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INSTITUTO DE PESCA
ISSN 0103-1767
B. Tc. Inst. Pesca
So Paulo
n. 36
dezembro/2006
dezembro/2006
SUMRIO
Apresentao ............................................................................................................................... II
1 - Introduo................................................................................................................................ 01
2 - A piscicultura no Estado de So Paulo............................................................................... 02
3 - Procedimentos para a regularizao de projetos de cultivo de peixes em tanquesrede em guas continentais de domnio da Unio no Estado de So Paulo .....................
3.1 - Projeto para autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de
domnio da Unio para fins de aqicultura .............................................................
3.1.1 - Anexos I e II da Instruo Normativa Interministerial n 6, de 31 de
maio de 2004 ..................................................................................................
3.2 - Projeto para requerimento de licena ambiental para a construo e utilizao
de acesso ao reservatrio em rea de Preservao Permanente (APP) ...............
3.2.1 - Portaria DEPRN no 51, de 30 de novembro de 2005 ................................
3.2.2 - Requerimento para licenciamento ambiental no mbito do DEPRN .....
3.3 - Estudo Ambiental Simplificado (EAS) para solicitao de licena ambiental
da atividade aqcola ...............................................................................................
3.3.1 - Modelo do Estudo Ambiental Simplificado (EAS) ........................................
3.3.2 - Modelo da publicao para Licena Ambiental Prvia com EAS ................
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Lista de figuras
Figura 1 Fluxograma dos procedimentos do empreendedor para a regularizao dos
projetos de tanques-rede em guas continentais de domnio da Unio ............... 03
Figura 2 Porcentagem de processos referentes regularizao de uso de guas pblicas,
por Estado, no perodo de janeiro de 2001 a maro de 2006 ................................. 23
Figura 3 Nmero de processos referentes regularizao de uso de guas pblicas da
Unio no Estado de So Paulo, no perodo de 2001 a 2006 ....................................... 24
Tabela
Tabela 1 Estimativas de custos para regularizao de projetos de tanques-rede, Estado
de So Paulo, 2006 ................................................................................................... 24
Apndice
Apndice 1 - Legislao pertinente autorizao de uso de espaos fsicos em corpos
dgua de domnio da Unio, para fins de aqicultura .................................. 30
Apndice 2 - Legislao pertinente ao licenciamento ambiental para a construo do
acesso ao reservatrio [interveno em rea de Preservao Permanente
(APP)] ................................................................................................................... 31
Apresentao
Da dcada de 1990 at os dias de hoje, o Brasil, assim como o restante do mundo,
intensificam as discusses sobre o meio ambiente. No poderia ser diferente, pois a globalizao
tem facilitado a circulao de informaes sobre a degradao ambiental que o globo terrestre
vem sofrendo.
Na nsia de conter o processo degradatrio, o Brasil promulga uma srie de normas,
leis e regras, para, assim, balizar nosso desenvolvimento de forma sustentvel. Esse
procedimento, feito de forma indiscriminada, atinge tanto o meio rural como o urbano, tanto
o grande investidor como o produtor em escala familiar. Cria uma rotina burocrtica e custosa,
que tem alijado o pequeno empreendedor do desenvolvimento, alm de remet-lo para a
clandestinidade.
O aparato governamental voltado ao fomento e pesquisa no tem atuado
de forma condizente com sua tradio e capacidade, o que, de certa forma, aumenta
as dificuldades burocrticas e os custos para o pequeno e mdio produtor, que esto
parte do processo produtivo, e, na maioria das vezes, de forma irregular. Neste
contexto, uma das excees a equipe de pesquisadores da Agncia Paulista de
Tecnologia dos Agronegcios do Mdio Paranapanema, que vem atuando na
orientao e formao de pessoas que procuram, na aqicultura, uma forma de
diversificar, ampliar ou iniciar sua produo agrcola. Longos anos de experincia
do equipe credenciamento para elaborar um texto sobre tema to complexo e
necessrio.
