A Instituição Da Conciliação e o Poder Judiciário

UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE
DANIELA GERMANO MOURA DE QUADROS
A INSTITUIO DA CONCILIAO E O PODER JUDICIRIO
So Paulo
2012
Trabalho de Graduao Interdisciplinar

apresentado Faculdade de Direito da
Universidade
Presbiteriana
Mackenzie
como requisito parcial obteno do grau

de Bacharel em Direito
Orientador: Prof. Dr. Hamid Charaf Bdine
Jnior
So Paulo
2012
Trabalho de Graduao Interdisciplinar

apresentado Faculdade de Direito da
Universidade
Presbiteriana
Mackenzie
como requisito parcial obteno do grau

de Bacharel em Direito
Aprovado em:
BANCA EXAMINADORA
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
EPGRAFE
"O bom juiz no precisa julgar; sua autoridade seria

bastante para conciliar os litigantes."
Carlos Drummond de Andrade
RESUMO
O presente trabalho traz como objeto de estudo a aplicao dos meios

alternativos de resoluo de conflitos pelo Poder Judicirio, j que fundamental a
revoluo na prestao jurisdicional com incentivo cultura da pacificao.
No primeiro captulo da monografia feito um breve estudo histrico dos

conflitos, assim como os primrdios dos meios de composio, sendo que no
segundo captulo so trazidos detalhes sobre o Poder Judicirio Brasileiro
importantes para os pontos tericos posteriormente expostos.
No terceiro captulo tem incio uma parte do trabalho mais voltada aos meios
alternativos de soluo de conflitos, com seus aspectos jurdicos e psicolgicos, sua
repercusso no mundo e nos diversos ramos do Direito.
Em seguida feita uma anlise do Conselho Nacional de Justia, do

Movimento pela Conciliao e da Semana Nacional de Conciliao, assim como da
Resoluo n 125.
No ltimo captulo so ponderadas as vantagens e desvantagens das

solues alternativas de conflitos, visando uma melhor aplicao desses mtodos.
Por fim, a concluso, onde a partir dos dados e conceitos anteriormente

expostos se chega a sntese de que o objetivo dos meios alternativos fazer com
seja disseminada a cultura de gerenciar os conflitos e que o cidado no terceirize
tal resoluo ao Estado.
Palavras-chave: Conflito, Meios alternativos de soluo de controvrsias,

Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia.
ABSTRACT
The present work has as object of study the application of alternative dispute
resolution by the judiciary, since it is fundamental revolution in the judgment to
encourage culture of peace.
In the first chapter of the monograph is made a brief historical study of the
conflicts, as well as the beginnings of the means of composition, while in the second
chapter are brought details of the Brazilian Judiciary important theoretical points later
exposed.
In the third chapter has a beginning of the work more focused on alternative
means of resolving conflicts with their legal and psychological aspects, its impact in
the world and in various branches of law.
Then an analysis is made of the National Council of Justice, the Movement for
Reconciliation Week and National Reconciliation, and Resolution n. 125.
In the last chapter are considered the advantages and disadvantages of
alternative solutions to conflicts, to improve the application of these methods.
Finally, the conclusion, where from the data and concepts set forth above is
reached that the synthesis of alternative objective is to widely disseminate the culture
of managing conflicts and that the citizen does not outsource this resolution to the
State.
Keywords: Conflict, Alternative means of dispute resolution, Resolution No.
125 of the National Council of Justice.
SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................09
Cap. 1 O CONFLITO...............................................................................................12
1.1 Origem.......................................................................................................12
1.2. Conflitos e as formas de soluo..............................................................13
1.3. Meios de composio...............................................................................15
1.3.1. Autotutela....................................................................................15
1.3.2. Autocomposio..........................................................................15
1.3.3 Heterocomposio.......................................................................17
Cap. 2 PODER JUDICIRIO BRASILEIRO............................................................18
2.1. Histria......................................................................................................18
2.2. Crise da Justia........................................................................................19
Cap. 3 MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS.........................25
3.1. Aspectos Jurdicos e Psicolgicos............................................................26
3.1.1. Movimento de Acesso Justia..................................................26
3.1.2. Justia Conciliativa X Modelo Contencioso................................30
3.1.3. Pacificao Social.......................................................................31
3.2. Direito Comparado: A soluo alternativa dos conflitos pelo mundo.......33
3.2.1. Argentina.....................................................................................33
3.2.2. Estados Unidos da Amrica........................................................34
3.2.3. Frana.........................................................................................36
3.2.4. Espanha......................................................................................38
3.2.5. sia.............................................................................................39
3.2.6. Alemanha....................................................................................40
3.2.7. Portugal.......................................................................................41
3.2.8. Grcia..........................................................................................42
3.2.9. Inglaterra.....................................................................................42
3.2.10. Itlia...........................................................................................43
3.2.11. Brasil.........................................................................................43
3.3. Meios de resoluo alternativa de conflito nos diferentes ramos do
Direito...............................................................................................................45
3.3.1. Direito Pblico.............................................................................45
3.3.2. Direito de Famlia........................................................................47
3.3.2.1. Divrcio..........................................................................48
3.3.2.2. Guarda dos Filhos.........................................................50
3.3.2.3. Alimentos.......................................................................51
3.3.2.4. Penso do ex-cnjuge...................................................52
3.3.2.5. Investigao de Paternidade.........................................52
3.3.3. Direito Internacional....................................................................53
3.3.4. Direito Empresarial......................................................................54
3.3.5. Direito Penal................................................................................55
3.3.6. Direito Civil..................................................................................56
3.3.7. Direito do Trabalho......................................................................58
Cap.
CONSELHO
NACIONAL
DE
JUSTIA,
MOVIMENTO
PELA
CONCILIAO E A SEMANA NACIONAL DE CONCILIAO.................................61

Cap. 5 RESOLUO N 125 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.............64
5.1. Inteligncia, Centralizao de servios e Capacitao............................66
5.2. Anlise da Resoluo n 125....................................................................67
Cap. 6 VANTAGENS E DESVANTAGENS DO ACESSO JUSTIA POR MEIOS
ALTERNATIVOS........................................................................................................69
6.1. Vantagens.................................................................................................69
6.2. Desvantagens...........................................................................................71
CONCLUSO.............................................................................................................73
BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................76
ANEXO Resoluo n 125 do Conselho Nacional de Justia.................................80
INTRODUO
O presente trabalho foi proposto tendo em vista a importante relevncia de se
ter uma poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses que
ocorrem na sociedade.
O mecanismo predominantemente utilizado pelo nosso Judicirio o da
soluo adjudicada dos conflitos, que se d por meio de sentena do juiz, gerando
assim a chamada cultura da sentena e consequentemente um aumento da
quantidade de recursos, acarretando um congestionamento nas instncias ordinrias
e tambm nos Tribunais Superiores e na Suprema Corte.
lio do Desembargador aposentado do Tribunal de Justia de So Paulo e
Professos-Doutor aposentado da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, Kazuo Watanabe que:
O princpio de acesso justia, inscrito no n. XXXV do art 5 da
Constituio Federal, no assegura apenas acesso formal aos rgos
judicirios, e, sim, um acesso qualificado que propicie aos indivduos o
acesso ordem jurdica justa, no sentido de que cabe a todos que tenham
qualquer problema jurdico, no necessariamente um conflito de interesses,
uma ateno por parte do Poder Pblico, em especial do Poder Judicirio.
(...) O objetivo primordial que se busca com a instituio de semelhante
poltica pblica a soluo mais adequada dos conflitos de interesses, pela
participao decisiva de ambas as partes na busca do resultado que
satisfaa seus interesses.
So patentes as transformaes sofridas pelo mundo moderno, mormente

nas ltimas duas dcadas. A globalizao, a facilidade da comunicao e ampla
disseminao da notcia, as transformaes industriais e tecnolgicas exigem rpida
e efetiva soluo para os conflitos de interesses. Nesse contexto, diz Maria Ins
Corra da Cerqueira Csar Targa:
(...) o aumento da litigiosidade, no Brasil, determinou o insustentvel
crescimento de aes judiciais, sem que, a par disso, houvesse
aparelhamento adequado dos rgos jurisdicionais j existentes e
crescimento, proporcional demanda, de seu nmero e de Juzes para
WATANABE, Kazuo. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de

Janeiro: Forense. 2011, p. 4.
10
neles atuar. A incapacidade do Judicirio de ministrar justia em pequeno

espao de tempo tornou-se fator de instabilidade social. Em decorrncia do
quadro acima descrito foi necessria a adoo de alternativas concretas
soluo dos litgios. (...) Por outro lado, a autocomposio dos litgios, a
soluo buscada pelas partes envolvidas nos conflitos, passou a ser
incentivada e tambm regulamentada.
No cultura do povo brasileiro a busca pelas formas de composio de

conflitos, estando enraizada na nossa tradio a busca pelo Poder Judicirio.
Todavia, outros pases j adotam de forma costumeira as formas alternativas de
soluo de conflitos, implementando melhorias do desempenho do instituto, tanto na
consecuo de um nmero maior de acordos, quanto na evoluo da qualidade
desses acordos, acarretando a verdadeira conciliao das partes em conflitos.
A sociedade brasileira vive grandes transformaes e estas tm ensejado
considerveis
desigualdades
entre
as
pessoas.
As
pessoas
tornam-se
individualistas, e a comunicao entre elas resta dificultada. Ao surgirem

adversidades, antes da tentativa de resoluo atravs do dilogo, da pacificao da
controvrsia por meio da comunicao entre as pessoas, procura-se um terceiro,
atribuindo-lhe a responsabilidade de decidir sobre o conflito.
Destarte, imperioso o estabelecimento pelo prprio Poder Judicirio de uma
poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses, estimulando e
mesmo induzindo a uma ampla utilizao, em nvel nacional, dos meios consensuais
de soluo de conflitos.
Estabelecer essa poltica funo do Conselho Nacional de Justia, que por
sua vez, vem entendendo que lhe cabe fixar a implementao de diretrizes nacionais
para nortear a atuao institucional de todos os rgos do Poder Judicirio, tendo
em vista sua unicidade.
Disso tudo, conclui-se que cabe ao Poder Judicirio, atravs do Conselho
Nacional de Justia, organizar os servios de tratamento de conflitos por todos os
mecanismos adequados, e no apenas por meio da adjudicao de soluo estatal
em processos contenciosos, cabendo-lhe em especial institucionalizar, em carter
TARGA, Maria Ins Corra de Cerqueira Csar. Mediao em Juzo. So Paulo: LTr, 2004, p. 19.
11
permanente, os meios consensuais de soluo de conflitos de interesses, como a

mediao e a conciliao.
Desse modo, o que se pretende com a presente pesquisa , primeiramente,
mostrar a evoluo legislativa pertinente s tcnicas de resoluo alternativa de
conflitos e, aps, discutir e demonstrar que diante dos princpios que regem o Direito
Constitucional e o Direito Processual Civil, tais resolues alternativas tendem a
corroborar para uma justia clere e eficaz, devendo sim, estas tcnicas receberem
uma proteo especial do ordenamento jurdico.
12
Captulo 1 O CONFLITO
1.1 - Origem
A palavra conflito originada do latim conflictus. Tal instituto inerente dos

seres humanos que entram em conflitos externos, que nos primrdios era
principalmente visando sua sobrevivncia, e conflitos internos, que so oriundos do
arquivo de conceitos, princpios e sentimentos de cada um3. Com a evoluo o ser
humano passou a entender suas vontades e a resolver seus prprios conflitos sem
utilizar a luta armada nem a conhecida justia com as prprias mos. A busca pela
paz social levou o homem a administrar o conflito e buscar formas de evit-lo,
contorn-lo e resolv-lo, segundo Aristteles, o homem faz justia e busca a
harmonia na terra.
Diante desse quadro, qual seria a funo do Direito? Quando um dos
envolvidos quer satisfazer seu interesse, porm a outra parte no permite, surge a
pretenso. O Direito, ento, se impe aos desajustes e reequilibra o poder dos
indivduos, propiciando assim a pacificao social, sendo uma das maneiras mais
conhecidas e desenvolvidas pelo homem. Com isso se chega definio clssica de
lide apresentada por Francesco Carnelutti: conflito de interesses qualificado por
uma pretenso resistida.
Ao longo da histria diversas teorias foram desenvolvidas, como Karl Marx e
suas reflexes sobre o conflito social que acabou por influenciar pases como
Alemanha, Inglaterra e a prpria Amrica. Recentemente, os estudos referentes ao
conflito tem um enfoque scio-psicolgico, ampliando o estudo das alternativas de
soluo dos conflitos. O conflito no envolve apenas o aspecto jurdico, mas tambm
sociolgico, psicolgico e filosfico. Para o professor da Universidade do Mxico,
Luis Octavio Vado Grajales, os meios alternativos so uma forma de resolver
SERPA, Maria de Nazareth. Teoria e Prtica da Mediao de Conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
1999, p. 13.
13
conflitos humanos e um tema que tem tanto a ver com o Direito quanto com a
Psicologia4.
A interdisciplinaridade considera os fenmenos a partir de uma viso holstica,
e teve incio na Frana em 1970 atravs da proposta de um rompimento das
especificaes e do enfoque limitado a um ou poucos prismas do objeto a ser
analisado, proporcionando, assim, uma evoluo da Cincia de uma forma geral.
1.2 Conflitos e as formas de soluo
Os conflitos podem, a primeira vista, serem considerados como situaes

negativas, porm como definiu Deutsch Morton:
O conflito simplesmente a manifestao ou instrumento de mudanas.
Reflete o perodo transacional entre tipos de cultura e a derrocada de
normas e valores cristalizados; constitui um conjunto de fases de
cristalizao e desintegrao de congruncias entre expectativas e
gratificaes; um processo poltico atravs do qual um status quo
testado ou alterado; ou constitui um fenmeno cclico.
O conflito fator de conhecimento e evoluo. Existem dificuldades inerentes

dos conflitos como os fatores pessoais e psquicos que podem anteparar a atuao
estatal eficaz na extino das controvrsias.
Conforme Jandt5, a disputa tem como principais funes:
a) estabelecer os limites dos grupos na medida em que fortalece a coeso e
a separatividade;
b) reduz a tenso e permite a manuteno da interao social sob presso;
c) clareia objetivos;
d) resulta no estabelecimento de normas;
4
www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_processual_civil.htm. In: TARTUCE, Fernanda.

Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.25.
5
JANDT, F. E. Conflict resolution through communication. New York, 1984. In: SERPA, Maria de
Nazareth. Teoria e Prtica da Mediao de Conflitos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1999, p. 32
14
e) sem ele, as relaes se acomodam e resultam em subordinao ao invs

de entendimento.
Ainda podemos dividir a grosso modo os benefcios do conflito em duas
esferas. Na pessoal, serve como estmulo do processo de autoconhecimento do
homem. J na esfera social o benefcio ainda maior, pois ajuda na criao e
reutilizao das leis. Entretanto, o conflito pode se tornar nocivo quando os meios
para resoluo destes so errneos.
Para o Desembargador Marco Aurlio Gastaldi Buzzi:
sistemas prprios para soluo de conflitos menos complexos, de
contendas mais singelas, podem ser contemplados desde remotos perodos
da nossa histria at a atualidade, assim est na passagem bblica de Jac
e Labo, bem como nos encargos atribudos a Moiss, na destacada
valorizao que os Romanos davam conciliao, observando a edificao
do templo dedicado deusa Concrdia sempre ao lado do prdio do Frum,
bem assim colhem-se notcias entre os povos chineses, persas, helnicos,
cartagineses, germanos, anglo-saxes, indo-europeus, at os nossos dias,
valendo citar o modelo de soluo de controvrsias adota pelos pragmticos
Mongis, temveis guerreiros das estepes, conhecidos pelo grande poder de
mobilidade, os quais, ante querelas internas, observavam as deliberaes
adotadas pelo Kurultai, pequeno conselho formado por voluntrios, dotados
de formao, e de oficiais dos exrcitos.
O processo judicial clssico uma das mais importantes conquistas do

Estado Democrtico de Direito, todavia, os conflitos simples podem e devem ser
resolvidos de modo tambm simples, valendo-se dos meios alternativos de soluo
de conflitos como negociao, mediao, conciliao etc, j que a deciso judicial
abafa o conflito por um deciso coercitiva, concluindo o processo chamado de
intramuros por Eliana Riberti Nazareth7, mas no modifica significativamente a
sociedade para que possa evoluir.
BUZZI, Marco Aurlio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 46.
7
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.36.
15
1.3 Meios de composio
Importante analisar os mecanismos de composio de forma detalhada para

que sejam aplicados de forma eficiente conforme cada conflito social.
1.3.1 Autotutela
Neste mecanismo a disputa solucionada pelas prprias partes. Segundo

Moacyr dos Santos, a forma primitiva, e ainda no totalmente extinta, de soluo
dos conflitos de interesses individuais ou coletivos. 8 Seria a conhecida e mal vista
justia com a prprias mos que por ser a primeira forma de soluo encontrada
pelo homem considerada primitiva, pois no causa o efeito de justia mas sim de
subordinao entre o mais forte e o mais fraco. Segundo Chiovenda a autotutela
uma atividade meramente privada, movida por impulsos e intenes particulares e
egosticos, embora consentidos e moderados pelo Estado9.
1.3.2 Autocomposio
Conforme
Ada
Pellegrini
Grinover
durante
um
longo
perodo,
heterocomposio e a autocomposio foram considerados instrumentos prprios

das sociedades primitivas e tribais, enquanto o processo jurisdicional representava
insupervel conquista da civilizao, ressurge hoje o interesse pelas vias
8
9
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 37.
16
alternativas ao processo, capazes de evita-lo ou encurta-lo, conquanto no o

excluam necessariamente10.
A autocomposio uma das formas de resoluo de conflito em que as
partes buscam a soluo conciliativa atravs de uma multiplicidade de
instrumentos11, e o terceiro atua apenas como auxiliador das partes. A busca pelo
consenso e pelos meios alternativos de soluo de conflitos a tnica do Poder
Judicirio uma vez que extremamente vantajoso que as partes se comuniquem e
conjuntamente superem no s o litgio, mas tambm restabeleam a relao
pessoal ou profissional.
Como preceitua Rodolfo de Camargo Mancuso, a autocomposio pode
manifestar-se no plano pr-processual ou no plano judicirio, conciliando-se as
partes12. A autocomposio se divide basicamente na composio feita pelas
partes, sem a interveno de um terceiro, chamada de autocomposio direta, que
se divide em negociao e transao. Temos a autocomposio mediada ou
assistida que se aquinhoa na composio em que as partes so auxiliadas por um
facilitador neutro, ou seja, que no prope alternativas, estamos diante de uma
mediao, e, quando a composio tem a participao de um terceiro que interfere
ativamente de forma imparcial propondo opes para a celebrao do acordo,
opera-se a conciliao.
A neutralidade ou a imparcialidade no so absolutas j que os terceiro tem
valores pessoais que influenciaro na sua atividade, mesmo que ele se esforce para
agir de modo neutro.
Alexandre Arajo Costa ressalta que a imparcialidade do terceiro no uma
exigncia lgica, mas tica, somente fazendo sentido dentro de uma perspectiva que
valorize a subjetividade das pessoas e que considere legtimo apenas o acordo que
10
GRINOVER, Ada Pellegrini. Fundamentos da Justia Conciliativa. Revista da Escola Nacional de

Magistratura, v. 2, n. 5, abr. 2008, p. 1.
11
Magistratura, v. 2, n. 5 , abr. 2008, p. 1.
12
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Separata da Revista dos Tribunais, ano 93, v. 820, p.17, fev. 2004.
In:TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 47.
17
realizado por uma vontade livremente expressada, o que implica a ausncia de

influncias externas, como ameaas, subornos ou presses13.
Em sntese, em todas as formas de autocomposio o conflito solucionado
pelas partes e a existncia do terceiro (mediador/conciliador) serve apenas como um
facilitador para que as partes reorganizem suas posies sem deixarem-se levar
pelas emoes.
1.3.3 Heterocomposio
Tal mecanismo ocorre quando um terceiro, alheio ao conflito, define a

soluo, sendo que esta ter carter impositivo em relao s partes.
A heterotutela se divide em duas vias: arbitragem, em que o terceiro escolhido
pelas partes decide o impasse; e jurisdicional, no qual h a provocao do Poder
Judicirio por uma das partes e o terceiro (autoridade estatal investida de poder
coercitivo) impe uma deciso.
Contudo,
Ada
Pellegrine
Grinover
conclui
que
instrumento
de
heterocomposio, embora apresente altos mritos, sendo mais adequada do que o

processo para um determinado grupo de controvrsias, ainda um mtodo
adversarial, em que a deciso imposta as partes14.
13
COSTA, Alexandre Arajo. Estudos em arbitragem, mediao e negociao, v. 3, Braslia: Grupos de

Pesquisa, 2004, p. 174.
14
Magistratura, v. 2, n. 5, abr. 2008, p. 01.
18
Captulo 2 PODER JUDICIRIO BRASILEIRO
2.1 Histria
No Brasil, mesmo antes da independncia, j existia um interesse pela

implementao das solues amigveis dos conflitos. As Ordenaes Filipinas, no
Livro 3, T. 20, 1, dizia:
E no comeo da demanda dir o Juiz a ambas as partes, que antes que
faam despezas, e se sigam entre elles os dios e dissenses, se devem
concordar, e no gastar suas fazendas por seguirem suas vontades, porque
o vencimento da causa sempre he duvidoso(...).
Com a Constituio do Imprio em 1824, foi adotada uma poltica pblica

abrangente dos conflitos estabelecendo no artigo 161 que sem se fazer constar que
se tem intentado o meio de reconciliao, no se comear processo algum.
O Cdigo do Processo Criminal, em novembro de 1832, disciplinou, dentre
outros aspectos sobre o processo civil, sobre o procedimento da conciliao. No
dizer de Moacir Lobo da Costa, essa lei foi inspirada nas ideias liberais de que
estavam imbudos os homens que detinham o poder, destinava-se a transformar o
processo civil em instrumento mais dctil e menos complicado, despindo-o de atos e
formalidades inteis e de recursos excessivos, para possibilitar distribuio de
justia mais rpida e menos dispendiosa15.
Infere-se que apesar da nossa primeira Carta Poltica ter institudo uma
poltica pblica de tratamento de conflitos de interesses, acabou perecendo por
razes polticas e por falta de adequada implementao.
15
COSTA, Moacir Lobo da. Breve notcia histrica do Direito Processual brasileiro e de sua literatura.
So Paulo: RT, p. 6-10. In: WATANABE, Kazuo. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria
Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 07.
19
2.2 Crise da Justia
sabido que o ressurgir dos meios alternativos de soluo devido, em sua

grande parte, pela intensa conflituosidade enfrentada pelo Poder Judicirio nacional,
com sobrecarga de processos, gerando inmeras mazelas que prejudicam a
efetividade e, principalmente, a credibilidade da Justia. O Poder Judicirio Brasileiro
no evoluiu, no que diz respeito ao aperfeioamento e administrao da Justia, na
mesma velocidade e intensidade que o Direito Processual.
Segundo Paulo Henrique dos Santos Lucon, a partir da Constituio de 1988
ocorre atualmente uma descompensao funcional da Justia 16. Aponta Maria
Tereza Sadek que a mera transformao estrutural por que passou a sociedade
brasileira, de predominantemente agrria e rural para industrial e urbana, num
intervalo de menos de 50 anos, tomando como ponto de partida o incio da dcada
de 1930, justificaria a multiplicao dos conflitos. Esta potencialidade de conflitos foi,
no entanto, em grande parte, contida pela ausncia de vida democrtica e pelo
descrdito na justia17.
Conforme ensina Ada Pellegrini Grinover:
A morosidade dos processos, seu custo, a burocratizao na gesto dos
processos, certa complicao procedimental; a mentalidade do juiz que nem
sempre lana mo dos poderes que os cdigos lhe atribuem; a falta de
informao e de orientao para os detentores dos interesses em conflito;
as deficincias do patrocnio gratuito, tudo leva obstruo das vias de
acesso Justia e ao distanciamento entre o Judicirio e seus usurios. O
que no acarreta apenas o descrdito na magistratura e nos demais
operadores do Direito, mas tem como preocupante consequncia a de
incentivar a litigiosidade latente, que frequentemente explode em
conflitos sociais. () Por outro lado, o elevado grau de litigiosidade,
prprio da sociedade moderna, e os esforos rumo universalidade da
jurisdio constituem elementos que acarretam a excessiva sobrecarga de
juzes e tribunais. E a soluo no consiste exclusivamente no aumento do
16
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Teoria geral do processo e novas tendncias do direito
processual. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 190.
17
SADEK, Maria Tereza. Judicirio: mudanas e reformas. So Paulo: Estudos Avanados, v. 18, n 51,
maio-ago 2004, p. 86.
20
nmero de magistrados, pois quanto mais fcil for o acesso Justia,

quanto mais ampla a universalidade da jurisdio, maior ser o nmero de
18
processos, formando uma verdadeira bola de neve. .
A crise do Poder Judicirio no se trata apenas de discusso acadmica

simplesmente, mas sim de temas presentes no senso comum como o no acesso
justia pela maior parte da populao, exploso de litigiosidade, congestionamento
do Poder Judicirio como burocratizao, etc.
19
Basicamente a crise do Judicirio se d diante da falta de adequao do

sistema organizativo s exigncias da evoluo scio-econmica acelerada do
homem. Para o Professor Kazuo Watanabe a crise decorre da falta de uma poltica
pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses que ocorrem na
sociedade20. Atualmente o mecanismo de soluo de conflito adotado pelo
Judicirio nacional o da soluo adjudicada dos conflitos, que se d por meio da
sentena do magistrado, gerando a cultura da sentena21.
Porm, diante do volume exacerbado de demandas, fica quase impossvel
que os juzes tenham tempo para analisar cautelosamente cada processo e como
consequncia, para Mrcio Yoshida, ocorre uma queda da qualidade dos servios
prestados comunidade, quer pela morosidade na tramitao dos processos, quer
pela precariedade do atendimento s partes litigantes e aos seus advogados, quer
pela sobrecarga de trabalho para os juzes encarregados de julgar e ou instruir um
excessivo nmero de processos22.
A cultura da sentena, pela sua posio antagonista, faz com que as
partes, reais interessadas, sejam pouco ouvidas e colocadas como inimigas,
18

Magistratura, v. 2, n. 5 , abr. 2008, p. 02.
19
ARRUDA JR. Introduo sociologia alternativa. p. 47. In: SALES, Llia Maria de Morais. Justia e
Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004, p. 63.
20
21
Janeiro: Forense. 2011, p. 04. O termo cultura da sentena foi criado por Kazuo Watanebe como forma de
justificar o momento atual vivido pelo Brasil que gera o aumento da quantidade de recursos, congestionando
assim todas as instncias do Poder Judicirio.
22
YOSHIDA, Mrcio. A pirmide conciliatria, p. 01. In: SALES, Llia Maria de Morais. Justia e
Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004, p. 63.
21
determinando-se que ao final da demanda teremos um ganhador e um perdedor,

acarretando uma insatisfao que reprimida e pode gerar novas lides.
Nossa Constituio Federal, em seu inciso XXXV do artigo 5, assegura o
princpio de acesso justia, e este por sua vez no se limita apenas a garantir o
acesso formal aos rgos do Judicirio, mas tambm que tal acesso seja de
qualidade, propiciando ao jurisdicionado o acesso ordem jurdica justa. Essa
poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos de interesses23,
estabelecida pelo Judicirio, tem como objetivo principal a soluo dos conflitos de
interesse de forma adequada, com a participao decisiva das partes na busca pelo
resultado satisfatrio para ambas, funcionando como um filtro da litigiosidade24
que assegurar o acesso ordem jurdica justa, tendo como consequncia a
reduo do volume de demandas no Judicirio.
A adoo dos mecanismos alternativos de soluo das controvrsias no
pode ser regulada simplesmente pela economia processual e pela maximizao da
prestao jurisdicional, na realidade no pode-se abolir todo o processo vivido pelo
nosso pas, que acarretou o sistema judicirio atual, e utilizar-se apenas das formas
alternativas de soluo dos conflitos uma vez que direito fundamental do
jurisdicionado a apreciao pelo Poder Judicirio da leso ou ameaa do direito.
Como torna inteligvel Roberto Portugal Bacellar, a mediao no visa acabar ou
competir com as atividades do Poder Judicirio, at porque nenhuma leso ou
ameaa de direito pode ser substituda do Poder Judicirio25.
Cabe ressaltar que o ensino jurdico brasileiro moldado pelo sistema da
dialtica, de forma a criar profissionais combativos que buscam, com a lide, medir
foras at haver apenas um vencedor. Carnelutti ao definir lide dispe que a mesma
um conflito de interesses qualificado por uma pretenso resistida, assim se
no houver a resistncia do outro, no haver lide e assim no haveria motivo pelo
qual instaurar uma relao jurdico-processual. Contudo, uma viso restrita ao
23

24
25
BACELLAR, Roberto Portugal. A mediao no contexto dos modelos consensuais de resoluo de
conflitos, p. 128. In: SALES, Llia Maria de Morais. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey.
2004, p. 67.
22
pedido, pode no entrever os reais interesses das partes, no alcanando o

postulado maior do Poder Judicirio, qual seja a pacificao social.
Para exemplificar tal assertiva o Prof. Amauri Mascaro Nascimento, em
palestra proferida na Faculdade de Direito de Curitiba, relatou que, quando era juiz
do trabalho da 1 Junta de Conciliao e Julgamento de So Paulo, teria se
deparado com uma situao com os seguintes contornos: um empregado ingressou
com ao trabalhista contra sua empregadora, alegando ter trabalhado vrios anos
em seu estabelecimento comercial e que nunca teria sido registrado. No incio da
audincia o juiz deu incio s tratativas para conciliao. Relatou que abriu o leque
de opes para viabilizar um acordo, props uma composio, indagando da
possibilidade de haver pagamento parcelado ou em percentual sobre o valor do
pedido. Todavia, em determinado momento o empregado dirigiu-se a ele e disse:
Na verdade, doutor, o que eu quero que ela aceita casar comigo!.
Embora percebendo a contradio entre a afirmao do empregado e a lide,
permitiu que a narrativa continuasse. Dizia o empregado: Ns vivemos muitos anos
juntos, 'tocamos' juntos a confeitaria e h alguns meses eu acabei por beber um
pouco demais... Ela me expulsou de casa, trocou as fechaduras das portas e agora
no quer mais se casar comigo. O Prof. Mascaro diante da inusitada situao
buscou extrair da mulher seus interesses em relao ao relacionamento com o
empregado, e teve como desabafo da empregadora que era viva e que seu
falecido marido a teria incomodado bastante em razo do alcoolismo, e ainda
concluiu que s aceitaria a proposta do empregado se ele se comprometesse a
no mais beber lcool. O homem por sua vez afirmou que por fora da ruptura havia
largado de beber e a mulher ento aceitou receb-lo em matrimnio.
Tal exemplo demonstra que algumas vezes a causa apresentada em juzo,
com todos os artifcios inseridos pelos advogados para torn-la favorvel ao seu
cliente, acaba por descaracterizar e absorver os verdadeiros interesses. Destarte,
indispensvel buscar todos os aspectos que envolvem o conflito para que haja uma
eficiente resoluo e no apenas uma soluo superficial da conflitualidade social.
O Poder Judicirio, em um regime democrtico, deve visar a efetivao da
cidadania, porm pouco adianta conferir direitos aos jurisdicionados sem lhes
23
oferecer meios para efetivar esses direitos. Conforme entendimento de Christopher

