiones y no se ve la autogestin antes prometida. Se siente a los guardaparques como extraos, como
ajenos y a los cuales es difcil exigirles responsabilidad desde
las comunidades.92 El SERNAP asume la direccin del TIPNIS
como rea protegida el ao 1997 y por consiguiente introduce
un nuevo concepto de proteccin. Hasta ese momento la
Subcentral diriga las acciones de control a travs del equipo
de proteccin que reciba capacitacin, equipamiento y
financiamiento a travs de proyectos de CIDDEBENI.93
Los guardaparques que estn, yo veo un poco mal el trabajo porque su deber es cuidar todo lo que es, digamos, la biodiversidad
del parque, la pesca; en eso hay problemas, viene el tiempo de pescar y llegan de Sinahota, de Ivirgarzama a pescar con sus mallas
90
91
92
93
Ibd.
Molina, Informe.
Ibd.
Molina, Informe.
57
viene gente desconocida con sus mallas y pescan. Yo veo que no

estn cumpliendo con su deber.94
2.4. La Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad (1990)

En el contexto internacional, a partir de la dcada de los ochenta
se produjo un auge de los discursos acerca de la cuestin
etnoecolgica, que se manifest bsicamente en dos aspectos:
la valoracin de los bosques tropicales-amaznicos como componentes esenciales para la preservacin del equilibrio ecolgico y en el reconocimiento de los pueblos indgenas como
poseedores de modelos alternativos de desarrollo sostenible.95
En Bolivia, al finalizar la dcada, estas temticas comenzaron
a ser introducidas en las polticas gubernamentales mediante
la influencia de organizaciones internacionales, gobiernos de
pases centrales, movimientos ambientalistas y redes de organizaciones no gubernamentales.96 El Convenio 169 de la OIT
sobre pueblos indgenas, aprobado por Naciones Unidas e invocado permanentemente por los lderes indgenas y los grupos de presin aliados, oper en el mismo sentido.97 Sin embargo, este proceso de reconocimiento de la diversidad se
articul a un programa ms amplio de reformas estructurales
que reemplaz la estructura estatal intervencionista emergente
de la Revolucin del 52 por un Estado neoliberal sustentado en
la defensa de un modelo econmico basado en la inversin extranjera y la libertad de mercado, en lnea con las recomendaciones de los organismos financieros internacionales.
94
95
96
97
Entrevista a Cstulo Semo, ex corregidor de San Jos de la Angosta,

febrero de 2005.
Mires, 1990, citado en Molina, Cultura poltica.
Gradualmente los pases ricos comenzaron a condicionar la cooperacin econmica a los pobres a la aplicacin de polticas especiales en
defensa del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales, sobre todo en los bosques tropicales y amaznicos, en Molina, Ibd.
58
As pues, este proceso de reformas tambin incentiv la

llegada de nuevos agentes econmicos y organizaciones sociales a los bosques tropicales de las tierras bajas, territorios
naturales de los pueblos indgenas. El impulso al libre mercado indujo un doble proceso: por una parte, el ingreso de
empresas privadas fundamentalmente madereras y por otra,
el ingreso de colonizadores (ex trabajadores mineros que perdieron su fuente de trabajo luego del cierre de las minas estatales de COMIBOL o campesinos del altiplano y de los valles
afectados por la presin demogrfica sobre la tierra, las inundaciones y la apertura econmica, en busca de la ampliacin
de los escenarios reproductivos de sus familias). De esta forma,
nuevos actores, ya sea con un inters lucro o supervivencia, se
establecieron en la regin con una lgica de percepcin y uso
del espacio contraria a la de sus habitantes originarios,98 lo
que provoc fuertes efectos econmicos y culturales sobre las
comunidades cercanas a las zonas afectadas.99
En el Beni, el ingreso de empresas fue apoyado por un
movimiento cvico100 que demandaba la explotacin privada
de madera bajo un control descentralizado con sede en la capital del departamento.101 Una vez emitidos los decretos ad98
99

Kely Zajechowshy, Cambios culturales y econmicos en tres comunidades trinitarias ante el incremento de la colonizacin en el Parque Nacional Isiboro-Scure, mimeo, tesis de grado, 1992.
100 El Comit Cvico fue fundado en Trinidad en octubre de 1967 en un
cabildo abierto, si bien es una instancia de participacin de la sociedad
civil, se trata de una institucin con hegemona empresarial, potenciada en el periodo de las dictaduras militares (1971-1982). Las presiones
cvicas contribuyeron a la apertura del Bosque de Chimanes a la explotacin forestal (Molina, Tesis). Entre 1985 y 1990, el destino de las
regalas, el control descentralizado de la explotacin de los bosques y
las demandas de reconocimiento de territorios indgenas son los temas
que definieron la forma y carcter de la relacin del comit cvico con
el gobierno y el naciente movimiento indgena en el Beni (Ibd.).
101 ILDIS, 1989, citado en Molina, Las organizaciones del Beni, Trinidad,
1997.
59
ministrativos que legalizaban la explotacin comercial, a partir de 1986 se iniciaron las actividades para comercializar especies forestales con alto valor en el mercado nacional e internacional.102 Sin embargo, contradiciendo el mito de los
bosques deshabitados con el que se haba justificado la
privatizacin de los bosques tropicales, se hizo manifiesta la
presencia de comunidades indgenas a raz de los conflictos
emergentes por la ocupacin de sus espacios territoriales. En
este momento de tensin social comienzan a formarse, en la
ciudad de Trinidad y San Ignacio de Moxos, nuevas organizaciones indgenas con lderes propios que dirigen las acciones
defensivas de las comunidades.103
Se trat de un largo proceso de articulacin organizativa
de comunidades, capitanas y pueblos indgenas, territorialmente discontinuos, que haban resistido de manera aislada la
expropiacin de sus territorios y la exclusin estatal, y cuyas
condiciones de vida, culturas, necesidades y luchas permanecieron olvidadas o desconocidas por el resto de la poblacin
boliviana.104 En ese sentido, la Marcha por el Territorio y la
Dignidad iniciada el 16 de agosto de 1990 y que moviliz a
800 representantes indgenas de tierras bajas desde Trinidad
hasta La Paz fue el resultado de un largo proceso de formacin organizativa, discursiva e identitaria de estos pueblos y
ejerci una fuerte presin moral sobre la administracin del
presidente Jaime Paz Zamora y sobre el conjunto de la sociedad boliviana.105 Despus de un proceso de acciones reivindicativas locales y circunscritas a reas especficas del Beni,
con la marcha se inaugura una nueva etapa de movilizaciones
conjuntas por la defensa de los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia. Esta movilizacin determin la emergen102
103
104
105
Molina, Las organizaciones.

Ibd.
Garca Linera et al., op. cit.
Entre los marchistas se encontraban 190 representantes del TIPNIS, en
Garca Linera, Ibd.
60
cia de un movimiento social indgena, con el reconocimiento

de los pueblos indgenas como nuevos actores sociales y la
posterior institucionalizacin de sus demandas como parte de
las reformas a la Constitucin Poltica del Estado, as como en
las nuevas leyes aprobadas posteriormente.106
La defensa del territorio en tanto lugar de la significacin colectiva de la historia, de la herencia que debe prolongarse hacia el porvenir107 y como eje de integracin simblica
de los participantes emergi como la principal demanda de
las comunidades, junto a la de ser reconocidos como sociedad vigente y no como una simple atraccin antropolgica.
Como recuerda Molina,108 la posicin conciliadora y aparentemente neutral del Comit Cvico del Beni cambia una vez que
el Gobierno anuncia el reconocimiento de territorios. Cuando
el movimiento de los indgenas logra interpelar al Ejecutivo,
varios sectores organizados en torno al comit cvico del Beni
(Prefectura, senadores, empresarios privados, ganaderos, cvicos provinciales) se pronuncian en defensa de la explotacin
de madera en el bosque Chimanes con el argumento de la necesidad de regalas para el departamento, aunque reconocen
que las reivindicaciones de los indgenas son justas. En una
solicitada en el peridico paceo Presencia, citada por
Molina,109 los sectores empresariales reclaman:
Que los recursos provenientes del 11% sobre regalas madereras, aportes voluntarios y otros son invertidos en obras de desarrollo regional.
Que no se aceptar el cercenamiento de nuestros recursos bajo ningn concepto, por constituir conquistas de los movimientos cvicos
y lucha de los pueblos beneficiarios, reservndose tomar medidas
de hecho de ser necesario.
Detectar, identificar y condenar a las personas que precisamente
con su dilogo ecologista y conservacionista pretenden mantener
106
107
108
109
Molina, Las organizaciones.

Garca Linera et al., op. cit.
Ibd.
61
indefinidamente el atraso y la miseria de esta regin que jams recibi la ayuda de los gobiernos de turno [solicitada de los comits
cvicos de San Borja, Santa Ana y San Ignacio. Presencia, 16-9-90].
Adems denuncian que el actual movimiento de los pueblos aborgenes del Beni, denominado por el Territorio y la
Dignidad, es manipulado por intereses contrarios a los de
Bolivia y de la empresa privada nacional. Las relaciones entre
grupos tnicos y empresarios madereros han sido siempre pacficas y de buen entendimiento y las versiones aisladas e infundadas respecto a conflictos que pudieran existir entre ambos sectores son parte de una manipulacin que pretende
desvirtuar la paz social predominante en la regin.110 Las
demandas indigenistas estn siendo manipuladas por intereses oscuros que pretenden convertir a nuestro pas en una nacin de territorios, donde cada uno se rige por su propia
ley.111 Todo ello se empeaba en demostrar que los indgenas
carecen de agencia y sus reclamos no son genuinos. Por otro
lado, los empresarios se presentan como defensores de la integridad del Estado boliviano frente a un movimiento que pretende la destruccin de la nacin. En ese sentido intenta relacionar el reconocimiento de territorios con el riesgo para la
unidad nacional, equivalente a levantar las puertas de la desintegracin nacional.112
Sin embargo, la marcha indgena constituy un hecho histrico con fuertes efectos simblicos en trminos de reconocimiento de los indgenas orientales que permiti, siguiendo a
Quiroga y Salinas:113
110 Arturo Bowles, Cmara Forestal de Bolivia, El Mundo, 1 de septiembre
de 1990. ltima Hora, 1 de septiembre de 1990, citado en Molina, Informe.
111 Carlos Chazal, presidente de la Confederacin de Empresarios Privados del Beni, El Mundo, 8 de septiembre de1990, citado en Molina, Cultura poltica.
112 Molina, Ibd.
113 Quiroga y Salinas, op. cit., p. 21.
62
Revelar la existencia de la realidad indgena del oriente.

El surgimiento de nuevos actores sociales con demandas propias, capacidad para movilizar a distintos sectores y obtener reconocimiento de parte del Estado.
La formacin de dirigentes indgenas de talla nacional, capaces de
negociar directamente con los principales dignatarios del Estado.
El reconocimiento legal de los territorios indgenas (el Estado
central reconoci nueve territorios indgenas, con una extensin
de 2.576.289 hectreas, entre ellos el Isiboro-Scure).
El inicio de un proceso de legalizacin de las tierras comunales.
La creacin de condiciones que garanticen la prioridad del
aprovechamiento de los recursos naturales por las comunidades locales.
Sentar las bases para iniciar acciones de conservacin y desarrollo a partir de comunidades locales.
3. Actores sociales: las organizaciones sociales del TIPNIS

3.1. Organizaciones indgenas: Subcentral del TIPNIS y
CONISUR
Hasta 1987 no exista en el Beni ninguna organizacin indgena que representara a un pueblo o espacio territorial amplio y
que expresara sus demandas polticas frente al Estado. Los diversos pueblos indgenas contaban solamente con organizaciones localistas que abarcaban un territorio comunal y funcionaban como autoridades de cohesin social, administracin
de justicia y gobierno interno.114 En ese ao, los indgenas mojeos se organizaron en base a los cabildos indigenales en la
Central de Cabildos Indigenales Mojeos (CCIM), afiliada a la
Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y
dirigida por Ernesto Noe Tamo,115 promoviendo un movimien114 Molina, Cultura poltica.
115 Para un anlisis detallado de la CIDOB, ver Garca Linera et al., Sociologa de los movimientos sociales, Diakona; Oxfam, La Paz, 2004.
63
to social que procuraba el reconocimiento legal de sus territorios, de sus autoridades y la revitalizacin de su cultura,116 con
una base originalmente urbana, poco despus extendida a San
Ignacio de Moxos y al Parque Isiboro-Scure. Como seala
Molina.117
Las modalidades de organizacin [de los pueblos de tierras bajas]
son diversas, las ms conocidas son los cabildos que funcionan entre las comunidades indgenas que fueron parte de misiones, como
los mojeos, baures, itonamas, cayubabas. En cambio, otras comunidades como los chimanes, yuracars o los sirion, al momento
del proceso de movilizacin indgena, cuentan con organizaciones
menos formales y ms determinadas por los lderes de clanes familiares y comunales.
Posteriormente, en 1989 y en un contexto de visibilizacin

de las luchas de los indgenas de tierras bajas, se constituye la
Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB), con lo que da
lugar a formas de representacin a mayor escala entre pueblos
territorialmente discontinuos pero que compartan una serie
de demandas, muchas de ellas vinculadas a la penetracin de
empresas madereras en sus territorios. En las construcciones
discursivas y de los marcos interpretativos result muy importante la participacin de aliados influyentes, especialmente las ONG fundamentalmente CIDDEBENI y la Coordinadora
de Solidaridad con los Pueblos Indgenas, la Iglesia Catlica
y algunos grupos protestantes que certificaron las luchas indgenas y fueron sedimentando nuevas definiciones de sentido de lo indgena, la sociedad y la historia del Beni,118 que
politizaron lo tnico y ampliaron el espectro de demandas (originalmente vinculadas a problemas de la vida cotidiana). De
esa forma se fue promoviendo el imaginario de una identi116 Lehm, op. cit.
117 Molina, Cultura poltica.
118 Ibd.
64
dad regional multifactica frente a la identidad beniana (criolla) tradicional que se trat de introducir en el Comit Cvico.
Es en el marco de este proceso que en el TIPNIS se crean
organizaciones supracomunales que se articularn a la CPIB.
Con la designacin de Marcial Fabricano como dirigente regional se inicia una febril etapa de movilizacin con reuniones
intercomunales, denuncias en los peridicos y viajes a Trinidad para presionar a las autoridades y dirigentes cvicos locales.119 En julio de 1988, por primera vez corregidores y representantes de trece comunidades indgenas del Isiboro-Scure
se reunieron en un evento promovido por la Central de Cabildos Indigenales Mojeos (CCIM) y el Cabildo Indgena de Trinidad.120 En este evento crean la Subcentral de Cabildos Indgenas del Isiboro-Scure. La nueva organizacin est liderada
por dirigentes de nuevo tipo elegidos por votacin directa,
entre ellos Marcial Fabricano Noe.121 Entre las primeras demandas, los indgenas reclamaron al Centro de Desarrollo Forestal
la dotacin de un rea dentro del parque, amparndose en el
artculo 120 de la Ley General Forestal, lo que indirectamente
es una lucha por la visibilidad. En paralelo, las organizacio119 Molina, Las luchas indgenas.
120 Presencia, 26 de julio de 1988, citado en Molina, Las luchas indgenas.
121 Molina, Ibd. Un dato relevante es que los principales lderes del movimiento emergente hasta la marcha de 1990, entre ellos Toms Ticuazu
de la comunidad sirion, Marcial Fabricano de los mojeos del IsiboroScure, Ernesto Noe de los indgenas de Trinidad y Antonio Coseruna
de la comunidad indgena de San Ignacio de Moxos, tienen una experiencia en la vida urbana, formacin escolar bsica y no son autoridad
tradicional de comunidades (Molina, Cultura poltica). Su
liderazgo se conforma en funcin de una suerte de capital militante
(Garca Linera et al.) y de la posesin de capacidades para enfrentar
nuevos temas, como territorio, Ley INRA, lo cual relega a los ms ancianos, antes respetados por su experiencia y conocimiento de la realidad indgena, presentndose un vaco entre las bases tambin desconocedoras de esta nuevas problemticas y los jvenes dirigentes con
mayores capacidades (Quiroga; Salinas, op. cit., p. 50).
65
nes indgenas del TIPNIS, como mencionamos, tomaron partida por los reclamos territoriales benianos frente a los cochabambinos, en un contexto de reactivacin del conflicto de lmites.
En esta lnea, Jos Guacebe, entonces presidente de la CPIB,
declar que la penetracin de colonos del Chapare en las zonas benianas responde a que, por un lado, estn escapando de
los militares que los cercaron, impulsados por los cvicos de
Cochabamba, que intentan apropiarse de una regin que siempre fue beniana.122 Esta compatibilizacin entre conflicto
interdepartamental y demanda indgena ser la que determine en el caso del Isiboro-Scure y a diferencia del Bosque de
Chimanes una posicin unitaria desde diferentes sectores de
la regin,123 a la vez que permiti ampliar la legitimidad de las
demandas indgenas entre las propias lites empresariales departamentales preocupadas desde hace tiempo atrs por el avance de los colonos de tierras altas que, junto con su organizacin
ms compacta y aguerrida, traen un modo de ocupacin intensivo y expansivo del espacio que tiende a disputar el monopolio del control territorial a los hacendados y empresarios.
Pese al carcter multitnico de la Subcentral, el informe
de Vargas et al.124 destaca la existencia de asimetras entre los
tres pueblos originarios del TIPNIS en trminos de capitales
culturales, lo cual afecta las relaciones intertnicas al interior
de la Subcentral del TIPNIS:
La primera organizacin, por influencia externa y de lderes
mojeos, ha tratado de mostrar una faz multitnica y un funcionamiento bajo un poder compartido, es decir, con presencia de los
tres pueblos en la composicin del gobierno; sin embargo, las diferencias en la posesin de algunos recursos polticos leer, escribir,
carnet, idioma espaol pero adems la estratificacin interna ha
puesto los verdaderos lmites respecto a los grados de influencia y
122 ltima Hora, 10 de mayo de 1995.
123 Molina, Las luchas indgenas.
124 Vargas et al.
66
poder de cada uno de los representantes de estos pueblos. Es notable que los chimanes tienen menores posibilidades de tomar la direccin de estas organizaciones y convertirse en lderes
subregionales (). A su vez, aunque los yuracar logran tener presencia y cargos de direccin en la Subcentral del TIPNIS () este
hecho no obstante no es la expresin de un reajuste definitivo un
saldado de cuentas de las diferencias en el peso poltico de los tres
pueblos indgenas. La reciente pugna entre lderes locales de diverso origen tnico puede que nos est dando la pauta para repensar
la forma de organizacin aglutinante y centralista en el territorio
del TIPNIS y esperar la formacin de organizaciones separadas por
pueblos.
Por otra parte, la progresiva complejizacin de los actores

del TIPNIS ha dado lugar a la emergencia de organizaciones
como CONISUR (Confederacin de Indgenas del Sur), que articula a los indgenas de las reas de colonizacin en el sur del
TIPNIS y reconoce la soberana cochabambina sobre el rea. Por
otro lado, en el ro Scure emergi un grupo de comunarios
antes vinculados a la dirigencia y los niveles tcnicos de la
Subcentral, pero que ahora cuestionan la autoridad de sta y
proponen una nueva organizacin, aunque sin mucha claridad en el mbito territorial que articularan.
Vargas et al.125 sealan la existencia de nuevos escenarios
ms locales que a su vez afectan todo el diseo poltico-organizativo del TIPNIS, construido desde 1987 hasta 1996, sobre todo
cuando el carcter de territorio indgena prevaleca sobre otras
categoras jurdicas y la Subcentral era la mxima autoridad.
Estas tensiones no ocultan las facciones poltico-ideolgicas.
As, en 2003 se conform la Central de Pueblos Mojeos del
Beni (CPMB), como una escisin de la CPIB, que se articular
con la Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC),
a su vez un desprendimiento de la CIDOB.126
125 Vargas et al., op. cit.

126 Ibd.
67
La divisin empieza por lo siguiente: primero los de la CPIB se formaron centralistas y personalistas, cuando haba fondos econmicos para las comunidades, o para las subcentrales, nunca hacan
cumplir y despus de eso se mete la poltica, los politiza y empiezan a discriminarnos como Subcentral, no podemos estar ligados a
este problema Entonces varias subcentrales nos retiramos en un
congreso que ha hecho la CPIB por estos problemas malversaciones de fondos, nepotismo, haba todo un crculo de cosas que no
eran convenientes para las subcentrales. Los del CPIB, una vez estando en la CIDOB, se ofrecen all para ocupar cargos a nivel nacional, cuando el mandato establece que podemos participar como
pueblos indgenas en el campo estatal porque somos capaces, tenemos que tener nuestra presencia all, que el Estado nos reconozca a
travs de eso y eso es lo que ha hecho ahora la CPMB.127
Sorpresivamente, aprovechando la Ley de Agrupaciones

Ciudadanas y Pueblos Indgenas, la CPMB gan la Alcalda de
San Ignacio de Moxos, tradicionalmente en manos de partidos aliados a los intereses empresariales, principalmente ganaderos.
[La CPBM] defiende los intereses de las comunidades, entonces todava el Estado dice: la CPMB tiene razn, ayudmosle en esto,
entonces la CPIB inclusive ha hecho convenios con los madereros
para que nos puedan saquear, porque si yo soy maderero te ofrezco
como CPIB, cuando t me haces sacar la madera te doy tu parte,
pero as cllate y los otros no saben, y quines no saben? Nosotros
y los comunarios.128
Cuando aparece la Subcentral del TIPNIS, en 1987, emerge

un mbito central de decisiones supracomunal: los encuentros
de corregidores, donde se definen nuevas reglas de comportamiento y de relacin de las comunidades con relacin a los
recursos. De los encuentros surge la poltica de aprovechar los
recursos y la distribucin de los ingresos bajo la tuicin de la
127 Entrevista con Rubn Yuco, presidente Subcentral del TIPNIS.
128 Ibd.
68
Subcentral, es entonces cuando la organizacin queda como

nica encargada de administrar y otorgar derechos de uso a
comunarios o empresas externas.129
Sin embargo, con el correr del tiempo fueron emergiendo
discrepancias acerca de cmo lograr un manejo de los recursos que beneficie a las comunidades. As, los postulados
distibutivos y centralizados que postula la Subcentral con
relacin a la gestin de los recursos y los ingresos son contrapuestos por los comunarios a un concepto de manejo vinculado a vender, a aprovechar, a buscar una modalidad de distribucin con el protagonismo de las comunidades,130 como
una demanda de derecho comunal. La creacin de CONISUR,
afiliada a la CEPITCO en Cochabamba y no a la CPMBE, se
enmarca en la percepcin de que las comunidades del sur del
Parque estn excluidas de las decisiones que se toman en Trinidad en los niveles dirigenciales. Por ello no es casual que
hayan optado por un acercamiento con el Gobierno Municipal de Villa Tunari y la Prefectura de Cochabamba (en la actualidad son los cochabambinos quienes proveen los tems escolares en l rea de colonizacin, con excepcin de Santsima
Trinidad).
La Subcentral, como le deca esta tarde, no nos dieron
importancia, [a las comunidades del sur del Parque] estn
negociando mal, ellos hacen negocios y nunca llegan las cosas
ac.131
Identidad y marcos movilizadores
Desde los aos noventa emergieron entre los indgenas
orientales nuevos marcos movilizadores en trminos de derechos, fundamentalmente al control de sus territorios bajo la
129 Molina, Informe.
130 Ibd.
131 Entrevista con Cstulo Semo.
69
forma de autogobierno: El Estado boliviano tiene que reconocer nuestro derecho a contar con territorio, a tener nuestras
propias organizaciones naturales y a elegir a nuestras autoridades tradicionales.132 Al mismo tiempo, los pueblos indgenas enfatizan que que el reconocimiento de territorios es una
garanta para preservar el patrimonio natural y cultural de los
bolivianos (de esta forma se integra el discurso del desarrollo sostenible y los valores post materiales de las sociedades
desarrolladas con la defensa de culturas tradicionales de los
pueblos amaznicos).133 Sin embargo, no hay que perder de
vista que esta significacin de la ciudadana tiene un fuerte
componente religioso, especialmente entre los mojeos
(trinitarios, ignacianos, javerianos y loretanos):
Parten de que existe una igualdad natural: todos somos hijos de Dios,
pero que el Estado no toma en cuenta, aunque difunde las condiciones de una ciudadana, pero que no funciona frente a los pueblos
indgenas. Entonces, la movilizacin apunta a cuestionar el porqu
de la exclusin y la negacin frente a los hijos de Dios de parte de
un Estado y una sociedad que se proclaman religiosos y catlicos.134
Incluso, durante la marcha de 1990, los marchistas se concentran en la catedral de la ciudad de Trinidad para participar
de una misa que legitim su movilizacin hasta La Paz.
Adicionalmente, como muestra Lehm,135 la ideologa milenarista an conserva peso ideolgico en el movimiento indgena
beniano, especialmente mojeo y los buscadores de la Loma
Santa por ejemplo en el TIPNIS fueron actores relevantes en
el fortalecimiento organizativo del movimiento indgena del
Beni. Para Garca Linera et al.136 el elemento religioso desem132 Marcial Fabricano, ltima Hora, 15 de septiembre de 1990, citado en
133 Ibd.
134 Ibd.
135 Lehm, op. cit.
136 Ibd.
70
pea un papel de aglutinador social, de referente ritual y de

legitimador movilizador que en otros movimientos sociales
indgenas lo ocupan los hroes mticos o el idioma () la convocatoria religiosa desempea el papel de un igualador social
que legitima moralmente la necesidad de ser atendidos y reconocidos en sus prerrogativas sociales.
El Presidente Constitucional de la Repblica es criatura
de Dios, yo tambin soy criatura de Dios porque aqu no debe
haber en ninguno de los bolivianos la idea de que uno es ms
y el otro es menos; somos todos iguales porque un da vamos
a recibir o tener un encuentro con Dios.137
A diferencia de sectores aymaras, las organizaciones indgenas de tierras bajas no cuestionan a la sociedad boliviana
en trminos de una identidad global que define una pertenencia nacional y, de hecho, [la bolivianidad] ser el justificativo histrico y moral que permitir que se le pida al Estado el
derecho a ser reconocidos en sus demandas y acceso a recursos, como cualquier ciudadanos boliviano,138 que merece un
trato igualitario y no discriminatorio. Emerger as una identidad firme en lo local y dialogante en lo nacional, estrategia que se vincula con las caractersticas de sus adversarios
(geogrficamente cercanos), la dispersin territorial y la baja
densidad demogrfica.
Creemos nosotros que lo que pedimos no es tierra de la luna, es
tierra de Bolivia, debemos tenerlo tambin nosotros, los indgenas
orientales () y nosotros qu somos?, o somos extranjeros para
no poder pedir territorio y dignidad.139
En ese sentido, no debe sorprender que la Iglesia Catlica

se involucrara en el proceso de emergencia del movimiento
137 Bogado, citado en Garca Linera et al., op. cit.
138 Ibd.
139 Ernesto Noe, presidente de la CPIB, en la cumbre, 18 de septiembre
de1990, citado en Molina, Cultura poltica.
71
indgena como uno de los ms importantes aliados y certificadores del movimiento en el mbito regional. Los propios
jesuitas, que retornaron a San Ignacio de Moxos en 1982 despus de su expulsin en 1768, brindaron un apoyo importante
a las luchas por los derechos de los indgenas benianos,
reactualizando en cierta medida el pacto reduccional vigente en las reducciones.140 En representacin de la Iglesia Catlica, monseor Manuel Eguiguren, obispo auxiliar del Beni, tuvo
una actuacin importante respecto a la legitimacin de las demandas de los indgenas durante la marcha hacia La Paz. En
sus declaraciones pblicas le asign al movimiento indgena
un sentido religioso, de salvacin y redencin cristiana. Posteriormente, apoy la campaa de las cien mil firmas para presionar al Parlamento en pos de la aprobacin de una Ley de
los Pueblos Indgenas que haba surgido como una demanda
importante en el proceso de movilizacin.141 Incluso el peridico Presencia, a travs de sus editoriales, fue uno de los principales interlocutores y aliados de las demandas indgenas
como voz oficial de la Iglesia Catlica. Varios sectores y medios contrapusieron esta nueva cultura poltica (pacfica) a
la cultura confrontativa de los sectores sindicales tradicionales (fundamentalmente mineros, campesinos y comunarios
de tierras altas).142
3.2. Los sindicatos de los colonizadores
Los sindicatos cocaleros del Chapare comenzaron a organizarse a principios de los aos cincuenta, conforme avanzaba
el proceso de colonizacin en la regin (Speeding, 2004), siguiendo las formas organizativas de los sindicatos agrarios
de los valles cochabambinos. Los colonizadores ingresaron
140 Lehm, op. cit.
141 Entrevista a Manuel Eguiguren, citada en Molina, Informe.
72
al Isiboro-Scure a medida que se expanda la frontera agrcola

en el Chapare a fines de la dcada del setenta. Abarcaron un
rea de pie de monte ocupada por pobladores mojeostrinitarios y yuracars, siendo su principal actividad la produccin de coca, complementada con la agricultura para el consumo. Su presencia en la zona no estuvo apoyada en un plan de
colonizacin estatal; empero en diversos momentos tampoco reconocieron los derechos territoriales de los indgenas, argumentando incluso que no tenan ttulos.143 Actualmente se encuentran asentados en los mrgenes del ro Isiboro, Puerto Patio,
Aroma, Icoya, Moleto, Sindicato Ichoa, Urqupia, San Gabriel,
Tacopaya, entre las principales poblaciones.
Los colonizadores del Isiboro-Scure se articulan con el
movimiento colonizador del Chapare en torno a la defensa de
la coca y el rechazo a la erradicacin forzosa. En ningn momento defendieron sus derechos de tierras en el Parque con el
argumento de frenar la depredacin o defender la conservacin de la ecologa del rea, como plantean los indgenas, sino
en trminos de derecho a la tierra y al cultivo de coca.
Mediante el sindicato los migrantes se organizan para repartir las tierras, regular la circulacin de la fuerza de trabajo y
constituir mecanismos de autoridad para la gestin de la vida
cotidiana, funciones que continan hasta la actualidad. Cuando se establece una colonia o asentamiento nuevo, se forma un
sindicato que asigna los chacos lotes a cambio de participar
en trabajos comunales [fundamentalmente de infraestructura,
como mantener limpios los caminos];144 tambin hay obligatoriedad de participar en medidas de protesta como manifestaciones y bloqueos, y de concurrir a las reuniones sindicales.
Al mismo tiempo, los sindicatos se ocupan de tramitar los
ttulos de propiedad ante el Instituto Nacional de Coloniza143 La Palabra del Beni, 14 de febrero de 1989, citado en Molina, Informe.
144 Spedding, op. cit.
73
cin o el Instituto Nacional de la Reforma Agraria, median en

disputas sobre linderos, dan aval en casos de compra-venta
de lotes velando porque el comprador se comprometa a asumir los deberes sindicales e intervienen en casos de conflictos entre herederos o problemas conyugales.145 En el caso del
Chapare envuelto en la guerra contra las drogas acusaciones como ser espa o trabajar para los leopardos (policas) son fuente de numerosas tensiones interpersonales en
las comunidades, en las que intervienen las autoridades sindicales. Al igual que en el resto del mundo andino, la propiedad de la tierra est atravesada por el cumplimiento de responsabilidades polticas locales que consolidan un espacio
denso de deberes y derechos colectivos en torno al sindicato.
Los sindicatos chapareos emergen, as, de la agregacin
aleatoria de familias campesinas de las ms diversas zonas del
pas que se congregan en una territorialidad nueva.
Lleg el primer grupo y es el que ha empezado a organizar, mediciones correctas, que iba a darle as, un lote, otro lote te corresponde a vos, as, y eso fue el primer grupo, posteriormente ya llegaban
familiares que necesitaban, ejemplo yo puedo tener mi hermano
que necesita, yo se muy bien que no est en el lugar, que est en
otro lugar y que necsita, entonces doy conocimiento de que all hay
tierras vacantes por qu van a tener que estar sufriendo el minifundio? Yo por ejemplo soy hijo de un minero de Oruro Toda la
gente llegaban a trabajar as, mancomunadamente, en como una
especie de ayni primero, o sea, entre todos para uno y luego, al da
siguiente para otroluego cada uno se dedica a su parcelapero
cada uno tena su demanda y ah entra el sindicato.146
Al nivel de una sociologa de los cocaleros, puede entenderse al sindicato como la asociacin de propietarios individuales para quienes esa instancia constituye una apuesta fa145 Ibd.
146 Entrevista con Rodolfo Bazos Ramos, concejal de Villa Tunari (zona de
colonizacin TIPNIS), febrero de 2005.
74
miliar, individual, para acceder a una porcin de tierra y as

convertirla en base de reproduccin de esa unidad familiar.
Aunque esto no debe opacar que los migrantes llevan consigo
cierto hbito comunal, producto de lo cual el sindicato trascender ampliamente la representacin de intereses econmicos para transformarse en un poder protoestatal. Siguiendo a
Cajas de la Vega,147 podemos hablar de la articulacin de memorias campesinas, indgenas y mineras como sostn ideolgico, cultural y organizativo de la identidad cocalera del trpico de Cochabamba, la cual, no por casualidad, constituir la
base de una nueva fuerza poltica que trascender su territorio y se desbordar hacia el mbito nacional.
En la actualidad existen seis federaciones agrupadas en
torno a la coordinadora de las seis federaciones del trpico.
Estas federaciones agrupan a centrales que, a su vez, renen a
los sindicatos de base; cada central puede concentrar desde
cinco o diez hasta 65 sindicatos.148 En el curso de un ao, una
central debe convocar a tres ampliados ordinarios y un congreso, donde se elige la directiva para el ao siguiente. A su
vez, cada sindicato agrario est conformado por hasta 200 afiliados y su direccin es elegida en asamblea. En el IsiboroScure hay actualmente 47 sindicatos, agrupados en ocho centrales que a su vez estn afiliados a la Federacin del Trpico
(27 centrales, 280 sindicatos), una de las seis federaciones.149
La estructura orgnica del sindicato se compone de un Secretario General y varias secretaras: de relaciones, de actas, de
hacienda, de justicia, de deportes, de salud, de educacin, de
milicias (organizacin de fiestas), de organizacin, de instrumento poltico, de temas agropecuarios y de conflictos.
147 Magdalena Cajas, El poder de la memoria, en Barataria N 1, La Paz,
octubre de 2003.
148 Garca Linera et al., op. cit.; Spedding, op. cit.
149 Entrevista con Rodolfo Bazos Ramos y Benito Laime, concejales del MAS
(zona de colonizacin TIPNIS), febrero de 2005.
75
Una dimensin caracterstica del sindicalismo cocalero del