Quanto s informaes contidas neste trabalho, no poderiam vir em hora
mais oportuna. O Estado de So Paulo agrega uma srie de caractersticas, como a
existncia de mais de um milho de hectares de reas alagadas, prontas para serem
ocupadas por aqiculturas; a existncia de um contingente de tcnicos com
conhecimento sobre o assunto; a presena de todos os elos da cadeia de produo de
forma estruturada; e uma demanda reprimida por pescados. Essa situao nos leva a
acreditar que o Estado de So Paulo ser um dos principais produtores de pescado
do mundo.
Para esse desenvolvimento se tornar realidade imprescindvel que os
cuidados com o meio ambiente sejam levados a srio e que haja orientao e apoio
aos produtores que no puderem, por conta prpria, atender legislao ambiental.
Assim, esta publicao traz orientaes para a regularizao dos projetos de
tanques-rede em guas pblicas continentais de domnio da Unio no Estado de So Paulo, a
todos aqueles que desejem ingressar nesta atividade ou que j estejam atuando e necessitem
de regularizao.
Dr. Joo Donato Scorvo Filho
Pesquisador Cientfico
Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios
1 - Projeto para autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de domnio da
Unio para fins de aqicultura;
2 - Projeto para autorizao de construo e utilizao de acesso ao reservatrio em rea
de Preservao Permanente (APP);
3 - Estudo Ambiental Simplificado (EAS) ou Relatrio de Caracterizao Ambiental para
licena ambiental da atividade aqcola, aps protocolo na SEAP e licena ambiental do
DEPRN.
A autorizao do uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio, para
fins de aqicultura, deve ser requerida junto Secretaria do Patrimnio da Unio do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), por intermdio da Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/PR).
Nos demais Estados, o procedimento do empreendedor na etapa 1 do fluxograma o
mesmo, mas nas etapas 2 e 3 so diferentes, uma vez que as licenas ambientais so fornecidas
pelas Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, e cada Estado tem sua prpria regulamentao.
Em linhas gerais, a SEAP centraliza o procedimento para a autorizao do
empreendimento, responsvel pela anlise tcnica do projeto, tendo como foco a localizao
adequada do empreendimento no reservatrio e as questes tcnicas do cultivo; pelo
encaminhamento para a Marinha, IBAMA, SPU e ANA; e pela emisso do Registro de
Aqicultor.
Depois do deferimento destes rgos, a Autoridade Martima emite o parecer sobre a
segurana do trfego aqavirio; a ANA fornece a outorga do uso das guas pblicas; o
IBAMA faz a anlise prvia das questes ambientais; o DAIA emite a licena ambiental para
a atividade aqcola; a SPU/MP autoriza o uso do espao fsico; e o DEPRN fornece a
autorizao para o acesso aos tanques-rede em rea de preservao permanente (APP).
O acompanhamento desse trmite pode ser feito atravs do Sistema de Informaes
das Autorizaes de Uso das guas de Domnio da Unio para fins e Aqicultura (SINAU),
no site www.presidencia.gov.br/seap.
Na prtica, no Estado de So Paulo, o produtor que pretende cultivar peixes em tanquesrede em guas continentais de domnio da Unio tem que apresentar dois projetos e um
estudo (ou relatrio) ambiental.
Cabe ressaltar que os processos protocolados anteriormente publicao da Instruo
Normativa Interministerial no 6, de 31 de maio de 2004, devero ser ajustados atual
legislao. No necessrio cancelar o processo original, mas dever ser apresentada
adequao do projeto, em quatro vias, preenchendo todos os itens solicitados nos anexos I e
II da referida Instruo Normativa. Esses anexos sero discriminados no item 3.1.1 deste
trabalho.
Alm desse longo caminho a ser percorrido, existem algumas questes pendentes para
que seja efetivada a regularizao dos projetos. A ANA contesta a questo de domnio da
Unio nos reservatrios de usinas hidreltricas localizados em rios estaduais, sob a alegao
que o artigo 3o do Decreto no 4.895, de 25 de novembro de 2003, contradiz a Constituio e a
Lei Federal de Recursos Hdricos. Por outro lado, no Departamento de guas e Energia
Eltrica (DAEE), responsvel pela emisso de outorgas no Estado de So Paulo, no existe
um procedimento para o uso de reservatrios para fins aqcolas.