W. Moore, para que o alcance dos meios alternativos de composio seja ampliado
so necessrias quatro consideraes:
primeiro, o pblico precisa ser mais informado sobre a disponibilidade da
mediao e de sua capacidade para lidar com problemas habituais de
interesse (...). Segundo, mais pesquisas precisam ser produzidas sobre os
formatos, procedimentos, estratgias e tticas da mediao, e os achados
devem ser divulgados. (...) Terceiro, a mediao deve se tornar mais
altamente institucionalizada. (...) Quarto, devem ser desenvolvidos recursos
que promovam o crescimento das organizaes e agncias de mediao
26
nos setores privados e pblicos .
Deve-se reorganizar as funes do Estado e da sociedade, sendo

desenvolvidas parcerias entre o Poder Pblico e a comunidade e s esta
multiplicidade de objetivos pode tornar a justia mais democrtica. Professor Kazuo
Watanabe complementa que a poltica pblica a ser adotada pelo Judicirio deve
estabelecer:
a) obrigatoriedade de implementao da mediao e da conciliao por
todos os tribunais do pas; b) disciplina mnima para a atividade dos
mediadores/conciliadores, como critrios de capacitao, treinamento e
atualizao permanente, com carga horria mnima dos cursos de
capacitao e treinamento; c) confidencialidade, imparcialidade e princpios
ticos
no
exerccio
da
funo
dos
mediadores/conciliadores;
d)
remunerao do trabalho dos mediadores/conciliadores; e) estratgias

para gerao da nova mentalidade e da cultura da pacificao,
inclusive com criao pelas faculdades de direito de disciplinas
especficas para capacitao dos futuros profissionais do direito em
meios alternativos de resoluo de conflitos, em especial a mediao e
a conciliao; f) controle Judicirio, ainda que indireto e a distncia, dos
27
servios extrajudiciais de mediao/conciliao .
Em sntese, a cultura da composio, que est sendo implantada no nosso

ordenamento aos poucos, gerar maior coeso social, determinando transformaes
26
MOORE, Christopher W. O processo de mediao estratgias prticas para a resoluo de conflitos,

p. 321-322. In: SALES, Llia Maria de Morais. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004,
p. 77.
27
24
importantes na organizao da sociedade brasileira, incutindo nas universidades e

consequentemente no corpo discente uma viso dilatada e social, incutindo uma
conscincia de que cabe ao profissional do direito atuar na orientao, pacificao,
preveno e composio amigvel antes de buscar uma soluo contenciosa para
os conflitos.
25
Captulo 3 MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS
Segundo um entendimento tradicional de direito processual, a jurisdio

considerada como uma atividade secundria, sendo definida portanto, como poder
estatal atribudo a uma determinada autoridade para aplicar a norma ao fato
concreto, visando composio de lides em razo da inexistncia dessa resoluo
de controvrsia ter sido alcanada espontaneamente pelas partes. Deste modo,
pode-se afirmar que a forma principal de resoluo de disputas a
composio entre as partes, e a forma alternativa seria a interveno estatal
por meio da jurisdio.
Com a Lei de Arbitragem (n 9.307/96) e com a criao dos Juizados
Especiais houve um progresso para os meios alternativos de soluo de conflito.
Outro dispositivo normativo que incentiva as resolues no contenciosas o artigo
331 do Cdigo de Processo Civil, que determina a designao de audincia
preliminar para a tentativa de conciliao atravs de um contato pessoal entre as
partes. Porm, para muitos a audincia usada como mera formalidade, olvidando o
real objetivo do legislador que induzir de um papel mais ativo do magistrado, alm
do contato entre as partes para que possam colocar os pingos nos is, na
linguagem popular. Esse artigo baseou-se no Modelo de Stuttgart, criado na
Repblica Federal da Alemanha, no qual o juiz assume o comando efetivo do
processo, pesquisando os pontos basais da controvrsia, ordenando a presena das
partes audincia para um contato direto entre elas.
O case management do sistema processual norte-americano, tambm adota
a ideia do juiz ativo na direo do processo, sendo uma atividade processual que
fortalece o controle judicial sobre: identificao das questes relevantes, maior
utilizao pelas partes de meios alternativos de soluo dos conflitos e programao
do tempo necessrio para a concluso adequada de todo o processo 28. Assim por
conta do contato frequente entre o juiz e as partes e destas entre si, h uma maior
facilidade para que uma soluo amigvel seja alcanada, e independentemente da
ocorrncia de acordo ou no, as prticas do case management auxiliam o juiz na
28
WATANBE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 08.
26
supresso dos assuntos prescindveis e o planejamento do processo faz com que o

caminhar para o final seja hbil e sem exagero do custo.
3.1 Aspectos jurdicos e psicolgicos
3.1.1 Movimento de Acesso Justia
A noo de Justia tem vrios sentidos que so mutveis. Tal tema foi
desenvolvido de forma inigualvel por Adriana dos Santos Silva ao afirmar que a
Justia, por ser tema complexo e exaustivo, continua com definio aberta e em
plena evoluo, de tal forma que, quanto mais complexas as relaes interpessoais,
mais modificaes se vo implementando e se incorporando sua noo. Pode-se
observar que o conceito de Justia muda de uma sociedade para outra, moldandose s necessidades desta: a sociedade sofre transformaes, assim como a
idia de justia e o acesso a esta29. Como reala Rudolf Von Ihering, as situaes
tpicas da vida de cada povo so peremptrias para o sentimento de justia. Apesar
da polmica que gira em torno do tema, cabe nesta sede ter uma noo bsica de
acesso justia.
Objetivando a satisfao dos jurisdicionados e a pacificao social, podemos
entender que o acesso Justia no apenas o acesso ao Judicirio, pois visa
incluir o jurisdicionado para que possa ter seu conflito solucionado atravs das
formas hetero ou autocompositivas. Assim o acesso Justia busca o
contentamento do usurio e no o simples acesso ao ordenamento jurdico material
aplicado ao caso concreto.
Nos Estados liberais burgueses dos sculos XVIII e XIX, o direito ao acesso
Justia significava o direito formal do indivduo de propor ou contestar uma
29
SILVA, Adriana dos Santos. Acesso justia e arbitragem: um caminho para a crise do Judicirio.
So Paulo: Manole, 2005, p. 82.
27
demanda, todavia tal entendimento evoluiu. Mauro Cappelletti e Bryant Garth

desenvolveram o Projeto Florena, nos anos 70 com apoio da Fundao Ford,
afirmando que a noo de acesso justia tem duas finalidades bsicas no sistema
jurdico: proporcionar acesso igualitrio a todos e produzir resultados individual e
socialmente justos.30
Podemos dividir o movimento de acesso justia em trs perodos. O
primeiro perodo, qual seja o simples acesso ao Poder Judicirio, pode ser
examinado pelo estudo do Prof. Roscoe Pound sobre as causas de insatisfao dos
jurisdicionados com a administrao da justia em 1906, assim como pela
Conferncia Pound em 1976 e pela obra Acesso Justia de Garth e Cappelletti em
1978. Essa primeira fase propiciou um diagnstico dos problemas existentes e
determinou as solues por meio de trs ondas renovatrias que envolviam
basicamente a assistncia judiciria aos pobres, a representao dos interesses
difusos e os mtodos alternativos de resoluo de conflitos.
J o segundo perodo, que o de acesso ao Poder Judicirio com resposta
tempestiva, deu-se pela agitao dos juristas, doutrinadores, magistrados,
socilogos, antroplogos, economistas, psiclogos e cientistas polticos concluindo
que no bastava o ingresso da demanda para que estivesse caracterizado e
efetivado o acesso Justia, sendo cogente a resoluo da demanda pelo Judicirio
em tempo razovel. De fato a segunda fase se caracterizava como um complemento
da primeira.
Quanto ao terceiro e hodierno perodo (acesso a uma soluo efetiva para o
conflito por meio de participao adequada do Estado) pode-se afirmar que a cultura
jurdico-processual brasileira est sendo influenciada pela recente preocupao em
popularizar as tcnicas autocompositivas de soluo de conflitos, iniciada pelo
Conselho Nacional de Justia em 2006 atravs do Movimento pela Conciliao, que
ser abordado mais a frente. Os basais fatores que levaram ao desenvolvimento da
cultura da composio foram a crescente percepo de que o Estado tem
fracassado em sua incumbncia pacificadora, por motivos como sobrecarga dos
tribunais, elevadas despesas com os litgios e excessivo formalismo processual, e o
30
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto
Alegre: Fabris. 1998, p. 08.
28
entendimento de que o escopo do Estado harmonizar a sociedade. Portanto, o

atributo caracterstico da terceira fase a administrao de uma poltica pblica de
soluo de conflitos, priorizando a satisfao do jurisdicionado com o andar e o
resultado do processo. Atualmente a administrao do Poder Judicirio procura
melhor resolver os conflitos de forma que muitas vezes os modos positivados que
conhecemos, e que acabam por serem ineficientes, so afastadas para que os
mtodos interdisciplinares sejam aplicados, atingindo os interesses tutelados e at
mesmo os no manifestados, pacificando a sociedade de forma mais completa.
Com esse novo paradigma foi criada, pelo Conselho Nacional de Justia, a
Resoluo n 125 visando que os tribunais e magistrados assumam um papel de
gerenciamento das disputas. Esse terceiro perodo sugere que o acesso Justia
deve, sob o prisma da autocomposio, estimular, difundir e educar seu usurio a
melhor resolver conflitos por meio de aes comunicativas. Passa-se a compreender
o usurio do Poder Judicirio como no apenas aquele que, por um motivo ou outro,
se encontra em um dos polos de uma relao jurdica processual o usurio do
Poder Judicirio tambm todo e qualquer ser humano que possa aprender a
melhor resolver seus conflitos, por meio de comunicaes eficientes estimuladas
por terceiros, como na mediao, ou diretamente, como na negociao. O
verdadeiro acesso Justia abrange no apenas a preveno e reparao de
direitos, mas a realizao de solues negociadas e o fomento da mobilizao da
sociedade para que possa participar ativamente dos procedimentos de resoluo de
disputas como de seus resultados31.
A coeva Teoria Geral do Processo, encabeada por Ada Pellegrini Grinover
sustenta que a jurisdio possui uma propriedade fundamental chamada de
substitutividade, ou seja, o Estado tem a atribuio de substituir a vontade das
partes presentes na lide e por tal motivo deveria apenas ocupar uma atividade
secundria da resoluo de disputas, estimulando a autocomposio. No entanto, a
31
GENRO, Tarso. Prefcio do Manual de mediao judicial. Braslia: Ministrio da Justia e Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, p. 13.
29
atuao do Estado no pode ser completamente substituda sob pena de alteraremse significativamente as estruturas de um Estado Democrtico de Direito32.
Constata-se que o Poder Judicirio precisa ser recontextualizado, ou seja, o
Movimento de Acesso Justia tem como desafio redefinir o papel do Poder
Judicirio na sociedade como menos judicatrio e mais harmonizador.
Conforme exemplificado por Andr Gomma de Azevedo em meados do
sculo XIX, a medicina tambm sofreu grande alterao. Nesta poca os mdicos
utilizavam casacos de pele e roupa preta como sinal de distino ao exercerem o
ofcio, porm o mdico hngaro Ignaz Semmelweis, ao perceber que muitos
profissionais saiam das salas de autpsia para as salas de parto do Hospital Geral
de Viena sem qualquer tipo de procedimento higinico (sem trocar de roupa e at
mesmo lavar as mos), concluiu que um material cadavrico era o causador do
alto ndice de mortalidade. Assim sendo props aos mdicos que lavassem as mos
e constatou uma queda de 85% no ndice de mortalidade. Posteriormente ao
retornar Hungria conseguiu convencer seus colegas a utilizarem roupas brancas.
Apesar da reprovao por parte de muitos colegas na ustria, Semmelweis provou
que sua teoria estava correta e que se fazia necessrio complementar as tcnicas
mdicas com atos que a princpio pareceriam sem efeitos mas que no contexto geral
potencializam a prpria Medicina.33
No Direito a insatisfao com o Poder Judicirio antigussima mas os
esforos que esto sendo feitos buscam fortalecer as tcnicas de autocomposio
aumentando consideravelmente os nmeros de satisfao e a prpria justia estar
distinguida pela sua natureza.
32
AZEVEDO, Andr Gomma de. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
33
AZEVEDO, Andr Gomma de. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
30
3.1.2 Justia Conciliativa X Modelo Contencioso
O modelo consensual a nova abordagem dos conflitos que por sua vez
tendncia doutrinria mundial e tambm nos rgos julgadores nacionais, como por
exemplo o Provimento 893 de 2004, do Tribunal de Justia de So Paulo, que em
seu prembulo dispe:
A necessidade de disseminar a cultura da conciliao, que propicia maior
rapidez na pacificao dos conflitos e no apenas na soluo da lide, com
resultados sociais expressivos e reflexos significativos na reduo do
nmero de processo judiciais, podendo ser tentada a qualquer tempo,
34
conforme dispe o artigo 125, IV, do Cdigo de Processo Civil .
Contrrio senso, o modelo tradicional caracteriza-se pelo sistema ganhaperde, ou seja, ocorre uma oposio de indivduos no qual a resposta derradeira
ser adjudicada a uma das partes por um terceiro alheio ao conflito.
Necessrio se faz transcrever a tabela comparativa de Juan Carlos
Vezzulla35, destacando as diferenas entre as modalidades de soluo dos conflitos:
Contenciosas
No-contenciosas
Processo judicial
Negociao
Arbitragem
Mediao
Conciliao
Caractersticas
As partes enfrentam-se
As partes cooperam
O procedimento controlado por terceiros As partes controlam o processo

(na arbitragem o controle comea pelas
partes e depois pelo rbitro)
34
Disponvel em: HTTP://www.justica.sp.gov.br/downmed/prov893.doc. In: TARTUCE, Fernanda.

Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.102.
35
VEZZULLA, Juan Carlos. Mediao: teoria e prtica. Guia para utilizadores e profissionais. Lisboa:
Agora Publicaes, 2001, p. 81.
31
Um terceiro decide
As partes decidem
Centra-se no passado
Trato do presente e do futuro
Trabalha sobre a realidade formal
Trabalha sobre a realidade real
No pode ser interrompido (na arbitragem, a Pode ser interrompido

partir do compromisso)
O seu resultado no satisfaz plenamente
O acordo satisfaz plenamente
O seu resultado pode no resolver o conflito O acordo resolve o conflito
Fernanda Tartuce identifica que o sistema jurdico se embasa em um princpio

binrio, no qual o paradigma ganhar-perder reduz as possibilidades de se
encontrar um meio termo do conflito36. Entretanto nossa realidade multifacetada e
sobre tal afirmativa leciona Ademir Buitoni que reduzir tudo ao dualismo do
lcito/ilcito, permitido/proibido, inocente/culpado, mutilar as infinitas possibilidades
do comportamento humano. A mente humana tem inmeras possibilidades de
argumentar e avaliar as situaes comportamentais, muito alm do raciocnio binrio
do direito37.
Os prognsticos so positivos de forma que o equilbrio entre contencioso e
consensual, to almejado pelos doutrinadores, juristas e magistrados, se faz cada
vez mais prximo da realidade social do Brasil.
3.1.3 Pacificao Social
Pacificar o principal escopo dos meios alternativos de composio e do

Poder Judicirio, porm pacificar uma tarefa rdua uma vez que envolve aspectos
jurdicos, psicolgicos e sociolgicos do ser humano.
36
TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.105.
BUITONI, Ademir. A iluso do normativismo e a mediao. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos
Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.105.
37
32
Desde os primrdios a paz social almejada pelo homem, porquanto se a

Justia produzir a paz e o direito assegurar a tranquilidade38, faz-se necessrio
que as tcnicas sejam empregadas corretamente e que as partes estejam de boa-f.
Ponderam Maria Berenice Dias e Giselle Groeninga que faltam instrumentos
ao Judicirio para lidar com a esfera afetiva e psquica dos amores e desejos e com
a esfera psicossocial dos vnculos desfeitos39.
Para o Poder Judicirio, os meios alternativos desafogam-no podendo assim
ofertar sociedade decises cleres e de qualidade. J para a sociedade h um
incentivo para que haja uma transformao cultural para a cultura do dilogo.
O que conclui que no se deve resolver os conflitos, mas sim incentivar
para que as partes o solucionem sem provocar o Judicirio, por tal motivo os
mecanismos consensuais no devem ser impostos mas sim estimulados como
opo atravs da livre manifestao das partes. Desta maneira as partes ao
solucionarem os conflitos por meio da autocomposio, decidem, seno todas, a
maioria das desavenas entendendo a posio da outra parte. Essa percepo de
que o indivduo pode resolver seus conflitos ocasiona o sentimento de
responsabilidade civil, com isso o exerccio da cidadania e a incluso social so
ampliados, pois a maior participao social incute no homem a necessidade de
debater e questionar seus direitos individuais e coletivos, fortalecendo a
comunicao entre as pessoas, prevenindo novos conflitos e assim a paz se faz
inserida na sociedade.
Fato que a paz social total uma utopia, todavia o incentivo ao alargamento
desse instituto se faz foroso diante do iminente colapso a que est sujeito o
Judicirio Brasileiro.
38
BBLIA SAGRADA, Isaas, 32. 17.

DIAS, Maria Berenice; GROENINGA, Giselle. A mediao no confronto entre direitos e deveres. So
Paulo: Revista do Advogado, n. 62, mar-2001, p. 59-63.
39
33
3.2 Direito Comparado: A Soluo Alternativa dos Conflitos pelo

Mundo
H muito se tem reconhecida a importncia do direito comparado para os

ordenamentos jurdicos das naes. Ren David explana alguns dos benefcios de
se observar como sistemas diversos lidam com temas correlatos:
As vantagens que o direito comparado oferece podem, sucintamente, ser
colocadas em trs planos. O direito comparado til nas investigaes
histricas ou filosficas referentes ao direito; til para conhecer melhor e
aperfeioar o nosso direito nacional; , finalmente, til para compreender os
povos estrangeiros e estabelecer um melhor regime para as relaes da
vida internacional.
40
Nicola Picardi, professor da Universidade de Roma explicou que o direito

comparado tem revelado, nos ltimos anos, um perfil comum em todos os pases, no
sentido de reforar e de desenvolver formas de conciliao, principalmente para
garantir uma maior eficincia de todo o aparato judicirio. O que equivale dizer: a
conciliao se apresenta, no mundo contemporneo, como um dos jeitos de
garantir maior fora ao judicirio41.
3.2.1 Argentina42
O movimento iniciou-se com o Poder Judicirio e com o ento Ministro

da Justia, Lon Carlos Arslanian, que criou o Programa Nacional de Mediao.
Este programa implementou mtodos de mediao em vrios setores da sociedade,
como escolas, colgios profissionais, empresas, organizaes no-governamentais,
40
DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. So Paulo: Martins Fontes, 1986, p. 3.
SENA, Adriana Goulart. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
42
A evoluo apresentada provm da obra de CUNHA, J. S. Fagundes. Da mediao e da arbitragem
endoprocessual. In: SALES, Llia Maia de Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey,
2004, p. 109.
41
34
nos currculos das Universidades e at mesmo no Poder Judicirio. Criou tambm

um corpo de mediadores e uma escola para capacitao.
Em 1995, buscando descongestionar os tribunais, o governo argentino
determinou que a mediao seria obrigatria e prvia s aes judiciais. Com a
aceitao da populao, o governo criou a mediao privada, na qual as parte
elegem um mediador habilitado pelo Ministrio da Justia.
Atualmente a soluo alternativa de conflito est inteiramente difundida pelo
pas por fora da criao de Centros de Mediao que amparam os Tribunais para
que estes resolvam apenas os conflitos que no podem ou no foram objeto de
acordo.
3.2.2 Estados Unidos da Amrica
Na dcada de 60 os alternative dispute resolution mechanisms, ou seja,

procedimentos diversos da deciso de um juiz, no qual um terceiro imparcial presta
sua prpria assistncia na resoluo de uma controvrsia, mediante mtodos como
mediao, arbitragem ou avaliao neutra prvia43, foram precursores dos mtodos
alternativos atuais.
O Tribunal de Multiportas foi criado na dcada de 70/80 pelos norteamericanos por fora do ADR Movement, ou seja, movimento dos meios
alternativos de soluo dos conflitos, e trata-se de uma organizao judiciria em
que o Poder Judicirio atua como centro de resoluo das disputas, disponibilizando
vrios procedimentos, que sero levados em considerao, juntamente com as
caractersticas do conflito e das pessoas, no momento da escolha do meio
adequado.
43
GOLDBERG, Stephen B.; SANDER, Frank E. A.; ROGERS, Nancy H. Dispute resolution. Boston:
Little, Brown e Company, 1992. In: LUCHIARI, Valeria Ferioli Lagrasta. Conciliao e Mediao: Estrutura
da Poltica Judiciria Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 241.
35
Basicamente, o processo judicial, que um sistema de porta nica,

substitudo por um sistema com diversos procedimentos, incluindo o processo
judicial, organizado pelo Estado e composto de pessoas treinadas para melhor
direcionar as partes. Os conflitantes, ao procurarem o Judicirio, so obrigados a
passar por uma triagem antes de iniciarem qualquer procedimento, e nesta triagem
os servidores treinados iro apresentar s partes o meio mais adequado de soluo
do respectivo conflito. Aps tal procedimento, o juiz assume um papel de
managerial judge, ou seja, gestor do conflito.
Os Estados Unidos j incorporaram nos currculos bsicos das Universidade,
disciplinas que abrangem tcnicas e estratgias de mediao dos conflitos. O
Program On Negociation (PON) um exemplo disso, tendo sido criado na
Universidade de Harvard, em 1983 para promover um projeto de pesquisa que
desenvolve cursos, seminrios, conferncias, alm da publicao de livros e artigos
sobre
perspectivas
comercial,
governamental,
psicolgica,
econmica,
antropolgica, educacional e jurdica.

Nos Estados Unidos existe a mediao judicial, realizada dentro do processo
judicial nas Cortes Americanas, e
a extrajudicial, realizada nos centros
especializados em mediao. Existe a mediao comunitria, datada de 1970, que

nasceu nas comunidades para aprimorar o ordenamento vigente. Este tipo de
mediao caracteriza-se principalmente por utilizar mediadores voluntrios, por ser
patrocinada por entidades privadas sem fins lucrativos ou organizaes pblicas sob
direo do Governo americano, assim como pela participao de mediadores que
representam e conhecem as necessidades da comunidade.
A mediao comunitria comeou a ser ensinada nas escolas de Nova
Iorque, como uma forma de prevenir e conter a violncia juvenil e se expandiu
atravs de organizaes como Educadores para Responsabilidade Social e a
Associao Nacional para a Mediao no Ensino44. Melinda Smith, na Carolina do
Norte, explica que os alunos suspensos nas escolas por porte de arma participam
44
JONES, Tricia; BODTKER, Andrea. Diretrizes para programas bem-sucedidos de mediao de pares.
In: SALES, Llia Maia de Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey, 2004, p. 34.
36
de um curso de resoluo de conflitos como condio para reingresso na escola 45.

A mediao feita pelos prprios alunos que so incentivados a resolver seus
conflitos atravs da comunicao, aperfeioando assim os relacionamentos.
Em meados de 2001, firmou-se a Uniform Mediation Act, isto , um
documento que regulamenta de maneira nica a mediao dos conflitos em todo o
territrio nacional. Com essa uniformizao ocorrer uma melhora na percepo dos
meios alternativos de soluo de conflitos, favorecendo a confiana das partes
quanto legislao aplicada nos diversos estados da federao, tornando o instituto
mais simples.
A ideia do juiz ativo na conduo do processo a base do case management,
instituto este responsvel por imprimir maior celeridade aos processos e
principalmente a utilizao dos meios alternativos de soluo dos conflitos.
Case management, que pelo seu procedimento torna frequente o contato
entre as partes, fortalece as relaes interpessoais favorecendo os acordos, mas
mesmo que estes no ocorram, as tcnicas do case management possibilitam ao
juiz eliminar questes impertinentes fazendo com que o processo caminhe para o
seu fim de forma eficiente e sem exagero no custo.
O sistema norte-americano apesar de suas peculiaridades, como o jri de
causas cveis e a diferena na colheita das provas, que facilitam a aceitao dos
meios alternativos vem apresentando ndices espantosos de processo que so
solucionados antes do julgamento final.
3.2.3 Frana
Jean-Franois Six explicou que em fevereiro de 1995, foi enviada pelo

primeiro-ministro M. Balladur aos ministros e prefeitos uma deliberao de que a
45
SMITH, Melinda. Resoluo de conflitos para crianas, jovens, famlias. In: SALES, Llia Maia de
Morais, Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey, 2004, p. 34.
37
mediao deve ser desenvolvida pelos servios pblicos, aquilatando assim a

relao entre os servios pblicos e os cidados.
No direito francs a mediao no pode abranger a ordem pblica de
direes, ou seja, no possvel que seja feita uma mediao para contornar ou
modificar as regras obrigatrias do casamento ou do divrcio, por exemplo46.
Existem basicamente dois tipos de mediao a institucional e a cidad. Na
primeira os mediadores escolhido livremente pelas instituies ou juzes, j a
segunda so ordenadas pela prpria sociedade, ou seja, os mediadores aparecem
dentro dos grupos sociais e so requeridos, pois possuem o dom de mediar e
adquiriram, portanto, a confiana dos cidados.
Referente remunerao do mediador, o juiz quem fixa a quantia que ser
decidida livremente e paga por cada parte. Cabe ressaltar que os mediadores e
conciliadores no podem evocar diante do juiz as declaraes prestadas pelas
partes durante a audincia, podendo, contudo informar ao juiz o que foi ou no
acordado.
Jos Lus Bolzan de Morais47 dispe que o desenvolvimento clere das
metrpoles provocou o surgimento de periferias e de zonas urbanas onde as
populaes vivem em situao de marginalidade e se encontram incapacitadas de
regular a vida em sociedade. Com isso houve a criao da Cmara de Justia e
Direito, que nada mais do que um meio de semear a pacificao social conforme a
zona geogrfica, levando em considerao fatores econmicos, sociais, urbanos e
com grande taxa de delinquncia.
46
https://e-justice.europa.eu/content_mediation_in_member_states-64-pt.do. Acesso em 24/01/2012.

MORAIS, Jos Lus Bolzan de. Mediao e arbitragem alternativas jurisdio. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1999, p. 274.
47
38
3.2.4 Espanha
O Conselho da Europa foi a primeira organizao poltica europeia aps a

Segunda Guerra Mundial que tem como objetivo a proteo e o fortalecimento da
democracia pluralista e dos direitos humanos. Com isso o Conselho aprovou uma
Recomendao (n 1/2008) que auxiliou na difuso dos meios consensuais de
soluo dos conflitos.
Na Espanha a mediao de conflitos no to difundida, sendo comum a
mediao familiar que por sua vez regulada pelo Cdigo de Famlia da Catalunha.
Este Cdigo determina que a autoridade judicial pode encaminhar as partes para um
mediador ou uma entidade mediadora conforme o caso.
Como no existe regulamentao especfica da matria, o Ministrio da
Justia espanhol trabalha atualmente na adaptao da Directiva 2008/52/CE relativa
mediao, proporcionando assim um quadro jurdico que permitir ligar os meios
alternativos de composio ao direito processual espanhol e assim regulamentar o
Estatuto dos Mediadores.48
A mediao tambm muito comum com questes trabalhistas, tendo uma
peculiaridade que se assemelha muito ao nosso ordenamento, qual seja o fato de
que em certos casos, obrigatrio o recurso mediao antes de recorrer aos
tribunais.
Os acordos apenas podem versar sobre direitos privados dispositivos, ou
seja, patrimoniais disponveis, e na esfera pblica os assuntos sero penso
alimentcia, casais que constituram ou no matrimnio, sendo excludos os conflitos
referentes aos direitos sucessrios e s empresas familiares.
O processo de mediao inicia-se com uma reunio e nesta o mediador
explana sobre o procedimento, as regras, o alcance, os direitos das partes, tendo
durao de no mximo de trs meses podendo ser prorrogado tal prazo, mediante
solicitao das partes e do mediador.
48
39
A mediao pblica est diretamente ligada Lei de Mediao Familiar de

Catalunha que determina gratuidade da mediao assim como estabelece que o
mediador poder ser um advogado, psiclogo, assistente social ou pedagogo, tendo
como funo propiciar o acordo voluntrio e equnime, atravs da comunicao,
cuidando para que as prprias partes decidam sobre o acordo. Sendo de extrema
importncia que o mediador atente para sinais de violncia domstica, fsica ou
psquica.
Foram criados tambm os Centros de Mediao Familiar, os quais fomentam
a mediao no mbito familiar buscando as melhores tcnicas de soluo dos
conflitos.
3.2.5 sia
A tradio milenar de Japo e China abrange tambm a mediao dos

conflitos e esta tradio provm da figura do shuo-full, ou seja, persuadir pelo
dilogo.
O pensador e filsofo chins Confcio sublinhava uma moralidade pessoal e
governamental, assim como os procedimentos corretos nas relaes sociais, a
justia e a sinceridade. Dentre outras doutrinas chinesas, o legalismo, que
influenciou Confcio, se destaca por ser uma viso pragmtica da filosofia poltica,
tendo como princpio essencial a Jurisprudncia.
Para Confcio o homem sbio consegue resolver suas diferenas de maneira
amigvel. A necessidade de se lanar mo dos recursos judiciais significa, entre
outras coisas, que as partes so despojadas de sensatez e, portanto, pessoas
inferiores.
40
3.2.6 Alemanha
O Poder Legislativo Alemo, aps inmeras reformas no Cdigo de Processo

