CONSTITUCIONALISMO SOCIAL E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

1. O constitucionalismo social em breve trajetria histrica: da doutrina ao

direito positivo. 2. As Cartas da Venezuela e do Mxico, precursoras desse
constitucionalismo. 3. O constitucionalismo social na idade mdia do contrahumanismo. 4. A crise do constitucionalismo social no Brasil. 5. O
constitucionalismo social e a democracia participativa: uma receita para o
tratamento da crise brasileira. 6. A democracia, direito da quarta gerao, e a
decadncia das formas representativas.
____________________________
Paulo Bonavides*

1. O constitucionalismo social em breve trajetria histrica: da doutrina

ao direito positivo. O constitucionalismo social tem uma trajetria que vai da
doutrina ao texto legislativo, da idia ao fato, da utopia realidade, do abstrato ao
concreto. De modo habitual, ele se acha impregnado de valores ou princpios que lhe
fazem historicamente a legitimidade.
Em verdade, a esfera terica onde se desenvolveu a base de tal
constitucionalismo aquela em que prepondera o pensamento de igualdade vinculado
a uma noo de justia. Nessa base se combinam elementos doutrinrios, ideolgicos
e utpicos cujas razes ou nascentes remontam a pensadores do quilate de Plato e
Rousseau, de Aristteles e Althusius, de Toms Morus e Saint-Simon, de Santo
Toms de Aquino e Proudhon, de Carlos Marx e Haroldo Laski.
J a esfera pragmtica, por sua vez, comea a desenhar-se na modernidade com
a Constituio francesa de 1793 que, em certa maneira, radicalizou a Revoluo pelo

tenaz empenho de seus constituintes em fazer a igualdade subir a escada das

instituies at alcanar degrau to alto quanto o da liberdade.
Mas o constitucionalismo social, subjacente quele estatuto revolucionrio, e
que tem ali a certido de sua estria no campo da positividade, s toma em verdade
compleio definida e concreta, vazada no esprito, na conscincia e na vocao da
contemporaneidade, a partir da promulgao da Carta Poltica do Mxico, de 1917.
Com efeito, o tratamento normativo da matria social fulge precursoramente no
texto mexicano, a saber, em seus artigos 3, 4, 5, 25 a 28 e 123, os quais, a nosso ver,
tm um teor qualitativo e quantitativo cujo alcance sobre-excede o da Constituio de
Weimar promulgada em 1919, dois anos depois.
A repercusso internacional da Carta alem foi porm imediata, contribuindo
deveras para estabelecer, por seu reflexo ideolgico, os fundamentos do
constitucionalismo social, com irradiao a outras Cartas, que receberam assim o
influxo weimariano, to importante para a abertura da nova era constitucional
inaugurada na segunda dcada do sculo XX.
Contudo, esse constitucionalismo jaz agora debaixo da impugnao neoliberal
depois de lograr ascendncia imperativa sobre vrias Cartas daquela poca
constitucional.
A sobredita ressonncia do Estatuto de Weimar, que deixou na penumbra a
constituio do Mxico, promulgada dois anos antes, tem, a nosso parecer, uma
explicao bvia: o peso superior da influncia e fora sugestiva da Alemanha sobre
outros pases, nomeadamente os do Velho Mundo, cenrio de seu desenvolvimento
poltico, militar, cultural e intelectual. Pases que contemplavam, atnitos, o quadro
da catstrofe em que aquela nao submergira e da qual buscava erguer-se com um
projeto democrtico e institucional deveras inovador. O projeto consistiu numa
Constituio de bases sociais, promulgada na antevspera da grande convulso