Para a autorizao da SPU/MP ser necessria a abertura de processo de licitao,
uma vez que reas de domnio da Unio, sejam aquticas ou terrestres, esto subordinadas
s normas gerais da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica. Diante disso, a SEAP/PR firmou convnio com a SPU/
MP para definir o procedimento menos burocrtico e oneroso para o requerente da rea
aqcola que solicitou a regularizao do empreendimento em um determinado local.
3.1 - Projeto para autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de domnio da
Unio para fins de aqicultura
A legislao pertinente autorizao de uso de espaos fsicos em corpos dgua de
domnio da Unio, para fins de aqicultura encontra-se no Apndice 1.
O projeto solicitando a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de
domnio da Unio para fins de aqicultura elaborado conforme o disposto no Decreto no
4.895, de 25 de novembro de 2003, e na Instruo Normativa Interministerial no 6, de 31 de
maio de 2004.
O projeto deve ser feito em quatro vias e protocolado no Escritrio Estadual da SEAP
em So Paulo, que autua os documentos referentes autorizao e os encaminha para a
SEAP / PR.
A solicitao de autorizao de reas aqcolas feita atravs do preenchimento dos
Anexos I e II da Instruo Normativa Interministerial no 6, de 31 de maio de 2004.
3.1.1 - Anexo I (preenchido) e Anexo II da Instruo Normativa Interministerial n 6, de 31
de maio de 2004.
ANEXO I
REQUERIMENTO PARA A AUTORIZAO DE USO DE ESPAOS FSICOS
DE CORPOS DAGUA DE DOMNIO DA UNIO
(Nome do interessado/Razo social), (CNPJ/CPF), vem requerer Secretaria do
Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), por
intermdio da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/
PR), a autorizao de uso de espao fsico em corpos dgua de domnio da Unio, para fins
de aqicultura, conforme disposto no Decreto No 4.895, de 25 de novembro de 2003, e na
Instruo Normativa Interministerial No 06 de 28 de maio de 2004, de acordo com as
especificaes constantes em seus anexos e relacionadas nos itens abaixo.
ANEXO II
DOCUMENTOS E INFORMAES A SEREM APRESENTADAS NAS
SOLICITAES DE PARQUE AQCOLA, REA AQCOLA, REA DE
PREFERNCIA, PROJETO DE PESQUISA OU UNIDADES
DEMONSTRATIVAS
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Observaes:
Item 2.14 - O registro no cadastro tcnico federal do IBAMA feito no site
www.ibama.gov.br.
Item 3.9 - A poligonal obtida em campo por meio de GPS. A partir da digitalizao
do mapa so calculados a rea e o ponto central do empreendimento.
Item 6.1 - Os documentos de regularidade fiscal e previdenciria so obtidos nos sites,
respectivamente: www.previdencia.gov.br e www.receita.fazenda.gov.br. A Certido
Negativa de Dbito junto ao IBAMA disponibilizada no site www.ibama.gov.br.
Item 6.5 - O Instituto de Pesca da Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado
de So Paulo um exemplo de instituio oficial que pode emitir o documento exigido.
Item 6.8 - As cotas podem ser obtidas nos sites dos administradores dos corpos hdricos
(concessionrias).
Item 6.10 A relao sugerida de 1:5 at 1:8 a ser mantida entre rea efetivamente
ocupada pelas estruturas de cultivo e a rea total a ser cedida para tanques-rede significa
que, para cada tanque-rede com 1,0 m de superfcie de espelho dgua poder ser solicitada
uma rea de 5,0 m at 8,0 m de espelho dgua. No entanto, o responsvel tcnico poder
solicitar uma rea de diluio maior, desde que justifique o pedido.
Item 6.12 - Essa planta, geralmente, elaborada utilizando o programa Autocad ou
Corel Draw e apresentada na escala de 1:1000 at 1:2000.
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Observaes:
Artigo 1o, pargrafo nico - De acordo com a Resoluo CONAMA no 369, de 28 de
maro de 2006, necessria a averbao da Reserva Legal ou rea Verde. O procedimento
para essa averbao ser orientado pela equipe tcnica do DEPRN.
Artigo 3o - As situaes que no se enquadrarem nos itens do Artigo 2o (Procedimento
Simplificado) devero apresentar o Procedimento Geral, sendo que no havendo supresso
de mata nativa ou de rvores isoladas, no haver necessidade de elaborao do Laudo de
Caracterizao da Vegetao e do Laudo de Fauna (itens 2 e 4).
