ANTECEDENTES

En el ao 2006 MCC y El Salvador firmaron un primer Convenio de financiamiento no

reembolsable por $460.9 millones que dio vida a FOMILENIO.
Este programa, que se ejecut entre 2007 y 2012, contribuy a mejorar la calidad de vida de
los pobladores de 94 municipios de la Zona Norte de El Salvador a travs de los proyectos:
Desarrollo Humano, Desarrollo Productivo y Conectividad Vial.
La ejecucin de FOMILENIO en tiempo y transparencia, y el cumplimiento de todos los
criterios exigidos por la Corporacin del Reto del Milenio (MCC, por sus siglas en ingls),
permitieron a El Salvador ser elegible para obtener financiamiento para un segundo programa.
MCC mide 20 indicadores en tres reas: libertad econmica, invertir en la gente y gobernar
con justicia. Para ser elegible como candidato a los Fondos del Milenio, se debe aprobar al
menos la mitad de los indicadores, entre ellos tres obligatorios: control de corrupcin,
libertades civiles y derechos polticos. En el ao fiscal 2012, cuando El Salvador recibi el aval
de MCC, tena en verde 14 de los 20 indicadores requeridos.
Por otra parte, los Gobiernos de El Salvador y de los Estados Unidos han suscrito el Asocio
para el Crecimiento (APC) en el marco de la Poltica Presidencial sobre Desarrollo Global
del presidente Barak Obama en un esfuerzo por transformar la naturaleza de las relaciones
bilaterales de los Estados Unidos con un selecto grupo de pases. Se han seleccionado cuatro
pases para participar en esta alianza: Tanzania, Gana, Filipinas y El Salvador, el nico de
Latinoamrica.
Dentro del proceso establecido por el Asocio para el Crecimiento y la MCC para la formulacin
de un programa de asistencia tcnica, se llev a cabo un anlisis de restricciones para el
crecimiento, en el que se identific que en la actualidad lo que ms restringe la inversin y el
crecimiento econmico en El Salvador son dos factores: la inseguridad y el crimen y la baja
productividad en el sector de bienes transables.
Fue de esta manera que el equipo formulador de FOMILENIO II, junto a sus contrapartes de
MCC, trabajaron la propuesta de un programa orientado a generar condiciones para la
inversin y que contribuyera a cumplir con los objetivos de la Corporacin Reto del Milenio:
reducir la pobreza a travs del crecimiento econmico.

FOMILENIO II. CONFIGURACIN

Se inici un proceso de consultas pblicas que abarc a ms de 3000 personas, entre ellas:
lderes comunales, representantes de la sociedad civil, instituciones pblicas, mujeres
organizadas a nivel municipal y departamental, acadmicos, organismos cooperantes,
tanques de pensamiento, institutos polticos, oenegs y la dispora salvadorea, entre otros.
Los insumos que se obtuvieron sirvieron al equipo formulador para definir los tres
proyectos de FOMILENIO II: Capital Humano, Clima de Inversiones e Infraestructura
Logstica.
El FOMILENIO II es un programa que ser financiado con $277 millones donados por el
Gobierno de Estados Unidos a travs de la Corporacin del Reto del Milenio (MCC), un
aporte que tiene por objetivo reducir la pobreza a travs del crecimiento econmico.
Este tendr una contraparte adicional de $88.2 millones que le corresponde al Gobierno
salvadoreo. Por tanto, el segundo convenio dispondr de $365.2 millones que sern
invertidos en un plazo de cinco aos a partir de la fecha de entrada en vigor del convenio.
Consistente con el Plan de Accin Conjunta de Pas, conformado en el marco del Asocio
para el Crecimiento (APC), el programa elaborado con MCC busca mejorar la
productividad al mejorar el clima de inversin, reforzar el capital humano y reducir los
costos de transporte y logstica. La asistencia de la MCC se brindar de tal forma que
refuerce la buena gobernanza, la libertad econmica y la inversin en la gente de El
Salvador. As, el trabajo que se har en el marco del FOMILENIO II ayudar a incrementar
la productividad de El Salvador y su competitividad en los mercados internacionales.
FOMILENIO II va ms all de la Franja Costero-Marina, pues contribuir a mejorar: la
calidad educativa, el clima de inversiones con lo que se busca incentivar la llegada de
capital fresco y agilizar el trnsito de la poblacin y del transporte de carga para el
comercio internacional, a travs de sus tres proyectos: Clima de Inversiones, Capital
Humano e Infraestructura Logstica.
Los proyectos buscan crear un ciclo productivo que contribuya a impulsar el crecimiento
econmico y la reduccin de la pobreza en El Salvador.
Proyecto de Capital Humano ($115.7 millones, monto asignado)
Este proyecto tiene como meta mejorar la calidad de la educacin y alinearla mejor con las
habilidades exigidas por los empleadores en el comercio internacional de bienes y servicios
para incrementar la productividad de la mano de obra de las trabajadoras y los trabajadores
salvadoreos del futuro.

