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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO
AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO

DO SINAES: A CPA EM QUESTO
Assis Leo da Silva*
Alfredo Macedo Gomes**
Recebido: 23 dez. 2010
Aprovado: 04 abr. 2011
*Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Pernambuco e

professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Pernambuco (IFPE). Recife, Brasil.
E-mail: assisleao33@gmail.com
**Doutor em Educao pela University of Bristol, Professor do Departamento de Fundamentos da Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFPE. Bolsista PQ CNPq, Recife, Brasil. E-mail:
alfredomgomes@gmail.com
Resumo: O estudo trata da poltica de avaliao da educao superior, o SINAES, com nfase especial
sobre a atuao das Comisses Prprias de Avaliao (CPA) no processo de implementao de
avaliao institucional nas universidades federais. Parte-se do pressuposto de que as indefinies
acerca da dinmica de implementao do SINAES tm dificultado a adoo de uma concepo de
avaliao mais prxima de seus princpios e pressupostos terico-metodolgicos. Analisa-se as
atividades desenvolvidas pela CPA com o objetivo de problematizar a dinmica de implementao
do SINAES no que se refere ao processo de avaliao interna. Os dados foram levantados por
meio de entrevistas com os membros da CPA em duas Universidades Federais situadas na regio
Nordeste do Brasil. Foram tambm levantados a legislao pertinente e documentos junto as
IFES. A anlise dos dados revela, entre outras coisas, que o SINAES, por meio da auto-avaliao,
no tem conseguido instituir a prtica da avaliao sistmica baseada no paradigma subjetivista.
Palavras-chave: Educao superior. Auto-avaliao. SINAES. CPA. Universidades Federais.
INSTITUTIONAL EVALUATION IN THE CONTEXT OF SINAES: THE CPA IN QUESTION
Abstract: This paper analyses the higher education evaluation policy, the SINAES, with special emphasis
on the action and role of the Evaluation Commissions (CPA) in relation to the implementation
process of institutional evaluation in the federal universities. The CPAs activities are analysed in
order to problematise the SINAES dynamic of implementation of institutional evaluation. The
assumption is that the lack of familiarity by the academic community with theories, methodologies
and practices of assessment has been detrimental to the adoption of a concept of evaluation closer
to the principles and theoretical and methodological assumptions of Sinaes. Data collection was
carried out through interview with CPAs components in two federal universities situated in the
Northeast of Brazil. Policy documents and higher education legislation were also examined. The
conclusion reveals that the SINAES has not succeeded to institute the practice of system evaluation
based on the subjectivist paradigm.
Key words: Higher education. Self-evaluation. SINAES. CPA. Federal universities.
INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas a avaliao da educao superior adquiriu enorme
relevncia acadmica e social, particularmente porque as polticas pblicas de
Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011
573
Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes
educao tm lhe conferido grande visibilidade, criando sistemas avaliativos

compreensivos e pungentes e investindo somas considerveis de recursos.
A avaliao, ou a prtica discursiva da avaliao, passou a compor a agenda
pblica da educao brasileira, como tem feito em outras formaes sociais.
Como conseqncia o nmero de estudos e pesquisas sobre o tema, centrado
nos pressupostos terico-metodolgicos, nos modelos de avaliao e nas polticas pblicas de avaliao da educao superior, aumentou significativamente.
(DIAS; HORIGUELA; MARCHELLI, 2006; CATANI; OLIVEIRA; DOURADO, 2004; SGUISSARDI, 1997, DIAS SOBRINHO, 1996, PEIXOTO,
2004, 2009; LEITE, 2008).
A partir deste cenrio, a avaliao consolida-se na agenda das polticas de
educao superior, por um lado, devido importncia que alcanou na comunidade acadmica como fator de legitimao das prticas das instituies de
educao superior e, por outro, pela reestruturao do Estado brasileiro a partir
de meados de 1995. (RISTOFF, 2000; MENEGHEL; ROLB; SILVA, 2006).
Essa tendncia de consolidao tende a permanecer uma vez que a criao do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES) (BRASIL.
MEC, 2003) fortaleceu o vetor de institucionalidade do projeto estatal de avaliao introduzido desde o Exame Nacional de Cursos (ENC) (BRASIL, 1995)
e da Lei de Diretrizes e Bases (BRASIL, 1996).
Esse cenrio, debatido amplamente pela literatura (GREGO, 1997; SILVA
JR, SGUISSARDI, 1997; GOMES, 2002, 2003a; DIAS SOBRINHO, 2000,
2004; VERHINE; DANTAS; SOARES, 2006; GIOLO, RISTOFF, 2006; dentre
outros), revela o crescente interesse pelo estudo da avaliao da educao superior e, tambm, pela avaliao institucional, entendidos como processos condicionantes da gesto sistmica e da gesto das instituies da educao superior
(IES) tanto em relao aos aspectos macro-polticos, quanto aos pressupostos
terico-metodolgicos, curriculares, pedaggicos, administrativo e materiais.
Nesta perspectiva, ressaltamos que, no contexto dos estudos sobre o processo
de implementao da avaliao institucional, maior nfase tem sido dada a
analise das polticas e programas em seus aspectos mais gerais, o que indica a
relevncia de estudos sobre a micro poltica da avaliao. Isso constitui uma das
lacunas na produo acadmica sobre o tema, o que demanda a realizao de
pesquisas empricas que contribuam para o melhor entendimento da temtica.
Tomando como referncia o cenrio apresentado, o presente estudo trata
da poltica de avaliao da educao superior, o SINAES, com nfase especial
sobre a atuao das Comisses Prprias de Avaliao (CPA) no processo de
avaliao institucional de duas universidades federais, a saber, as Universidades
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Federais do Rio Grande do Norte e de Pernambuco. A relevncia de estudos

com este recorte consiste na interlocuo com o debate sobre o processo de
avaliao da educao superior, no que se refere reflexo sobre as possibilidades, problemas e dificuldades de atuao da CPA no interior das universidades federais, no sentido de criar e consolidar um processo de avaliao na
perspectiva do paradigma da avaliao sistmica. (DIAS SOBRINHO, 2000;
RISTOFF, 2000; PEIXOTO, 2004).
No presente trabalho so analisadas as atividades desenvolvidas por duas
CPA com o objetivo de problematizar a dinmica de implementao do
SINAES no tocante ao processo de avaliao interna. Partimos da hiptese
de que a ausncia de familiaridade da comunidade acadmica com teorias,
metodolgicas e prticas de avaliao favorece o desencontro entre objetivos
propostos, estratgias metodolgicas empregadas e resultados alcanados pela
CPA. Argumentamos que as indefinies acerca da dinmica de implementao
do SINAES tm tambm dificultado a adoo de uma concepo de avaliao
mais prxima dos princpios e pressupostos terico-metodolgicos descritos no
marco legal, nas diretrizes e nos documentos do SINAES. A questo que nos
motiva nesse estudo examinar como as polticas de avaliao institucionais
coordenadas pelas CPA vm sendo desenvolvidas nas Universidades Federais
do Rio Grande do Norte e de Pernambuco. Os dados analisados neste trabalho
foram levantados atravs do acompanhamento dos trabalhos das duas CPA e
da realizao de entrevistas semi-estruturadas, assim como tambm por meio
da anlise dos documentos relevantes e do levantamento de dados nos sites
das respectivas instituies, do Ministrio da Educao (MEC) e da Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES). O trabalho est
estruturado em quatro partes. Na primeira, apresentamos o debate terico que
explicita o contexto de formulao e implementao do SINAES. No segundo
momento, analisamos aspectos referentes avaliao interna nas universidades
federais pesquisadas, a dinmica de implementao do SINAES, buscando, por
meio dos documentos oficiais e da literatura acadmica, desvelar e problematizar o papel atribudo a CPA. Na terceira parte, so analisados documentos
e extratos das entrevistas dos atores sociais envolvidos no processo de autoavaliao (CPA), com a inteno de caracterizar o processo de constituio destas Comisses em duas Universidades Federais, de analisar comparativamente
dimenses e processos de avaliao, assim como os procedimentos e as formas
de operacionalizao da avaliao institucional. Por ltimo, apresentamos as
consideraes finais, destacando que o SINAES, particularmente por meio das
IFES estudadas, no tem conseguido instituir a prtica da avaliao sistmica
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baseada no paradigma emancipatrio e subjetivista, e que vem se distanciando

de seus princpios e proposies.
1 SINAES: CONTEXTO DE FORMULAO E MARCO LEGAL
Nesta parte trataremos do contexto de formulao e implementao do