ideolgica que abalaria o sculo XX com o advento do bolchevismo, do fascismo e

do nacional-socialismo.
So prescries da Constituio de Weimar, por onde sopra a mudana
constitucional dirigida aos ideais de justia e concrdia de classes, aquelas constantes
de artigos contidos no Ttulo II pertinente a direitos e deveres fundamentais dos
alemes.
Aqui nos reportamos parte especfica relativa a instruo e educao
(Bildung und Schule), matria tratada em 8 (oito) artigos, que vo do 142 ao 150.
A estes se seguem, em escala bem mais ampla, aqueles concernentes economia
(Das Wirstschaftsleben), cuja abrangncia vai do artigo 151 ao 165, deixando-nos,
no raro, a impresso de um casusmo exagerado. Mas isto se justifica em razo da
relevncia e do ineditismo com que na Europa a Constituio de Weimar incorporou
sua ordem jurdica direitos de uma nova dimenso, como so os direito sociais.
Em rigor, o constitucionalismo do novo gnero teve afinal por centro de
gravidade e equilbrio uma frmula sbria, a nosso parecer definitiva, e sobretudo
reveladora da latitude, do significado e do teor democrtico e jurdico do conceito.
Tal frmula normativa procede do artigo 20 da Lei Fundamental de Bonn que
proclamou a Alemanha um Estado social.
Reza este clebre artigo: A Repblica Federal da Alemanha um Estado
federal democrtico e social (Die Bundesrepublik Desutschland ist ein
demokratischer und sozialer Bundesstaat).
Fundava-se com arrimo na positividade jurdica da Carta alem, a doutrina do
Estado social.
Ns mesmo a professamos desde a dcada de 1950 quando, concorrendo a um
concurso de ctedra, escrevemos a tese intitulada Do Estado liberal ao Estado
social, que foi publicada em 1958.

A partir da Lei Fundamental de Bonn, esse modelo de constitucionalismo, em

sua precisa dimenso democrtica, ficou estabelecido e consagrado.
A sntese primorosa condensava na expresso insubstituvel Estado social o
valor de uma identidade que tanto se almeja nas regies tericas: aquela de Estado
social e Estado de direito. Se aceitarmos tal identidade, estaremos ainda, por via de
conseqncia, recusando a tese kelseniana de que todo Estado Estado de Direito e
distinguindo tambm o nosso Estado social de outras supostas formas de Estado que
nada tm que ver com Estado de direito (o Estado socialista da Unio Sovitica de
Stalin, o Estado nacional-socialista da Alemanha de Hitler e o Estado fascista da
Itlia de Mussolini). De tal sorte que amanh, ao cabo da maturidade do conceito,
quem disser Estado de direito estar dizendo do mesmo passo Estado social, porque
ambos tero o mesmo significado.
2. As Cartas da Venezuela e do Mxico, precursoras desse
constitucionalismo. O constitucionalismo social aquele que nas relaes do
indivduo com o Estado e vice-versa faz preponderar sempre o interesse da sociedade
e o bem pblico teve, em termos de positividade, o bero de sua formao, ou sua
base precursora, conforme a histria e os textos nos relatam e atestam, em duas
Constituies da Amrica Latina: a da Venezuela, de 1811, e a do Mxico, de 1919.
No entanto, em pases do chamado Primeiro Mundo, essas duas grandes Cartas,
monumentos do nosso passado constitucional, ficaram deslembradas em
apontamentos e

referncias histricas de inumerveis publicistas e autores de

nomeada, que j escreveram sobre este tema.

Com efeito, quando eles se ocupam das origens daquele constitucionalismo,
mostram que no investigaram com ateno e cautela as fontes e os documentos, to
fceis de achar e poupar-lhes o dislate.