Civil, criou uma audincia extrajudicial ao incio do procedimento ordinrio,
modificando assim a sistematizao dos processos judiciais. O legislador buscou
introduzir medidas que diminussem o espao de tempo entre o incio da demanda e
a sentena definitiva.
Com isso, o Modelo de Stuttgart de Fritz Baur, em 1967, com grande xito na
Repblica Federal da Alemanha, tm como caracterstica fundamental o estado
quimicamente puro49 da utilizao dos princpios da oralidade e da imediaticidade.
Nesse modelo, o juiz tem o controle do processo, devendo se informar quanto aos
pontos principais do conflito, ordenando o comparecimento pessoal das partes, para
que haja, assim, contato direto entre elas e o juiz.
Em 2001 houve uma reforma no cdigo processual civil alemo no qual
inseriu-se a audincia Gteverhandlung50, que significa boa negociao, tornandoa obrigatria em todos os casos cveis de primeira instncia. Basicamente a
Gteverhandlung uma audincia extrajudicial, conduzida por um juiz togado, na
qual se houver um acordo nascer um ttulo executivo judicial dotado de
exigibilidade, porm se infrutfera tal audincia, converte-se o procedimento
extrajudicial em judicial. Neste segundo procedimento o juiz diverso, pois o que
fora discutido na Gteverhandlung no poder ser utilizado como prova na instruo
do processo, evitando assim que as partes deixem de expor suas opinies.
A repercusso das reformas processuais alems influenciou e muito o
ordenamento ptrio, de tal forma que o artigo 331 do Cdigo de Processo Civil
Brasileiro, determina a realizao de uma audincia preliminar para tentativa de
conciliao e se esta no tiver sucesso o juiz fixar os pontos controvertidos.
Todavia, poucos notam que o real objetivo do legislador o de induo de papel
49
WATANABE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 08.
WEGEN, Gerhard; GACK, Christine. Mediation in pending civil proceedings in germany: practical
experiences to strengthen mediatory elements in pending court proceedings. IBA Mediation Committee
Newsletter, 2006, p. 8-10.
50
41
mais ativo do juiz na conduo dos processos e para o efetivo cumprimento do

princpio da imediaticidade, que uma das bases do processo oral adotado pelo
nosso legislador processual51.
3.2.7 Portugal
J no sculo XV surgiram os avindores ou concertadores, que tinham a

misso de restabelecer a paz e a harmonia entre os cidados conflitantes. Em 1555,
foi implementado o Juiz de Vintena, que era escolhido pela comunidade dentre os
homens bons, nomeado pela Cmara Municipal e exercia suas funes nas aldeias
tendo poderes para decidir todas as questes, de forma verbal, utilizando os usos e
costumes.
Atualmente em Portugal existe o Gabinete para a Resoluo Alternativa de
Litgios, ou seja, um organismo governamental responsvel pela regularizao dos
meios alternativos de resoluo dos conflitos. Esse Gabinete possui uma lista de
mediadores, e se for decidido pela mediao pblica, o mediador responsvel
escolhido automaticamente dentre os pertencentes lista.
No existe um cdigo deontolgico nacional para mediadores, todavia
existem orientaes que abrangem a forma de conduo das sesses, os mtodos
utilizados para obter a comunicao e os termos em que os mediadores podem
propor os acordos. Apesar da ausncia de um cdigo, existe um comit que
supervisiona a atuao dos mediadores.
Em 2009, teve incio a implantao de um projeto denominado Centro de
Arbitragem e Mediao em Linha, o qual inclui uma plataforma eletrnica para
facilitar a mediao e a arbitragem em linha nos conflitos de comrcio
internacional52.
51
52
WATANABE, Kazuo. Mediao e Gerenciamento do Processo. So Paulo: Atlas S.A, 2008, p. 07.
42
3.2.8 Grcia
A utilizao dos meios alternativos na Grcia limitado, tendo funcionado

apenas como pr-requisito processual do julgamento das aes nos tribunais.
Uma peculiaridade est presente no Cdigo de Falncias grego, o qual
determina que aps a apresentao de um requerimento perante o Tribunal de
Falncias, poder ser nomeado um mediador que tem como funo obter um acordo
entre o devedor e a maioria dos credores, com vista a assegurar a sobrevivncia da
empresa devedora atravs de todos os meios adequados53.
3.2.9 Inglaterra54
O Ministrio da Justia ingls o responsvel pela poltica de mediao,

devendo portanto garantir a qualidade da mediao. Para isso existe o Conselho de
Mediao Civil que nada mais do que uma organizao que representa os
prestadores de servio de mediao civil e comercial. Existe tambm o Conselho de
Mediao Familiar que busca harmonizar as normas referentes ao direito de famlia
ingls.
A mediao civil no nem regulamentada em lei nem um pr-requisito
processual, contudo as normas do processo civil ingls incluem um cdigo de
conduta processual, no qual os tribunais devem tratar os processos com diligncia e
equidade, de tal forma que para alcanar tal objetivo devem incentivar as partes a
recorrerem aos meios alternativos de soluo.
No caso da Inglaterra, o juiz poder levar em conta os esforos feitos pelas
partes durante a mediao, de forma que se a parte vencedora tiver anteriormente
53
54

43
recusado uma oferta razovel, o magistrado poder decidir que o vencido no pague
as custas ao vencedor.
Por fim vale frisar que no existe uma instituio nacional para a formao
dos mediadores, sendo provenientes dos setores privados, portanto no existe um
cdigo especfico regulador de conduta, utilizando-se como referncia apenas o
Cdigo de Conduta da Unio Europia.
3.2.10 Itlia
Os juzes de paz e os juzes leigos eram considerados membros de uma

justia menor, sendo esta a primeira dos trs nveis em que se dividiam os rgos
jurisdicionados de primeira instncia.
Esse primeiro nvel era encarregado de pequenas causas, j os demais
eram o pretor, relacionado ao juiz de carreira que decidia monocraticamente alguns
tipos de litgio, e os tribunais compostos por juzes de carreira, que decidiam de
forma colegiada.
Todavia, em 1998 com o Decreto Legislativo n 51, a figura do pretor foi
suprimido e a competncia foi dividida entre os juzes de paz e os tribunais, de forma
que os juzes de carreira decidem em composio monocrtica em matrias prfixadas, e de forma colegiada nas demais, sendo esta segunda uma competncia
residual.
3.2.11 Brasil
No Brasil Imprio, por fora do sistema lusitano, existiam os avindores e

concertadores que solucionavam os conflitos de menor complexidade.
44
A primeira Constituio brasileira, de 1824, em seu artigo 161 estabeleceu a

obrigatoriedade de o autor provar, em determinados conflitos, que tentou a soluo
pelo servio de conciliao antes de pleitear ao junto ao Tribunal.
Art 161. Sem se fazer constar que se tem intentado o meio de reconciliao, no se
comear processo algum.
Existia tambm os juzes de paz que eram eleitos pelos vereadores

municipais e tinham funo conciliatria, conforme a Lei Orgnica das Justias de
Paz de 1827. Em seu artigo 5 a lei dispunha:
Compete ao Juiz de Paz: I Conciliar as partes que pretendem demandar, por todos
os meios pacficos que estiverem ao seu alcance, mandando lavrar termo do resultado, que
assinar com as partes e o escrivo.
O instituto da conciliao propriamente dito foi previsto apenas no artigo 1,

1 do Regulamento de 1842. O Regulamento do Processo Comercial, de 1850,
contemplou o instituto de maneira que nenhuma causa comercial poderia ser
ajuizada sem prvia tentativa de conciliao.
Com a 2 Reforma Judiciria, regulada pela Lei n 2033 de 1871, contemplou
a conciliao no mbito penal.
Por fim o Decreto n 359 de 1890, editado por Marechal Deodoro da Fonseca,
aboliu a conciliao como formalidade preliminar ou essencial para que as aes
cveis e comerciais fossem intentadas.
Atualmente, em face da crise do Judicirio, foram resgatados os meios
alternativos de resoluo de conflito a comear pelos Juizados Especiais, com os
quais se buscou um auxlio para a expanso da litigiosidade, visando principalmente
modificar a mentalidade dos litigantes e dos profissionais do Direito.
45
3.3 Meios de resoluo alternativa de conflito nos diferentes ramos do

Direito.
Os meios alternativos de soluo dos conflitos podem ser utilizados como

alternativa para quase todo tipo de conflito nos diversos ramos do Direito.
3.3.1 Direito Pblico
No mbito do Direito Pblico existe o princpio da indisponibilidade do

interesse pblico, segundo o qual o representante do Poder Pblico em juzo s
pode transigir, ou seja, dispor livremente do interesse pblico, nos casos previstos
em lei. Esse princpio faz com que a Administrao Pblica, principalmente no papel
de devedora, espere at o trnsito em julgado da deciso para pagar o valor fixado
pelo Juzo.
A resoluo alternativa, por fora do princpio supracitado, tornou-se uma
barreira quase intransponvel para a Administrao Pblica, mesmo em casos em
que esta pudesse ser beneficiada.
O surgimento dos Juizados Pblicos Federais, fez com que esse pensamento
rgido fosse reanalisado. Um exemplo disto so os litgios relativos ao Sistema
Financeiro da Habitao que envolvam a Caixa Econmica Federal. Em 2001, a
CEF cedeu Empresa Gestora de Ativos, a maioria dos contratos referentes ao
Sistema Financeiro de Habitao celebrados nos anos de 1980 e 1990, que
passaram por vrios planos econmicos e consequentemente com elevadas
distores financeiras e alto grau de inadimplemento. Nesses casos as sentenas
definitivas, do ponto de vista da jurisdio, no solucionam os conflitos, pois ou
mantm o contrato em relao aos reajustamentos do saldo devedor e prestaes,
ou promovem alguma adequao que no suficiente para que o adimplemento
46
seja estimulado. Enfim, a jurisdio formal no d conta do conflito, sendo

necessria outra via.
Assim, com o sucesso dos movimentos de conciliao, o Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, implementou em 2003 o PROJECON. Ivete Rossoni
descreveu que o PROJECON uma
(...)iniciativa pioneira com o objetivo de realizar, em nvel de 2 grau, a
composio em processos envolvendo o SFH. (...) Nesta primeira
oportunidade foram efetivadas centenas de audincias com um ndice
indito de acordos. O xito da primeira etapa do processo foi decisivo para
a implementao da segunda fase, ainda na gesto do Tribunal, binio
2003/2005. Em novembro de 2003, trs juzes federais realizaram na sede
do Tribunal diversas audincias, em processo do SFH, alcanando o acordo
de 68% dos casos. Implantado o PROJECON no TRF, foram firmados,
entre abril e dezembro de 2004, 765 acordos, obtendo-se 79% de xito nas
audincias, que foram realizadas nas trs capitais da 4 Regio e em
algumas subsees do interior. Ao final deste perodo, a EMGEA, empresa
pblica criada pela Unio para gerir ativos considerados de difcil realizao,
55
recuperou crditos na ordem de R$ 20.569.844,35 .
Posteriormente, os Tribunais Federais da 1, 2, 3 e 5 Regies implantaram

o mesmo sistema.
Outras matrias de direito pblico tambm so objeto do movimento de
soluo alternativa, como as desapropriaes, que no TRF4 ganharam espao aps
convnio firmado com o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(DNIT) chegando a 100% de acordos em algumas rodadas de audincias
conciliatrias.
Destarte, importante salientar que a Justia Federal e o Poder Pblico
promoveram uma releitura do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, de
forma que as solues alternativas tm avanado para matrias que no se
imaginava, como a execuo fiscal e a desapropriao56.
55
http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=14. In: CALMON, Eliana. Conciliao e

Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 109.
56
CALMON, Eliana. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
Janeiro: Forense. 2011, p.114.
47
3.3.2 Direito de Famlia
O direito de famlia considerado o mais humano dos ramos jurdicos, uma

vez que abrange valores personalssimos visando dar segurana e proteo
pessoa. Por fora desses valores o direito de famlia o ramo do direito que melhor
reflete as vantagens dos acordos.
As famlias tm suas prprias leis, e quando diante de situaes conflituosas
acabam fazendo justia com as prprias mos. Isso se d, pois os conflitos
familiares envolvem situaes legais e emocionais, e querendo ou no os
relacionamentos que decorrem do instituto da famlia precisam perdurar. Maria de
Nazareth Serpa define bem tal situao:
Numa famlia onde existem filhos, os cnjuges transformam-se em
parentes, at muito alm do que a morte os separe. Mesmo que se
separem, tero netos em comum, bisnetos e assim por diante. Existiro
sempre discusses sobre questes que envolvem ex-cnjuges, sejam
decises de ltima vontade dos pais, uso comum de propriedade de
herana, entre irmos, ou a disposio de um negcio de famlia. Ser
sempre difcil evitar encontros, mesmo que seja em casamento ou
57
funerais. .
Destarte, o perde-ganha que ocorre comumente nos litgios levados aos

tribunais causa a runa da famlia que j est se desfazendo, e os mtodos
alternativos de soluo dos conflitos aparecem, em sentido amplo, como o mtodo
mais adequado e eficiente para obter-se solues mais duradouras.
O Direito de Famlia o ramo do Direito que mais evidencia a necessidade da
interdisciplinaridade para que as situaes conflituosas sejam entendidas para ento
serem resolvidas. As outras matrias cogentes deste ramo do Direito so:
psicanlise, psicologia, assistncia social e sociologia.58 Em face da existncia de
tantos elementos emocionais, exigido que os operadores do direito tenham uma
57
58
SERPA, Maria de Nazareth. Mediao de Famlia. Belo Horizonte: DelRey, 1999, p. 18.
DIAS, Maria Berenice. Manual de direito das famlias. So Paulo: Saraiva, 2004, v. 4, p. 71-72.
48
sensibilidade aguada e uma formao diferenciada para poder lidar com as

frustaes das partes.
Devemos citar a Lei 11.441/2007, que facultou a adoo de procedimento
extrajudicial para realizao de separao e divrcio consensuais quando o casal
no tiver filhos menores. Cristiano Chaves de Farias salientou que deve a nova lei
ser recepcionada com aplausos e festejos, esperando que seja o pontap inicial de
um novo tempo no tratamento das questes atinentes ao Direito de Famlia e das
Sucesses, com menor ingerncia estatal e maior prestgio da autonomia privada.59
Os meios consensuais de soluo de conflitos podem ser utilizados em vrios
procedimentos do Direito de Famlia.
3.3.2.1 Divrcio
O National Center for Health Statistics, em 1992, nos Estados Unidos, aps
estudo concluiu que existiam quase 2,5 milhes de casamentos para mais de 1
milho de divrcios, ou seja, quase 50% dos casamentos foram desfeitos. No Brasil,
no diferente.
Com o passar do tempo o divrcio deixou de ser analisado por uma viso
dimensional, para uma multidimensional, havendo, portanto, a conexo das matrias
legal e psicolgica. Essa ideia de divrcio multidimensional proveniente de
advogados e psiclogos norte-americanos, que frustrados com a insatisfao dos
clientes, nos casos de separao e divrcio, resolveram ajudar seus clientes a
conseguirem o que realmente almejavam atravs dos mtodos de soluo
alternativa do conflito.
Em 1974, O. J. Coogler, um advogado de famlia, criou o Family Mediation
Center, em Atlanta, popularizando a ideia de soluo alternativa no divrcio. Essa
59
FARIAS, Cristiano Chaves de. A desnecessidade de procedimento judicial para as aes de separao
e divrcio consensuais e a nova sistemtica da Lei n. 11.441/07: o bem vencendo o mal. Disponvel em:
http://www.juspodivm.com.br/artigo.aspx. Acesso em 04/03/2012.
49
popularizao baseava-se em uma estrutura processual que envolve uma terceira

