INTRODUCCION

SITUACION ACTUAL DE MENORES INFRACTORES, DESDE LA POLTICA EN

MXICO.

En pasadas y presentes elecciones polticas, Mxico ha sido testigo de un

enorme nmero de mensajes polticos, conocidos como spots, bajo el pretexto del
periodo de precampaa que han iniciado los diferentes partidos polticos con el
objetivo de elegir a quienes han de buscar los votos ciudadanos en los comicios
del 7 de junio, en los que se elegirn gobernadores, los delegados del Distrito
Federal, diputados para la cmara de diputados y locales, as como alcaldas.
Es de llamar la atencin que las precampaas suponen procesos al interior de
cada partido poltico para elegir a sus candidatos en cada uno de los puestos por
competir y que la mayora de los spots transmitidos a nivel nacional no muestran a
los personajes a ser elegidos, sino que son mensajes de los partidos tratando de
convencer a la ciudadana de las bondades de votar por ellos, lo que anticipa que
en los meses por venir tendremos exageradamente ms de lo mismo.
En estos spots los partidos no se dibujan de cuerpo entero mostrando su
verdadera naturaleza, sino pasando por alto sus pecadillos y privilegiando, con
cinismo, aquello que las y los mexicanos quisieran ver convertido en realidad. Es
el caso de los dos ms grandes, PRI y PAN; mientras que a diferencia de stos,
los partidos pequeos, PVEM, PANAL, PT, Movimiento Ciudadano y los nuevos,
Partido Movimiento Regeneracin Nacional, Partido Frente Humanista y Partido
Encuentro Social, buscan capitalizar el gran descrdito de sus hermanos mayores.
Haciendo un breve anlisis de los spots principales de los 10 partidos registrados
a nivel nacional, se encuentra que el spot del PRI -al parecer en referencia directa
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a la expresin Ya s que no aplauden , de Enrique Pea Nieto el da que anunci

las medidas anticorrupcin y el nombramiento del nuevo secretario de la Funcin
Pblica, Virgilio Andrade-, comienza con la afirmacin En el PRI te aplaudimos.
Y a quin le aplaude el PRI? A quienes ayudan a atender a sus familiares
enfermos, a los mexicanos que se unieron en el Terremoto del 85, a la calidez de
los mexicanos, al ingenio del trabajador mexicano, pero, nada de eso habla del
PRI. Cierra el spot con las frases Por todo esto los priistas admiramos a los
mexicanos que trabajan para disfrutar de lo que ms quieren. PRI, trabajando por
lo que ms quieres. Destaca, en este caso, que el PRI ante las crisis poltica, de
credibilidad y confianza que enfrenta su activo ms preciado, el presidente de la
Repblica, prefiere hablar bien de mexicanas y mexicanos y de su admiracin por
ellos, antes que aceptar que en los ltimos meses los altos funcionarios de su
partido van de tumbo en tumbo, en asuntos como Tlatlaya, Ayotzinapa y las
Casas blancas.

El PAN, por su parte, sostiene que Mxico no se mueve, est en pausa,

detenido por la economa, detenido por la violencia y manchado por la corrupcin.
Mxico no est contento, no tiene nada que aplaudir, en clara respuesta a los
aplausos que el PRI dedica a la ciudadana. Sin embargo, omite decir que durante
el sexenio de los dos presidentes panistas tampoco hubo un despegue econmico
y que ambos contribuyeron a profundizar la corrupcin y la violencia, y que si
Mxico no est contento, no se alegrara por la riqueza que Vicente Fox y su
familia poltica amasaron al amparo del poder pblico o por los efectos
colaterales de la guerra de Felipe Caldern contra el narco o por los moches
que reciben sus diputados para asignar ms presupuesto a un gobernante u otro
A poco no?!

Por otro lado, ms all de los spots resaltan los conflictos internos del PAN
y el PRD y la forma en que estn decidiendo a los candidatos de cada partido en
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una lucha de facciones, donde personajes como Margarita Zavala, en el caso del
primero, y Marcelo Ebrard y Ren Bejarano, del segundo, son hechos a un lado
por los maderistas y los chuchos.

Y en tanto qu hace la chiquillada? El PVEM se sirve con la cuchara

grande con una campaa meditica tanto o ms intensa y extensa que la de
Enrique Pea Nieto cuando era gobernador del Estado de Mxico. Presume de
logros como la prohibicin del uso de animales en los circos, de que el que
contamina paga, de que ya no sean obligatorias las cuotas en las escuelas
pblicas y de los polmicos vales de medicamentos. Pero lo que la ciudadana
no sabe es de dnde salen los recursos para pagar los mensajes proyectados en
los cines, para los spots televisivos y radiofnicos, para los espectaculares y la
impresin de la sonriente cara del gobernador de Chiapas, Manuel Velasco, si,
aquel que gusta ser llevado en andas. No conocen asimismo por qu el INE ha
sido lento, en el mejor de los casos, u omiso, en el peor, para sancionar una
conducta que genera una enorme inequidad en el proceso electoral y tampoco
explican que los vales de medicamentos, siendo una poltica del gobierno federal,
del PRI por supuesto, beneficiarn al otro negocio familiar, el del Dr. Simi.
Tampoco hablan sobre su nexo con Televisa, cuyas estrellas Ral Araiza y Galilea
Montijo explican, a quien los escucha, porque el Partido Verde es verde.

En resumen, los partidos grandes tratan de ocultar la mugre bajo la

alfombra, mientras los pequeos y los nuevos buscan mantener o arrebatar a los
primeros una parte del pastel.

Pero que pasa realmente con las promesas de estos partidos polticos,
donde claramente se ve que buscan solo sus intereses personales y enriquecerse
con el dinero del pueblo, donde supuestamente hablan de libertad social,
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economa, estabilidad personal, castigo a los delincuentes y dems promesas solo

para satisfacer sus necesidades e interese personales. Pero que pasa con las
personas que delinquen, porque no buscan los motivos por los cuales estos
criminales cometen conductas antisociales, en lugar de solo castigar. Ser porque
estos ciudadanos una vez que contribuyen al logro de los intereses polticos se
olvidan de ellos y los hacen vivir en un mundo de miseria, con los desempleos y
cobros excesivos en los impuestos y por este motivo no les pueden dar una vida
digna a sus familias y estas familias son destruidas y abandonadas?
Y por lo consiguiente que pasa con nuestros nios cuando a estos les falta un
hogar, sufren la presencia fra y endurecida de los dems, a nadie le importa si le
duele algo o est enfermo, si tiene frio, sed, hambre y es as, que aprende a
defenderse de la frialdad de sus congenes y de sus gobernantes, endureciendo el
gesto, perdiendo la sonrisa, agrediendo.
Diariamente nos topamos con nios que trabajan o piden limosna en la va
pblica o en otros lugares peligrosos, y ninguno de nosotros se alarma o se
preocupa, pero si maana unos de esos nios cometen una falta, nos indignamos
y pedimos que se haga justicia. Olvidamos en ese momento su desdicha y
abandono, encontrndonos en nuestro egosmo y esquivando la responsabilidad
de atender el llamado infantil que exige atencin y cario.
Es as como supuestamente el gobierno se jacta diciendo que el estado
actual de los menores infractores es producto de una historia de larga duracin. Y
por esto los menores infractores como entes conflictivos se han constituido en un
serio problema social. De manera particular, durante los ltimos aos en Mxico
se ha profundizado tal problema, sumndose a los conflictos de la seguridad
pblica y, en sentido ms amplio, a la problemtica nacional.
As pues, la solucin al reto de los menores infractores no slo es
jurisdiccional sino de una atencin diferente que permita ser eficiente, de elevada
calidad, como sustituto de los centros de internamiento donde hoy sus derechos y
garantas son constantemente transgredidos. Los cambios normativos a travs de
la historia han sido constantes, por creer el legislador que cambiando los
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ordenamientos que rigen a los rganos jurisdiccionales se puede mejorar la