Em geral, colocam por centro de gravidade daquilo que representou o advento

de uma

espcie de metamorfose, ou pelo menos uma fase importantssima de

evoluo do constitucionalismo, a Constituio de Weimar, de 1919, que

destacadamente dois anos posterior do Mxico.
Tocante ao momento germinativo da transformao, ocorrido com
singularidade h mais de um sculo, alis no auge do liberalismo constitucional, eles
homenageiam e citam com freqncia a Constituio de Cdiz, deferindo-lhe o
galardo precursor, quando fora mais justo e verdico outorg-lo Constituio da
Venezuela, a saber, a clebre Carta bolivariana de 1811, promulgada no ano anterior.
Num paralelo comparativo, em matria de constitucionalismo primognito, a
Constituio da Venezuela esteve para a de Cdiz assim como a do Mxico para a de
Weimar.
3. O constitucionalismo social na idade mdia do contra-humanismo. Nesta
caminhada histrica, nesta travessia do sculo, nesta passagem do segundo ao terceiro milnio, o
mundo parece s vsperas de uma segunda idade mdia que nunca esteve na previso dos
pensadores nem dos intrpretes da modernidade: a idade mdia do materialismo em substituio
doutra, a do espiritualismo cristo.

Esta idade mdia universaliza a f, aquela universaliza o capital; na primeira

reina Cristo, a divindade, na segunda Bush, a malignidade; ontem Roma com seu
imprio e sua hegemonia, hoje Washington com sua unipolaridade e seu Consenso,
que falso e hipcrita; dantes a caridade, doravante o egosmo; outrora o holocausto,
o sacrifcio dos mrtires, agora a perda do homem, o extravio de sua filiao divina, a
genuflexo do sdito, sacrificado no altar de um globalismo sem crenas, sem
fronteiras, sem rumos, sem tica, sem estandartes.
Acaso, houve progresso? No. Houve, sim, retrocesso e decadncia. Houve
runa de legitimidades, ruptura de compromissos, abandono da tica, queda de

valores, perda de esperana na regenerao de poderes, descrena na ao dos

governos, afrouxamento dos laos de coeso social, em suma, invaso de vcios e
erros que turvam a conduo dos negcios pblicos ou levam ao desastre as polticas
da pblica administrao.
Disso resulta o temor de uma tragdia. como se estivssemos j
antevspera do cataclismo, do apocalipse, do juzo final, do colapso de civilizaes
que decaram e perverteram a humanidade.
como se estivssemos tambm sob o signo do aniquilamento dos valores
morais; signo estampado qual maldio na face de Estados degenerados onde os
poderes da vida e da morte se concentraram, acumulados como jamais na histria do
ser humano.
Mas primeiro que cheguemos a este remate fatal, faz-se mister, para preveni-lo,
organizar a resistncia, erguer um dique idade mdia daquela materializao do
capital, que caleja as fibras do corao, desterra as grandes idias sociais da
fraternidade, apaga as noes ticas que fazem o humanismo respirar, mata a
inspirao libertadora, afasta da alma dos povos a confiana e lhes extingue a f no
porvir.
A perda e ausncia de um fundamentalismo de valores sociais na ao concreta
dos governos que regem o Terceiro Mundo, debaixo da servido e dependncia
externa, abate os povos da periferia, os oprime, os precipita no desengano, na
angstia, na incerteza, na dor coletiva, na solido, no desespero e inutilidade de sua
caminhada; porque eles caminham pelas artrias da excluso, da pobreza, do
subdesenvolvimento, da fome, da violncia, como se fossem levados da fatalidade,
seguindo um destino donde toda a esperana cedo j se evadiu.
Mas o futuro no ser bem assim. Assim fora se os povos do continente
capitulassem, se desertassem o teatro de luta, se no buscassem no direito
constitucional de resistncia que tanto apregoamos a fora reparadora das injustias
6

que padecem. Sobretudo se no achassem nesse direito, na aderncia tenaz aos seus
princpios o escudo moral da causa justa que lhes no consente abdicar a soberania
em proveito de seus opressores.
O constitucionalismo social no Brasil encara com determinao, firmeza de
nimo, discernimento dos meios de oposio, a sombria ameaa neoliberal de
extinguir direitos que esto nas pginas da Constituio. Direitos fundamentais da
segunda gerao, dificultosamente conquistados nos prdios sociais da segunda
metade do sculo passado.
Vitoriosa essa bandeira, decretar-se- o fim da idade mdia do contrahumanismo, nsito doutrina da globalizao neoliberal.

