TCNICO DO CNMP

Noes de Direito Administrativo

Romoaldo Goulart

CERS
CONCURSO TCNICO DO CNMP 2015
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. ROMOALDO GOULART

Objeto o prprio contedo do ato

-

MATERIAL DE APOIO
CONHECIMENTOS ESPECFICOS
TCNICO DO CNMP 5 encontros
Noes de Direito Administrativo:
Aula 2 - Atos Administrativos. Atos
administrativos
vinculados
e
discricionrios. Invalidao dos atos
administrativos: Revogao. Anulao.
Efeitos decorrentes.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

- PRESUNO DA LEGITIMIDADE Presume-se que o ato administrativo foi

criado em obedincia a todos os requisitos
legais; criado de acordo com a lei. Como
consequncia, somos obrigados a cumprir o
ato enquanto no for declarado nulo.
Assim, deve-se observar que o ato, ainda que
nulo, vai produzir seus normais efeitos,
enquanto no for declarado, pela autoridade
competente, como nulo, seja na via judicial,
seja na via administrativa.

IMPORTANTES DICAS
Conceito
Atos administrativos o comportamento
unilateral de vontade da administrao
pblica que traz consequncias a uma
relao jurdica administrativa. Trata da
conduta do dia a dia da administrao
pblica,
das
aes
praticadas
pela
administrao pblica atravs de seus
agentes.
Conduta
unilateral
de
vontade
da
administrao
pblica
que
causa
consequncia jurdica em uma relao
jurdica administrativa.
Importante ressaltar que nem toda conduta
praticada pela Administrao pblica vai, ora,
ter essa ideia especifica de ato administrativo
no sentido tcnico, no sentido restrito.
Alguns atos esto dentro do que chamamos
de atos da administrao.
Requisitos
formadores
de
administrativo. CO FO FI M O

ato

Competncia No competente quem quer,

mas quem a Lei determina. Em sendo assim,
trata-se de um elemento vinculado.
Forma- estabelecida por Lei
Finalidade Sempre pblica

Presuno:
Relativa: admite-se que prove o contrrio.
verdadeiro at que se prove o contrrio. Iuris
tantum (PRESUNO RELATIVA)
Absoluta: no se admite que prove o
contrrio. Iuris et de Iris (PRESUNO
ABSOLUTA)
Todo ato administrativo de presuno
relativa.
Consequncia importante da presuno da
legitimidade a inverso do nus da prova.
- IMPERATIVIDADE Imposio unilateral de
vontade por parte da Administrao Pblica.
a possibilidade dada por Lei,
Administrao,
para
impor,
independentemente da concordncia da parte
contrria. Trata-se de coercibilidade.
Todavia, vale ressaltar que um atributo que
no est presente em todo e qualquer ato
administrativo, mas somente naqueles em
que sejam necessrias medidas imediatas.
AUTOEXECUTORIEDADE

a
possibilidade que tem a Administrao de
executar, diretamente seus atos sem precisar
se socorrer a nenhum dos demais Poderes do
Estado.
Constantemente utilizado na atuao do
Poder de Polcia do Estado, por exemplo, na
interdio de estabelecimento comercial,
demolio de obra que apresenta risco de
desabamento,
destruio
de
produtos
imprprios ao consumo humano, entre outros.

Motivo - Trata-se do elemento ftico e jurdico

que dar consequncia ao ato administrativo.

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Assim como observado na imperatividade,

vale ressaltar que um atributo que, tambm,
no est presente em todo e qualquer ato
administrativo, mas somente naqueles em
que sejam necessrias medidas imediatas.
- EXIGIBILIDADE Poder que tem a
administrao de exigir o cumprimento do ato,
de forma que, no adianta impor se no tm
instrumentos capazes de exigir o que est
sendo imposto. Exemplo, meramente didtico,
faa a calada sob pena de multa. A
possibilidade de aplicao da multa a
presena do atributo da exigibilidade.
- TIPICIDADE Refere-se a previso legal,
de forma que nem toda conduta praticada
pela
Administrao
Pblica

ato
administrativo, mas somente aquela em que a
Lei prev como tal.
CLASSIFICAO
ADMINISTRATIVOS

DOS

CLASSIFICAO
ADMINISTRATIVOS:

DOS

- CLASSIFICAO
ADMINISTRATIVO

atos simples;
atos compostos;
atos complexos
. QUANTO EXEQUIBILIDADE
Ato perfeito;
Ato imperfeito;
Ato pendente e
Ato consumado
.
. QUANTO NULIDADE
Ato anulvel;
Ato nulo e
Ato inexistente
QUANTO NATUREZA DO ATO:
atos-regra;
atos-subjetivos;
atos-condio.