SINAES. O objetivo descrever e caracterizar a atual poltica de avaliao
da educao superior no Brasil. Entendemos que a sua implantao desvela o
pano de fundo da modernizao da educao superior face aos desafios postos
pelos governos e pela sociedade, no sentido de elucidar questes-chave, tais
como a modernizao do sistema, o aprimoramento da qualidade e a democratizao do ensino (MACEDO et al, 2005).
O cenrio histrico delineado, na dcada de 1990, atravs da formulao
e implementao mais ou menos visvel e impactante de duas propostas de
polticas de avaliao, o Programa de Avaliao Institucional das Universidades
Brasileiras (PAIUB) e o Exame Nacional de Cursos (ENC) (GOMES, 2003b) e
a necessidade de respostas concretas a questes concernentes a capacidade de
financiamento do processo de crescimento e de ampliao do acesso (AMARAL,
2003), assim como do incremento da pesquisa nas vrias reas de conhecimento, gerou na comunidade acadmica, nas instituies e nos diversos atores
vinculadas educao superior uma expectativa de mudanas na orientao
das polticas pblicas a partir do incio do governo do presidente Luis Incio
Lula da Silva (doravante Governo Lula).
Com o objetivo de debater e propor respostas s demandas da educao
superior, o governo Lula instalou, em outubro de 2003, o Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI) visando reestruturar, desenvolver e democratizar
as IFES. (OTRANTO, 2006). O GTI elaborou documento (BRASIL, 2003)
reconhecendo a crise na educao superior brasileira, em particular, no setor
federal, atribuindo o problema crise fiscal do Estado, como havia feito o governo Fernando Henrique Cardoso. (GOMES, 2003b; DOURADO, 2002). Neste
caso, para o GTI, a reforma mais profunda passa(va) pela reposio do quadro
docente, ampliao de vagas para estudantes, educao distncia, autonomia
universitria e financiamento (OTRANTO, 2006, p. 44), diagnstico que pode
ser considerado como importante passo para encaminhar as principais demandas do setor federal da educao superior brasileira. O documento elaborado
pelo GTI tornou-se referncia importante para outros documentos gerados pelo
governo, orientando as aes do Estado na educao superior. A avaliao da
educao superior teria papel de destaque nesse processo, uma vez que o governo
realiza mudanas considerveis na poltica de avaliao implementada a partir
576
de 1995, particularmente porque o SINAES fundamenta-se, segundo Polidori,

Marinho-Araujo e Barreyro (2006), no imperativo de melhoria da qualidade
da educao superior.
Como poltica de avaliao da educao superior no governo Lula, o SINAES
foi formulado pela Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior1
(CEA), no ano de 2003. A proposta apresentada pela CEA, resultado de consultas e audincias pblicas, evidenciou tenses e disputas entre os defensores
de paradigmas avaliativos no necessariamente antagnicos, mas conflitantes:
de um lado, a avaliao emancipatria e formativa, e de outro, a avaliao de
resultados e de controle externo s IES. Tais tenses refletem o embate histrico
no campo da educao superior, herdeiro das disputas entre projetos e modelos
de avaliao (PAIUB e ENC/Provo) implementados na dcada de 1990.
O documento produzido pela CEA (BRASIL.MEC, 2003) assinala que so
princpios do SINAES: integrao, participao, promoo de valores
democrticos, respeito diversidade, busca da autonomia, afirmao da
identidade e dimenso formativa. Tais princpios so encontrados na Lei n
10.861 (BRASIL, 2004), como se verifica no artigo 1 ( 1). Segundo Rothen
(2006), no documento produzido pela CEA, avaliao e regulao aparecem
dissociadas, enquanto na Lei n 10.861/04 elas esto articuladas. De fato, parece pertinente a primeira parte do argumento do autor, entendendo a avaliao
como distinta da regulao, como destaca o relatrio da CEA. (BRASIL.MEC,
2003, p. 123). No entanto, o argumento da associao entre avaliao e regulao no nos parece provvel, uma vez que na Lei n 10.861/04 encontra-se
(artigos 1, 2, 3 e 10) a nfase na autonomia para que cada IES realize sua
avaliao respeitando as diretrizes (e princpios) estabelecidas pelo SINAES.
Destacamos tambm que os artigos 3, 4 e 6 ressaltam a colaborao entre as
IES e os rgos responsveis pelo SINAES, e em nenhum momento salienta a
associao entre regulao e avaliao, pois o papel de cada agente envolvido
est bem definido e as aes de regulao so a posteriori. Portanto, parece
no encontrar base de sustentao a hiptese de que a auto-avaliao no est
presente na Lei n 10.861/04.
Tambm parece no encontrar sustentao emprica o argumento

de que as tenses paradigmticas emancipatria/formativa versus
regulao/controle materializem-se em dois documentos da CONAES:
Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior (BRA-
1 Comisso composta por membros da Secretaria da Educao Superior (SESu), do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e onze (11) especialistas ligados s universidades
pblicas e privadas.
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SIL.MEC, 2004a) e o Roteiro para a Avaliao Interna (BRASIL.MEC,

2004b). preciso entender que esses documentos buscam resgatar para
o contexto da prtica institucional os princpios que esto contidos tanto
no documento produzido pela CEA quanto na Lei n 10.861/04, dando
nfase ao processo da auto-avaliao, determinando que cada IES crie
sua CPA, orientada pelas dez dimenses avaliativas do SINAES.
Portanto, no nos parece provvel, a partir destas leituras, que a hiptese

formulada sobre a formao de um sistema hbrido (ROTHEN, 2006) de
avaliao da educao superior, por meio da anlise do documento produzido
pela CEA e da Lei n 10.861/04, revele-se coerente. Na realidade, o provvel
hibridismo, referente ciso que separa a auto-avaliao e a avaliao
externa, implicando em distintos conceitos de regulao ou de controle, no
ocorre entre o documento produzido pela CEA e a Lei n 10.861/04, mas entre estes e a realidade das IES. Como veremos adiante, na anlise dos dados,
talvez nos parea ser mais provvel atribuir a visibilidade deste hibridismo
no aos aspectos postos nos documentos, mas na prpria prtica, na dinmica
de implementao do SINAES, no interior das IES, e no caso aqui estudado,
nas duas IFES. Por essa razo, a indefinio paradigmtica destacada por
Rothen (2006), nos bastidores do governo Lula, talvez possa apresentar outro
sentido no processo de implementao desta poltica pblica.
Diante destes impasses, o governo Lula baixou, em fevereiro de 2006, o Decreto n 5.773 (BRASIL, 2006), que trata das funes de regulao, superviso e
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao
e seqenciais no sistema federal de ensino. O aspecto mais importante deste
decreto a orientao de que a avaliao e a regulao ocorrem em trs etapas,
a saber: a) avaliao pelo poder pblico nas etapas iniciais da autorizao e
credenciamento, b) avaliao das instituies de educao superior, dos cursos
e do desempenho dos estudantes realizada no mbito do SINAES; c) aplicao
pelo poder pblico dos efeitos regulatrios da avaliao. Desse modo, o Decreto
sinaliza, de uma vez, a distino entre avaliao e a regulao, evidenciando,
por um lado, a auto-avaliao como processo articulado avaliao externa e
a re-avaliao e, por outro, o propsito de disseminar uma cultura da avaliao
nas IES, a partir da institucionalizao das CPA, na tentativa de promover um
paradigma avaliativo na perspectiva da emancipao.
O SINAES formado por trs grupos de aes avaliativas: Avaliao dos
Cursos de Graduao (ACG), Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes
(ENADE) e a Avaliao das Instituies de Educao Superior (AVALIES).
O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), as Condies
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de Ensino dos Cursos de Graduao (ACG) e os instrumentos de informao