Capital Humano comprende dos grandes actividades:

La actividad de calidad de la educacin

Fortalecer y ampliar la implementacin del modelo de escuela inclusiva de tiempo pleno, se

favorecer el aumento de la jornada escolar desde 25 a 40 horas por semana, en un estimado
de 45 ncleos (alrededor de 400 escuelas agrupadas con 175 000 estudiantes) y se
concentrarn los recursos entre sptimo grado y bachillerato. La mejora curricular se centrar
en ingls, matemticas, ciencias y tecnologas de la informacin. La actividad Incluir
capacitacin para ms de 3000 docentes, mejora de la infraestructura escolar y provisin de
materiales educativos y equipo.

La actividad de reforma del sistema de educacin y capacitacin tcnica vocacional

(TVET).

A travs de esta actividad se busca adecuar la capacitacin de la fuerza laboral a las

demandas del mercado. Para ello se tomarn acciones como el desarrollo de planes de
estudio basado en competencias de formacin tcnica profesional, con la participacin y
responsabilidades asumidas por el sector privado. Adems se establecer un marco y normas
para la acreditacin de las organizaciones de capacitacin de formacin tcnica profesional y
certificacin de docentes y el alumnado.
La actividad tambin fortalecer la capacidad del sistema de formacin profesional para
identificar las tendencias del mercado de trabajo y sentar las bases para suplir esa demanda.
Los sectores en donde se ha identificado necesidad en la mano de obra son:
Aeronutica.
Textil y confeccin.
Calzado.
Dispositivos mdicos.
Servicios empresariales a distancia / Call Centers BPOs.
Infraestructura y logstica.
Agroindustria.
Turismo.

Proyecto de Clima de Inversiones ($92.4 millones, monto asignado)

FOMILENIO II busca incrementar la inversin privada al mejorar el clima para hacer negocios
en el pas optimizando los procesos regulatorios y la capacidad institucional, y proveyendo
servicios pblicos claves con el establecimiento de un vnculo con el sector privado.
Este proyecto tendr dos actividades principales:

Mejora regulatoria

Priorizar y promover reformas al clima de hacer negocios. Para ello, se instalar una
institucin que har una revisin de los procesos, leyes y regulaciones existentes y
recomendar la eliminacin, reformulacin o simplificacin de estos a la luz de criterios
tcnicos.
Las reformas se enfocarn en las regulaciones y procesos crticos para la competitividad de El
Salvador en los mercados internacionales y puede incluir facilitacin del comercio, paso de
fronteras y procedimientos de aduanas, permisos medioambientales y apoyo para mejorar la
transparencia y la armonizacin de regulaciones municipales y nacionales.

Desarrollo de Asocios

Esta actividad est diseada para permitir al Gobierno asociarse con el sector privado de
maneras innovadoras a fin de proveer bienes y servicios pblicos claves, as como crear las
condiciones para incentivar la inversin privada en el sector de bienes y servicios
comercializados internacionalmente.
MCC apoyar con el financiamiento de estudios y la construccin de capacidades para el
desarrollo de dos asocios pblico-privados (APP) clave.
Por otro lado, se dise una herramienta para identificar inversiones potenciales que generen
empleo y desarrollo a travs de un fondo denominado Apuesta por InversionES, que permitir
detonar proyectos de inversin privada mediante la provisin de bienes y servicios pblicos o
semipblicos necesarios para su implementacin.
Apuesta por InversionES proveer un proceso transparente, abierto, justo y competitivo para
identificar inversiones; y se regir por un manual de operaciones que establecer los criterios
de elegibilidad, requisitos para tasas econmicas de retorno, condiciones sociales y
ambientales, y dems requisitos que las inversiones privadas deben cumplir para ser sujetas
al apoyo del fondo.