ATOS
CLASSIFICAO
DESTINATRIOS:

QUANTO

AOS

ATOS
Atos Gerais:

DO

ATO

. QUANTO AO DESTINATRIO
atos gerais;
atos individuais.
. QUANTO AO ALCANCE
atos internos;
atos externos.
. QUANTO PRERROGATIVA
atos de imprio;
atos de gesto;
atos de mero expediente.

Destinam-se a pessoas indeterminadas,

atingindo todos aqueles que estiverem em
uma determinada situao. Ex.: o caso do
regulamento que estabelece normas para
todos que estiverem no mbito das regras ali
previstas.
Atos individuais:
Atingem uma situao determinada. H um
destinatrio certo, podendo ser mais de uma
pessoa pluralidade de destinatrios.
Ex.: o ato de nomeao um ato individual.
CLASSIFICAO QUANTO AO ALCANCE

. QUANTO AOS EFEITOS

efeitos tpicos;
efeitos atpicos (reflexo / prodrmico).
. QUANTO AO REGRAMENTO
atos vinculados;
atos discricionrios.
. QUANTO FORMAO DA VONTADE

Atos internos Os que tem interesse apenas no mbito

interno da administrao pblica. S interessa
aos rgos e agente pblicos, no tem efeitos
diretos para o pblico externo.
Atos externos
Condutas da Administrao Pblica que
repercutem diretamente no interesse do
cidado.

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CLASSIFICAO
QUANTO

PRERROGATIVA
(SUPREMACIA
DO
PODER PBLICO):
Atos de Imprio
O Poder Pblico atua com supremacia, com
ascendncia sobre o administrado. O Poder
Pblico pode determinar obrigaes para o
administrado.
Ex.: Poder de Polcia.
Atos de Gesto
So aqueles em que o Poder Pblico colocase em plano de igualdade com o particular.
Os doutrinadores afirmam que essa
classificao j est ultrapassada. Na
verdade, ela fez sentido na poca em que
surgiu o Direito Administrativo, poca em que
se afirmava que o Estado no podia ser
responsvel pelos prejuzos ocasionados por
seus atos. O Estado no era responsvel.
Nessa poca essa classificao surgiu como
soluo, responsabilizando o Estado pelos
atos de gesto.
Hoje, essa distino est suplantada pela
diferena que se faz dos atos administrativos
e os atos de direito privado praticados pela
Administrao.
Atos de gesto correspondem aos atos de
direito privado que a Administrao Pblica
pratica. (Ex.: alugar um imvel para funcionar
uma Repartio Pblica).

prodrmico, comum nos atos complexos e

nos compostos, pois surgem antes do ato
concluir seu ciclo de formao, por isto dito
como efeitos contemporneos ao ato,
consubstanciando como uma situao de
pendncia de alguma outra formalidade que
tem que ser cumprida, independentemente da
vontade de quem esteja praticando o ato
administrativo.
CLASSIFICAO
REGRAMENTO:

EM

RAZO

DO

Atos Vinculados:
So aqueles que tm todos os seus
elementos predeterminados na lei. Nenhum
de seus elementos oferece margem de
liberdade para apreciao do administrador.
Cabe a este verificar se esses elementos
esto presentes ou no. Se estiverem, o
administrador estar obrigado a praticar o ato.
Se faltar qualquer dos elementos, o
administrador no poder praticar o ato.
Ex.: aposentadoria do servidor, nomeao
para cargo efetivo.
Atos Discricionrios:
Existem dois elementos (motivo e objeto) em
que a lei oferece, na prtica do ato, uma
margem de opes ao administrador. Este ir
fazer sua escolha de acordo com as razes
de convenincia e oportunidade que lhe cabe
analisar.
CLASSIFICAO QUANTO FORMAO
DA VONTADE:

Atos de Mero Expediente

So aqueles desprovidos de carter
decisrios, utilizados, meramente, para dar
andamento aos servios da Administrao.
CLASSIFICAO QUANTO AOS EFEITOS
DO ATO
Efeitos tpicos
Trata-se do efeito esperado com a prtica do
ato administrativo, com o que est sendo
almejado quela situao.
Efeitos atpicos
Este pode ser reflexo, quando atingir terceiros
estranhos a sua prtica, e poder ser

Atos simples:
Resultam da manifestao de vontade de
apenas um rgo pblico (Ex.: nomeao de
um funcionrio).
Atos compostos:
So aqueles praticados por um rgo, mas
que exigem a aprovao de outro rgo. Um
pratica o ato e o outro confirma. O ato s
produz efeito depois de aprovado pelo ltimo
rgo.
Atos complexos:
Resultam da manifestao de vontade de
mais de um rgo pblico (Ex.: nomeao de
um Ministro do Tribunal Superior o Tribunal

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Ato imperfeito:

Atos Condio: a manifestao de vontade

que vai permitir que algum se coloque sob a
gide de uma regulamentao traada pelo
Poder Pblico.
Ex.: Posse um ato administrativo, mas
tambm um ato condio o servidor
coloca-se sob a gide de um estatuto, ou
seja, um conjunto de normas estabelecidas
unilateralmente pelo Poder Pblico e que
podero tambm ser modificadas, alteradas
unilateralmente.
O ato condio s gera direito adquirido se a
pessoa j cumpriu os requisitos para a
aquisio. Por no ser contrato, as condies
podero ser alteradas unilateralmente. um
regime legal.

o que no completou o ciclo para a sua

formao;

ESPCIES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

3)Ato pendente:

1)Atos normativos:

o que est sujeito a condio ou termo para

que comece a produzir efeitos;

Contm um comando geral visando correta

aplicao da lei. Ex. decretos regulamentares,
regimentos, resolues, deliberaes e
portarias de contedo geral.
2)Atos ordinatrios:

elabora lista trplice, que vai para o Presidente

da Repblica e , depois, para o Senado). O
Ato complexo no deve ser confundido com o
procedimento administrativo que corresponde
a uma sucesso ordenada de atos
administrativos. O Ato complexo um s ato.
CLASSIFICAO
EXEQUIBILIDADE:

QUANTO

Ato perfeito:
aquele que completou o ciclo de sua
formao;

4)Ato consumado:
o que j exauriu os seus efeitos.
CLASSIFICAO QUANTO VALIDADE
(NULIDADE):
1)Ato vlido:
o ato praticado em conformidade com
o Direito.
2)Ato nulo:
o ato que apresenta vcio insanvel;
3)Ato anulvel:
o que apresenta vcio sanvel. Pode
ser convalidado.

Destinam-se a disciplinar o funcionamento da

administrao e a conduta funcional de seus
agentes. Ex. instrues, circulares, avisos,
portarias, ordens de servio, ofcios e
despachos.
3)Atos negociais:

Atos Subjetivos: so aqueles que se

destinam a uma situao concreta, de um
determinado sujeito.

Contm uma declarao de vontade do poder

pblico coincidente com a pretenso do
particular, visando concretizao de
negcios jurdicos pblicos ou atribuio de
certos direitos ou vantagens ao interessado.
Ex. licena ( ato administrativo vinculado),
autorizao (ato administrativo discricionrio e
precrio), permisso ( ato discricionrio e
precrio), aprovao( ato administrativo
discricionrio), admisso( ato vinculado),
homologao( ato vinculado), visto( exame da
regularidade formal de outro ato jurdico, no
apreciando o seu contedo).

Ex.: Nomeao um ato subjetivo.

4) Atos enunciativos:

CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA

DO ATO:
Atos Regra : traam normas
correspondem ao Regulamento.

gerais,

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Enunciam uma situao existente sem

apresentarem
propriamente
uma
manifestao de vontade da administrao.
Ex. certides , atestados e pareceres
administrativos.
5) Atos punitivos:
Contm
uma
sano
imposta
pela
administrao
queles
que
infringem
disposies legais, regulamentares ou
ordinatrias dos bens ou servios pblicos.
Ex. multa, interdio de atividade, destruio
de coisas
DESFAZIMENTO
DO
ATO
ADMINISTRATIVO Cessao de efeitos
do ato:
Cassao;
Caducidade;
Mera retirada;
Revogao:
Anulao.