(censo e cadastro) so coordenados pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, conforme estabelece o art. 8 da Lei
n 10.861/04. O rgo responsvel pela formulao e coordenao de todo o
SINAES, e tambm da parte referente ao AVALIES, a CONAES, que formula
diretrizes, critrios e estratgias de ao. Formalmente, a CONAES coordena
trs processos avaliativos: Auto-avaliao, Avaliao Externa e Reavaliao
(Meta-avaliao). Desses trs processos avaliativos, destacaremos a autoavaliao por ser o foco de anlise do presente texto.
Segundo o MEC (BRASIL.MEC, 2004b, p. 9), os principais objetivos da
auto-avaliao so:
produzir conhecimentos, pr em questo os sentidos do conjunto
de atividades e finalidades cumpridas pela instituio, identificar
as causas dos problemas e deficincias, aumentar a conscincia
pedaggica e capacidade profissional do corpo docente e tcnicoadministrativo, fortalecer as relaes de cooperao entre os diversos
atores institucionais, tornar mais efetiva a vinculao da instituio
com a comunidade, julgar acerca da relevncia cientfica e social de
suas atividades e produtos, alm de prestar contas sociedade.
A auto-avaliao e a avaliao externa so articuladas pelo AVALIES em

duas etapas: a auto-avaliao coordenada pelas CPA e a avaliao externa
pelas comisses de especialistas designados pelo INEP. Em relao s CPA,
a Lei n 10.861/04, no seu Art. 11, registra a obrigatoriedade de institu-las
nas IES, com prazo determinado para o incio dos trabalhos, e o respectivo
cadastramento destas junto ao INEP. Aps as IES realizarem a auto-avaliao,
inicia-se o ciclo de avaliao externa. O relatrio da auto-avaliao deve ser
enviado CONAES, que o encaminha Comisso Externa, tendo-o como
guia da visita in loco IES, conforme os procedimentos destacados no artigo
3, da Lei n 10.861/04. O processo de avaliao externa decomposto em
duas fases: a pesquisa exploratria anlise do relatrio da CPA, documentos
da IES, informaes, entrevistas e o relatrio da avaliao institucional. Na
avaliao externa, alm da anlise do relatrio produzido pela CPA, leva-se em
considerao a avaliao de desempenho dos estudantes atravs dos resultados
do ENADE, conforme os artigos 4 e 5 da Lei n 10.861/04, conduzidos em
dois perodos do curso do estudante, no primeiro e no ltimo semestre. Os
cursos so avaliados tambm atravs da Avaliao das Condies de Ensino
(ACE). Este processo desenvolvido por meio das visitas das comisses de
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especialistas das respectivas reas de conhecimento, considerando as dimenses:

instalaes, corpo docente e organizao didtico-pedaggica. Ao trmino do
processo, as concluses dos relatrios produzidos pela CONAES subsidiaro
os processos de regulao: credenciamento e renovao de credenciamento das
IES e autorizao e reconhecimento de cursos. Caso os resultados no sejam
satisfatrios, firma-se um compromisso entre a IES e o MEC estabelecendo
aes no sentido de corrigir as distores em prazos determinados e por mtodos pr-estabelecidos.
2 AUTO-AVALIAO: CPA NO PROCESSO DE

IMPLEMENTAO DO SINAES
Trataremos a seguir, de forma mais especfica, da auto-avaliao institucional. O objetivo caracterizar a auto-avaliao com o intuito de construir uma
base coerente para analisarmos a implementao das CPA em relao sua
lgica de trabalho, resultados e aes institucionais. Para desenvolvermos tal
tarefa, delineamos os princpios e os pressupostos terico-metodolgicos que
nortearam a formao da CPA. Cabe esclarecer que o debate proposto aqui se
deu por meio dos documentos das comisses, que formularam as propostas de
avaliao interna do SINAES e da literatura acadmica que trata diretamente da
temtica. Entendemos que mesmo com a adoo do SINAES e as expectativas
da comunidade acadmica em torno do processo avaliativo, o SINAES no
implicou, como se argumenta em relao ao PAIUB, na centralidade da autoavaliao. Este um dos instrumentos articuladores da avaliao institucional,
constituindo-se em base de informaes e de disseminao da cultura da avaliao nas IES, mas que visa tambm subsidiar os trabalhos de avaliao externa.
De acordo com Augusto e Balzan (2007, p. 608), a CONAES concebe a
auto-avaliao como
um processo contnuo em que a instituio busca se autoconhecer
com vistas ao aperfeioamento de suas atividades acadmicas, objetivando melhorar a qualidade educativa e alcanar relevncia social
[...] [a] instituio faz uma anlise interna sobre o que deseja ser, o
que de fato realiza, como se organiza, administra e age [...] procura
identificar prticas exitosas, bem como a percepo de omisses e
equvocos [...]
O objetivo da auto-avaliao avaliar a IES de maneira global, buscando

identificar a coerncia entre a misso e as polticas institucionais realizadas,
580
visando melhoria da qualidade institucional. Objetiva tambm promover

a auto-avaliao como prtica institucional e a participao da comunidade
acadmica. Observando as orientaes da CONAES e os documentos do
SINAES, as IES esto livres para elaborar a metodologia de trabalho, os procedimentos e os objetivos de seu processo de auto-avaliao. Claro que devem
seguir as diretrizes e princpios estabelecidos pela CONAES nos documentos
Diretrizes para a Avaliao das Instituies de Educao Superior (BRASIL.
MEC, 2004a) e o Roteiro de Auto-avaliao institucional (BRASIL.MEC,
2004b). Os trabalhos desenvolvidos pela CPA devero ser efetuados em trs
etapas. A primeira etapa, denominada de preparao, consiste no processo de
constituio da CPA, planejamento dos trabalhos e sensibilizao interna. No
tocante ao processo de planejamento, coordena a elaborao do projeto de autoavaliao, define objetivos, metodologias, estratgias, recursos necessrios e o
cronograma de aes. No que se refere sensibilizao, busca-se o envolvimento
da comunidade acadmica, atravs de seminrios, reunies e outras formas de
participao para elaborao da proposta de auto-avaliao institucional.
A segunda etapa desenvolve as seguintes tarefas (BRASIL.MEC, 2004b,
p. 26):

[Implementao] dos procedimentos de coleta e anlise das informaes, conforme definidos no Projeto de Avaliao, em consonncia
com as propostas (dimenses?) contidas no documento Orientaes
Gerais;
[Elaborao dos] relatrios parciais relativos s diferentes etapas de

auto-avaliao e avaliao externa, definidas no projeto de avaliao
do SINAES da IES;
[Integrao] com os demais instrumentos de avaliao do SINAES;
[Detalhamento] da avaliao externa, em sintonia com as orientaes

da CONAES;
[Elaborao dos] relatrios parciais ou finais da avaliao interna e

externa2;
2 A CPA responsvel por realizar relatrios parciais e finais da avaliao interna, submet-los s comisses
externas de avaliao no sentido de completar o ciclo avaliativo sistmico avaliao interna, avaliao
externa e meta-avaliao. Assim, a CPA tambm responsvel por discutir a avaliao externa com a
prpria comunidade acadmica, processo denominado de meta-avaliao.
581
[Reviso do] Projeto de Avaliao SINAES da IES e [re-planejamento] das atividades para a continuidade do processo de avaliao
SINAES.
A terceira etapa dedica-se ao processo de consolidao da avaliao

