O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO COMO FATOR CRTICO DE SUCESSO

NA FORMAO DE ESTRUTURAS POLICNTRICAS: A INCIDNCIA DESSA

PERSPECTIVA NAS UNIDADES DE REDES GESTORAS DE POLTICAS
PBLICAS.
Jos Pereira MASCARENHAS BISNETO1
Rodrigo Jos Lima ALMEIDA2

RESUMO: Este artigo realiza uma discusso terica sobre o emprego de estruturas
policntricas na gesto pblica, tendo em vista a perspectiva de desenvolvimento tecnolgico
na formao de redes de polticas pblicas. Considera-se que os modelos de gesto so a base
para a transformao e/ou manuteno de uma determinada organizao; desse modo,
procura-se, neste trabalho, apontar as principais ideias que norteiam essa concepo e como o
processo de gesto em estruturas policntricas associa-se ao desenvolvimento tecnolgico,
gesto de redes e formao de polticas pblicas capazes de atender aos anseios sociais. A
metodologia utilizada reporta-se a uma reviso bibliogrfica atravs da constatao e
comparao de artigos de revistas cientficas, textos e livros sobre a temtica. A pesquisa
norteia-se pela anlise descritiva, incluindo, como alternativa de compreenso, estudos de
situaes cotidianas, divulgadas em documento sobre o tema.
PALAVRAS-CHAVE: Redes. Desenvolvimento tecnolgico. Polticas pblicas.

Introduo
Com o advento da globalizao3, aumentaram as necessidades das organizaes se
modernizarem. Decorrncia disso o fenmeno da concorrncia, que est frequentemente nos
mais diversos ambientes sociais. Uma ferramenta que emergiu nesse ambiente e que vem se
solidificando em uma alternativa vivel para a competitividade, a formao de estruturas
policntricas ou em redes. Esses arcabouos organizacionais envolvem distintos atores,
ndulos e organizaes que, vinculadas entre si, estabelecem objetivos comuns, buscando
manterem-se slidas no mercado.

UFRB - Universidade Federal do Recncavo da Bahia. Centro de Artes, Humanidades e Letras. Cachoeira
BA Brasil. 44300 - 000 - josepmascarenhas@gmail.com
2
Mestrando em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. UFRB - Universidade Federal do Recncavo
da Bahia Ps-Graduao em Gesto de Polticas Pblicas e Segurana Social. Cachoeira BA Brasil. 44300
000 - rjalmeida@uneb.br
3
[...] processos que promovem a interconexo internacional [...] aumentando os fluxos de comrcio,
investimento e comunicao entre as naes. (HIRST; THOMPSOM, 2002, p.247). [...] um processo (ou uma
gama de processos) que incorporam uma transformao na organizao espacial das relaes sociais e das
transaes. (HELD et al., 1999, p.16).

Esse novo mecanismo de gesto cristaliza-se por atingir diferentes segmentos

gerenciais, na medida em que conseguem estruturar-se de forma a compor redes de natureza
gerencial, poltica, de movimentos sociais, de polticas pblicas, dentre outros. A proliferao
desse organismo interfere em diversos segmentos que incidem no papel gerencial das
organizaes, uma vez que as formaes dessas estruturas impactam no processo de
desenvolvimento tecnolgico, na inovao e na gesto das organizaes.
Relacionada com os diversos paradigmas de gesto existentes, o uso das linhas
gerencias, sob a perspectiva da formao de unidades de redes organizacionais, transcendem a
um novo vis para a administrao pblica, de modo que essa utilizao possibilita uma
reestruturao das atividades pblicas, sobretudo dos servios pblicos, configurando-se, em
tese, em um novo paradigma da administrao pblica.
O modelo de gesto de polticas pblicas subjaz de diversas metodologias e tcnicas
alinhadas que caminhem para a transformao do cenrio existente, uma vez que as distintas
aes realizadas mostram uma ausncia significativa de eficincia, eficcia e efetividade por
parte do governo na administrao das polticas pblicas. A mudana do direcionamento da
administrao pblica, em relao ao aspecto da formao de polticas pblicas, perpassa o
emprego de novas ferramentas de gesto e desenvolvimento tecnolgico, alternativa possvel
com a estruturao em redes.