Chapare es su politizacin. A diferencia de otras regiones
del pas, los ampliados sindicales no se limitan a temas que
son directamente de competencia comunal, sino que se debaten cuestiones de orden nacional, como la Ley de Aguas o la
exportacin de gas.150 El ex dirigente cocalero William Condori
sintetiza: Primero, la coca como parte de nuestra identidad;
segundo, la coca como parte de nuestra economa; tercero, que
es una poltica internacional, que so pretexto de lucha contra
el narcotrfico, puede destrozar al movimiento cocalero.151
La represin de las fuerzas erradicadoras ha propiciado la
consolidacin de una estructura fuertemente cohesionada, tanto organizativa como ideolgicamente, de all que a Evo Morales le guste insistir que en el movimiento cocalero hay unidad
sindical, poltica e ideolgica. La intervencin estadounidense
actu como el exterior constitutivo de la identidad cocalera,
tanto a partir de la ingerencia en la legislacin vigente como en
la represin al movimiento campesino en el Chapare, la cual ha
derivado en detenciones, abusos, heridos y muertos: segn informes de la Defensora del Pueblo, las intervenciones policiales
y militares causaron entre 1987 y 2002, 57 cocaleros muertos,
500 heridos de bala y 4 mil detenidos sin el debido proceso.152
Estas caractersticas del movimiento cocalero posibilitaron
la emergencia del Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos, cuya sigla electoral es el Movimiento al Socialismo
(MAS), que desde un ncleo territorial especfico la regin
cocalera del Chapare se desbord hacia el mbito nacional como
fuerza articuladora de diversos sectores sociales subalternos.153
El MAS constituye una coalicin negociada, muchas veces ten150 Spedding, op. cit.
151 Citado en Garca Linera et al., op. cit.
152 Stefanoni, Conflicto social, crisis hegemnica e identidades polticas
en Bolivia, informe final beca Clacso-Asdi, mimeo, 2002.
153 Luis Tapia, Izquierdas y movimiento social, en autores varios, Memorias de octubre, Comuna; Muela del Diablo editores, La Paz, 2004.
76
sa, de sindicatos campesinos y algunos urbanos que canaliz la

fuerza social conquistada por los movimientos sociales desde
la guerra del agua154 hacia el mbito poltico-institucional y
en los ltimos aos fue consolidando una estructura discursiva
que combina elementos del discurso katarista (tnico-cultural)
de los setenta, del nacionalismo revolucionario de los aos cuarenta y cincuenta (dicotomizacin del campo poltico) y de la
izquierda tradicional (clasista) de base minera.
El MAS no tiene una estructura poltica partidaria, sino que las mismas estructuras del sindicalismo campesino e indgena son las estructuras del MAS, por tanto son esas mismas estructuras las que
controlan; ac no se manejan las cosas verticalmente, no hay imposiciones. Los dirigentes principales deben cumplir lo que deciden
las organizaciones sociales que componen el IPSP.155
Lo cocalero y lo indgena actuar como dos formas de

autoidentificacin de los sindicatos del Chapare, las cuales
fueron variando con el tiempo y los diferentes contextos poltico-ideolgicos. En los aos setenta y ochenta prevaleci la
identidad campesina, con la hoja de coca como el pilar de la
afirmacin identitaria y la defensa del cultivo de coca les per154 La guerra del agua de abril de 2000 fue una movilizacin de pobladores urbanos, campesinos, vecinos, trabajadores y clases medias en
rechazo a la elevacin de las tarifas del servicio de agua potable
implementadas por la empresa de capitales extranjeros Aguas del
Tunari. A la movilizacin urbana se sumaron comunidades campesinas organizadas en torno a los sistemas de riego tradicional (regantes),
debido a que simultneamente a la privatizacin del servicio de agua
potable en la ciudad de Cochabamba, el Gobierno elabor unos decretos que entregaban en concesin privada parte de los sistemas de riego
comunales. Despus de varios das de paralizacin de actividades y de
bloqueo de carreteras, la empresa extranjera fue expulsada del departamento. Sobre el tema, ver lvaro Garca Linera; Raquel Gutirrez;
Ral Prada; Luis Tapia, El regreso de la Bolivia plebeya, Muela del Diablo
editores, La Paz, 2000.
155 Evo Morales, citado en Stefanoni, op. cit.
77
mitir a los campesinos chapareos lograr una hegemona sobre otros sectores sociales, como transportistas, comerciantes,
vecinos, etc. Posteriormente, el denominado desarrollo alternativo (a la coca) fue politizando la cuestin del cultivo de
coca. As, en los aos noventa, frente a la estigmatizacin de la
coca producto de la guerra meditica y policial-militar contra el narcotrfico los campesinos comenzaron a resaltar su
dimensin identitaria-cultural (tnica) para el mundo andino.
Ello no result difcil en la medida en que los colonizadores
provienen de las tierras altas, donde desde los aos setenta se
puso en circulacin el discurso indianista-katarista en el que
la etnicidad constitua uno de los principales significantes en
la institucin de fronteras polticas y construccin de solidaridades internas dentro del movimiento campesino-indgena.
Entonces, me acuerdo, entramos a Tacopaya [en el rea de colonizacin del TIPNIS] ah ponamos el motor generador, televisor, su
VHS y entre dos cargaban. De da yo informaba, todo el da, ta, ta,
problemas orgnicos, todo eso, de noche vamos a ver videos, video
del Mama Llanta del Ecuador, del levantamiento indgena del Ecuador [] nuestra lucha no solamente y ah metes el tema indgena
de los 500 aos [de colonizacin], una identificacin cultural.156
En este sentido, sobre un mosaico de diversas identidades

locales, producto de los orgenes diversos, se fue desarrollando una plataforma simblica, ritual y discursiva que cumple
la funcin de representacin pblica del colectivo movilizado.
La articulacin de elementos identitarios originarios y campesinos junto con la mencionada perspectiva antiimperialista le permitir a los cocaleros salir de esa suerte de soledad heroica en la que se encontraban resistiendo las polticas
de erradicacin corporizadas en la Ley 1008157 y articular un
156 Feliciano Mamani, alcalde de Villa Tunari (MAS), citado en Garca Linera
et al., op. cit.
157 La Ley 1008 Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, del
19 de julio de 1988 constituye el marco legal que regula las polticas
78
conjunto de demandas nacionales y populares. Especialmente

desde mediados de los aos noventa, el discurso en defensa
de la coca se fue convirtiendo en una superficie de inscripcin
para el creciente cuestionamiento a la subordinacin nacional
a los mandatos de la Embajada estadounidense y al carcter
racializado del Estado y la sociedad bolivianos, combinando la denuncia del colonialismo de corta duracin (estadounidense) con el de larga duracin (espaol), aunque el primero cumple una funcin estructurante de mayor importancia
en la agenda poltica del MAS.
Desde su instrumento poltico los campesinos cocaleros
han logrado desplegar un importante poder territorial. La Ley
de Participacin Popular les permiti transformar ese poder
de facto en poder poltico-institucional en el mbito municipal a lo largo y ancho del Chapare. En Villa Tunari ganamos
los nueve concejales, en Entre Ros los cinco, en Ivirgarzama
seis sobre siete, en Chimor cuatro sobre cinco, sintetiza Evo
Morales.158 Por lo que en la actualidad son las federaciones las
que a travs del MAS-IPSP controlan el poder poltico local
en la regin ya que, como seala su lder, Evo Morales:
Donde las organizaciones sindicales funcionan bien [y adhieren al
MAS] el Instrumento Poltico no existe por separado, como por ejemplo en la mayora de las seis federaciones cocaleras del Chapare.159
Villa Tunari es el municipio del cual segn los cochabambinos depende el rea de colonizacin del TIPNIS. En el Concejo Municipal participan dos concejales del Isiboro-Scure:
Rodolfo Bazos Ramos (del sindicato Tacopaya) y Benito Laime
(del sindicato de Villa Bolvar). Incluso la contabilizacin de
estatales frente a la coca, sobre la que se sustentaron posteriores polticas gubernamentales como El Plan de Accin Inmediata Opcin Cero
(1994) o el Plan por la Dignidad (1997).
158 Entrevista, La Paz, diciembre de 2004.
159 Evo Morales, citado en Stefanoni, op. cit.
79
los pobladores de esta regin dentro de la jurisdiccin municipal de Villa Tunari le ha permitido a este municipio aumentar
de siete a nueve el nmero de concejales.
Sintticamente, podemos afirmar que mientras que los marcos de movilizacin de los indgenas de tierras bajas fuertemente ligados a ONG y a la Iglesia, aunque con un basamento en sus
propias tradiciones de ocupacin del espacio y utilizacin de los
recursos enfatizan elementos ecolgicos y ambientalistas, los de
los indgenas colonizadores de tierras altas con una trayectoria
vinculada a las organizaciones sindicales campesinas y mineras,
ms politizadas tienen como elemento de primer orden el
antiimperialismo y una posicin recelosa hacia las organizaciones no gubernamentales y la propia Iglesia, a las que se asocia
con excepciones con intereses extraos a los de los campesinos
y de la propia nacin. Los colonizadores no reconocen la proteccin legal de las reas protegidas como argumento para abandonar sus asentamientos, sealan que su permanencia es legtima y
que los reglamentos sobre reas protegidas son manipulados por
intereses forneos vinculados a la destruccin de la coca.
Al defender los asentamientos en los parques, la posicin
de los campesinos es presentada como parte de la defensa de
los recursos naturales frente al dominio extranjero y los capitales privados.
Exigimos la consolidacin definitiva de nuestras tierras,
considerando que la mayor parte de los parques nacionales y
reservas forestales tienen asentamientos humanos con dotacin de tierras por la Reforma Agraria y el Instituto Nacional
de Colonizacin, asentamientos de comunidades con ms de
veinte aos, antes de la creacin de dichas reservas.160
Los colonizadores, desde el presidente Jaime Paz Zamora, ya no avanzamos ms sino se qued all, en ese tiempo la lnea roja ya se define,
pero las ONG y tambin otros intereses que vienen de nuestros re160 Memorias de los congresos de la CSUTCB, abril, septiembre, 1989, citado en Wilder Molina.
80
cursos naturales, interesados en nuestros recursos naturales, manejan con plata a los pueblos indgenas donde hay recursos naturales hay cientos de ONG que confunden a los pueblos indgenas y eso
es lo que hacen declarar, falsas declaraciones, que los colonizadores
estn avasallando y eso est muy mal, pero los verdaderos asentados ya convivimos con los hermanos indgenas que tambin tienen
el derecho, pero dentro de esos estn respetados como pueblos indgenas. El sindicalismo ya no convive con las ONG y esa es la diferencia que tenemos con los pueblos indgenas, pero ahora ellos mismos en algunas partes ya rechazan a las ONG son los caciques los
principales que se benefician tal vez con pasajes, con algunas cosas,
pero la verdadera base no llega a desarrollar alternativas y est lo
mismo.161 Aunque tenemos [relacin con la Iglesia], sabemos que del
otro lado, la Iglesia siempre ha trado dependencia, pero si pensamos bien si queremos liberar a nivel latinoamericano y a nivel mundial, la dependencia siempre ha sido el centralismo, o tal vez el favoritismo a las transnacionales o tal vez a los invasores.162
Organizacin
Centro
de demandas
Legitimacin
externa
Base social de
movilizacin
Subcentral de cabildos indigenales

del TIPNIS
Prefectura del Beni Prefectura del Beni Trinitarios, yuraMunicipio de San

rs y chimanes del
Ignacio de Moxos
TIPNIS
Subcentral de comunidades del ro

Scure
Prefectura del Beni Prefectura del Beni Comunidades de

Municipio de San
Asunta y Oromomo
Ignacio de Moxos
(noreste del
TIPNIS)
CONISUR
Prefectura de
Cochabamba
Municipio de Villa
Tunari
Prefectura de
Cochabamba
Federacin de
cocaleros
Trinitarios y yuracars del rea de

colonizacion (sur
del TIPNIS)
Sindicatos agrarios
(colonizadores)
Prefectura de
Cochabamba
Municipio de Villa
Tunari
Prefectura de
Cochabamba
Federacin de
cocaleros
Colonizadores
quechuas y
aymaras
Fuente: Vargas et al. y entrevistas.
161 Entrevista con Feliciano Mamani, alcalde de Villa Tunari, febrero de 2005.
162 Ibd.
81
3.3. Aliados influyentes y adversarios

Siguiendo a Tarrow,163 el concepto de estructura de oportunidades polticas pone el nfasis en recursos exteriores al grupo,
que pueden ser explotados incluso por sectores dbiles o desorganizados. Estas trasformaciones en las oportunidades polticas reducen los costos de la accin colectiva, permiten descubrir aliados potenciales y ponen de relieve la vulnerabilidad
de las lites. En este sentido, la disponibilidad de aliados influyentes es identificada por Tarrow como uno de los componentes de dicha estructura de oportunidades. Pero tambin
en la constitucin de un movimiento social es necesario identificar enemigos cohesionadores o exteriores constitutivos
que estructuran un espacio de solidaridades al interior del
movimiento.
En el caso del Isiboro-Scure, los adversarios de las organizaciones indgenas son los agentes externos representados por los madereros, ganaderos, colonizadores, junto con
los partidos tradicionales MNR y ADN asociados a los dos
primeros grupos de poder local. Junto con la Federacin de
Ganaderos del Beni, la Cmara Forestal creada en 1977 es
uno de los sectores empresariales con mayor poder poltico y
econmico en el departamento del Beni.164 Durante la movilizacin de los indgenas por el reconocimiento de territorios
en Chimanes (1987-1990), representantes de la Cmara Forestal ocupaban puestos de dirigencia en el MNR y ADN, tenan presencia en el Parlamento y eran miembros del Poder
Ejecutivo, desde esos espacios defendieron los intereses de
sus afiliados frente a las demandas de los indgenas. Estas
tramas de intereses y sus amenazas sobre la territorialidad
indgena actan en momentos como el adversario que contribuye a cohesionar al movimiento indgena en defensa de
163 Tarrow, op. cit.
164 Molina, Tesis.
82
sus espacios vitales de reproduccin. Sin embargo, es posible tambin otro tipo de alianzas de los indgenas de tierras
bajas. En momentos de confrontacin con el avance de los
colonizadores indgenas de tierras altas,165 ciertos sectores de
los indgenas de tierras bajas (los mojeos y las comunidades del ro Isiboro) movilizan un conjunto de simpatas y
apoyos regionales, incluidos los de los ganaderos y lites regionales a fin de obtener legitimidad y mayor fuerza de presin poltica para intentar contener la presencia de las estructuras sindicales de los campesinos, que traen consigo una
mayor fuerza de cohesin, movilizacin e mpetu econmico
frente a las estructuras sociales indgenas.
Se puede hablar entonces de un sistema de alianzas mviles flexibles y territorialmente diferenciadas que se mueven en distintos
niveles y varan segn los problemas a enfrentar. Incluso, el discurso erradicador promovido por el Estado puede ser asumido
por los indgenas de tierras bajas como necesario al momento de
desplegar estrategias de contencin a la presencia en el TIPNIS de
colonizadores que, poco a poco, se dedican al cultivo de la hoja de
coca como una ms de sus actividades econmicas.
Comunidades indgenas que se ven afectadas por esta

realidad porque estn viviendo en zozobra tambin han decidido defender su territorio a como d lugar y por encima
de cualquier cosa, por esta razn, junto con las diversas ins165 Los hermanos colonizadores han ocasionado una serie de problemas,
como el desmonte indiscriminado, la siembra de coca, contaminacin
de los ros y muerte de los peces con dinamita; por eso solicitamos que
las autoridades tomen cartas en el asunto ya que los colonos pretenden
prohibir el ingreso de los comunarios a su propia tierra, cobrar por pasar por dicho camino, adems pretenden enfrentarse con nosotros si
no se les permite la apertura de dicho camino hasta la desembocadura
del ro Eterazama, que desemboca en el Isiboro Nosotros como dueos del parque hemos respetado sus asentamientos, pero con todo esto
no quiere decir que ellos abusen (Rubn Yuco, Presencia, 27 de mayo
de 1995).
83
tituciones de esta regin, han exigido al gobierno y a la Embajada estadounidense que inicien de forma inmediata la
erradicacin forzosa de la coca existente en el IsiboroScure.166
Con todo, en trminos generales, en el plano de los aliados continuos, las alianzas no se producen con movimientos campesinos y obreros con experiencia en luchas sociales, sino ms bien con otros grupos como las ONG y
miembros de la Iglesia Catlica, que constituyen nuevas redes de apoyo a los indgenas y son difusores y creadores de
significados que articulan defensa del medio ambiente, desarrollo sostenible y pueblos indgenas.167 Los movimientos
indgenas articulan sus reivindicaciones en un mbito ms
global, donde la defensa de la cultura y el territorio es presentada, al mismo tiempo, como la defensa de la naturaleza
y la vida. De esta forma, vinculan sus preocupaciones a un
movimiento ecolgico en permanente crecimiento en el
mbito internacional.168 Al situarse como parte de una lucha general por la supervivencia de los humanos y de su
entorno, la movilizacin especfica de los indgenas se vuelve parte de una contienda internacional, constituyen movimientos sociales cuyas caractersticas son la universalizacin de los conflictos y el localismo de las acciones al mismo
tiempo.169 La nueva dimensin determina una ventaja poltica: extiende toda movilizacin indgena hacia al mbito
internacional, atrae la atencin, la simpata y la solidaridad
de toda una gama de organizaciones nacionales e internacionales influyentes.170 En este plano, la organizacin no gubernamental y la Coordinadora de Solidaridad con los Pue166 Presencia, 27 de mayo de 1995.
167 Cardozo de Oliveira, 1990, Salm, 2001, citado en Molina, Cultura poltica.
169 Wagner, 1990, citado en Molina, Cultura poltica.
170 Toledo, 1995, citado en Molina, Ibd.
84
blos Indgenas constituyen dos aliados claves para el movimiento indgena beniano.171
El Centro de Investigacin y Documentacin para el Desarrollo del Beni (CIDDEBENI) fundado en 1984 particip activamente en el proceso de movilizacin indgena. Su aporte ms
importante ha sido la elaboracin de una serie de estudios
socioeconmicos y cartogrficos que sustentaron tcnicamente las
demandas territoriales indgenas.172 A su vez, en la Coordinadora de Solidaridad con los Pueblos Indgenas encabezada por Julio Riberaparticipan varias organizaciones locales, el Vicariato
Apstlico del Beni, el CIDDEBENI, la Asamblea de Derechos Humanos, el Equipo Pastoral Rural, la parroquia de San Ignacio de
Moxos y organizaciones dependientes de la Iglesia Catlica.
En el caso de los colonizadores campesinos e indgenas
que vienen de tierras altas, la identidad colectiva se construye
alrededor de la defensa de sus cultivos de coca, por lo que los
enemigos cohesionadotes son las fuerzas de la Unidad Mvil
de Patrullaje Rural (UMOPAR) y la Fuerza Especial de Lucha
contra el Narcotrfico (FELCN). Aunque, en la medida que estas fuerzas policiales y militares actan en el marco de la Ley
1008, el propio Estado gobernado por los partidos tradicionales aparece como el enemigo. La Embajada estadounidense ocupa un lugar central como exterior constitutivo del
movimiento cocalero, debido a las constantes presiones ejercidas sobre el Gobierno boliviano a travs de la amenaza de decertificacin y reduccin de la ayuda econmica a travs de
las agencias de cooperacin.
Entre sus aliados aparece el municipio de Villa Tunari, que
a travs del Instrumento Poltico el MAS es gobernado por
171 En el momento, el SERNAP mantiene su alcance territorial en todo el
TIPNIS, aunque seguramente tiene que hacer un reajuste en sus convenios con las contrapartes locales a medida que se consolide su existencia legal y su reconocimiento por los actores locales (Molina, Informe).
85
sus propias organizaciones sindicales, de donde provienen los

ltimos alcaldes.173 Tambin algunas ONG europeas apoyan la
causa del movimiento cocalero, aunque su rol es menor que
en el caso de los indgenas de tierras bajas y desde 2002 el MAS
cuenta con una numerosa bancada parlamentaria (27 diputados y cinco senadores).
4. Indgenas y colonizadores: una convivencia

conflictiva
La Reforma Agraria de 1953 no logr resolver los problemas
de tierras en un pas donde actualmente un 38% de su poblacin an vive en el campo.174 La presin sobre la tierra contina siendo la fuente de numerosos conflictos sociales y polticos, y de diversos procesos de colonizacin, tanto dirigidos
como espontneos. En el caso del TIPNIS, en el decreto de declaracin como Parque Nacional se prohbe el asentamiento
de colonizadores, pese a ello ha sido constante la llegada de
migrantes quechuas y aymaras provenientes de las zonas rurales de Cochabamba, Oruro, Sucre y Potos; la mayora tiene
un origen campesino y en menor medida provienen de ex centros mineros, donde fueron agricultores.
Aproximadamente desde 1979 y ms antes [llegaron colonizadores]
pues yo he llegado en 1984 estando muy joven y ya estaban, y he llegado a un sindicato que ya estaba ampliamente colonizado ha habido
un momento crtico en el que la gente ha tomado el Parque, que son
173 El Gobierno Municipal de San Ignacio de Moxos funciona como un actor neutro e indiferente a los procesos polticos locales, no puede ser
considerado como un aliado en ningn caso, carece de presencia y confianza en el rea del TIPNIS (Molina, Ibd.). Habr que ver si con el
triunfo municipal de la CPMB cambia esta situacin.
174 Instituto Nacional de Estadstica, Censo de Poblacin y Vivienda 2001,
INE, La Paz, 2002.
86
reas de reserva, pero es pues la necesidad que uno tiene, esto del Decreto 21060,175 la relocalizacin de los mineros, el minifundio176
La entrada de colonizadores se produce desde la regin

de Villa Tunari, en el Chapare. Esta regin ha visto incrementarse fuertemente su poblacin desde los aos ochenta, cuando la explosin de los precios de la coca, junto a la severa sequa que se produjo en las tierras altas y la declinacin de la
industria minera agravada con la relocalizacin en 1985 favorecieron migraciones sin precedentes hacia el trpico
cochabambino.177 Desde 1987, los indgenas de tierras bajas
comenzaron a poner en cuestin la presencia de los colonizadores en el rea pues los identificaron como el principal factor
de desequilibrio ecolgico de su hbitat.178 Marcial Fabricano
seal a Presencia (20 de junio de 1995) que el desbosque para
la plantacin de coca provoca inundaciones, riadas y derrumbes que afectan a las comunidades indgenas.
En la zona de colonizacin, los reportes sealan la poca
existencia de la cacera, que cada vez tiende a disminuir por el
despoblamiento de la fauna, sobre todo en reas de directa ocupacin de la colonizacin la carne de vaca, los charques de
vaca y de llama son los principales sustitutos emergentes en la
dieta de trinitarios, yuracars y chimanes. Esta situacin implica un cambio en la nutricin familiar, pero tambin ingresa
como un gasto adicional a cubrirse, sobre todo con la venta
temporal de mano de obra en chacos y cultivos de coca de los
175 El Decreto 21060, del 29 de agosto de 1985, es considerado como el inicio de una serie de reformas neoliberales en la economa. En particular,
aparte de las decisiones sobre la estabilizacin macroeconmica, la
medida dio inicio tambin al cierre de empresas mineras estatales y a
la flexibilizacin laboral, cuyo impacto en trminos de desasalaramiento de la sociedad boliviana dura hasta hoy.
176 Entrevista con Rodolfo Bazos Ramos, op. cit.
177 Zajechowski, op. cit.
87
colonizadores.179 Incluso a principios de la dcada de los noventa, los yuracars del sur producan coca como los colonos,
aunque en niveles muy inferiores. Aparentemente esta prctica
contina, pero no se tiene datos precisos respecto a la cantidad
producida.180
A fines de 1992 se realiz en Trinidad una reunin para
presentar el plan preliminar de manejo y definir los lineamientos generales del Proyecto de Demarcacin de la Zona de Colonizacin al interior del TIPNIS: freno al avance de la colonizacin (lnea roja) y desarrollo de la zona colonizada en el
marco del Plan de Manejo.181
Hacia 1995, Hofman (1994, 1995, citado en Molina)182 estimaba la presencia de los colonizadores en unas 9.800 personas que
ocupaban aproximadamente 100 mil hectreas en la parte sur del
TIPNIS, constituyndose en los actores externos ms numerosos del parque.183 De esta forma, aunque viven en un permetro
equivalente a un 10% de la extensin total, los colonizadores que
irrumpieron en pleno hbitat yuracar y mojeo del Isiboro-Scure
constituyen hoy la mayora poblacional frente a los pueblos indgenas del lugar.184 De acuerdo a informes preliminares y a la ten179 Vargas, et al., op. cit.
180 Beneria, 2002, citado en Vargas, Ibd.
181 Quiroga; Salinas, op. cit. Incluso se plante el traslado de colonizadores
del TIPNIS a otras regiones. El agosto de 1994, cerca de 600 familias de
colonizadores suscribieron un convenio con el Secretario de Defensa
Social y el Prefecto de Cochabamba para la dotacin de veinte hectreas de tierra para cada familia campesina en la zona de Tablas Monte
(Presencia, 2 de diciembre de 1994, citado en Quiroga; Salinas, Ibd.).
Posteriormente se anunci la puesta en marcha de un proyecto financiado por el Estado boliviano, el BID y la ONU para el traslado de productores de coca del TIPNIS a la provincia Mamor, del Beni, donde se
les hara entrega de 25 hectreas de tierra, nueve vacas y un toro por
cada hectrea de coca (La Razn, 18 de agosto de 1995, citado en
Quiroga; Salinas, Ibd.).
88
dencia general de la regin del Chapare,185 podemos aceptar que

la cantidad de la poblacin colonizadora se mantiene en los ltimos cinco aos, aunque ha crecido el nmero de sindicatos.186
Algunos informes de comunarios, a falta de datos oficiales, indican que la poblacin colonizadora se mantiene estable pero observan cambios por temporadas187 y en general se respeta la lnea
roja. En la lucha discursiva por el control de los territorios, lo originario constituye una clave significante de legitimacin que da
derechos sobre los inquilinos.
Ahorita no hay conflictos fuertes, claro, en el inicio haba un conflicto fuerte, ese temor de la coca ha podido tener susceptibilidades
tanto de ellos como de nosotros, pero el fin no era ese, sino simplemente limpiar la lnea roja para saber cuntos kilmetros cuadrados tienen ellos y cuntos tenemos nosotros, es la nica intencin
que tenamos nosotros cuando se traza la lnea roja, todos los que
estn sobrepasados deben retroceder a sus sindicatos y eso se est
haciendo ahora o sea, hay un acuerdo entre ellos para respetar
las dos culturas diferentes, que los tenemos como inquilinos.188
No pueden avanzar porque nosotros somos los dueos de

aqu, somos nativos los tatarabuelos, antiguos no?189
En comunidades limtrofes a la lnea roja como San Jos
de la Angosta, puede observarse una relacin de convivencia
pacfica entre indgenas y colonos, aunque los primeros se
mantienen alerta ante los posibles avances de estos ltimos:
en la percepcin de los indgenas subyace la idea de que, apenas tengan la oportunidad, los colonizadores van a seguir avanzando, sin respetar los acuerdos previos.
Ahora no tenemos casi ningn problema [con los colonos], pero
antes ellos eran medio malitos con nosotros, no nos queran, se
185
186
187
188
189
Spedding, op. cit.

Vargas, et al., op. cit.
Ibd.
Entrevista con Rubn Yuco.
Entrevista con Modesto Nosa, corregidor de San Jos de la Angosta.
89
mezquinaban queran molestarse un poco porque, segn he escuchado a un colono, no les gustaba esa lnea roja, pero ellos mismos la han marcado, pues ni modoellos queran seguir por todo
el Parque.190
En el caso de Santsima Trinidad en medio del rea de

colonizacin la relacin con los colonizadores y con Cochabamba vara de acuerdo a la pertenencia organizativa: mientras que las autoridades corregidor pertenecen a la Subcentral
del TIPNIS, generalmente ms hostil a los colonizadores y a
Cochabamba, otros sectores de la comunidad responden al
CONISUR, ms cercano a Villa Tunari y a las prcticas introducidas por la colonizacin, como el cultivo de coca. Aquino
Guaji, ex corregidor de Santsima Trinidad y dirigente del
CONISUR, explica estas disputas entre ambas organizaciones:
Cuando me sacaron de mi autoridad [como corregidor] apenas un
ao noms, me dijeron que yo he vendido Santsima a Cochabamba,
todo me dijeron, pero no era as. Mi sueo era que nosotros [indgenas y colonizadores] estuviramos unidos siempre, todos somos
iguales, para buscar la forma, hacer presin para hacer carreteras
para sacar nuestros productos, sin embargo, mucha gente de la
Subcentral, de la Prefectura [del Beni] como la Alcalda de San Ignacio pensaron mal, de ah quedamos siempre191
Zajechowski192 advierte que los argumentos sobre a quin

culpar por el deterioro de los bosques tropicales latinoamericanos estn fuertemente politizados y sostiene que un mito
que Partridge (1989) desenmascara es el del pequeo agricultor como el principal agente de la deforestacin de los trpicos en el subcontinente latinoamericano. As, los colonos
hacia el trpico boliviano son corrientemente representados
190 Ibd.
191 Entrevista con Aquino Guaji, dirigente de CONISUR, Santsima Trinidad, febrero de 2004.
192 Zajechowshy, op. cit.
90
tanto como recin llegados descuidados e ignorantes que explotan el territorio indgena o, alternativamente, como pueblos tambin desposedos de sus tierras en busca de una vida
mejor para ellos y sus familias.
4.1. Ocupacin del espacio y gestin de los recursos: visiones encontradas
Los conflictos de los indgenas del TIPNIS con terceros se vinculan, como sealamos, a las diferentes formas de ocupacin
y gestin del territorio. En ese sentido, los actores externos193
son percibidos como factores de destruccin y avasallamiento
de [sus] derechos. A ellos se los vincula con la situacin de
incertidumbre, con los riesgos territoriales de despoblamiento
y prdida de recursos. El nfasis puesto en uno u otro actor
vara de acuerdo al lugar; as, entre los chimanes, los madereros
son el principal actor puesto en debate, y entre los mojeos y
las comunidades del ro Isiboro, los colonos.194
Las demandas de territorios de propiedad colectiva, como
espacios grandes con diversas zonas de recursos, se justific
por las caractersticas de los patrones de asentamiento de los
pueblos indgenas y, en consecuencia, porque solamente con
un territorio reconocido es posible reproducir estos patrones,
moverse de un lado a otro, acceder a una u otra zona de recursos, sin riesgos ni conflictos con terceros.195 Sin embargo, en
el citado trabajo de Molina,196 que recoge las percepciones de
los indgenas en temas relevantes para los pobladores del TIPNIS
y en las entrevistas realizadas tanto en Santsima Trinidad como
en San Jos de la Angosta se visualiza una tendencia a la
sedentarizacin, vinculada a la posibilidad de desarrollo, de
progreso, de tener, de estudiar, de contar con servicios.
193
194
195
196
Molina, Informe.
Ibd.
Ibd.
Ibd.
91
Antes, cuando nuestros abuelos no eran estables, las comunidades

de los pueblos indgenas, un ao o medio ao y despus se
ibanpero ahora ya son estables, antes nuestros hijos no entraban
a la escuela.197
Por ah noms siempre se cazaba animales, pescado, no le costaba,
pues ahora ya ha cambiado, mientras uno no trabaja no va a cambiar nada, pero si uno trabaja ya es otra conciencia.198
As, fundamentalmente en la visin de los mojeos (pueblo reducido por los jesuitas) quien se mueve ms tiene
menos posibilidades de lograr aquellos objetivos. Para Molina199 estos argumentos guardan, por debajo del sentido explcito, una necesidad de rechazar al nomadismo, en tanto este
ha sido difundido con un sentido negativo desde la sociedad
carayana (blanca), como un equivalente de salvaje, del que no
tiene hogar, y por tanto de los indgenas.
En el plan preliminar de manejo elaborado en 1992 con
apoyo del CIDDEBENI el equipo tcnico indgena define al territorio como el espacio geogrfico reconocido legalmente en
el que los pueblos indgenas que lo habitan desarrollan su vida
social, econmica, cultural y espiritual, haciendo uso de los
recursos naturales en forma sostenida, conforme a las prcticas tradicionales y de acuerdo a sus necesidades de desarrollo. Constituye la base material de la sobrevivencia y desarrollo como pueblos (Quiroga; Salinas).200
Como mencionamos, la agricultura fue adquiriendo ms
importancia en las ltimas dcadas entre los pueblos indgenas del oriente, desplazando actividades ms tradicionales
como la caza y la recoleccin, aunque se mantiene la pesca
como fuente de protenas. En San Jos de la Angosta, las tie197
198
199
200
Entrevista con Cstulo Semo.

Entrevista con Aquino Guaji.
Molina, Informe.
Quiroga; Salinas, op. cit. p. 46.
92
rras, a diferencia de las reas colonizadas, son comunitarias,

mantenindose el trabajo conjunto de la comunidad en la limpieza y en la cosecha de los chacos, no as en la siembra: En la
comunidad la propiedad no la hacemos como los colonos, nosotros lo hacemos en global, todo es de uno, puedes chaquear
ac, allalgunos chaquean menos, otros ms, depende del
trabajo que uno ponepero hay un lmite, tampoco me puedo apropiar de todo.201 De all que no haya herencia ni mercado de tierras y la extensin de la comunidad depende de
acuerdo con las comunidades vecinas.202 Los principales cultivos en San Jos de la Angosta son pltano, arroz, yuca, frijoles, coco, sanda, palta, papaya, etc. Y en los ltimos aos con
ayuda de ONG que les proporcionaron semillas incorporaron,
mediante una decisin en asamblea, cebolla, tomate y zanahoria. Adems, los trinitarios de esta zona cran gallinas, patos,
chanchos, los cuales son de propiedad familiar. En estas comunidades ganado no existe, como vacas u ovejas.
Algunos ya estn en la cosecha de arroz, desde el ao pasado ya
han chaqueado, desde el mes de agosto, octubre chaquea la gente,
nos ponemos de acuerdo, decimos cunto vas a hacer, cuntas hectreas vas a hacer, media, una, dos, tres y en todo conjunto hacemos eso [la limpieza] primero del uno, del otro, de toda la comunidad se va trabajando la tierra de uno, de otro, en la chaqueada y
en la cosecha, en la siembra ya no.203
Segn el testimonio de Semo, la agricultura, adems de la

ayuda conseguida de instituciones estatales y ONG, le permite
a la comunidad tener algo para sostenernos a nosotros mismos y no siempre vivir de los colonos.
202 Nosotros no vendemos la tierra. Si queremos dejar este lugar no lo
vendemos, as noms lo dejamos y nos vamos a buscar dnde vivir
ms bonito (entrevista con Modesto Nosa).
93
Antes no tenamos de dnde ms, pero ahora ya se estn

dando cuenta [los trinitarios] y muy poco ya van, ya no trabajan como antes [para los colonizadores].204
Bsicamente el trabajo que realizaban en las tierras de los
colonos consiste en desyerbar, desmalezar y/o chaquear sus
lotes. La dificultad para transitar el camino hasta Isinuta dificulta la comercializacin de los productos de las comunidades. Como sealan los testimonios, a veces aprovechan los camiones en los que los colonos transportan sus mercancas y
llevan algunos de sus productos hasta la ciudad de Cochabamba pero, en general, el mercado se reduce al intercambio con
los colonizadores para de esa forma acceder a productos no
disponibles como sal, aceite, azcar, vestimenta, tiles escolares, combustible (por ejemplo, para hacer funcionar la peladora
de arroz), etc. Ocasionalmente, dada la escasez de dinero en
efectivo en las comunidades, se realiza trueque entre charque
de pescado producido por los indgenas y productos comercializados por los colonizadores.
En torno al cultivo de hoja de coca, actividad comercial
por excelencia, de acuerdo al testimonio de Semo, los indgenas que quieren sembrar coca sufren presiones de los colonizadores, dado que no estn afiliados a los sindicatos cocaleros
ni participan de sus medidas de lucha para evitar la erradicacin de los cocales;205 adems, al no pertenecer a las organizaciones cocaleras, carecen de la credencial que autoriza a comercializar la coca en los mercados legales, por lo que slo
pueden vendrsela a rescatistas que van a comprarla a las
comunidades. Estas presiones de los colonos al menos percibidas como tales sumadas a la ilegalidad de los cultivos, han
generado que la coca sea muy marginal pasando la zona de
colonizacin; aunque ya existen indgenas de tierras bajas que
204 Ibd.
205 En Santsima Trinidad no fueron mencionadas estas presiones entre los
indgenas que cultivan coca.
94
la estn comenzando a cultivar en pequeas cantidades y la

inclinacin de hacerlo aumenta en la medida en que es un producto de rpida comercializacin.
S, [los comunarios] quieren sembrar un poquito grave es la cosa
si queremos sembrar, [los colonos] ya estn protestando tambin,
adems ya hay esa Ley [1008] no tenemos cmo sacar la coca ms
all, no ve?, los cocaleros tienen sus credenciales.206
Esta situacin cambia significativamente en la comunidad

de Santsima Trinidad, en plena zona de colonizacin. Aqu,
en gran medida, los trinitarios han incorporado las formas de
ocupacin territorial de los colonizadores e incluso algunos
han incorporado su forma de construir las casas (con paredes
de tablas en lugar de caas). A diferencia de San Jos, en Santsima Trinidad las tierras fueron loteadas y transformadas en
propiedad familiar, constituyndose un mercado de tierras.
Junto con la agricultura y la pesca, los trinitarios de esta comunidad han incorporado la actividad ganadera, aunque en
pequea escala.
Como el camino todava no lleg [en San Jos], por eso estn as
noms; en cambio, nosotros estamos aqu sobre el camino y a la
fuerza tenamos que lotearlo para manutencin, por ejemplo, ustedes han visto cmo hemos limpiado porque as noms no se puede
mantener tampoco.207
Adems, los trinitarios de esta zona han comenzado a sembrar coca, al igual que los colonos. El incentivo es econmico:
mientras la comercializacin de pltano o arroz no resulta rentable dados los costos del transporte la libra de coca se cotiza en Bs 14 (una bolsa contiene cincuenta libras), por lo que
alcanza un valor de unos Bs 700. De all que este cultivo fuera
206 Entrevista con Modesto Nosa.
207 Entrevista con Aquino Guaji.
95
incorporado por los trinitarios, ajenos a la cultura andina de la

coca, e incluso algunos estn de acuerdo con afiliarse a las centrales campesinas.
Ms antes bamos siempre trabajando [con los colonos] y viendo
cmo cultivaban y nosotros lo hemos hecho igual que ellos vivimos por la coca, para tener economa siempre, porque la verdad
nosotros ac siempre estamos peleando por el camino, pero resulta
que no nos atienden siempre por el Beni y por eso no sacamos productos mayormente aqu vivimos por la coca, porque ni modo
tambin no? Por mi parte yo estaba de acuerdo [en afiliarnos a
las federaciones cocaleras], por qu? Porque si nosotros nos afiliamos a la federacin en ese mismo tiempo nos iban a dar documentos para que podamos llevar ese producto [la coca] al mercado208
Pese a haber incorporado elementos societales de los colonizadores, perviven clivajes vinculados a la percepcin acerca
de los valores mercantiles promovidos por estos ltimos, los
cuales actan como fuerzas modernizantes entre las comunidades indgenas, consideradas por ellos mismos gente atrasada (es comn escuchar frases como no van a progresar si
se pasan todo el da en una hamaca),209 mientras que los indgenas perciben a los colonizadores como gente que siempre
est contando platita.
La coca perjudica cuando no hay control, porque los colonos siembran harto, prefieren tener plata para comprarse su movilidad, esa
idea ellos tienen. Nosotros, la gente indgena, como por decir no
hay ambicin de tener harta plata medio cato, menos de medio
cato ni un cato tiene nadie ahorita los trinitarios; pero gente colla
que estn ac metidos en la comunidad, ellos s tienen.210
208 Ibd.
209 Estas percepciones surgen ms de dilogos informales que de entrevistas. Los dirigentes mantienen un discurso ms poltico en el sentido
de que son nuestros hermanos.
210 Entrevista con Cayo Cueva, corregidor de Santsima Trinidad, febrero
de 2005.
96
Pese a cultivar coca, los indgenas no participan en las

movilizaciones de los campesinos cocaleros contra las actividades de erradicacin. Mientras que el CONISUR, pese a las
tensiones, est ms prximo a los colonizadores, la Subcentral
del TIPNIS mantiene una posicin ms reticente a la coca, como
expresin de una identidad ajena a los benianos y producto de la colonizacin cochabambina de sus territorios. As,
Jos Guasebe, entonces presidente de la CPIB, seal que los
colonos permanentemente penetran en el Parque con los consiguientes problemas de prdida de identidad de los indgenas benianos, arrastrndolos a la masticacin y produccin
de hojas de coca.211
Las comunidades trinitarias estn organizadas por medio del
cabildo forma heredada del periodo de las reducciones jesuticas
con el corregidor como la mxima autoridad del pueblo.
El corregidor es elegido en asamblea, es como una persona mayor
pero que un poco entienda. Si es que, digamos, no era tan apto,
entonces de vuelta cambiamos a una persona que ms o menos entienda y se vea camino porque a veces cuando la autoridad no est
al tanto entonces nos perjudica.212
Luego en la estructura organizativa viene el capitn grande (encargado del trabajo comunal), el secretario de actas, el
primer cacique, el segundo cacique y el alcalde (encargados
de las fiestas), el comisario (encargado de comunicar, de
enviar mensajes), el vocal (encargado de convocar a la gente a
las reuniones). En algunas comunidades hay juez de paz y
policas comunales. En el marco de la cultura comunal, cada
miembro de la comunidad est obligado a contribuir a los trabajos en beneficio de la colectividad.
211 ltima Hora, 10 de mayo de 1995.

97
Para la comunidad, la obligacin del comunario es cumplir con lo

que manda nuestro corregidor, un trabajo comunal, es decir, estamos construyendo un aula [para la escuela], entonces todos debemos trabajar, tenemos la obligacin de trabajar en la limpieza de la
comunidad, en la limpieza de chacos o ir a ayudar al profesor que
tiene su chaco, entonces tenemos la obligacin de ir a ayudarle a
cosechar su arroz.213
El desarrollo de la comunidad indgena, en sus componentes bsicos, se lo piensa en funcin a contar con servicios bsicos,
poseer determinados bienes colectivos como escuela, estudios,
postas sanitarias, a tener profesionales, energa elctrica, medios
de transporte, carreteras, camionetas, medios de comunicacin,
radios, es decir, todo lo que corresponde al mbito de los servicios bsicos.214 Contrariamente a una defensa de lo tradicional
o de un purismo cultural, que a veces se pregona desde otros
puntos de vista, los indgenas ponen de relieve que, al igual que
las sociedades urbanas, tienen expectativas de progreso material.215
En el caso de los campesinos colonizadores, su sistema econmico se basa en una lgica de ocupacin intensiva y extensiva
del espacio, que tiene como base un rea (parcela o lote) delimitada como propiedad familiar216 (aunque slo una parte est titulada) y la principal actividad econmica es el cultivo de coca. Si
bien se cultiva otros productos, stos no tienen como finalidad el
mercado, sino el autoconsumo. Adicionalmente, los colonizadores realizan actividades comerciales, trayendo productos de primera necesidad de Cochabamba y comercializndolos en pequeas despensas en sus comunidades y de transporte. Tambin los
colonizadores cultivan arroz, yuca, pltano, etc., aunque la mayora de esos productos son destinados al autoconsumo, mientras que la coca es destinada al mercado y constituye su principal
fuente de ingresos.
213
214
215
216
Ibd.
Molina, Informe.
Ibd.
Hoffman, 1994, citado en Molina, Las luchas indgenas.
98
A mediados de la dcada de los noventa se reavivaron los

conflictos entre los cocaleros y el Ejecutivo, se intensificaron durante la administracin de Banzer-Quiroga (1997-2002). Segn
la legislacin vigente Ley 1008, Rgimen de Sustancias Controladas la produccin de coca en el TIPNIS es ilegal a diferencia de otras regiones del Chapare, donde es excedentaria
, por lo que no corresponde compensacin por las hectreas
erradicadas. As, las actividades erradicadoras dieron lugar a
violentas refriegas entre las fuerzas de seguridad y los campesinos, con saldos de muertos y heridos. Tambin el Gobierno y la
Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotrfico se refirieron en
varias ocasiones a la existencia de pozas de maceracin dentro
del TIPNIS. El entonces ministro de gobierno, Carlos Snchez
Berzan, declar que el Isiboro-Scure era propiedad del Estado y las familias all asentadas deban abandonar el rea.217 Sin
embargo, la presin sindical logr que la erradicacin fuera
acompaada por compensacin econmica, la cual ascendi
hasta $us 2.000 por hectrea erradicada.218 Por otra parte, en 1994,
el Comit Coordinador de las cinco federaciones de productores de coca del trpico firm un convenio con el Ejecutivo mediante el cual ste se comprometa a respetar y titular a los asentados en el TIPNIS y en el Parque Nacional Carrasco.219
Las negociaciones se caracterizaron por la inestabilidad de
los acuerdos, la posibilidad siempre latente de reanudacin de
los conflictos, el incumplimiento de los convenios y la desconfianza en los procesos de negociacin entre el Gobierno y los
cocaleros.220 Entre pausas y enfrentamientos, esa situacin
217
218
219
220
La Razn, 23 de junio de 1995, en Quiroga; Salinas, op. cit.