condicin de estos menores infractores. En noviembre de 2005 se hizo una
reforma estructural al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sta consisti en trasladar del Poder Ejecutivo al Poder Judicial como
nuevo rgano competente en la materia, pero se dej intocado el problema
fundamental que es la forma y clase de atencin que requieren los menores
justiciables.
El 12 de diciembre de 2005 se emiti una reforma al artculo 18 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece un nuevo
paradigma para la administracin de justicia del menor. La reforma rompe con el
esquema anterior y se sita en el umbral de la legalidad, que no tan slo del
Estado de derecho democrtico y social.
En cierto sentido la reforma es un avance para administrar justicia a los
menores, sin embargo, la reforma tiene serias deficiencias. Se pide un sistema
integral de justicia, sin embargo, slo se modifica la parte jurisdiccional y se olvida
el ncleo esencial que es la reforma estructural de los adolescentes que se
encuentran internados en los centros de tratamiento (llamados en otra poca
escuelas correccionales o reformatorios). La cual debera estar a cargo de la
Secretara de Educacin Pblica.
En la Constitucin se establecen todava medidas de orientacin, proteccin
y tratamiento que no son ms que simples penas en estricto sentido, se sostienen
determinadas frases valorativas, como "el inters superior del adolescente"
aunque en la realidad no se cumplan. La reforma establece que las medidas de
internamiento deben ser breves, sin embargo en el proyecto de ley se establecen
penas de prisin hasta de siete aos. Se utilizan trminos calificativos como
conductas antisociales que pueden dar lugar a detenciones arbitrarias. La
redaccin en lo general es repetitiva y contradictoria.
En sentido contrario, los centros de internamiento se convirtieron en
autnticas prisiones, con personal mal pagado y sin el perfil adecuado para
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atender a los menores problemticos. Los internados paradjicamente tienen la

misma triste historia, como si juzgarlos fuera la esencia y no la atencin eficiente,
eficaz y con calidad de estos menores problemticos en conflicto con la ley.

ANTECEDENTES HISTRICOS
En la edad antigua determinaban la imputabilidad o inimputabilidad criminal
determinando el grado de discernimiento, ya que el conocimiento y la malicia
podan suplir la edad penal, y al ser probado eran responsables penalmente,
sometindolos a las leyes con que juzgaban a los adultos.
En la ley de las XII tablas se consideraba la capacidad e imputabilidad
penal del menor, en la tabla 8.9, contemplaba la pena capital al menor que por la
noche pastase o segase, tambin consideraba los azotes, la reparacin del dao o
el pago al doble.
En la poca clsica a los menores podan ser castigados e incluso se les
aplicaba la ley del talin.
Derecho cannico del imperio romano reconoce la imputabilidad de los
menores de siete aos, aplicando penas atenuadas a los mayores de siete y
menores de catorce aos en ambos sexos, tomando en cuenta el grado de
discernimiento del infractor.
En la modernidad se adopta un derecho especial para los menores de edad
y solo abra pena para los mayores de dieciocho aos, presentando el ms
resaltante progreso. En 1899 surge el primer tribunal para menores en la ciudad
de chicago, a efecto de dar un trato especial al menor.
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A nivel mundial durante el siglo XX se suscribieron numerosos instrumentos

internacionales que, en lo particular, se refieren a la proteccin del nio, como son:

Declaracin de ginebra de 1924 sobre los derechos del nio.

la declaracin universal de los derechos humanos.
la declaracin de los derechos del nio
el pacto internacional de derechos civiles y polticos
las reglas mnimas de las naciones unidas
las directrices de las naciones unidas para la prevencin de la

delincuencia juvenil.
la convencin sobre los derechos del nio

En la poca prehispnica.
En su organizacin social la mayora de edad se cumpla a quince aos,
desafortunadamente los menores eran responsables de los diez aos a menos de
quince aos, por ejemplo en el caso de homicidio al menor pasaba a ser
propiedad (como esclavo) de la familia de los victimas, para compensar
laboralmente el dao causado, en el robo si los padres no tenan para pagar la
reparacin del dao el menor pasaba a ser esclavo hasta pagar la deuda. Con la
civilizacin azteca se les aplicaba la pena de muerte, esclavitud, o destierro,
tambin eran castigados con pinchazos en el cuerpo con puntas de maguey, se
les hacia respirar humo de chile asado o los ataban durante todo el da de pies y
manos.
Mxico independiente
En el Mxico independiente se funda la casa de tecpan conocida como
colegio correccional de san Antonio, para los delincuentes menores de diecisis
aos que eran sentenciados o procesados. En 1871 se publica el cdigo penal
estableciendo la edad penal y el discernimiento como base para definir la
responsabilidad de los menores, declarando exento de responsabilidad al menor
51

de nueve aos y de los nueve a los catorce aos estaban sujetos a dictamen
pericial, hablndose de imputabilidad condicionada a la prueba de discernimiento;
de los catorce a los dieciocho aos se les consideraba con plena responsabilidad
En la poca de la restauracin, al reformar el cdigo penal se consideran al
menor de nueve aos con excluyente de responsabilidad penal, a los mayores de
nueve y menores de catorce eran excluidos de dicho cdigo si se comprobaba que
no actuaron con discernimiento para conocer de la licitud de la infraccin.
En 1923 se funda en el estado de san Luis potos el primer tribunal para
menores inspirado en la doctrina de la situacin irregular la cual se caracteriz
por la proteccin del estado hacia el menor que cometiera una infraccin. Este
modelo conceba al menor infractor como inimputable e irresponsable; no existe
delito solo un estado de peligro, una infraccin que no tena pena solo medidas de
seguridad indeterminada y sin derecho de defensa.
En la legislacin penal de 1929 se declara al menor socialmente
responsable sujetando a tratamiento educativo a cargo del tribunal para menores.
Los jueces tenan libertad en el procedimiento pero con la salvedad de que se
justificara a los menores sujetndolos a las normas constitucionales en cuanto a
detencin, formal prisin, intervencin del ministerio pblico, as como se les
considere la libertad bajo caucin.
En el cdigo penal de 1931 se suprimen la aplicacin de sanciones a los
menores, sealando claramente que esas medidas eran tutelares, con fines
orientadores y educativos, amplindolas hasta los menores de dieciocho aos que
cometieran infracciones a las leyes penales.
En 1941 se promulgo la ley orgnica y normas del procedimiento de los
tribunales de menores, que incurran en infracciones sealadas como delitos en el
cdigo penal y como instituciones auxiliares se establecieron centros de

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observacin e investigacin, escuelas correccionales y los reformatorios para

anormales entre otros. Se prohiban los maltratos.
En 1965 reforma el artculo 18 constitucional donde la federacin y los
gobiernos de los Estados estableceran instituciones especiales para el
tratamiento de menores infractores. Es importante resaltar que antes de la
introduccin de esta reforma no exista en la constitucin ningn principio que
pudiera justificar la intervencin estatal en esfera jurdica de los menores
infractores.
En diciembre de 1973 en un esfuerzo por resolver la problemtica de los
menores infractores se organiz el primer congreso nacional sobre el rgimen
jurdico del menor donde surgi el cambio de tribunal de menores por el consejo
tutelar con la aprobacin de la ley que crea los consejos tutelares para menores
infractores del distrito federal y territorios federales que funcionaria con nuevos
lineamientos, programa de actividades y estructura. Entrando en vigor esta ley el
1 de septiembre de 1974.
Consideraban la menor como inimputable a la ley penal por el simple hecho
de ser persona menor de 18 aos, quienes por subdesarrollo fsico y psquico no
tienen la capacidad de auto determinacin para actuar conforme a la norma de
comprender la antijuridicidad de su conducta.
En 1980 se asent sobre los derechos y garantas judiciales y al mismo
tiempo surge la necesidad de promover nuevas reformas como el modelo de la
retribucin y de la responsabilidad, al mismo tiempo surge a nivel internacional la
convencin de los derechos del nio que en 1989 para dar paso posteriormente en
Mxico a partir de los 90 un proceso de reforma y ajuste legislativo.
El 13 de diciembre de 1991 el Congreso de la Unin aprueba la Ley del
Consejo de Menores que a diferencia de su antecesora, incorpora algunos

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conceptos novedosos aprese por ejemplo la figura del defensor; sustituye el

termino readaptacin social por el de adaptacin social; elimina el concepto de
peligrosidad futura y la facultad de intervenir cuando los menores se encuentran
en estado de peligro.
ANTECEDENTES DEL MENOR INFRACTOR EN MXICO A PARTIR DE 1871
A finales del siglo XIX se consideraba a los menores de dieciocho aos
como infractores segn el cdigo penal y los menores de catorce y mayores de
nueve aos eran tratados con base al discernimiento y los menores de dieciocho y
mayores de catorce eran considerados con plena responsabilidad.
En 1923 se funda el primer tribunal para menores, conceba al menor como
la persona quien por su desarrollo fsico psquico no tiene la capacidad de auto
determinacin para actuar acorde al sentido, no tiene la capacidad para
comprender la antijurcidad de su conducta. Por lo que es inimputable e
irresponsable, a la ley penal el menor no tena pena sino medidas de seguridad
indeterminada sin derecho a fianza.
En 1931 se suprimen las sanciones a los menores de dieciocho aos para
aplicar medidas tutelares, con fines de orientacin y educativas
En 1960 con la reforma al artculo 18 constitucional, el cual manifiesta que:
La Federacin y los Gobiernos de los Estados establecern instituciones
especiales para el tratamiento de menores infractores. Siendo la primera reforma
que justificara la intervencin del estado en la esfera jurdica de los menores.
En 1970 se organiza el primer congreso tutelar donde se crea la ley de los
consejos tutelares para menores infractores

51

En 1980 surgen los derechos y garantas judiciales, y al mismo tiempo la

necesidad de promover nuevas reformas; y a nivel internacional en 1989 surge la
convencin de los derechos de los nios que da paso para que se empiece un
proceso de reforma y ajuste legislativo en 1990; donde se aprueba la ley del
consejo de menores incorporando la figura del defensor, cambiando el termino de
readaptacin social por el de adaptacin social.
El 13 de diciembre de 1991 el Congreso de la Unin aprueba la Ley del
Consejo de Menores.