Conceituando estruturas policntricas

Muitas so as ferramentas adotadas por uma organizao durante o processo de sua

gesto e as metodologias empregadas visam, sobretudo, alcanar um funcionamento que
permita a sustentabilidade organizacional. A competio, fortalecida pela globalizao,
desenvolvimento tecnolgico e diversidade cultural dos povos, imbuiu as organizaes de
proverem constantemente novos mtodos e solues para problemas destinados a sua
administrao. Essa nova filosofia de atuao, em que a competitividade argi as instituies
a inovarem-se nas mais distintas concepes, colaborou para a formao de estruturas
centradas em redes.
A concepo de estruturas em redes apresentada por Castells (2005, p.225), como
sendo [...] componentes fundamentais das organizaes [...] capazes de formar-se e expandirse por todas as avenidas e becos da economia global porque contam com o poder da
informao propiciado pelo novo paradigma tecnolgico. Segundo Goldsmith e Eggers

(2006), a inteno de um governo atuar em rede permite uma elevao na amplitude de aes,
como tambm uma diminuio da dependncia de servidores pblicos em papis tradicionais.
A configurao de um paradigma em que predomina a associao de diversas
organizaes, destinada satisfao de objetivos comuns, algo presente na
contemporaneidade e defendida por diversos pensadores. Para Fleury e Ouverney (2007) a
etapa que amplia as redes na administrao pblica brasileira tem como marco inicial o ano de
1990; todavia, a literatura internacional j mencionava alguns estudos sobre o emprego da
gesto em rede pelo Estado, anterior a esse perodo.
Para distintos autores, o desenvolvimento tecnolgico fator crtico de sucesso no
processo de formao de estruturas policntricas. Segundo Jacobi (2000), as redes de gesto
inserem-se numa lgica que demanda articulaes e solidariedade entre pessoas/organizaes,
reduo de conflitos e atritos, definio de objetivos comuns e articulao de demandas por
meio de modernas tecnologias para disseminar seus posicionamentos.
O relacionamento entre desenvolvimento tecnolgico e estruturas policntricas algo
indissocivel, sendo, portanto, um elemento essencial na formao de modelos de gesto. Para
Marando e Florestano (1990), a ideia de gesto intergovernamental, na perspectiva de
estruturas em rede, entendida como um tpico emergente de juno de disciplinas da
poltica e da administrao. Em Brasil (2007, p.17), as Redes so entendidas como:
Iniciativas voltadas para o desenvolvimento da cultura associativa e
participativa muitas vezes j existente na comunidade, embora nem sempre
percebida. Seu maior desafio fortalecer a capacidade de relacionamento do
ser humano com seus semelhantes [...] o trabalho em Rede constitui um
poderoso recurso, capaz de gerar resultados positivos em resposta aos
esforos empreendidos pelos diversos protagonistas envolvidos nas etapas
do processo de regionalizao.

Do ponto de vista epistemolgico h uma convergncia para a definio do termo

estruturas policntricas. Em geral, o termo entendido como:
Um sistema aberto altamente dinmico suscetvel de inovao sem ameaas
ao seu equilbrio. Redes so instrumentos apropriados para a economia
capitalista baseada na inovao, globalizao e concentrao
descentralizada; para o trabalho, trabalhadores e empresas voltadas para a
flexibilidade e a adaptabilidade; para uma cultura de desconstruo e
reconstruo contnuas; para uma poltica destinada ao processamento
instantneo de novos valores e humores pblicos; e para uma organizao
social que vise suplantao do espao e a invalidao do tempo.
(CASTELLS, 1999, p.497).