parte (mediadora) capaz de assistir os casais nas questes financeiras, penses,
guarda de filhos, uso do nome etc, utilizando tcnicas de comunicao de
interveno.
Nos ltimos anos houve um avano enorme na rea psicolgica, de forma
que a Psicologia passou a ser um instrumento de auxlio para as famlias
desajustadas. Conjuntamente, os profissionais do direito tem se conscientizado
sobre as limitaes da lei, para tratar os conflitos familiares, encontrando na
psicoterapia e na sociologia uma forma de realmente resolver as disputas.
Atualmente, nas aes de separao, divrcio, reconhecimento e dissoluo
de unio estvel as questes mais discutidas so:
1. partilha dos bens comuns;
2. fixao de penso entre as partes ou a dispensa recproca;
3. fixao da guarda dos filhos menores;
4. fixao do regime de visitas para os filhos menores;
5. fixao de penso para os filhos menores;
6. estabelecer o perodo em que houve unio estvel;
7. utilizao do nome do ex-cnjuge.
Portanto, as questes do divrcio passaram a ser tratadas de forma a atender
os aspectos legais e psicolgicos.
O processo de soluo alternativa possvel desde que exista cooperao de
ambas as partes, j que o terceiro imparcial pode apenas estimular as partes,
mostrando o ponto de vista da outra parte, trabalhando todos os anseios de forma
minuciosa, para no deixar dvidas, e considerando todos os aspectos inclusive o
emocional.
50
3.3.2.2 Guarda dos filhos
O sistema legal determina que no caso de discusso da guarda o melhor pai

dever ficar com o menor, todavia, estudos sobre sade mental entendem que a
determinao da guarda baseada apenas na conduta dos pais nociva aos filhos,
acarretando problemas no mbito jurdico quanto visitao dos filhos e
pagamentos de penses, podendo gerar novas demandas judiciais.
As aes que envolvem o interesse do menor exigem mais ateno do
terceiro imparcial, devendo conscientizar os pais das responsabilidades afetivas e
materiais, com o nico fim de zelar pelo bem-estar do filho.
Maria de Nazareth Serpa discorre que o terceiro imparcial deve ter 3
perguntas principais60:
1.
Quais so as necessidades da criana?
2.
Qual a melhor maneira de atender a essas necessidades?
3.
Que futuros planos de paternidade podem vocs entabularem de
forma a continuar o trabalho de educao e amor com seus filhos?

Esta ltima questo faz com que os pais pensem no futuro dos filhos e em
como cria-los conjuntamente para que os planos sejam colocados em prtica.
Neste diapaso, a IV Jornada de Estudos do Conselho da Justia Federal,
realizada em outubro de 2006, criou o Enunciado n 335 dispondo que a guarda
compartilhada deve ser estimulada, utilizando-se, sempre que possvel, da mediao
e da orientao de equipe interdisciplinar. E mais, o Projeto de Lei para instituio
do Estatuto das Famlias, em seu pargrafo nico do artigo 97, preceitua que antes
de decidir pela guarda compartilhada, sempre que possvel, deve ser ouvida equipe
multidisciplinar e utilizada a mediao familiar.
60
51
3.3.2.3 Alimentos
Nos processos judiciais, os juzes levam em considerao o binmio

necessidade-possibilidade para fixao dos alimentos. Nesses processos, desde o
incio dada oportunidade para que as pessoas tentem solucionar o conflito atravs
de um acordo.
O terceiro imparcial dever questionar a quantia e a disponibilidade de cada
genitor precisa despender mensalmente para que as necessidades bsicas do filho
sejam atendidas. E as partes tem liberdade de fixar os valores, desde que esta
quantia permita um reajuste peridico, baseado na inflao normalmente, e portanto
necessrio que a fixao do valor considere critrios objetivos. Conforme o caso o
terceiro imparcial ir expor as formas de pagamentos possveis, sempre ressaltando
as vantagens e desvantagens para que as partes, tendo plena conscincia, possam
escolher.
Deve-se tambm mostrar s partes que os alimentos no se tratam apenas
de uma quantia em dinheiro, pois o alimentante poderia arcar com remdios, plano
de sade, escola, vestimenta do alimentante ao invs de pagar determinado valor.
Por fora dessa liberdade de escolha, nas formas alternativas de soluo dos
conflitos, existe o compromisso das partes em assegurar a responsabilidade de
despesas e rendimentos porque a questo encarada minuciosa e informalmente,
com ampla possibilidade e oportunidade para que as partes discutam qualquer
dificuldade ou fator considervel para sua tomada de deciso61.
61
52
3.3.2.4 Penso do ex-cnjuge
o aspecto mais polmico da separao, sendo determinada considerando

as circunstncias do casamento.
Na legislao brasileira no existem penso de cnjuge por tempo
determinado, pois a lei se pauta na necessidade e na atualidade do problema.
Mesmo assim as tcnicas de soluo de conflito tem como meta fazer com que os
cnjuges produzam consequncias positivas, de forma que a dependncia do outro
cnjuge no seja qualificada como justa ou injusta mas sim que haja continuidade e
qualidade do relacionamento, principalmente se existirem filhos. Apesar da
legislao brasileira no determinar prazo para que a penso cesse necessrio
que o cnjuge alimentado se empenhe em tornar-se independente.
Todos esses fatores devem ser numerados e considerados no acordo quando
h interesse de fixar a durao da prestao alimentcia. Assim, se o terceiro
imparcial conscientiza as partes da responsabilidade de cada um e que devem
buscar a soluo juntos, o acordo conseguido com maior facilidade.
3.3.2.5 Investigao de Paternidade
Nas aes de investigao de paternidade em sua maioria o acordo obtido

aps o resultado do exame de DNA.
No Estado de Santa Catarina existe um projeto fomentador da paternidade
que se utiliza das tcnicas de soluo alternativa. O projeto foi uma parceria entre a
Vara da Fazenda da Comarca de Lages com o Instituto Paternidade Responsvel
para a realizao do 1 Mutiro de Conciliao para o Reconhecimento de
Paternidade, ocorrido nos dias 30 e 31 de janeiro de 2008. Baseada nesse mutiro a
Coordenadora de projetos do Instituto, explicou que os principais impedimentos para
que o reconhecimento seja feito so a diferena socioeconmica entre os pais e a
53
no-aceitao por parte da atual esposa do pai. Destacou ainda que o objetivo
central no desestruturar famlias, mas sim fazer com que crianas desprotegidas
sejam includas no contexto familiar, ao qual tem direito. necessria uma
reestrutura que ser trabalhada na conciliao familiar62.
Em sntese, assim como nos outros ramos do Direito, a sentena no Direito
de Famlia no consegue pacificar totalmente as partes, uma vez que as causas
envolvem vnculos afetivos e esto permeadas de temores, queixas, mgoas,
fazendo com que as respostas judiciais no sejam satisfatrias. Assim, o efeito
pacificador almejado pelo Poder Judicirio fica prejudicado se houver a imposio de
uma deciso do juiz, j se as prprias partes administrarem o conflito de forma a
entenderem o que desejam e se auto-resolverem de tal maneira que as relaes
mantenham um aspecto continuativo, as chances de superao da situao
conflituosa e de adeso aos termos definidos no acordo bem maior.
3.3.3 Direito Internacional
Como os conflitos de Direito Internacional Privado envolvem indivduos e

empresas
de
diversos
pases,
necessria
utilizao
das
organizaes
internacionais especializadas e orientadas para atuar nessas situaes.

J no Direito Internacional Pblico as solues alternativas tem sido utilizadas
para resolver disputas entre pases, tendo um papel muito importante nesse sentido
a Organizao das Naes Unidas, como intermediadora dessas solues.
62
54
3.3.4 Direito Empresarial
Os meios alternativos de soluo tem se intensificado no direito empresarial

brasileiro.
Atualmente o consumidor est mais atento a seus direitos deixando a posio
passiva, exigindo tratamento adequado para atingir seus interesses, por tal motivo
grandes empresas tem buscado atender bem seus clientes para evitar os
desentendimentos. Prova desse interesse das empresas pela resoluo dos
conflitos o convnio celebrado entre o Conselho Nacional de Justia e a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
A soluo alternativa de conflito, na rea empresarial, tem trs finalidades:
satisfao dos consumidores, administrao dos conflitos nos negcios e a melhoria
do funcionamento orgnico da prpria instituio, aprimorando a comunicao entre
os componentes63.
Os meios alternativos tambm se amoldam no caso de conflitos comerciais
entre empresas, pois tal situao exige mais a comunicao para que, visando
interesses mtuos, haja a manuteno das relaes profissionais, envolvendo no
s a matria litigiosa como tambm assuntos que ficaram margem do contrato e
que posteriormente foram identificados.
Na rea contratual tornou-se comum a incluso de clusula contratual de
mediao prvia e necessria, pois o consenso basilar da celebrao dos
negcios jurdicos. As vantagens dos meios alternativos envolvem, alm de outras
coisas, a possibilidade de tratar dos aspectos objetivos e subjetivos do negcio,
como a inter-relao dos contratantes. O papel do terceiro imparcial, principalmente
na mediao e na conciliao, serve para facilitar o dilogo entre as partes,
estimulando a confiabilidade e a compreenso.
Dentre os meios alternativos de soluo dos conflitos o mais comum na
esfera contratual a arbitragem, todavia, com a expanso das tcnicas, a mediao
63
55
e a conciliao tambm so utilizadas. A vantagem da mediao e da conciliao

sobre a arbitragem que nesta o rbitro, diante da inexistncia de acordo, prolatar
uma deciso baseada em sua interpretao, mas esse entendimento pode ser
diverso do das partes dando margem para que futuramente haja um novo conflito.
Assim, a medio e a conciliao, como tcnicas de soluo de conflito em que as
partes envolvidas negociam sozinhas sendo apenas dirigidas por um terceiro
imparcial, abrangem com maior complexidade os motivos dos desentendimentos
para que sejam solucionados de uma forma no impositiva.
3.3.5 Direito Penal
No mbito dos conflitos penais a utilizao dos meios alternativos restrita,

pois alguns crimes envolvem interesse geral.
Portanto, no caso de ao penal pblica incondicionada, que abrange crimes
que ofendem a ordem e a estrutura social, afetando diretamente o interesse geral da
sociedade, no podem ser objeto de transao, j que independem da vontade das
partes. Sendo necessrio nestes casos um acompanhamento psicolgico,
principalmente se as partes residem prximos uns dos outros, e consequentemente
torna-se dispensvel os meios de soluo alternativa.
Na ao penal pblica condicionada representao do ofendido ou
requisio do Ministrio Pblico a vontade do ofendido imprescindvel para a
existncia da ao e diante da possibilidade de disposio da ao a mediao pode
sanar tais conflitos.
J para a ao penal privada, como ocorre a transferncia de legitimidade
ativa do Estado para o ofendido ou seu representante legal e baseado no princpio
da oportunidade ou convenincia, h a disposio do direito de ao e os meios
alternativos de soluo so muito mais viveis.
56
Por fim, nos crimes de menor potencial ofensivo admitida a composio civil
ou transao penal, todavia obrigatoriamente dever ter a interferncia do Ministrio
Pblico.
Jos Renato Nalini discorre que:
(...) abre-se no campo penal um certo espao para o consenso. Ao lado do
clssico princpio da verdade material, agora temos que admitir a verdade
consensuada. (...) Um ncleo comum est a unir a Lei dos Juizados
Especiais Criminais e as preocupaes daqueles que defendem a mediao
64
penal em outro pases.
Segundo ensinamento de Ada Pellegrini Grinover,

(...) o objetivo central da Justia Criminal j no deve ser s a deciso
(formalista) do caso, seno a busca de soluo para os conflitos. (...) Em se
tratando de infraes penais da competncia dos juizados criminais, de
ao privada ou pblica condicionada, a composio civil chega ao extremo
de extinguir a punibilidade.
65
Em sntese, as formas alternativas de soluo de conflito para terem validade

jurdica devem estar pautadas no sistema jurdico vigente, de tal forma que no
Direito Penal, em determinados tipos de crimes, os conflitos podem ser solucionados
mediando composio e outros jamais podero ser objeto de transao.
3.3.6 Direito Civil
Referente responsabilidade civil pertinente que se evite a demora e o

inadimplemento do ressarcimento, conforme o princpio da reparao integral de
forma eficiente e adequada. Para alcanar esse objetivo necessrio empregar as
tcnicas de soluo alternativa.
64
NALINI, Jos Renato. O Brasil e a mediao penal. Revista dos Tribunais: So Paulo, abril - 1998, v.
87, n 750, p. 472-487.
65
GRIONOVER, Ada Pellegrini. Juizados Especiais Criminais. Revista dos Tribunais: So Paulo, 1996,
p. 18.
57
Andr Gomma de Azevedo salienta que as partes so mais flexveis e francas

quando lidam com um terceiro imparcial confivel que apenas os auxilia na busca
pelo acordo. Afirma tambm que:
Um bom mediador pode reduzir a chamada reao desvalorizadora um
conceito de psicologia cognitiva referente tendncia em uma negociao
das partes desacreditarem, desconfiarem ou desvalorizaram certa proposta
to-somente porque foi apresentada pela parte contrria. Para auxiliar a
resolver essa questo, o mediador frequentemente se coloca como fonte de
eventuais
propostas
recontextualizada.
ou
as
apresenta
de
forma
neutra
66
Outras relaes jurdicas do Direito Civil nas quais se faz necessria a

utilizao das tcnicas alternativas de soluo so a relao de vizinhana e a copropriedade em regime de condomnio. Nas duas relaes h uma natureza
continuativa, sendo essencial que se mantenha a comunicao entre as partes.
Como bem observa Fagundes Cunha (...)sair de tais comunidades e instituies, se
no impossvel, geraria pelo menos custos muito pesados, incluindo o desgaste
psicolgico do isolamento ou da transferncia para outro bairro67.
Desta forma as tcnicas compositivas devem buscar alm da pacificao do
conflito, tambm a pacificao dos litigantes, afinal, como observado pelo Professor
Kazuo Watanabe:
aquela histria sobre o problema de dois vizinhos que brigam pelas
bananeiras, que jogam gua na parede do outro ou pelos galhos, e, quando
o caso levado ao juiz, este profere a sentena, segundo a lei,
determinando que os galhos sejam cortados ou no, dependendo da
soluo que ele entender mais adequada. Digamos que ele determine o
corte dos galhos; no ano seguinte, o galho ter crescido e os vizinhos
voltaro novamente ao tribunal para obter a soluo do juiz sobre o mesmo
conflito.
66
68
AZEVEDO, Andr Gomma de. Autocomposio e processos construtivos: uma breve anlise de
projetos-poloto de mediao forense e alguns de seus resultados, p. 151. In: TARTUCE, Fernanda. Mediao
nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p.275.
67
CUNHA, J. S. Fagundes. Da mediao e da arbitragem endoprocessual. . In: TARTUCE, Fernanda.
Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 276.
68
WATANABE,
Kazuo.
Modalidade
de
mediao.
http://www.cjf.jus.br/revista/seriecadernos/vol22/artigo04.pdf. p. 05. Acesso em 22/02/2012.
58
Desta maneira, nas relaes em que as partes se conhecem e tendem a

conviver durante e aps o conflito, as tcnicas de soluo alternativa se tornam
muito mais necessrias e proveitosas, comparado litgios em que as partes so
estranhas.
3.3.7 Direito do Trabalho
O Direito do Trabalho compreendido de normas legais, quais sejam, a