interna, na qual os resultados das atividades realizadas devem ganhar solidez
com a preparao de relatrio e divulgao, criando um espao para o processo
crtico da auto-avaliao. uma fase de grande importncia, pois nesta que
acontecem as articulaes com os outros instrumentos avaliativos do SINAES,
bem como se promove o debate com a comunidade acadmica (docentes,
estudantes e pessoal tcnico-administrativo) e a sociedade em torno dos resultados, propondo aes que visem melhoria institucional e, tambm, criando
as condies para o processo de avaliao externa.
A CPA deve ser formada por representantes dos diversos segmentos da
comunidade acadmica e da sociedade civil organizada. Suas atribuies esto
estabelecidas na Lei n 10.861/04 e a sua constituio e composio, esto
estabelecidas na Portaria n 2051/04, no artigo 7 e 2, segundo o qual:
A forma de composio, a durao do mandato de seus membros, a
dinmica de funcionamento e a especificao de atribuies da CPA
dever ser objeto de regulamentao prpria, a ser aprovada pelo
rgo colegiado mximo de cada instituio de educao superior,
observando-se as seguintes diretrizes: I necessria participao de
todos os segmentos da comunidade acadmica (docente, discente e
tcnico administrativo) e de representantes da sociedade civil organizada, ficando vedada existncia de maioria absoluta por parte de
qualquer um dos segmentos representados; II ampla divulgao de
sua composio e de todas as suas atividades.
O delineamento apresentado, a partir da legislao citada, suscita uma srie

de questes acerca do papel desempenhado pela CPA no processo de autoavaliao nas duas universidades pesquisadas. Este aspecto possibilitou-nos indagar quais seriam os principais problemas destacados pela literatura acadmica
sobre a prtica e dinmica da auto-avaliao no interior das IFES, no contexto
do SINAES. Dentre estes, Dias, Horiguela e Marchelli (2006) sinalizam para
a impotncia do SINAES de gerar e instituir uma cultura da auto-avaliao,
tendo em vista que, entre outras razes, o INEP tem privilegiado o treinamento
das comisses externas de avaliao e no vem promovendo a formao dos
integrantes da CPA de forma a garantir maior eficcia scio-institucional da
auto-avaliao. Os autores acrescentam que o SINAES tem assumido um
582
carter regulatrio em detrimento do formativo, em conseqncia de uma srie

de fragilidades do roteiro de auto-avaliao.
Zainko (2008) aponta uma srie de vcios do SINAES a insuficincia de
pessoal capacitado, problemas polticos na composio e desenvolvimento dos
trabalhos da CPA, escassez de pessoal familiarizado com a auto-avaliao,
insuficincia de discusses internas (comunidade acadmica) e sinaliza
para a fragmentao da cultura de avaliao, no interior das IFES.
Alm desses pontos crticos, h autores (POLIDORO; MARINHOARAUJO; BARREYRO, 2006) que entendem que o SINAES constitui-se
em avano importante por causa do paradigma emancipatrio/formativo que
o orienta, em detrimento do paradigma regulatrio, promotor de rankings e
da competitividade entre as IES. Meneghel, Rolb e Silva (2006) consideram
o SINAES como iniciativa relevante por promover a avaliao compreensiva,
pedaggica e horizontal.
Essas consideraes corroboram com o nosso entendimento de que h uma
srie de indefinies sobre o processo de implementao do SINAES, que tm
dificultado a adoo de uma concepo de avaliao prxima de seus princpios
e pressupostos terico-metodolgicos, sobretudo, no que toca ao processo de
auto-avaliao. Nesta perspectiva, iremos analisar o papel desempenhado pela
CPA em relao ao processo de formao, sua lgica de trabalho, resultados e
aes. Tais aspectos so pertinentes uma vez que sinalizam, no atual contexto
de implementao da avaliao institucional, como as indefinies relativas
ao corte poltico-paradigmtico da avaliao predominante no SINAES vem
levando o mesmo a se posicionar mais no eixo regulao-controle, o que pe
em risco, a dimenso formativa, o processo de auto-avaliao no mbito das
IES e compromete a instalao de uma cultura institucional de avaliao que
de fato contribua para a melhoria da qualidade.
3 AVALIAO INTERNA: O CASO DAS CPA NAS

UNIVERSIDADES FEDERAIS
A seguir so analisados os dados obtidos junto aos sujeitos que compem as
CPA das Universidades Federal de Pernambuco (CPA/UFPE) e do Rio Grande
do Norte (CPA/UFRN) atravs da realizao de entrevistas semi-estruturadas
e da anlise dos documentos oficiais, referentes ao processo de auto-avaliao
formulado por cada uma destas IFES. A escolha das IFES citadas se deveu,
entre outras razes, por percursos distintos em relao construo histrica
do processo de auto-avaliao desde a dcada de 1990. Parte dos resultados
583
da pesquisa so apresentados a seguir, com o objetivo de desvelar a dinmica

do processo de implementao do SINAES, nestas duas IFES no tocante ao
processo de avaliao interna desenvolvido pela CPA.
3.1 A constituio das CPA: o processo de preparao
O atual processo de auto-avaliao institucional baseado em trs peas da

legislao que o organiza e o orienta no mbito do SINAES: Lei n 10.861/04,
a Portaria n 2.051/04 e a Lei n 5.773/06. Dentre estes, o que trata especificamente da auto-avaliao a Portaria n 2.051/04: versa sobre a composio,
natureza e funo da CPA. A referida Portaria define que a CPA autnoma,
estando a cargo das prprias IES o estabelecimento do estatuto que regulamenta
as formas de composio, a dinmica de funcionamento e a especificao
das atribuies, assegurando a participao da comunidade acadmica e a
divulgao dos resultados. Analisamos a seguir o processo de auto-avaliao
nas referidas universidades federais, no tocante fase de preparao da CPA,
tratando dos seguintes aspectos: formao, vnculo e apoio institucional
CPA, processo de escolha dos membros da CPA e apropriao, pelos membros
da CPA, dos princpios, diretrizes e pressupostos terico-metodolgicos do
SINAES.
O aspecto a ser considerado ao analisarmos comparativamente a formao
das duas CPA que no se verifica, a partir das falas dos entrevistados, coerncia entre o realizado no processo de composio das CPA com a legislao e os
documentos formulados pelo SINAES. Uma das evidncias que comprovam
esta observao que as IFES estudadas no asseguram a participao de
todos os segmentos da comunidade acadmica no processo de auto-avaliao,
inclusive conforme determina a regulamentao prpria de cada IFES. Este
ponto revela-se problemtico. O princpio da adeso voluntria (RISTOFF,
2000): faz-se necessrio para a realizao do processo de avaliao institucional a intensa participao dos agentes envolvidos, seja no que diz respeito
formulao dos procedimentos ou implementao e utilizao dos resultados.
Quanto formao da CPA na UFPE e na UFRN, verificamos que estas
comisses possuem formalmente distintas composies, mas que delineiam
o mesmo padro de representatividade. Neste caso, no tem sido assegurado
a representao discente e da sociedade civil. Alm disso, verificou-se que a
representao realizada a partir de indicao, ao sabor das alianas polticoinstitucionais. No h registro de formas ou critrios transparentes que seriam
importantes para promover a institucionalidade e legitimidade auto-avaliao. Nesta perspectiva, o processo de implementao da auto-avaliao no
584
constitui somente desafio s IES privadas (POLIDORI; MARINHO-ARAUJO;