Para Storper e Harrison (1991), as organizaes em rede configuram-se em: Redes

Simtricas ou Flexveis, Levemente Assimtricas em Coordenao, Redes Assimtricas com
Empresa Lder e Hierrquicas. E essas so conceituadas da seguinte maneira:
Redes Simtricas ou Flexveis: igualitrias na relao entre os integrantes, sem
qualquer espcie de hierarquia entre eles.
Redes Levemente Assimtricas com Coordenao: apresentam leve grau de hierarquia
devido relativa influncia da empresa coordenadora, porm limitada e no
determinante da sobrevivncia das empresas participantes do sistema.
Redes Assimtricas com Empresa Lder: apresentam forte assimetria hierrquica entre
a empresa lder e os integrantes, cuja sobrevivncia condiciona-se estratgia da lder.
Redes Hierrquicas: estruturadas por meio da plena formalidade entre a empresa lder
e as demais integrantes.

Apesar da existncia de variedade em definies, as estruturas em rede ou

policntricas explicada sucintamente em Brasil (2007) que considera as estruturas
policntricas como um modo de organizao, com a caracterstica de ser autnomo e que de
forma horizontal cooperam entre si. Todavia, o desenvolvimento tecnolgico um elemento
indispensvel no processo de cooperao.

O desenvolvimento tecnolgico e a configurao das redes

O surgimento de uma nova tcnica de gesto permite a consumao de algumas

interpretaes, sejam positivas e/ou negativas. Trabalhar a perspectiva de rede ou de forma
policntrica o que existe de mais emergente na administrao pblica. Nesse contexto,
alguns autores configuraram o estabelecimento dessas redes, objetivando apresentar uma
concepo identificvel, clara e de fcil entendimento.
A forma das estruturas policntricas, sejam estas simtricas, assimtricas ou definidas
com outro formato, tiveram sua proliferao a partir do desenvolvimento tecnolgico. A
transformao das tcnicas perpassa pelo processo de inovao, sendo esta uma ferramenta
inerente ao desenvolvimento de novas tecnologias. Segundo Freeman (1995), a inovao um
processo interativo em que a organizao adquire conhecimentos a partir de sua prpria
experincia nas etapas de desenho, desenvolvimento, produo e comercializao, como

tambm est em processo permanente de aprendizagem em funo de suas relaes com

diversas fontes externas como fornecedores, clientes, concorrentes, consultores, universidades
e centros de pesquisa.
A inovao como parte integrante do desenvolvimento das tecnologias permitiu a
elaborao de diversas ferramentas que interconectaram os povos de modo instantneo e
preciso. Damanpour (1991) sustenta a ideia de inovao tecnolgica como aquela relativa aos
produtos, servios e tecnologia dos processos de produo, sendo relacionada com
atividades bsicas do trabalho. Nesse sentido, a processo de inovao emergiu como o pilar de
sustentao para diversas ferramentas, inclusive a gesto em redes. Para Lopes e Judice
(2010), a crescente utilizao da tecnologia possibilitou a interao entre diversos grupos,
aumentando o processo de formao para a colaborao entre parceiros.
Um dos principais aspectos na formao e manuteno de organizaes em rede a
comunicao entre os distintos ns que a compem. Essa conectividade s possvel graas
aos mecanismos tecnolgicos existentes. Matheus e Silva (2006) informam que os integrantes
de uma rede de cooperao estabelecem laos de conexo entre si, responsveis pela forma e
configurao da rede; alm disso, esses laos estabelecidos so fundamentais ao fluxo do
conhecimento e aprendizado ao longo da rede de cooperao.
Para Castells (1999), as estruturas policntricas possuem formao aberta capaz de
expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro
da rede, ou seja, compartilhem os mesmos cdigos de comunicao. Observa-se que a relao
existente entre os diversos segmentos de uma estrutura policntrica deve-se a interligao
existente entre pontos, estes dependentes das ferramentas tecnolgicas.
O emprego dessa metodologia de gesto decorre, consubstancialmente, do processo
proveniente do desenvolvimento tecnolgico. Segundo Furtado (2003), a tecnologia
incorporada nos bens de capital se relacionava com uma pequena parcela da sociedade que
detinha a possibilidade de usufruir da modernidade, formando um cenrio de heterogeneidade
tecnolgica.
Atravs da globalizao, as fronteiras mercadolgicas se expandiram rapidamente,
permitindo que o desenvolvimento tecnolgico ganhasse perspectivas a longo alcance. Para
Del Claro (2009), a transformao tecnolgica permitiu o surgimento de novas melhorias
econmicas sociedade.
O desenvolvimento tecnolgico trouxe tona a internet, acompanhada de um
avano dos sistemas informatizados onde se criou um mercado global, que