51

MENOR DE EDAD
El menor se define como la posicin jurdica de la persona que no ha
alcanzado cierta edad sealada por la ley.
En Mxico la mayora de edad se alcanza a los 18 aos por tanto el menor
es la persona que por razn de su edad biolgica, non tiene todava la capacidad
de obrar por falta de madures que presenta el menor para llevar cabo
determinadas acciones o actividades en su vida.
El instituto interamericano del nio, organismo especializado de la OEA
seala que el menor de edad es la condicin jurdica de la persona que no ha
alcanzado cierta edad alcanzada por la ley sealada por la ley para su plena
capacidad.
La convencin sobre los derechos del nio promulgado por la asamblea
general de las naciones unidas el 20 de noviembre 1989 en su artculo 1 define
al nio como: todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en virtud
de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

MENOR INFRACTOR
Podemos decir que el menor infractor se considera aquel que sus conductas se
tipifiquen como infracciones alas leyes penales sin embargo las conductas
antisociales deben entenderse como infracciones y no como delitos haya que el
menor es inimputable a la ley penal, Sin embargo es imputable a la ley de los
consejos tutelares para menores infractores.

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DELITOS COMETIDOS POR MENORES INFRACTORES

En Mxico, para el DF, la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en
materia comn, y para el resto de la repblica, en materia federal. Esta entra en
vigor hacia 1991 y sustituye a la ley de 1974. Desprendida de este proceso, surge
una reforma al artculo cuarto constitucional, que comienza en 1999 y entra en
vigor en el 2000, la que tiene por objeto hacer explcito el reconocimiento de los
derechos del nio y elevarlos al rango constitucional. As mismo, en el 2000 se
publica la ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes,
entendindose por nios a todas (os) los individuos menores de 12 aos, y
adolescentes a todos (as) los menores de dieciocho aos pero mayores de.
Modelo penal Expresado en la reforma constitucional del 2005, se deja
claro que los menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista
como delito en la ley, se harn acreedores a rehabilitacin y asistencia social;
mientas que a los menores de 18 aos y mayores de 12 que hayan cometido una
conducta antisocial prevista como delito ante la ley, se les aplicar un sistema de
justicia integral que vele por sus derechos fundamentales, pero dejando de ser
inimputables, dado que el internamiento solo es posible cuando el menor tiene por
lo menos 14 aos. Esto, como se ver ms adelante, es un acierto en materia de
derechos de los nios, pero ocasionar polmica a causa de que la reforma no
distingue delitos graves, o contra la salud, delitos que irn en incremento
(Hernndez, 2009). Hasta antes de la reforma del 2005, no estaban claros los
lmites de edad para que el Estado pudiera tomar como imputable al menor. Por
mencionar algunos ejemplos, en 1998 se estableca como edad mnima para que
el Estado pudiera intervenir en el caso de un menor la edad de 6 a 8 aos en
cuatro entidades, de 9 a 11 aos en catorce entidades, de 12 a 14 aos en siete
entidades, y sin especificar en 7 entidades; mientras que en el caso de la edad

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mxima para ser considerado menor con 16 aos en doce estados, 17 aos en 1
estado, 18 aos en 18 estados y sin especificar en 1 estado. Parece ser que de
1980 a 1995 existe una incidencia criminal igual a la que se present de 1996 a
2000, sin embargo, habra que recordar que los primeros rangos (de 1980 a 1995)
son de cinco aos, por lo que la incidencia delictiva es ms bien menor que los
aos posteriores (Figura 1). Respecto al alto nmero de menores infractores de
1980 a 1985, quiz se podra explicar porque en ese periodo ocurren dos hechos
importantes: (a) la devaluacin de la moneda en el sexenio del entonces
presidente Miguel de la Madrid el temblor de 1985 que destruy buena parte de la
capital del pas. De 1995 al 2000, podemos observar que la incidencia en este
rubro es ms o menos estable; a partir del 2000 y hasta el 2007, se vislumbra una
clara tendencia hacia el incremento de casos de menores que cometen conductas
tipificadas por la legislacin mexicana como delitos.
Pudiera ser importante mencionar que en Mxico, a partir del 1997, la
muerte del narcotraficante Amado Carrillo alias El seor de los cielos. Hasta antes
de la reforma del 2005, no estaban claros los lmites de edad para que el Estado
pudiera tomar como imputable al menor. Por mencionar algunos ejemplos, en
1998 se estableca como edad mnima para que el Estado pudiera intervenir en el
caso de un menor la edad de 6 a 8 aos en cuatro entidades, de 9 a 11 aos en
catorce entidades, de 12 a 14 aos en siete entidades, y sin especificar en 7
entidades; mientras que en el caso de la edad mxima para ser considerado
menor con 16 aos en doce estados, 17 aos en 1 estado, 18 aos en 18 estados
y sin especificar en 1 estado. Parece ser que de 1980 a 1995 existe una incidencia
criminal igual a la que se present de 1996 a 2000, sin embargo, habra que
recordar que los primeros rangos (de 1980 a 1995) son de cinco aos, por lo que
la incidencia delictiva es ms bien menor que los aos posteriores (Figura 1).
Respecto al alto nmero de menores infractores de 1980 a 1985, quiz se podra
explicar porque en ese periodo ocurren dos hechos importantes: (a) la devaluacin
de la moneda en el sexenio del entonces presidente Miguel de la Madrid y (b) el
temblor de 1985 que destruy buena parte de la capital del pas. De 1995 al 2000,

51

podemos observar que la incidencia en este rubro es ms o menos estable; a

partir del 2000 y hasta el 2007, se vislumbra una clara tendencia hacia el
incremento de casos de menores que cometen conductas tipificadas por la
legislacin mexicana como delitos. Pudiera ser importante mencionar que en
Mxico, a partir del 1997, la muerte del narcotraficante Amado Carrillo alias El
seor de los cielos, deca de los menores infractores y la guerra entre crteles de
la droga tienen alguna relacin?, Qu tipo de delitos son mayoritariamente
cometidos por los menores infractores? De los datos estadsticos que se
presentan en las figuras 2 y 3, se puede extraer que el grueso de la poblacin en
cuestin presenta la conducta antisocial en el rango de edad de los 15 a los 17
aos, mantenindose esta tendencia por ms de dos dcadas, sin presentar
cambios drsticos en los ltimos aos.
Entre las causas de ingreso, de la figura 4 se desprende lo siguiente: el
delito de allanamiento de morada no representa un porcentaje significativo en el
universo de delitos cometidos por menores infractores, los datos muestran que ha
decrecido su incidencia. El delito de daos en propiedad ajena presenta datos
importantes, pero nunca llega a constituir el 10 % del total de delitos cometidos,
cabe mencionar que este delito tiene un punto lgido en 1985, probablemente
relacionado con la devaluacin en Mxico; posteriormente, muestra una tendencia
a la baja de 1990 a 2000, para luego volver a crecer de forma sostenida de 2000 a
2007. Del delito de homicidio calificado se pueden observar niveles altos en la
etapa de la devaluacin mexicana del ex presidente De la Madrid, y un crecimiento
pequeo, pero constante, a partir del ao 2000. Con respecto a los delitos contra
la salud asociados al narcotrfico, se puede observar claramente un incremento a
partir del ao 2000, llegando incluso a sextuplicar la incidencia del 2000 en el
2007. As mismo, el delito de lesiones muestra niveles ms altos que en la dcada
pasada, pero no ms altos que en la poca de la devaluacin de 1985. El delito de
privacin ilegal de la libertad (Tabla 1), muestra niveles bajos, equiparables a los
obtenidos en la dcada pasada y antepasada. El delito de robo (Figura 5) sigue
siendo la conducta criminal mayormente cometida por los jvenes infractores,