BARREYRO, 2006), mas tambm para as IFES, como evidenciamos a seguir:
Acho que todos foram indicados pelos diretores de centro, pelo menos aqui no [Centro] foi assim, por uma indicao do prprio diretor. Agora nos outros centros eu
no sei, deve ter feito convite, porque para participar de comisso em universidade
sempre complicado, muitas atividades, a manda as comisses [...] (Entrevista
realizada em 07/10/2008, com componente (C) da CPA/UFPE, representante dos
docentes)
A gente faz, no processo eleitoral, no processo assim com escolha dos pares,
a gente faz, a gente solicita que a direo de centro, a gente tem at algumas
vises, de algumas pessoas que normalmente no sistema, a gente percebe pessoas
preocupadas, como avaliar, como contribuir para melhora. (Entrevista realizada
em 10/10/2008, com componente (H) da CPA/UFRN, representante dos docentes).
Nos depoimentos acima, este aspecto provavelmente parece impactar

negativamente na participao e no envolvimento da comunidade acadmica
na auto-avaliao. E este ponto fator proeminente na implementao de uma
prtica avaliativa baseada no paradigma emancipatrio e sistmico, como ressalta um conjunto de autores (SGUISSARDI, 1997; GREGO, 1997; RISTOFF,
1999, 2000; DIAS SOBRINHO; BALZAN, 2000; DIAS SOBRINHO, 2000,
2004; PEIXOTO, 2004).
Os dados referentes tanto ao vnculo quanto ao apoio institucional s CPA
nas IFES estudadas corroboram com a hiptese levantada por Zainko (2008)
de que o processo de formao da CPA esbarra em problemas polticos e na
insuficincia de discusses internas mais intensas e constantes na construo
de regulamentao prpria3.
Eu entendo que ela est vinculada diretamente ao reitor, porque ela comeou vinculada Pr-reitoria de graduao, mas a gente identificou no incio isso como uma
coisa j um pouco equivocada. Ela tem que ser independente, acima de qualquer
coisa, mas ela deve ficar no [...] geral, porque ela vai avaliar a administrao,
vai avaliar tudo... Fisicamente, ela est muito ligada a PROPLAN. (Entrevista realizada em 18/09/2008, com o componente (B), representante docente da CPA/UFPE)
Eu vejo mais como uma vinculao com a pr-reitoria do que com o Conselho
Universitrio (Entrevista realizada em 07/10/2008, com o componente (I), representante docente da CPA/UFRN).
3 No caso da UFRN, a CPA foi organizada por meio de subcomisses em torno de cada dimenso do
processo de auto-avaliao; enquanto que na UFPE, a CPA foi organizada a partir de uma comisso geral
formada por representantes de cada centro acadmico da universidade.
585
Acho que existe um apoio... eu acho que no existe ainda muito, quando a gente
pensa na parte dos resultados da avaliao, uma cultura de trabalhar esses resultados. (Entrevista realizada em 14/10/2008, com componente (H), representante
docente da CPA/UFRN).
Nestes fragmentos percebe-se que no ocorreu, nos espaos institucionais

pesquisados, um processo poltico mais aberto e consistente que propiciasse
aos segmentos da comunidade acadmica definir procedimentos para assegurar
a autonomia da CPA em relao s reitorias e as pr-reitorias e tambm no
trabalhar os dados obtidos com a auto-avaliao em relao prpria gesto
da universidade, ou seja, pouco tem sido feito com os resultados da avaliao.
possvel inferir, a partir dos dados, que a auto-avaliao no vem sendo
implementada em perspectiva horizontal. Ao contrrio, predominou uma prtica
de verticalizao, e isso tem contribudo para que membros da comunidade
acadmica visualizem a avaliao pela dimenso punitiva, constituindo-se umas
das maiores fragilidades da CPA no mbito do SINAES.
Aprofundando a anlise dos aspectos relacionados escolha dos membros
da CPA, observamos, em um primeiro momento, que a forma de composio
da CPA de regulamentao prpria das IFES. Esta composio tem que ser
conforme a legislao especfica, marcada pela participao equilibrada dos
segmentos da comunidade acadmica. Partindo do pressuposto de que o processo de escolha marca profundamente a composio da CPA e a sua forma de
funcionamento (DIAS SOBRINHO, 2000), a avaliao constituda por um
procedimento intencional de permanente negociao consensual, constituindo-se como um processo pedaggico (RISTOFF, 2000).
Como salientado anteriormente, o processo de escolha dos membros das
CPA tem se dado predominantemente por indicao, seja da reitoria ou dos
diretores dos centros acadmicos, o que pode contribuir para a falta de participao e envolvimento da comunidade acadmica no processo, assim como
pode colaborar para a ausncia de um debate mais profundo e articulado sobre
as principais questes e problemas que marcam a vida (misso, princpios e
organizao) das universidades estudadas. Os dados analisados no confirmam
o pressuposto levantado por Meneghel, Rolb e Silva (2006) de que a avaliao
desenvolvida pelo SINAES seja compreensiva e pedaggica. Ela o como
inteno, mas a prtica nas instituies no tem se relevado assim. Alm disso,
os dados oferecem evidencias para fundamentar a hiptese sobre a impotncia
e fragilizao da capacidade das CPA para instituir e promover a cultura da
auto-avaliao, conforme o paradigma emancipatrio e sistmico de avaliao.
586
(SGUISSARDI, 1997; GREGO, 1997; DIAS SOBRINHO, 2000, 2004; RISTOFF, 2000; PEIXOTO, 2004).
A apropriao dos princpios, diretrizes e pressupostos metodolgicos do
SINAES, por parte da CPA, fundamental para a implementao e consolidao
do SINAES e da cultura de avaliao no interior das IFES. A questo inicial
reside no fato do MEC focalizar o processo de formao nas comisses externas (BRASIL.MEC, 2004, art. 6) deixando em segundo plano o processo de
formao dos membros das CPA, uma vez que, apesar de se ter definido vrios
encontros de capacitao com os membros das CPA em formato semelhante s
comisses externas, a maioria dos entrevistados registravam que isso no vem
acontecendo de maneira sistemtica, como aconteceu nos primeiros dois anos
do SINAES.
Ns fizemos vrias reunies direcionadas em cima do documento, como que eles
estavam trabalhando o SINAES e a CPA dentro da instituio, convidamos algumas pessoas para dar palestras aqui, por exemplo, no nosso primeiro relatrio,
ns convidamos as pessoas que tinham as dimenses, e convidvamos uma pessoa
que tinha participado do processo do SINAES e que era importante nesse processo
naquela dimenso especfica, para vir trazer os elementos para discusso, que a
poderiam ser contestadas em cima do relatrio que a gente estava apresentando.
[O processo de apropriao] no tem sido suficiente porque o SINAES no t
terminado, ele vive com novidade, ele vive com novidade. [...] S que o SINAES
t sendo atropelado pelo Conceito Preliminar do Curso, agora pelo conceito das
instituies. (Entrevista realizada em 17/09/2008, com o componente (A), representante docente da CPA/UFPE).
Ns fizemos um encontro, samos da universidade e fomos ficar num lugar imerso,
aonde a gente foi estudar as leis dos SINAES, aonde a gente foi olhar a bibliografia que a gente j tinha desde o PAIUB, do que avaliao institucional... a
gente tentou fazer uma capacitao da equipe para saber qual era o nosso papel,
o que a gente deveria fazer... [...] Quando foi no PAIUB a gente tinha toda uma
capacitao [...] agora teve um tempo, quando comeou o SINAES que foi muito
bom, tinha encontro e discusso, mas agora t parado, tem mais de dois anos, a
gente j mandou e-mail reclamando, sugerindo encontro, porque o encontro que a
gente est sugerindo era o que foi feito dos resultados... (Entrevista realizada em
29/09/2008, com o componente (D), representante docente da CPA/UFRN)
Observa-se, conforme os depoimentos, que a CONAES no tem demonstrado

capacidade nem formas de acompanhamento da auto-avaliao institucional.
Isso no pode ser confundido com o envio puro e simples de documentos e
relatrios s CPA e das CPA CONAES. justamente sobre este aspecto que
iremos direcionar nossa anlise: como as CPA, das IFES estudadas, se apro-
587
priaram dos princpios, diretrizes e pressupostos metodolgicos do SINAES?