Constituio Federal de 1988 e as leis ordinrias, sobretudo a CLT e as normas
contratuais, como as convenes e acordos coletivos.
O modelo trabalhista brasileiro, no que tange as solues alternativas, tem
quatro perspectivas, conforme Llia Maia de Morais Sales69.
A primeira a possibilidade da existncia de terceiros imparciais pblicos ou
privados. Os pblicos so os servidores do Ministrio do Trabalho que prestam
servio de forma gratuita e os privados so escolhidos pelas partes e recebero
honorrios.
O segundo aspecto o carter obrigatrio ou facultativo da soluo
alternativa, neste caso a escolha do terceiro consensual, todavia, diante de um
desequilbrio da negociao direta, pode a parte que se sentir prejudicada requerer
ao Ministrio do Trabalho a designao de um servidor pblico para conduzir a
negociao.
A terceira perspectiva a tentativa de soluo alternativa como condio para
o ingresso de ao de dissdio coletivo regulada pelo TST. Esse aspecto dispe que
a tentativa de negociao deve ser comprovada ou justificada a sua impossibilidade.
Por fim, o quarto aspecto a possibilidade de mediao de conflitos
individuais e coletivos, presente na Portaria n 3.122/88.
69
130.
SALES, Llia Maria de Morais. Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004, p.
59
O Direito do Trabalho e principalmente o Direito Processual do Trabalho tem

princpios, como oralidade, economia, gratuidade, celeridade e da prpria
conciliao, que so de sua essncia. De tal forma que a celeridade e a tentativa de
conciliao so valores70 do Judicirio Trabalhista e do magistrado.
Diante desse estmulo soluo extrajudicial, as leis trabalhistas preveem a
criao das comisses de conciliao prvia, dos ncleos intersindicais da
conciliao trabalhista e tambm o fato de que o Ministrio Pblico do Trabalho
dever atuar nas mediaes coletivas.
Adriana Goulart Sena define que a Justia do Trabalho est estruturada em
trs graus de jurisdio, quais sejam: Tribunal Superior do Trabalho, Tribunais
Regionais do Trabalho e Juzes do Trabalho.71
O valor dos meios alternativos de soluo do conflito evidente, tanto que se
o juiz no propuser qualquer meio, acarretar nulidade absoluta dos atos
processuais posteriores, uma vez que a matria de ordem pblica. O Ministro
Francisco Fausto do TST, j prolatou uma deciso em que discorreu:
No processo do trabalho, imperativo de ordem pblica a sujeio dos
dissdios individuais prvia proposta de conciliao. Pelo menos em duas
oportunidades definidas por lei, o Juiz obrigado a propor e a renovar a
proposta de conciliao. Ademais, a proposta de conciliao obrigatria,
pela prpria natureza do processo do trabalho, conforme se extrai do artigo
114 da Constituio Federal, que disciplina a competncia da Justia do
Trabalho para conciliar e julgar os dissdios individuais. Portanto, a ausncia
da proposta de conciliao constitui nulidade absoluta, podendo ser arguida
72
a qualquer tempo. .
No processo do trabalho, os meios alternativos de soluo dos conflitos, em

especial a conciliao, so enfatizados e visam atenuar as crises sociais que
decorrem da relao entre capital e trabalho. O processo do trabalho por ser oral e
simplificado facilita a atuao ativa das partes, alm da postura proativa do juiz.
70
CALMON, Eliana. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de

71
72
60
Relevante lembrar que os interesses pblicos e privados, alm das graves

consequncias dos conflitos entre os setores patronais e dos trabalhadores, como
as greves e os piquetes, fazem com que os meio alternativos sejam muito mais
incentivados e utilizados.
61
Captulo 4 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, MOVIMENTO PELA

CONCILIAO E A SEMANA NACIONAL DE CONCILIAO.
A reforma do sistema judicial brasileiro se concretizou com a promulgao da

Emenda Constitucional n 45, em 8 de dezembro de 2004. Uma semana depois os
chefes dos trs Poderes firmaram o Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais
rpido e republicano. Enfim em dezembro de 2004 foi criado o Conselho Nacional de
Justia tendo como imputaes o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e de controle tico-disciplinar de seus membros, competindo-lhe
zelar pela observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia no mbito da administrao judiciria73.
O CNJ atua como o fundamental agente de implementao da Reforma do
Judicirio e efetivao do Pacto de Estado que tem como principais compromissos o
aperfeioamento do acesso Justia, o incentivo aos Juizados Especiais, a
proteo dos direitos humanos, informatizao do sistema judicial, produo de
dados e estatsticas, preveno das demandas repetitivas e incentivo aplicao de
penas alternativas.
O estabelecimento da poltica pblica de tratamento adequado dos conflitos
de interesses, definida pelo Professor Kazuo Watanabe, atribuio do CNJ, assim
como o disposto no artigo 103-B, 4 da CF.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de
outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura.
Na viso do Professor Kazuo74, cabe ao Poder Judicirio, atravs do CNJ,

organizar os servios de tratamento dos conflitos utilizando todos os mecanismos
adequados, e no apenas os meios adversariais de soluo estatal em processos
contenciosos.
73
MORAES, Germana de Oliveira; LORENZONI, Eduardo Kurtz. Conciliao e Mediao:

Estruturao de Poltica Judiciria Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 74.
74
62
Em novembro de 2005 ocorreu o I Encontro Nacional de Coordenadores dos

Juizados Especiais Estaduais e Federais, no qual foram definidas cinco reas de
atuao do CNJ: apoio informatizao, virtualizao e automao; incentivo
padronizao dos atos e de procedimentos; preveno de litgios; acompanhamento
de penas alternativas; e implementao de juizados informais de conciliao e meios
no adversariais de resoluo de conflitos75.
Aps fixadas as metas o Conselho Nacional de Justia, com o escopo de
empreender um Judicirio organizado, que findasse a progresso das demandas
que obstrui o sistema e o acesso adequado do cidado Justia, e fundado na
cultura da pacificao social, erigiu o Movimento Nacional pela Conciliao,
lanada em agosto de 2006. No discurso de lanamento, a Ministra Ellen Gracie,
Presidente do STF e do CNJ na poca, disse:
A conciliao caminho para a construo de uma convivncia mais
pacfica. O entendimento entre as partes sempre a melhor forma para que
a Justia prevalea. O objetivo uma sociedade capaz de enfrentar suas
controvrsias de modo menos litigiosos, valendo-se da conciliao,
orientada por pessoas qualificadas, para diminuir o tempo na busca da
soluo de conflitos e reduzir o nmero de processos, contribuindo, assim,
para o alcance da paz social.
76
O programa a sistematizao das iniciativas do Poder Judicirio que so

voltadas a ofertar mtodos cleres, simples, de baixo custo, mas sempre sobre
fiscalizao do Estado.
No incio do programa, baseado nos mutires de conciliao, instituiu-se o
Dia Nacional da Conciliao, todavia no foi possvel em apenas um dia atender
todas as audincias desejadas, diante da ampla divulgao que fora feita sobre o
evento. Destarte, aps verificar a necessidade de ampliar o evento, o Dia Nacional
da
Conciliao foi
transformado
em
Semana
Nacional da
Conciliao,
apresentando um resultado muito mais satisfatrio.
75
BUZZI, Marco Antonio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
76
BUZZI, Marco Antonio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
63
Dia
Nacional da
Conciliao
(2006)
II
Semana
Nacional da
Conciliao
(2007)
III Semana
Nacional da
Conciliao
(2008)
IV Semana
Nacional da
Conciliao
(2009)
V Semana
Nacional da
Conciliao
(2010)
Audincias 112,1 mil

Designadas
303,6 mil
398 mil
333 mil
439 mil
Audincias
Realizadas
84 mil
227,5 mil
305,5 mil
260 mil
362 mil
Acordos
46,5 mil
96,5 mil
135 mil
123 mil
171,6 mil
Desde a sua origem o Movimento pela Conciliao ofereceu amparo tanto

para a resoluo pr-processual como processual, atravs de profissionais
capacitados tendo como objetivo atingir as questes que ainda no chegaram na
fase judicial. E diante da nova fase da Justia, o Movimento pela Conciliao e o
Conselho Nacional de Justia apresentam mecanismos singelos e rpidos voltados
realizao de acordos antes ou durante a lide.
64
Captulo 5 - RESOLUO N 125 DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
A Resoluo n 125, de 2010 institucionalizou a Poltica Nacional de

tratamento adequado dos conflitos de interesses no mbito do Poder Judicirio.
Os pontos mais importantes desta Resoluo, conforme Professor Kazuo
Watanabe77, so:
Atualizao do conceito de acesso justia, no como mero acesso aos

rgos judicirios e aos processos contenciosos, e sim como acesso
ordem jurdica justa;
Direito de todos os jurisdicionados soluo dos conflitos de interesses

pelos meios mais adequados a sua natureza e peculiaridade, inclusive
com a utilizao dos mecanismos alternativos de resoluo de conflitos,
como a mediao e a conciliao;
Obrigatoriedade de oferecimento de servios de orientao e informao

e de mecanismos alternativos de resoluo de controvrsias, alm da
soluo adjudicada por meio de sentena;
Preocupao pela boa qualidade desses servios de resoluo de

conflitos, com a adequada capacitao, treinamento e aperfeioamento
permanente dos mediadores e conciliadores;
Disseminao da cultura de pacificao, com apoio do CNJ aos tribunais

na organizao dos servios de tratamento adequado dos conflitos, e com
a busca da cooperao dos rgos pblicos e das instituies pblicas e
privadas da rea de ensino, com vistas criao de disciplinas que
propiciem o surgimento da cultura da soluo pacfica dos conflitos de
interesses.
77

65
Com a Resoluo e a fomentao dos modelos alternativos de soluo do

conflito,
faz-se
necessrio
que
haja
uma
recontextualizao
da
funo
harmonizadora da sociedade pertencente ao Estado. Isto porque, a funo

judicatria do Poder Judicirio passa a ser secundria, dando espao para que a
funo de pacificao por meio de aes comunicativas, conciliatrias ou
consensuais se torne a atividade primria.
Como muito bem definiu Andra Maciel Pach78
A opo poltica do CNJ, manifestada pela Resoluo n. 125, que afirma a
adoo de uma Poltica Judiciria Nacional para a conciliao, revela a
compreenso de que esta pauta, chancelada pela credibilidade do Poder
Judicirio, pode alterar, de forma significativa, a cultura jurdica no Pas,
transformando os Tribunais em palcos de consenso e pacificao. A
continuidade administrativa do Movimento tambm demonstra o quanto
pode ser eficiente uma poltica pblica, quando construda com foco nos
interesses da sociedade e no aprimoramento dos servios judiciais.
O conflito, como explicitado no captulo 1, inerente do ser humano e no se

pretende acabar com eles, mas sim buscar uma poltica que os solucione de forma
simples e eficiente.
Imperativo citar duas consideraes do Ministro Cezar Peluso. A primeira de
que cabe ao Judicirio estabelecer poltica pblica para o tratamento correto dos
problemas jurdicos e dos conflitos; e a segunda de que a organizao e
uniformizao dos mtodos alternativos de soluo dos conflitos completamente
relevante e necessrio, para evitar heterogeneidades de orientao e prticas.79
Tais consideraes foram recepcionadas pela Resoluo, mais precisamente
no artigo 2, e materializadas em So Paulo com a instalao dos Setores de
Conciliao tanto no primeiro grau quanto no segundo.
78
PACH, Andra Maciel. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
79
NETO, Caetano Lagrasta. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de
66
5.1 Inteligncia, Centralizao de servios e Capacitao
A Poltica Judiciria Nacional, instituda pela Resoluo, foi fundada em trs

pilares: inteligncia, centralizao de servios e capacitao.80
Primeiramente a inteligncia, que se corporifica na implantao de Ncleos
Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo dos Conflitos.
A Resoluo em seu artigo 6 discorre sobre o imperativo desenvolvimento de
diretrizes nacionais de poltica pblica, pelo CNJ, referente ao tratamento dos
conflitos, definindo parmetros e padres gerais de atuao e sistematizao, que
devero ser seguidos pelos Tribunais, no esquecendo de seu papel incentivador
das prticas autocompositivas.
Os Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo dos Conflitos,
portanto so polos responsveis pela definio de condutas e objetivos, e pela
fiscalizao dos resultados no mbito estadual ou regional.
O segundo pilar de sustentao da Poltica Judiciria Nacional a
centralizao dos servios.
A ausncia de uma poltica nacional para a soluo consensual dos conflitos,
tem influncia em vrios aspectos.
No aspecto da visibilidade, essa disparidade faz com que a identificao do
servio pelo jurisdicionado seja complicada, e consequentemente gere uma
insegurana para a utilizao desse sistema.
Sob o aspecto da eficincia e qualidade, sem planejamento, padres mnimos
de execuo e comunicao, os servios que deveriam ser prestados uma nica vez
acabam sendo insuficientes e continuam gerando conflitos que sero solucionados
da forma clssica.
80
NOGUEIRA, Mariella Ferraz de Arruda Pollice. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica

Judiciria Nacional. Rio de Janeiro: Forense. 2011, p. 252.
67
Por fim, o aspecto de gerenciamento faz com que a diversidade de locais de

atendimento torne cansativa a busca pela soluo alternativa, principalmente para
os grandes demandados que acabam terceirizando o comparecimento nas
audincias de conciliao e mediao, reduzindo, portanto a possibilidade efetiva de
acordos.
O terceiro e ltimo pilar a capacitao. A Resoluo traz em seus anexos o
Cdigo de tica dos Conciliadores e Mediadores, assim como Mdulos para
capacitao das pessoas que atuam nos Centros Judicirios.
A capacitao tambm se manifesta na disseminao da cultura da soluo
alternativa de conflitos com os Encontros e Fruns peridicos de discusso sobre o
tema, com participao de magistrados, servidores, conciliadores e mediadores, nos
quais h o compartilhamento de tcnicas e experincias, promovendo assim a
uniformizao dos procedimentos. Essa capacitao interna est prevista no artigo
9, 2 da Resoluo n 125:
2 Os Tribunais devero assegurar que nos Centros atuem servidores
com dedicao exclusiva, todos capacitados em mtodos consensuais de
soluo de conflitos e, pelo menos, um deles capacitado tambm para a
triagem e encaminhamento adequado de casos.
Temos tambm a capacitao externa que se d com os eventos voltados s

instituies que atuam junto ao Poder Judicirio (Ordem dos Advogados do Brasil,
Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas, etc.), instituies privadas de arbitragem,
estabelecimentos de ensino, etc., de forma a desenvolver melhorias s Resoluo.
5.2 Anlise sobre a Resoluo n 125 de 2010
O Conselho Nacional de Justia como idealizador da Resoluo n 125,

instituiu uma poltica pblica referente aos mtodos alternativos de resoluo das
disputas, valendo-se da conciliao, da mediao, da negociao, entre outros, sob
a gerncia do Poder Judicirio.
68
Como muito bem concluiu Marco Aurlio Gastaldi Buzzi81