La Razn, 27 de junio de 2005, en Quiroga; Salinas, op. cit.
Natalia Camacho Balderrama, La marcha como tctica de concertacin
poltica (las marchas cocaleras de 1994 y 1995), en Roberto Laserna
(coord.); Natalia Camacho; Eduardo Crdova, Empujando la concertacin.
Marchas campesinas, opinin pblica y coca, CERES-PIEB, Cochabamba,
1999.
99
continu en los aos siguientes. As, en enfrentamientos ocurridos en septiembre de 2004 con policas y militares en inmediaciones del campamento Amarillo III de la Fuerza de Tarea
Conjunta, en el sindicato Bustillo, un campesino muri producto de un disparo con armas de fuego.221 Luego de estos
enfrentamientos expandidos a lo largo del Chapare, el Ejecutivo y las federaciones cocaleras firmaron un acuerdo que,
en una flexibilizacin de facto de la Ley 1008, excluye 2.300
hectreas de coca de la erradicacin en el Chapare, garantizando un cato por familia.
En el rea colonizada existe un mercado de tierras, sin
embargo, los colonizadores relativizan que se vendan tierras
y destacan que lo que se vende es el trabajo realizado en ellas:
Hay muchos casos sobre eso, por ejemplo que ah tienen hijos los
afiliados que estn por entrar a la universidad y para estudiar una
carrera as se necesita recursos y lo nico que pueden hacer, a veces, es deshacerse de sus lotes, y venderlos por la necesidad que
sus hijos continen el estudio y se les da esa prioridad, pero no es
una venta en s, es como un traspaso de todo el trabajo que l lo ha
realizado y que lo est dejando a otro.222
Como mencionamos, pese a ser zona ilegal, la presin

campesina ha logrado un tratamiento en gran medida similar
al de la zona excedentaria. Por otra parte, los indgenas del
Beni cuestionaron haber sido excluidos de las negociaciones iniciadas con posterioridad a la marcha cocalera de 1994,
cuando los colonizadores consiguieron la titulacin de tierras.
Ese fue uno de los puntos ms criticados por las organizaciones matrices indgenas, dada la condicin legal de ser un rea
protegida y sin tomar en cuenta la posicin de los pueblos indgenas. Dichas organizaciones cuestionaron la cultura poltica de la exclusin, que no se ha podido superar pese a la
221 Los Tiempos, 29 de septiembre de 2004.
222 Entrevista a Rodolfo Bazos Ramos.
100
reconversin tnica del Estado boliviano durante los ltimos aos. La preocupacin indgena se vinculaba, fundamentalmente, a la defensa de sus espacios territoriales tradicionales que, como en el caso del TIPNIS, estn siendo afectados por
la guerra de la coca y la consiguiente militarizacin del conflicto (ltima Hora, 30 de mayo de1995). Sin embargo, los colonizadores responden que la coca es la nica fuente de ingresos, en una justificacin en la que lo econmico predomina
sobre lo tnico:
En uno de esos primeros ingresos de colonizacin nos hemos puesto de acuerdo en sembrar una hectrea de arroz por afiliado, pero
por el estado de la carretera no sabamos dnde lavar el arroz y en
eso hemos llegado a protestar porque [la Fuerza de Tarea Conjunta] tienen unos cinco helicpteros que llegaban a la zona, pero pedimos que no sirva solamente para la interdiccin, sino que nos
ayude para transportar el arroz pues no tenemos otro medio. Nosotros gritamos, proponemos, pero223
Los cocaleros sealan que a diferencia de otras regiones

del Chapare al rea de colonizacin del Parque no ha llegado
el desarrollo alternativo y que todo lo que se ve en el IsiboroScure ha sido obra de los colonizadores. En su imaginario
modernizador la construccin de la carretera TrinidadCochabamba es clave para poder sacar nuestros productos
a los mercados.
Ahora podemos cultivar un cato [40 m por 40 m], pero en s yo ac
quiero recalcar un poco sobre la produccin; ustedes se han debido
convencer, nosotros como Isiboro-Scure no hemos visto ni un bolgrafo del desarrollo alternativo, el trabajo que ustedes han visto,
el camino todo eso ha sido sacrificio de los compaeros, han debido ver postas sanitarias, la educacin, eso ha sido sacrificio de las
comunidades, de los pueblos. Es cierto, en los ltimos aos el Go223 Entrevista con Benito Laime, concejal de Villa Tunari por la zona de
colonizacin del TIPNIS, febrero de 2005.
101
bierno Municipal nos ha ayudado en algunas infraestructuras, en

s el lugar para la produccin es bueno, pero lo ms importante,
preciso y necesario son los caminos, infraestructura caminera y
puentes.224
La coca es vendida en el mercado de Aroma, ah vienen

los intermediarios, ah vendemos y los intermediarios en el
mercado de Cochabamba. En estos momentos prosigue la
erradicacin sin resistencia de los campesinos:
No [estamos resistiendo] porque hay unos tratos con el gobierno
de la parte sindical, entonces la organizacin est dando una libertad de que se pueden reducir los excesos, pero respetando el cato
por afiliado.225
Los indgenas acusan corrientemente a los colonizadores

de destruir el monte para extender sus cultivos de coca. Pese
a que ellos tambin han asumido el cultivo de tierras como
una de las actividades econmicas ms importantes, en sus
percepciones lo hacen con una lgica conservacionista frente
a los colonizadores, ms motivados por crecientes procesos de
acumulacin econmica.
El monte lo han destruido [los colonizadores] no ve? Ac nosotros
cuidamos este monte, claro que tenemos chaco pero nosotros no
destruimos, no hacemos como ellos casi no se ve monte ya ellos
ya estn sembrando pasto, quieren volver pastizal el monte ya
han alambrado todo y no nos dejan entrar a sus lotes. Si entramos
all ya ellos mezquinan las palmas, palos, todo eso quieren que [les]
compremos; pero ellos tambin son inquilinos digamos, porque no
son de aqu, son de Potos, Oruro, Cochabamba, de Sucre, ellos vienen, nosotros no vamos pues a su lugar de ellos. Est bien que trabajen, pero que nos prohban para m est mal, cmo van a querer cobrar tambin, si ellos no son dueos de esta tierra.226
224 Entrevista con Rodolfo Bazos Ramos.
225 Entrevista con Benito Laime.
226 Entrevista con Modesto Nosa.
102
Los colonizadores consideran que el TIPNIS en tanto rea

protegida comienza pasando la lnea roja (ver mapa), para
ello presentan el hecho consumado de la transformacin del
rea de colonizacin en una zona agraria, cuyo manejo no se
enmarca en la legislacin de reas protegidas y, por lo tanto,
no participan de la elaboracin del Plan de Manejo:
Nosotros, que habitamos este sector, entendemos que porque estamos afiliados a una federacin realmente nos consideramos
zona agraria, ni siquiera ya parque, es ya una zona agraria, como
rea colonizada, por esa razn hemos tenido algunas diferencias
[con los indgenas], por ejemplo, hace rato deca, el Plan de Manejo.227
El asentamiento humano define, donde ya est asentado el humano es difcil que se haya declarado como rea protegida, slo va a
definir la lnea roja que est, eso es lo que no entienden ellos, ya
una lnea demarcatoria de all nadie est asentado, eso se llama
rea protegida y nosotros queremos que se respete eso, que nadie
entre, como los empresarios y tampoco los colonizadores, eso ya
est definido; pero ahorita los gobernantes han declarado todo el
Isiboro-Scure como Parque Nacional y eso ya est siendo difcil,
ya se est desmontado, ya hay escuelas eso es ilegal, por eso nosotros siempre hemos visto que no va a surtir la declaracin de nuestros gobernantes, sino el asentamiento humano ya define. Nosotros consideramos de la lnea [roja] para abajo como rea protegida,
consideramos tambin como parque, pero de la lnea hacia este lado
como asentamiento humano que est hecho, eso no est considerado como parque, como rea protegida.228
La diferencia es que ellos se consideran que fueron los protectores
del lugar y del mismo manejo, entonces cuando los colonizadores
ingresamos, bueno, a veces como se dice, comer es destruir, hemos tenido que arrasar montes para tener tierras preparadas para
el cultivo, o sea es un hbito de vida, estamos acostumbrados a trabajar la tierra, lo que la gente del lugar no lo haca, esa fue la gran
diferencia.229
227 Entrevista con Rodolfo Bazos.
228 Entrevista con Feliciano Mamani.
229 Entrevista con Rodolfo Bazos.
103
Caractersticas de la ocupacin territorial

de los indgenas
Movilidad poblacional de corto y largo plazo incentivada o
determinada por factores de tipo ecolgico (inundaciones, cambios de cursos de ros), religioso (bsqueda de la Loma Santa,
aparicin de brujeras y espritus) y productivo (debilitamiento de la tierra, baja de la produccin agrcola o prevalencia de
la cacera en el sistema econmico). Aunque se observa una
tendencia a la sedentarizacin.
Uso extensivo, integral y diversificado de los recursos naturales de flora y fauna, que permite atenuar la presin sobre
determinadas especies. Por ejemplo, el recurso rbol no slo
tiene valor por la madera, tambin sirven sus partes secundarias para utilizarlos en medicina, utensilios domsticos, etc.
Sistemas econmicos que integran la cacera, pesca, recoleccin y agricultura.
Cambio permanente y peridico de reas de cultivo, caza,
pesca y recoleccin.
Agricultura bajo sistemas de multicultivos y rotacin peridica de cultivos.
Acceso libre, individual o familiar, a diferentes ecosistemas
que se consideran de propiedad comunal.
Ausencia de lmites espaciales en zonas de recursos.
Ausencia de propiedad privada de tierras a nivel familiar
o personal, aunque a nivel comunal ya existe un sentido de
apropiacin.
Comunidades indgenas del rea de influencia directa
de la carretera (incluyendo el rea de colonizacin):
Poca movilidad poblacional y cambio de lugar, al menos entre
las comunidades ms antiguas como Santsima Trinidad,
Oromomo, Asunta, Areruta y Santo Domingo no hubo cambios de lugar en los ltimos diez aos.
104
Sistemas econmicos con un predominio de la agricultura, la pesca y la cra de animales menores, menor prevalencia
de recoleccin y cacera para fines de alimentacin, con presencia y expectativas para desarrollar la ganadera.
Acortamiento del ciclo de rotacin de reas de cultivo, caza,
pesca y recoleccin.
Predominio de la agricultura bajo sistemas de multicultivos
y rotacin peridica, pero de menor tiempo.
Se mantiene el acceso libre, individual o familiar a diferentes ecosistemas que se consideran de propiedad comunal,
aunque la insercin a los bosques se reduce justamente por la
reduccin de los recursos.
Ausencia de propiedad privada de tierras a nivel familiar
o personal, aunque a nivel comunal ya existe un sentido de
apropiacin (en Santsima Trinidad ya se est loteando los
chacos como propiedad familiar).
Las extensiones de los chacos se mantienen en una extensin tope de una y media hectrea.
Caractersticas de la ocupacin territorial
de los colonizadores
Apertura constante de la frontera agrcola en base al desbosque
con fines de agricultura.
Tendencia al monocultivo priorizando la produccin de
un solo cultivo comercializable.
Delimitacin de parcelas de uso estrictamente familiar.
Prevalencia de una sola actividad econmica, en este
caso la agrcultura y el cultivo de coca frente a las otras actividades.
Sedentarizacin de la poblacin en lugares determinados.
Apertura de chacos con extensiones superiores a las tres
hectreas.
Produccin agrcola con prioridad para el mercado.
Tenencia de la tierra bajo la forma de propiedad familiar.
105
Caractersticas de la ocupacin territorial de las empresas

La lgica empresarial est orientada exclusivamente a la produccin econmica que prioriza la extraccin selectiva e intensa de recursos (rboles de mara, roble, etc.), la utilizacin
de maquinaria pesada y el aprovechamiento parcial de un recurso, orientado fundamentalmente a la produccin de materia prima. Esta lgica de ocupacin destaca los siguientes componentes:
Monoproduccin, con prioridad de un producto que tiene
valor en el mercado.
Extraccin selectiva y acelerada de especies forestales preciosas como mara, roble, ocho.
Determinacin del bosque como simple productor de materia prima.
Aprovechamiento parcial del rbol priorizando la parte
comercial y desechando las partes menores como desperdicios
diseminados en los bosques.
Sedentarizacin temporal de la poblacin hasta que se produzca la desaparicin total del recurso.
Delimitacin de reas de extraccin forestal y uso con acceso restringido a propietarios individuales.
Apertura desordenada de carreteras en los bosques para
facilitar el transporte de madera.
Concentracin del bosque como propiedad privada
(Vargas et al., op. cit.)
En esta proximidad territorial e incluso convivencia
pueden observarse influencias culturales en ambos sentidos.
Zajechowski230 seala que es importante observar que, aunque pueda parecer que todos los prstamos y adopcin de
230 Zajechowski, op. cit.
106
asuntos culturales es un sistema de una va [de colonizadores

hacia indgenas], esto no es verdadero. Los colonos, aunque
sobrepasan en nmero a los mojeos-trinitarios, se han prestado muchas ideas y tecnologas de los trinitarios. Normalmente, los entrevistados sealan que aprendieron de los colonos cmo demandar y, en las zonas insertas en el rea
colonizada, a cultivar coca. Las transmisiones en sentido contrario se relacionan con los saberes sobre navegacin, cultivos
tropicales, preparacin de comidas con esos insumos, etc.
En temas de organizacin [los colonos] han enseado cmo debemos presentarnos, cmo hacer, cmo pedir, como deban conseguir
para las comunidades.231
Por ejemplo, ellos a veces no saban producir lo que nosotros producimos, [ahora] igualito ellos producen como nosotros, podemos
decir como que nos hubiramos enseado ambos.232
Nosotros les hemos enseado a navegar, les hemos enseado a pescar, han aprendido la comida igual, ahora realmente ya han aprendido, la chicha [de yuca] hacen igual que nosotros.233
Aunque tambin es cierto que la construccin de pequeos mercados locales, el uso ampliado de productos comerciales (ropa, bebida, alimentos, distracciones, comunicacin)
y la mercantilizacin de las relaciones sociales, incluidos los
procesos de acumulacin, viene exclusivamente de la mano
de los colonizadores. En ese sentido se puede decir que los
indgenas de tierras altas y ex trabajadores asalariados recampesinados son con mucho el mayor factor de mercantilizacin
de las relaciones sociales y los que estn expandiendo la frontera mercantil de la sociedad boliviana.
Molina234 destaca que las percepciones nos permiten ver
formas de estratificacin tnica a partir de ciertos criterios que
231
232
233
234

Molina, Informe.
107
provienen del mundo urbano y se usan tambin como criterios

de diferenciacin entre los ms desarrollados y los menos desarrollados en el TIPNIS. Y agrega que en los discursos de los
indgenas, dirigentes y comunarios, encontramos varios elementos a partir de los cuales se puede explicar las dificultades para
encarar un dilogo abierto con los colonizadores, ya que existen cdigos de significados que muestran elementos que tienden a devaluar al otro, a situarlo en una posicin inferior. Tal
vez por esto tambin se explica que ahora son ms radicales las
posiciones de los indgenas respecto a los colonizadores (fundamentalmente a nivel de la Subcentral), a quienes se les asigna
una serie de responsabilidades y actitudes negativas. Los
mojeos y en particular los dirigentes, tcnicos o ex dirigentes
son los que presentan las percepciones ms negativas sobre los
colonizadores. A su vez, los colonos definen a los mojeos
tomando los criterios con los cuales los de ms arriba los definen a ellos, a su vez los mojeos utilizan los mismos cdigos
cuando se refieren a los yuracars y chimanes, los yuracars respecto a los chimanes. Los chimanes ocupan la ltima escala en
la jerarqua y por tanto ya no tienen opcin de definir. Inclusive, entre los mojeos se asume que los colonos son ms aptos,
ms organizados, ms emprendedores, pero al mismo tiempo
destructores, contaminadores, avasalladores, etc..
Nosotros [los trinitarios] tenemos ms costumbres, sabemos rezar,
por decir, vamos a la iglesia, en cambio los yuracars no, nunca
tienen su iglesia. Nosotros sabemos bailar macheteros, o sea nuestras costumbres, en cambio los yuracars no, netamente cazar y
pescar, hacer chicha y tomar nada mses igual que el colla pues,
por ejemplo hay unas monjitas que estn, que vienen del Per, y
ellas van a las colonizaciones y los collas no saben ni rezar; en cambio aqu sabemos, por eso digo, ancestralmente nuestros padres nos
han enseado. [A las monjas] Les cuesta ensearles a los colonos,
estn empezando como bsico ahorita.235
235 Cayo Cueva, op. cit.
108
Vargas et al. sealan que se estn desplegando algunas estrategias de fusin y habituacin compartida entre colonizadores e indgenas, entre ellas matrimonios entre hombres collas
y mujeres, o en otros casos, con yuracars. Incluso, en el caso
de Santsima, algunos colonos se insertaron a la comunidad,
en reas que abandonaron algunos trinitarios que se marcharon a otro lado y participan en los cargos de la organizacin.
Informes recientes de Silva y Beneria raitifican tambin la expansin de la comoposicin bi y multitnica, multiplicacin
de comunidades collas o de comunidades yuracar-collas que
puedan dar lugar a un fenmeno nuevo de identidad tnica o
en su defecto a una reproduccin de una de las existentes. En
el rea colonizada, los lmites entre lo colla y lo indgena sea
trinitario o yuracar ya no estn acompaados por espacios
de vivienda y ocupacin delimitada y diferenciada. Es decir,
no slo se observa un espacio compartido y multitnico, adems hay una cohabitacin cercana en el rea de viviendas o al
interior de los hogares. Para el caso de Santsima Trinidad, incluso hay miembros collas que participan en el sistema
organizativo de la comunidad, ocupando cargos propios de la
organizacin tradicional, aunque no sabemos con qu sentidos, ya que habra que indagar ms profundamente los mecanismos de socializacin que los indgenas estn utilizando para
reproducir su cultura organizativa.236
En el caso de las comunidades ms alejadas del ncleo del
rea colonizada hay ms reglamentaciones. En la comunidad de San Jos de la Angosta se busca evitar que quien se
incorpore a la comunidad traiga a toda su familia, en asamblea se aprueba su ingreso porque a veces el colono viene por
inters. Tiene que respetar nuestra cultura y eso se aprueba
en una reunin, haciendo un acta y el colono tiene que firmar.237
237 Entrevista a Cstulo Semo.
109
Poblacin colonizadora e indgena estimada en la zona

de la colonizacin del TIPNIS, segn estimaciones de Vargas et al.238
Origen
Quechua y aymara
Habitantes
7.000
Trinitario
620
Yuracar
80
Total
8.700
La construccin de la carretera San Ignacio-Villa TunariCochabamba es un proyecto impulsado fundamentalmente por

vecinos, dirigentes cvicos y autoridades polticas de San Ignacio de Moxos, cuenta con el apoyo de los sindicatos de colonizadores. Actualmente, el camino desde Isinuta (en el Chapare) termina en la comunidad de Moleto y es uno de los temas
ms polmicos y debatidos dentro y fuera del propio TIPNIS,
entre los actores regionales como la Prefectura, la Subcentral
del TIPNIS, el Gobierno Municipal de San Ignacio y el Comit
Cvico del Beni.239 Para unos camino es desarrollo departamental y para otros, principalmente los dirigentes indgenas,
el camino es destruccin cultural y ambiental. Sin embargo, el
estudio sobre percepciones de los indgenas en relacin a este
tema240 muestra que la posicin de los dirigentes no es unnime entre las bases, que en algunos casos coinciden con las visiones oficiales que ven en la carretera una posibilidad de salir
del aislamiento, obtener mercados para sus productos y retener los beneficios de la explotacin de los recursos naturales
para, de esta forma, mejorar las condiciones materiales de las
comunidades. Para unos comunarios principalmente chimanes los ros son atraso, lentitud, encierro, encarecimiento, en
239 Vargas et al., op. cit. Molina, Informe.
110
otros los mojeos es cultura, es mantener la tradicin, control ambiental.

Nosotros [los colonizadores] siempre hemos pedido, estamos de
acuerdo [con la carretera], es un desarrollo para el municipio de
Villa Tunari porque est pasando por su jurisdiccin, entonces con
eso ya beneficiara a cada comunidad, a cada pueblo, pero eso tambin como parque ya se va a avasallar y para eso es que estamos
viendo cmo proteger el verdadero parque, no el asentado, pero ya
tenemos la demarcacin de la lnea roja.241
Ah, claro, [estamos de acuerdo] ya usted vea, por ejemplo, que si
nosotros tenemos carretera aqu vamos a sacar nuestros productos.242
S, estamos en contra de que se haga la carretera porque se va a
llenar de colonos y nosotros a dnde vamos a ir?243
Casi no estamos de acuerdo, pero si se va a hacer, ni modo, tampoco ya no podemos atajarlos porque el Gobierno ya va pero si no
hacen todava, porque todo eso va a destruir este monte si se hace
la carretera.244
Como hemos sealado, es el municipio de Villa Tunari,

controlado por los productores cocaleros, el que ejerce soberana sobre el rea de colonizacin del TIPNIS, con excepcin
de la comunidad de Santsima Trinidad, que depende jurdicamente del municipio de San Ignacio de Moxos. Incluso puede visualizarse una estrategia de Villa Tunari y de la Prefectura de Cochabamba para consolidar su jurisdiccin en la
zona, especialmente a travs de obras de infraestructura (electrificacin, postas sanitarias, escuelas, etc.), por ejemplo el internado en San Jos de la Angosta, recientemente concluido.
El ao pasado ha mejorado muchsimo, especialmente en la infraestructura de educacin, de salud han debido ver en Aroma, te241
242
243
244
Entrevista con Feliciano Mamani.

Entrevista con Modesto Nosa.
111
nemos un colegio modelo que es con el presupuesto de coparticipacin del municipio de Villa Tunari y algunas obras estn realizndose en Villa Bolvar, Isiboro, Tacopaya, Unca.245
De acuerdo al alcalde de Villa Tunari, Feliciano Mamani

(ex dirigente colonizador), la jurisdiccin de su municipio dentro del Isiboro-Scure (Distrito N 8) llegara hasta San Jos de
la Angosta: Orgnicamente y culturalmente ya est definido,
pero las autoridades buscan pretexto de los recursos naturales
que tenemos como petrleo y madera y hasta ahorita no pueden definir y por eso estamos dispuestos a respetar la lnea
roja para que se consolide como municipio de Villa Tunari y
tambin como departamento de Cochabamba, pero hasta ahora no se soluciona.246 El Alcalde vincula la pertenencia de Santsima Trinidad al Beni con una estrategia prebendalista para
que no pertenezcan a Cochabamba.
En Santsima Trinidad ahora recin se document a las personas
[desde Cochabamba] slo en las elecciones vota el 60%, 40% no
vota, pero siempre han manejado las ONG o las empresas para que
no pertenezcan a Cochabamba. En las elecciones ellos siempre han
invertido, tal vez con regalos, con vveres y los pueblos indgenas
siempre se han conformado con eso, la bandera del Beni no faltaba
en Santsima Trinidad; pero ahora mayormente se dan cuenta, ahora recin entramos con obras, para eso el POA tambin ya tenemos
aprobado para Santsima Trinidad y recin estamos entrando porque tambin respetamos la cultura, su visin de los pueblos indgenas, no es fcil avasallar, sino ellos mismos tienen que decidirse,
por eso en Santsima Trinidad no tienen grandes obras impactos
como para demostrar, pero esa gente es ms pobre que nosotros y
cada uno no tiene un hijo, dos hijos, sino vas a ver de cinco arriba,
siete tienen entonces vamos a entrar a Santsima Trinidad con
obras.247
245 Entrevista con Benito Laime.

246 Entrevista con Feliciano Mamani.
247 Ibd.
112
Vargas et al. sealan que en 1998 el Gobierno Municipal

de Villa Tunari, en coordinacin con el Viceministerio de Participacin Popular, hizo formular el Plan de Desarrollo Indgena del TIPNIS (PDDI) una vez que es declarado Distrito No 8
del municipio de Villa Tunari. El documento presenta varias
incoherencias que van desde el manejo de informacin hasta
la formulacin de las vocaciones de desarrollo, pero tampoco
parece partir de la base legal y los procedimientos que la Ley
de Municipalidades y el Manual de Distritacin Indgena exigen para conformar distritos municipales indgenas. Pero
aunque abarca a todo el TIPNIS como limite del Distrito N 8,
registra slo a las comunidades indgenas que se ubican en los
lmites de influencia de la carretera y la colonizacin, en cambio no figuran las comunidades de la zona central bajo Isiboro
y todo el Scure. Desde esta visin el mapa del TIPNIS aparece
como un amplio territorio vaco y con una poblacin concentrada en una sola rea.
El saneamiento es asimilado a consolidacin, se lo toma
como un tema que da seguridad, tranquilidad, adelanto, es un
progreso, es parte de un futuro, una forma de marcar la diferencia frente al presente que se muestra como de incertidumbre, de atraso. Con referencia a la relacin con los municipios,
en las percepciones de los indgenas no hay referencias explcitas al tema de la participacin en el control social ni en la
planificacin municipal. La relacin con los organismos estatales se vincula a la satisfaccin de algunas demandas, principalmente en infraestructura (salud, educacin, etc.). La situacin
de los colonizadores es diferente; mediante su instrumento
poltico controlan el Gobierno Municipal de Villa Tunari, donde han conseguido los nueve concejales del Concejo Municipal. Actualmente, como ya mencionamos, dos de los nueve
concejales provienen de sindicatos del Isiboro-Scure, lo que
les da capacidad de influir en las decisiones del Gobierno
Municipal y aprovechar los recursos para las comunidades de
esta zona. En el caso de los indgenas del rea colonizada, no
113
participan de los planes de gestin municipal ni de las instancias de control provistas por la Ley de Participacin Popular,
ni en Villa Tunari ni en San Ignacio de Moxos.
En cuanto al papel de los gobiernos municipales y las prefecturas, sin duda la zona sur del TIPNIS es el lugar donde solamente llega la Participacin Popular y tiene un impacto sustantivo, esto seguro que tiene que ver con la claridad de
objetivos polticos y sociales que tienen las autoridades municipales de Cochabamba (actualmente, mayoritariamente del
MAS) y sus organizaciones de la sociedad civil (especialmente
los sindicatos de colonizadores), pero adems con la cercana
y la facilidad de acceso.248 Hoy en da no cabe duda de que
esta rea es donde hay mayor concentracin de infraestructura y servicios sociales en todo el TIPNIS. Luego de la aprobacin de la Ley de Participacin Popular en 1994, representantes de los colonos a travs del instrumento poltico logran
el control sobre el municipio de Villa Tunari y desde el Gobierno proyectan un enfoque con un fuerte nfasis en las necesidades sociales de la poblacin del municipio, en su mayora
son colonos. Por su parte, la Prefectura del Beni y el Gobierno
Municipal de San Ignacio cumplen un rol bastante diferente a
los del Gobierno Municipal de Villa Tunari y la Prefectura de
Cochabamba. En las reas del TIPNIS pertenecientes a municipios del Beni an no se conoce el proceso de participacin popular.249 Desde 1994 en municipios como el de San Ignacio de
Moxos, los alcaldes son ganaderos y algunos profesores vecinos de la ciudad de San Ignacio que desconocen la realidad
cultural y social del TIPNIS, sin embargo, como mencionamos,
en las ltimas elecciones en este municipio triunf la CPMB, lo
que podra dar un giro en las formas tradicionales de ejercer el
poder local.
248 Vargas et al., op. cit. y entrevistas.

249 Ibd.
114
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Entrevistas y testimonios
Cstulo Semo, dirigente trinitario, ex corregidor de San Jos
de la Angosta, febrero de 2005.
Rubn Yuco, presidente Subcentral TIPNIS, febrero de 2005.
Cayo Cueva, corregidor de Santsima Trinidad.
Modesto Nosa, corregidor de San Jos de la Angosta, febrero
de 2005.
Aquino Guaji, dirigente CONISUR Santsima Trinidad, febrero
de 2005.
Benito Laime, concejal de Villa Tunari por la zona de colonizacin, febrero de 2005.
Rodolfo Bazos Ramos, concejal de Villa Tunari por la zona de
colonizacin, febrero de 2005.
117
Feliciano Mamani, alcalde de Villa Tunari, febrero de 2005.

Fuentes hemerogrficas
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La Razn
ltima Hora
El Deber
El Mundo
Los Tiempos
118
El Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro-Scure, TIPNIS.
Ingreso al Sindicato de Moleto, rea de colonizacin.
119
El alcalde de Villa Tunari y dirigente cocalero, Feliciano Mamani, en su oficina.
Vista de San Jos de la Angosta.
120
A la derecha, Modesto Nosa, corregidor de San Jos de la Angosta

junto a un comunario.
Vista general de la comunidad de Santsima Trinidad.
121
Territorio indgena
Parque Nacional Isiboro Scure
Fuente: Elaboracin propia en base a mapa CPTI-CIDOB Centro de Planificacin Territorial

Indgena Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia, en Atlas Territorios Indgenas en
Bolivia (2000).
122
123
II. Los chiquitanos de las comunidades

del cantn San Juan, el gasoducto
lateral San Miguel-Cuiab
y el Bosque Seco Chiquitano
Comunidad San Juan de Chiquitos.
124
125
1. Introduccin
En el presente trabajo realizamos la indagacin, en primera
instancia, de la actividad hidrocarburfera de las multinacionales ENRON y SHELL con la construccin del gasoducto lateral San Miguel-Cuiab en importantes zonas de reservas
ecolgicas en el Pantanal, en el rea de Reserva Natural de San
Matas, en el Bosque Seco Chiquitano (BSCH) y en territorios
indgenas entre estos los del pueblo chiquitano que ancestralmente habitan esa zona. En segunda instancia, como consecuencia de la primera, de la actividad de conservacin realizada por cuatro ONG junto con las transnacionales en el lugar
impactado y habitado por los chiquitanos a travs de la conformacin de la Fundacin para la Conservacin Bosque
Chiquitano (FCBC). Describiremos el conflicto, la negociacin,
los acuerdos y desavenencias sucintas entre los chiquitanos,
las multinacionales y la FCBC, adems de otros actores locales
en busca de conseguir una compensacin socioambiental justa, el cumplimiento de sus derechos y la defensa de los recursos naturales y del BSCH. Adems nos referiremos a las tcticas de lucha utilizadas por los indgenas en el conflicto, sus
logros y los problemas irresueltos, los impactos socioambientales en la zona y los resultados postcompensacin de los programas de mitigacin.
Para ello se ha escogido entre otras a tres comunidades
chiquitanas directamente afectadas por la construccin del gasoducto San Miguel-Cuiab: San Juan, Buena Vista y Entre Ros,
ubicadas en el municipio de San Jos de Chiquitos, en el cantn San Juan y en el BSCH, a un poco ms de 100 kilmetros de
la poblacin de San Jos. Estas comunidades chiquitanas estn afiliadas a la Central de Comunidades Indgenas de Chiquitos-Turub, son parte de la Organizacin Indgena Chiqui-
126
tana (OICH) y conforman el movimiento indgena de tierras

bajas de Bolivia.
Esta investigacin rescata una de las primeras experiencias
de negociacin entre empresas transnacionales de actividad
extractiva de los recursos naturales y los pueblos indgenas. Es
un caso muy singular por la participacin de los indgenas en
general, y los chiquitanos en particular, en diferentes niveles (comunal, provincial, regional y departamental), a travs de diversas acciones concretas desplegadas. A su vez, lo es tambin por
la emergencia de un nuevo conflicto que resulta de la actividad
hidrocarburfera, que implica la intervencin y apropiacin
por parte de empresas conservacionistas aliadas a las
transnacionales del Bosque Seco Chiquitano (BSCH) para realizar actividades de conservacin sin participacin de las comunidades indgenas chiquitanas y ayoreas que habitan el lugar.
Finalmente, el desarrollo de los dos conflictos con todas
sus aristas, altas y bajas, describe la relacin conflictiva entre
movimientos sociales y polticas pblicas que se da en el pas
y resalta una experiencia precedente para los pueblos indgenas de Bolivia, que tendrn que lidiar y afrontar problemas
con empresas de actividad extractiva, por ejemplo, se estima
que la construccin de nuevos gasoductos en territorios indgenas se incrementar en los siguientes aos.1
2. Caractersticas generales de la regin

Bolivia, con una superficie de 1.098.581 km2 y una poblacin
de 8.274.325 habitantes, est dividida fisiogrficamente en dos
grandes regiones: la andina y las tierras bajas. Las tierras bajas
abarcan una superficie de 76,3 millones de hectreas, es decir,
ms de 2/3 del territorio nacional, caracterizada por poseer
una altitud inferior a 500 metros sobre el nivel del mar y tener
1
Inspeccin INSUInforme de los pueblos indgenas, p. 3.
Chiquitana
127
un clima clido.2 En la actualidad, de los 39 pueblos indgenas

existentes en Bolivia, 363 se encuentran en las tierras bajas,4
aunque numrica y demogrficamente estas poblaciones son
significativamente menos numerosas que las andinas, como
los quechuas y los aymaras.
En las tierras bajas se distingue siete regiones,5 entre ellas
la Chiquitania, que tiene el 31,5% del total de superficie,6 territorio tradicional de la cultura chiquitana que comprende buena parte de lo que ahora es el departamento de Santa Cruz,
uno de los ms grandes del pas. Este departamento se encuentra al sureste de Bolivia, se divide poltica y administrativamente en quince provincias y cincuenta municipios; tiene una
poblacin de 2.029.471 habitantes,7 que representa el 24,53%,
de los cuales la mayor cantidad (1.545.648) se encuentra en el
rea urbana y 483.823 en el rea rural. Actualmente est habitado por los siguientes grupos indgenas: chiquitanos, ayoreos,
guarayos, guaranes (Isoso), los yuracar y mojeos, cuantitativamente, mucho menos numerosos que la poblacin mestiza-crilla y en la Chiquitania especficamente se encuentran los
chiquitanos, ayoreode y guarayos.
Los chiquitanos viven en las provincias uflo de
Chvez, Velasco, Chiquitos, ngel Sandval y Germn
Busch, y dentro de la jurisdiccin de la provincia Chiquitos
se encuentran las ex reducciones de San Juan, Santiago y la
2
3
4
5
6
Carlos Romero, La Reforma Agraria en las tierras bajas de Bolivia,

en Reforma Agraria, 50 aos TCO y tierras campesinas, CEJIS, Santa Cruz,
2003, p. 55.
Entre estos los chiquitanos, guaranes, ayoreos, weenhayek, tapiete,
moxeos, guarayos, sirion, yuracars, tacana, yuqui, etc.
Molina, Wilder, Informe Lnea Base Cualitativa, Trinidad, tesis de licenciatura, mimeo, 1996).
Los Yungas, el Chapare, los llanos cruceos, los llanos benianos, la
Chiquitania, la Amazonia y el Chaco.
Montes de Oca, citado en Pablo Pacheco, Estilos de desarrollo, deforestacin
y degradacin de los bosques en las tierras bajas de Bolivia, Serie Bosques y
Sociedad N 2, CIFOR; CEDLA; TIERRA, La Paz, 1998, p. 46.
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado en septiembre de 2001.
128
capital San Jos.8 Aunque antes de que el Estado llevara adelante un ordenamiento poltico administrativo, la provincia
comprenda buena parte del territorio chiquitano y contena
en su interior a varias ex reducciones. Para el ao 2001, segn
el Censo Nacional de Poblacin, la provincia tena una poblacin de 59.754 habitantes y una densidad de 1,62 habitantes
por km2. Poltica y administrativamente est dividida en tres
secciones de provincia: la primera seccin es San Jos de Chiquitos, la segunda seccin Pailn y la tercera seccin Robor.
San Jos de Chiquitos, primera seccin de provincia y municipio lugar donde se encuentran las comunidades de San
Juan, Buena Vista y Entre Ros, afectadas por la construccin
del gasoducto y elegidas para el siguiente trabajo, fue fundada
a fines del siglo XVII, el ao 1698, durante la Colonia, por los
jesuitas que establecieron en ese tiempo una reduccin: la Reduccin de San Jos, ubicada al centro de la regin conocida
como la Chiquitania. Limita al norte con la provincia Velasco, al
sur con la provincia Cordillera, al este con el municipio de
Robor, que es tercera seccin de la provincia Chiquitos, y finalmente al oeste con el municipio Pailn, que es segunda seccin de la misma provincia. Se encuentra a 280 kilmetros de la
capital de departamento (Santa Cruz), muy cerca de Santa Cruz
de la Sierra la Vieja, tiene una poblacin de 16.599 habitantes,
de los cuales 9.211 se encuentran en el rea urbana y 7.388 habitantes en el rea rural, cuenta con una superficie de 31.429 km2
y segn el ranking municipal de ndice de Desarrollo Humano
en Santa Cruz, ocupa el duodcimo lugar de los cincuenta municipios con un valor de 0,6439 y el ndice de pobreza es 68,24%.
8
Roberto Balza, Tierra, territorio y territorialidad indgena. Un estudio

antropolgico sobre la evolucin en las formas de ocupacin del espacio del pueblo indgena chiquitano de la ex reduccin jesuita de San
Jos, en Serie pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia, Vol. 17,
APCOB-SNV-IWGIA, Santa Cruz, 2001, p. 190.
ndice de Desarrollo Humano en los municipios de Bolivia, PNUD; Plural editores, La Paz, 2004.
Chiquitana
129
Tiene como principal y tradicional actividad econmica a

la ganadera, abocada fundamentalmente a la produccin del
ganado bovino. Segn Balza, la ganadera mantiene esta posicin de actividad productiva primaria desde el momento que
la poblacin crucea ingres a la regin luego de la abolicin
del sistema reduccional10 y forma grandes, medianas y pequeas propiedades ganaderas. Le sigue la actividad extractiva
forestal y la agricultura practicada por un porcentaje de la poblacin, sobre todo del rea rural e indgena, con una economa fundamentalmente campesina dedicada a la produccin
de soya, maz, yuca, frjol y arroz.
La lite local de San Jos, formada por la poblacin urbana dominante, por lo general est constituida por cruceos no
indgenas dedicados a la ganadera y habitan principalmente
en las primeras cuadras circundantes a la plaza principal. Dentro de la estructura social, en el polo opuesto de los ganaderos
es la poblacin indgena, integrada fundamentalmente por los
chiquitanos y los ayoreos que viven en las zonas perifricas de
la ciudad o en comunidades ubicadas en el rea de influencia
de San Jos. En el caso de los chiquitanos, dentro de la urbe de
San Jos existen 17 barrios chiquitanos que no pertenecen a la
organizacin chiquitana y 28 comunidades ubicadas a las afueras de la ciudad.
Al lado este y dentro de la jurisdiccin del municipio y
primera seccin de provincia San Jos de Chiquitos se encuentra ubicado el cantn San Juan, lugar por donde pasa
parte del gasoducto San Miguel-Cuiab, donde se encuentra
parte del Bosque Seco Chiquitano (BSCH) y en el que habitan
cinco comunidades chiquitanas (San Juan, Buena Vista, Entre Ros, Ramada e Ipias) y dos ayoreas (Santa Teresita y
Tobit), poblaciones directamente afectadas por la construccin del gasoducto.
10
Balza, op. cit.
130
Es importante resaltar que el gasoducto San Miguel-Cuiab

parte y se desprende del gasoducto principal Bolivia-Brasil,11
prximo al ro San Miguel, hasta llegar a San Matas dentro el
territorio boliviano. En esa ruta pasa por dos provincias del
departamento de Santa Cruz: Chiquitos, especficamente el
municipio y primera seccin de provincia San Jos de Chiquitos y el cantn San Juan, y por la provincia ngel Sandval,
concretamente por la capital de provincia y municipio San
Matas; atraviesa por importantes zonas y reas ecolgicas
como el Pantanal de San Matas y parte del Pantanal de Otuquis, el rea Natural de Manejo Integrado San Matas y el BSC,
dentro de su rea de influencia se encuentran ms o menos 35
comunidades chiquitanas y dos comunidades ayoreas.
3. Actores sociales y empresariales

3.1. Empresas multinacionales ENRON y SHELL
ENRON era la empresa multinacional norteamericana hidro-
carburfera ms grande del mundo, denominada incluso por

muchos como el gigante de la industria energtica, adems
11
El gasoducto Bolivia-Brasil tiene una extensin de 3.159 kilmetros de

largo, parte del Ro Grande, en el departamento de Santa Cruz, pasa
por Puerto Surez, en la frontera Bolivia-Brasil, y llega hasta Sao Paolo,
Brasil. En el lado boliviano la extensin del gasoducto es de 557 kilmetros, aunque su conexin, ya existente, llega hasta los campos
gasferos de propiedad de PETROBRAS San Alberto y San Antonio,
dos de los tres mega campos del pas. La construccin demand una
inversin total de 2.015 millones de dlares y en la parte boliviana sta
fue de 435 millones. La propiedad del lado boliviano est en manos de
PETROBRAS, BTB y TRANSREDES, esta ltima resultante de una asociacin entre las compaas SHELL, ENRON y los fondos de pensiones
AFP. El gasoducto Bolivia-Brasil es el mayor proyecto de transporte de
gas en Amrica Latina, tiene la capacidad de exportar 30 MM/m3/da
(Energy Press, N 29, junio de 2002).
Chiquitana
131
de haber sido la sptima empresa ms grande de EEUU.12 A lo

largo de varias dcadas, con la actividad gasfera y petrolera
se fue extendiendo por ms de cuarenta pases y tras el proceso de capitalizacin se transform en el socio estratgico de
Bolivia en la capitalizacin de la Unidad Transportadora de
YPFB TRANSREDES,13 hacindose propietaria de toda la red de
gasoductos, oleoductos de exportacin y de poliductos locales.
El ao 2001, la multinacional fue declarada en quiebra por
prcticas de contabilidad ficticias, distorsin de informes econmicos y la construccin de actividades econmicas que ofrecan la apariencia de un gran negocio cuando en verdad los
resultados financieros eran lo contrario,14 adems de otros actos de corrupcin corporativa.
SHELL es una compaa multinacional dedicada a la actividad hidrocarburfera, es de origen britnico-holands y es
una de las ms importantes del mundo. Controla y maneja las
mayores reservas y produccin de gas en ms de cien pases,15
en Latinoamrica tiene sus inversiones en exploracin y produccin en Argentina, Brasil, Colombia y Per, e inversiones
en gasoductos en Bolivia, Brasil y Mxico.16
12
13
14
15
16
En www.perspectivaciudadana.com.
La capitalizacin fue el nombre que se dio al proceso de privatizacin de
las ms importantes empresas estatales del pas. Aprobada como Ley en
1996 por el presidente Snchez de Lozada, la capitalizacin convirti la
propiedad del Estado en un conjunto de acciones depositadas en fideicomiso en los Fondos de Pensiones (AFP), en tanto que ceda el control
de la empresa a un socio capitalizador que aportaba a la empresa un
monto similar al valor en libros de las antiguas empresas estatales. Con
el tiempo, un pequeo porcentaje de estas acciones que estaban en manos de los trabajadores fueron vendidas a los socios capitalizadores, con
lo que en la actualidad no slo tienen el control del directorio, sino tambin de la mayora del paquete accionario. Sobre el tema, ver VVAA, Las
reformas estructurales en Bolivia, Fundacin Milenio, La Paz, 1999.
En www.perspectivaciudadana.com.
OICH-CEADES, p. 89.
Carlos Villegas, Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia. Trayectoria y efectos tributarios, 2 edic., CIDES-UMSA; CEDLA; FOBOMADE;
Diakona; Plural editores, La Paz, 2004, p. 97.
132
Junto a ENRON y fruto de la capitalizacin, en Bolivia logr apoderarse del sistema nacional de transporte de gas de
exportacin y transporte interno de gas y petrleo.
ENRON y SHELL poseen cada una el 25% del total de las
acciones de TRANSREDES17 (Empresa Transportadora de Hidrocarburos en Bolivia), constituida en 1997 como resultado del
proceso de capitalizacin de la Unidad de Transporte de YPFB,
para el transporte de gas de exportacin a Brasil y para el transporte interno de gas natural, crudo, diesel oil, GLP y gasolina
natural.18 Actualmente, por su posicin estn a cargo de la administracin de TRANSREDES, subsidiaria en Bolivia de las dos
multinacionales.
La operacin del gasoducto San Miguel-Cuiab en el lado
boliviano est a cargo de Gas Oriente Boliviano S.A., empresa
subsidiaria de TRANSREDES representante del tramo boliviano,19 que tiene entre sus principales accionistas a las dos multinacionales, cada una con el 50% de acciones.
3.2. Los chiquitanos
Se trata de una cultura indgena relativamente nueva, formada por elementos indgenas antiguos de diferente origen y de
elementos cristianos,20 fruto ante todo del aglutinamiento de
varios grupos indgenas en la gran Chiquitania en las misiones jesuticas a partir del siglo XVI. El pueblo chiquitano ha
incorporado a varios otros grupos indgenas, se estima ms
de 35,21 con lenguas, organizacin, culturas y economas muy
17
18
19
20
21
El 34% de las cuotas de capital de TRANSREDES le pertenece a los

bolivianos y es administrado por las AFP, el 16% de esas cuotas le pertenece a los ex trabajadores de YPFB, la restante accionaria del 50% se
divide entre la SHELL (25%) y ENRON (25%) (Villegas, p. 98).
Villegas, op. cit.
OICH-CEADES, p. 82.
Bernd Fischermann, Campesino e indgena. La cultura chiquitana actual, p.
103.
K. Zamora, Culturas bolivianas, p. 125.
Chiquitana
133
distintas, a agricultores como los aruak o cazadores-recolectores

como los ayorode.22
Los indgenas chiquitanos fueron denominados con ese
nombre por los primeros conquistadores espaoles, quienes
los llamaron los chiquitos a causa de las entradas pequeas
de sus cabaas o por la expresin guaran tapuy miri, que significa enemigos pequeos, que en otros sitios se traduce por
chiquito.23
Los jesuitas, desde la fundacin de la primera reduccin en
1692 hasta 1760, fundaron diez reducciones24 en la Chiquitania,
entre estas la reduccin de San Juan, alcanzando congregar segn Knogler aproximadamente 37 mil indgenas.25 En 1767, ante
la expulsin de los jesuitas, las reducciones establecidas pasan
a manos de administradores espaoles (gobernadores, comandantes militares, administradores y sacerdotes) y se abren las
puertas para la penetracin de la sociedad nacional y crucea,26
muchas de estas autoridades ingresan a las reducciones con sus
familias y generan un nuevo tipo de mestizaje cultural.
Con el tiempo, las reducciones son apropiadas por la expansin criollo-mestiza crucea y los chiquitanos son despojados y marginados a las periferias de las reducciones, y obligados a ceder su fuerza de trabajo de manera gratuita en las nuevas
estancias y establecimientos en diferentes tareas. Entre 1840 y
1850 prcticamente se disuelven las reducciones,27 muchos
chiquitanos salen de las ex reducciones y vuelven al monte a
formar comunidades chiquitanas llamadas tambin ranchos.
22
23
24
25
26
27
Fischermann, op. cit.