realiza atividades econmicas virtualmente. Essas atividades econmicas

englobam desde pagamentos efetuados pela internet at da comercializao
de produtos entre seus usufruturios, variando de simples usurios a grandes
negociadores. (DEL CLARO, 2009, p.2).

Como o crescimento tecnolgico popularizou-se dinamicamente, atingindo todos os

mercados econmicos, as organizaes tiveram que se adequar a novas prticas exigidas pela
sociedade. Nessa perspectiva, a administrao pblica foi condicionada a estabelecer novas
estratgias de gesto que permitissem uma nova dinmica gerencial, cuja linha de base
formada pela aplicao de um mtodo de redes de gesto, embasada nas ferramentas
provenientes do desenvolvimento tecnolgico.
A associao entre a implantao de uma metodologia estratgica de organizao em
rede e o desenvolvimento das tecnologias so resultantes de uma dinmica social,
demandadas pelos diversos segmentos da sociedade que, no af das necessidades e escassez
de recursos, requerem das instituies aes mais volteis, dinmicas e eficazes.
Fundamentais em um momento de escassez de recursos, estas tcnicas oramentrias deram
impulso implementao das outras reformas administrativas. (CAIDEN, 1991, p.85). Com
base nessa dinmica social, Abrcio (1997) contemporiza sua percepo sobre essa
transformao requisitada administrao pblica, afirmando que:
Diante da atual realidade do Estado contemporneo, pressionado pela
globalizao e pelas mudanas tecnolgicas, com menos poder e recursos, de
fato a eficincia adaptativa um valor mais importante para a administrao
pblica, capaz de dot-la da flexibilidade necessria para responder melhor
s demandas internas e externas. (ABRCIO, 1997, p.18).

Na viso de Abrcio (1997, p.22) [...] a descentralizao, no entanto, no basta para

aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinado equipamento
social no esteja funcionando a contento. Nessa perspectiva que surge metodologia das
redes policntricas, sendo, portanto, uma ferramenta que utiliza do desenvolvimento
promovido pelas tecnologias para aplicar uma nova forma de gesto, capaz de permitir a
eficincia, eficcia e efetividade na formulao das polticas pblicas.