El diseo e implementacin de Apuesta por InversionES incorporar consideraciones sociales

y de gnero, entre ellas que las mujeres y los grupos vulnerables tienen igual acceso y
oportunidad durante las fases de convocatoria, solicitud y seleccin.
Actualmente, hay 13 potenciales proyectos de inversin privada que estn siendo evaluados
de acuerdo con criterios tcnicos que contribuirn a apoyar proyectos que sean sostenibles en
el tiempo y generen empleo y desarrollo. Las propuestas actuales pertenecen a los rubros de
servicios internacionales, turismo y energas alternativas, entre otros.

Proyecto de Infraestructura Logstica ($125.3 millones, monto asignado)

Con el trabajo que se realizar en este proyecto se busca reducir los costos de logstica y
transporte para incrementar la inversin y la productividad del comercio de los bienes y
servicios.
El proyecto intenta aliviar los embotellamientos en secciones crticas de los corredores
logsticos entre el paso principal con Honduras en El Amatillo, los puertos de La Unin
Centroamericana y Acajutla y el aeropuerto internacional a travs de dos actividades
principales:

Ampliacin de la carretera del litoral

Procura aliviar el congestionamiento en la carretera litoral (CA-2) en La Paz, uno de los dos
corredores logsticos ms importantes en el pas que conecta los mayores activos, incluidos
dos puertos martimos (La Unin y Acajutla) y el Aeropuerto Internacional de El Salvador
Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galdmez. La actividad financiar la construccin para
la apertura, mejora o rehabilitacin de tres tramos de la CA-2: el tramo de 7.22 kilmetros de
Comalapa a La Herradura, el segmento de 16.98 kilmetros de La Herradura a Zacatecoluca y
el segmento de 2.97 kilmetros de la interseccin de La Libertad a la interseccin de la
carretera al aeropuerto de Comalapa.

Infraestructura de paso fronterizo

La actividad de infraestructura de paso fronterizo intenta aliviar la congestin del trfico de

carga y pasajeros en el paso fronterizo hacia Honduras: a) rehabilitando y mejorando una
carretera hasta de 5.74 kilmetros de Agua Salada a la frontera El Amatillo; y b) mejorando y
modernizando las instalaciones del paso fronterizo en el lado salvadoreo del puente La
Amistad.

Medioambiente y gnero
Los temas de medioambiente y gnero son prioridad en el marco de FOMILENIO II. En el
convenio ha quedado establecido que el Gobierno debe garantizar que todos los proyectos y
actividades que lleven el respaldo de los fondos de la MCC deben cumplir con los
lineamientos ambientales de la Corporacin. Esto incluye las normas de desempeo
medioambiental y social de la Corporacin Internacional de Finanzas (IFC), as como con
todas las leyes y reglamentos, licencias y permisos nacionales. Para tal fin, FOMILENIO II
contar con una Direccin de Desempeo Ambiental y Social que dar cumplimiento a lo
establecido en el convenio en materia ambiental y social.
Empoderamiento de la poblacin
El empoderamiento de los participantes y la transparencia del proyecto son dos principios que
se mantendrn y buscan crear un vnculo estrecho entre la comunidad y los implementadores.
En el convenio se establece que el Gobierno debe asegurar que las consultas con la sociedad
civil y las comunidades locales continen previo a y durante la implementacin, con atencin
particular a los impactos ambientales y sociales de las inversiones en la zona costera.
Segn la naturaleza de cada proyecto, las consultas se realizarn de forma peridica y sern
inclusivas con mujeres y otros grupos vulnerables.
Pasos para implementacin de FOMILENIO II
Posterior a la firma del segundo convenio, se enva este a la Asamblea Legislativa para que
sea ratificado. Tambin junto al convenio se debe enviar a la Asamblea, para aprobacin, la
propuesta de ley para la creacin de la institucin de FOMILENIO II. Posteriormente se hace
llegar la Propuesta de Presupuesto Multianual.
Luego, se deber conformar la junta directiva de FOMILENIO II y la aprobacin del reglamento
interno. Despus inicia el proceso de contratacin de personal clave; la gestin de fondos
iniciales por $10 millones y preparacin de planes y acuerdos de implementacin; adems el
seguimiento a estudios de preparacin para la implementacin de proyectos de FOMILENIO
II.
Los cinco aos del convenio no inician desde el 30 de septiembre, fecha de la firma, sino
desde la entrada en vigor, luego de que se establezca la institucionalidad, se conforme la junta
directiva y se contrate el personal clave, entre otros aspectos tcnicos.