51

mostrando la incidencia ms alta de la que se tenga registro, y con una tendencia

a incrementarse a partir del ao 2002.
ESTADISTICAS

51

51

En el rubro de la escolaridad (Figura 6) que muestran los menores

infractores, es evidentemente bajo comparado con la edad. Sorprende que desde
1985 a la fecha el ndice de escolaridad ms comn sea el del nivel de secundaria,
considerando que la mayor parte de esta poblacin es detenida en el rango de
edad de 15 a 18 aos. Adems, hay una tendencia a incrementar el nmero de
casos con este grado de estudios a partir del 2000.
Todas estas cifras apoyan el concepto de que el fenmeno de los menores
infractores en los aos ochenta, remita a la idea de chicos con claros signos de
exclusin, como el bajo nivel de estudios y criminalidad vinculada a la falta de
oportunidades laborales, educativas y sociales. Cabe preguntar entonces: Ha
cambiado en algo el menor infractor de esos aos al menor infractor de nuestros
das? Los nmeros reportados por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) hacen pensar que el grueso de la poblacin en cuestin est
en el rango de edad de 15 a 18 aos y que, al igual que en el pasado, se mantiene
un bajo nivel escolar asociado a la edad de los adolescentes10; lo que habla de
programas educativos que no han sido eficaces, que no han logrado permear esta

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poblacin, ni cambiar la tendencia de veinte aos a la fecha, incluso puede verse

un claro incremento en el ndice de delitos contra la salud, fuertemente asociados
con el narcotrfico, cuyas cifras reportadas por el INEGI se duplicaron de 2006 a
2007, y muestra claros signos de seguir incrementando en aos recientes
(Covarrubias, 2010). Lo anterior supone un gran problema, toda vez que pareciera
que el narcotrfico en Mxico oferta a los jvenes la posibilidad de iniciar su vida
delictiva a edad ms temprana (Hernndez, 2008), ocasionando esto que los
menores tengan una participacin cada vez ms evidente en puestos medulares,
quedando as en evidencia la ausencia de opciones de desarrollo para esta
poblacin, por lo que no es difcil pensar que el problema de los menores
infractores ahora est asociado al crimen organizado.

A finales del siglo XIX se consideraba a los menores de dieciocho aos

como infractores segn el cdigo penal y los menores de catorce y mayores de

51

nueve aos eran tratados con base al discernimiento y los menores de dieciocho y
mayores de catorce eran considerados con plena responsabilidad.

En 1923 se funda el primer tribunal para menores, conceba al menor como

la persona quien por su desarrollo fsico psquico no tiene la capacidad de auto
determinacin para actuar acorde al sentido, no tiene la capacidad para
comprender la antijurcidad de su conducta. Por lo que es inimputable e
irresponsable, a la ley penal el menor no tena pena sino medidas de seguridad
indeterminada sin derecho a fianza.
En 1931 se suprimen las sanciones a los menores de dieciocho aos para
aplicar medidas tutelares, con fines de orientacin y educativas
En 1960 con la reforma al artculo 18 constitucional, el cual manifiesta que:
La Federacin y los Gobiernos de los Estados establecern instituciones
especiales para el tratamiento de menores infractores. Siendo la primera reforma
que justificara la intervencin del estado en la esfera jurdica de los menores.
En 1970 se organiza el primer congreso tutelar donde se crea la ley de los
consejos tutelares para menores infractores
En 1980 surgen los derechos y garantas judiciales, y al mismo tiempo la
necesidad de promover nuevas reformas; y a nivel internacional en 1989 surge la
convencin de los derechos de los nios que da paso para que se empiece un
proceso de reforma y ajuste legislativo en 1990; donde se aprueba la ley del
consejo de menores incorporando la figura del defensor, cambiando el termino de
readaptacin social por el de adaptacin social.
El 13 de diciembre de 1991 el Congreso de la Unin aprueba la Ley del Consejo
de Menores
Delitos cometios por menores infractores en el 2012
51

En mexico el clima de inseguridad que se presenta ha sido ocasionado por

la lucha y control de drogas.
Estudios realizados por el programa denaciones unidas para el desarrollo
(DNUD) incorpora la incidencia delictiva y violencia confirmando que el efecto de
dicho problema social ocasiona perdida de capital humano, social y economico.
En mexico se observa un incremento de los delitos violentos vinculados en
el marco de la lucha contra el narcotrafico comprendido en el sexenio de Felipe
Calderon.
El crimen organizado es una actividad criminal compleja a gran escala
llevada a cavo por grupos de personas que forman organizaciones criminales con
el fin de obtener beneficios atrvez de actividades predominantemente ilicitas.
Aunque no se tienen plena certeza de los nios involucrados

en

actividades delictivas del crimen organizado en mexico es alarmante. Se habla de

que aproximadamente 30,000 y nios y nias cooperan con los grupos criminales
Menores involucrados en el crimen organizado en el Esrado de Mexico
De los 15 estados de la Repblica que se agrupan en la zona centrooccidente, el Estado de Mxico destaca por el crudo resultado de su diagnstico
en materia de criminalidad, pues destaca el uso de nios de ocho aos en la venta
de droga, adems del reclutamiento de jvenes por parte de grupos del crimen
organizado, publica El Universal. De acuerdo con los resultados del Programa
Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y Delincuencia 2013, el
diagnstico en el Estado de Mxico abarca 35 colonias, englobadas en 11
polgonos

de

tres

municipios:

Ecatepec,

Nezahualcyotl

Toluca.

En

Nezahualcyotl destaca la delincuencia que emplea a menores de edad en el

51

narcomenudeo, sobre todo en colonias como Metropolitana Primera, Segunda y

Tercera Seccin. Asimismo, en la colonia Estado de Mxico se advierte que "las
bandas delictivas de la colonia Arenal, de la delegacin Venustiano Carranza del
Distrito Federal, tienen casas de seguridad a lo largo de este polgono"; y en la
Benito Jurez III, Esperanza y Unidad Rey Neza es comn el uso de edificios
abandonados para la venta de droga. En Ecatepec el diagnstico es parecido:
"Reclutamiento de jvenes por parte de dos grupos antagnicos del crimen
organizado", alerta el documento, donde se identifican puntos de narcomenudeo
en las colonias Hank Gonzlez y La Esperanza.
Tipos de violencia vinculada con el crimen organizado
Tomando como base la Ley General contra la Delincuencia Organizada, la
cual menciona que sern sancionadas como miembros de la delincuencia
organizada tres o ms personas que se organicen de hecho para realizar, en
forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como
fin o resultado cometer los siguientes delitos: terrorismo, delitos contra la salud,
delitos en materia de hidrocarburos, falsificacin o alteracin de la moneda,
operaciones con recursos de procedencia ilcita, acopio o trfico de armas, trfico
de indocumentados, trfico de rganos, corrupcin de menores, pornografa de
menores, turismo sexual de menores, lenocinio de menores, asalto, trfico de
menores, robo de vehculos, trata de personas y secuestro

51

Estadstica de menores condenados

En 2012 fueron inscritos 16.172 menores condenados (de 14 a 17 aos)
segn sentencias firmes dictadas y comunicadas al Registro Central de
Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores.
Evolucin de los menores condenados (2007-2012)
Diferenci
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Hombres
13.631
15.919
17.572
18.238
17.039
16.172

Mujeres
11.58
13.477
14.782
15.337
14.362
13.344

a
2.051
2.442
2.79
2.901
2.677
2.828

51

Hombres
Mujeres
Diferencia

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Tasa de menores condenados por cada 1000 segn sexo y edad.

El 82,5% de los menores condenados fueron varones y el 17,5% mujeres.

Sexo
Hombres
Mujeres

Por edad, el grupo de 17 aos fue el ms numeroso (32,1% del total), seguido del
grupo de 16 aos (29,2%).

51

Edad

17 aos
16 aos

Infracciones penales y su tipologa

Analizando el nmero de infracciones cometidas, dos de cada tres menores
condenados cometieron una nica infraccin penal y uno de cada tres realiz ms
de una.
En 2012 se inscribieron 28.022 infracciones penales cometidas por
menores, un 4,7% menos que en el ao anterior. De este total, el 64,3% fueron
delitos y el 35,7% faltas.