Redes gestoras de polticas pblicas

A administrao pblica brasileira fundamenta-se na configurao de alguns cenrios,

vistos como paradigmas. Desde a concepo do modelo patrimonialista at a ideologia

gerencial, presente na modernidade, diversas aes foram criadas visando efetividade das
polticas pblicas. Obviamente que o avano na ltima dcada foi substancial, j que a era
patrimonial e burocrtica da gesto pblica no deixou sinais valorativos de efetividade para a
sociedade. Na lgica patrimonialista [...] todos os cargos de governo que constituem suas
estruturas administrativas esto sob o domnio pessoal (comunidade domstica) de um
soberano. (JUNQUILHO, 2010, p.47). J a percepo burocrtica [...] compara-se s outras
organizaes exatamente da mesma forma pela qual a mquina se compara aos modos no
mecnicos de produo. (WEBER, 1982, p.249). Nesse aspecto, a Administrao Gerencial
caracterizada por ser um contraponto entre essas duas acepes, patrimonial e burocrtica,
idealizada e consumada.
Segundo Jos Murilo Carvalho (2004), a estrutura da sociedade brasileira 1500-1930,
possua, como aspecto principal, uma hierarquia bastante definida e simples e em cuja parte
elevada da pirmide estavam os grandes proprietrios rurais e os grandes comerciantes das
cidades do litoral; ao centro localizavam-se os pequenos proprietrios rurais e urbanos,
mineradores, comerciantes, alm de funcionrios pblicos; logo abaixo ficavam os artesos,
capangas, agregados e povos indgenas e na base mourejavam os escravos. Iglsias (1989)
acrescenta que havia poucas possibilidades de grupos mdios com especializao em servios,
manufaturas e comrcio, j que a sociedade convencionalmente formava-se pela relao de
senhores e escravos. Aps o ano de 1930, j na era burocrtica, a gesto pblica evolua, mas
surgiam outros percalos. Para Secchi (2009), o axioma fundamental do paradigma
burocrtico est no seu aspecto formal, impessoal e profissional, fatores estes que
possibilitaram a supremacia sobre a tcnica patrimonial de gesto.
A transformao do paradigma burocrtico para o gerencial introduziu diversas
modificaes na gesto pblica do pas. Atrelado s necessidades sociais e ao
desenvolvimento tecnolgico, a administrao pblica viu-se inserida no contexto de
realizao e fomentao de polticas pblicas que requeriam maior rapidez e abrangncia.
Nessa perspectiva, Rhodes (1986), informa que a implantao da estrutura policntrica um
elemento-chave do processo poltico, pois os objetivos iniciais podem ser substancialmente
transformados quando levados prtica. Avanando nesse sentido, pode-se propor um novo
arcabouo para a articulao entre o Estado e suas ferramentas de gesto. Esquematicamente,
como representado na Figura 1, a engrenagem da nova administrao pblica perpassa pela
interconexo entre o paradigma de gesto Gerencial e as Estruturas Policntricas.

Figura 1 - Nova engrenagem da Administrao Pblica

Fonte: Adaptao de Rhodes (1986).

Migueletto (2001) corrobora que as redes so caracterizadas pela condio de

autonomia das organizaes e pelas relaes de interdependncia que estabelecem entre si,
sendo um espao no qual se produz uma viso compartilhada da realidade, articulada por
diferentes tipos de recursos que conduzem aes de forma cooperada. Dessa forma, possvel
identificar o grau de importncia das redes tendo como parmetro o papel das organizaes
pblicas; isso porque o uso de um modelo de gesto caracterizado pela associao de diversos
rgos pblicos, sobretudo daqueles destinados aplicao das polticas pblicas, permite
uma maior abrangncia e efetividade na formao destas polticas.
Se o mundo tornou-se global isto , mundializou-se categoricamente e viu
suas reas especficas integrarem-se sempre mais, no temos como
apreend-lo sem trat-lo como um complexo, um todo que tecido junto.
Precisamos de uma perspectiva que integre, organize e totalize.
(NOGUEIRA, 2004, p.37).

A nova gesto pblica4 protagonizou-se em se transformar, no apenas pela evoluo

dos tempos, mas, sobretudo, pelas mudanas sociais, polticas, econmicas e culturais.

4
A Nova Administrao Pblica prevalece [...] valores vinculados qualidade, eficincia e eficcia dos
servios pblicos e busca pelo estabelecimento de uma cultura gerencial em distino cultura burocrtica nas
organizaes pblicas. (JUNQUILHO, 2010, p.141).

Diversas so as organizaes que propem a realizao de polticas voltadas ao pblico;

entretanto, na esfera pblica, devido volatilidade da modernizao, h a necessidade de
adequao a contemporaneidade.