Mtraux, 1942, p. 122, en B. Krekeler, Historia de los chiquitanos, p. 26.
San Javier, 1692; San Rafael, 1696; San Jos, 1698; San Juan, 1699; Concepcin, 1709; San Miguel, 1721; San Ignacio, 1748; Santiago, 1754; Santa Ana, 1755 y Santo Corazn, 1760.
Burkhard Schwarz, Estrategias neocoloniales de desarrollo versus territorialidad chiquitana, p. 29.
Ibd., p. 37.
Fischermann (apuntes de clase).
134
Desde el ao 1880 hasta 1945, durante el auge del caucho,

miles de chiquitanos fueron llevados por la fuerza a los bosques de goma28 para trabajar en condiciones de servidumbre
para las lites cruceas y empresas internacionales. En esta
poca, miles de indgenas mueren en los gomales de uflo de
Chvez y Velasco, y muchos otros son llevados a los departamentos de Beni y Pando en el norte amaznico del pas.
En 1953 se lleva adelante la Reforma Agraria con el objetivo entre otros de redistribuir las tierras afectando los latifundios y la abolicin del sistema patronal, sin embargo, esta
Reforma no reconoce el derecho de propiedad de las comunidades chiquitanas al territorio, en consecuencia, muchos indgenas pierden otra oportunidad de recuperar su territorio, no
se cumple en gran parte de las tierras bajas la abolicin del
sistema patronal y la afeccin de los latifundios; por el contrario, produce la redistribucin de gran parte del espacio chiquitano entre otros grupos sociales: La primera Reforma Agraria nunca se dio en las tierras bajas de Bolivia, ms por el
contrario, las antiguas formas de latifundio y servilismo fueron fortalecidas por una clase pudiente que se sali de su posicin para que todas estas leyes de cambios pasen desapercibidas sin pena ni gloria.29
Aproximadamente en la dcada de los setenta, resultado
de una compleja dinmica social y cultural en Amrica Latina,
el paulatino reconocimiento internacional de derechos sociales
e indgenas, los primeros contactos intertnicos de los representantes de los grupos indgenas y otros comienzan a generar una
serie de movilizaciones en el campo y las ciudades, lo que da
lugar a la organizacin y reorganizacin de nuevas y viejas estructuras indgenas y campesinas. Tras esta oleada, los movi28
29
Schwarz, op. cit., p. 40.

Wigberto Rivero, Indgenas y campesinos de la Amazonia y el Chaco:
movilizaciones y demandas por tierra y recursos naturales, en Opiniones y anlisis, tierra, campesinos e indgenas, FUNDEMOS, La Paz, 2003,
p. 103.
Chiquitana
135
mientos indgenas de las tierras baja de Bolivia, entre estos los

chiquitanos, comienzan a organizarse en busca de la defensa y
reivindicacin de sus derechos y su cultura, ante el avasallamiento
y expropiacin de las tierras donde habitaban por parte de ganaderos, explotadores de madera, de exploraciones hidrocarburferas, etc., y ante la exclusin de las polticas del Estado. En 1982,
como inicio de un proceso, los chiquitanos, entre otros pueblos
indgenas, promueven la estructuracin de la primera Central de
Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB) y a partir de ese ao hasta
el presente auspician la estructuracin de diferentes organizaciones en varios niveles (regional, departamental, nacional, internacional) y de grupo (organizaciones de cada pueblo indgena), y
comienzan unas movilizaciones sociales por medio de marchas,
acciones legales, negociaciones, etc., en busca del reconocimiento
de sus derechos, entre ellos de sus territorios.
Actualmente, el pueblo chiquitano tiene una poblacin
aproximada de 84.900 habitantes distribuidos en 441 comunidades, en las provincias uflo de Chvez, Chiquitos, ngel
Sandval, Germn Busch y Velasco,30 contando slo la poblacin que vive en las comunidades, sin tomar en cuenta a los
chiquitanos que viven en barrios de poblaciones urbanas y/o
ex reducciones. Aunque en estos datos numricos figuran muchos chiquitanos que ya no viven de la manera o con prcticas
de la cultura chiquitana, o por el grado de mestizaje que hay
en algunas comunidades por la diferente procedencia que tienen muchos comunarios no son chiquitanos o ya no se
autoidentifican como tales.
A diferencia de los ayoreos, que tienen una identidad tnica
muy fuerte, los chiquitanos en el presente se mueven entre la
identidad campesina y la indgena. Como seala Fischermann,
el chiquitano no es slo indgena ni slo campesino, es un in30
CPESC, Organizacin Indgena Autnoma, Unidos en la diversidad cultural en defensa de nuestros derechos civiles, polticos, sociales culturales y econmicos, Santa Cruz, 2004.
136
dgena-campesino que se mueve en dos culturas.31 A veces, segn el tipo de interaccin y situacin, sobrepone su identidad
tnica y subordina la identidad campesina o viceversa. Segn
Fischermann, dentro de la comunidad es indgena, con reglas
propias de comportamiento y comunicacin con los dems comunarios; hacia fuera, en su relacin con los no chiquitanos
puede ser campesino32 y as da lugar a una trama de identidades flexibles y relacionales.
Organizacin social y poltica de los chiquitanos
El pueblo chiquitano tiene como base de unidad social, econmica y poltica a las comunidades, en tanto que los procesos de articulacin regional se realizan a travs de la Organizacin Indgena Chiquitana (OICH), originada en 1995 tras la conformacin de
un Comit Impulsor para la coordinacin de la Central Indgena
de Comunidades Originarias de Lomero (CICOL), la Central Indgena de Comunidades de Concepcin (CICC) y la Central de
Comunidades Indgenas de San Miguel (CCISM).33 Surge ante la
necesidad de coordinar tareas, mantenerse organizados y bien
informados entre los chiquitanos de las diferentes comunidades,
zonas y regiones, en momentos en que hay un creciente proceso
de ocupacin, intervencin e ingreso de diversos actores en sus
territorios movidos por diversos intereses. La OICH inicia sus primeras acciones a principios de 1996 cuando el pueblo chiquitano
particip en la marcha indgena de agosto de ese ao, organizada
por la CIDOB, denominada Marcha por el territorio, la tierra, los
derechos polticos y el desarrollo.
En el presente, cuenta con doce centrales indgenas provinciales que congregan a varias comunidades chiquitanas de
determinadas zonas o regiones de las cinco provincias de San31
32
33
Fischermann, op. cit., p. 108.

Ibd.
Gua metodolgica para la vigilancia, OICH; CEADES; Oxfam, p. 115.
Chiquitana
137
ta Cruz: en uflo de Chvez, Chiquitos, Velasco, Sandval y

Bush, en total a 411 comunidades.
La OICH, aparte de estar constituida por las centrales, cuenta con un directorio compuesto por cinco cargos: Presidente,
Secretario de Tierra y Territorio, Secretario de Salud y Educacin, Secretario de Economa, y Secretario de Organizacin y
Comunicacin.34 El directorio es elegido por consenso en una
asamblea llevada adelante con la participacin de todos sus
miembros, adems que cada cargo es ocupado por un representante de cada una de las cinco provincias.
El objetivo general que encamina el trabajo de la OICH junto
a sus centrales es: Promover la unidad y solidaridad del pueblo indgena chiquitano, fortalecer poltica y organizativamente
a las centrales miembros para la participacin efectiva en la
toma de decisiones y en los procesos de desarrollo integral
sostenible a nivel local, regional y nacional.35 Y sus acciones
van dirigidas fundamentalmente a conseguir:
34
35
La consolidacin de la situacin jurdica de las TCO y

su gestin con autonoma e identidad.
La participacin indgena en los espacios de toma de
decisiones a nivel local, regional y nacional.
La defensa de los derechos de los pueblos indgenas.
Proponer reformas a leyes para garantizar el desarrollo sostenible de las comunidades y el respeto de
los derechos indgenas.
Ibd., p. 116.
Ibd.
138
Estructura interna de la OICH

Organizacin
Indgena
Chiquitana (OICH)
Doce centrales comunales
En la provincia
uflo de Chvez
En la provincia
Velasco
En la provincia
Chiquitos
En la provincia
Germn Bush
En la provincia
ngel Sandval
CICC
Concepcin
ACISIV
San Ignacio
CICCH-TURUB
San Jos
CICHGB
Puerto Surez
CIRPAS
San Matas
CIPSJ
San Javier
ACISARV
San Rafael
CICHIPA
Pailn
CICOL
Lomero
CCISM
San Miguel
CICHAR
Robor
CIBAPA-Bajo
Paragu
En el conflicto con las multinacionales y la FCBC, la OICH

representa y defiende a los chiquitanos involucrados en el conflicto a travs de diferentes gestiones, que van desde la emisin y difusin de votos resolutivos tomando posiciones, la
participacin en las negociaciones y otro tipo de reuniones, y
seminarios de capacitacin y de informacin a las bases, la
implementacin de campaas de denuncia internacional ante
los malos tratos, la elaboracin de propuestas alternativas a
los planes de compensacin indgena por el uso de recursos
naturales existentes en sus territorios y otros.
El pueblo chiquitano, a travs de su organizacin matriz,
la OICH y junto a sus centrales, tambin forma parte de la estructura orgnica del movimiento indgena a nivel regional,
nacional e internacional.
En el espacio regional, los chiquitanos forman parte de la
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). Or-
Chiquitana
139
ganizacin encargada de la coordinacin regional de articulacin de necesidades y acciones de los diferentes pueblos indgenas del departamento de Santa Cruz: guaranes (Isoso),
chiquitanos, ayoreos y guarayos. Tiene sus inicios en 1992 cuando los pueblos guarayos, chiquitanos, ayoreos y guaranes
(Isoso) crean un comit impulsor con el objetivo de construir
un nivel de coordinacin departamental de los pueblos indgenas de Santa Cruz. En 1994, se convoc a los representantes
de los pueblos indgenas al I Congreso Departamental, que
consolid a la Coordinadora tnica de Santa Cruz CESC y que
posteriormente (1995), en la primera asamblea general, vendr a ser la CPESC, la representacin indgena en el departamento de Santa Cruz.36
La Coordinadora tiene como misin: Fortalecer poltica
y organizativamente a sus organizaciones miembros para la
participacin efectiva en la toma de decisiones como en los
procesos de desarrollo local, regional y nacional, en el marco
de la dinmica social, poltica y de nuevas leyes que se generen en el pas.37 Sus objetivos son:38
36
37
38
La reivindicacin y defensa de los derechos sociales,

civiles, polticos, culturales y econmicos de los pueblos indgenas.
La promocin y consolidacin del desarrollo econmico de las familias indgenas, con base en estrategias sostenibles y con identidad cultural.
La defensa y la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente de nuestras TCO y TC.
La consolidacin y desarrollo poltico-organizativoinstitucional del movimiento indgena.
CPESC, Organizacin Indgena Autnoma, Unidos en la diversidad cultural en defensa de nuestros derechos civiles, polticos, sociales culturales y
econmicos, Santa Cruz, 2004.
Ibd.
Ibd.
140
La implementacin y desarrollo de la educacin

intercultural y bilinge.
La reivindicacin y vigencia de la cultura de los pueblos indgenas.
La consolidacin y promocin de la participacin ciudadana de los pueblos indgenas en los procesos democrticos electorales.
El reconocimiento de los conocimientos tradicionales
colectivos e individuales de los pueblos indgenas.
El relacionamiento poltico-social de manera horizontal con todos los sectores sociales del pas.
La titulacin y gestin poltico-administrativa de las
Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
La consolidacin de gobiernos indgenas autnomos
de las TCO.
Con el tiempo, sobre un escenario de diferencias estratgicas acumuladas desde hace aos en cuanto a la manera de
conducir al movimiento indgena y de claras diferencias polticas entre los dirigentes principalmente de la CIDOB y la
CPESC la CPESC abandonar su pertenencia a la CIDOB y oficialmente asumir una autonoma respecto a la conduccin y
prctica organizativa,39 adems en ese clima de ruptura, la conformacin inicial de la estructura, con la participacin de los
pueblos indgenas guarayos, chiquitanos, ayoreos y guaranes
(Isoso) tambin ira cambiando parcialmente a medida que los
guaranes se alejarn del ente matriz y nuevos grupos ingresarn a la estructura, es el caso de los yuracar-mojeo. Estas
diferencias en la toma de acciones y en la asuncin de estrategias entre la CIDOB y la CPESC, y la escisin entre ambas organizaciones tambin se manifestar en la defensa y representacin que asumen estas organizaciones matrices ante el conflicto
entre las multinacionales ENRON y SHELL, y los indgenas
39
Garca Linera et al., p. 353.
Chiquitana
141
chiquitanos y ayoreos afectados por la construccin del gasoducto San Miguel-Cuiab.

Estructura orgnica de la CPESC
Niveles
poltico-ideolgicos
de toma de decisiones
rgano
operativo
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
Cada cuatro aos
ASAMBLEA
CONSULTIVA
DEPARTAMENTAL
Una vez al ao
DIRECCIN
EJECUTIVA
DEPARTAMENTAL
Cada tres meses
DIRECTORIO
DE LA CPESC
ORGANIZACIONES MATRICES DE LOS PUEBLOS INDGENAS

OICH
Organizacin
Indgena
Chiquitana
* 12 centrales
y 441
comunidades
COPNAG
Central de
Organizaciones del
Pueblo Nativo
Guarayo
* 13 centrales
comunales
CANOB
Central Ayorea
Nativa del Oriente
Boliviano
* 16 comunidades
CPIYSC
Concejo de
Pueblos Inggenas
Yuracar-Mojeo
* 4 comunidades
CENTRALES
INTERCOMUNALES
Nivel ejecutivo de
los planes,
programas y proyectos
CENTRALES
COMUNALES
COMUNIDADES
A lo largo del conflicto entre chiquitanos-ayoreos, las multinacionales (ENRON y SHELL) y la FCBC, se puede evidenciar
que la CPESC, dentro del marco de autonoma que le caracteriza respecto a la conduccin y prctica organizativa de la
142
CIDOB,40 asume un papel fundamental en el conflicto, repre-
sentando y llevando a cabo diversas acciones como oposiciones legales, participacin en las negociaciones, elaboracin de
una propuesta alternativa para la conservacin del BSCH y
otros. Incluso, de manera ms cercana, con acciones ms radicales que la CIDOB.
A nivel nacional, los chiquitanos son parte de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Organizacin
conformada en octubre de 1982 tras un proceso de fortalecimiento de organizaciones y autoridades naturales y tradicionales, y la conformacin de espacios de discusin y reflexin,
compuesta en su primera etapa por los guaranes izoceos,
chiquitanos, guarayos y ayoreos. La CIDOB surgi inicialmente como una organizacin representativa de los pueblos indgenas del departamento de Santa Cruz, pero ms adelante se
expande prcticamente a todas las tierras bajas, incorporando
a otros grupos tnicos del Chaco y la Amazonia, manteniendo
la sigla, pero cambiando el contenido: Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Desde entonces se convirti en el representante nacional del movimiento indgena de
tierras bajas de Bolivia.41
Sin embargo, en los ltimos aos, tras varias divergencias
en la manera de conducir el movimiento indgena de tierras
bajas y conflictos dirigenciales, algunas organizaciones como
la CPESC asumieron una autonoma y distanciamiento de la
organizacin nacional. En el caso de los chiquitanos, aunque
admiten y reconocen que la CIDOB sigue siendo su matriz a
nivel nacional, porque ellos la fundaron junto a otros grupos
indgenas, pero en este ltimo tiempo han asumido una posicin crtica ante el ente matriz nacional.42
Sin bien la CIDOB, como representante de los chiquitanos
y ayoreos, particip con diferentes gestiones en el conflicto,
40
41
42
Ibd.
Ibd., p. 217.
Entrevista con dirigentes de CCICH-Turub, 13 de abril de 2005.
Chiquitana
143
no jug un papel preponderante en ste. Incluso lleg a tomar

decisiones unilaterales y firmar acuerdos con los oponentes,
que con el tiempo y por peticin de la CPESC y OICH se vio en
la obligatoriedad de romper. Es el caso del convenio firmado
con la FCBC y las primeras negociaciones con las multinacionales sin participacin de los indgenas sobre las compensaciones socioambientales.
La Central de Comunidades Indgenas de Chiquitos-Turub
(CCICH-Turub)
Tiene sus orgenes en el ao 1989 cuando se crea una Asociacin Mancomunada de Trabajo donde se forman grupos de
trabajo y un directorio para beneficiar a todas las comunidades43 del Programa de Desarrollo Rural Micro Regional de
San Jos de Chiquitos PRODESA,44 creado en la segunda dcada de los ochenta mediante un convenio entre el Gobierno de
Bolivia, representado por CORDECRUZ, y el Gobierno de Alemania, representado por la IP/GTZ.45 El objetivo de este programa era proporcionar de manera directa a las comunidades
indgenas crditos en insumos y asistencia tcnica para la produccin agrcola, con la meta de introducir cultivos comerciales que mejoren el nivel de ingresos monetarios en grupos de
comunarios interesados en esta actividad,46 a partir de ello la
organizacin indgena inicialmente se denomin Asociacin
de Grupos Mancomunados de Trabajo Turub.
Una vez conformada la Asociacin, en la primera asamblea y en las diferentes reuniones que se dieron se vio que las
necesidades de las comunidades no eran slo crdito y la asis43
44
45
46
Entrevista con Julio Socor, ex presidente de CCICH-Turub (CEADESOICH, p. 117).

El Programa se desestructur varios aos despus junto a
CORDECRUZ.
Balza, op. cit., p. 193.
Ibd.
144
tencia tcnica, que slo eran parte de las necesidades y problemas que haban en salud, educacin, caminos vecinales, el tema
de tierra que no estaban saneadas, es ah cuando se decide crear
una organizacin que beneficie a todas la comunidades, no
solamente a grupos de trabajo.47
En esa direccin en 1996 se forma la Central de Comunidades Indgenas de Chiquitos-Turub, al principio con grandes limitaciones la Central comenz a tomar cuerpo, pero le
faltaba su propia sede, tener una estructura definida y le faltaba tener sus propios estatutos y reglamentos.48
Sin embargo, los aos siguientes logran conformar una
estructura descrita ms adelante y conseguir la sede de la
organizacin, que en principio fue una oficina instalada en
1995 financiada por la Cooperacin GTZ y el Proyecto Tierras
Bajas del Este.49
Actualmente, la Central tiene afiliadas a 28 comunidades,
con una poblacin aproximada de 5.400 habitantes,50 todas en
la zona de influencia de San Jos, entre stas las cinco comunidades afectadas por la construccin del gasoducto: El Cerro,
Motacusito, El Tinto, Quimome, Piopoca, San Juan del Norte,
Natividad, San Agustn, La Esperanza, Nuevo Horizonte,
Quituquina, Portoncito, San Antonio, La Fortuna, Candelaria,
Pozo del Cura, Cruz Blanca, Poror, Losiro, Taperita, Dolores,
San Ceferino, San Juan de Chiquitos, Buena Vista, Ramada,
Entre Ros, Ipias y Portn.51 Asume la representatividad del
conjunto de estas comunidades ante instituciones del Estado,
47
48
49
50
51
Entrevista con dirigentes CCICH-Turub.

Entrevista con Ernesto Hurtado, OTB de la comunidad de Entre Ros y
Promotor del PDI de la CCICH-Turub.
Entrevista con Julio Socor, ex presidente de CCICH-Turub (CEADESOICH, p. 117).
CPESC, Organizacin Indgena Autnoma, Unidos en la diversidad cultural en defensa de nuestros derechos civiles, polticos, sociales culturales y
econmicos, Santa Cruz, 2004.
Mapa, rea de Influencia de la CCICH-Turub.
Chiquitana
145
ONG, agencias internacionales de financiamiento y se encarga
de gestionar para ellas proyectos productivos y de fortalecimiento organizativo.52

Estructura orgnica CCICH-TURUB
rgano
operativo
ASAMBLEA
GENERAL
El Directorio es elegido
cada tres aos
ASAMBLEA
EXTRAORDINARIA
Cada ao se plantea la
resolucin de problemas,
se evala los avances, etc.
DIRECTORIO
PRESIDENTE
VICEPRESIDENTE
CINCO SECRETARAS
Secretara
de Tierra
y Territorio
Secretara
de
Organizacin
Secretara
de
Economa
y Desarrollo
Secretara
de Salud,
Educacin
y Cultura
Secretara
de
Comunicacin
e Informacin
28 COMUNIDADES
En la asamblea general participan las 28 comunidades a travs de sus delegados representantes y es la principal instancia
de deliberacin y evaluacin, tanto de las actividades realizadas en la gestin como del desempeo de los dirigentes:
En la asamblea general se tocan todas las actividades que
se han realizado [durante los tres aos], se ve como esta marchando la Central, qu proyectos se han implementado y cmo
52
146
estn, si estn bien o han fracasado, y se extrae las conclusiones, tambin se evala si los dirigentes estn cumpliendo a
cabalidad sus funciones, si son buenos o malos y se determina
si se los cambia o no.53
4. Conflicto
4.1. Identificacin y descripcin
A partir de 1997 las multinacionales ENRON y SHELL patrocinan
y promueven la construccin del gasoducto lateral San MiguelCuiab, con financiamiento de Overseas Private Investmet
Corporation OPIC,54 como parte del Proyecto Integrado de Energa Cuiab, que tena como meta ampliar y alimentar con gas
boliviano una planta termoelctrica en la ciudad de Cuiab, en
el estado de Matto Grosso, Brasil. Para la ejecucin, OPIC,
enmarcada en las directrices del Banco Mundial, no poda financiar un proyecto que impacte y pase por bosques primarios
como lo era el Bosque Seco Chiquitano, sin embargo, tras varias
gestiones realizadas por ENRON,55 OPIC otorga el financiamiento
con la condicin de que las multinacionales implementen un
Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano.
Consecuentemente, una vez acordada la ruta entre multinacionales, instituciones conservacionistas y OPIC, la construc53
54
55
Entrevista con Johnny Mendoza, secretario de Organizacin de CCICHTurub.

Agencia Federal de Inversiones del Tesoro de EEUU. Financia y garantiza inversiones de compaas norteamericanas en pases extranjeros.
Segn el peridico The Washington Post, ENRON propici un trfico
de influencias para que OPIC financiara el gasoducto por el Bosque
Seco Chiquitano porque la construccin del gasoducto por otra ruta
alternativa implicaba para las multinacionales mayor costo. (Fundacin
Conservacin Bosque Chiquitano: delitos, ilegalidades y contravenciones con
los recursos naturales del Estado, Dossier Informativo, Santa Cruz, 2003).
Chiquitana
147
cin del gasoducto a lo extenso atraviesa importantes zonas de

reservas ecolgicas: el rea Natural de Manejo Integrado San
Matas, los ecosistemas del Bosque Seco Chiquitano (BSCH), sitios RASMAR del Pantanal y territorios indgenas de los pueblos
chiquitanos y ayoreos que ancestralmente habitan esa zona.
No deja de ser llamativo que la afectacin del BSCH en
trminos de patrimonio nacional e incluso humano no haya
sido objeto de preocupacin de autoridades gubernamentales, para entonces ms interesadas en dar buenas seales a
la inversin externa que en evaluar el impacto negativo en
los patrimonios colectivos. Incluso la propia opinin pblica
se mostr bastante indiferente a los efectos de la construccin del gasoducto y si no hubiera sido por la presencia de
los pueblos indgenas que comenzaron a asumir la defensa
de sus derechos, el debate en torno a los impactos en el bosque hubiera pasado desapercibido para las autoridades y las
propias empresas. La indigenizacin del tema tuvo la virtud de darle un marco de interpretacin en funcin de los
derechos de las territorialidades indgenas, aunque dej de
lado el aspecto del patrimonio nacional y humano, adems
de la responsabilidad ambiental, que no es solamente de competencia indgena.
As, tras la intencin de llevar adelante el proyecto de desarrollo en territorios indgenas, los chiquitanos y ayoreos tuvieron que afrontar dos conflictos. El primero tiene que ver
con la negociacin de las multinacionales y los pueblos indgenas por la compensacin socioambiental, en busca de mitigar los impactos socioambientales y el respeto a los derechos
indgenas. El segundo conflicto que desemboca del primero
porque por la ejecucin del gasoducto se tiene que llevar adelante un Plan de Conservacin del BSCH, casi paralelamente
al desarrollo del primero, tiene que ver con la demanda de los
indgenas, en concordancia con sus derechos, de participar en
la conservacin y preservacin del BSCH y formar parte de la
FCBC, institucin creada para realizar este trabajo.
148
Dentro el rea de influencia del gasoducto San Miguel-Cuiab

son 36 comunidades indgenas involucradas y afectadas, en consecuencia sujetas a ser compensadas, 26 afectadas directamente y
diez indirectamente, divididas de la siguiente manera por los indgenas: en la zona sur (San Jos) cinco comunidades chiquitanas
y dos ayoreas afectadas directamente, en la zona norte (San
Matas) 19 comunidades chiquitanas directamente afectadas y
diez comunidades chiquitanas afectadas indirectamente.
Cada pueblo indgena es representado por su organizacin matriz, los chiquitanos por la Organizacin Indgena
Chiquitana (OICH) y los ayoreos por la Central Ayoreo Nativo
del Oriente Boliviano (CANOB), aparte de las otras organizaciones a diferentes niveles.
4.2. Actores y lugar donde se desarrolla el conflicto,
composicin social, forma de organizacin
de las comunidades, actividad econmica productiva
y uso de recursos en la zona
Actores
1.
Los chiquitanos y sus organizaciones: comunidades del

cantn de San Juan, Central de Comunidades Indgenas
de Chiquitos-Turub (CCICH-Turub), OICH y CEPESC. Para
el siguiente estudio se ha tomado en cuenta a tres comunidades y actores de base (San Juan, Buena Vista y Entre Ros)
de las cinco comunidades chiquitanas afectadas por el gasoducto que pertenecen al cantn de San Juan.
2.
ENRON, SHELL, TRANSREDES S.A. y Gas Oriente Boliviano

Ltda. (GOB).
Lugar:
El cantn de San Juan est ubicado al centro de lo que se
llama el territorio tradicional chiquitano y se encuentra al
Chiquitana
149
este de la poblacin de San Jos de Chiquitos. En su interior se encuentran cinco comunidades chiquitanas (San
Juan, Buena Vista, Entre Ros, Ramada e Ipias), con 1.568
personas y aproximadamente 289 unidades familiares, y
dos ayoreas (Santa Teresita y Tobite), con 274 habitantes y
unas 57 unidades familiares.56
La comunidad San Juan de Chiquitos, ubicada a 105 km de
San Jos, fue una de las primeras57 misiones fundada por
los jesuitas en 1699 y cumpli recientemente 306 aos. La
ex reduccin, en el transcurso de su historia y a causa de
diferentes movimientos migratorios, transcurre un proceso
de desestructuracin por la migracin definitiva, la fragmentacin del sistema de parentesco y por un proceso acelerado de transculturacin,58 sin embargo, actualmente tiene una
poblacin de 350 habitantes y 66 unidades familiares.59
A excepcin de la comunidad de San Juan, las otras dos
comunidades chiquitanas (Buena Vista y Entre Ros) son
resultado del proceso de desestructuracin versus reestructuracin del espacio chiquitano.60 Es decir, el desplazamiento y la migracin a otros lugares donde surgieron nuevas
comunidades por el impulso de diferentes factores. En particular, es importante mencionar dos flujos poblacionales:
el primero, postguerra del Chaco 1936 y 1939, que produjo un movimiento migratorio despus de la guerra y, el
segundo, la construccin del ferrocarril Santa CruzCorumb entre 1945 y 1955, que auspici el desplazamiento
de gran parte de los chiquitanos, en este caso de las ex
reducciones de San Juan y San Jos a las zonas donde se
realizaba la construccin del tramo.
56
57
58
59
60
CEADES-OICH, p. 44.
La primera reduccin es la de San Javier, en 1691.
CEADES-OICH, p. 44.
150
La comunidad de Buena Vista, como seala Balza, tiene

sus inicios en la poca de la postguerra del Chaco, cuando
chiquitanos con carcter ms subversivo retornaron de la
contienda y huyeron del rgimen patronal a otras zonas:
En 1938 empezamos a trabajar chacos en Buena Vista. Aqu
trabajamos Rufino Surub, el hermano Alejandro Mndez,
Miguel Taborga, un anciano Pantaln Taborga, sus hijos
Urbano, Jos Mara, Marcial Taborga, as sucesivamente;
Manuel Charup y como se sigue aqu el lugar fue ocupado por mi pap, Juan de la Rosa Surub en el ao 1928. Se
ha venido para hacer su chaco l solo, despues de la campaa del Chaco, el ao 1935. Cuando salimos de nuestro
servicio militar yo y Urbano Taborga ya hemos empezado
a trabajar aqu en este lugar de Buena Vista desde 1938, en
los primeros das de septiembre de ese ao.61
Aos despus, tambin a causa de otro movimiento migratorio la construccin del ferrocarril, en Buena Vista
existen nuevos asentamientos: Son asentadas cuando se
hizo la construccin del ferrocarril hace unos treinta aos
ms o menos,62 por lo general de chiquitanos de las ex
reducciones de Santo Corazn, Santiago, San Jos y del
mismo San Juan debido a que gran parte de los
chiquitanos de las zonas de las ex reducciones sirvieron
de fuerza de trabajo barata en la construccin del tramo.63
Segn Balza, los chiquitanos de estas ex reducciones
adoptaban esta alternativa para librarse de la situacin
en la que se encontraban, de sometimiento y esclavitud a
causa del empleo de mano de obra gratuita de los
chiquitanos por parte de los cruceos que ingresaron
numerosamente a la provincia de Chiquitos.
61
62
63
Testimonio de un comunario de Buena Vista (Balza, p. 199).

Chiquitana
151
Buena Vista se encuentra a 112 kilmetros de San Jos y es

una de las comunidades ms jvenes en la zona. Actualmente, tiene 800 habitantes y 151 unidades familiares.64
La comunidad de Entre Ros, ubicada a 134 km de la poblacin de San Jos, tiene 134 habitantes y 21 unidades familiares.65 Es una de las ms recientes del lugar, tambin
resultado del movimiento migratorio originado por la
construccin del tramo del ferrocarril. Para Schwarz, varias comunidades, entre ellas Entre Ros, son producto de
una imposicin infraestructural exgena a lo largo del tramo del ferrocarril Santa Cruz de la Sierra-Corumb.
Las tres comunidades, al igual que otras que actualmente
ocupan la microregin de San Jos de Chiquitos, estn formadas por personas de distinta procedencia, como se mencion en anteriores prrafos, chiquitanos de las ex reducciones de Santo Corazn, Santiago, San Jos y otros, y otra
gente fornea; segn Balza, cada una de ellas con posesin de una memoria histrica diferente. Como consecuencia de ello, en estas comunidades han perdido gran parte
de la identidad colectiva chiquitana.66 En otras palabras,
los grupos tnicos de las tres comunidades en esa regin
han experimentado un debilitamiento de la identidad
tnica por la migracin y como resultado actualmente existe en las comunidades un fuerte grado de mestizaje.
Caractersticas de la regin y composicin social
Fruto de las caractersticas geogrficas y de los recursos naturales en esta zona, donde existen muchos recursos forestales y
maderables, recursos aurferos y otros, en el lugar actualmen64
65
66
CEADES-OICH, p. 44
Ibd.
Balza, 1991, p. 5, en Fischermann, Campesino e indgena. La cultura
chiquitana actual, p. 106.
152
te estn asentadas varias empresas extractivas de los recursos

naturales: empresas forestales y mineras. Adems tambin existe la presencia de ganaderos medianos y pequeos, y una que
otra comunidad campesina.
En cuanto a la actividad de extraccin forestal en la zona:
Dentro del territorio consolidado en las cinco comunidades
tenemos cuatro empresas privadas, CIMAL, que exporta; la
aserradora en Buena Vista a un kilmetro y medio de la comunidad, es de la empresa El Salvador, el dueo es un diputado
que est en La Paz y se llama scar Claros. Ahorita nos est
perjudicando dentro la TCO porque no tiene una concesin forestal, compra a terceros o personas particulares que tienen asentados alrededor de la TCO, como son colindantes los terceros,
avasallan nuestros territorios y extraen recursos naturales, de
ah vienen los conflictos porque ellos no tienen madera [en el
territorio] donde han comprado, entonces entran y avasallan
nuestro territorio. Las otras empresas que estn asentadas en la
comunidad de San Juan son rescatadoras de madera, la extraen
de ah pero sin ningn permiso ni orden de la Superintendencia
Forestal, entonces ese es otro problema. Tambin est el aserradero de la comunidad de Buena Vista, que son rescatadores, pero
no cuentan con manejo forestal, entonces vamos a llamarlos clandestinos porque no tienen concesiones.67
A pesar de que la zona donde estn ubicadas las tres comunidades de estudio y el BSCH no es tan apropiada como
otros lugares circundantes de San Jos para realizar actividad
ganadera, esta actividad con el tiempo se ampla y va apropindose progresivamente de las tierras de la zona, consecuentemente, hay ganaderos medianos y pequeos en los territorios prximos a las comunidades: Hay propiedades ganaderas
que tienen cien cabezas, cincuenta vacas.68
67
68

Entrevista con Francisco Ferrugn Melgar, dirigente del Comit Cvico
de la comunidad de Buena Vista.
Chiquitana
153
Tambin se encuentra dentro de la jurisdiccin del cantn

San Juan y en la ruta del gasoducto San Miguel-Cuiab la mina
Don Mario, de propiedad de Orvana Mineral, empresa extractora de oro, plata y cobre que tiene entre sus principales accionistas a Gonzalo Snchez de Lozada.69 Despus de la construccin del gasoducto, organizaciones ambientalistas 70
encontraron y denunciaron la instalacin y posterior habilitacin de una vlvula de gas construida en secreto (no contemplada en el EEIA) por las multinacionales para abastecer
y de ese recurso energtico a esta mina. De hecho, se puede
decir que este desvi de gas para favorecer a una empresa
privada vinculada con el ex presidente fue uno de los motivos que aceler la aprobacin de la construccin por parte
de las autoridades gubernamentales.
La mina Don Mario est a 12 kilmetros de donde terminan nuestros territorios, somos vecinos, extraen oro, plata y
otros. Cuando se hizo inspeccin vino Amazon Watch y con
los dirigentes de ac se hizo un recorrido al ducto, cuando se
inspeccion en esta mina se observ que dejaron una vlvula
con la finalidad de que puedan sacar el gas y su maquinaria
funcione.71
Forma de organizacin de las comunidades
Las comunidades de San Juan, Buena Vista y Entre Ros tienen
como autoridad comunal mxima al cacique, elegido por los
miembros de la comunidad y a quien colaboran otras personas como el representante de la junta escolar, el o la lder religiosa, un docente o una enfermera, es indistintamente:
La comunidad tiene su autoridad, su cacique comunal, es
la autoridad mxima, los apoyan sus secretarios que general69
70
71
FOBOMADE, El gran sistema Pantanal en Bolivia, p. 85.