3.2.2 - Requerimento para licenciamento ambiental no mbito do DEPRN
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Observaes:
Item 3 A caracterizao do empreendimento deve conter o mximo de informaes,
incluindo questes tcnicas de cultivo e manejo alimentar, tipo e disposio das estruturas
utilizadas, infra-estruturas disponveis e mapas.
Item 4 Acrescenta-se com relao aos vestgios arqueolgicos, histricos ou artsticos na
rea afetada pelo empreendimento, que o reservatrio j est implantado e devidamente
licenciado, o que dispensa esses estudos.
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6 - CONSIDERAES FINAIS
A perspectiva do crescimento da piscicultura continental brasileira, em especial no
Estado de So Paulo, est estritamente relacionada com o aumento de reas aqcolas, em
razo, principalmente, do menor custo de produo, compatvel com os preos pagos pelas
indstrias processadoras, e da disponibilidade de espelho dgua dos reservatrios de usinas
hidreltricas.
A aqicultura intensiva deve ser conduzida de forma planejada, gerenciada com
critrios tcnico-cientficos e balizada por diretrizes legais, para garantir o desenvolvimento
sustentvel da atividade e o uso mltiplo do recurso hdrico.
A regularizao dos empreendimentos, da forma como tem ocorrido, desestimula o
investimento nessa atividade e limita a utilizao das linhas de investimento disponibilizadas
pelos governos federal e estadual. Algumas aes so primordiais para reverter esse processo,
tais como:
a) interao entre os rgos de regulamentao, para diminuir as etapas, custos e tempo
para a legalizao dos projetos, garantindo, assim, que os propsitos do processo de
regularizao sejam alcanados;
b) cooperao dos rgos de assistncia tcnica, pesquisa e financiamento no processo
de ajuste da legalizao dos processos de regularizao, com o objetivo de fornecer
informaes e auxiliar na busca de solues aplicadas s necessidades dos piscicultores;
c) participao dos produtores na gesto dos recursos hdricos, atravs dos comits de
bacias hidrogrficas, cmaras setoriais e outras formas de organizao social, visando ao
correto direcionamento de aes pblicas para o setor;
d) disponibilizao, aos produtores, de acesso s informaes tcnicas e legais, por
meio de boletins informativos, cursos, encontros setoriais etc.;
e) investimento em pesquisas multidisciplinares e regionalizadas para subsidiar as
tomadas de deciso para o planejamento e gesto das guas de domnio pblico;
f) ordenamento dos reservatrios e delimitao dos parques aqcolas, por parte da
SEAP/PR, o que permitir o ordenamento dos reservatrios e facilitar o procedimento
atualmente necessrio, uma vez que essas reas j teriam a outorga preventiva emitida pela
ANA, o licenciamento ambiental, a manifestao da Autoridade Martima e a anuncia da
SPU/MP.
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MARINHA DO BRASIL
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REPBLICA (SEAP/PR)
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Esplanada dos Ministrios Bloco K
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APNDICE 1
Legislao pertinente autorizao de uso de espaos fsicos
em corpos dgua de domnio da Unio, para fins de aqicultura
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Lei no 9.433, de 08 de janeiro de 1997, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do
art.21 da Constituio Federal, e altera o art.1 da Lei n 801, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei n 7.990 de 28 de dezembro de 1989.
Lei no 9.537, de 11 de dezembro de 1997, dispe sobre a Segurana do Trfego Aqavirio
em guas sob Jurisdio Nacional e d outras providncias.
Resoluo CONAMA no 237, de 19 de dezembro de 1997, que regulamenta os aspectos de
licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Portaria IBAMA no 145-N, de 29 de outubro de 1998, que estabelece normas para a introduo,
reintroduo e transferncia de peixes, crustceos, moluscos, e macrfitas aquticas para
fins de aqicultura, excluindo-se as espcies animais ornamentais.
Instruo Normativa SRH/MMA no 4, de 21 de junho de 2.000, aprova os procedimentos
administrativos para a emisso de outorga de direito de uso de recursos hdricos, em corpos
dgua de domnio da Unio.