A formao dos membros das CPA pesquisadas adotou o mesmo percurso
quanto ao processo de apropriao dos princpios, diretrizes e pressupostos
metodolgicos do SINAES. Este processo ocorreu de maneira muito autnoma
em relao ao prprio Sistema. Ao lado disso, no foram criados mecanismos
sistemticos de apropriao ao longo do desenvolvimento dos trabalhos da
CPA, fragilizando a formao continuada em face de um Sistema que sofreu
ao longo do perodo uma srie de modificaes, o que veio a contribuir para a
ocorrncia de certa ausncia de familiaridade dos agentes envolvidos na avaliao interna com os princpios, diretrizes e pressupostos terico-metodolgicos.
Esses fatores levantados corroboram a hiptese levantada sobre os desvios
do INEP e da CONAES no processo de formao e apropriao por parte das
CPA dos princpios e pressupostos terico-metodolgicos do SINAES (DIAS;
HORIGUELA; MARCHELLI, 2006). Finalmente, tambm existe a ocorrncia de dficit de pessoal tcnico habilitado (ZAINKO, 2008) para anlise
dos relatrios da auto-avaliao, no caso da avaliao externa, e o desconhecimento por parte dos membros das CPA sobre princpios e metodologias de
auto-avaliao.
3.2 A lgica de trabalho da CPA: o processo de
desenvolvimento
Em relao etapa de desenvolvimento da CPA, relevante observar a
articulao entre o proposto/planejado, as metodologias utilizadas e o desenvolvimento do processo de auto-avaliao dentro dos prazos estabelecidos.
Cabe as IFES estabelecerem as formas de trabalho da CPA, desde que observadas s orientaes da CONAES e do MEC para garantir a coerncia entre
os instrumentos de avaliao do SINAES. A Portaria n 2.051/04 assinala, no
Art. 7, 2, a forma de composio, a dinmica de funcionamento e a
especificao das atribuies. Todas estas questes so da responsabilidade
das IFES mediante a aprovao de seu rgo colegiado mximo, desde que
asseguradas a participao da comunidade acadmica e a ampla divulgao do
processo avaliativo. A mesma Portaria (BRASIL.MEC, 2004) tambm regula
que a auto-avaliao constitui uma das etapas do processo avaliativo e ser
coordenada pela CPA (Art. 10).
Por essas razes, no regimento interno da UFPE (2004) e no projeto de
auto-avaliao da UFRN (2006), foram definidas vrias atividades que podem
ser desempenhadas pela CPA durante o desenvolvimento da auto-avaliao:
588
promoo de reunies ou debates de sensibilizao, seminrios internos,

definio da composio dos grupos de trabalho, construo de instrumentos
para coleta de dados (entrevistas, questionrios, grupos focais), definio de
metodologias e interpretao dos dados, definio do formato do relatrio da
auto-avaliao e elaborao de relatrios.
importante esclarecer que os instrumentos e critrios utilizados podem
variar conforme a IFES estudada, uma vez que as CPA tm autonomia para
criar e propor meios e processos especficos de avaliao em consonncia com
o princpio mais amplo de respeito identidade institucional (BRASIL, 2004).
Portanto, nesta sesso, propomo-nos analisar o desenvolvimento da CPA em
trs dimenses com o intuito de compreender as formas de operacionalizao
da auto-avaliao, a saber: funcionamento e organizao dos trabalhos; articulao entre a avaliao interna e a avaliao externa; e as dificuldades para
realizao do trabalho.
Quanto rotina de funcionamento e organizao dos trabalhos da CPA nas
IFES pesquisadas, tornou-se evidente que a maneira como ocorreu regulamentao prpria de funcionamento da CPA foi decisiva para a rotina de funcionamento e organizao dos trabalhos. A maneira como as CPA conduziram seus
trabalhos teve implicao distinta nas formas de participao da comunidade
acadmica, assim como no conhecimento e apropriao das dimenses da autoavaliao, mesmo considerando o fato de que as duas universidades pesquisadas
tenham dado nfase avaliao dos cursos de graduao, abordando questes
tais como processos pedaggicos, curriculares e estrutura, em detrimento de
uma avaliao mais ampla.
Quando analisado o aspecto referente CPA e a articulao entre a avaliao
interna e a avaliao externa, percebeu-se que, no modelo avaliativo adotado, a
articulao entre os instrumentos muito importante para o sucesso do processo
de avaliao institucional. imprescindvel a interdependncia entre a avaliao interna e a externa, pois a primeira representa a base, enquanto a segunda
a culminncia para o incio do processo de meta-avaliao. Na construo do
SINAES, a legislao (Lei n 10.861/04, art. 3, 2, e a Portaria n 2.051/04)
aponta para a questo da articulao, constituindo-se um dos pilares para o
processo avaliativo que se orienta pelo paradigma emancipatrio e formativo.
ntida, na legislao citada, a preocupao em definir instrumentos, sistematizar etapas, direcionar os relatrios produzidos, na perspectiva de produzir
diagnsticos para subsidiar o processo de avaliao institucional das IES e
estabelecer o equilbrio entre os instrumentos avaliativos, como demonstra a
Portaria Ministerial n 2.051/04, nos artigos 11 e 12.
589
Os dados levantados nas IFES estudadas apontam respostas semelhantes,

bastante distintos da inteno contida na legislao.
No incio havia uma falta de informao mesmo, quer dizer, a informao que a
gente tinha era diferente do pessoal que chegava aqui. Eles vinham pedindo coisas
que a gente no tinha sido prevenido [...] No incio havia um pouco de distanciamento, at que as primeiras avaliaes comearam a chegar e naturalmente a CPA
ficou sendo exigida, porque sempre que vinha algum da avaliao externa, [...]
do MEC.... mas era curioso que no havia um fluxo de informaes diretamente
para CPA na universidade, que poderia acho que haver. Ento as pessoas na universidade eram chamadas independentes para participar de capacitaes, depois
elas eram enviadas para participar de avaliaes, isso no era informado para
prpria instituio, porque se a CPA fosse informada podia se beneficiar disso...
(Entrevista realizada em 18/09/2008, com componente B, representante docente
da CPA/UFPE).
No, o que eu reclamei foi que no processo de avaliao da instituio a gente
teve encontros em Recife, encontros em Braslia, para a gente discutir e eles orientarem como a gente deveria fazer a avaliao e apresentar resultados [...] o
que aconteceu que nunca mais a gente teve esses encontros pelo INEP ou MEC,
mesmo a CONAES, nunca mais. Porque a gente esperava que ao terminar, que
ns terminamos em 2006, tivesse um encontro para dizer os resultados, se serviu
para instituio, se ela tomou medida, isso a gente no t tendo no. (Entrevista
realizada em 14/10/2008, com componente F, representante docente da CPA/UFRN).
Na perspectiva de anlise adotada, constatou-se que ocorreu uma desarticulao entre as agencias de coordenao do processo de avaliao: IFES, CONAES
e MEC/INEP. Desta maneira, as prprias aes da CONAES e do INEP vm
descaracterizando a articulao entre a avaliao interna e a avaliao externa.
Por essa razo, a avaliao externa atualmente vem sendo realizada de maneira
pontual, no sentido de apenas realizar reconhecimento de cursos de graduao,
e a CONAES no vem promovendo o retorno das discusses levantadas pelas
CPA. Esses aspectos comprometem seriamente a concepo de avaliao institucional do SINAES, defendida pela CONAES. Tambm prejudica o objetivo da
avaliao interna no sentido da institucionalizao de uma cultura de avaliao
participativa e legitimada, alm de no atender aos requisitos de transparncia,
ao carter pblico da universidade e da avaliao. Destaca-se ainda a questo
da impossibilidade da realizao de uma sntese articulando a auto-avaliao,
avaliao externa e a meta-avaliao. (DIAS SOBRINHO, 2000). Para autores
como Grego (1997), Ristoff (2000) e Dias Sobrinho (2000), na articulao
entre estas etapas que reside a fora da avaliao sistmica. Os dados analisados indicam a fragilidade desse aspecto na implementao do SINAES, assim
590
como as dissonncias e distores na realizao da auto-avaliao nas IFES