Amazon Watch.
154
mente son tres o cuatro miembros que estn dentro de cada

organizacin72
Con la aplicacin de la Ley de Participacin Popular esta
figura tradicional, el cacique, como seala Balza, fue revalidada en las comunidades por medio de las OTB. Las organizaciones son unidades bsicas de carcter comunitario en el rea
rural, que por lo general son comunidades campesinas o pueblos indgenas que ahora pueden obtener su personera jurdica ante el Estado.73 En las tres comunidades chiquitanas los
entrevistados sealan que el de la OTB es el mismo cacique,74
vale decir, el que representa a la OTB en la planificacin, control
y gestin municipal es el cacique de la comunidad, aunque sealan tambin que en otras comunidades hay slo cacique y
no OTB, no obstante, ste no es el caso de las tres comunidades.
Al cacique-OTB, aparte de encargarse de los asuntos internos dentro de la comunidad y velar por los asuntos que
conciernen a la comunidad en general, ltimamente y no de
manera contradictoria, se le han ampliado las siguientes competencias en cuanto a la planificacin y control de los recursos
canalizados va Participacin Popular.
De acuerdo a los artculos 7 y 8 de la Ley de Participacin
Popular, los derechos y deberes de las OTB son los siguientes:
72
73
74
Ibd.
Porque en el rea urbana cambia la figura y la unidad bsica, en este
caso, son las juntas de vecinos.
Entrevista con Omar Mendoza, ex agente municipal de la comunidad
de Buena Vista. Ernesto Hurtado, cacique-OTB de la comunidad de
Entre Ros.
Chiquitana
155
Derechos
Proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos de

acuerdo a las necesidades comunitarias, en materia de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico,
microrriego, caminos vecinales y desarrollo urbano y rural.
Participar y promover acciones relacionadas con la gestin y preservacin del medio ambiente, el equilibrio
ecolgico y el desarrollo sostenible.
Representar y obtener la modificacin de acciones, decisiones, obras
o servicios brindados por los rganos pblicos cuando sean contrarios
al inters comunitario.
Proponer el cambio o la ratificacin
de autoridades educativas y de salud dentro de su territorio.
Acceder a la informacin sobre los
recursos destinados a la Participacin Popular.
Deberes
Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y administracin de las obras para el bienestar
colectivo, atendiendo preferentemente la educacin, salud, vivienda,
deporte y la produccin.
Participar y cooperar con el trabajo
solidario en la ejecucin de obras y
en la administracin de los servicios
pblicos.
Cooperar con el mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes
pblicos, municipales y comunitarios.
Informar y rendir cuentas a la comunidad de las acciones que desarrollen en su representacin. - Interponer los recursos administrativos y
judiciales para la defensa de los derechos reconocidos en la ley.
Promover el acceso equitativo de
mujeres y hombres a niveles de representacin.
Debido a la ambivalencia de la identidad de los chiquitanos

de estas tres comunidades, reflejada por Fischermann cuando
seala que los chiquitanos se mueven entre lo indgena y lo campesino, y que hacia afuera, contrariamente a lo que pasa internamente, en su relacin con los no chiquitanos pueden ser campesinos habitualmente, las OTB de las tres comunidades
chiquitanas estn registradas como comunidades campesinas y
no como pueblos indgenas, a diferencia de la comunidad Santa Teresita, de los ayoreos, que figura como pueblo indgena.
La organizacin a nivel comunal mantiene ciertas variaciones de comunidad a comunidad en cuanto a los diferentes cargos que existen como en el nmero de cargos que hay.
Por ejemplo, a diferencia de lo que pasa con la comunidad
156
de Entre Ros, que es ms pequea, en las comunidades de

San Juan y Buena Vista aparte del cacique-OTB, al mismo nivel tienen otras dos autoridades: el agente municipal comunal75 y el Comit Cvico:
En este momento, la comunidad de Buena Vista est dirigida por tres instancias: la OTB, el agente municipal y el Comit
Cvico. El agente municipal es el que busca cmo llegar al Alcalde con proyectos de mejoramiento para la comunidad; la OTB
se encarga de fiscalizar esos trabajos y tambin el territorio dentro del que est la comunidad; el Comit Cvico, que se basa
ms que todo en negociar, por ejemplo, en estos momentos con
la mina buscando que sta no sea avasallada y aparte de eso
hay un corregidor cantonal y un Comit Cvico cantonal.76
A nivel cantonal, en el cantn de San Juan, del que forman
parte las siete comunidades afectadas por el gasoducto y tres
de las comunidades visitadas, existen las siguientes autoridades cantnales: Est el corregidor cantonal, o sea mandado
por el Gobierno, le sigue al Subprefecto y ste al Prefecto.77
Tambin est el agente municipal cantonal, elegido por el
Alcalde mediante una terna propuesta por los comunarios del
cantn; sus funciones duran el mismo tiempo que de los concejales: Es el que se pone directamente en contando con el
municipio.78 Antes de que se introduzcan las OTB, sealan que
el agente municipal cantonal tena ms relaciones, era el representante nato del Alcalde de San Jos.79
75
76
77
78
79
No estipulado por la Ley de Municipalidades esta figura de agentes

municipales a nivel comunal, slo a nivel cantonal.
Entrevista con Omar Mendoza, ex agente municipal de la comunidad
de Buena Vista.
Entrevista con Ernesto Hurtado, cacique-OTB de la comunidad de Entre Ros.
Entrevista con Omar Mendoza.
Chiquitana
157
Y en este ltimo tiempo se ha conformado un Comit Cvico cantonal que abarca a todo el cantn, a toda la jurisdiccin de la Propiedad Comunal PC [de las cinco comunidades
afectadas por el gasoducto San Miguel-Cuiab].80
Actividad econmica-productiva y uso de recursos naturales
Siguiendo la aseveracin de Balza cuando se refiere a la economa actual de los chiquitanos, en las comunidades de estudio la
economa est basada en la combinacin y complementariedad
de diferentes actividades81 como la agricultura, la cacera, la pesca, recoleccin, ganadera en pequea escala, la cra de aves de
corral o chanchos, y otras actividades orientadas a la generacin de recursos monetarios como la artesana, el empleo de
mano de obra, etc.
Durante los ltimos aos, buena parte de la poblacin de
las tres comunidades trabaja vendiendo su mano de obra (de empleados), contratados por las empresas madereras, forestales
y mineras de la zona, o en la construccin del corredor biocenico.82 En la comunidad de San Juan, todos son empleados
de la empresa minera, otros de la empresa maderera, hay otra
empresa para cacera y hay otros que trabajan su chaquito.83
En la comunidad de Entre Ros, algunos trabajan en empresas, ahorita que es la construccin de la carretera se van a
trabajar all, otros se van a trabajar en empresas madereras,
otros en las minas.84
La cacera, a pesar de ser en este ltimo tiempo una actividad que ha rebajado por el desempeo de los chiquitanos en
80
81
82
83
84
Entrevista con Ernesto Hurtado, cacique-OTB de la comunidad de Entre Ros.

Sistema de carreteras que interconectan el ocano Atlntico, en Brasil,
pasan por Bolivia y terminan en el ocano Pacfico, en Chile y Per.
Entrevista con el agente municipal de la comunidad de San Juan.
Entrevista con Luis Hurtado, promotor ambiental de la comunidad de
Entre Ros.
158
otras actividades, o por el impacto en el bosque y en los animales (deforestacin, apertura de caminos y trnsito de personas y
maquinarias) sigue siendo una de las prcticas ms usadas:
Casi toda la poblacin vive de la caza, las personas del
lugar cazan para el consumo de la familia.85
La gente vive de eso, de eso se alimenta; hay cacera, pero no
cerca, se va ms lejos, slo que un poco ya no hay ltimamente.86
La pesca tambin es una prctica econmica utilizada a gran
escala por los chiquitanos, sobre todo destinada al
autoconsumo, con la diferencia en relacin a la cacera de que
esta actividad solamente se la realiza segn las condiciones
climticas:87
La pesca es lo que se est dando ahorita, gracias a Dios,
que nos ha mandado hartos peces a los ros y ahorita es de lo
que estamos alimentndonos.88
Tambin la pesca realizamos, ahorita abunda el pescado,
pero eso es solamente para el consumo familiar.89
La recoleccin, destinada no slo a la alimentacin, sino a la
prctica de medicina tradicional y para la fabricacin de objetos
es una actividad desempeada por lo general por la mayora de
la poblacin. A veces se trata de una actividad paralela a la cacera, es decir, cuando los hombres van a cazar tambin recolectan o cuando las mujeres recolectan hierbas medicinales en lugares cercanos a las viviendas,90 o cuando algunas comunidades
85
86
87
88
89
90
Entrevista con Cecilio Surez, presidente del Comit Cvico de la comunidad de San Juan.
Entrevista con Miguel Varda, dirigente municipal de la comunidad de
Buena Vista.
Buena Vista.
Chiquitana
159
como Entre Ros se encuentran ubicadas en lugares donde existen todava muchos frutos del bosque:
En esta zona casi no hay frutos silvestres [Buena Vista], en
las otras comunidades como Entre Ros hay hartos frutos silvestres, en el campo se encuentra, aqu nosotros tenemos el
monte alto.91
La recoleccin empieza en enero, en febrero y hay todo, se
acaba Recolectan el pitn, la chirimoya silvestre, el cupes,
el pachi, maracuy que le dicen el pachi silvestre, el motoyo
y otros.92
La agricultura es una actividad realizada por la mayora de la
poblacin, a pesar de no ser tierras tan aptas para el cultivo por
ser poco frtiles, mediante el sistema de roza, tala y quema, combinando los cultivos y dejando descansar el lugar habilitado
luego de tres o cuatro aos.93 Los productos cultivables, entre otros,
son el maz, el arroz, la yuca, el pltano y el frjol, y la produccin
es destinada exclusivamente al autoconsumo; aunque a veces
cuando hay buena cosecha se destina una cantidad para la venta:
[La agricultura] se realiza un 80% y se cultiva mayormente yuca, maz, frijoles.94
Ac la gente se dedica ms a la agricultura, pero en poca
escala, o sea solamente para su subsistencia, tienen cultivos
tradicionales de arroz, maz, yuca, frjol.95
En este ltimo tiempo, por la proliferacin de la venta de
mano de obra por parte de los comunarios a las empresas, va91
92
93
94
95

Buena Vista.
Balza, op. cit., pp. 212-213.
Entrevista con el agente municipal de la comunidad de San Juan.
Entrevista con Luis Hurtado, promotor ambiental de la comunidad de
Entre Ros.
160
rias otras actividades fuentes de alimentacin como la caza, la

pesca, la recoleccin e incluso la agricultura est siendo desplazada y van perdiendo su peso relativo:
Antes se hacia la recoleccin, ahora ya no mucho, se ha
visto que por influencia del trabajo en la empresa, la mayor
parte de la gente se ha dedicado a los trabajos en la empresa y
por eso hasta nos estamos olvidando de chaquear.96
Hace un poco ms de una dcada, los chiquitanos en sus
comunidades han introducido e incrementado la ganadera en
pequea escala, rompiendo la exclusividad que tena hasta ese
momento el sector ganadero en esa actividad productiva. En
los aos noventa, PRODESA inicia un proyecto para implementar mdulos ganaderos en las comunidades y a finales de
esa dcada esta iniciativa es continuada con la implementacin
de mdulos ganaderos dentro el PDI, producto de la compensacin por la construccin del gasoducto San MiguelCuiab. Esta actividad genera ingresos complementarios para
el ahorro en algunos casos, en otros para la subsistencia y finalmente en otros para momentos de necesidad:
Cuando hay alguna necesidad urgente, para eso este el
mdulo ganadero, se habla a los socios y se dice yo necesito
urgente tengo alguna enfermedad grave, necesito una cabeza
yo lo devuelvo ms tarde, entonces se coordina con toditos y
se le da la cabeza de ganado.97
Todava no es una zona potencial, sigue siendo noms una
comunidad que se abastece de eso para la subsistencia familiar.98
96
97
98
Entrevista con Cecilio Surez, presidente del Comit Cvico de la Comunidad de San Juan.
Buena Vista.
Chiquitana
161
Adems, algunos chiquitanos de las comunidades tambin

se dedican a la extraccin forestal y/o venta de madera en pequea escala, en coordinacin con los rescatistas (intermediarios) de los aserraderos de la zona. Esta actividad encuentra
su auge desde la construccin del gasoducto, cuando los
madereros, rescatistas y otros cuentan con diferentes accesos para extraer la madera expuesta por la apertura de va y
caminos.
[Los aserraderos y los rescatadores] Rescatan madera de
donde sea, de los mismos comunarios a veces, porque los mismos comunarios por ganarse unos pesos van y les venden su
madera a precio de gallina muerta, porque un cubo de madera bien preciada que vale unos 600 ellos los venden en 100, los
estn beneficiando a ellos y el que los vende se esta quedando
ms pobre, porque la necesidad hace, obliga digamos al
comunario.99
Para terminar, en los ltimos aos la artesana es una actividad que va cobrando adhesin en las mujeres de las comunidades, por la introduccin de los mdulos de artesana contemplado en el PDI. Por lo general, los grupos artesanales
conformados por mujeres de las diferentes comunidades se dedican a la produccin de tejidos de hilo como bolsos, fajas,
hamacas, etc., en pequea escala.
4.3. Trayectoria y caractersticas del conflicto
Desde 1985 hasta la fecha, Bolivia ha visto modificar los patrones de su modelo de desarrollo. El capitalismo de Estado que haba prevalecido desde 1952 es sustituido por un
modelo de economa abierta (apertura de fronteras, contraccin del gasto pblico, privatizacin de empresas pblicas, apertura a las inversiones privadas extranjeras, etc.).
Paralelamente se ponen sucesivamente en vigencia una se99
162
rie de disposiciones legales que establecern un nuevo

marco jurdico (Ley de Inversin, Ley de Capitalizacin,
Ley de Hidrocarburos N 1689 y otros) en funcin de las
necesidades de los objetivos de lo que desde entonces se ha
denominado neoliberalismo. Con ello se da inicio a procesos
de capitalizacin con privatizaciones de las empresas estatales de los bolivianos, se otorga la propiedad de los recursos naturales a corporaciones multinacionales, para el caso
especfico de los hidrocarburos se otorga la propiedad en
boca de pozo a las transnacionales100 transfiriendo con ello
el poder de decisin y gestin de los recursos naturales del
mbito pblico a lo privado. Finalmente, para el tema del
transporte de los hidrocarburos, por medio de la Ley N
1991, conocida como ley corazn,101 se privatiza las actividades del downstream102 (refinacin, comercializacin y
almacenaje)103 y se legaliza la construccin privada de nuevos gasoductos de exportacin, legalizando la propiedad
privada en la frontera.
En sntesis, en el sector hidrocarburfero, anteriormente
controlado por el Estado,104 se crean las condiciones necesarias
100
101
102
103
Mediante el Decreto Supremo N 24806 aprobado el 4 de agosto de 1997.

Promulgada en 1999 en la gestin de Hugo Banzer Surez.
Villegas, op. cit., p. 111.
En ese marco, la Empresa Transportadora de Hidrocarburos
TRANSREDES es constituida en 1997, fruto de la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB para el transporte de
gas de exportacin a Brasil y para el transporte interno de gas natural,
crudo, diesel oil, GLP y gasolina natural (Villegas, p. 97).
104 La presencia de capitales externos en el rea hidrocarburfera en Bolivia ha estado marcada por ciclos histricos. Hasta 1936, la exploracin
y explotacin de petrleo estuvo en manos de inversionistas extranjeros. En 1936 se fund la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y se nacionaliz las instalaciones de la Standard
Oil. Esta presencia del Estado, de carcter monoplico, comenz a
flexibilizarse a mediados de los aos cincuenta, cuando se vuelve a
permitir la presencia de capitales extranjeros en el rea, especialmente
en zonas donde el Estado no poda realizar prospecciones. En 1969,
Chiquitana
163
para la inversin extranjera y la entrada sin lmites de las empresas petroleras al territorio boliviano, muchas financiadas por
las principales entidades multilaterales de crdito como el Banco Interamericano de desarrollo BID, el Banco Mundial/ Internacional Finance Corporacin BM/IFC, la Corporacin Andina
de Fomento CAF, la Overseas Private Investment Corporation
OPIC, etc. Y en el tema especfico del transporte, comercializacin,
exportacin de gas natural y lquidos (petrleo y condensado),
es el comienzo de la construccin privada de una red de
gasoductos105 y oleoductos, entre estos el gasoducto ro San Miguel-Cuiab, del que nos ocuparemos en el presente trabajo.
Gasoducto San Miguel-Cuiab
Conocido tambin como el gasoducto lateral a Cuiab, ramal de Cuiab y gasoducto ro San Miguel-San Matas-Cuiab,106 forma parte del Proyecto Integrado de Energa Cuiab, que tiene como objetivo alimentar con gas natural boliviano a la planta de energa elctrica CEMAT107 en la ciudad de Cuiab,108 en el estado
de Matto Grosso, a fin de satisfacer la demanda energtica en esa regin de
105
106
107
108
nuevamente otra importante empresa norteamericana, la Gulf Oil, fue

nacionalizada, lo que permiti al Estado controlar unas reservas
gasferas con las que emprendi el proyecto de exportacin de gas a
Argentina por un lapso de veinte aos. En 1991 se modific la Ley de
Hidrocarburos, habilitndose contratos de operacin con empresas extranjeras y establecindose el pago de cerca de 50% de royalties. Posteriormente, primero con la Ley de Hidrocarburos N 1689, que estableci un nuevo marco regulatorio para la actividad hidrocarburfera y
despus con la Ley de Capitalizacin, la totalidad de la actividad petrolera y gasfera pas a manos de empresas privadas extranjeras.
El gasoducto Bolivia-Brasil, el gasoducto Yabog, el gasoducto Gasyrg.
CEADES-OICH, p. 82.
De propiedad de ENRON (CEADES-OICH, p. 84).
La planta termoelctrica est destinada a suministrar electricidad a un
milln de consumidores brasileos y a las poblaciones fronterizas de
Bolivia, que comprarn su propio gas convertido en kilovatios. Ver Marc
Gavald, La recolonizacin. Repsol en Amrica Latina: invasin y resistencias, Grupo Editorial Kipus, Cochabamba, 2005, p. 134.
164
Brasil.109 Es un ramal del gasoducto principal Bolivia-Brasil, que se desprende en

el punto KP-242110 a la altura del ro San Miguel, en direccin noreste y atraviesa
el Bosque Seco Chiquitano hasta las poblaciones de San Matas en Bolivia y Cuiab
en Brasil. Dentro el territorio boliviano, el gasoducto pasa por las provincias Chiquitos y ngel Sandval del departamento de Santa Cruz y tiene una longitud de
360 km, mientras que en el lado brasileo cruza por el sur del estado Mato Grosso
y su longitud es de 265 km. El gasoducto San Miguel-Cuiab consisti en el
tendido y depsito de una tubera de 18 pulgadas de dimetro a una profundidad
de un metro y medio (1,5 m), con el objeto de transportar 2,5 millones de m3/da
de gas natural111 hasta Cuiab.112 El derecho de va (DDV) durante la construccin
fue de 30 m, que debera reducirse a 15 m durante la operacin.113
Este proyecto propiciado por ENRON y SHELL fue financiado por Overseas Private
Investiment Corporation (OPIC)114 y tuvo un costo segn las corporaciones propietarias de $us 230 millones, 130 en el tramo boliviano y 100 en Brasil; aunque
el proyecto completo, incluyendo la ampliacin de la planta termoelctrica, tuvo
un costo de 740 millones de dlares.115 La obra fue iniciada en agosto de 1999 y
se termin de construir en agosto de 2001. La empresa Gas Oriente Boliviano
S.A. (GOB),116 subsidiaria de ENRON y SHELL, estuvo encargada de la operacin del
gasoducto en el lado boliviano y adjudic la construccin del tramo boliviano al
consorcio Conducto-Bolinter hasta San Matas. Bolinter117 construy el 61% del
tramo boliviano y Conducto118 el 39% restante, en tanto que Conducto construy
la totalidad del tramo brasileo desde San Matas hasta Cuiab.119
109 Loreto Correa, Los laberintos de la tierra. Gasoductos y sociedad en el oriente

boliviano: San Jos, San Matas y Puerto Surez, Fundacin PIEB, La Paz,
2003, p. 73.
110 Convenio para la Ejecucin del Plan de Desarrollo Indgena, p. 3.
111 Aunque durante 2003 slo se export 0,75 millones de m3/da
(CEADES-OICH, p. 77).
112 FOBOMADE, El gran sistema Pantanal en Bolivia, p. 85.
113 FOBOMADE, El Pantanal boliviano y los proyectos de desarrollo, p. 15.
114 Una Agencia de Crdito a la Exportacin (ACE) del Gobierno de Estados Unidos de Norteamrica, cuya funcin principal es financiar, proteger y garantizar los intereses de las empresas norteamericanas en el
extranjero (CEADES-OICH, p. 91).
115 CEADES-OICH, p. 84.
116 Empresa perteneciente a las multinacionales ENRON y SHELL con 50%
cada una (CEADES-OICH, p. 85).
117 Empresa boliviana.
118 Empresa brasilea.
119 Correa, op. cit., p. 73.
Chiquitana
165
Una vez patrocinado el proyecto del gasoducto San Miguel-Cuiab por las multinacionales ENRON y SHELL, en el marco jurdico de la legislacin boliviana y ante todo, segn las
directrices operacionales de los organismos financieros internacionales, entre estos el Banco Mundial, tuvieron que realizar un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental EEIA, requisito indispensable para el financiamiento del proyecto. El
EEIA es un estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la
implementacin, operacin, futuro inducido, mantenimiento
y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de
establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o
controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos,120 contempla entre otros puntos: la descripcin del proyecto, obra o actividad y sus objetivos, diagnstico del estado
inicial del ambiente existente donde se realizarn las operaciones, prediccin y evaluacin de los impactos, propuestas
de medidas de mitigacin de los impactos negativos y un programa de prevencin y mitigacin.121
Para ese cometido, la empresa Gas Oriente Boliviano GOB,
subsidiaria de TRANSREDES, contrata a la consultora internacional ENTRIX - PCA para que elabore el EEIA, dentro de la directrices operacionales del Banco Mundial, en especial de la
directriz operacional 4.20: pueblos indgenas122 por recomendacin de OPIC123 donde, entre otras cosas, establece que los
prestatarios tendrn que formular un Plan de Desarrollo Ind120 Reglamento para la preservacin y control ambiental, Art. 7, Inc. b) Definiciones.
121 Para mayor informacin, revisar el Reglamento para la preservacin y
control ambiental, Art. 23.
122 La directriz 4.20 est orientada a asegurar que los pueblos indgenas se
beneficien de los proyectos de desarrollo, y evitar o mitigar efectos potenciales adversos en los pueblos indgenas, causados por actividades
apoyadas por el Banco.
123 Entidad financiadora del proyecto.
166
gena (PDI) como condicin de financiamiento:124 Para proyectos de inversin que afectan a los pueblos indgenas, el prestatario deber preparar un plan de desarrollo de pueblos indgenas que sea consistente con la poltica del Banco.125
Es importante resaltar que los planes de desarrollo indgena son un instrumento ideado por el Banco Mundial
para compensar los impactos negativos que producen los
proyectos de actividad extractiva126 y son el vehculo mediante el cual los pueblos indgenas son compensados por
los impactos.
Adems, se debe destacar que tanto la figura de los planes de compensacin socioeconmica ambiental para pueblos
indgenas como las compensaciones socioambientales, a excepcin de la Ley N 1257, que homologa el Convenio 169 de
la OIT , en la dems legislacin respecto a la actividad
hidrocarburfera en nuestro pas no se contempla esta temtica, en consecuencia existe un vaco legal que va en detrimento de los indgenas del pas y de otros actores como los
campesinos. En cambio, en otras leyes y reglamentos referidos a la actividad hidrocarburfera como la Ley N 1333 del
Medio Ambiente y el Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburifero N 24335 s introducen en su contenido el
tema referido a los impactos ambientales y la mitigacin de
los daos ambientales, aunque con grandes limitaciones.127
125 Directriz operacional 4.20: pueblos indgenas del Banco Mundial. Versin en espaol no oficialmente aprobada por el Banco Mundial, del 17
de septiembre de 1991.
127 Cabe resaltar en esta temtica, siguiendo el razonamiento del Comit
de Fiscalizacin de Carmen Rivero Torres, que evidentemente se puede
llevar a compensar y negociar los impactos socioeconmicos, pero
dado que los impactos ambientales son irreversibles y no se pueden
cuantificar, slo se deben prevenir y evitar, pero nunca compensar
porque es poner precio a la destruccin de la naturaleza. Ver Gavald,
op. cit.
Chiquitana
167
Para este cometido, entre septiembre y noviembre de 1997,

los miembros de la consultora ENTRIX128 propician las primeras interacciones y contactos con los indgenas, desplazndose directamente hasta siete comunidades129 ubicadas en la regin donde se iba a llevar adelante la instalacin del gasoducto,
con el objeto de informar sobre el proyecto, realizar las consultas pblicas y recoger informacin sobre las comunidades,
como sus necesidades, caractersticas y otros.
Como es descrito por los actores, las visitas propiciadas
son acciones espordicas, circunstanciales y las reuniones son
llevadas a cabo con algunos dirigentes de las comunidades
de manera separada y no con los comunarios, con los cuales platicaban sobre algunas demandas o necesidades de las
comunidades, e incluso donde llegaban a sobornar a las autoridades:
antes de que se abra la senda o se realice la picada para que pase
el gasoducto, vinieron a las comunidades [miembros de la consultora] y se dirigan a los dirigentes las comunidades [porque], cada
comunidad tiene su representante legal puesto por la misma comunidad, venan as y a ellos les decan les vamos a dar, por decir,
Bs 100. Mir si vos quieres le das a tu comunidad o no, la gente
miraba ms el recurso econmico para beneficio personal, de ah
nosotros comenzamos a darnos cuenta de que tenamos dirigentes
buenos y malos, que se dejaban corromper por unos cuantos billetes que les daban los que venan a negociar.130
ENTRIX quera pagar a los caciques $us 100. Pedan carnets y planos de las comunidades y hacan firmar a los caciques.131
En Entre Ros slo quisieron reunirse con los dirigentes y no con las
comunidades.132
128 Empresa consultora contratada por GOB para elaborar el EEIA.
129 Elegidas por ellos mimos con el criterio de que estas comunidades iban
a ser afectadas y en consecuencia sujetas a ser compensadas.
130 Entrevista con Johnny Mendoza, secretario de Organizacin de CCICHTurub.
131 Antonio Espinoza, dirigente CIRPAS (CEADES-OICH, p. 147).
132 Ernesto Hurtado, dirigente comunal de Entre Ros (CEADES-OICH, p. 148).
168
Consecuentemente, el proceso de consulta pblica realizada por la empresa ENTRIX se aleja del marco jurdico establecido sobre el tema, como lo prueba el caso, no informan
correctamente a los miembros de la comunidad sobre la actividad que van a realizar en esa zona ni las consecuencias e
impactos que va a acarrear esa actividad, informacin necesaria e indispensable para propiciar una interrelacin ms
equitativa, adems por el apuro que tiene la empresa ENTRIX
en llevar adelante todo el EEIA. Tampoco realizan una consulta democrtica y participativa con todos los actores que
van a ser alterados e impactados en sus actividades diarias y
productivas.
La legislacin boliviana acerca de los derechos que tiene
la poblacin en general, y los pueblos indgenas en particular,
respecto a conflictos socioambientales de los proyectos de actividad extractiva, entre otros, sealan:
En el Convenio 169 de la OIT, ratificado por la Ley N 1257,
los pueblos indgenas tienen derecho a Art. 6.1 a la consulta
informada y oportuna, Art. 6.1b a participar libremente en
la adopcin de decisiones.
Artculo 93 de la Ley del Medio Ambiente N 1333: Toda
persona tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente sobre las cuestiones vinculadas con la proteccin
del medio ambiente.133
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, en
su Art. 162 indica: En la fase de identificacin de impactos
para considerar en un EEIA, el REPRESENTANTE LEGAL deber efectuar la consulta pblica para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del pblico que
pueda ser afectado por la implementacin del proyecto, obra
o actividad.
133 Ley del Medio Ambiente N 1333, en Ley y reglamentos ambientales,
FOBOMADE, p. 31.
Chiquitana
169
Sin embargo, la consultora ENTRIX, en base al trabajo realizado y la consulta incorrecta segn los indgenas, elabora
preliminarmente una propuesta y plantea lo siguiente:
Segn el diagnstico para la caracterizacin de la zona de
influencia del gasoducto, realizada por la empresa, identifican como comunidades directamente afectadas slo a siete. De
las cinco comunidades pertenecientes al cantn San Juan134 y a
la CCICH-Turub, slo la comunidad de San Juan es considerada dentro la compensacin.
Se identific y aglutin en cuatro reas las demandas de
las comunidades chiquitanas y ayoreas: apoyo a la produccin,
titulacin de tierras, fortalecimiento organizativo y artesana.
Propusieron una compensacin total de 600 mil dlares.135
Esta propuesta es presentada al CIDOB para el inicio de
la negociacin, donde adems se acordara el pago del usufructo y/o expropiacin de terrenos de posesin indgena
ubicados en la ruta del gasoducto. La CIDOB asume la representacin de los chiquitanos y ayoreos afectados por la construccin del gasoducto y deja de lado como la experiencia
del gasoducto Bolivia-Brasil a las organizaciones chiquitanas
OICH, CCICH-Turub y CIRPAS, y a la organizacin ayorea
CANOB. Para ello delega la negociacin a un asesor del Centro de Planificacin Territorial Indgena, rea tcnica de esta
organizacin,136 y negocia y acuerda un monto de $us 1.000
por pago de servidumbre137 del territorio habitado por los
indgenas que ser DDV.
134
135
136
137
San Juan, Buena Vista, Entre Ros, Ramada e Ipias.

OICH, p. 35.
CEADES, OICH, p. 150.
Servidumbre: el pago por el uso y/o expropiacin de un espacio de
territorio de propiedad o posesin de indgenas, campesinos u otros.
No es una norma legal, aunque distintas comunidades la han incorporado como figura legtima en sus negociaciones con las empresas petroleras.
170
Hasta ese momento, la consultora no reconoce las formas

de organizacin y de representacin de los indgenas, adems
que no son consideradas la central CCICH-Turub y CIRPAS, la
OICH y la CPESC interlocutoras vlidas para cualquier tipo de
relacionamiento. Como sealan los dirigentes de la CCICHTurub, la consultora no realiza distinciones entre el sujeto organizado, afiliado y perteneciente a una estructura, que por
su condicin acta comunitariamente y el sujeto individualizado: Al principio, ellos queran negociar de una manera
fragmentada con cada comunidad, como hacan con el caso
de las propiedades, pero son muy diferentes las comunidades
con las propiedades.138
Al parecer, las multinacionales al principio slo queran
pagar los usufructos, y realizar o ejecutar algunas obras o programas, pero no un plan de compensacin dirigido al desarrollo de las comunidades. Correa, en su estudio, seala que a
diferencia de lo que pas con la construccin del gasoducto
Bolivia-Brasil y la ejecucin del PDPI, en el Plan de Desarrollo
Indgena PDI fueron los indgenas los que solicitaron la gestin. Las empresas, como compensacin, queran llevar adelante algunas obras o programas no con los lineamientos estipulados de un PDI sustentable:
La empresa al principio vino ac [Entre Ros] y se juntaba con los que
podan claro, esa era su tctica y nos preguntaban: qu quieren
ustedes? Uno no sabe, como nunca nos ha llegado nada, para nosotros era gran cosa que nos llegue algo, nosotros pedimos una escuelita,
que den artesana, pero cosas as, no un Plan; no sabamos qu era
un Plan de Desarrollo, ahora recin estamos sabiendo, entonces vinieron ac, nos emborracharon y firmamos un documento.139
la empresa petrolera no quera aceptar los proyectos, le llamaban
compensacin que a cada comunidad por el espacio que iban a ocu138 Entrevista con dirigentes CCICH-Turub.
139 Entrevista con Ernesto Hurtado.
Chiquitana
171
par solamente le iban a compensar segn lo que ellos haban evaluado, el perjuicio que haban estado haciendo.140
Es as que en mayo de 1998, tras la negociacin de servidumbre sin la participacin de los actores directamente afectados y por el desacuerdo de cmo estaba llevando la CIDOB la
negociacin: La CIDOB levant prcticamente las manos porque nosotros los criticamos mucho, por ejemplo, en la primera
negociacin slo colocaron su firma y nada ms,141 la OICH
exige a la empresa la realizacin de talleres donde participen
todas las organizaciones; en respuesta, ENTRIX y GOB convocan a un taller llevado adelante en San Jos142 para elaborar los
programas del PDI. En este taller las diferentes organizaciones
indgenas participan por primera vez en el conflicto y entre
otros puntos firman los primeros acuerdos con la empresa:
140
141
142
143
Separar los dos planes de compensacin el Plan de

Desarrollo Comunitario PDC143 y el Plan de Desarrollo
Indgena en la planificacin, ejecucin y evaluacin.
Incluir a CANOB (organizacin ayorea) en el PDI.
La conformidad a los cuatro programas del PDI.
El directorio de negociacin, de ah para adelante, estar constituido por representantes de la CIDOB,
CPESC, CANOB, OICH, TURUB y CIRPAS. Esto marcar
un avance en las negociaciones de los pueblos indgenas pues las comunidades directamente afectadas, y
no slo los dirigentes nacionales, participarn en
el directorio.

CEADES-OICH, p. 153.
Planes de compensacin por los impactos socioambientales que causaban en el municipio, acordados entre las empresas y municipios por
donde pasa el gasoducto. Muy parecido al PDI, comprende varios proyectos de apoyo a la salud, energa, cultura, educacin.
172
Meses despus, sin propiciarse ningn nuevo encuentro entre ambas partes, pero a la vez sin concretar ni acordar varios
temas pendientes no resueltos en el taller de San Jos, la empresa
incorpora el plan de compensacin al EEIA, presenta al Gobierno,
especficamente al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y a la Unidad Ambiental del Viceministerio de Energa e
Hidrocarburos, y es aprobado por las instituciones, logrando obtener la licencia ambiental que le permitira iniciar las actividades de construccin,144 todo esto sin el conocimiento y aprobacin de las comunidades afectadas, segn los actores afectados.145
Ante la respuesta positiva obtenida por las multinacionales,
los indgenas a travs de la nueva directiva de la CIDOB146 presentan una carta de observacin a la financiadora del gasoducto (OPIC)
el 22 de enero de 1999, informando el desacuerdo existente entre
GOB y las organizaciones indgenas, lo que dificultara el
financiamiento hasta un acuerdo.147 Adems rechazando la manera en la que se estaba llevando adelante la negociacin sin intervencin de los actores directamente afectados, propician talleres en San Ignacio de Velasco de socializacin del posible convenio
y del PDI con la participacin no slo de todas las organizaciones,
sino de muchos comunarios, donde recogen una serie de observaciones presentadas posteriormente a GOB e INDACOECHEA. En
sntesis, los indgenas rechazan la primera consulta pblica realizada por ENTRIX debido a que estaba fuera de Ley y obligan a las
empresas a realizar otra consulta, pero esta vez con la participacin de los actores directamente involucrados y con el reconocimiento de sus organizaciones:
144 El 18 de diciembre de 1998, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin otorga a GOB la Declaratoria de Impacto Ambiental DIA
para la construccin del gasoducto.
146 Porque cabe resaltar que la directiva en la anterior gestin realiz la
primera fase de negociacin unilateralmente, sin participacin de los
dos grupos indgenas afectados por la construccin
Chiquitana
173
Hemos rechazado el primer estudio del impacto, donde tuvimos que llamar a la empresa para poder reunirnos con ellos en
San Jos, en San Matas, en San Ignacio de Velasco, tres reuniones
en diferentes lugares para evaluar el estudio. Tiene que ser la
base, en una asamblea de todas las comunidades se debe definir porque nosotros no podemos valorar y decidir por un proyecto que va a impactar a las comunidades sin que ellos sepan.148
Ante la participacin conjunta y unida de las diferentes organizaciones indgenas y ante las dificultades a las que asisten
los representantes de las multinacionales en la negociacin, apelan a una estrategia de divisin del movimiento indgena. Primero, a pesar de haber reconocido y aceptado como interlocutores
vlidos a las diferentes organizaciones en anteriores reuniones,
deciden convocar a la ex dirigencia del CIDOB para seguir negociando con ellos,149 adems con el mismo propsito de desmarcar
a las organizaciones indgenas, persuaden a los comunarios de
base a firmar de una vez los acuerdos: Ellos, en la negociacin
inclusive, quisieron convencer de que ya noms se firme el documento, que dejen a un lado a la Central [CCICH-Turub], que ms
se interesaban los dirigentes porque se iban a gastar la plata.150
A partir de la intervencin conjunta de las diferentes organizaciones indgenas cambian los trminos de negociacin
y se inicia un nuevo proceso mucho ms conflictivo, donde
ingresan otros actores al escenario. Las ONG, CEADES y CEJIS
apoyan, y asesoran a las organizaciones indgenas y por demanda de los indgenas, argumentando que la negociacin no
avanza porque ENTRIX no tiene poder de decisin,151 la empresa GOB y TRANSREDES entran en la negociacin junto a sus representantes legales INDACOECHEA.152
148
149
150
151
Entrevista con Manuel Dosapey, presidente CPESC.