O desenvolvimento tecnolgico, as estruturas policntricas e as redes de gesto

A maturao de atividades relacionadas ao desenvolvimento tecnolgico decorre de

uma estreita relao entre cincia e tecnologia. Marlia Gomes Carvalho (1997) informa que,
a partir da revoluo industrial, os conhecimentos tecnolgicos e a estrutura social foram
modificados de forma acelerada. A ideia defendida por Miranda (2002) associa a relao
existente entre tecnologia e cincia, de modo que a tecnologia fruto da aliana entre cincia
e tcnica, a qual produziu a razo instrumental. Nessa perspectiva, produzir ou idealizar o
desenvolvimento tecnolgico subjaz experimentar, reinventar e testar tcnicas ou
procedimentos j existentes.
Assim como compreender a derivao do desenvolvimento tecnolgico requer o
entendimento de outras nomenclaturas, a terminologia estruturas policntricas remete a
opinies de alguns conceitos para o seu adequado entendimento. Segundo Mandell (1990),
algumas variveis so necessrias para ajudar a anlise dos tipos de redes. De acordo com o
referido autor, fatores como compatibilidade dos membros, ambiente em que se d a
mobilizao de recursos e ambiente social e poltico em que opera so exigncias que a
utilizao desse mecanismo requer para melhor anlise e compreenso.
Para Britto (2002), o exame morfolgico das redes deve ser feito com base em quatro
indicadores, definidos como:
Ns: podem ser descritos como um conjunto de agentes, objetos ou eventos presentes

na rede em questo. Existem duas perspectivas para o estabelecimento dos ns da

rede: a primeira tem as empresas como unidade bsica de anlise e a segunda
considera as atividades como os pontos focais do arranjo.
Posies: definem as localizaes das empresas ou atividades (os ns) no interior da
estrutura. A posio est diretamente associada diviso do trabalho dos diferentes
agentes.

Ligaes: determinam o grau de difuso ou densidade dos atores de uma rede. Britto
(2002), destaca que nas redes de empresas necessrio um detalhamento dos
relacionamentos organizacionais, produtivos e tecnolgicos entre os membros da rede.
Fluxos: podem ser classificados em tangveis (insumos e produtos) e intangveis
(informaes).
Essa subdiviso representa uma esquematizao da composio principal das
estruturas policntricas e a derivao desses fatores, sendo possvel associar a percepo da
estrutura formal de uma rede e o direcionamento com o arcabouo necessrio na
fundamentao da gesto de polticas pblicas. Caminhando nessa vertente, constata-se que
os indicadores do processo morfolgico de formao das redes possuem interao com alguns
elementos que so essenciais no processo de gesto de uma organizao, a saber: articulao
entre ns, empresas e atividades (ver Figura 2). Nesse vis, as associaes desempenhadas
pelas partes envolvidas na construo das ramificaes so pacotes indispensveis na etapa de
modernizao da administrao pblica.
Figura 2 Elementos morfolgicos das redes

NS

Empresas

POSIES

Atividades

LIGAES

Diviso do Trabalho

FLUXOS

Bens

Informao

Fonte: Britto (2002).

Atualmente, o cenrio mercadolgico requer dos entes pblicos aes cada vez mais
eficazes. O emprego de um novo modelo de gesto visa contemplao de alternativas para o
aumento da efetividade nas aes desempenhadas pelos organismos pblicos, de modo a
produzir, eficientemente, polticas pblicas que amparem os anseios sociais.
Considerando a necessidade do atendimento as demandas eminentes e emergentes, a
gesto pblica detm alguns mecanismos capazes de amenizar os apelos da sociedade. Desse
modo, a estruturao de organismos em estruturas policntricas faz parte do rol de
ferramentas capazes de melhorar os servios e polticas pblicas produzidas e realizadas pelos
entes pblicos. Sendo assim, Rodrigues (2003) menciona algumas novas formaes
provenientes da cooperao entre organizaes (ver Quadro 1).

Quadro 1 Formas de cooperao entre empresas

Denominao

Tipologia

Exemplo

Caracterstica Principal

Clusters

Aglomerados

Mrmores de Carrara
(Itlia), Vale do Silcio
(EUA), Calados do
Vale dos Sinos RGS
(Brasil)

Empresas que cooperam tendo como base a

localizao das plantas.