Lei no 9.984, de 17 de julho de 2.000, dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas
(ANA), entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recurso Hdricos e de
coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras
providncias.
Lei no 10.165, de 27 de dezembro de 2.000, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.
Resoluo no 16, de 08 de maio de 2001, que estabelece critrios gerais para outorga de
direito de uso de recursos hdricos.
Medida Provisria no 103, de 1 de janeiro de 2.003, que dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios e d outras providncias (criao da Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca SEAP/PR).
Decreto no 4.895, de 25 de novembro de 2003, que dispe sobre a autorizao de uso de
espaos fsicos de corpos dgua de domnio da Unio para fins de aqicultura e d outras
providncias.
Instruo Normativa Interministerial no 8, de 26 de novembro de 2003, que estabelece
diretrizes para implantao dos parques aqcolas.
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APNDICE 2
Legislao pertinente ao licenciamento ambiental para a construo do acesso
ao reservatrio - interveno em rea de Preservao Permanente (APP)
Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965 Cdigo Florestal, alterado pela Medida Provisria
n 2166-67, de 24 de agosto de 2001.
Lei Federal no 6.902, de 27 de abril de 1981, que dispe sobre a criao de estaes ecolgicas,
reas de proteo ambiental e d outras providncias.
Resoluo CONAMA no 13, de 06 de dezembro de 1990, que estabelece normas referentes
ao entorno das unidades de conservao.
Resoluo SMA no 41, de 16 de dezembro de 1994, que dispe sobre a construo, reforma
ou ampliao de estruturas de apoio s embarcaes e daquelas que lhes so conexas, na
zona costeira do Estado de So Paulo.
Lei no 9.509/97, de 20 de maro de 1997, dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao
Resoluo conjunta SAM/SAA 02, de 07 de abril de 1997, que dispes sobre os procedimentos
de licenciamento ambiental, em reas de preservao permanente, de obras,
empreendimentos e atividades de desassoreamento, construes, reforma e ampliao de
tanques, audes e barramentos de corpos dgua.
Lei no 10.780, de 9 de maro de 2001, dispe sobre a reposio florestal no Estado de So
Paulo e d outras providncias.
Resoluo SMA no 21, de 21 de novembro de 2001, que fixa orientao para o reflorestamento
heterogneo de reas degradadas e d providncias correlatas.
Resoluo CONAMA 302, de 20 de maro de 2002, que dispe sobre os parmetros, definies e
limites de reas de preservao permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Resoluo CONAMA 303, de 20 de maro de 2002, que dispe sobre parmetros, definies
e limites de reas de preservao permanente.
Resoluo SMA no 47, de 26 de novembro de 2003, que fixa orientao para o reflorestamento
heterogneo de reas degradadas e d providncias correlatas.
Decreto no 49.566, de 25 de abril de 2005, que dispe sobre a interveno de baixo impacto
ambiental em reas consideradas de preservao permanente pelo Cdigo Florestal.
Portaria DEPRN no 51, de 30 de novembro de 2005, que estabelece o procedimento
simplificado e geral para instruo de processos no mbito do DEPRN.
Resoluo CONAMA 369, de 28 de maro de 2006, que dispe sobre os casos excepcionais,
de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a
interveno ou supresso de vegetao em rea de preservao permanente (APP).
Portaria DEPRN no 18, de 21 de junho de 2006, que institui novo modelo de requerimento
utilizado no pedido protocolado no DEPRN.
31
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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acesso territorial aos tanques-rede em rea de preservao permanente APP, no Estado de
So Paulo. Panorama da Aqicultura, Rio de Janeiro, 90: 63-65.
AYROZA, L.M.S.; FURLANETO, F.P.B; AYROZA, D.M.M.R.; SUSSEL, F.R.
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Piscicultura no Mdio Paranapanema: situao e perspectivas. Aqicultura e Pesca, So Paulo,
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AYROZA, D.M.M.R; FURLANETO, F.P.B; AYROZA, L.M.S. 2006 Regularizao de cultivo
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CARDOSO, E.L e FERREIRA, R.M.A. 2005 Cultivo de peixes em tanques-rede: desafios e
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