Integrida
Tipologa
delito

del Robos
41.30%

Lesiones d moral
13.40%
8.10%

51

Tipologia del delito

Robos
Lesiones
Integridad moral

0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%

Las faltas ms frecuentes fueron las realizadas contra las personas (63,6%)
y contra el patrimonio (32,8%). Por sexo, los menores varones cometieron el
83,3% de las infracciones penales y las mujeres el 16,7%. Los varones cometieron
el 87,3% de los delitos y el 76,1% de las faltas. Atendiendo a la edad, se observa
que el nmero de infracciones cometidas aumenta con la misma. As, las
realizadas a los 17 aos (32,3% del total) supusieron ms del doble que las
practicadas a los 14 aos (15,5%).

51

FACTORES EXOGENOS DE LA CRIMINALIDAD

Constituye un tema de mucha polmica el solo pensar en asociar a un
menor de edad llmese nio o adolescente con la comisin de un acto criminal y
sobre todo el determinar cules son los factores que influyen en la comisin del
mismo, dado que a travs de los aos en sociedades antiguas los nios han
representado lo ms puro e inocente de la sociedad, lo cual tristemente en la
actualidad el discurso difiere en demasa de la realidad, de lo anterior surge un
conflicto dada la disparidad de opiniones en cuanto a la denominacin que habr
que otorgar a los menores que cometan actos, mismos que de ser cometidos por
adultos sera una conducta tipificable como delito, ya que ay sectores que aun
consideran inexacto incluso el calificativo de menores infractores toda vez que
echando mano del discurso criminolgico positivista: argumentan que los menores
no infringen la ley penal toda vez

que estos no llevan a cabo conductas

desprendidas de su libre albedrio, sino que estas conductas son el resultado de la

influencia familiar y social del entorno en que se desenvuelven, este claro
determinismo implica que los nios y adolescentes no actan como piensan sino
como sienten
Pero como en todo tema de inters social ay controversia y aqu
encontramos a otro grupo que sostiene la idea opuesta, es decir que se tiene que
considerar como responsables de sus actos y tratarlos igual que a los adultos
infractores, ya que

si bien es cierto los nios y adolescentes carecen de la

madures psicolgica de los adultos, por considerarse que se encuentran en un

estado de formacin mental que los vuelve ms vulnerables y perceptibles de
factores ajenos y externos, lo anterior no implica que todo su actuar se encuentre
salpicado de inocencia ya que cada vez es ms reiterado la implicacin de estos
en actos lascivos y perniciosos en contra de los dems miembros de la sociedad.
El ms claro reflejo de esto se encuentra en Norteamrica donde (tambin abra
que decirlo) las conductas criminales de los adolescentes han llegado a extremos

51

de cuidado, ambos puntos han sido tomados en cuenta por diferentes pases
verbigracia : en algunos pases europeos la tendencia es tratar a los menores de
un manera exageradamente humanitaria y por el contrario en Estados Unidos de
Amrica se ha llegado al extremo de arrestar a los a los adolescentes que hacen
trampa en exmenes de academia e incluso considerar la aplicacin de la pena de
muerte en caso que cometan delitos .
Cualquiera que sea la postura que se tome si habr que aceptar el hecho
de que innegablemente existe una diferencia marcada entre la esfera constitutiva
(fsico, mental, emocional) de lo que es un adulto y un adolecente, de igual forma
hacer hincapi en que la criminalidad en los nios ilustra fallas ms graves dentro
de la estructura de los estados que van desde la familia, la economa, la poltica,
la sociedad y la misma forma de gobierno.
Mxico no ha sido la excepcin en esta problemtica de los menores
infractores ya que actualmente no es raro enterarnos por los diversos medios de
comunicacin de las mltiples y tan variadas atrocidades cometidas en todos los
rincones de la repblica y que estas en muchas ocasiones para su comisin se
han empleado nios y adolescentes, objetivamente es imposible pasar por alto el
hecho de la crisis estructural en la que nos encontramos inmersos, al grado que
nios y adolescentes aquellos que deberan de representar el futuro prspero de
la nacin, nos muestra un entorno hostil con miras posteriores al colapso de la
estructura del estado. Pero cuales son esos factores exgenos que son
adjudicables a la realidad actual mexicana?, tomando en cuenta que por exgeno
se entienden aquellos factores que siendo extraos a la naturaleza constitutiva del
ser humano, la influyen en forma variable segn las condiciones del medio y la
capacidad de percepcin del sujeto.
Abra que mencionarse que las teoras criminolgicas divide estos factores
en fsicos (medio ambiente no constituido por seres humanos, altitud, latitud,
clima, medios de comunicacin, barrio, habitacin, etc.), familiares (antecedentes

51

de la familia, su composicin, sus condiciones morales, econmicas y culturales) y

sociales (amistades, trabajo, centros de diversin, organizacin social y poltica, la
cultura del medio, la economa, la influencia religiosa, etc.) de estos antes
sealados poniendo la situacin en el contexto de la actualidad de Mxico se
contemplan a continuacin los siguientes.
EL FACTOR POLTICO
Cuando se habla de este factor se est haciendo referencia al gobierno y a
la administracin pblica, en este sentido si se considera la criminalidad como un
fenmeno sociopoltico, aparece adecuado pensar que la misma siempre estar
presente en toda sociedad que tenga un gobierno constituido formalmente, en
realidad en sentido estricto, sin organizacin poltica no existira el delito puesto
que ningn hecho es considerado delictivo hasta que el Estado a travs de sus
rganos legislativos le dan esa definicin. As pues, la naturaleza de los delitos
est en gran parte determinada por la naturaleza de la organizacin poltica
vigente en un tiempo y lugar dados.
Por otra parte, cuando el gobierno es mal administrador (gobiernos
ineficaces y corruptos), puede constituirse en factor inmediato de produccin de
conductas delictivas por la insatisfaccin de la sociedad con los resultados
ofrecidos por sus gobernantes, que en el muy particular caso de nuestro pas es
resultado de las administraciones vigentes y por aquellas anteriores que hallan
diezmado la confianza y la paciencia del individuo ; el gobierno tambin propicia la
comisin de crmenes en forma indirecta, en la medida en que cree condiciones
favorables a la conducta delictiva

y no tome las pertinentes medidas de

prevencin u estas resulten desfavorables y lastimeras para la sociedad, por tal

motivo abra que considerar que debemos de ocuparnos de la modificacin de
estructuras poltico-sociales en las cuales se dan las conductas antisociales ya
que de lo contrario, no estamos resolviendo en realidad el problema , ya que esto
sera intil toda vez que no se atacara el problema de origen, por lo anterior es

51

necesario vincular la prevencin y lucha contra el crimen con la accin poltica ,

dicho en otra palabras el estado deber de garantizar las condiciones idneas
para la calidad de vida favorable y que propicie que intrnsecamente el individuo ni
siquiera considere incurrir en conductas criminales, en lugar de crear mecanismos
de castigo e inhibicin una vez cometidas las conductas.
En Mxico este ha sido uno de los problemas ms recurrentes desde hace
ya varios sexenios presidenciales, y es que la forma de hacer poltica en Mxico
deja mucho que desear desde el exceso de partidos polticos que lejos de
representar una variedad de opciones para el ciudadano resulta en sentido inverso
ya que es confuso para los mismos hacer una eleccin objetiva, entre partidos
emergentes y coaliciones mltiples, sumado a esto est la desconfianza y el
descontento generalizado de la sociedad con los candidatos, las instituciones
electorales y para con quienes supuestamente gobiernan para el beneficio del
pueblo , entre propuestas inconcretas y mal uso del recurso el cual representa
buena parte del erario pblico, destinado para costear las campaas polticas.
Derivado de este hartazgo general en cuanto a los polticos y este discurs
aejo de que gobiernan en representacin del pueblo y en beneficio de este,
obviamente repercute en la forma de conducirse de la poblacin la cual anhela
expresar su inconformidad, misma que en el caso de los adolescentes se traduce
en pensamientos anrquicos y conductas rebeldes que en ocasiones llegan al
extremo, alentadas tal vez inconscientemente por el mismo estado, lo cual en la
actualidad mexicana se materializa en violencia cuando se producen arengas
pblicas para la llamada guerra contra el narcotrfico y los mltiples carteles que
operan desde hace varios aos en el pas, y que parecen ofrecer a los nios y
adolescentes la oportunidad de demostrar su inconformidad y repudio del gobierno
y sus leyes.