4. A Crise do Constitucionalismo social no Brasil. O Brasil, pas perifrico e

emergente, palco de uma luta que se fere desde o fim da dcada de 80, isto , desde
o sculo passado: a luta das correntes desenvolvimentistas, nacionalistas e
progressistas com as foras do status quo, da aliana neoliberal, cujo compromisso
maior com a globalizao.
As primeiras correntes se empenham em resguardar e manter a soberania da
nao contra o diminutivo atroz que significa a tutela e sujeio a organismos
internacionais, cada vez mais atados ao influxo e ingerncia e hegemonia das
grandes potncias.
As segundas, detentoras da superintendncia interna e externa das finanas
nacionais, submetem o Pas a rgidos padres de uma poltica monetarista, vexatria,
funesta e refratria ao interesse nacional.
poltica que inviabiliza o desenvolvimento, inibe a expanso da indstria,
enfrea o comrcio, reduz a criao de empregos, mantm estagnada a economia,
eleva a taxa de juros, asfixia o mercado, diminui a produo, aumenta a carga

tributria, hoje alcanando alturas inadmissveis que a tornaram a mais pesada do

mundo, segundo testemunhos estatsticos fidedignos.
Enfim, faz gerar na sociedade, pela sujeio externa, uma vaga de pessimismo
e amargura, que crescem entre o povo-cidado, o povo- eleitor, em razo do
descumprimento das promessas presidenciais da candidatura antiliberalista do Partido
dos Trabalhadores; agremiao afogada, por derradeiro, num oceano de corrupo.
O desastre do governo e de seu partido submergiu o Brasil no desalento e na
desesperana de construir o mais cedo possvel uma sociedade livre, justa e
democrtica, em harmonia com as regras e princpios do constitucionalismo social;
sociedade que todos os presidentes eleitos, desde a Constituio de 1988, juravam
edificar ao fazerem o discurso poltico durante suas campanhas de ascenso ao poder.
Mas o contrrio ocorreu: o aumento das dvidas interna e externa, a invaso de
capitais especulativos estrangeiros, os enormes lucros auferidos pelos grandes
bancos, a obedincia da poltica econmica e financeira do pas a interesses fora da
jurisdio nacional.
Nesse quadro efervescente e crtico a Constituio se tornou tambm outro
campo de batalha. Ali o neoliberalismo econmico e poltico, depois de subir ao
governo, busca apoderar-se das instituies e dar Carta Magna compleio que seja
o reflexo e a imagem da nova ordem, a um tempo reacionria e conservadora.
Nesse sentido j se fizeram quarenta e nove emendas constitucionais alterando
bastante a fisionomia da Lei Maior no que concerne a seu contedo material.
A mudana entra em contradio com o esprito, os princpios e os valores
consagrados pelos constituintes de 1988, que os gravaram como expresso de um
pacto de liberdade e democracia.
A introduo de preceitos que lhe arrunam a divisa emancipatria e
contrastam o pensamento social de justia, desenvolvimento e progresso, subjacente
ao texto constitucional, tem sido at agora impotente para destruir a Carta Magna,
8