a revogao de um ato administrativo que

ainda no comeou a produzir efeitos.
Ex.: Houve nomeao para cargo pblico e
no houve posse. retirado do mundojurdico
o ato de nomeao para que outro seja
nomeado e tome posse ( Se tomar posse e
no assumir caso de exonerao).
REVOGAO:
Caractersticas:
Pressupe, inicialmente, a existncia de um
ato legal, pois se houver ato ilegal caso de
anulao.
O fundamento da revogao est baseado
em motivos de convenincia e oportunidade.
Trata-se, portanto, de um juzo discricionrio
a ser exercido pelo Administrador.
ANULAO:
Caractersticas:

A forma normal de extino do ato

administrativo o esgotamento do seu
contedo. No entanto, existem casos de
extino antecipada do ato administrativo,
entre eles:
CASSAO:
Ocorre em decorrncia do descumprimento
das condies de persistncia do ato por
parte do administrado.
Ex.: algum obteve uma permisso para
explorar o servio pblico, porm descumpriu
uma das condies para a prestao desse
servio. Vem o Poder Pblico e, como
penalidade, procede a cassao da
permisso.

A anulao pressupe a existncia de vcio

existncia de ilegalidade
Por causa da existncia de ilegalidade, tanto
cabe Administrao como ao Poder
Judicirio
decretar a nulidade dos atos
administrativos.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS:
objeto de controvrsia a possibilidade de
aplicar-se ao Direito Administrativo a distino
entre atos nulos e anulveis do Direito
Privado.

CADUCIDADE:

No Direito Privado: so nulos aqueles atos

que atingem interesses de ordem pblica; so
anulveis aqueles atos que atingem
interesses privados.

a cessao dos efeitos do ato em razo de

uma lei superveniente, com a qual esse ato
incompatvel.
A
caracterstica

a
incompatibilidade do ato com a norma
subsequente.

Hely
Lopes Meirelles, no admitia esta
distino entre atos nulos e anulveis no
Direito Administrativo, dizendo que o vcio, no
ato administrativo, sempre atinge interesse
pblico.

MERA RETIRADA:

Celso Antnio Bandeira de Melo admite a

distino, dizendo que essa distino vem
atender interesses de ordem prtica. Ele faz

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uma diferena entre atos inexistentes, nulos e

anulveis.
Atos inexistentes: so os que contm um
comando criminoso (Ex.: algum que
mandasse torturar um preso).
Atos nulos: so aqueles que atingem
gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por
uma pessoa jurdica incompetente).
Ato anulvel: representa uma violao mais
branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por
Secretrio Geral. Houve violao, mas no
to grave porque foi praticado dentro do
mesmo rgo).
Essa distino vai permitir que os atos
anulveis possam vir a ser convalidados.
CONVALIDAO:

Em relao Administrao refere-se perda

do prazo para que ela possa desfazer
determinado ato ou aplicar determinada
penalidade.
Em relao ao administrado refere-se perda
do prazo para que ele possa recorrer de
determinada conduta da administrao
pblica.
Podemos observar, na legislao federal, Lei
9.784/99, a perda do prazo para que a
Administrao Pblica possa desfazer
determinado ato, tem sido tratada como
DECADNCIA.
"Art. 54. O direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f".
(grifamos)

a prtica de um ato posterior que vai conter

todos os requisitos de validade, inclusive,
aquele que no foi observado no ato anterior
e determina a sua retroatividade data de
vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos
passam a contar da data do ato anterior
editado um novo ato. H controvrsia na
doutrina sobre a existncia ou no da
obrigao de convalidar. A atual posio de
Maria Sylvia Di Pietro no sentido de que a
convalidao ser facultativa quando houver
vcio de competncia na prtica de um ato
discricionrio. Havendo vcio da mesma
natureza em relao prtica de ato
vinculado, entende a referida autora que a
convalidao obrigatria.
CONVERSO:
Aproveita-se, com um outro contedo, o ato
que inicialmente foi considerado nulo.
Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico
sem aprovao em concurso, mas poder
haver a nomeao para cargo comissionado.
A converso d ao ato a conotao que
deveria ter tido no momento da sua criao.
Produz efeito ex tunc.
PRESCRIO
A Prescrio administrativa poder ser
analisada pela tica da Administrao Pblica
e pela tica do administrado.

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