51

EL FACTOR ECONMICO
En verdad, el factor econmico en la criminalidad es de extrema
complejidad, baste saber que, por ejemplo, tanto la pobreza como la riqueza
pueden influir en su produccin. En relacin con la pobreza en Mxico, es un
hecho que la carencia de los medios indispensables para la satisfaccin misma de
las necesidades individuales y familiares (falta de trabajo, de vivienda adecuada,
de servicios elementales, etc.), puede crear en los individuos un estado emocional
susceptible de transformarse en sentimiento de inferioridad y de frustracin que,
as mismo, puede convertirse en odio o resentimiento hacia toda la sociedad,
considerada como responsable de tales penurias.
En los adolescentes

puede generar rebelda constante, que suele

traducirse en frecuente violacin a las leyes, consideradas como instrumento de

opresin y explotacin; pudiendo adems, generar irrespeto hacia las autoridades;
actitudes todas ellas que pueden desencadenar en perpetracin de delitos, dado
que si el estado que es el responsable de garantizar las mnimas condiciones de
bienestar, no es capaz de hacerlo si no que paradjicamente lo encarece y agrava
sexenio tras sexenio, en las alzas constantes a los productos de consumo bsico,
la escases de empleo y los que ay cada vez se vulnera ms la esfera del individuo
en sus derechos laborales y sociales, que

pareciera que la alternativa seria

incurrir en la delincuencia la cual ofrece retribuciones econmicas y de estatus

importantes, ms en este pas donde la economa de la criminalidad
especficamente crimen organizado es de las ms poderosas y estructuradas del
mundo y que las mltiples deficiencias en la legislacin respecto a los menores ,
resultaba una oferta atractiva y rentable tanto para el adolecente ansioso de dinero
fcil y el criminal que nutria sus filas con recurso humano manipulable, desechable
y que se encontraba lejos de la pretensin punitiva del estado.

51

EL FACTOR CULTURAL
Cultural es el nombre con que se designa a todas las realizaciones
caractersticas de los grupos humanos.
Para la escuela positivista moderna el delito refleja, en buena parte, el ritmo
evolutivo cultural de toda sociedad: a mayor cultura y desarrollo de la tecnologa,
el delito, en consecuencia, presentar variaciones cualitativas y cuantitativas.
Dentro de esta perspectiva, la Sociologa Criminal se ha ocupado de
estudiar, entre otras, las relaciones posibles entre criminalidad y grado de
instruccin, criminalidad y medios colectivos de difusin (cine, televisin, radio y
prensa) criminalidad y actividades recreativas.
a.- Criminalidad y grado de instruccin: Durante el siglo pasado prevaleci
la idea de que el desarrollo de la instruccin hara disminuir la delincuencia, sin
embargo, las investigaciones realizadas al respecto en Europa y en USA. Se
encontr, sin embargo, que el analfabetismo no juega papel esencial con relacin
a la delincuencia. En Mxico cuenta con una extraa particularidad en cuanto a lo
anterior porque si bien es cierto los crmenes llamados de cuello blanco estn a la
orden del da (recordar que estos se cometen por individuos de altas esferas
econmicas e intelectuales), por polticos y altos funcionarios, tambin es cierto
que la perspectiva del mexicano en ocasiones escoge el analfabetismo
entendiendo , percibiendo que la instruccin acadmica no ofrece una buena
calidad de vida , a razn de la poca oportunidad de empleos para los jvenes que
estudian y el mensaje en boga de los grandes seores del narco a los cuales se
les atribuye la capacidad de poseer un alto estatus econmico-social e incluso
proyeccin internacional, sin haber siquiera pisado un aula de clases, lo que nos
lleva al siguiente punto.

51

Criminalidad y medios de comunicacin social: El cine, la televisin, la radio

y la prensa no son malos ni buenos en s mismos (slo son vehculos de difusin);
si pueden serlo los mensajes que por su intermedio llegan al pblico. Los cuales
en ocasiones no reflejan la realidad o la ofrecen maquillada en ocasiones
moldeando la informacin a tendencias en boga y apologas.
El cine: tiene efectos perniciosos sobre los espectadores juveniles, por su
caracterstica falta de espritu crtico y por su tendencia hacia la identificacin, que
los puede llevar a reproducir conductas que han visto en las pantallas. En Mxico
pelculas como el infierno, rescatando al soldado Prezetc. Les dan una falsa y
lastimera perspectiva de la realidad a los jvenes.
La televisin: cumple un papel similar al del cine, con la ventaja del relativo
aislamiento del espectador, pero con la desventaja de la invasin del hogar y la
gratuidad del espectculo; hechos que favorecen el que diariamente la violencia,
el crimen, el desorden familiar y la negacin de los valores morales establecidos,
sean proyectados dentro del hogar.
Aqu el problema reviste mayor gravedad por el poco o ningn control de
calidad en la programacin de las televisoras comerciales; y porque, adems de a
los jvenes y adultos, su influencia alcanza tambin al pblico infantil.
EL FACTOR ECOLGICO
La ecologa es el estudio de las relaciones entre los organismos y sus
hbitats. Tiene tres ramas: botnica, animal y humana. A esta ltima se le
denomina tambin Ecologa Social, en cuanto se la considera una rama de la
Sociologa que se ocupa del estudio de las reas de habitacin humana y de la
distribucin espacial de los rasgos o complejos sociales y culturales.

51

Ahora bien, en relacin con la delincuencia, vamos a encontrar que a

comienzos del siglo pasado Adolfo Qutelet, publico su famosa obra Fsica
Social en la cual dio a conocer sus no menos famosas Leyes trmicas de la
delincuencia, basadas en la influencia del medio geogrfico sobre el individuo, las
cuales formul en la forma siguiente:
1.- En invierno se comete mayor nmero de delitos contra el patrimonio que
en verano.
2.- Los delitos contra las personas se cometen en mayor nmero en verano.
3.- Los delitos contra las personas tienden a aumentar segn nos
aproximamos al ecuador y, a la inversa, los delitos contra la propiedad disminuyen.
4.- Los delitos sexuales se cometen con mayor frecuencia en primavera.
Desde luego, se trata de estudios estadsticos. Pero que tambin abra que
considerarse por ejemplo en la repblica mexicana en estados de tierra caliente
como Tijuana, si persiste la incidencia de delitos sexuales
FACTOR FAMILIAR
Obviamente el entorno familiar resulta determinante en

la futura

proyeccin de los menores en la sociedad, se sabe que el nio comienza

asimilar la experiencia de las otras persona aun antes de aprender a hablar, que
imita la manera de actuar del adulto y dems personas que lo rodean en su
ncleo ms ntimo al mismo tiempo que va adquiriendo conocimientos y
habilidades, de tal forma es posible darse una mejor idea de por qu los menores
cometen conductas criminales en donde antes de haber sido victimarios pudiesen
haber sido vctimas , resulta interesante mencionar que en un estudio realizado en
2003 por la comisin nacional de los derechos humanos en los centros de
tratamiento para menores el 71% de la poblacin confeso que sus padres eran

51

dependientes de substancias toxicas, el 36% tena familiares presos, el 25%

formaba parte de pandillas y el 18% haba sido vctima de violencia intrafamiliar.
EL FACTOR LEGAL y EL MODELO GARANTISTA
Con la declaracin de los derechos del nios surge la doctrina de la
proteccin integral y ms amplia de los mismo debiendo las autoridades de los
diferentes estados adecuar los medios idneos para lograrlo, lo anterior re
direccionado por el principio axiolgico del inters superior del menor el cual se
desprende de los numerales 37,40 y 41 de la convencin de los derechos de los
nios los cuales de manera general comprenden entre otros los principios de
vulnerabilidad social , el mandato a establecer leyes, procedimientos y autoridades
especficos para los menores y el establecimiento de la edad mnima que en
Mxico es de los 18 aos lo anterior viene a coalicin de establecer que en Mxico
los menores de edad se consideran inimputables es decir no se consideran como
sujetos activos de un delito y al no existir delito que dara cabina a la intervencin
de la penalidades en el supuesto de que se conducta sea calificable como tpica y
antijurdica pero no culpable porque para que exista la culpabilidad antes debe
darse la imputabilidad es decir la conducta que se comete entendiendo y
queriendo las consecuencias penales , lo cual implica que su conducta aunque
sea ilcita implica la movilizacin de instrumentos procesales particulares a su
condicin a razn de estos derechos de menores ya que la legislacin no los
considera delincuentes sino menores en conflicto con la ley y sus actos no son
delitos sino conductas socialmente desviada
Luego entonces el problema de la legislacin y del modelo judicial es qu
este se cre para adultos y solo est tratndose de que este se adecue a la
particularidad de los menores infractores y no al contrario, en ese afn de cumplir
con los requerimientos de la convencin y poder albergar conductas de menores
de edad sin que queden fuera del marco penal a colisin del modelo estatal y
social frente a la conducta irregular de los menores optando por una poltica tutelar

51

y preventiva no punitiva, segn la cual el menores considerado como sujeto pasivo

de la intervencin jurdica es decir no es sujeto pleno de derecho, buscando la
reinsercin social del menor buscando medidas cautelares y donde la privacin de
la libertad se considera como la ltima alternativa priorizando siempre la
proteccin ms amplia de los menores .