no tocante a sensibilizao da comunidade, a adeso voluntria e ampla e
a constituio dos agentes dotados de funo pblica.
Os dados analisados relativos articulao entre os instrumentos de avaliao
em implementao vai de encontro a concepo de que o SINAES compreende
diferentes procedimentos integrados em um nico sistema (avaliao interna,
externa, discente e de cursos de graduao) e orientado por uma concepo
metodolgica nica.
Quanto s dificuldades para a realizao das atividades, os membros das
CPA estudadas apontaram os seguintes problemas/dificuldades:
a) de dilogo das CPA com as estruturas centrais do SINAES, materializado na
CONAES e INEP, no que se refere obteno de informaes, divulgao
e anlise dos resultados, como fica claro numa fala-sntese das entrevistas
realizadas:
Falta dilogo entre a CPA e o INEP. Se voc faz s isso timo. Se voc faz milhes
de outras coisas, voc no visita a pgina todo dia. Eu achei essa portaria que eu
estou falando, por acaso, porque eu estava atrs, meu Deus do cu... o que que
t acontecendo, eu tenho que saber sobre as avaliaes externas, a nossa instituio vai ser avaliada, e a gente no sabe de nada. Percebemos que no existe
engajamento para uma avaliao geral da instituio das pessoas, voc no pode
esperar isso numa instituio como a UFPE. (Entrevista realizada em 17/09/2008,
com o componente (A), representante dos docentes da CPA/UFPE).
b) de acompanhar as novidades do SINAES;

c) de falta de assistncia tcnica para trabalhar com os dados levantados,
tendo em vista a ausncia de qualificao de pessoal e infra-estrutura nas
etapas de coleta e interpretao dos dados, dentro dos prazos estabelecidos;
d) de persistncia de dvidas e questionamentos sobre o papel efetivo da CPA;
e) de incapacidade acentuada de mobilizao da universidade, de promoo
da participao e envolvimento dos professores, estudantes e funcionrios
no processo de auto-avaliao;
f) de trabalhar e se apropriar da totalidade da documentao exigida pelo
SINAES. A poca do levantamento dos dados, UFPE ainda no tinha PDI
nem PPI;
g) de engajamento dos prprios membros da CPA nas diversas etapas da
avaliao, mas em especial no processo de anlise dos dados, a qual foi
591
reportada por muitos dos entrevistados das duas IFES como a parte mais
problemtica do trabalho das CPA.
h) de falta de espao fsico, estrutura e material de expediente adequados, bem
como melhores condies para o trabalho das CPA, j que foi comumente
indicado o excesso de atividades por parte dos membros das CPA.
Observamos tambm problemas relacionados resistncia dos docentes e

ao entendimento da comunidade acadmica sobre o paradigma de avaliao
adotado no processo. Em destaque neste caso, o que se evidenciou foi o receio,
principalmente dos professores, da punio como conseqncia do processo
avaliativo.
Contudo, diante dos problemas/dificuldades apresentadas no desenvolvimento do processo de auto-avaliao, possvel indicar, no conjunto dos elementos levantados tanto a partir do campo emprico quanto terico-conceitual
(SGUISSARDI, 1997; CUNHA, 1999; DOURADO, 2002; GOMES, 2003;
DIAS; HORIGUELA; MARCHELLI, 2006; MENEGHEL; ROLB; SILVA,
2006) a persistncia da lgica de centralidade da avaliao no sentido do governo
tender a ampliar o controle sobre as IFES, em face das lacunas da avaliao
sistmica como fator organizacional das IFES (DIAS SOBRINHO, 2000;
MOROSINI, 1997).
3.3 Os resultados e aes da CPA: o processo de consolidao
A etapa de consolidao refere-se fase-trmino dos trabalhos da CPA,
na qual se elabora o relatrio final, tendo em vista o incio de um novo ciclo.
Objetivamos fazer um balano da avaliao realizada nas IFES e discutirmos
os resultados e suas contribuies para a melhoria da qualidade institucional.
Para tanto elegemos duas dimenses: as contribuies da CPA ao processo de
avaliao institucional e o impacto do trabalho da CPA em relao mobilizao
da comunidade e gesto universitria. Optamos por estas duas dimenses por
serem fundamentais ao processo de consolidao da auto-avaliao realizada
pela CPA. Para trabalharmos sobre as contribuies da CPA ao processo de
avaliao institucional, focalizamos a questo em dois aspectos: as contribuies
e a capacidade de produo de indicadores utilizados no processo.
Na UFPE, verificamos que as maiores contribuies da CPA residiram
na questo da sensibilizao dos coordenadores dos cursos de graduao
e na tentativa de organizao sistemtica dos dados, coletados junto
instituio:
592
Olha, ela tentou organizar os dados. Acho que para mim seria, acho que a maior
contribuio dela seria essa. Eu sou muito pragmtico, entendeu? Ento, organizao dos dados, ter dados uma coisa muito boa para voc tratar. Voc ter os
dados organizados fundamental para tirar concluso em cima disso. (Entrevista
realizada em 07/10/2008, com o componente (C), representante docente da CPA/
UFPE).
possvel inferir, acerca das contribuies da CPA/UFPE, que os resultados

ficam muito aqum das expectativas e objetivos previamente estabelecidos,
no sendo suficientemente promissor na implantao de processos, prticas e
rotinas de avaliao interna que permita o reconhecimento institucionalmente
amplo e legitimado da prtica de auto-avaliao da UFPE. Quando analisado o
potencial de criao ou produo de indicadores institucionais, a contribuio
foi ainda mais inconsistente, uma vez que a CPA apresentou o que podemos
denominar de baixa operacionalidade poltico-tcnica. Tal entendimento torna
evidente que a CPA/UFPE tem se restringido apenas a preencher os indicadores
e requerimentos estabelecidos pelo SINAES, de forma que no criou processos
e instrumentos especficos tendo em vista as especificidades da UFPE. Esses
aspectos levantados no combinam com a perspectiva da avaliao sistmica/
subjetivista. Por outro lado, desvela tambm a tenso paradigmtica da avaliao
no contexto das relaes sociais no interior das IFES.
As maiores contribuies da CPA/UFRN materializam-se tanto no processo
de sensibilizao dos professores em torno da busca de resultados, como na
organizao sistemtica dos dados coletados junto aos diferentes centros da
Instituio, no diagnstico dos problemas estruturais dos cursos, relacionados
aos currculos, aos docentes e ao Projeto Poltico Pedaggico. Concentrou-se
tambm no desenvolvimento da capacidade de realizao de estudos sobre a
Instituio como um todo.
Aqui eu acho que a contribuio foi, primeiro, a capacidade da comisso de fazer
estudos macro, porque a gente conhece muito a instituio pontualmente, mas ns
avaliamos as 10 (dez) dimenses, ter idia de como est a universidade, a grande
contribuio foi que a gente localizou os pontos fracos dela, localizamos pontos
fortes. (Entrevista realizada em 29/09/2008, com o componente (D), representante
docente da CPA/UFRN).
Os dados nos possibilitam afirmar que o potencial de criao ou produo

de indicadores institucionais, por parte da CPA/UFRN, uma contribuio que
aconteceu de maneira consistente, apresentando operacionalidade polticotcnica nos trabalhos desenvolvidos, inclusive criando instrumentos de coleta de
593
dados, estabelecendo rotinas e as institucionalizando. Essa rotina aparentemente