onde ainda refulge em toda sua inteireza normativa e acauteladora a base

principiolgica. Foi esta a novidade suprema da Carta de 1988, o sustentculo
inderrogvel de seu Estado de direito, suscetvel de concretizar-se sob a gide da
democracia participativa.
Em rigor, o constitucionalismo social a acastelado s vir abaixo,
definitivamente, se as armas de resistncia forem arrebatadas aos seus combatentes.
A nica via possvel e aberta que o poder neoliberal tem para alcanar esse
resultado passa fora do processo normal de emenda Constituio.
Tem que seguir o transverso caminho que levaria ao sacrifcio da legalidade e
legitimidade do sistema em seu conspecto democrtico; algo porm sujeito a
acontecer to somente por obra de um golpe de Estado. Jamais com observncia dos
cnones insculpidos no Estatuto Supremo. Maiormente aqueles de inspirao e teor
programtico republicano, configurativos da natureza e identidade do regime.
A estrada da inconstitucionalidade material, guardadas as reservas formais da
legislatio, pode todavia conduzir, como j conduziu no caso brasileiro, a fazer passar
por constitucional e ter ingresso no universo normativo aquilo que palpvel e
visivelmente inconstitucional e, contudo, deixa de o ser por haver sido formalmente
incorporado, em termos de eficcia e positividade, vida do direito. Teve, por
conseguinte, ingresso na ordem jurdica vigente e constituda, sem embargo da
ilegitimidade que debalde se lhe possa irrogar.
Uma conscincia pblica se forma, todavia, acerca dessa ilegitimidade que
ofende o esprito da Constituio, e atesta o dano causado sade moral e
credibilidade jusconstitucional do sistema.
Fica a ordem governante, portanto, sujeita a sofrer abalos to fortes que
inculcam o crtico das instituies a formular, como ns j o fizemos, aquela figura
singular e sinistra, do golpe de Estado institucional.

Golpe extrado da observao e anlise s mudanas introduzidas e processadas

no regime, sob o plio da Constituio de 1988; golpe que falseia e contradiz os
fundamentos da Carta Magna; golpe de Estado de nova feio e categoria, germinado
nas perverses cerebrais e malignas dos que buscam atropelar e confundir a ascenso
democrtica da sociedade e da cidadania; golpe invariavelmente desferido para
alimentar ou dar luz ditaduras em gestao, como j aconteceu na Alemanha de
Weimar e poder acontecer ou j acontece tambm a passos lentos no Brasil de
Color, Fernando Henrique e Lula. O golpe de Estado institucional gera a ditadura
constitucional, a saber, a mais refinada forma de fraude Constituio, que prepara
na sombra e no silncio dos bastidores a queda da liberdade e da repblica.
Esse estado de apreenso a que se chegou no Brasil, tocante ao porvir dos
direitos sociais, deriva grandemente dos frgeis alicerces sobre os quais se levanta a
realidade econmica do pas e seu edifcio de Estado social.
O brao executivo do neoliberalismo conspira contra a Constituio com a
cumplicidade do legislativo, com a indiferena das classes sociais, com o alheamento
dos partidos, com a complacncia da cpula judiciria cativa s presses
presidenciais.
A Constituio acabar sendo na prtica a vontade do governo, porquanto um
judicirio politizado no desempenha com rigor, independncia e imparcialidade, o
controle jurisdicional dos atos normativos, designadamente quando o poder de quem
governa extravaza, sem freio, os limites de sua competncia e autoridade.

5. O constitucionalismo social e a democracia participativa: uma receita

para o tratamento da crise brasileira. Do nosso ponto de vista, a democracia
participativa nos pases perifricos , em tese, a guardi poltica do
constitucionalismo social; o meio, por excelncia, de prevenir a runa dos direitos