EL ADOLESCENTE EN EL CRIMEN ACTUAL

En la actualidad el ordenamiento legal de los menores es la Ley de Justicia
para Adolescentes del Estado de Mxico y que a los menores que cometen delitos
se les conoce como Adolescentes en Conflicto con la Ley.
La edad para considerar a un adolescente en conflicto con la Ley es de los
mayores de 12 aos y menores de 18 aos.
Considera las escuelas de reintegracin social en que consisten ampliar..
mucho

para adolescentes son Instituciones que tiene por objeto proporcionar

asistencia tcnica, intensiva en internamiento a los adolescentes.

Escuela de Reintegracin Social para Adolescentes
Quinta del Bosque
Institucin encargada de proporcionar asistencia tcnica intensiva en
internamiento a los adolescentes y/o adultos jvenes que se encuentren
entre los 14 aos cumplidos y menos de 18 aos, responsables de alguna
conducta antisocial grave (delito grave), y de entre 18 y 27 aos, a quienes se les
atribuya o compruebe la realizacin de la conducta antisocial grave cuando eran
adolescentes.

51

Los adolescentes y adultos jvenes que se encuentran internos reciben un

trato digno, respetuoso, justo y humano.
Medidas de atencin para adolescentes con conducta antisocial
Existen

medidas

de

orientacin,

proteccin

tratamiento

con

internamiento y externamiento, las cuales son aquellas que se llevarn a cabo

con los adolescentes y/o adultos jvenes con conducta antisocial, y son
determinadas por el Juez de la materia.
Estas se imponen por un conjunto de especialistas, quienes disean y
aplican un tratamiento individual, integral, secuencial e interdisciplinario, que
contribuya al desarrollo biopsicosocial del adolescente y/o adulto joven, a fin de
reintegrarlos a su medio familiar y social, en donde asuman sus funciones con un
compromiso permanente.
Quines intervienen?
Judicialmente los Jueces y Salas Especializadas, quienes imponen las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento de aquellos adolescentes y
adultos jvenes responsables de la comisin de alguna conducta antisocial.
Por parte de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social,
interviene el Consejo Interno Interdisciplinario integrado por las reas
siguientes:

51

Prececeptoras Juveniles Regionales de Reintegracin Social

Algunas Preceptoras cuentan con saln de usos mltiples, canchas
deportivas y reas verdes.
Durante su tratamiento en externamiento los adolescentes y adultos
jvenes

reciben

informacin

en

materia

de

adicciones,

sus

causas

consecuencias, as como sus repercuciones a nivel orgnico y social, actividades

que realizan en coordinacin con las asociaciones civiles de alcohlicos y
drogadictos, cercanas a sus domicilios.
Actividades que fortalecen el tratamiento en externamiento
A los adolescentes y/o adultos jvenes y a sus padres que se encuentren
sujetos a medidas de orientacin, proteccin y tratamiento, medidas provisionales
y supervisin de reglas se les incluye a los grupos de padres en donde se
abordan los siguientes temas:

Violencia intrafamiliar
Desintegracin familiar
Asertividad y autoestima
Toma de decisiones en el adolescente

51

Comunicacin
Perspectivas de vida
Adolescencia
Sociedad
Adicciones
La familia
Seleccin de grupos de amistad
Metas y proyectos de vida en los adolescentes
Control de impulsos
Tolerancia a la frustracin
Motivacin
Normas y valores
Aprovechamiento del tiempo libre
Liderazgo
Sexualidad en los adolescentes causas y consecuencias
Superacin personal, familiar y social
Asuncin en forma adecuada roles y papeles dentro de la

familia
Juntas de padres

Con el objeto de fortalecer las medidas de tratamiento en externamiento y

previa valoracin psicolgica y de acuerdo a su perfil de personalidad e inters de
los adolescentes y adultos jvenes, se les integra en actividades recreativas,
deportivas, artsticas y de servicio en favor de la comunidad, as mismo se
incorporan a talleres de manualidades, reciclado, elaboracin de bolsos y carteras
de papel, entre otros.

Directorio
Escuela de Reintegracin Social para Adolescentes "Quinta del Bosque"
Circuito Miguel de la Madrid,
Rancho Las nimas,
San Antonio Acahualco,
Zinacantepec, Mxico
51

Telfonos
(01 722) 2181273
(01 722) 2181354

ADOLESCENTES EN CLONFLICTO CON LA LEY

Mxico logr dar un paso decisivo en la adecuacin de su legislacin en la
materia. El 12 de diciembre 2005 y entro en vigor el 2006 finalmente se aprob
una importante reforma al artculo 18 constitucional, cuyo objetivo defini las
bases del sistema integral de justicia para adolescentes. Esta modificacin

51

constitucional tambin introdujo la exigencia de que el nuevo sistema estuviera a

cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes, los cuales deben actuar en todo
momento conforme a los principios de proteccin integral e inters superior de las
y los adolescentes.
La reforma al artculo 18 constitucional entr en vigor el 12 de marzo de
2006, fecha a partir de la cual los estados de la repblica tuvieron seis meses para
crear las leyes, instituciones y rganos necesarios para su aplicacin. En este
momento todas las entidades federativas, han comenzado a aplicar con mayor o
menor acierto el nuevo sistema de justicia para adolescentes.
As mismo en Mxico se llevaron a cabo tres reformas constitucionales
determinantes en la justicia para adolescentes: en 2005, la del artculo 18 que
defini las bases del sistema integral de justicia para adolescentes; en 2008, la del
artculo 20 que estableci el modelo acusatorio para los procesos penales, y en
2011 la de derechos humanos que incorpor de manera transversal el principio pro
persona. A partir de entonces, las legislaciones sobre justicia para adolescentes en
conflicto con la ley deben contemplar, entre otros, los principios siguientes:
a) carcter sistmico e integral (las instancias de coordinacin y monitoreo
del sistema de justicia para adolescentes deben nutrirse de la informacin ms
completa y de la mejor calidad posible (jurisprudencial y estadstica, sin descartar
otras) para poder retroalimentar al sistema, identificando buenas prcticas,
tendencias y anomalas. La realizacin de estudios comparativos entre estados
tambin es una fuente primordial para el cumplimiento de los fines y objetivos
fijados en el artculo 18 constitucional)
b) derechos fundamentales (debido proceso, sistema acusatorio, respeto a
la intimidad de los adolescentes);

51

c) especializacin ( es la capacitacin permanente, que podra incluir

instancias reflexivas y de evaluacin del desempeo de todo el sistema, pues,
como se ha sealado, la especializacin se halla estrechamente vinculada con la
integralidad y el carcter sistmico previstos por los principios constitucionales del
artculo 18
d) justicia alternativa (La no judicializacin de los adolescentes en conflicto
con la ley penal es esencial en la reforma constitucional y la justicia alternativa es
el recurso institucional ms eficiente para lograrla, pues ofrece salidas alternativas
al proceso penal)
e) internamiento como media extrema y por el tiempo ms breve que
proceda
Entendiendo que el principio constitucional se aplica tanto a las sanciones
como a las medidas cautelares, un procedimiento especializado de evaluacin
para la toma de decisiones sobre medidas cautelares y su posterior supervisin es
acorde con varios de los principios del artculo 18 constitucional)
A travs de este nuevo Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, se
busca que los adolescentes acusados de algn delito, tengan acceso a un juicio
justo, en el que se respeten siempre sus derechos fundamentales y en caso de
resultar responsables, puedan asumir las consecuencias de su acto a travs de
una medida educativa que promueva su reintegracin social y familiar, y el pleno
desarrollo de su persona y sus capacidades. Igualmente, estableci el
internamiento slo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda,
nicamente para los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 que
incurran en una conducta delictiva grave.
Ello ha determinado que se observe una reduccin significativa en la
poblacin de adolescentes en estos centros, ya que mientras en el momento