CEADES-OICH, p. 156.
La consultora, a partir de ese momento, ocupa una posicin secundaria en el conflicto.
152 Estudio jurdico que asesora a GOB.
174
El equipo de negociacin indgena estaba constituido por

representantes de las siguientes organizaciones indgenas: de
la CIDOB, de la CPESC, de la OICH y dirigentes de las centrales
chiquitanas CIRPAS y CCICH-TURUB, y comunidades ayoreas
CANOB; inclua adems representaciones de los dos pueblos
indgenas directamente afectados (chiquitanos y ayoreos).
En febrero de 1999 en la ciudad de Santa Cruz vuelven a
reunirse los indgenas con los personeros de la empresa para
consensuar las observaciones propuestas por los primeros, firman un acuerdo de condiciones del que se rescata: GOB acepta
la titulacin de tierras fuera de lo estipulado en el PDI, pero
suscrito dentro el convenio final, las organizaciones indgenas
harn administracin y gestin del PDI y GOB slo podr fiscalizar; el techo presupuestario ser de $us 1,5 millones y se redactar el segundo borrador del PDI.153
Cabe resaltar que GOB admite recoger las observaciones
sociales y tcnicas en el marco del PDI como se observa en el
prrafo anterior, pero rechaza las observaciones ambientales
planteadas por los indgenas de revisin del EEIA y las medidas de mitigacin contempladas para la sostenibilidad de los
ecosistemas154 por considerar que tiene que negociar ese tema
con el Estado. A lo largo del proceso de negociacin, GOB desarticula el aspecto social-econmico del tema ambiental, inclusive contraviniendo las directrices del Banco Mundial, que
indican: Poner en prctica las recomendaciones de las partes
interesadas locales con respecto a la mitigacin del impacto
del proyecto y los planes de compensacin.155
Sin embargo, en este proceso de ida y vuelta, la CPESC y
OICH realizan junto a los indgenas un autodiagnstico y plantean una propuesta de PDI que ser base para la negociacin
155 Recomendaciones del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo para las obras que financian, acerca de El medio ambiente
y los pueblos indgenas, en Los laberintos de la tierra, p. 107.
Chiquitana
175
junto a asesores tcnicos de CEADES. En esta propuesta prcticamente se mantiene los cuatro programas propuestos por el
PDI de la empresa, con la diferencia de que las organizaciones,
bajo otro criterio del rea afectada por el gasoducto, exigen la
incorporacin y la compensacin a 36 comunidades indgenas
divididas entre afectadas directamente (26) y afectadas indirectamente (10); a diferencia de la propuesta de la empresa, de compensar solamente a siete comunidades, lo que genera un reajuste y elevacin del presupuesto.156 Segn el criterio de la empresa,
las comunidades afectadas eran aquellas cuyos asentamientos
(rea de viviendas) estaban localizadas dentro el derecho de va
DDV o seran cruzados por caminos o vas de acceso suplementarios utilizados para la construccin en una franja de 20 km (10
a cada lado del tubo), mientras que para los indgenas, las diferentes actividades de la empresa tambin afectaban reas de uso
tradicional de caza, pesca y recoleccin, y fuentes de agua importantes para la subsistencia y economa de los indgenas.157
Como se observa, despus de la elaboracin del PDI por la
empresa, que incluye cuatro programas especficos, los indgenas en su propuesta de PDI podan reformular en su totalidad el contenido del PDI propuesto por la empresa, e introducir y recoger otras necesidades y demandas de los chiquitanos
que no estn reflejadas en el Plan, y no ser incididos o delineados por la empresa en su contenido, lo que sucedi.
Para una muestra, una de las demandas de primera necesidad que no fue retomada por el PDI por olvido o falta de conocimiento de los representantes indgenas es la instalacin de energa elctrica en las comunidades, porque si bien tienen el tendido
de cables y el servicio instalado, no cuentan con este servicio:
Como nosotros no tenamos mucho conocimiento, algunas cosas se nos han pasado, actualmente nos hacen falta y
ahora vemos la necesidad, por ejemplo, un atraso que tene156 Esta contrapropuesta de presupuesto asciende a $us 4.105.247.
176
mos en las cinco comunidades es que no tenemos luz elctrica,

eso fue uno de los errores que hemos tenido nosotros en la
negociacin, cuando tenemos tan cerca el gasoducto que va
proveer de energa a Brasil.158
La propuesta del PDI y la contrapropuesta del presupuesto elaborado por las organizaciones indgenas, tras varias jornadas de negociacin, fueron rechazadas por GOB y ENTRIX
aunque mantienen la predisposicin de seguir negociando
y el 28 de marzo de 1999 presentaron una solicitud de concesin para la construccin y operacin del gasoducto a la
Superintendencia de Hidrocarburos.159 En respuesta dudando de la imparcialidad de la Superintendencia de Hidrocarburos, la CPESC, en representacin de los indgenas, presenta un recurso de oposicin pblica a la solicitud de GOB, como
es estipulado en el marco legal; se logra la aceptacin del recurso y se consigue la suspensin del trmite hasta que se
cumpla la Ley N 1257160 (Ley que homologa el Convenio 169
de la OIT).
Con la accin legal, los indgenas detienen la construccin del gasoducto y obligan a la empresa a seguir negociando. En las prximas negociaciones entra en discusin un tema
fundamental para la conservacin y la defensa del Bosque
Seco Chiquitano: el estudio de la ruta del gasoducto San Miguel-Cuiab:
negocibamos con la empresa porque nosotros no hemos querido que pase por el Bosque Seco Chiquitano, entonces ya haban otros
estudios que recomendaban que d la vuelta aqu porque tenamos
que estar cerca del camino de San Ignacio, ahora mejor que salga
por aqu, dar la vuelta161
158 Entrevista con Francisco Ferrugn, dirigente del Comit Cvico de la
comunidad de Buena Vista.
160 Ibd.
161 Entrevista con Manuel Dosapey, presidente CPESC.
Chiquitana
177
La posicin respecto a que el gasoducto pase por otra ruta

y no por la propuesta por las multinacionales desde el sur, el
ro San Miguel en direccin al norte a la primera seccin municipal San Jos de Chiquitos, luego por el municipio San Matas hasta la frontera con Brasil, en el movimiento indgena y
chiquitano no fue una posicin unnime. Al cambiar de ruta
muchas comunidades no iban a ser compensadas ni beneficiadas con los planes de mitigacin, en ese sentido, para muchas comunidades prima la compensacin monetaria ante la
posicin conservacionista que caracteriza a los indgenas en
general y a los chiquitanos en particular. Por ejemplo, las autoridades de las comunidades de Buena Vista y Entre Ros
manifiestan que estaban en favor de que el gasoducto pase por
sus comunidades y por el Bosque Seco Chiquitano porque con
ello vieron la posibilidad de lograr algunos beneficios y/o solucionar algunos problemas que les aquejan como la carencia
de servicios, infraestructura, etc.
Como dirigente de mi comunidad [Buena Vista], estaba de acuerdo
para que el gasoducto pase por la zona por varios motivos, para
que se abran las puertas a las comunidades, porque era la nica
manera de que nos tomen en cuenta las autoridades nacionales,
departamentales y provinciales; somos un cantn olvidado de la
zona y lastimosamente no progresamos.162
Yo fui el que dije s [cacique de la comunidad de Entre Ros] para
que pase el gasoducto, pero porque las comunidades me dijeron
que ya estaba de buen tamao que no tengamos nada y que haya
de una vez.163
El segundo proceso de consulta y negociacin demandado por los indgenas porque el anterior careca de legalidad y
legitimidad ya con la participacin de las diferentes organiza162 Entrevista con Omar Mendoza, dirigente de la comunidad y ex agente
municipal.
178
ciones indgenas, el apoyo de CEADES y CEJIS y las acciones legales es relatado por uno de los actores de la siguiente manera:
Despus nosotros ya tomamos decisiones de ir donde nuestra central [Turub] y con nuestra central ir a Santa Cruz, negociamos con
TRANSREDES, pero ya en otra forma porque en el anterior negociado se estaban aprovechando de nuestra forma de vida, para nosotros era difcil, nadie era profesional ni tena el conocimiento adecuado, ellos tenan toda la asociacin de abogados y nosotros toda
la vida con nuestro lenguaje, con nuestra cultura, con esos respetos
un poco tmidos para hablar. Ellos queran aprovecharse y no avanzbamos en la negociacin durante meses, tuvimos que hacer un
paro en Santa Cruz, definir y decirles que no queramos ms el
ducto, estaban los ayoreos, la Central de San Matas CIRPAS, la
OICH, la Central TURUB, el CPESC, CEADES siempre los buscamos como apoyo y desde entonces como socio saben ayudarnos.164
Tras el bloqueo legal y ms o menos dos aos de un proceso de negociacin y de movilizaciones, el 12 de mayo de 1999
se firm el acuerdo final entre GOB Ltda. y las organizaciones
indgenas, denominado Convenio para la ejecucin del Plan
de Desarrollo Indgena:
Fue como enfrentarse contra un muro, pero ese muro se
pudo romper, se logr avanzar para que aprueben los recursos porque ha costado dos aos la negociacin y se logr firmar un programa de compensacin por casi dos millones de
dlares para el ramal.165
4.3.1. Plan de Desarrollo Indgena PDI
Comprende los siguientes programas y presupuestos:166

165 Entrevista con dirigentes CCICH-Turub.
166 Convenio para la Ejecucin del Plan de Desarrollo Indgena, p. 8.
Chiquitana
179
Apoyo y fortalecimiento
organizativo
Para la consolidacin de la organizacin: medios y equipos

para las organizaciones indgenas, y formacin profesional y
educacin sobre el medio ambiente
Apoyo a la titulacin de tierras
Ttulos de propiedad para 36

comunidades indgenas
Apoyo a la produccin agropecuaria
Promocin de la agricultura y de $ud 1.232.004

la industria ganadera y avcola
Apoyo a la produccin artesanal Promocin de artesanas manuales. Programas de capacitacin y comercializacin

Administracin y gestin del PDI
Total
$us 558.067
Inversin
adicional
$us 100.000
$us 81.616
$us 1.971.687
Aparte de los programas del PDI, los indgenas dentro el

Convenio consiguen la financiacin para lo siguiente:
Titulacin de tierras en 36 comunidades. El costo que

demande la contratacin del saneamiento y titulacin.
Sistema de agua potable para las comunidades
chiquitanas Ipas, Ramada y Entre Ros.167
La contratacin de los servicios de un asesor legal
por el tiempo de un ao.
La adquisicin de tres camionetas Toyota que sern
propiedad de las organizaciones.
Alquiler de una sede para la organizacin CIRPAS. Por
el tiempo que dure la construccin de su sede.
Gastos Direccin Ejecutiva del PDI. Alquiler de una
oficina, luz, telfono, agua, limpieza, transporte y viticos de los miembros.
167 Las otras dos comunidades chiquitanas, San Juan y Buena Vista, ubicadas en la zona de influencia de San Jos, consiguen a travs del Plan de
Relaciones Comunitarias PRC la implementacin del sistema de agua.
180
Bsqueda y recopilacin de informacin y/o estudios referidos al potencial turstico de las provincias
Chiquitos y ngel Sandval.
Tambin incluyen el PDI dentro el Programa de Fortalecimiento Organizativo la Promocin Ambiental, con la creacin
y formacin de Promotores Ambientales Indgenas PAI para
efectuar un monitoreo y control indgena independiente de la
construccin del gasoducto. Para ello capacitan mediante cursos medio ambientales a 26 PAI comunidades directamente
afectadas, uno por comunidad.
[Promotor Ambiental de la comunidad de Entre Ros], hemos hecho cinco talleres en San Matas referentes al medio ambiente para
ver los impactos que han sucedido en cuanto a la construccin del
gasoducto, para las cinco comunidades se convoc a cinco, pero
solamente cuatro asistimos: la Ramada, Ipias, Buena Vista y Entre
Ros, menos San Juan168
La incorporacin del programa de titulacin de tierras responde a las directrices de los organismos internacionales, entre estos el Banco Mundial, que recomiendan abstenerse de
financiar proyectos en zonas donde las tierras indgenas no
estn claramente demarcadas y su titularidad legalmente establecida, salvo que eso se resuelva antes del prstamo o constituya una condicin para el mismo.169
Para coordinar e implementar el desarrollo de los programas, as como asegurar el correcto y adecuado manejo y utilizacin de los fondos, ambas partes convienen formar una estructura orgnica y crear el Comit Directivo del PDI, compuesto
por un representante de cada una de las organizaciones pre168 Entrevista con Luis Hurtado.
169 Recomendaciones del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo para las obras que financian acerca de El medio ambiente
y los indgenas, en Los laberintos de la tierra, p. 106.
Chiquitana
181
sentes: CIDOB, CPESC, OICH, TURUB, CIRPAS y CANOB, un representante de GOB y otro independiente elegido por ambas
partes,170 la Direccin Ejecutiva y coordinaciones zonales en
San Jos de Chiquitos y San Matas. A diferencia de lo que pas
con el gasoducto principal Bolivia-Brasil y la participacin slo
de la CIDOB y la CABI en el Comit Directivo del PDPI, en este
Comit Directivo, como se observa, las organizaciones indgenas por la representatividad que exista, lograron tener un control en las decisiones ejecutivas.171
A la cabeza est la organizacin matriz que es la OICH, tambin forman parte la organizacin CIRPAS, CANOB y CCICH-TURUB, de ah
se organiza un Comit Directivo, el presidente es Carlos Cuasace
[Presidente de la OICH], la empresa ocupa la vicepresidencia y las
otras organizaciones son miembros del comit directorio.172
Una de las estrategias ms sobresalientes de los indgenas, fundamental para el logro de algunos de sus objetivos a
travs de diferentes acciones citadas con anterioridad, fue no
permitir la construccin del gasoducto sin antes firmar el acuerdo de compensacin: Nosotros no dejamos trabajar mientras
no haya habido un programa de compensacin.173
Dos debilidades de las organizaciones indgenas en la concepcin del PDI y a la hora de negociar que posteriormente
desembocaron en otro conflicto expuesto posteriormente estn referidas a la implementacin de un Plan de Conservacin
del Bosque Seco Chiquitano y la creacin de la Fundacin para
la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC) por las empresas multinacionales en asociacin con cuatro ONG, sin la participacin de los indgenas, violando sus derechos a participar
en la utilizacin, administracin y conservacin de los recur170
171
172
173
Convenio para la Ejecucin del Plan de Desarrollo Indgena, p. 10.

Gavald, op. cit., p. 136.
Entrevista con dirigentes de la CCICH-Turub.
Ibd.
182
sos naturales174 y a la proteccin y preservacin de su medio

ambiente en cooperacin con el gobierno.175 Estas debilidades pueden resumirse en: 1) la falta de incorporacin dentro
del PDI de programas que planteen el manejo sostenible de los
recursos naturales de esa regin con gestiones claras de conservacin por los indgenas, adems del manejo del rea Natural de Manejo Integrado San Matas (ANMI-San Matas) por
los indgenas de esa zona; 2) aceptar el delineamiento por parte de la empresa de separar, en la compensacin a los pueblos
indgenas, el aspecto econmico y social del tema ambiental.
Es evidente que estos errores respondan a que las organizaciones indgenas no contaban con una propuesta propia
[de PDI], quedando expuestas a las ideas de la empresa, establecidas en las primeras versiones del PDI [planteado por la
empresa].176 Pero ademas, desde el inicio de la consulta, la
empresa hbilmente dividi el anlisis de los problemas entre
sociales y ambientales, logrando apartar a las comunidades
indgenas de la discusin acerca de los impactos del gasoducto sobre los recursos naturales,177 a pesar de que ellas ya contaban con una experiencia anterior: la construccin del gasoducto Bolivia-Brasil, en la cual los indgenas introdujeron
dentro su plan el manejo sostenible de los recursos naturales y
la consolidacin del Parque Nacional KAA-IYA Gran Chaco.178
174
175
176
177
178
Artculo 15.1 del convenio 169 de la OIT.

Artculo 7.4 del convenio 169 de la OIT.
CEADES-OICH, p. 49.
Ibd.
Correa, op. cit., p. 111.
Chiquitana
183
Bosque Seco Chiquitano
El Bosque Seco Chiquitano es un bosque virgen de 100 kilmetros de dimetro179

y uno de los bosques tropicales deciduos con mayor diversidad de especies en el
mundo, tambin denominado con el nombre de Bosque Primario o Prstino. Posee una gran cantidad de especies raras de vegetacin y de vertebrados endmicos, lo que permite considerarla como una ecoregin de gran importancia para
la conservacin.180 Forma parte del Pantanal boliviano, rea compuesta de un
mosaico de lagos, lagunas, ros, sabanas inundadas, palmares, bosque seco y
cerrado, reconocido como Humedal Ramsar de importancia internacional el 17
de septiembre de 2001181 y del gran Pantanal sudamericano.182 Tambin est ubicado al interior del rea Natural de Manejo Integrado San Matas (ANMI-San
Matas),183 declarado como rea Protegida mediante el D.S. 24734 del 31 de julio
de 1997, bajo la administracin del Servicio Nacional de reas Protegidas
SERNAP.184 El BSCH se desarrolla principalmente en las serranas del Pantanal en
el sector de Otuquis y es transicional con el Gran Chaco; pasa al sector del Pantanal
de San Matas y forma parte de un paisaje naturalmente fragmentado por
manchones y corredores de sabanas de cerrados y humedales que confiere al
paisaje un alto grado de diversidad y complejidad de hbitats.185 Posee una diversidad apreciable de flora-vegetacin, tal es el caso de los rboles, comprendidos
entre 26 y 35 diferentes variedades por hectrea, de altura media hasta 35 metros, caracterizados por perder solamente una parte de su follaje paulatinamente
en pocas secas, de manera que nunca est completamente desprovisto de hojas. Las especies principales son Palo Blanco, Cedro, Ajo, Ocho, Cuchi, Tarara,
Jichituriqui, Sirari, Curupa, Verdolago, Soto, Cedro, Tajibo, Roble, etc.186 Antes
de la intervencin para la construccin del gasoducto San Miguel-Cuiab era un
bosque con zonas nunca intervenidas por el ser humano, considerado en la lista
de los doscientos ecosistemas mejor conservados del mundo segn la institucin conservacionista Word WildLife Foundation (WWF).
179
180
181
182
183
184
185
186
Gavald, op. cit., p. 135.

FOBOMADE, El Pantanal boliviano y los proyectos de desarrollo, p. 7.
Ibd., p. 8.
El Pantanal est considerado como el mayor y ms diverso humedal
del mundo.
Esta categora de rea de Manejo Integrado permite un manejo sostenible de los recursos naturales en el rea Protegida, bajo ciertas condiciones normativas y tcnicas (FOBOMADE, El gran sistema Pantanal en
Bolivia, p. 25).
Ibd.
Ibd., p. 20-21.
CEADES-OICH, p. 49.
184
La agencia de Crdito OPIC, futura financiadora de la construccin del gasoducto San Miguel-Cuiab, al estar enmarcados
sus prstamos en estndares ambientales definidos en las directrices del Banco Mundial,187 no poda financiar un proyecto que
afecte bosques primarios y prstinos como el Bosque Seco
Chiquitano. En ese sentido, varias organizaciones no gubernamentales bolivianas e internacionales188 paralelamente a la negociacin de los indgenas con las multinacionales, al ver las
pretensiones de las multinacionales, solicitan a OPIC y ENRON
el cambio de ruta del gasoducto ya que la construccin ocasionaba la destruccin del BSCH. Sin embargo, luego del trfico de
influencias de ENRON189 y violando sus propias directrices, el 15
de junio de 1999 OPIC aprueba un financiamiento de 200 millones de dlares en favor de ENRON, poniendo como condicin la
ejecucin de un Plan de Conservacin del Bosque Seco
Chiquitano e incluyendo el financiamiento de $us 20 millones.190
Para corroborar esta tensin entre las multinacionales y
sus influencias, y las instituciones conservacionistas no gubernamentales con el objeto de definir la ruta del gasoducto, cuando el 12 de mayo GOB firma el convenio para la ejecucin PDI
con los indgenas, en el documento las multinacionales tienen
la conviccin de que el gasoducto va a pasar por la ruta del
PSCH, pero no tienen la certeza y textualmente sealan: En
caso de producirse un cambio de la ruta del gasoducto, sea
por argumentos tcnicos o legales, podr variar el rea de influencia directa o indirecta, y consecuentemente la cantidad y
la calidad de las comunidades beneficiadas.191
187 Al igual que otras agencias de crdito a la exportacin.
188 Entre estas, la organizacin conservacionista WWF Word WildLife
Foundation.
189 Denuncia realizada por The Washington Post, en Fundacin Conservacin Bosque Chiquitano, Delitos, ilegalidades y contravenciones con los recursos naturales del Estado, Dossier informativo, Santa Cruz, 2003.
190 Carta de OPIC aprobando el proyecto y resaltando la condicionante.
191 Convenio para la ejecucin del Plan de Desarrollo Indgena, p. 9.
Chiquitana
185
Para la implementacin del Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano las multinacionales ENRON y SHELL se
renen con cinco organizaciones no gubernamentales conservacionistas para el proyecto Fundacin Amigos de la Naturaleza (Bolivia), Museo Noel Kempff Mercado (Bolivia), Missouri
Botanical Garden (EEUU), Wild Life Conservacin Society
(EEUU) y Word Wild Life Foundation (Bolivia).
Estas organizaciones conservacionistas, antes de ser parte
del Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano, fueron
las que inicialmente luchaban para que el gasoducto siga la
ruta del camino San Jos de Chiquitos-San Rafael-San Lorenzo-Las Petas-San Matas, sin atravesar el BSCH192 y posteriormente cambiaron su posicin aceptando y permitiendo la construccin del gasoducto por el medio del BSCH. Es por esta razn
que los indgenas sealan que antes de la aprobacin del proyecto por OPIC, las ONG negociaban paralelamente a ellos el
destino del BSCH y acordaban su manejo:
Cuando nosotros nos encontrbamos en las negociaciones discutiendo con la empresa, porque nosotros no hemos querido que pase
por el Bosque Seco Chiquitano, no sabamos el acuerdo que estaban haciendo las organizaciones ambientalistas, ya estaban pidiendo manejar los recursos del Bosque Seco Chiquitano.193
En septiembre de 1999,194 para ejecutar el plan de conservacin, ENRON y SHELL junto a la Fundacin Amigos de la Naturaleza (Bolivia), Museo Noel Kempff Mercado (Bolivia),
Missouri Botanical Garden (EEUU) y Wild Life Conservation
Society (EEUU), crearon la Fundacin para la Conservacin del
Bosque Chiquitano (FCBC).195 Esta organizacin nace sin cono192
193
194
195
FOBOMADE, El gran sistema Pantanal en Bolivia, p. 85.

Entrevista con Manuel Dosapey, presidente CPESC.
En www.fcbcinfo.org.
Para mayor informacin sobre los antecedentes, orgenes, estructura
y/o conformacin, situacin jurdica, actividades de biopiratera, vio-
186
cimiento del Estado, no obstante obtener recursos financieros

a travs del patrimonio estatal,196 a travs de un acuerdo privado entre dos partes, convirtindose en juez y parte de las
cuestiones ambientales, usurpando las funciones y atribuciones del Estado nacional consagradas por ley.197 Como se ver
ms adelante, atentan y violan los derechos y las leyes de los
bolivianos, especialmente de los pueblos indgenas que habitan en el rea de influencia del gasoducto, adems excluyen y
niegan la incorporacin y participacin directa de los indgenas en la administracin del plan de conservacin, marginando al principal actor local que haba garantizado la sustentabilidad del bosque por cientos de aos antes de la llegada de
las corporaciones.
El compromiso firmado entre ambas partes establece un
financiamiento de $us 30 millones para quince aos (provenientes de aportes voluntarios efectuados por dichas empresas), 20 millones son financiados por OPIC, en consecuencia
monto otorgado por ENRON y SHELL, y 10 millones adicionales deban ser aportados en partes iguales por las instituciones
conservacionistas (2,5 millones por cada una de las ONG participantes), para ser utilizados en actividades de conservacin
resultantes de un plan previamente elaborado por la FCBC.
A mediados del ao 1999, antes de la creacin de la FCBC,
una de las organizaciones que originalmente era parte del Plan
de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano PCBC, Word
WildLife Foundation WWF, renuncia y se retira alegando falta de transparencia, conflictos de intereses entre los ejecutores
y falta de representacin y participacin de los sectores afectados en la toma de decisiones.
lacin de leyes bolivianas y otros, ver Fundacin Conservacin Bosque
Chiquitano, Delitos, ilegalidades y contravenciones con los recursos naturales del Estado, Dossier informativo, Santa Cruz, 2003.
196 Ibd.
197 Ibd.
Chiquitana
187
Actualmente, la FCBC est integrada por:198

I.
Organizaciones cientficas y ambientalistas

1. Fundacin Amigos de la Naturaleza (Bolivia).
2. Museo Noel Kempff Mercado (Bolivia), quien cambi subrepticiamente su razn social por Fundacin
Amigos del Museo Noel Kempff Mercado.
3. Missouri Botanical Garden (EEUU).
4. Wild Life Conservation Society (EEUU).
II. Entidades empresariales

1. ENRON (EEUU).
2. SHELL (britnico-holandesa).
3. TRANSREDES - Transporte de hidrocarburos S.A. (Bolivia).199
Durante y despus de la conformacin de la FCBC y la asociacin extraterritorial entre multinacionales y ONG conservacionistas estalla un conflicto de gran magnitud, donde intervienen
diferentes actores nacionales e internacionales: organizaciones
indgenas, municipios (San Jos y San Matas), comits cvicos
(San Jos y San Matas), instancias estatales (Prefectura del departamento de Santa Cruz, Consejo Departamental de la Prefectura de Santa Cruz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Defensora del Pueblo y otros), prensa, Banco Mundial,
instituciones conservacionistas. A partir de este momento, los diferentes actores van asumiendo y ubicndose en dos posicionamientos opuestos de apoyo o en contra respecto a la creacin y
trabajo desplegado por la FCBC; los delitos, ilegalidades, irregularidades y contravenciones realizadas por sta (las multinaciona198 Estatuto de la Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano,
p. 2.
199 Figura como entidad empresarial boliviana, sin embargo, las dos empresas son propietarias del 50% y manejan la directiva.
188
les y las cuatro ONG conservacionistas), amparados segn indicios en trfico de influencias de funcionarios estatales, que mereceran la elaboracin de una investigacin, empero, estas son algunas irregularidades, delitos y desavenencias:
La exclusin y negacin a las organizaciones ciudadanas, gobiernos municipales y organizaciones indgenas ubicadas en el rea de trabajo de la FCBC a formar parte del directorio de la fundacin, participar
en la toma de decisiones y no slo en gestin.
Actividades de biopiratera. Exportacin, sin autorizacin, de material gentico de una especie originaria de man silvestre encontrada en el BSCH.200 La
FAN, a peticin del Departamento de Agricultura de
Estados Unidos (USDA), canaliz un permiso para el
acceso a los recursos genticos para colectar muestras de man silvestre.201
Especies por dlares. Segn los informes a los que
accedi el peridico Los Tiempos, el Museo Noel
Kempff Mercado estara permitiendo el robo de los
recursos naturales para cubrir su cuota de 2,5 millones de dlares como parte del PCBC. Como prueba
de ello, hasta 1996 se envi 3 mil especies en calidad
de regalo o canje al Jardn Botnico de Missouri
(MBG)202 y se estima que a la fecha (2000) las muestras sobrepasan las 10 mil y a cambio, empero, el Museo recibi de otras varias instituciones en un periodo de cinco aos (1991-1996) slo 900 especmenes.203

201 La Prensa, 30 de julio de 2000.
202 El MBG, segn la Rural Advancement Foundation International (institucin que hace seguimiento a los impactos tecnolgicos del rea rural), trabaja principalmente en bosques tropicales en diferentes partes
del mundo, realizando colectas de material gentico destinadas a la
produccin de frmacos (La Prensa, 30 de julio de 2000).
Chiquitana
189
Privacin de los derechos intelectuales. Segn un informe de la Organizacin de las Naciones Unidas, diferentes fundaciones e instituciones no gubernamentales, como la FCBC a nivel internacional, privan
anualmente de cinco millones de dlares en derechos
intelectuales de productos biolgicos a los pases subdesarrollados.204
Sin personera jurdica y personera jurdica falsa. En
abril de 2003, a travs de la inspeccin in situ llevada
adelante por el VRNMA y por los indgenas, comprueban que la FCBC no contaba con personera jurdica y
que estaba realizando actividades en nuestro pas
durante varios aos sin ella; sin embargo, en septiembre de 2003 en la pgina web de la fundacin figura
una acta de personera jurdica con la fecha 8 de enero de 2003 (en consecuencia falsa) y firmada por el
ex prefecto Mario Justiniano, cuando el director ejecutivo de la FCBC, Hermes Justiniano, mediante una
carta dirigida al Prefecto en fecha 20 de agosto de
2003 (recepcionada en la Prefectura) seala que estn a punto de vencer el plazo de presentacin de
documentacin legal para acceder a unas donaciones
de la Fundacin Wilson y la Fundacin Rotaria porque les hace falta el certificado de impuestos y la personalidad jurdica.205
El rea de estudio y de trabajo de la FCBC es todo el
Pantanal boliviano y no slo el BSCH. Como su nombre lo indica, el objeto de la implementacin del PCBC
por la FCBC est dirigido a preservar y conservar slo
el BSCH y no as otras regiones o zonas ecolgicas.
204 Ibd.
205 Fundacin Conservacin Bosque Chiquitano, Delitos, ilegalidades y contravenciones con los recursos naturales del Estado, Dossier informativo,
Santa Cruz, 2003, p. 3.
190
Pero la FCBC actualmente opera y tiene como rea de

estudio no slo al BSCH, sino a casi la totalidad del
Pantanal boliviano, en su interior a diferentes reas
protegidas como el rea Natural de Manejo Integrado San Matas, al Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado Otuquis, el rea Protegida Municipal Robor. En consecuencia, hay una expansin hacia otras reas que no integraban su misin original.
Apropiacin de concomiendo de los indgenas. El Jardn Botnico de Missouri (MBG), conocido por las colectas de material gentico que realiza en bosques tropicales, destinado a la produccin de frmacos, ahora
despliega actividades junto a la FCBC en el Pantanal
y las empresas transnacionales farmacuticas beneficiadas con el material gentico, segn un estudio
realizado por la antroploga Annie Oelhlerich de Zurita hasta el momento han creado siete mil productos farmacuticos elaborados a partir del conocimiento indgena.206
A mediados del ao 1999, la CPESC present la primera

denuncia contra la Fundacin por violacin de leyes y derechos de pueblos indgenas. A partir de ese momento una cadena de acciones legales y otras medidas de presin han comenzado. Las irregularidades y anomalas que se denuncian
contra la FCBC son muchsimas. Se refieren a que el trabajo de
esta institucin crea divisin entre las organizaciones actuantes
en la zona, avasalla territorios y comunidades indgenas sin
contar con su acuerdo y consenso, establece convenios ilegtimos que no consideran las opiniones de las comunidades locales, realiza investigacin cientfica que atenta contra los derechos intelectuales de las comunidades, negocia con recursos
naturales que no le pertenecen, entre otras.
Chiquitana
191
A partir del mes de agosto de 2000, los chiquitanos, ayoreos

y sus diferentes organizaciones indgenas matrices, al ver vulnerados sus derechos, a travs de actas, resoluciones, manifiestos y otros dirigidos al Gobierno boliviano, a las multinacionales y a la opinin pblica empiezan a denunciar la violacin
de las leyes bolivianas por parte de la FCBC junto a las multinacionales y los atropellos en los que incurren las petroleras
dentro de su territorio.
Como una de las primeras acciones de base, el 9 de agosto
de 2000 los chiquitanos de las cinco comunidades ubicadas en
el BSCH, en el cantn San Juan y en el rea de influencia del
gasoducto, al advertir el trabajo de la FCBC en el bosque sin la
consulta y participacin de los chiquitanos, realizan las primeras denuncias y afirman: Advertimos a estas organizaciones que no permitiremos ninguna accin en el Bosque sin nuestro consentimiento.207
En concordancia con lo manifestado por los chiquitanos
que habitan el BSCH, su organizacin matriz, la OICH, el 10
de agosto de 2000 saca una resolucin en la cual acuerdan,
entre otros puntos: Desconocer a las instituciones que vienen ejecutando el PCBC, por cuanto vienen confundiendo e
interfiriendo en la vida de nuestras comunidades; declarar
personas no gratas a todos los representantes y promotores
del PCBC porque han violado nuestros derechos a decidir y
ser consultados oportunamente sobre el destino de nuestro
territorio y el uso de nuestros recursos naturales; instruir a
todas las comunidades para que rechacen la presencia de
personeros de la PCBC en nuestras comunidades; convocamos a las empresas ENRON y SHELL a comprometerse y de
manera urgente al dilogo directo con las organizaciones
indgenas locales para definir un PCBC que represente las
207 Acta Sobre el Bosque Seco Chiquitano, de las cinco comunidades
chiquitanas del Cantn de San Juan, Comunidad de Entre Ros, 9 de
agosto de 2000.
192
autnticas prioridades y necesidades de los habitantes del

bosque.208
Los chiquitanos rechazan y cuestionan la legalidad y legitimidad de la FCBC, e invitan a ENRON y SHELL al dilogo directo con el objetivo de definir un PCBC que sea acorde con las
prioridades y demandas de los indgenas. Sin existir respuesta alguna de las empresas, la CPESC, el 4 de septiembre de 2000,
enva a la FCBC una propuesta de conservacin del Bosque Seco
Chiquitano por parte de las organizaciones indgenas, en la
cual se plantea la sinergia entre el PCBC llevado adelante por
la FCBC y el Programa de Conservacin de RRNN y Gestin
Socioambiental Indgena209 planteado por ellos y a un futuro
ejecutado por el PDI con el objetivo de emprender acciones de
beneficio mutuo. Adems demandan una reunin con el directorio en pleno de la FCBC y las organizaciones indgenas
CPESC, IOCH, CANOB (el reconocimiento y respecto a su estructura organizativa); la inclusin en el directorio de la FCBC de
los representantes de las organizaciones indgenas porque son
los directamente involucrados en el tema; definir las caractersticas y alcances de la participacin de las comunidades en las
acciones de conservacin del BSCH; crear un campo de interseccin entre las acciones del FCBC y el PDI a travs del Programa
de Conservacin de RRNN y Gestin Socioambiental Indgena210.
208 Resolucin de la reunin de las organizaciones de la OICH relacionado
al PCBC, San Javier, 10 de agosto de 2000.
209 En este programa, los indgenas plantean la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales a travs de cinco mdulos: 1) la creacin de la Escuela de Manejo de Recursos de Biodiversidad y Vida Silvestre de carcter itinerante, 2) la institucionalizacin de los Promotores
Ambientales Indgenas (PAI), 3) diseo y elaboracin de planes de ordenamiento territorial, ordenamiento predial y planes de manejo de
recursos naturales y de biodiversidad, 4) plan de ecoturismo en el rea
del BSCH, 5) instalacin de una radioemisora de onda corta y larga en
CPESC para el monitoreo ambiental y para la difusin de programas.
210 Propuesta de Conservacin del Bosque Chiquitano por parte de las organizaciones indgenas, Santa Cruz, 4 de septiembre de 2000.
Chiquitana
193
Asimismo, para garantizar el respeto a sus derechos, la CPESC

presenta a la Prefectura del departamento de Santa Cruz un
memorial solicitando que esta institucin no d curso a la solicitud de personera jurdica planteado por la FCBC.211
El 8 de septiembre, las doce centrales de la OICH, con el
objetivo de mostrar su solidaridad y la unin del movimiento
indgena y chiquitano, sacan una resolucin apoyando la posicin de las comunidades afectadas, de la organizacin matriz OICH y de la CPESC, en respaldo a la propuesta indgena
de conservacin del BSCH y ratificando el rechazo y la expulsin de sus territorios a los representantes de la FCBC porque
contradicen las determinaciones de la organizacin y crean
falsas expectativas que crean conflictos y dividen la unidad
del pueblo indgena chiquitano.212
Estos pronunciamientos son emitidos paralelamente al ingreso de personeros de la fundacin a las comunidades del
cantn de San Juan. Previamente, los chiquitanos haban desconocido a la FCBC y decidido no permitir el ingreso de cualquier miembro de sta a las comunidades debido a la violacin de sus derechos, al no ser consultados ni tomados en
cuenta en la estructura de la FCBC ni en las actividades de conservacin, y por considerar ilegitima e ilegal a la FCBC para
realizar consultas mdicas cobrando un mnimo costo y proporcionar algunos regalos, creando divisin y conflicto internos porque unos aceptan el ingreso y otros no:
Ellos venan con una cosa, con otra, iban a las comunidades a atender a los pacientes, a los enfermos.213
211 Memorial dirigido al Prefecto del departamento de Santa Cruz, 5 de

septiembre de 2000.
212 Resolucin de las centrales de la OICH, San Javier, 8 de septiembre de
2000.
213 Entrevista con Johnny Mendoza.
194
Venan, daban su recorrido y entregaban cepillos dentales, cositas

as, que nada que ver.214
Venan a sacar una muelita los mdicos a costa de nosotros y con
nuestra plata, estaban cobrando a la gente que a veces no tiene ni
para pagar un mejoral.215
Pero, en vista de lo ocurrido, consecuentemente con lo expuesto tiempo antes, los chiquitanos del cantn de San Juan
sacan otro voto resolutivo prohibiendo nuevamente el ingreso
a sus comunidades, con el agravante de que personeros de la
FCBC ingresan directamente a realizar consultas mdicas sin
consultar ni mencionar el objetivo de su trabajo, lo que caus
molestia a las autoridades de esa zona:
Llegaron directamente con mdicos a atender, ellos no vinieron a
decir se est formando una asociacin o venimos para hacer esto,
este es nuestro objetivo y nosotros queremos saber si ustedes estn
de acuerdo; tampoco se explic quienes eran los que financiaban,
no se consult nada, por esa razn se mand una resolucin rechazando esta medida y luego de que venan en eso se cort.216
No vinieron por ac desde que se sac este voto resolutivo de no
dejarles ingresar ms porque venan con sus mentiras.217
Sin embargo, muy parecido a la posicin dividida de acuerdo o desacuerdo a la construccin del gasoducto por la ruta
que pasa sus comunidades y por el BSCH, posterior a la determinacin de prohibir de nuevo el ingreso a las comunidades a
gente de la FCBC y de que ellos no volvieran por el lugar, hay
comunidades que han solicitado de manera individual el ingreso del personal contratado por la FCBC para realizar con214
215
216
217
Entrevista con autoridades de la comunidad de San Juan.