10

fundamentais da segunda gerao em face da ameaa supressiva que lhe faz o

neoliberalismo.
E o em razo do significativo teor e elevadssima dose de legitimidade que
possui por ser rgo direto de expresso da vontade do povo manifestada com a fora
e pureza de sua origem, incontaminada pela intermediao de terceiros. Vontade,
portanto, soberana, que afasta a presena e interferncia, no raro nociva, do
elemento representativo em questes decisivas nas quais se joga, com freqncia, o
destino, a conservao, a sobrevivncia, o amparo do interesse nacional, agredido e
vulnerado em matria de soberania.
A democracia participativa, tema central destas reflexes, se une ao
constitucionalismo social como receita para o tratamento da crise brasileira, em
virtude de ser a forma poltica mais convizinha da democracia direta, onde a
legitimidade tem o seu domiclio na teoria perifrica do Estado contemporneo.
Sem liquidar o pluralismo partidrio, sem abolir tampouco as modalidades
representativas, como equivocadamente se inculca, a democracia de participao ,
perante a crise dos partidos, das casas congressuais, dos Executivos autoritrios e
arrogantes, transgressores dos limites constitucionais de autoridade, competncia e
poder, a resposta certa, a soluo cabvel, o modelo adequado; enfim, o caminho que
ainda se conserva livre, aberto e desobstrudo.
Pelo menos este, o entendimento de sua aplicao ao caso brasileiro.
No Brasil, o paradoxo da atualidade apresenta, por centro da crise, a
governana contraditria do Presidente Lula, que ostenta duas faces distintas.
A primeira, na rbita externa, faz transparecer vagamente a imagem potencial
de uma poltica mediadora do conflito de posies que, de ordinrio, as repblicas do
continente tm com os Estados Unidos. Sem embargo dessa poltica, o Presidente h
manifestado a simpatia do Pas pela causa dos governos de esquerda instalados na
Argentina, Bolvia, Venezuela e Uruguai.
11

A segunda face, na esfera interna, contrasta, todavia, em todos os sentidos, com

o movimento pendular de opinio plebiscitariamente expresso durante a eleio
presidencial de 2002, o qual se movia na direo de mudanas substanciais da
poltica econmica.
Com efeito, Lula adotou de forma extremamente rgida uma poltica que
reproduz e aprofunda o modelo neoliberal da gesto de Fernando Henrique Cardoso,
da qual o seu governo veio a ser a cpia, a continuidade, o prolongamento.
Isto aconteceu para espanto, mgoa e desespero das correntes nacionalistas,
que choram aquilo que se lhes afigura um desastre: o desvio de rumo do Presidente
eleito, que segue, sanciona e executa com mais rigor o modelo repulsado nas urnas.
Discute-se se houve traio. Mas em meio a onda de escndalos que abalam o
regime e pem a nu a corrupo do governo, uma certeza se colhe: as esquerdas no
Brasil padeceram o mais duro revs da sua histria. Afetadas na ordem moral,
buscam refazer-se da vitria de Pirro que foi a ascenso do Partido dos Trabalhadores
ao poder.
As esquerdas sobreviventes catstrofe, alojadas na oposio, ainda avistam
uma luz e um caminho pela frente, por onde se pode chegar regenerao do sistema:
o caminho da democracia participativa.
Ela constitui em verdade a derradeira linha de resistncia no campo de batalha
onde as correntes de esquerda podero no Brasil ganhar ou perder a guerra da
recolonizao. Guerra sem trgua aos parciais do neoliberalismo e da globalizao.
A par da crise poltica ostensiva, lavra tambm no Pas uma crise
constitucional latente: a crise do constitucionalismo social.
das piores porque perdura desde muito sem soluo vista. Vamos aos
elementos histricos que lhe explicam a origem.
Nesta repblica onde um Presidente queria resolver a questo social nas
delegacias de polcia, a lei trabalhista foi obra da Revoluo de 30 que derrubou a
12