tende a ir ao encontro da perspectiva de avaliao construda a partir de um
processo social que visa constituir uma qualidade baseada no carter formativo,
desenvolvendo a princpio um conceito de avaliao institucional mais amplo.
Contudo, destaca-se que na CPA/UFRN o equilbrio da representao dos
segmentos da comunidade acadmica no foi assegurado como demanda a legislao do SINAES. Talvez seja por essa razo que os critrios orientadores da
criao de indicadores na UFRN tenham sido debatidos mais ao nvel da CPA
e das instncias de gesto da instituio (Pr-reitorias, Centros acadmicos,
Coordenaes de cursos) sem a incorporao da comunidade acadmica (segmentos discente, docente e tcnico administrativo, assim como representao
da sociedade civil organizada).
Isso pode sugerir, por outro lado, que o SINAES e particularmente seus
formuladores, no levaram em considerao as dificuldades de operacionalizao cotidiana das CPA tendo em vista o grande nmero de participantes, os
aspectos polticos e tcnicos e a diversidade (quando no a falta) de interesse
dos diversos segmentos no processo de avaliao. Essa dimenso merece ser
estudada profundamente. Por exemplo, ao analisar as CPA UFPE e UFRN percebemos nveis e perspectivas distintas na capacidade de articulao poltica,
de mobilizao e sensibilizao da comunidade acadmica. Contudo, essa
mobilizao, em ambas as CPA, confronta-se com limitaes concretas, tanto
em relao aos segmentos docentes e discentes, mas, sobretudo, em relao
participao da sociedade civil.
Quando verificado possveis impactos do trabalho da CPA, observamos
posies contraditrias. possvel afirmar que a CPA/UFPE no foi incorporada lgica da gesto institucional, enquanto a CPA/UFRN foi incorporada e
incorporou-se fortemente lgica da gesto institucional. Neste caso, possvel
afirmar que a possibilidade de impacto do trabalho da CPA materializa-se muito
mais na UFRN do que na UFPE.
Esses aspectos acenam para certas limitaes do trabalho desempenhado
pela CPA na auto-avaliao e questiona fortemente a premissa da promoo
e instalao da cultura da auto-avaliao. Alm disso, questiona o propalado
conflito entre avaliao e regulao.
CONSIDERAES FINAIS
Analisamos as Comisses Prprias de Avaliao no contexto de implementao do SINAES em duas universidades federais, atravs do processo de
594
constituio das CPA, analisando comparativamente dimenses e processos,

identificando procedimentos, instrumentos e as formas de operacionalizao
da avaliao institucional. As IFES estudadas criaram suas CPA no sentido de
responder ao processo de implementao da avaliao institucional proposta
pelo SINAES. Esta realidade promoveu uma srie de possibilidades e desafios
para a avaliao institucional, em especial para o processo de auto-avaliao.
A anlise realizada aponta para ocorrncia de certos obstculos que fragilizam a perspectiva sistmica da avaliao no processo da auto-avaliao
realizado pela CPA, no que diz respeito s dez (10) dimenses e participao
dos atores da comunidade acadmica. De maneira geral, os dados analisados
corroboram com a hiptese de que a ausncia de familiaridade com a teoria e
a prtica da avaliao favorece o desencontro entre os objetivos propostos e
os resultados alcanados.
Ao analisarmos o processo de preparao a formao da CPA , constatouse que estas Comisses exercem uma tarefa complexa, pois tm de desenvolver
um ambiente propcio a implantao da cultura da auto-avaliao enquanto
deve respeitar a identidade institucional. Dessa forma, mesmo possuindo
formalmente distintas composies, as CPA estudadas delinearam a mesma
lgica de formao e de representao formal. Entendemos que essa lgica
contribuiu para fragilizao da participao da comunidade acadmica no processo de auto-avaliao. Por outro lado, gostaramos de sugerir que preciso
estudar e problematizar o principio do respeito identidade institucional; a
legislao e os documentos, assim como vrios autores-defensores do SINAES,
herdeiros do PAIUB, falam de uma identidade institucional que no sabemos
realmente o que . Se a avaliao um processo de autoconhecimento, ela
necessariamente transformadora. Portanto, sob o manto e mito da identidade
institucional pode ser que se deixe de realizar transformaes relevantes e
necessrias s universidades.
Entendemos que os processos de auto-avaliao desenvolvidos pelas CPA
estudadas foram limitados pela dinmica de implementao do SINAES, j
que a CONAES e o INEP no tem estimulado no nvel desejado o trabalho das
CPA, impactando negativamente na instalao de um processo de avaliao
sistmico e sistemtico. Por outro lado, a posio da CONAES e INEP pode
ser indicativa de uma mudana de rota e prioridade na poltica de avaliao
por parte do MEC, questo no explorada no presente texto, mas que percebida pela importncia que o ENADE vem ganhando no SINAES, com a
criao, em 2008, do Conceito Preliminar de Cursos (CPC) e do ndice Geral
de Cursos (IGC).
595
No seio das CPA, no existe reflexo aprofundada sobre o processo da

produo dos dados, sobre os resultados alcanados e seus impactos. Consideramos tambm que o processo de escolha dos membros destas Comisses e a
proposta de participao equilibrada dos segmentos da comunidade acadmica,
precisam ser estudados. Na prtica, em funo das condies estruturais, h
uma evidente predominncia dos docentes na composio das CPAs das IFES
pesquisadas, no havendo uma participao sistemtica nem dos estudantes,
nem dos tcnico-adminstrativos e muito menos da sociedade civil. Do nosso
ponto de vista, preciso questionar se este seria o modelo mais recomendvel
de gesto da auto-avaliao institucional.
Tudo isso nos leva destacar os aspectos relacionados ao processo de apropriao dos princpios, diretrizes e pressupostos metodolgicos do SINAES.
Nesta perspectiva, o MEC, a CONAES e o INEP tm focalizado o processo de
formao dos membros das comisses externas. Por essa razo, evidenciamos
a precariedade na formao continuada e no acompanhamento das CPA.
Observamos tambm que o SINAES, em sua legislao, vela pelo equilbrio
entre os processos avaliativos da avaliao institucional. Contudo, esse equilbrio no existe na prtica, face ao distanciamento entre a CPA e as Comisses
Externas. Essa constatao desvela uma srie de dificuldades e entraves para
a realizao das atividades da CPA no processo de auto-avaliao, base da
avaliao institucional. importante finalizar destacando que a CPA/SINAES
no tem conseguido instituir a prtica da avaliao sistmica baseada no paradigma subjetivista e emanciptorio, alm de crescentemente distanciar-se de
seus princpios e proposies.
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601

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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO

Aprovado: 04 abr. 2011

*Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Pernambuco e

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

educao tm lhe conferido grande visibilidade, criando sistemas avaliativos

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

Federais do Rio Grande do Norte e de Pernambuco. A relevncia de estudos

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

baseada no paradigma emancipatrio e subjetivista, e que vem se distanciando

1 SINAES: CONTEXTO DE FORMULAO E MARCO LEGAL

Nesta parte trataremos do contexto de formulao e implementao do

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

de 1995, particularmente porque o SINAES fundamenta-se, segundo Polidori,

Tambm parece no encontrar sustentao emprica o argumento

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

SIL.MEC, 2004a) e o Roteiro para a Avaliao Interna (BRASIL.MEC,

Portanto, no nos parece provvel, a partir destas leituras, que a hiptese

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

de Ensino dos Cursos de Graduao (ACG) e os instrumentos de informao

A auto-avaliao e a avaliao externa so articuladas pelo AVALIES em

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Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

especialistas das respectivas reas de conhecimento, considerando as dimenses:

2 AUTO-AVALIAO: CPA NO PROCESSO DE

O objetivo da auto-avaliao avaliar a IES de maneira global, buscando

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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

visando melhoria da qualidade institucional. Objetiva tambm promover

[Elaborao dos] relatrios parciais relativos s diferentes etapas de

[Integrao] com os demais instrumentos de avaliao do SINAES;

[Detalhamento] da avaliao externa, em sintonia com as orientaes

[Elaborao dos] relatrios parciais ou finais da avaliao interna e

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

A terceira etapa dedica-se ao processo de consolidao da avaliao

O delineamento apresentado, a partir da legislao citada, suscita uma srie

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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

carter regulatrio em detrimento do formativo, em conseqncia de uma srie

3 AVALIAO INTERNA: O CASO DAS CPA NAS

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 573-601, nov. 2011

Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

da pesquisa so apresentados a seguir, com o objetivo de desvelar a dinmica

3.1 A constituio das CPA: o processo de preparao

O atual processo de auto-avaliao institucional baseado em trs peas da

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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

constitui somente desafio s IES privadas (POLIDORI; MARINHO-ARAUJO;

Nos depoimentos acima, este aspecto provavelmente parece impactar

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Assis Leo da Silva; Alfredo Macedo Gomes

Nestes fragmentos percebe-se que no ocorreu, nos espaos institucionais

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AVALIAO INSTITUCIONAL NO CONTEXTO DO SINAES: A CPA EM QUESTO

Observa-se, conforme os depoimentos, que a CONAES no tem demonstrado

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