Entrevista con Ernesto Hurtado.
Entrevista con Johnny Mendoza.
Chiquitana
195
sultas mdicas por necesidad. En cambio, otras comunidades

han tomado una posicin mucho ms radical a pesar de la necesidad de rechazar rotundamente toda forma vertical y autoritaria de relacionamiento, porque manifiestan que han hecho
un negociado valindose de ellos y del BSCH.
Al margen de las acciones, subjetivamente tambin hay
dos situaciones y visiones claras de los chiquitanos de estas
comunidades al respecto. La primera, que carece de conocimiento e informacin sobre el tema y prcticamente desconoce el origen y la forma de cmo ha sido conformada la FCBC y
de los derechos que tienen, llega inclusive a negar esos derechos y aceptar la vulneracin al ver a las acciones llevadas a
cabo por la FCBC como una ayuda solidaria, por la cual estn
dispuestos a someterse a las acciones verticales con tal de recibir algo, por necesidad; es el caso de la comunidad de San Juan:
Mandaron una resolucin rechazndolos, existi un rechazo de las
comunidades hasta el colmo que les dijeron que no quieren que
vuelvan, pero como nosotros de San Juan no tenemos el privilegio
de tener un doctor permanente para que atienda la salud, entonces
por necesidad hemos determinado mandar una carta a la gerencia
de la FCBC solicitando el regreso de los mdicos, ese equipo de mdicos que vena para que nos apoyen y recin en este mes de marzo
han venido, apoyndonos con los mdicos vienen para hacer la consulta de las extracciones dentales y medicamentos a bajo costo, de
eso noms no pasa, porque vienen a la posta y de aqu otra vez se
vuelven incluso no van ni a las otras comunidades.218
El segundo posicionamiento muestra un conocimiento e

involucramiento en el conflicto con la FCBC. A partir de ello, toma
una posicin de rechazo a la vulneracin de los derechos y a las
acciones autoritarias a pesar de sus necesidades; asimismo se
percibe a la FCBC como oportunista y aprovechadora, y muestran su posicin de rechazo a la presencia de la institucin. Un
ejemplo de ello es el caso de la comunidad de Entre Ros:
218 Entrevista con autoridades de la comunidad de San Juan.
196
Han venido aqu y los hemos botado, no les hemos dejado porque
venan a mentirnos, ya no somos unos chiquillos y tenemos nuestros
derechos, costumbres y ellos estn ganando la plata a costillas nuestras porque el bosque est aqu donde nosotros vivimos y somos
dueos por nuestros ancestros, abuelos, bisabuelos y tatarabuelos;
ahora ellos vienen y se hacen dueos de todo, hacen lo que les da la
gana y no es as, eso les hemos dicho: Seores, van a disculpar, nosotros no somos juguete de nadie, ustedes no vuelven por aqu si no
hacen un buen programa o un buen proyecto, y no quieren aceptar
las necesidades de nosotros, no vuelven por favor o les vamos a agarrar y les vamos a quitar su movilidad, y no vinieron ms.219
El ingreso de la FCBC a las comunidades sin tomar en cuenta a las organizaciones indgenas tambin ha originado divisin y conflictos internos entre la poblacin indgena de las
comunidades o entre poblacin y dirigencia:
Ellos iban directamente por encima de la organizacin a las comunidades y tuvimos problemas internos con nuestra base, entonces bamos a una reunin, pero nuestra base se opona a nosotros y defenda a la Fundacin porque reciban algunas cosas, entonces nosotros
estbamos en contra porque siempre han violado nuestros derechos,
nunca han respetado a nadie, ni a nosotros como dirigentes.220
En ese contexto llega un momento en el que las multinacionales incumplen el EEIA, el convenio para la ejecucin del
PDI, paralelamente inician el PCBC sin la participacin de las
comunidades afectadas y no dan respuesta a la propuesta de
conservacin del BSCH planteado por los indgenas, lo que profundiza el conflicto y lleva a las comunidades ubicadas en el
rea de influencia del proyecto a tomar otras medidas.
El comit directivo del PDI emite la primera resolucin el
9 de septiembre de 2000,221 donde da a conocer a las multina219 Entrevista con Ernesto Hurtado.
220 Entrevista con Manuel Dosapey, presidente de CPESC.
221 Resolucin del Comit Directivo del PDI, Santa Cruz, 9 de septiembre
de 2000.
Chiquitana
197
cionales el incumplimiento del convenio de PDI, por consiguiente advierten y otorgan quince das para solucionar y responder sus demandas, entre stas el desembolso a su cuenta
institucional de todos los fondos que corresponden al PDI.222
En caso de ausencia de respuesta, las comunidades indgenas
amenazan con tomar acciones de hecho en el rea del gasoducto
ocupando los recintos y evitando las actividades de las diferentes empresas subsidiarias en las reas indgenas.
En respuesta, a pocos das y por medio de dos cartas dirigidas a las organizaciones indgenas, GOB indica, por un lado,
que ellos han cumplido a cabalidad los trminos del Convenio para la Ejecucin del PDI y por otro, solicitan a los indgenas reunirse con ellos para analizar la problemtica el 26 de
septiembre de 2000 debido a que les es imposible reunirse con
anterioridad.223 Esta posicin es asumida por los indgenas
como dilatoria, por cuanto consideran inoportuno esperar ya
que en varias ocasiones demandaron sus peticiones no atendidas a tiempo y ante ello deciden iniciar las medidas de presin anunciadas en el voto resolutivo de 9 de septiembre.
Primeramente, son las comunidades chiquitanas afiliadas
a CIRPAS de San Matas las que el 17 de septiembre bloquean
caminos y retienen maquinarias de la empresa constructora
del gasoducto: CONDUCTO. Les siguen las siete comunidades
chiquitanas y ayoreas del cantn de San Juan el 18 de septiembre, bloqueando el campamento de la empresa constructora
del gasoducto BOLINTER en la comunidad de San Juan. En el
voto resolutivo emitido por el comit de huelga de San Juan
de Chiquitos a los tres das del bloqueo son muy claras sus
demandas: i) Desembolso a la brevedad posible del monto
adeudado al PDI. ii) Atencin favorable a su propuesta de
222 Esto, segn los indigenas, porque el desembolso en partidas pequeas
realizadas hasta ese momento no permita dar continuidad a los programas, lo que hacia peligrar la sostenibilidad de los proyectos.
223 Cartas de GOB en respuesta al voto resolutivo del Comit Directivo
del PDI, Santa Cruz, 13 y 16 de septiembre de 2000.
198
acciones de conservacin del Bosque Chiquitano, enviado

por CPESC en fecha 4 de septiembre a la FCBC, para ello es necesario un dilogo directo con ENRON y SHELL. iii) Cumplimiento de compromisos asumidos por GOB mediante actas ante
las comunidades, relacionadas con la titulacin de tierras, arreglo de caminos, instalacin de sistemas de agua, etc.224
La primera experiencia de bloqueo llevada adelante por
las comunidades del cantn de San Juan es descrita por los
actores de la siguiente manera:
Se hizo un bloqueo que dur una semana, se les paraliz todo, no
se mova nada, en el campamento de BOLINTER en San Juan nos
organizamos bien, se form una comisin de negociacin para no
tener problemas, de todas las comunidades haba un representante, incluso vino directamente una comisin o como se dice el dueo de la plata a hablar con los ejecutivos de la empresa, de esa
manera se consigui el desembolso.225
Paralelamente a las medidas de presin, a travs de acciones

muy caractersticas utilizadas por las empresas petroleras, las
multinacionales inician una campaa meditica dirigida a desprestigiar y desvirtuar las medidas asumidas por los indgenas.
Para ello pagan una solicitada en el peridico El Deber, de Santa
Cruz, el 18 de septiembre, titulada Aclaracin necesaria, en la
que realizan aclaraciones sobre calidad e idoneidad de su trabajo, el cumplimiento del EEIA y otros. Adems, respecto a las denuncias de actividades de piratera cometidas por algunas ONG
miembros de la FCBC, GOB expresa desconocerlas.226
Ante el evidente bloqueo realizado a la construccin del
gasoducto, GOB, en respuesta, acepta algunas exigencias de las
224 Voto resolutivo de las comunidades chiquitanas afiliadas a Turub y
comunidades ayoreas afiliadas a CANOB, comunidad de San Juan, 20
226 El Deber, 18 de septiembre de 2000.
Chiquitana
199
comunidades indgenas como el desembolso de los recursos

del PDI y el cumplimiento de otros compromisos acordados
con las diferentes comunidades afectadas. Paralelamente, solicita levantar las medidas de presin y compromete auspiciar
un dilogo directo con las empresas ENRON y SHELL para tratar el tema de la participacin de las organizaciones indgenas
dentro la FCBC y otros temas,227 porque ellos no tienen competencia para esto. Por su lado, la FCBC en una carta dirigida al
Comit Ejecutivo del PDI, en respuesta al planteamiento de
conservacin del BSCH realizada por CPESC, rechaza la proposicin de los indgenas y ratifica su accionar y su estructura
institucional indicando: La FCBC es una institucin privada,
autnoma dentro la cual las empresas que conforman GOB no
toman ninguna decisin sobre las acciones de la fundacin.228
Habr que preguntarse cmo los miembros del directorio aportantes de 20 millones no tienen ningn poder de decisin y cmo es una organizacin privada y autnoma, cuando
han canalizado sus fondos gracias al patrimonio nacional? Tambin la FCBC tiene una estructura en la cual se ha definido
claramente los mecanismos de consulta, buscando la participacin paritaria de los actores regionales en la toma de decisiones: todas las solicitudes para la utilizacin de los fondos
deben dirigirse a travs de los canales correspondientes en este
caso a travs del comit de gestin.229 Entonces, quines son
los que han definido la estructura de la FCBC, ser que los
actores regionales toman decisiones cuando participan dentro
la estructura en un segundo nivel y slo en el mbito de la
gestin?, y por ltimo ser que los actores regionales con po227 Carta de GOB en respuesta al voto resolutivo de San Juan, Santa Cruz,
21 de septiembre de 2000.
228 Carta de la FCBC dirigida al Comit Ejecutivo del PDI, Santa Cruz 22
229 Ibd.
200
der de decisin han sido consultados para el rechazo al planteamiento de conservacin de los indgenas?
En el marco del desarrollo de bloqueos y la paralizacin de
actividades de construccin del gasoducto, el 24 de septiembre
se llev a cabo una reunin entre las organizaciones indgenas
y personeros de ENRON y SHELL los seores Laine Powell y
Johannes Walsebuck, en la cual los indgenas denuncian los
atropellos, la violacin de sus derechos, la falta de transparencia de la FCBC y la falta de respeto del seor Hermes Justiniano
con las comunidades y organizaciones indgenas. Adems plantean su propuesta de conservacin del BSCH y piden oficializar
mediante una carta la posicin de las transnacionales sobre el
tema. En oposicin a este planteamiento, las ENRON y SHELL
ratifican la legalidad de la FCBC y proponen apoyar las iniciativas de conservacin de las organizaciones indgenas, pero una
vez considerado por la FCBC para su aprobacin. Luego de hallar acuerdos y logradas dos de las tres demandas ms importantes (el desembolso de los recursos al PDI y el compromiso de
cumplimiento de otros compromisos asumidos con las comunidades), en vista de la complicidad y la unificacin de su discurso
entre multinacionales y la FCBC sobre el tema de conservacin,
adems de no contar con el aparato y la experiencia para mantener las medidas de presin, los indgenas deciden levantar temporalmente los bloqueos hasta una prxima reunin a realizarse
el 24 de octubre y ratificar su desconocimiento a la FCBC.
Entra en tregua el conflicto por alrededor de un mes, pero
la CPESC, principal denunciante de las irregularidades e
ilegalidades de la FCBC, no desatiende el tema y mediante una
solicitada en el peridico El Deber denuncia y da a conocer a
la opinin pblica los atropellos y la violacin de los derechos
econmicos, sociales y culturales contemplados en el Convenio 169 de la OIT, por parte de las transnacionales (ENRON y
SHELL),TRANSREDES y la FCBC.230
230 El Deber, 14 de octubre de 2000.
Chiquitana
201
En la prxima reunin entre organizaciones indgenas y

representantes de ENRON y SHELL, del 24 de octubre, los primeros, rechazan la propuesta de las multinacionales, consistente en reconocer a la FCBC y aceptar a esta instancia como
nico vehculo, a travs del cual se solicite los requerimientos
de conservacin del BSCH. Asimismo, explican detalladamente el Convenio 169 de la OIT, ratificado por el Estado boliviano
y manifiestan a las compaas que los indgenas aceptan la conservacin slo en ese marco. Como se puede percibir, de vuelta las multinacionales logran separar el tema de la compensacin ante todo socioambiental de los impactos netamente
ambientales, dejando irresuelto el conflicto de los indgenas
con la FCBC, legitimando las actividades de la Fundacin y negando la posibilidad a los indgenas de participar activamente en la conservacin y preservacin del BSCH.
Pero las organizaciones indgenas continan la demanda
y propician diferentes gestiones. Solicitan mayor informacin
ante la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, relacionada al EEIA del proyecto Gasoducto a Cuiab,
tramo Bolivia; tambin mediante un requerimiento fiscal piden la remisin de documentos sobre la FCBC. Realizan una
denuncia ante la Prefectura, el 6 de noviembre, por la violacin de las leyes bolivianas y derechos de los pueblos indgenas en contra de las multinacionales y piden garantas, tambin realizan su queja ante el Defensor del Pueblo y otras
instituciones, la mayora sin resultados positivos.
La FCBC y las multinacionales tambin siguen sus gestiones con el afn de lograr legitimacin ante la sociedad boliviana y los pueblos indgenas mediante un acuerdo con stos, para
ello encaminan un acercamiento estratgico con la CIDOB y en
fecha 15 de febrero de 2001 suscriben un Convenio Marco de
Coordinacin y Participacin CIDOB-PCBC, entre el por entonces presidente de la CIDOB, Nicols Montero, Hermes Justiniano
y Michael Painter representando a la FCBC. Pero pocas semanas despus, las diferentes organizaciones una vez advertidas
202
del Convenio, el 20 de marzo de 2001 en una reunin de emergencia convocada por la OICH deciden: i) Desconocer y rechazar dicho acuerdo porque viola los derechos de los pueblos
indgenas e ignora las diversas determinaciones, votos resolutivos y otros asumidos por las diferentes organizaciones indgenas en contra de la FCBC. ii) Respaldar todos los procedimientos iniciados por la CPESC y la OICH en contra de la FCBC.
iii) Exigir que la CIDOB disuelva por escrito el Convenio CIDOBFCBC y respalde las determinaciones emanadas por la CPESC,
comunidades y organizaciones chiquitanas.231 Al da siguiente, en rplica, la CIDOB mediante una resolucin de la comisin nacional resuelve: i) Dejar sin efecto el Convenio firmado
por la CIDOB y la FCBC, y dar a conocer formalmente la decisin a los personeros de la FCBC. ii) Dejar a la CPESC y sus organizaciones de base del pueblo chiquitano y ayoreo la responsabilidad de todo cuanto tuviera que ver con el tema del
PCBC y/o FCBC.232 Y siendo consecuentes, el 22 de marzo mandan una carta al director de la FCBC indicando que por ser una
resolucin unilateral del Convenio Marco de Coordinacin y
Participacin entre la CIDOB y el PCBC queda sin efecto.233 Asimismo, manifiestan que a partir de la fecha cualquier relacionamiento con los pueblos indgenas tiene que realizarse va CPESC
y las organizaciones de base de los chiquitanos y ayoreos. Las
multinacionales, en la lgica de crear divisin en el movimiento
indgena respecto a ese tema, crean conflictos internos entre
las organizaciones y cumplen su cometido, pero no logra firmar un acuerdo en los trminos deseados.
En el desarrollo de los conflictos, como se advierte en la
documentacin y en las diferentes acciones, las multinacionales y la FCBC legitiman y reconocen, o desconocen y deslegiti231 Resolucin de las organizaciones indgenas chiquitanas, Santa Cruz,
20 de marzo de 2001.
232 Resolucin CIDOB, Santa Cruz, 21 de marzo de 2001.
233 Carta de la CIDOB dirigida al director de la FCBC, Santa Cruz, 22 de
marzo de 2001.
Chiquitana
203
man a diferentes organizaciones, dependiendo el grado de

desempeo y de lucha de cada organizacin. Mientras menor sea el grado de involucramiento y ms tenues sean las
acciones, mejor es el relacionamiento; este es el caso de la
CIDOB y los acuerdos consensuados con el oponente, mientras haya mayor involucramiento y ms enrgicas y absolutas sean las acciones, peor ser el reracionamiento o prcticamente los oponentes evitarn y coartarn cualquier
relacionamiento, este es el caso de la CPESC. Un ejemplo muy
claro para el primer caso es la negociacin delegada efectuada por un asesor de la CIDOB y personeros de las multinacionales para la compensacin socioambiental, sin la participacin de las autoridades de la CIDOB. Y para el segundo, la
CPESC es la que mediante el envo de una propuesta a la FCBC
plantea la conservacin alternativa del BSCH, pero es precisamente a la CPESC que la FCBC no enva la respuesta a la
propuesta y slo a las dems organizaciones.
La Fundacin, con el objeto de buscar legitimacin en la
dems poblacin local que habita el rea de influencia de conservacin y desprestigiar al sector indigena, mostrndolos
como radicales, propicia tambin acercamientos y suscribe
acuerdos en algunos lugares con otros actores y/o sectores
sociales como municipios, comits de vigilancia, comits cvicos e instituciones privadas, dentro los trminos planteados
por la fundacin. Este es el caso de San Jos:
[La FCBC] Trabaja con el municipio, a los municipios los han agarrado por las migajas que les dan, usted sabe que los polticos son
polticos, tambin sabemos que el Comit de Vigilancia inclusive
est metido tambin, que recibe unas migajas para que pueda subsistir. El Comit Cvico tambin, pero es gente que todava no piensa, que no sufre, que tienen sus cargos, tanto polticos como en otra
rama; en cambio nosotros no.234
204
Sin embargo, este acuerdo con el tiempo a varias autoridades les ha costado la destitucin de sus cargos, por ejemplo,
el alcalde de Carmen Rivero Torres por su vnculo con la FCBC
y con el alcalde de San Jos de Chiquitos.235
Con las denuncias y una serie de acciones realizadas a
nivel nacional, las organizaciones indgenas han logrando
que el Estado declare ilegal a la Fundacin de Conservacin del Bosque Chiquitano, creada por las multinacionales
a travs de diferentes cartas, hojas de ruta, etc. Adems, mediante la solicitud y realizacin de una auditoria ambiental
a las empresas multinacionales patrocinadoras (ENRON y
SHELL) que conllev a la realizacin de una inspeccin in
situ del gasoducto, se evidencia el incumplimiento del plan
de reforestacin, incumplimiento del plan de desarrollo indgena, destruccin de hbitats de vida natural, destruccin
del Bosque Seco Chiquitano y violacin de los derechos indgenas al promover la creacin de la FCBC, formada por
cuatro organizaciones conservacionistas a espaldas de grupos ambientalistas e impidiendo la participacin de los pueblos indgenas afectados en la preservacin de los recursos
naturales en su propio territorio. Sin embargo, las instituciones competentes no han tomado ninguna accin al respecto.
No obstante, los indgenas siguen realizando gestiones ante
organismos internacionales y ante los propios directorios de
las empresas multinacionales.
Hasta el momento, las diferentes oposiciones, acciones legales y denuncias a diferentes instituciones nacionales e internacionales han sido vanas; la FCBC sigue funcionando y ejecutando los 20 millones sin la participacin de los indgenas
directamente afectados por la construccin del gasoducto y la
destruccin del BSCH, y en la mayora de las comunidades siguen prohibiendo el ingreso de personeros de la FCBC.
235 Gavald, op. cit., p. 137.
Chiquitana
205
4.3.2. Aliados y adversarios influyentes

En el conflicto de las corporaciones multinacionales, FCBC y
los pueblos indgenas, en este caso los chiquitanos, se puede
advertir el involucramiento de otros actores regionales y externos que participaron en el transcurso del proceso, movidos
por diferentes intereses y posicionamientos muy claros apoyando directa o indirectamente los intereses de las organizaciones indgenas o de las empresas auspiciadoras del gasoducto. A continuacin detallamos el rol y el perfil que han adoptado
algunos de estos actores:
Aliados
En la trayectoria del conflicto, los principales actores que ocuparon un papel de aliados de los chiquitanos son algunas ONG,
constituyentes de nuevas redes de apoyo, difusores y creadores de significados que articulan la defensa y preservacin del
medio ambiente, el fortalecimiento y apoyo a las organizaciones indgenas y el liderazgo, adems de la defensa de los derechos de los pueblos indgenas.
Las dos ONG involucradas directamente en los conflictos
y aliados permanentes son:
El CEADES (Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo
Social). Prest apoyo y asesora a los indgenas en temas tcnico-ambientales, particip activamente en el proceso de negociacin para el plan de compensacin, realiz seguimiento y
apoyo en el desarrollo del monitoreo indgena del EEIA del
gasoducto y otros.
Nos apoy bastante CEADES con sus tcnicos en la negociacin.236
236 Dirigentes de la CCICH-Turub.
206
A CEADES siempre lo buscamos como apoyo y desde entonces como socio saben ayudarnos.237
Entre sus aportes ms importantes estn la reformulacin
o formulacin de una propuesta alternativa del PDI junto a las
diferentes organizaciones indgenas y el auspicio de diferentes reuniones dirigidas a fortalecer las organizaciones y capacitar a los indgenas en temas relacionados con las actividades
extractivas con el afn de que ellos afronten los conflictos, si
no es en iguales condiciones que las multinacionales con algo
de informacin y conocimiento sobre el tema.
El CEJIS (Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social). Apoy y asesor legalmente a los indgenas durante la
negociacin del PDI y la construccin y postconstruccin del
gasoducto, con el objeto de promover y hacer prevalecer los
derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas.
Como contribucin ms destacada, tenemos a las acciones legales, oposiciones legales, remisin de documentos, etc.,
junto a los indgenas, ante las diferentes instituciones estatales
competentes en el tema.
Otras organizaciones internacionales aliadas transitorias
de los indgenas fueron Amazon Watch, Alianza Amaznica,
FOE, BIC, COICA y CIEL, que llevaron las denuncias a nivel internacional ante los directorios de OPIC, de las multinacionales ENRON y SHELL, del Banco Mundial y del departamento de
Estado del Gobierno norteamericano para que estas cumplan
con las polticas, directrices, convenios y leyes establecidas.238
En el mbito local, el Consejo Departamental de Santa
Cruz, componente de la Prefectura del departamento, a diferencia de la propia Prefectura elegida por el Gobierno, se desempe como aliada eventual de los indgenas aportando pruebas de la violacin a los derechos econmicos, sociales y
Chiquitana
207
culturales de los indgena, y la vulneracin e incumplimiento

de otras leyes y decretos por las multinacionales, las ONG
conservacionistas y dems aliados. De la misma forma, a escala nacional, el Defensor del Pueblo, aliado circunstancial de
los indgenas, mediante diferentes gestiones exige al Ejecutivo transparencia, cumplimiento y respeto del Convenio 169
de la OIT.
Adversarios influyentes
En los conflictos, los indgenas a nivel internacional tienen al
frente como oponentes a grandes adversarios influyentes, se
los podra hasta denominar adversarios invencibles, este es
el caso del Banco Mundial, Overseas Private Investiment
Corporation (OPIC), el Departamento de Estado del Gobierno
norteamericano y otros, que tras conllevar una sinergia con
las multinacionales ejecutoras del proyecto y sus aliadas
conservacionistas, no cumplen las polticas, directrices y convenios elaborados por ellos mismos con el afn aparente de
acortar las simetras, proteger y favorecer a los pueblos indgenas con los proyectos de desarrollo, y proteger y resguardar
las reservas ecolgicas.
El Estado y sus instituciones a nivel nacional y departamental: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
Cmara de Diputados, Prefectura del departamento de Santa
Cruz administrado y presidido por los partidos tradicionales239 aparece como el enemigo o adversario influyente ms
importante, porque tanto las instituciones como la mayora de
los funcionarios no cumplen el marco legal vigente ni velan
por los intereses del pas. Durante casi los ltimos veinte aos
de la aplicacin del modelo de libre mercado, las multinacio239 Como el MNR, MIR, ADN, CONDEPA, NFR, que formaron parte de
los gobiernos de los ltimos veinte aos y llevaron adelante varias reformas encaminadas a favorecer a las empresas transnacionales.
208
nales ingresaron al 60% del territorio nacional240 y se encuentran ante un Estado debilitado, subordinando y reducido, sin
capacidad de gestin, desprovisto de infraestructura y capacidad tcnica en el campo hidrocarburfero para fiscalizar, sin
predisposicin y motivacin de cuestionar y frenar acciones
irregulares de las petroleras.
Los municipios, por compartir varias demandas y preocupaciones con los indgenas como los impactos socioambientales
y los planes de compensacin, podan posicionarse como aliados de los indgenas; aunque tambin dirigidos en su mayora por funcionarios de los partidos tradicionales apoyaron,
legitimaron y permitieron el ingreso y el desarrollo de la actividad petrolera y conservacionista sin lmites, a cambio de la
gestin de recursos econmicos resultantes de los diferentes
planes de mitigacin de los impactos ambientales. Esto para
el caso del municipio de San Jos porque el de de San Matas,
a pesar de su condicin, se opuso ante todo contra la FCBC en
busca de hacer respetar sus derechos y participar en el plan de
conservacin del BSCH. Con todo, ni el municipio ni la Prefectura, niveles de descentralizacin administrativas del Estado,
tienen un papel decisivo en el curso de los acontecimientos.
En primer lugar porque carecen de competencias sobre temas
hidrocarburferos y territoriales, y si bien las prefecturas pudieran intervenir en algunas reas de impacto medioambiental,241 en la medida en que son (hasta ahora) dependientes estrictamente de la administracin central, es este el encargado
de asumir los tratativas y negociaciones, tanto con las empresas extranjeras como con los pueblos indgenas afectados. Por
otra parte, ni Prefectura ni Alcalda tienen funcionarios capa240 Gavald, op. cit., p. 120.
241 Segn la Ley de Descentralizacin Administrativa de julio de 1995, las
prefecturas, cuya cabeza est designada por el presidente, tienen la prerrogativa de implementar servicios, inversiones y operaciones de mantenimiento en el rea de proteccin del medio ambiente y del manejo
de recursos naturales.
Chiquitana
209
citados para intervenir de manera relativamente efectiva en el

seguimiento de los acuerdos.
Por si fuera poco, las grandes inversiones realizadas en
los ltimos aos con financiamiento de las principales entidades multilaterales de crdito (BID, BM/IFC, CAF, OPIC) para llevar adelante proyectos regionales de desarrollo en Santa Cruz,
como el gasoducto San Miguel-Cuiab, estn subordinando y
reduciendo la capacidad de gestin, fiscalizacin y autonoma
de las instancias estatales, no slo de la Prefectura, sino tambin de instancias superiores a nivel nacional como el Ministerio de Desarrollo Sostenible. Todo ello a cambio de la subvencin de proyectos.
Tambin hubo varias organizaciones no gubernamentales
conservacionistas aliadas a las multinacionales, como la Fundacin Amigos de la Naturaleza, Fundacin Amigos del Museo Noel Kempff Mercado, el Missouri Botanical Garden y Wild
Life Conservation Society, interesadas en vender sus servicios
a las compaas multinacionales y hacer un negocio propio con
las reas protegidas y de conservacin.242 Desde el principio
apoyaron la construccin del gasoducto por el medio del BSCH
y formaron parte de la fundacin de conservacin ms cuestionada del pas. La cercana, el apoyo y la simbiosis se justifican
por intereses mutuos de grupo que hay al medio, un ejemplo
de esta situacin es que uno de los directores de la Fundacin
Amigos del Museo Noel Kempff Mercado FAMHNNKM que
forma parte de la FCBC es el presidente de TRANSREDES.243

243 Fundacin Conservacin Bosque Chiquitano, Delitos, ilegalidades y contravenciones con los recursos naturales del Estado, Dossier informativo,
Santa Cruz, 2003.
210
Logros de las organizaciones indgenas chiquitanas y ayoreas, y de sus organizaciones matrices en general y de los chiquitanos en particular:
El reconocimiento de la estructura orgnica del movimiento indgena y de

sus autoridades originarias en ambos caso legtimos como interlocutores
vlidos para llevar adelante la negociacin, aunque sea slo en el primer
conflicto.
Elevar el monto de compensacin de inicialmente de $us 600 mil a $us
1.971.687 o un fondo aproximado de USD 2,2 millones,244 incluso llegando a triplicar.
El programa de titulacin de tierras para 36 comunidades.
Sistemas de agua potable para las comunidades donde fueron afectadas
sus fuentes a agua.
Por medio de acciones legales, las organizaciones indgenas consiguen
que se realice un nuevo proceso de consulta pblica que servira de base
para el PDI contemplado en el EEIA.
Consiguieron que se compense a 36 comunidades, 29 ms de las siete
identificadas por la empresa.
La participacin de los indgenas de los diferentes niveles de la organizacin indgena a lo largo de todo el proceso de negociacin y la representatividad de ambos grupos tnicos (chiquitanos y ayoreos) en las diferentes
instancias de decisin, cada uno con su propia voz y sus propias organizaciones matrices.
El fortalecimiento de las relaciones interorganizacionales entre las diferentes estructuras de los indgenas que aprendieron a actuar de manera
cohesionada ante el oponente en el conflicto.
La formacin y el aprendizaje sobre: la lgica y funcionamiento de la actividad hidrocarburfera, el marco legal que envuelve esa temtica, los derechos que tienen y por ltimo la experiencia adquirida al haber participado
en una negociacin con una empresa extractiva.
La administracin y gestin del PDI.
4.3.3. Repertorios tcticos

El movimiento indgena de tierras bajas en general, y el movimiento chiquitano en particular, habitualmente hacen uso de
244 Esto es el 1% del costo total del gasoducto (Informe indgena de inspeccin in situ gasoducto Cuiab, tramo boliviano).
Chiquitana
211
repertorios tcticos de negociacin, dilogo y conciliacin en

la lucha por sus demandas. Privilegian repertorios como las
resoluciones o votos resolutivos,245 la elaboracin y presentacin de propuestas alternativas,246 acciones legales247 y otros, y
cuando encuentran agotados todos los recursos en el plano de
la concertacin y el dilogo recin deciden adoptar otras acciones colectivas directas como medidas de presin. Garca
Linera, cuando hace referencia a las tcticas de lucha utilizas
por el movimiento indgena de tierras bajas, seala: Se inclinan por un uso limitado y extraordinario de las movilizaciones
directas, y hay un mayor apego al ejercicio de otros medios de
presin legales en la bsqueda de la satisfaccin de sus requerimientos.248
A continuacin exponemos los repertorios tcticos privilegiados y utilizados por los indgenas en el conflicto con las
empresas petroleras y las instituciones conservacionistas:
Los votos resolutivos y/o resoluciones son los primeros
repertorios tcticos empleados por los indgenas con el fin de
dar a conocer a ENRON, SHELL y FCBC su posicin sobre varios
temas relacionados al conflicto, sus demandas, adems de invitar al dilogo y concertacin. La emisin de las resoluciones
es efectuada por las diferentes organizaciones y a todo nivel:
comunal, zonal, regional, nacional, y las manifestaciones a travs de este recurso son innumerables en el conflicto.
245 Mediante los cuales dan a conocer a las instituciones de gobierno, opinin pblica, transnacionales, etc. El problema que tienen, la situacin
que les afecta, su posicin como organizacin y pueblos indgenas y
sus demandas y/o peticiones.
246 Documentos donde plantean sus puntos de vista, posicin referente al
tema o conflicto que les aqueja y salidas alternativas en va de conciliar
y resolver el problema.
247 Recursos y oposiciones legales interpuestas ante las instituciones estatales, apoyados en la legislacin boliviana con el objetivo de hacer respetar y prevalecer sus derechos.
248 Garca Linera et al., p. 230.
212
Las acciones legales son otro mtodo de lucha empleado en

varias ocasiones. Apoyados en el marco legal boliviano, los indgenas con el objetivo de hacer cumplir la normativa y hacer
prevalecer sus derechos presentan oposiciones legales a los
trmites efectuados por los adversarios ante las instituciones
gubernamentales. Tal es el caso de la oposicin legal interpuesta por la CPESC el 7 de junio de 1999 a la solicitud de concesin
para la construccin y operacin de gasoducto, realizada por
las multinacionales ante la Superintendencia de Hidrocarburos,
o el recurso legal presentado por los presidentes de CPESC, OICH
y CANOB a la Prefectura para evitar que esta institucin d curso a la solicitud de personera jurdica presentada por la FCBC.
A nivel nacional hemos denunciado ante la Defensora del Pueblo,
Derechos Humanos y aqu a instancias legales tambin, a la Prefectura, a la Secretara Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente y el Ministerio.249
Otra estrategia sobresaliente, empleada por lo general una

vez agotados todos los recursos en el mbito nacional, es el
reclamo internacional que realizan a diferentes instituciones y
organismos internacionales. Como indica Garca Linera, en este
tipo de conflicto se articula una red de acciones y solidaridades que van ms all del pas, rompiendo el clsico enfoque
localista con el que por lo general los movimientos sociales
abordan las temticas que les interesan.250 Uno, entre otros casos, es la denuncia efectuada por la OICH ante el Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU por violacin de derechos indgenas.
[Respecto a la FCBC] nosotros hemos tomado cartas en el asunto y
hemos denunciado a tiempo prudente ante las instancias del Esta249 Entrevista con Anacleto Supayabe, secretario de Tierra, Territorio y Recursos Naturales de la CPESC.
250 Garca Linera et al., p. 366.
Chiquitana
213
do boliviano y nunca tuvimos respuesta positiva, entonces nosotros tuvimos que hacer la denuncia a nivel internacional, hemos
denunciado ante el Banco Mundial, ante los derechos de las Naciones Unidas.251
La elaboracin y presentacin de propuestas alternativas

a los planes y proyectos presentados por los grupos de poder
econmico y poltico, sin lugar a duda, es una estrategia caracterstica en el conflicto porque el movimiento indgena pasa
de la negacin y rechazo a la propuesta; adems que con ello
facilitan la concertacin de una salida y as resolver el problema. Aunque cabe resaltar que ha sido un mtodo de lucha no
muy efectivo. Como ejemplo, citaremos la propuesta alternativa del PDI, que s ha sido tomada en cuenta por los oponentes
y la propuesta alternativa para la conservacin del BSCH, que
ha sido rechazada.
Tambin hay una tendencia a ampliar los repertorios tcticos, rescatando tcticas de accin directa utilizadas por otros
movimientos sociales en el pas como el bloqueo y otras movilizaciones. Como lo prueba el bloqueo realizado por las siete
comunidades ayoreas y chiquitanas afectadas por el gasoducto al campamento de la empresa BOLINTER, ubicado en la comunidad de San Juan en defensa de sus derechos, demandando el desembolso total de los recursos econmicos adeudados
al PDI y la atencin favorable a la propuesta de conservacin
planteada por los indgenas a la FCBC:252
Todas las comunidades nos hemos organizado, incluso las otras
comunidades vinieron con sus nios y nos hemos concentrado en
el campamento donde estaba BOLINTER, todos hemos estado ah
para hacer cumplir de una vez nuestras peticiones.253
251 Entrevista con Anacleto Supayabe.
252 Voto resolutivo de las comunidades ayoreas y chiquitanas afectadas
por la construccin del gasoducto de la zona de San Jos, comunidad
de San Juan, 20 de septiembre de 2000.
214
Otra es la marcha realizada por las cinco comunidades

chiquitanas, directamente afectadas por la construccin del
gasoducto, a la poblacin de San Jos donde se encuentran
las autoridades representantes del poder ejecutivo con el objetivo de presionar y conseguir la titulacin de sus tierras:
Realizamos una marcha de protesta, de aqu nos movilizamos, llegamos a San Jos y ms que todo lo que queramos era hacerles
saber a las autoridades provinciales, departamentales y nacionales
que necesitbamos una titulacin lo ms pronto posible porque ya
no podamos presionar (la constructora) del gasoducto pues ya se
haba ido, entonces tenamos que buscar que el Gobierno nos cumpla porque uno de los temas de la compensacin era la titulacin
de nuestro territorio.254
En este ltimo tiempo tambin estn dando origen a nuevos repertorios de protesta que implican la accin colectiva y
el desplazamiento territorial del movimiento a predios y lugares de posesin de las empresas extractivas que por lo general son los adversarios de los que tienen conflictos, como la
toma e intervencin de los campos petroleros, campamentos
u otros lugares donde llevan adelante sus actividades, el cierre de vlvulas de exportacin de gas, el bloqueo a los caminos de acceso a los campos petroleros u otras instalaciones.
Estas formas de lucha por lo general son muy efectivas por las
implicancias que tienen para las empresas extractivas parar
sus actividades y en muchos casos es a travs de esta va que
recin consiguen sus demandas.
4.3.4. Impactos sociales y ambientales
Destruir el Bosque Seco Chiquitano y atentar contra su ecosistema y biodiversidad ha sido el impacto macro del proyecto
de desarrollo gasoducto San Miguel-Cuiab. Efectuar el dere254 Entrevista con Omar Mendoza, comunidad de Buena Vista.
Chiquitana
215
cho de va (30 m de ancho) para depositar el gasoducto, como

la apertura y planchado de superficies para abrir caminos ha
implicado la destruccin de una gran superficie de bosque.
Segn CEADES, son 1.083 hectreas destruidas y afectas para
el depsito del gasoducto y 722 mil hectreas por la apertura
de caminos de acceso y campamentos; asimismo, el gasoducto atraviesa a lo largo de 150 km del Bosque Seco Chiquitano.
La destruccin del BSCH ha significado prdida de biodiversidad, deforestacin, contaminacin, destruccin de fuentes de agua de las comunidades, reduccin de poblaciones de
vegetacin, mayor presin de caza sobre especies amenazadas, destruccin de hbitats naturales, y degradacin de recursos por la ampliacin de la frontera agrcola y extraccin
forestal.255
En la inspeccin in situ realizada al proyecto del gasoducto256 el ao 2003, se ha podido establecer la existencia de severos
impactos socioambientales en el rea de influencia del gasoducto, al igual que el incumplido del EEIA y de otros convenios
suscritos con los indgenas y pobladores. Los impactos
socioambientales verificados durante la inspeccin son los siguientes:
Destruccin de lagunas y fuente de agua. Privacin de abastecimientos tradicionales de agua a las comunidades, adems de la disminucin de peces y contaminacin del agua.
Extraccin de madera y caza ilegal. Destruccin del bosque
que conlleva la reduccin de poblacin vegetal y animal,

256 La inspeccin in situ se efectu del 14 al 28 de abril de 2003 como parte
del proceso de auditora ambiental solicitado por la CPESC. Fue realizada por funcionarios del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, comunarios afectados, dirigentes indgenas, dirigentes cvicos de la chiquitania, funcionarios de GOB y autoridades de los
municipios de San Jos y San Matas (Ver Inspeccin in situ del gasoducto
ro San Miguel-San Matas-Cuiab, p. 7).
216
y una agresin a la seguridad alimentara de los

comunarios.
Inadecuada revegetacin natural. No hay desarrollo de especies vegetales propias de la zona debido al trnsito de animales domsticos por el DDV (ganado bovino y equino), y
la presencia de fuego dentro el DDV, que marchita cualquier especie en proceso de regeneracin.
Inseguridad en la zona. Presencia de ladrones y de personas ajenas a las comunidades que utilizan el DDV para
realizar actividades ilcitas, por ejemplo abigeato, transporte de vehculos robados por la franja abierta para el
gasoducto; presencia del narcotrfico y atraco de bienes
de la propia empresa.
Apertura de caminos de acceso al DDV. No previstas en el EEIA,
algunas construidas en estos ltimos aos para realizar actividades ilcitas que afectan a la prdida de biodiversidad.
Falta de seguridad del gasoducto. Inadecuada sealizacin en
el DDV, ausencia de control y mantenimiento permanente.
Se percata el hundimiento del terrapln del gasoducto y la
fuga de gas, ocasionado por la ruptura de de la vlvula que
afortunadamente no tuvo desgracias, toda vez que se evidenci la presencia de fuego en las cercanas del accidente.
Habilitacin de varias vlvulas de gas en el tramo del gasoducto, que no estaban contempladas en el EEIA y tampoco fueron consultadas ni informadas a las comunidades.
GOB incumple con los objetivos de los planes de compensacin:
Plan de Desarrollo Indgena PDI y Plan de Relaciones Comunitarias. El PDI, elaborado y acordado mutuamente entre GOB
y las comunidades indgenas, tiene como una de sus misiones y objetivos consolidar el proceso de desarrollo humano y sostenible de las comunidades chiquitanas y
ayoreas localizadas en el rea de influencia del proyecto,
fortaleciendo sus organizaciones comunitarias, mejorando sus ingresos econmicos, asegurando el acceso y manejo de los recursos naturales y revalorizando su cultura e
Chiquitana
217
identidad. Como algunos puntos son vulnerados a travs de diferentes acciones o pasividad de la empresa, hay
incumplimiento de acuerdos por la falta de compromiso
en el desarrollo sustentable y vulneracin de derechos indgenas que ponen en riesgo la sostenibilidad del propio
bosque chiquitano y el de sus habitantes.
Incumplimiento de convenios y compromisos que GOB adquiri con diferentes comunidades afectadas por la construccin y operacin del gasoducto. Entre otros referidos al
restablecimiento de caminos y puentes utilizados, y deteriorados por GOB, habilitacin de energa elctrica, etc.
Inhabilitacin de una cancha de ftbol y del aeropuerto de San
Matas. Obras construidas por el Estado boliviano.
Los impactos sobre el medio fsico y biolgico del Bosque

Seco Chiquitano han sido significativos y mucho mayores que
los impactos socioeconmicos, porque de alguna manera los impactos socioeconmicos que afectan a la poblacin indgena de la
zona han sido mitigados en cierta forma con la ejecucin de los
planes de compensacin. Sin embargo, muy poco o casi nada se
ha hecho para remediar o mitigar los impactos ambientales. Coincidiendo con la asercin de FOBOMADE cuando seala que el
supuesto plan de conservacin del bosque nunca funcion y con
el testimonio de los comunarios del lugar cuando sealan:
Han roto el BSCH y han dicho vamos hacer conservacin y preservacin, pero qu preservacin y conservacin?, no estn haciendo
nada, ni siquiera un monitoreo ambiental, yo he visto han
reforestado slo algunos lugares ni siquiera como es debido, una
zona frgil en San Matas yel resto?257
Sin lugar a dudas, el BSCH ha sufrido daos irreversibles y

padece da a da los impactos indirectos como consecuencia
del proyecto de desarrollo (gasoducto San Miguel-Cuiab).
218
Impactos indirectos
La apertura de derecho de va y de red de caminos de acceso
por el corazn del Bosque Seco Chiquitano y por lugares nunca antes intervenidos por el ser humano actualmente posibilita el ingreso de movilidades y personas a zonas antes inaccesibles para la invasin y el desarrollo de actividades de
ganadera, extraccin forestal y caza. Al haber quedado expuestos los recursos de fauna y flora, por la apertura de brechas,
estos lugares se convierten en sitios cotizados para la realizacin de este tipo de actividades, muchas veces ilegales.
La cacera de animales, posterior a la apertura del derecho
de va, se ha incrementado en esa regin. La caza no es slo
practicada por los comunarios u otros habitantes de las poblaciones ms cercanas, que por lo general destinan al consumo,
sino por personas de la ciudad de Santa Cruz y otros lugares
con el objetivo de practicar como deporte o destinado a la venta.
En lo que era la cacera, haba poco acceso porque al abrir la brecha
se dio luz verde. Vienen a cazar de otras partes, de San Jos, de
Santa Cruz, y se apuestan sobre el camino, entran y cazan de forma
indiscriminada, nosotros siempre hemos dicho que hubiera un
proyectito donde mandaran a un guardabosques que camine todo
el tiempo de cerca para ver, porque cuando el cazador del lugar ya
llega al lugar donde tiene que cazar y ya no caza nada, entonces
ellos ya vienen con otras intenciones de vender, no es para el consumo de la familia, lo que no pasa con las personas de ac. Nosotros tambin nos contradecimos porque a veces queremos defender una cosa, pero llega un cazador de afuera y son los mismos
comunarios quienes llevan a conocer donde hay esa fuente [lugar
donde hay animales], pero en la segunda vez ya no viene y busca al
comunario, se va solo noms.258
A lo largo de los caminos de acceso a las comunidades y

otras brechas prximas al derecho de va es comn ver correr
Chiquitana
219
a animales totalmente desubicados y temerosos, u observar a

cazadores en grupos de dos o ms personas algunos ahora
empleados de la construccin de la carretera biocenica postrados en diferentes puntos de las brechas y caminos de acceso, sometiendo a una persecucin a los animales.
Muy similar a la cacera, la extraccin forestal en esa regin ha incrementado en gran magnitud, muchas veces realizada ilegalmente y en gran parte con fines comerciales. Esta
actividad est provocando deforestacin, prdida de
biodiversidad, declinacin de hbitat, etc.
Con el paso del ducto se ha visto que hay madera de ciertas partes,
entonces hay ambicin a la madera, no solamente de construccin,
sino tenemos morado, roble, cedro son maderas que cuestan.
Como organizacin han pedido que alguien de la comunidad se
haga cargo para controlar todo esto para que no entren a sacar madera, esa es la posicin, que haya una persona de las comunidades
que le toque y que gane un sueldo. Porque sigue siendo el problema hasta hoy, los madereros estn aprovechando las vas del gasoducto para penetrar a ciertas reas, esto ha sido un problema con
la empresa que est haciendo el mantenimiento [del DDV] pues los
madereros violan sus alambres de seguridad. Hay empresarios pequeos de otras partes que sacan [madera], eso ha ocasionado la
llegada a la comunidad de personas que han venido con esa finalidad de explotar la madera aprovechando el paso, el camino justamente, como tambin lo estn haciendo las empresas madereras que
ac recin han ingresado a partir de 2000.259
4.3.5. Impactos socioambientales en las comunidades de estudio