51

previo a la reforma, en 2005, haba en nmeros redondos 37 mil adolescentes

internos en todo el pas, A pesar de las dificultades de obtener cifras confiables, el
INEGI sealaba que en 2007 se haban registrado a nivel nacional 22.970
adolescentes en conflicto con la ley, de los cuales un 91% eran hombres. En 2013
la poblacin de adolescentes internos fue de 5 mil, habiendo adems cerca de
7mil adolescentes que se encontraban cumpliendo con diversas medidas pero sin
estar privados de su libertad.
Adolescentes en centros de internamiento por entidad, 2013
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala

Poblacin Adolescentes internos

70
421
44
16
95
86
161
205
559
118
82
125
113
502
268
27
124
127
299
24
98
28
35
79
99
604
215
71
40

51

Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total

109
34
81
4,959

En 2013 hubo un total de 11,559 adolescentes en todo el pas que fueron

objeto de diversas medidas por haber cometido infracciones a las leyes penales.
De ellos, slo 4,959 fueron privados de su libertad por considerar que cometieron
delitos graves. Del total de adolescentes 93% fueron hombres y 7% mujeres.
Cabe destacar que el Estado que ms nios reporta es el de Sonora con un total
de 604 internos, siguindose as en segundo lugar el Distrito federal con 559 nios
y en tercer lugar lo tiene el Estado de Mxico con 502 nios internos.

ADOLECENTES EN CONFLICTO CON LA LEY SITUACION ACTUAL

DESDE LA POLITICA
Podemos entender a la poltica como un sistema de victimizacin terciaria?
Toda vez que da a da somos gobernados por aquellos en quien depositamos
nuestro voto y haya obtenido la mayora de la votacin, con la incertidumbre si
cumplir sus objetivos de campaa o solamente

mantendr el bien comn

temporal.
Iniciar una crtica en cuestin desde los aos noventa donde en particular
el gobierno del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len, donde se mantena una
restriccin de libertad de expresin para todos aquellos jvenes que intentaban
criticar su gobierno y manifestarse, la delincuencia organizada se mantena fuera
del contacto con el gobierno pero con un crecimiento en poder, solo tres carteles
importantes eran los que distribuan la droga en toda la repblica, los jvenes para
este sexenio correspondiente de 94-2000, no estaban muy interesados en poder
participar en puestos de eleccin popular, no reciban la oportunidad y mucho
menos adentrarse en la delincuencia organizada. Pero ya haba antecedentes de

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la revolucin de unir a los jvenes e iniciarlos a participar en la poltica es en este

sexenio y sobre todo los partidos ms importantes.
Con el cambio de sexenio y un nuevo Partido Poltico encabezado por
Vicente Fox Quezada, despus de ms de 70 aos en el poder, se vino un cambio
total en al permitir que existiera una libre expresin por parte de la ciudadana, y
poder criticar al Gobierno Federal y al propio Presidente sin tapujos, impulso que
les proporciono a los jvenes dar un gran paso a la verdadera democracia, pero el
combatir por otro lado a la delincuencia organizada era muy compleja porque se
iniciaba una revolucin tecnolgica, de la cual se permita una prensa amarillista
que venda y resaltaba el poder que poda generar el narcotrfico.
Cabe mencionar que al culminar el sexenio de Fox el porcentaje de la
participacin de los jvenes en la poltica era de esta forma 43% nula, 46% poca y
el resto que corresponda al 9.5% a quienes si les interesaba.
La educacin por parte de los jvenes se daba con un mayor auge, pero el
problema histrico de la desintegracin familiar englobando todos sus problemas
afectaba en gran consideracin a los jvenes a obtener dinero de una forma que
ellos consideraban fcil, aprovechando que las leyes podan permitir una
sentencia leve hablando de aos, y solamente los jvenes con una mentalidad de
superacin y saltando los obstculos econmicos y Psicolgicos podan continuar
con ese de superacin de mano de la educacin, para este sexenio las escuelas
pblicas ya tenan una gran demanda y competencia para poder tener una plaza.
La llegada del sexenio de Felipe Caldern Hinojosa, mantuvo gran parte de
los objetivos de su antecesor (la guerra contra la delincuencia), y es aqu donde
los menores inician una mayor participacin en la delincuencia y a menor edad, las
reformas que se dieron en materia penal para los menores con el cambio de
gobiernos, provocaba una mayor atencin en como poder integrar a los menores
que tenan una conducta delictiva a la sociedad, los programas son buenos, pero

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los centros de reclusin no son como los hemos imaginado y que son parte
fundamental para poder recuperar e insertar a la sociedad, complicada tarea por el
surgimiento de nuevas clulas de la delincuencia que mantuvieron una
incertidumbre de seguridad para todos los gobernados.
A la llegada de Enrique Pea Nieto a la presidencia, y con una alta
inseguridad nacional en todos los niveles sociales, los objetivos de todos estos
programas queda en un estado obsoleto total, generado por una corrupcin que
no permite implementar los tratamientos adecuados a estos menores en conflictos
con la ley, como actualmente se les menciona, para poder recuperarlos.

EN CONCLUSIN
De acuerdo con las evidencias histricas y datos encontrados del perfil del
personal de los centros de tratamiento (antes llamados escuelas correccionales o
reformatorios), stos deberan operar bajo la direccin de la Secretara de
Educacin Pblica en coordinacin con los poderes judiciales estatales y federal.
Su instancia dentro de la Secretara que controla a la seguridad interior no
produce los resultados deseados, ya que las instituciones actuales son deficientes
y ensanchan la accin pblica represiva, en perjuicio de la accin educativa del
poder pblico.
Reconocemos que la administracin pblica debe proporcionar a los
menores infractores verdaderas escuelas donde se permita adquirir los
satisfactores bsicos formativos para una vida plena, como ordena el artculo 4o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
...En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y
cumplir con el principio del inters superior de la niez, garantizando
de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho
a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este
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principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin

de las polticas pblicas dirigidas a la niez
Cmo adaptar lo no formado? El menor infractor, conforme los estudios
tericos y prcticos, generalmente es un sujeto con carencias psicolgicas,
sociales y formativas que requiere terminar de desarrollar sus habilidades,
destrezas, adquisicin de conocimientos, reforzamiento y creacin de nuevos
valores, actitudes y hbitos valorativos orientados hacia su mejoramiento personal
y contribucin a la sociedad.
Los centros de tratamiento no pueden ser ya una pgina olvidada de la
educacin formal, una asignatura pendiente de cumplir por parte del Estado
mexicano. Los menores infractores no deben ser objetos de libre disposicin, no
deben ser los olvidados, los despreciados, los hurfanos, los apestados, los nios
o jvenes excluidos de la sociedad.
Como parte fundamental para el funcionamiento de estas escuelas es
preciso que la figura del custodio desaparezca, ste sera sustituido por
profesionales de la enseanza, pedagogos, psiclogos, trabajadores sociales,
mdicos y carreras afines, esencialmente humanistas, que vivan y convivan con el
menor infractor durante todo el da; que tengan la funcin de asesores,
orientadores e incluso, en algunos casos especiales, que funjan como tutores o
representantes legales ante otras instancias. Este personal debe estar en un
Programa de Servicio Civil de Carrera que le permita su constante actualizacin y
un salario digno.

La nueva reforma al artculo 18 de la Constitucin es estructuralmente

incompleta; han sido ms de trece tribunales denominados garantistas y tutelares
los que han operado a travs del tiempo, y es evidente que esta no fue la mejor
solucin. A pesar de estos tribunales, las condiciones en los centros donde
internan a los menores escasamente han mejorado, se siguen aplicando golpes,
maltratos psicolgicos y otros castigos que de narrarlos horrorizaran a toda la
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sociedad y rebasaran el objeto de este artculo, por tanto, el problema de la

administracin de justicia de menores como organizacin responde a una lgica
diversa a la de la justicia del mayor; su problemtica es cuestin de
implementacin, normatividad, organizacin y modernizacin educativa, valorativa,
formativa, y adems, de la evaluacin del grado de calidad con que se proporciona
el servicio a los menores para su adaptacin, y no slo de jueces que ajustician
benvola, pronta, expedita y cumplidamente.

REFERENCIAS

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Menores Internos En El Centro De Observacin Y Tratamiento Del Consejo Tutelar
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51

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eriadejusticiaparaadolescentes

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