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Introduccin

Desde el comienzo de la vida, los microorganismos, animales, plantas y sistemas biolgicos en general,
han necesitado desarrollar estrategias de supervivencia basadas en la proteccin en grupo, as como en
la prevencin de situaciones desfavorables provocadas por factores adversos, ya sean estos climticos,
geolgicos, ataques externos como la depredacin, enfermedades, etc. Es ante estos diversos factores
que surge el germen de la seguridad social, tal como ha escrito Mallet:
El ansia de seguridad ha sido el motor del progreso de la humanidad. La
invencin de la agricultura fue una forma de asegurarse alimento en vez del
aleatorio mtodo de la caza y de la recoleccin de frutos silvestres. La agrupacin
en tribus, la formacin de aldeas, de ciudades, la constitucin de estados, traducen
el deseo de seguridad frente a un enemigo exterior.
Es segn esto que el concepto de seguridad social se puede definir como la proteccin que la sociedad
proporciona a los individuos y los hogares pertenecientes a esta para asegurar el acceso a la asistencia
mdica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad,
invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o prdida del sostn de familia. Todo esto con la finalidad
de evitar desequilibrios econmicos y sociales que, de no resolverse, significaran la reduccin o la
prdida de los ingresos a causa de contingencias como las antes mencionadas, lo que podra,
eventualmente, desencadenar un desbalance en la calidad de vida de los individuos afectados y por
ende, acarrear repercusiones negativas para con la sociedad en la que se encuentran inmersos.
Las polticas de proteccin social desempean un papel determinante en la
realizacin del derecho humano a la seguridad social para todos, reduciendo la
pobreza y la desigualdad, y apoyando el crecimiento inclusivo, impulsando el
capital humano y la productividad, favoreciendo la demanda interna y facilitando
la transformacin estructural de las economas nacionales.
OIT; Informe mundial sobre la proteccin social, 2014-2015

Historia.
Las culturas del mundo antiguo, bajo el deseo de seguridad fueron generando entidades responsables de
otorgar las bases para sta. As, a modo de ejemplo, en Egipto se crearon las instituciones de defensa y
de ayuda mutua, que prestaban auxilio en caso de enfermedad, como el servicio de salud pblica,
financiado con un impuesto especial. En Grecia, eran auxiliados los ciudadanos que posean algn tipo
de limitacin fsica. Las Guildas, oriundas de Escandinavia y extendidas en Gran Bretaa y los pueblos
germanos en el siglo VII, eran asociaciones de asistencia mutua, a las que las una el deseo de ayudar a
quienes presentaban algn tipo de desamparo, siendo esta ayuda totalmente voluntaria.
La formacin de la seguridad social es el resultado de un prolongado proceso que se extiende desde los
inicios del siglo pasado hasta la poca presente. Ella hace su aparicin desde el momento en que
reducidos grupos de trabajadores de algunas actividades econmicas se unen con fines de proteccin
mutua, hasta llegar paulatinamente a la proteccin de todos los trabajadores, por cuenta ajena, despus
de los laborantes independientes y posteriormente al amparo de toda poblacin contra los riesgos y
contingencias, como enfermedades, accidentes, maternidad, vejez y muerte.
Al presentarse la Primera Revolucin Industrial, en Inglaterra a mediados del siglo XVIII, el trabajador
se encontraba en el ms absoluto desamparo, frente a los riesgos y contingencias sociales, jornadas de
trabajo extenuantes, salarios miserables que tenan que aceptar para no morirse de hambre. Adems, los
empleadores no se consideraban obligados a solventar los gastos de enfermedad, accidentes de trabajo,
etctera, por considerar que tales egresos monetarios aumentaban los costos de produccin. Por
consiguiente, los obreros ubicados en tan lamentable situacin, tericamente deban atender con sus
bajos salarios los riesgos y contingencias sociales, aunque para ello tuvieran que enviar a la fbrica, a
sus mujeres y a sus hijos desde su ms tierna infancia. Este tipo de aportes, era ineficiente al momento
de cubrir las demandas generadas por eventualidades, por lo que paulatinamente se fueron creando
modelos de proteccin, como la mutualidad, el seguro privado, la asistencia pblica, la responsabilidad
civil entre otros.
An cuando algunas de estas estrategias se realizaba desde mucho antes, como por ejemplo, la
constitucin de la Caja de Ahorros Privados de Hamburgo en 1778, la prctica de ellas estaba destinada
solo a la clase mas acomodada y en el eventual caso de que los ingresos fuesen mayor a las
necesidades.
Se da pi a las bases de Seguridad Social propiamente tal, el ao 1883 en Alemania con la creacin del
Seguro de Enfermedad bajo el mando del Canciller Otto von Bismarck. Al mismo tiempo en Espaa
en el mismo ao, se da inicio a las polticas de proteccin social con la Comisin de Reformas
Sociales encargada del estudio de cuestiones relacionadas con la mejora y bienestar de la clase obrera.
En Espaa adems, se crea luego, en 1900, La Ley de Accidentes de Trabajo y posteriormente
aparece el Instituto Nacional de Previsin, en 1908, integrando en este, las cajas que gestionan los
seguros sociales que van surgiendo. Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan en una
serie de seguros sociales, entre los que destacan el Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de
Maternidad (1923), Seguro de Paro Forzoso (1931), Seguro de Enfermedad (1942), Seguro Obligatorio