Las comunidades Entre Ros y Buena Vista han sido impactadas
por la alteracin y contaminacin de una vertiente de agua,260
ocasionando desabastecimiento de agua, y afectando a la salubridad y a la calidad de vida de la poblacin por la presencia de agua detenida y contaminada.
259 Entrevista con el agente municipal de la comunidad de San Juan.
260 Inspeccin in situ, p. 17.
220
El impacto ms grande que tuvimos es que ha atravesado [el gasoducto] por las vertientes de agua que tenemos, es la que llega
hasta a San Juan y eso ha hecho que el agua tenemos un ro que le
llamamos el Curichi desde esa poca baje su nivel y tienda a desaparecer.261
Quisiera que conozcan esa agua donde pasa el ro. Como el ducto
est enterrado ya varios aos y est saliendo un lodo y esos sistemas de agua que tenemos [lo que instalaron como parte de compensacin] se han fregado los de motores, entonces estamos tomando esa agua cochina, sucia; la gente de aqu subsiste porque ya se
est acostumbrada, pero nadie sabe cmo los nios y la misma gentes vieja se enferma y ellos tranquilos, pero nosotros siempre mirando lo que hacen.262
Tambin en Entre Ros hay otro problema/impacto: la apertura de caminos de acceso al DDV para robo de ganado,263 que
genera inseguridad en la comunidad porque estos caminos son
utilizados por personas ajenas para realizar esta actividad
ilcita, por lo general porque no existe control en el DDV, lo que
facilita este tipo de actividades. Mientras en Buena Vista, el trnsito del ganado a lo largo del DDV ubicado a la altura de la comunidad ha arrasado y se ha pisoteado el bosque, impidiendo
la revegetacin natural; adems ha destruido los cultivos agrcolas de la comunidad,264 por lo que sus habitantes se vieron
obligados a alambrar el DDV para evitar el trnsito del ganado.
En las comunidades de Entre Ros y San Juan hay dos impactos/problemas estrechamente relacionados: la cacera ilegal mediante la apertura de caminos de acceso para realizar
esta actividad o en otros casos mediante el trnsito del camino
a la mina Don Mario, que cruza varias partes del DDV.265 Esta
261 Entrevista con Luis Hurtado, promotor ambiental de la comunidad de
Entre Ros.
263 Inspeccin in situ, p. 18.
264 Ibd., p.24.
265 Ibd., p.19-30.
Chiquitana
221
prctica atenta la seguridad alimentara de las comunidades

indgenas e impacta a la poblacin animal silvestre.
En Entre Ros la apertura de caminos de acceso tambin
est siendo utilizada por otras personas para extraer madera
de forma ilegal,266 afectando a la poblacin vegetal del bosque.
Esto ha tenido un impacto directo en el manejo y acceso a los
recursos naturales a las poblaciones indgenas por la falta de
control en el DDV y revegetacin insipiente que provoca el libre trnsito de motorizados.
En el tiempo de construccin del gasoducto, San Juan ha
sido, entre otras comunidades, la que mayores problemas
socioculturales ha tenido: prostitucin, alcoholismo, abandono
a mujeres embarazadas, etc. Tanto por la cercana de la comunidad al DDV como porque uno de los cuatro campamentos instalados para la construccin estaba ubicado en la comunidad.
En San Juan estaba el campamento ms grande y como deca ah en
los contratos que han hecho las empresas constructoras, los campamentos nunca deban estar dentro de las comunidades, pero ah
estaba.267
En el tema de las mujeres, porque bastante gente ha venido, ha pasado en algunas comunidades de embarazos de algunas jvenes,
tambin proliferaron un montn de cantinas y karaokes, me estoy
refiriendo a San Juan porque el campamento estaba asentado ah,
entonces cuando reciban sus sueldos iban y gastaban su plata; pero
daba lugar a que no solamente los trabajadores de la empresa, sino
tambin la misma gente que no trabajaba ah se dedicara a eso.268
Hubo esos chongos [prostbulos improvisados] que llamaban, donde venan las mujeres y hacan sus campamentos, unos dos campamentos han hecho. Ah me acuerdo en una oportunidad inclusive
se agarraron a pualadas entre ellas, tambin en algunos matrimo266 Ibd., p.19.
Entre Ros.
268 Entrevista con dirigentes de la CCICH-Turub.
222
nios un poco de ria haba porque su sueldito se lo gastaban all,

tambin tomaban.269
Finalmente, por el uso que realizan las comunidades de los

recursos naturales en esa zona, como es corroborado en el acpite:
actividad econmica-productiva y uso de recursos naturales, por
la reforestacin del bosque, la prctica de caza indiscriminada
y otros, a un futuro a largo plazo, est en riesgo la seguridad
alimentaria y la sostenibilidad de la poblacin indgena.
4.3.6. Resultados de los programas en las comunidades
de estudio
Muy parecido a lo que pas con los programas de cultivos
introducidos en su tiempo por PROCESA, que tuvieron un xito
relativo, sobre todo en cultivos de frjol carioca y el caj,270 los
programas de agricultura llevados adelante como parte del PDI
no tuvieron buenos resultados ni respondieron a consolidar un
desarrollo sostenible de chiquitanos de las tres comunidades:
Los proyectos de siembra de frjoles, cayu y otras cosas no dieron
resultado por los mismos factores climticos que cada ao han estado cambiando.271
Lastimosamente hubo una poca mala en que no llova y se perdieron alrededor de cien hectreas de monte ya cultivada, ya por florecer, se freg todo, hicimos la segunda vez el intento y otra vez se
volvi a fregar, bueno el plan era por dos aos, lastimosamente un
plan no funciona en dos aos, no tenamos experiencia y fracasamos.272
Los mdulos ganaderos, cuya principal actividad se orientaba a continuar con la iniciativa de PRODESA aos antes, cuan269
270
271
272

Ernesto Hurtado, OTB de la comunidad de Entre Ros.
Chiquitana
223
do implementaba crditos para la cra de ganado vacuno,273 en

la prctica fue uno de los programas ms exitosos, con buenos
resultados en las tres comunidades:
La comunidad de Buena Vista al principio se benefici con
tres mdulos ganaderos [el mdulo comprende 25 vacas ms
un toro, en total 26 cabezas] y ahora cuenta con cinco o seis
mdulos.274 En la comunidad de San Juan casi el 90% de las
familias ya estn participando de los mdulos porque es rotatorio, entonces eso fue lo nico que dio resultado y se lo est
haciendo, en la comunidad ya hay tres mdulos y me parece
que ya van a entregar para un prximo mdulo,275 y en la
comunidad de Entre Ros tambin aqu hay dos mdulos que
estn funcionando.276 En total, en todas las comunidades el
ao pasado he implementado dos nuevos mdulos, ahora estamos en un nmero de trece en todas las comunidades [en las
cinco] y dos ms que van a salir este ao para ser quince.277
Los mdulos de gallinas y puercos, tambin introducidos en
las tres comunidades, fracasaron en su implementacin. No
lograron su sostenibilidad y se fueron perdiendo por diferentes razones:
En Entre Ros, las gallinas, los puercos y todas esas cosas que se
entregaron se perdi, la mayor parte por falta de alimento; mucha
gente deca que era porque no estaban adaptados a los lugares y
efectivamente algunos de los chanchos no se adaptaron, aunque
nosotros hemos tenido en la zona [Entre Ros] a muchas familias
donde ha dado buenos resultados, pero lastimosamente no hubo
qu darles, el maz sala Bs 60, Bs 70 el quintal entonces buena parte decidan venderlo y a otra parte les vino la peste.278
273 Balza, op. cit., p. 194.
274 Entrevista con Omar Mendoza, ex agente municipal de la comunidad
de Buena Vista.
Entre Ros.
277 Ernesto Hurtado, OTB y promotor de los programas y proyectos de la
comunidad de Entre Ros.
278 Entrevista con Ernesto Hurtado, OTB de la comunidad de Entre Ros.
224
En Buena Vista, las gallinas comenzaron a morirse, ellas mismas

fueron carnvoras, se iban devorando entre ellas, la mayora se
murieron.279
En San Juan hubo los mdulos avcolas, pero no dieron resultado;
porcino tampoco dio resultado.280
Los mdulos de artesana han tenido por lo general buen resultado, dependiendo de las comunidades; en algunas los resultados son negativos mientras que en otras ha tenido xito, a
pesar de ser uno de los programas con menor financiamiento.
Entre Ros es la comunidad donde mejor ha funcionado y
donde muestran los mayores xitos:
Lo que ahorita funciona en mi comunidad [Entre Ros] y en algunas otras tambin es la artesana tradicional, en esta comunidad
son muy buenos artesanos, hay un grupo de seoras que estn bien
organizadas, hacen hamacas, alforjas, fajas, todo; otras hacen cubrecamas, manteles, vestidos y blusas que inclusive llevan a Santa
Cruz.281
Mientras que en las comunidades Buena Vista y San Juan

s han funcionado, pero no con los resultados de la anterior
comunidad: Ha llegado muy poquito y para muy pocas personas tambin la cuestin de la artesana para las mujeres, hay
una platita, son cincuenta dlares que les han dado por mujer,
que gira un poco pero ahora se estanc, yo no veo que siga
girando dentro la comunidad.282
Debido a que los mdulos tenan un carcter rotativo, vale
decir, primero se beneficiaban algunas familias a travs de
mdulos y despus de un tiempo preciso de produccin te279
280
281
282
Entrevista con Omar Mendoza.

Entrevista con Ernesto Hurtado, OTB de la comunidad de Entre Ros.
Entrevista Miguel Varda, dirigente municipal de la comunidad de Buena
Vista.
Chiquitana
225
nan que devolver parte de la produccin para que otras familias mediante otros mdulos nuevos se beneficien, como no
hubo continuidad y varios mdulos se quedaron en medio
proceso. Por ello, muchas familias quedaron sin los beneficios
de la compensacin, lo que ocasion algunos conflictos internos entre los comunarios.
En sntesis, de todos los programas productivos desarrollados, slo los mdulos de ganadera y en parte los de artesana
han logrado cumplir las expectativas y cosechar buenos resultados, en cambio los otros mdulos implementados en su mayora no han funcionado en las comunidades de estudio.
En cuanto al apoyo a la titulacin de tierras
Antes de la construccin del gasoducto, la titularidad legalmente establecida de las tierras en esa zona no estaba definida, esto porque las comunidades no contaban con ttulos
de propiedad. Adems porque con la implementacin de la
Ley INRA,283 todas las tierras del pas debido a diferentes
arbitrariedades y problemas284 a partir de 1996 son sujetas
a saneamiento,285 proceso encargado de regularizar la pro283 Ley N 1715 aprobada el 18 de octubre de 1996, encargada de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria en el pas.
284 La sopreposicin de ttulos de propiedad, la tenencia latifundiaria de
tierra de sectores minoritarios que no cumplan la funcin econmica
establecida en la reglamentacin vigente, la parcelacin a mnimas
unidades territoriales o minifundio de las tierras campesinas en el tierras altas, el despojo de territorio a indgenas y campesinos, resultado
de la legislacin vigente, malos manejos evidentes en la distribucin
de tierras de las instancias competentes en esa rea, el manejo poltico
estatal arbitrario y corrupto de gobiernos militares y vacos jurdicos
respecto a otros tipos de propiedad.
285 Proceso tcnico jurdico transitorio encargado de regularizar la propiedad agraria del pas, incluidos los ttulos que fueron logrados en
anteriores aos que es sujeto a revisin y a la aplicacin de la Funcin
Econmica y Social (FES) para calificar la legalidad.
226
piedad agraria y calificar la legalidad. En ese sentido, las

tierras de esa zona no haban sido sujetas a este proceso y
slo la comunidad de San Juan contaba con un trmite agrario, pero que careca de legalidad. El asesor legal de GOB
seala: La comunidad de San Juan era la nica que contaba con un trmite agrario, el resto posesion nada ms porque San Juan era una comunidad y las otras eran comunidades individuales.286
Entonces como condicionante de financiamiento las
multinacionales introdujeron en el PDI el programa de titulacin de tierras para las comunidades indgenas ubicadas
dentro el rea de influencia del gasoducto. Tras llevar adelante un largo proceso de titulacin de tierras que incluy
el saneamiento, lograron para las cinco comunidades
chiquitanas afectadas en la zona de influencia de San Jos
incluidas las tres comunidades de estudio la Propiedad
Comunal Turub (PC-Turub), que actualmente se encuentra en el trmite de procedimiento de conversin287 a TCO
Tierra Comunitaria de Origen.
Ellos se comprometieron a titularnos las tierras y es lo que tenemos
hoy consolidadas, primero de las cinco comunidades [San Juan,
Entre Ros, Buena Vista, Ramada e Ipas] tenemos la propiedad comunal (PC) de 101 mil hectreas que ya hemos hecho la conversin
a tierra comunitaria de origen (TCO), ya contamos con la resolucin
ministerial, solamente nos falta la firma del Presidente para que
salgan nuestros ttulos porque ya tenemos un ttulo de propiedad
comunitaria. Inicialmente la demanda fue de 230 mil hectreas y
ahora se ha reducido el territorio bastante, casi el cincuenta por ciento [101 mil hectreas]288
286 Entrevista con Adalid Montao, ex asesor legal de GOB.

287 Un procedimiento legal que permite de modo gil, simple y simultneo la conversin en TCO de las tierras ya tituladas en favor, en este
caso, de los chiquitanos y bajo su posesin.
Chiquitana
227
De manera aclaratoria, la Ley INRA establece y reconoce

entre los seis tipos de propiedad289 dos tipos de propiedad
comunal, la TCO Tierra Comunitaria de Origen y la PC Propiedad Comunal. Debido a que el tipo TCO se acerca en mayor
medida al concepto de territorialidad que tienen los indgenas
de tierras bajas, los diferentes pueblos indgenas optan por este
tipo de propiedad. Para los chiquitanos como para otros pueblos indgenas, el reconocimiento y ejercicio del derecho integral al territorio indgena representa dar vigencia a otros derechos indgenas como: el acceso a la tierra y los recursos naturales,
el desarrollo de sus propios sistemas econmicos, el respeto a
sus organizaciones naturales, la vigencia de su derecho consuetudinario, el derecho segn su propia identidad, etc.290
Propiedades Comunarias PC
Tierras Comunitarias de Origen TCO
Aquellas tituladas colectivamente en favor de comunidades. Caractersticas:

son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, inembargables e
imprescriptibles.
Son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los
cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan
sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que
aseguren su sobrevivencia y desarrollo.291 Caractersticas: son inalienables,
indivisibles, irreversibles, colectivas,
inembargables e imprescriptibles.
289 Solar campesino, pequea propiedad, mediana propiedad, empresa

agropecuaria, las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales.
290 Romero, p. 78.
291 Ley INRA, artculo 41.
228
Tras un proceso de lucha del movimiento indgena durante muchos aos, la Ley INRA reconoce el derecho propietario
colectivo de los pueblos indgenas sobre sus territorios y el derecho de administrar los recursos naturales en l existentes,
aunque en el marco general de las normativas estatales y siempre y cuando no las contravengan. Pese a este carcter limitado de jurisdiccin de las TCO, an su titulacin tropieza con
grandes limitaciones. A la hora de ejercer este derecho los pueblos indgenas chocan con un trmite burocrtico y largo para
obtener la titulacin de sus tierras: presentacin de la demanda, caracterizacin (georeferenciacin y mapeo), inmovilizacin, identificacin de necesidades espaciales, saneamiento, titulacin y compensacin;292 para lo que es necesario contar con
recursos econmicos a pesar de que el saneamiento de tierras de origen es gratuito o esperar que el INRA cuente con
recursos para poder llevar adelante el proceso de saneamiento. Esto, sumado a los intereses, oposicin y obstculos de grupos de poder beneficiarios hasta ese momento de los recursos,
hace del reconocimiento del territorio una va crucis. Por este
motivo, los pueblos indgenas, al no tener garantizado el derecho al territorio por el Estado y para solucionar su problema
de territorio, aprovechan el desarrollo de estos proyectos y consolida su territorio con apoyo e intervencin de empresas privadas, en este caso de las transnacionales.293
Apoyo y fortalecimiento organizativo
Es oportuno resaltar que los proyectos hidrocarburferos llevados adelante en la regin, cada uno a su turno, pero ante
todo el gasoducto San Miguel-Cuiab porque las organiza292 Jos Martnez, p. 80.
293 En otros casos, los pueblos indgenas llevan adelante el trmite de titulacin o logran la consolidacin de su territorio con el apoyo de algunas ONG.
Chiquitana
229
ciones indgenas chiquitanas participaron directamente en la

negociacin del plan de compensacin y en la ejecucin del
PDI indirecta y paradjicamente contribuyeron al fortalecimiento organizativo, sobre todo a nivel de la Central Turub y
la relacin de la Central Turub con las comunidades, de las
comunidades y entre las comunidades. Es que, como seala el
asesor jurdico de GOB, aos atrs, los chiquitanos en esa zona
no contaban con el grado de organizacin que tienen ahora:
El gasoducto se construy en un momento en que las comunidades no tenan la organizacin que tienen ahora.294
La ejecucin del proyecto San Miguel-Cuiab y el conflicto a ser afrontado con las multinacionales impuls y favoreci
las relaciones intercomunales entre las comunidades de la zona
de San Juan, tanto en el tiempo de la negociacin como en la
etapa de la ejecucin de los proyectos y posterior a la implementacin. Como afirma uno de los entrevistados, son recientes los vnculos intercomunales entre las comunidades en busca de un objetivo comn.
Antes por ejemplo las comunidades estaban casi dormidas, entonces viene la negociacin, las comunidades llegan a hacer un bloque
ms fuerte, ya no es solamente Buena Vista y ya no es solamente
San Juan, sino es cinco comunidades juntas que buscan un objetivo, antes todo era individualizado, por ejemplo en ese tiempo ramos hasta medios malos con todas las otras comunidades.295
Tambin propici un acercamiento entre las comunidades

y la CCICH-Turub, y fortaleci la relacin y el grado de interaccin entre ambas:
Hace once aos, Turub era dbil, no tena lo de ahora, se dedicaba
ms que todo a trabajar con grupos, en ese tiempo no trabajaba directamente con las comunidades, sino con grupos, uno era los
294 Entrevista con Adalid Montao, ex asesor jurdico de GOB.
de Buena Vista.
230
frejoleros, otro los arroceros y con dinero del Gobierno alemn; pero
cuando vino el tema del gasoducto ya hubo mucho ms acercamiento entre Turub y las comunidades de esta zona.296
A nivel de la Central Turub, se ha conseguido un fortalecimiento y un afianzamiento o consolidacin de la organizacin, fundamentalmente va dos aspectos. Primero, en formacin, capacitando en diferentes temticas a miembros de la
central y de las comunidades (medio ambiente, mbito jurdico, etc.), adems de la capacitacin y formacin de los monitores ambientales. En segundo lugar est la parte logstica e
infraestructura. Si bien la Central Turub contaba y cuenta con
su sede en la poblacin de San Jos, dentro la compensacin
ambiental se ha estipulado en fortalecimiento a la organizacin el equipamiento de la oficina, la adquisicin de tres camionetas propiedad de las organizaciones.
Sin embargo, los chiquitanos de la Central Turub todava no han logrado el grado de organizacin que han construido otras organizaciones y pueblos indgenas, incluso de los
mismos chiquitanos, que han formado un brazo o instancia
para participar polticamente. En el caso de los otros pueblos,
ello les ha permitido complementar sus demandas de plano
reivindicativo econmico-social al plano poltico a travs de la
participacin y representacin poltica. Al respecto, el presidente de la CPESC seala:
Una debilidad que vemos que en los Turub es que no tienen una
visin poltica organizativa todava, en su pensamiento estn en
los proyectos, estn ah noms, ms operativos son ellos, si tienen
un proyecto hasta diez aos ah noms estn, pero no tienen un
proyecto largo ms poltico, seguramente van a ver que es necesario un proyecto ms poltico tambin.297

de Buena Vista.
Chiquitana
231
Por ejemplo, en las ltimas elecciones municipales de 2004,

en el municipio de San Jos, los chiquitanos de la Central
Turub, a diferencia de otros, no han participado en las elecciones como pueblos indgenas a pesar de que ya cuentan con
su personera jurdica:
Aqu en las elecciones sali una agrupacin ciudadana [Chiquitanos
Independientes Nueva Opcin], pero no representando a la Central, el Alcalde no es chiquitano, es mestizo, pero si hay un concejal
suplente que era el Presidente de la Central hasta hace unos meses
atrs, pero particip como persona nada ms. Cuesta ir madurando, socializar un poco, para la prosperidad puede ser como Central
tengamos la posibilidad de participar, pero en otros lugares si con
la personera de la OICH han participado en San Miguel, que sac
cuatro concejales, por ejemplo en Robor, Puerto Surez han participad; por ejemplo, en Robor es Presidente del Concejo Municipal
la OICH.298
Julio Socorre era muchos aos presidente de la Central Turub, muy
buen dirigente, pero meti la pata al meterse a la poltica en el actual gobierno municipal y se puso de frente a hacer campaa para
l en las comunidades, entonces cuando vino la votacin para elegir el directorio perdi, el meterse a la poltica parece que eso fue
su derrota.299
Si bien en los ltimos aos, organizativamente los chiquitanos en esa zona han conseguido consolidar, desarrollar y sostener una estructura a nivel de la Central Turub y las comunidades, en gran parte con recursos de compensacin por la
construccin del gasoducto Bolivia-Brasil y San Miguel-Cuiab,
actualmente y/o a un futuro est en peligro la sostenibilidad
de esa estructura por la necesidad de recursos econmicos; ah
se presenta un nuevo desafo para los dirigentes: asegurar la
sostenibilidad conseguida hasta este momento.
299 Entrevista con Ernesto Hurtado, comunidad de Entre Ros.
232
Cuando ha venido el PDPI [Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas], que es el plan de desarrollo del otro gasoducto [Bolivia-Brasil] hicieron entonces ya unas casas en San Jos, una infraestructura
para hacer ya la oficina, entonces, despus con el PDI [Plan de Desarrollo Indgena] ya se amobl, se busc todo lo que era
equipamiento y el apoyo, pero es muy corto el tiempo, ahora la
central tiene mayor cuerpo, una visin de futuro de las comunidades indgenas, pero hay que buscar recursos de donde se pueda
mantener a los dirigentes, las oficinas porque nadie vive con agua
y viento y porque es para bien de toda la regin. Hay ONG que
pueden ayudar para que esta organizacin en lugar de quedarse
ah o morir prevalezca y pueda darle mejores das a las comunidades, tambin capacitacin, yo creo que nuestra organizacin est
bien parada, tambin nosotros estamos bien amparados por ella
porque tenemos toda la personera jurdica, tenemos todos los estatutos, reglamentos.300
4.3.7. Diagnstico postconstruccin del gasoducto

En la actualidad, las empresas petroleras en nuestro pas siguen funcionando en la lgica de la economa del enclave. La
situacin respecto a la actividad extractiva de los recursos naturales (minerales, petrleo y ahora gas) durante dcadas, sino
son siglos, no ha cambiado en lo absoluto. Las empresas establecen sus maquinarias y campamentos, instalan los gasoductos, plantas procesadores y otros, extraen los recursos y
transportan gas natural y lquidos (petrleo y condensado)
destinados a satisfacer las necesidades y demandas de otras
regiones, alimentar otros mercados y dejan muy poco para el
lugar donde ha realizado las operaciones (comunidades indgenas, campesinas) y se van. Lo que quedan son senderos y
zanjas entrecruzados como laberintos sin o con poca vegetacin que pasan por cerros, bosques y llanos, superficies y planicies deforestadas en su mayora vacas por el retiro de los
campamentos; todo esto en medio de comunidades en su ma300 Entrevista con Ernesto Hurtado, comunidad de Entre Ros.
Chiquitana
233
yora pobres, donde muy poco o nada ha cambiado la condicin social, la situacin econmica de los indgenas y campesinos afectados.
Algunos investigadores como Juan Carlos Rojas301 sealan que fue ms el perjuicio que los beneficios que trajo la exportacin de los hidrocarburos, sumados a los innumerables
impactos de la actividad de exploracin y explotacin, en su
mayora negativos, como la contaminacin del agua, la
deforestacin, degradacin de suelos, invasin cultural y conflictos internos por ofertas de la empresa, son la punta del iceberg en esta problemtica.
En este caso especfico con mayor razn porque aparte de
cuantificar los perjuicios que trajo la construccin del gasoducto, se tienen que sumar los otros prejuicios que conlleva la formacin y actividades de la FCBC, como la apropiacin territorial del territorio de los indgenas con el despliegue
de diferentes actividades, la apropiacin de conocimientos indgenas, la biopiratera, los conflictos internos, etc.
Como rasgo caracterstico de las actividades extractivas
de enclave que implica migracin eventual a los lugares donde operan, en las comunidades de estudio en el tiempo de construccin del gasoducto hubo afluencia y migracin de personas de otros lugares por la actividad econmica, pero que
despus de las operaciones se fueron:
No ha venido ms gente a vivir [a San Juan], slo en el tiempo de construccin ha llegado bastante, ahora se fueron, alquilaron o abrieron un
bar, unas tiendas, porque haba ingresos econmicos, entonces por esa
expectativa se vinieron, pero cuando haba pasado todo despus se
iban, inclusive ahora hay dos casas abandonadas, construyeron y pusieron comercio; pero se fueron noms, se han vuelto.302
301 Juan Carlos Rojas, responsable de la Unidad de Accin Poltica del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) (La Razn, 10 de agosto de 2004).
234
Entre otros, los objetivos de la implementacin del PDI eran:

i) evitar o mitigar los posibles impactos negativos y potenciar
los positivos en el mbito social y econmico, ii) consolidar el
proceso de desarrollo humano y sostenible de las comunidades
ayoreas y chiquitanas localizadas en el rea de influencia del
proyecto, fortaleciendo sus organizaciones comunitarias, mejorando sus ingresos econmicos, asegurando el acceso y manejo
de los recursos naturales y revalorizando su cultura e identidad, iii) promover un desarrollo con equidad entre las mujeres
y hombres, y entre las comunidades indgenas para acceder a
los beneficios del proyecto. Aqu quedan y surgen las siguientes preguntas Se habrn cumplido los objetivos del PDI?, las
compensaciones realizadas a los chiquitanos por la construccin del gasoducto, habr contribuido a mejorar la calidad de
vida de estos o no?, en el presente, se habr garantizado con el
PDI satisfacer las necesidades de los chiquitanos?, no se habr
comprometido con estos planes de mitigacin el bienestar de
las generaciones futuras?, podrn ser sujetos a compensaciones monetarias los impactos ambientales, ya que la naturaleza
y las regiones ecolgicas no tienen precio ni deberan estar sujetas a negociacin y compensacin?
Y tambin habr que preguntarse si los pdi, como forma o
vehculo de compensacin diseado por el Banco Mundial en
sinergia con sus polticas a nivel mundial y con un sentido
paternalista, primeramente van con la concepcin de desarrollo
que tiene los pueblos indgenas por la diferencia en muchos casos en la conceptualizacin de las necesidades humanas, y en
segundo, si estos planes no pasan de ser un instrumento mediante el cual a nombre de desarrollo sostenible se pretende
legitimar la continuidad del proceso de un tipo de modernizacin depredadora y de enclave.
En sntesis, una vez cumplidos los objetivos de las transnacionales, a varios aos de la compensacin y negociacin, la
situacin actual, en cuanto a la calidad de vida de los
comunarios afectados por la construccin del gasoducto es
Chiquitana
235
expuesta en una frase por una pobladora de la comunidad de

San Juan de esta manera: Mire este pueblo cmo est! Qu
nos ha dejado la empresa que ha trabajado aqu tantos aos?.303
4.3.8. Para finalizar
Prcticamente, el primer conflicto, la negociacin en busca de
una compensacin socioambiental razonable, ha llegado a su
final, inclusive la implementacin de los diferentes programas
del PDI ya han sido ejecutados con resultados positivos y negativos. Sin embargo, como es sealado por los actores, en este
momento estn retomando conversaciones con las petroleras
para propiciar una nueva fase del PDI a largo plazo, claro, esta
vez con la contraparte de recursos de otras empresas, multinacionales u ONG y para todas las comunidades afiliadas a la
CCICH-Turub.
Ahora se est elaborando un plan a largo plazo, pero no slo con
las cinco comunidades que fueron afectadas, sino con las 27 que
forman parte de la organizacin CCICH-Turub, ya no para dos
aos, tal vez para cinco o ms, se ha planteado a las petroleras que
se haga un plan de desarrollo amplio porque sabemos que la empresa va a estar por 40 aos, ms que todo para precautelar por si
hay un desastre, revienta el gasoducto y ellos son responsables de
alguna manera, pero que pongan una parte y las comunidades otra
parte con apoyo de otro organismo que pueda hacer un
financiamiento para ejecutar los proyectos u otras empresas que
estn en el lugar, la constructora del corredor biocenico o la mina
Don Mario, por ejemplo, que ellos pongan un 70% y nosotros un
30%.304
En cuanto al conflicto con la FCBC, se podra decir que no

es un captulo cerrado; a pesar de que la fundacin est funcionando y ejecutando los 20 millones destinados a la conser303 Entrevista con una comunaria de la comunidad de San Juan.
236
vacin y preservacin del BSCH, ya que los indgenas afectados,305 a excepcin de algunas comunidades en San Jos, unnimemente siguen manteniendo su posicin de rechazo y oposicin a las actividades de la FCBC, prohibiendo el ingreso a
sus comunidades al igual que sus organizaciones matrices. Y
conjuntamente, los indgenas han seguido denunciando a nivel internacional y nacional la violacin de sus derechos, aunque sin resultados positivos:
Los de la FCBC ahora irn a la zona de San Jos, pero no tienen
acceso al Rincn del Tigre, peor en San Matas, seguramente slo
van a la zona de San Jos.306
Nosotros hemos hecho las denuncias a nivel nacional, al Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a la Defensora del
Pueblo y dems, hemos hecho la campaa, denuncias a nivel internacional; ahora estamos con un abogado en La Paz y vamos a darle
seguimiento, tambin estamos haciendo las gestiones para que unos
abogados de Francia nos puedan ayudar en este tema a nivel internacional, van a hacer la denuncia porque ellos son de una fundacin que tiene poder por va internacional, entonces van a hacer
dos juicios seguramente, uno al Ministerio y la Prefectura, y otro a
la SHELL y la FCBC [porque la ENRON quebr el 2001].307
Especficamente en las comunidades de estudio, segn el

cacique de la comunidad de Entre Ros, tampoco el conflicto
ha terminado y seala:
Mientras tanto estamos un poco calmados esperando resultados,
no tenan personera jurdica, no s cmo han sacado y han segui305 Incluso otras organizaciones sociales y municipios en otras zonas como
San Matas rechazan las actividades de la FCBC. A diferencia del Comit Cvico, comits de vigilancia y municipio de San Jos, en la provincia ngel Sandval y en el municipio de San Matas ha asumido
una posicin ms radical en cuanto al trabajo de la FCBC.
Chiquitana
237
do insistiendo, y nosotros no nos vamos a quedar as, eso le puedo

decir, vamos a tomar decisiones ms drsticas porque la plata la
estn tirando a costa de nosotros y ahora mire cmo han conservado? Ahora hay un montn de piratera de madera, dnde est
la conservacin y la preservacin?, cmo est la fauna, la flora?,
yo creo que eso para nosotros es un impacto ms grande todava
que no lo vamos a dejar as, estamos esperando que la Central
Turub nos indique qu decisin han tomado porque son ellos los
que estn haciendo seguimiento, no podemos entorpecer mientras
no haya algn resultado.308
Este estado de situacin nos da una referencia para prever

que las organizaciones chiquitanas no van a llevar a cabo ninguna accin colectiva u otra medida de presin sobre el primer conflicto compensacin socioambiental, a no ser que se d algn
accidente o incidente que implique algn dao ambiental en adelante y que obligue a las empresas a compensar por los impactos
debido a que la empresa GOB seguir desempeando sus actividades de mantenimiento del DDV y otros durante 40 aos, segn
la legislacin de hidrocarburos vigente. En cambio, por la situacin irresuelta del tema de la FCBC y la violacin de los derechos
de los indgenas, posiblemente a un futuro puedan propiciarse
algunos conflictos, no obstante que muchos recursos de denuncias a nivel nacional e internacional han sido agotados. Tambin
se avizora la realizacin de medidas de presin por los nuevos
conflictos que tienen que afrontar los chiquitanos por la ejecucin de otros proyectos de desarrollo en su territorio.
Actualmente, el pueblo chiquitano en general y los
chiquitanos de la CCICH-Turub en particular se encuentran
en plena negociacin y gestin con los representantes del
PPRAS (Programa de Proteccin Ambiental y Social),309 en
308 Entrevista con Ernesto Hurtado, comunidad de Entre Ros.
309 Programa de Proteccin Ambiental y Social del Corredor, financiado
por el BID y encargado de llevar adelante planes y programas de compensacin mediante acciones previas en el inicio y en la construccin
de la carretera.
238
similares trminos del estudio de caso al que abordamos en

este trabajo la construccin lateral del gasoducto San Miguel-Cuiab, demandando la compensacin socioambiental
por la construccin de la carretera Santa Cruz-Puerto Surez,
proyecto parte del Corredor de Integracin Biocenico financiado por la CAF, UE y BID, que tambin atraviesa por su
territorio.
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Fundacin Conservacin Bosque Chiquitano: delitos,
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del Estado, Dossier Informativo, Santa Cruz.
La inspeccin in situ fue realizada del 14 al 28 de abril
de 2003 como parte del proceso de auditoria ambiental solicitado por la CPESC.
Chiquitana
241
Entrevistas y testimonios
Entrevista con Manuel Dosapey, presidente CPESC, abril de
2005.
Entrevista con Anacleto Supayabe, secretario de Tierra, Territorio y Recursos Naturales de la CPESC, abril de 2005.
Entrevista con Ernesto Hurtado, cacique-OTB y promotor de
los programas del PDI de la comunidad de Entre Ros,
abril de 2005.
Entrevista con Francisco Ferrugon, dirigente del Comit Cvico de la comunidad de Buena Vista, abril de 2005.
Entrevista con dirigentes de la CCICH-Turub, abril de 2005.
Entrevista con Johny Mendoza, Secretario de Organizacin de
CCICH-Turub, abril de 2005.
Entrevista con autoridades de la comunidad de San Juan, abril
de 2005.
Entrevista con Adalid Montao, ex asesor jurdico de GOB, abril
de 2005.
Entrevista con Omar Mendoza, ex agente municipal de la comunidad de Buena Vista, abril de 2005.
Entrevista con Miguel Varda, Dirigente Municipal de la comunidad de Buena Vista, abril de 2005.
Entrevista con Luis Hurtado, promotor ambiental de la comunidad de Entre Ros, abril de 2005.
Entrevista con Cecilio Surez, presidente del Comit Cvico
de la Comunidad de San Juan, abril de 2005.
Fuentes hemerogrficas
La Prensa
El Deber
Documentos
Votos resolutivos, cartas oficiales, documentos oficiales, documentos internos de las organizaciones.
242
Datos estadsticos
INE, Censo de Poblacin y Vivienda, La Paz, 2001.
Ver www.perspectivaciudadana.com.
Ver www.fcbcinfo.org.
Chiquitana
Camino a la comunidad de San Juan en el Bosque Seco Chiquitano.
Desmonte y destruccin del Bosque para la construccin del gasoducto.

(Fotografa CEADES, 1999)
243
244
Apertura del DDV (30 metros) del Gasoducto San Miguel-Cuiab. Destruccin de
1.083 hectreas para el depsito del gasoducto (Fotografa CEADES)
Oficina de la Central de Comunidades Indgenas Chiquitanas Turub CCICHTURUB en San Jos de Chiquitos.
Chiquitana
A 4 aos de la construccin del

gasoducto San Miguel-Cuiab, no
existe reforestacin en el Derecho
de Va DDV. (Fotografa CEADES,
2003)
Vlvula Secreta que dejaron en le

gasoducto para favorecer a la Mina
Don Mario del Ex presidente
Gonzalo Snchez de Lozada.
(Fotografa CEADES, 2002)
245
Fuente: Elaboracin propia en base a mapa PRODESA 1991, en Balza Roberto, 2001.
Comunidades chiquitanas en la zona de influencia de San Jos
246

Alvaro Garcia Linera

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1

No somos juguete de nadie

No somos juguete de nadie

Shirley Orozco Ramrez

lvaro Garca Linera

No somos juguete de nadie

JACS Amrica del Sur

I. Dos concepciones del territorio: indgenas

No somos juguete de nadie

4.1. Ocupacin del espacio y gestin

III. Comunidades vecinales y lgica empresarial

Caractersticas generales de la ciudad de El Alto .......

IV. Actividad petrolera en la regin guaran

No somos juguete de nadie

4.2. Actores y lugar donde se desarrolla

Bibliografa ....................................................................... 411

No somos juguete de nadie es a la vez parte y resultado de

La descentralizacin expresa una reivindicacin poltica

No somos juguete de nadie

No somos juguete de nadie

Esto result en un nivel de desarrollo social-econmico que

Todos los grandes movimientos sociales que retan a las

No somos juguete de nadie

rales y recursos biolgico-ecolgicos los que dominan los roles

tral, contribuy a su incremento, lo que es consistente con esta

No somos juguete de nadie

Anlisis comparativo: la relacin entre movimientos

No somos juguete de nadie

trolera Repsol YPF y las comunidades guaranes en el campo

cionalidad industrialista que haca invisible la temtica, adems

lvaro Garca Linera, Los impactos de la capitalizacin. Evaluacin a

No somos juguete de nadie

P. Bourdieu ;A. Sayad, Le Dracinement. La crise de lagriculture

tamos ante procesos de modernizacin expansiva que coloquen

No somos juguete de nadie

sin de la actividad econmica en servicios (agua) o recursos

No somos juguete de nadie

Esto es mucho ms evidente en zonas rurales donde la

No somos juguete de nadie

desplazamiento territorial del lado de los colonizadores o la

No somos juguete de nadie

Asimismo, las identidades, los repertorios de movilizacin

lvaro Garca Linera

I. Dos concepciones del territorio:

Ro Moleto, la lnea roja. Vista frente a la comunidad de San Jos de la Angosta.

No somos juguete de nadie

No somos juguete de nadie

2. Algunas caractersticas de la regin

Instituto Nacional de Estadstica, poblacin calculada para junio de 2005

Trinidad ocupa el 20% del territorio nacional boliviano, con

Wilder Molina, Cultura poltica y movimientos sociales. La cultura

No somos juguete de nadie

nando, fusionando y refuncionalizando los elementos europeos

Este pacto mediante el cual lo indgenas accedan a ser reducidos a

cluso la Loma Santa asume, por momentos, la forma de una

Lehm, op. cit. p. 44.

No somos juguete de nadie

como sinnimo del pasado colonial estratificacin tnica que

Molina, op. cit.

No somos juguete de nadie

Molina, Cultura poltica.

era poco significativo.25 En esa poca, las condiciones del

Spedding, op. cit.

No somos juguete de nadie