Organizaes
Virtuais

Redes
dinmicas de
cooperao

Projeto IMMPAC
Mxico.

Combinao temporria atravs da telemtica

de competncias essenciais de empresas
independentes que cooperam entre si.

Incubadora
de Empresas

Cooperao
universidade-empresas

Cooperao inter-institucional com o objetivo

de criar um ambiente propcio para o
nascimento e desenvolvimento de empresas.

Parques
Tecnolgicos

Parqtec So Carlos

Destina-se a acelerar a transformao do

resultado de pesquisas em produtos e
processos, envolvendo PMEs.

Fonte: Rodrigues (2003).

Ainda nessa perspectiva, o Quadro 1 apresenta que a concepo de estruturas

policntricas adquire novos arranjos de gesto, permitindo a proliferao de seus conceitos e a
disseminao de novas ideologias sobre a metodologia de gesto pblica com base em redes
de administrao. Infere-se tambm para a presena de quatro denominaes ligadas ao
mtodo de estruturas policntricas que fazem parte do processo de surgimento de novas
tcnicas, sob a tica da inovao, do desenvolvimento tecnolgico e da formao de novas
estratgias para a administrao pblica: clusters, organizaes virtuais, incubadora de
empresas e parques tecnolgicos.
A associao do desenvolvimento tecnolgico como um fator crtico de sucesso na
formao de estruturas em redes, capaz de prover a transformao da gesto de polticas
pblicas, j perceptvel nas categorias inerentes esfera pblica. A derivao gerada pelas
estruturas em rede permite a interconcatenao entre distintos ambientes da sociedade, o que
possibilita a gesto pblica dinamizar suas aes, garantindo assim maior efetividade no
desempenho de suas atividades. Malmegrin (2010) apresenta um quadro que demonstra os
aspectos estratgicos das redes estatais, tendo como parmetro a categoria dos servios
pblicos (ver Quadro 2).

Quadro 2 - Redes estatais: servios pblicos, composio e tipologias.

Aspectos Estratgicos das redes Estatais
Categorias de Servios Pblicos

Participantes

Interveno
Interveno legal
Regulao

Fsica

Administrao
Direta e Autarquias
Administrao
Direta e Autarquias
Qualquer
organizao estatal

Disponibilizao

Cincia e

Qualquer

de Infraestrutura

Tecnologia

organizao estatal

Fomento

Qualquer

Financeiro

organizao estatal

Atendimento
direto

Sistmico

Tipologia

Organizaes

Qualquer
organizao estatal

No

Qualquer

Sistmico

organizao estatal

Variedade de

Execuo de

Componentes

Atendimento

Tuteladas

Homogneas

Verticais

Tuteladas

Homogneas

Verticais

Tuteladas

Heterogneas

Horizontais

Subordinadas

Heterogneas

Horizontais

Subordinadas

Heterogneas

Tuteladas

Heterogneas

Horizontais

Autnomas

Heterogneas

Horizontais

Autonomia

Horizontais e
Verticais

Fonte: Malmegrin (2010).

Nos indicadores levantados por Malmegrin (2010), identifica-se, sob a tica

estratgica, a presena de resultados gerenciais capazes de colaborar com a gesto pblica na
etapa de tomada de deciso. Conforme preconiza o Quadro 2, as categorias de servios
pblicos, do ponto de vista estratgico, esto embasadas em trs vertentes: Interveno Legal,
Disponibilizao de Infraestrutura e Atendimento Direto; todas elas mostram singularidades
que permitem a administrao pblica vislumbrar as diversas tipologias utilizadas, bem como
as organizaes que participam do processo. Avanando nesse direcionamento, a gesto
pblica, de forma estratgica, pode observar, com base nas caractersticas dos servios
pblicos, as melhores prticas na aplicao dos servios pblicos que utilizam o mecanismo
de redes de gesto.
Considerando tambm a compreenso de uma gama de autores, destaca-se a coeso de
afirmativas direcionadas para a integrao existente entre: Desenvolvimento Tecnolgico,
Estruturas Policntricas e Redes de Gesto. O quadro apresentado por Malmegrin (2010)