Ptria Velha e fez daquele problema uma das preocupaes do novo regime. As
medidas de proteo ao trabalho, iniciadas durante a primeira ditadura de Vargas,
tiveram prosseguimento normativo com a efmera Carta de 1934, que assinalou o
advento do constitucionalismo social no Brasil. Este emerge ali de vrios artigos
consagrados ao trabalho, educao, sade, todos na mesma linha traada pelos
constituintes mexicanos de 1917 e pelos autores da Carta de Weimar de 1919.
O liberalismo social brasileiro atravessou a seguir o interregno ditatrio de
1937 a 1945, ressurgindo, em sede constitucional, de forma menos programtica com
a Constituio de 1946.
Efetivamente, tocante ao grau de progresso em matria social, poder-se- dizer
que a Carta brasileira de 1946 esteve para a de 1934 assim como a Lei Fundamental
alem de 1949 ficou para a Constituio de Weimar de 1919.
Nela se observa, com efeito, um constitucionalismo social mais brando e mais
tmido, menos abrangente e menos irreal, em rigor, mais objetivo, mais conciso, mais
concreto, mais perto da realidade.
Teve a Carta promulgada um 1946 seu ponto culminante com o preceito que
determinava a participao do trabalhador nos lucros das empresas; disposio que
at o naufrgio da Constituio, cerca de vinte anos depois, no lograra aplicao
mngua de lei reguladora.
Finalmente, a cognominada Constituio cidad de 1988 condensou o
progresso e as conquistas antecedentes do nosso constitucionalismo social. Tomou
feio vanguardeira por colocar, a nosso ver, os direitos sociais na categoria daqueles
que, em seu mnimo essencial, no podem ser objeto de emenda constitucional
supressiva.
Auferem assim a garantia suprema que o constituinte outorga matria
constante do pargrafo 4 do art. 60 da Constituio, quando disps que no ser
objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de
13

Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes, os

direitos e garantias individuais.
esta derradeira clusula ptrea, pertinente a direitos e garantias individuais, o
abrigo constitucional inviolvel onde os hermeneutas da Carta Magna podero
tambm dar asilo ao constitucionalismo social.
A didtica normativa da Carta de 1988 consolidou, com clareza e propriedade,
os direitos sociais declarados e protegidos num dos Captulos do Ttulo II da
Constituio, que versa sobre Direitos e Garantias Fundamentais.
6. A Democracia, direito da quarta gerao, e a decadncia das formas
representativas. Impugnando a globalizao poltica do neoliberalismo, o seu
empenho em perpetuar o status quo de dominao, o seu menosprezo aos valores,
salvo aqueles que servem de amparo material ordem capitalista, fizemos h algum
tempo as seguintes reflexes:
H, contudo, outra globalizao poltica que ora se desenvolve, sobre a qual
no tem jurisdio a ideologia neoliberal. Radica-se na teoria dos direitos
fundamentais. A nica que verdadeiramente interessa aos povos da periferia.
Globalizar direitos fundamentais equivale a universaliz-los no campo
institucional. S assim aufere humanizao e legitimidade um conceito que,
doutro modo, qual vem acontecendo de ltimo, poder aparelhar unicamente a
servido do porvir.
A globalizao poltica na esfera da normatividade jurdica introduz os direitos
da quarta gerao, que, alis, correspondem derradeira fase de
institucionalizao do Estado social.
So direitos da quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o
direito ao pluralismo. Deles depende a concretizao da sociedade aberta do
futuro, em sua dimenso de mxima universalidade, para a qual parece o mundo
14

inclinar-se no plano de todas as relaes de convivncia (...). Enfim, os direitos

da quarta gerao compendiam o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de
todos os povos. To-somente com eles ser legtima e possvel a globalizao
poltica (Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, 17 edio, So
Paulo, 2005, pgs. 571/572).
Essas consideraes se completam com aquelas que fizemos no Prefcio 7
edio do livro Do Estado Liberal ao Estado Social, tese do nosso concurso de
ctedra em 1958 e do qual extramos o seguinte excerto sobre a democracia, direito
da quarta gerao:
Um direito alis em formao, mas cuja admissibilidade deve ser, de
imediato, declarada porquanto j se vislumbra com a mesma impresso de
certeza objetiva que os direitos da terceira gerao, aqueles referentes ao
desenvolvimento, paz, fraternidade e ao meio ambiente.
A esta altura no posso deixar de volver s palavras por mim proferidas, em
Foz do Iguau, ao ensejo do discurso de despedida e encerramento da XV
Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, em 1994, quando ousei
enunciar e teorizar aquele direito. E o fiz, entre outras consideraes, com os
seguintes comentrios:
Tendo por contedo a liberdade e a igualdade, segundo uma concepo integral
de justia poltica, o direito democracia, apangio de toda a Humanidade, ,
portanto, direito da quarta gerao, do mesmo modo que o desenvolvimento, por
sua remisso concreta e material aos povos do Terceiro Mundo, direito da
terceira gerao. Com efeito, tomando por base a sua titularidade, os direitos
humanos da primeira gerao pertencem ao indivduo, os da segunda ao grupo,
os da terceira comunidade e os da quarta ao gnero humano.
Em rigor na era da tecnologia e da globalizao da ordem econmica e da
convivncia humana, no h direito de natureza poltica mais importante que a
15