de Vejez e Invalidez (SOVI) (1947).


El trmino Seguridad Social se masifica luego de su uso por primera vez, en el ao 1935, en la ley
creada por Estados Unidos llamada Social Security Act. Luego, en 1942 el trmino es ampliado en
Inglaterra por Sir William Beveridge en el informe llamado Social Insurance and Allied Services
Report con generacin de las prestaciones de Salud y la constitucin del Servicio Nacional de Salud,
en el ao 1948.
En Chile:
La seguridad social en Chile es de antigua data, vale decir, del siglo pasado, donde se crearon diversas
mutuales por iniciativa de grupos de trabajadores. Sin embargo, es en la dcada del 1920, en que
aparece en escena la Seguridad Social propiamente dicha, con programas estatales financiados con
aportes obligatorios provenientes de la productividad del trabajo y con impuestos generales. Esta ley es
la siguiente:
Ley 4054 Seguro Social, 4055 Ley de Accidentes del Trabajo, 4059 indemnizacin de EEPP.
A partir de 1924 Chile cuenta con un sistema de previsin social de carcter pblico que cubre, en
mayor o menor medida, la salud, la vejez, la incapacidad y muerte, con subsidios estatales para hacer
frente a las situaciones de enfermedad.

Seguridad Social en Chile, Estructura, Bases y Comparacin.


En la Constitucin poltica de la Repblica de Chile de 1980, en su artculo 19 nmero 18, se estipula
la seguridad social como un derecho garantizado a todas las personas. Esta normativa seala que deben
ser leyes estndar que beneficien a la mayora o totalidad de las personas de una poblacin. La accin
del estado estar dirigida a garantizar el acceso de todos los habitantes de Chile al goce de prestaciones
bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas y solo la ley podr
establecer cotizaciones obligatorias en materia de seguridad social.
En la actualidad la seguridad social, se rige por programas de funciones y con indicaciones definidas
para cada uno de los propsitos de esta misma. Estos programas son:

Administradoras de Fondos de Pensiones de Chile


Programa de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Asignaciones Familiares y Subsidios de Cesanta
Instituciones de Salud Previsional
Subsidio Incapacidad Laboral
Subsidio de Maternidad
Pensiones Asistenciales de Invalidez, de Ancianidad.