aponta para uma tendncia das instituies pblicas de fomentar a prtica por aes com vis
estratgico, cujo emprego das ferramentas emergidas com o desenvolvimento tecnolgico e a
prtica da gesto em forma de estruturas policntricas sero inevitavelmente fatores crticos
para o sucesso da administrao pblica. Destaca-se, portanto, que essa trilogia, associada s
inmeras transformaes nas organizaes, forma um diferencial competitivo, sendo, desse
modo, uma estratgia necessria para o atual contexto mercadolgico.

Consideraes finais

O emprego de mecanismos que possibilite gesto pblica melhorar seus processos de

formao de polticas pblicas substancial na atual conjuntura social, dada a grande
volatilidade das transformaes no contexto econmico, poltico e social. A percepo de que
devam ser aceitos e adotados novos caminhos estratgicos determina a formao de um
ambiente pautado na associao direta e/ou indiretamente de entes pblicos e/ou privados, de
modo que essa cadeia produza elementos capazes de transformar a realidade existente.
Com base nesse entendimento, o desenvolvimento de novas tecnologias torna-se um
fator crtico de sucesso para as organizaes pblicas, haja vista a diversidade e abrangncia
de suas aes. Assim como desenvolver tcnicas e metodologias rpidas e seguras, insere-se a
necessidade de adotar novas ferramentas de gesto que viabilizem a mudana organizacional
sob a perspectiva de atingir as demandas sociais com base nos princpios da eficincia,
eficcia e efetividade.
Emerge-se, portanto, um grande paralelo na associao entre as tcnicas de
administrao e o desenvolvimento tecnolgico, j que esto diretamente ligados entre si.
Diante disso, identifica-se a necessidade de transformar ou reorganizar o paradigma utilizado
pela Gesto Pblica na formao das polticas pblicas. No h como desenvolver novas
estratgias sociais, sem a percepo de que a sociedade est fundamentada com base em uma
estrutura de rede, ou seja, interconectada e que o desenvolvimento tecnolgico pea chave
nesse processo.
Por fim, constata-se tambm que o novo modelo organizacional pblico, cuja essncia
estratgica consiste na formao de estruturas policntricas, o vis que faltava no
incremento da rotina de formao de polticas pblicas. A utilizao dessa ferramenta,
associada s prticas do desenvolvimento tecnolgico e inovao, impactar positivamente na
mudana do cenrio administrativo e social dos rgos pblicos, de modo a possibilit-los

melhor efetividade na produo e realizao de seus servios. No entanto, a implantao desse

paradigma perpassa, dentre outros fatores, pelo processo de transformao cultural dos
gestores pblicos, o que por si s no algo fcil.

THE TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AS CRITICAL SUCCESS FACTOR IN THE

FORMATION OF STRUCTURES POLYCENTRIC: A PERSPECTIVE OF THEIR IMPACT
IN UNITS OF NETWORK MANAGEMENT OF PUBLIC POLICY.

ABSTRACT: This article presents a theoretical discussion about the use of polycentric
structures in public administration, in view of the prospect of technological development in
the formation of policy networks. It is considered that the management models are the basis
for the transformation and / or maintenance of a particular organization, thus demand, in this
work, pointing out the main ideas that guide this process as the design and management
structures in polycentric associated with technological development, network management
and formation of public policies to meet social expectations. The methodology refers to a
literature review through observation and comparison of scientific journal articles, texts and
books on the subject. The research is guided by the descriptive analysis, including as an
alternative understanding, studies of everyday situations, disclosed in a document on the
subject.
KEYWORD: Networks. Technology development. Public policy.
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ABRCIO, F. L. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um breve
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