democracia, que deve ser considerada um direito fundamental da quarta gerao

ou dimenso, conforme j assinalamos.
E justamente por ser enunciado como direito fundamental, isto significa que ela
principia a ter ingresso na ordem jurdica positiva, a concretizar-se em mbito
internacional, a possuir um substrato de eficcia e concretude derivado de sua
penetrao na conscincia dos povos e dos cidados, donde h de passar ao texto
das constituies e letra dos tratados.
Em suma, a norma democracia, tendo por titular o gnero humano, , por
conseguinte, direito internacional positivo em nossos dias. E o porque se
transforma a cada passo numa conduta obrigatria imposta aos Estados pelas
Naes Unidas para varrer do poder, de forma legtima, os sistemas autocrticos
e absolutistas que, perpetrando genocdios e provocando ameaas letais paz
universal, se fazem incompatveis com a dignidade do ser humano.
O conceito de democracia, enquanto direito da quarta gerao emerge pois da
grande revoluo democrtica da cidadania, levada a cabo com a universalizao dos
direitos humanos, debaixo do reconhecimento de que estes j no so unicamente
direitos fundamentais, conforme entendimento em voga, por lograrem insero
normativa no corpo da Constituio de um Estado, mas tambm por se lhes
reconhecer, ao mesmo passo, uma ascenso gradativa de positividade e postulao
direta, numa ordem jurdica superior, que a de direito internacional.
Ontem, este era apenas um direito dos Estados, hoje tende a ser, numa
ampliao de horizontes, alm de direito dos Estados, tambm dos cidados.
Demais disso, medida que aquela fundamentalidade cresce e avulta na
conscincia contempornea das sociedades democrticas, ocorre uma associao
conceitual dos direitos fundamentais ao conceito de democracia, at fazer desta, no

16

curso de uma evoluo de sentido, a mais apurada forma de direito fundamental, a

saber, direito da quarta gerao, que a dignidade da pessoa humana ampara e alarga.
Como se v, a democracia caminha, a largos passos, para deixar de ser apenas
forma de governo, de Estado, de repblica, de convivncia humana e social, de
regime, ou de sistema poltico, para subir a um grau superlativo de princpio, de valor
e de normatividade, derivado de sua proclamao e reconhecimento como direito da
quarta gerao.
Enfim, na escalada da legitimidade constitucional, o sculo XIX foi o sculo do
legislador, o sculo XX o sculo do juiz e da justia constitucional universalizada,
enquanto o sculo XXI est fadado a ser o sculo do cidado governante, do cidado
povo, do cidado soberano, do cidado sujeito de direito internacional, conforme j
consta da jurisprudncia do direito das gentes. Ou ainda, do cidado titular de direitos
fundamentais de todas as dimenses; sculo, por fim, que h-de de presenciar nos
ordenamentos polticos do Terceiro Mundo o ocaso do atual modelo de representao
e de partidos. o fim que aguarda as formas representativas decadentes. Mas
tambm a alvorada que faz nascer o sol da democracia participativa nas regies
constitucionais da periferia.

* Membro do Comit de Iniciativa que fundou, em Belgrado, a Associao Internacional de Direito

Constitucional, Doutor honoris causa da Universidade de Lisboa e Professor Emrito da Universidade
Federal do Cear, Brasil.

17