Para que estos programas se lleven a cabo y tengan un buen funcionamiento y efectividad es necesaria
la existencia de organismos administradores, como los siguientes:

Administradoras de Fondos de Pensiones


Compaa de Seguros
Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar
Subsidio de Cesanta
Subsidios de Incapacidad Laboral
Subsidios Maternales
Mutuales de Empleadores Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Instituto Previsin Social (ex INP)
Servicio Nacional Seguridad Social
Sistema Nacional de Servicios de Salud
Programa Nacional de Alimentacin Complementaria
Institucin de Salud Previsional
Administradora de Fondos de Cesanta
Fondo Nacional de Salud

En chile para que estos programas funciones correctamente, existen en la legislacin un reglamento que
fiscaliza a los organismos administradores de estos programas:

Antiguo Sistema de Pensiones - D.L. 3.502


Nuevo Sistema de Pensiones - D.L. 3.500
Regula el ejercicio del derecho constitucional a la proteccin de la salud y se crea un rgimen
de prestaciones de salud - Ley 18.469
Seguro obligatorio del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo - Ley 16.744

Subsidio nico familiar - Ley 18.020


Establece Rgimen de Pensiones Asistenciales para Invlidos y Ancianos carentes de recursos
-D.L. 869
Establece un Seguro de Desempleo - Ley 19.728

Comparacin con otros pases de la regin:


Con el transcurso del tiempo el sistema de seguridad social fue ampliando su cobertura con diversos
programas hasta lograr una amplia proteccin individual. El grado en que estos programas alcanzan a la
poblacin es elevado, al menos en comparacin con otros pases latinoamericanos.
Principal problema de la seguridad social en chile:
El instrumento principal de afiliacin era el contrato de trabajo dependiente, es decir, el trabajo en
empresas. Ello genero uno de los problemas del sistema, la escasa cobertura de la poblacin, ya que
una parte importante de la misma, formada por los trabajadores independientes, que representa cerca
del 30% de la fuerza laboral, quedaron fuera de su proteccin por no tener contrato laboral.
Este y otros problemas obligaron a una reforma del sistema en 1981, es aqu donde la seguridad social
pierde su carcter pblico y toma una estructura capitalista.
Para gestionar el nuevo sistema se crean unas instituciones, las Administradoras de Fondos de
Pensiones (AFP), encargadas de recaudar las cuotas que aportan, en exclusiva los trabajadores, con las
que se constituyen unos depsitos individuales que junto a los rendimientos de las inversiones con ellos
efectuadas darn lugar en el momento de la jubilacin, a los 65 aos en el caso de los hombres y a los
60 en el de las mujeres, a una pensin de cuanta y duracin acorde con el capital aportado. Todo esto
ocurre junto con la privatizacin de la salud de los trabajadores y de la poblacin que tambin pasa a
depender de los aportes de los propios trabajadores.

Bibliografia y Linkografia.
Cabanellas, Guillermo y Alcal-Zamora, Luis, Tratado de poltica laboral, t. III, Buenos Aires,
Heliasta, 1982, p. 426.
Organizacin Internacional del Trabajo; Informe mundial sobre la proteccin social, 2014-2015: hacia
la recuperacin econmica, el desarrollo inclusivo y la justicia social.
Ricardo Nugent; La Seguridad Social: Su Historia y sus Fuentes; cap. 33
Mallet, Alfredo, La bsqueda de la seguridad social, Estudio de la seguridad social,
Ginebra-Buenos Aires, 1983, p. 78
Rendn Vsquez, Jorge, Derecho de la seguridad social, Lima, Tarpuy, 1992, p. 17.
http://www.empleo.gob.es/es/mundo/consejerias/chile/pensiones/contenidos/SSArg.htm
http://www.profesorenlinea.cl/universalhistoria/RevolucionIndustrial.htm
http://www.academia.edu/2973675/Restricciones_problemas_y_dilemas_de_la_protecci
%C3%B3n_social_en_Am%C3%A9rica_Latina_enfrentando_los_desaf
%C3%ADos_del_envejecimiento_y_la_seguridad_de_los_ingresos
http://www.suseso.gob.cl/