O corajoso ato normativo do Presidente do Conselho Nacional de Justia, a
Resoluo n. 125/2010, j referncia histrica.
Trata-se do primeiro marco oficial, institucional, e no apenas polticoprogramtico, ou de mera gesto, versando sobre o reconhecimento da
existncia de uma nova modalidade, em que pese ressurge, de se
solucionar contendas, e nisso inaugura o novo formato da verdadeira
Justia Nacional, a qual nasce, ou como Fnix, ressurge, sob signo da
misso cidad de implantar mtodos que detenham a real capacidade de
dar pronta soluo, em tempo til razovel, aos conflitos de interesses
apresentados no seio das populaes, a bem de imensides de
jurisdicionados que a cada dia mais querem e necessitam se valer desses
servios, (...).
Destarte, apesar de buscar a uniformizao dos procedimentos, a Resoluo

manteve a autonomia da cada Estado-membro da Federao e de seus Tribunais ao
promover encontros para que se discutam os procedimentos que j esto sendo
adotados e quais seus ndices de concretizao.
81
BUZZI, Marco Aurlio Gastaldi. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional.
69
Captulo 6 - VANTAGENS E DESVANTAGENS DO ACESSO JUSTIA POR

MEIOS ALTERNATIVOS.
O objetivo de destacar os pontos positivos e negativos esclarecer quais as

melhores condies para que as vias de autocomposio resolvam o conflito.
Diante desses temas o administrador do conflito poder encontrar a melhor
forma de encaminhar o conflito, considerando principalmente o perfil das partes.
6.1 - Vantagens
Os meios alternativos de resoluo de conflito so uma tendncia mundial

que a cada momento so estimulados por fora dos problemas do sistema jurdico j
existentes e para a progresso da sociedade rumo a uma cultura participativa, na qual
o cidado protagonista da soluo por meio de dilogo e consenso 82.
Cabe citar que a adoo de tais mecanismos gera vrios prs como:
obteno de resultados rpidos, confiveis, econmicos e ajustados s mudanas
tecnolgicas em curso; ampliao de opes ao cidado, que teria diversas
oportunidades de tratamento do conflito; aperfeioamento do sistema de justia
estatal, tendo em vista a reduo do nmero de processo em curso; melhor
equacionamento da Justia; acesso a uma ordem jurdica justa; qualidade dos
servios; otimizao de recursos do Poder Judicirio.
Cndido Rangel Dinamarco ressalta que as solues alternativas visam
principalmente evitar o custo financeiro demasiado do processo e a excessiva
durao dos trmites.
82
COLAICOVO, Juan Luis; COLAICOVO, Cynthia Alexandra. Negociao, mediao e arbitragem:

teoria e prtica. Trad. Adilson Rodrigues Pires. Rio de Janeiro: Forense. 1999, p.61.
70
Vale ressaltar o entendimento de Jos Renato Nalini que conclui sobre o

aspecto psicolgico dos acordos, no sentido de que a responsabilidade dada as
partes para que solucionem o conflito gera uma convico de que se ajustaram
espontaneamente, prevalecendo o bom senso, o desapego e a luta contra a
intransigncia delas mesmas.83
O melhor equacionamento da Justia outra vantagem, visto que com a
Constituio Cidad e a ampliao do acesso Justia desenvolveu-se o fenmeno
da jurisdicionalizao dos conflitos, fazendo com que mesmo as questes mais
simples, que poderiam ser solucionadas pelas partes ou na esfera administrativa,
fossem submetidas ao Poder Judicirio.
Com esse melhor equacionamento o Judicirio ir aproximar as partes,
assegurando um terceiro fiscalizador neutro, e instig-las a solucionar seus prprios
conflitos por meio de um procedimento clere, de baixo custo e simplificado.
Essa nova viso gerar dois efeitos: imediato e permanente. O efeito imediato
um filtro para as causas que no exijam a interveno judicial e o efeito
permanente educativo, no sentido de que as partes reassumam o papel de
protagonistas de seus conflitos, buscando suas prprias solues.
Outro benefcio o acesso a uma ordem mais justa que consiste em um
aspecto interno do jurisdicionado, que ter oportunidade de escolher como quer
resolver seus conflitos e consequentemente se sentir mais dono de suas decises.
A qualidade dos servios envolve a capacitao necessria para que os
servidores consigam identificar as dificuldades das partes e orient-las da melhor
maneira possvel para que assim o aspecto interno de acesso a uma ordem mais
justa seja atingido.
Por fim a otimizao de recursos do Poder Judicirio far com que sejam
desenvolvidos espaos prprios e adequados para esses conflitos, que haja uma
melhor distribuio dos servidores, principalmente de psiclogos e assistentes
sociais.
83
NALINI, Jos Renato. O juiz e o acesso justia. So Paulo: RT. 1994, p.90.
71
6.2 Desvantagens
Os contras podem ser sintetizados em duas situaes: substituio do Poder

Judicirio, retirando do Estado uma de suas funes essenciais; e o conceito de
justia de segunda classe.
Mauro Cappelletti ao ponderar sobre as solues alternativas diz que:
O risco, obviamente, o de que a alternativa s proporcione uma justia de
segunda classe, porque quase inevitvel que faltem aos julgadores nos
tribunais alternativos, pelo menos
em parte, as salvaguardas de
independncia e treino de que dispem os Juzes ordinrios. E aos prprios

procedimentos poderiam faltar, pelo menos em parte, as garantias formais
de equidade processual que so tpicas do procedimento ordinrio...
84
Conjuntamente com Mauro Cappelletti temos Jos Igncio Botelho de

Mesquita afirmando que na autocomposio o litgio
se resolve por ato das prprias partes apaziguadas pelo juiz (que passa a
agir como amiga de ambas, em lugar de atuar como rgo da jurisdio).
Configura administrao pblica de interesses privados, que qualifica a
funo como sendo de jurisdio voluntria, administrativa ou graciosa. O
Estado se abstm de definir a norma aplicvel e atu-la no caso concreto,
subtraindo-se ao dever de prestar a jurisdio. Essa forma de extino do
processo pode, em certos casos, ter suas vantagens. Preferi-la, porm,
emprestando-lhe valor maior do que soluo de conflito mediante
sentena, pode ter para as partes, e a meu ver tem, um custo institucional
muito alto, porque transfere para elas a responsabilidade pela soluo do
litgio. O que particularmente grave em matria penal, pois faz a vtima
responsvel pelo destino do acusado
(...) A preferncia estatal pela conciliao constitui um fator de
enfraquecimento do direto, enquanto mtodo para a soluo dos conflitos
intersubjetivos, porque abala a confiana no imprio da lei. Torna
desconfiados os homens simples e mais confiados os aventureiros. Para
84
CAPPELLETTI, Mauro. Os mtodos alternativos de soluo de conflitos no quadro do movimento

universal de acesso justia. Revista de Processo: So Paulo. 1994, ano 19, n 74, p. 89.
72
cada processo a que pe fim, estimula o nascimento de outros tantos. Abala

os alicerces da coeso social.
85
Todavia, deve-se considerar que a atividade do juiz, de acalmar os nimos,

deve ser intrnseca de qualquer mecanismo de soluo de conflito. No h que se
falar em enfraquecimento do direito, mas sim fortalecimento uma vez que as partes
iro cumprir espontaneamente o acordado, sem necessidade de coero.
Esclarece Lilia de Maria Morais Sales que os meios alternativos de soluo
dos conflitos no visam substituir ou enfraquecer o Judicirio, querendo apenas
oferecer meios mais adequados de resoluo, modernizando assim o Poder
Judicirio e facilitando sua efetiva prestao jurisdicional.86
Vittorio Denti, ao divergir de Cappelletti afirma que os procedimentos de
conciliao destinam-se duas finalidades: maior eficcia na predisposio de
meios para a administrao da justia, submetendo as causas menores aos rgos
de conciliao, podendo contudo essas causas aspirarem uma soluo pelo juzo
de primeira classe; e diante do capitalismo avanado em que vivemos, fazer com
que a conciliao atue tambm no mbito econmico da sociedade.87
Por fim, no que diz respeito coeso social, esta garantida a partir do
momento em que as partes se comunicam eficazmente e conseguem compor seus
interesses de maneira tranquila.
85
MESQUITA, Jos Igncio Botelho de. As novas tendncias do direito processual: uma contribuio
para o seu reexame. So Paulo: RT. 2005, v. 1, p. 62.
86
SALES, Lilia Maia de Morais. Justia e mediao dos conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2003, p. 73.
87
In: TARTUCE, Fernanda. Mediao nos Conflitos Civil. So Paulo: Mtodo, 2008, p. 205.
73
CONCLUSO
Inicialmente discorremos sobre os conflitos da sociedade e constatamos que

eles no tem a mesma natureza, como por exemplo no caso de relaes jurdicas
continuativas (consumidor, scios, cnjuges) em que a soluo do conflito no
decorre apenas de uma deciso, mas sim da pacificao das partes. Frente essas
relaes continuativas e a ausncia de resoluo concreta dos conflitos, tende-se a
gerar a cultura da sentena, na qual o juiz e as partes valorizam mais a deciso
obtida mediante sentena. Referente manuteno do relacionamento entre as
partes, numa expectativa futura, as implicaes so melhores quando os prprios
litigantes protagonizam a soluo, ao invs de um terceiro que ir imp-la.
Com este trabalho conclumos que a Poltica Judiciria Nacional tem por
escopo a utilizao de meios alternativos, no mbito do Poder Judicirio e sob sua
fiscalizao, para que haja mudana da mentalidade dos operadores do Direito e
das prprias partes, visando sempre a pacificao social, exposta no captulo 3.
O acesso Justia qualificado exige efetividade, presteza, adequao da
tutela jurisdicional mas principalmente que o Poder Judicirio organize seu sistema.
A Resoluo n 125 atualizou o conceito de acesso Justia, no sendo mais
adotado o sentido tradicional de acesso aos rgos judiciais para soluo do conflito
de interesses mediante a lide, mas sim um conceito de acesso uma concluso
justa, que respeita o direito de cada indivduo e se apoia em boas razes.
Os meios alternativos de soluo de conflito tm como finalidade reduzir a
judicializao dos conflitos de interesses, com a consequente diminuio da
quantidade de demandas.
Conforme estudado no captulo de Direito Comparado, no se pode ignorar
que a evoluo dos meios alternativos no Brasil, deveria adequar as experincias
estrangeiras nossa realidade, desenvolvendo assim um modelo prprio e
adequado.
Ada Pellegrini discorrendo sobre o tema da adaptabilidade regional diz que:
74
(...) ao lado da tendncia para a instituio de procedimentos contenciosos

especficos
para
as
small
claims
inserida
na
vertente
da
jurisdicionalizao dos direitos ressurge o interesse pelo papel da

conciliao, fundado na exigncia de racionalizar o prprio fundamento da
justia e de estimular o desenvolvimento das atividades de mediao das
foras sociais. O equilbrio est em que esses procedimentos de conciliao
permaneam facultativos, no podendo jamais impedir ou dificultar o acesso
Justia. E cada pas, observada a realidade social, estar em condies
de encontrar, dentro das caractersticas de seu sistema politico, a melhor
resposta s profundas aspiraes na busca de mtodos de autogesto e de
autocomposio de certos conflitos de interesses.
88
No que tange o Conselho Nacional de Justia, exposto no captulo 4,

constatou que, apesar dos esforos, a sobrecarga de servio estava muito alta,
atrapalhando a efetividade, tornando forosa a criao da Resoluo.
A Resoluo n 125, disposta no captulo 5, busca reduzir a cultura da
sentena, criando em substituio a cultura da pacificao dos conflitos. A
caracterstica da Resoluo fazer com que o Judicirio tenha um meio alternativo
sentena para resolver as controvrsias, mas no no sentido pejorativo de reduo
de servio, mas sim fazer com que os meios alternativos passem a fazer parte do
Judicirio de forma a adequar a soluo do conflito e como instrumento do Poder
Judicirio.
Em sua obra Cappelletti e Bryant afirmam que:
Existem vantagens obtidas tanto para as partes quanto para o sistema
jurdico, se o litgio resolvido sem necessidade de julgamento. A
sobrecarga dos tribunais e as despesas excessivamente altas com os
litgios podem tornar particularmente benficas para as partes as solues
rpidas e mediadas, tais como o juzo arbitral. Ademais, parece que tais
decises so mais facilmente aceitas do que decretos judiciais unilaterais,
89
uma vez que eles se fundam em acordo j estabelecido entre as partes
No se almeja com este trabalho preconizar a utilizao das formas

alternativas de soluo de conflitos para que haja uma troca da atuao jurisdicional
clssica pela alternativa. O que se pretende complementar a atividade jurisdicional
88
89
GRINOVER, Ada Pellegrini. Conciliao. So Paulo: Revista de Processo. 1986, v. 41, p. 198-207.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris. 1988, p. 83/84.
75
com mais ferramentas para atingir a pacificao social. Como bem esclarece Lilia
Maia de Morais Sales, as formas alternativas devem ser vistas como acessrias do
Poder Judicirio, contribuindo para resolver os conflitos com mais agilidade e
propriedade:
O Poder Judicirio continua com o pleno poder constitucional de solucionar
os conflitos (monoplio jurisdicional) e a mediao, pela sua efetivao,
auxiliar nessa tarefa de resoluo de conflitos (principalmente daqueles
conflitos que, pelas condies sociais e financeiras das partes, talvez nunca
alcanassem os tribunais) evitando o nmero exagerado de processos nas
Cortes.
90
Todavia, a maior contribuio das formas alternativas no simplesmente

reduzir e agilizar a soluo dos conflitos, mas sim a contribuio psicolgica no
sentido de que as partes ao protagonizarem e assumirem a responsabilidade da
soluo de seus conflitos resgatam a dignidade, gerando um melhor panorama do
passado, resolvendo os conflitos j existentes, e com perspectivas futuras,
prevenido ocorrncia de novas desavenas.
Com essa expectativa Roger Perrot assevera que a consensualidade cria
uma justia de proximidade, porm no se pode ter uma viso utpica de que a
conciliao ser remdio para todas as dificuldades da justia moderna.91
Anumos com tal afirmao, uma vez que apenas com uma transformao de
mentalidade, alm da introduo de novas possibilidades, que as partes e os
operadores do direito estaro prontos para empregar a justia consensual em sua
magnitude. Alm das modificaes legislativas, h muitos pontos a serem
estabelecidos e concretizados para que as solues alternativas sejam um modelo
hbil de justia.
90
SALES, Lilia Maria de Morais. Justia e mediao de conflitos. Belo Horizonte: Del Rey. 2003, p. 67.
PERROT, Roger. O processo civil francs na vspera do sculo XXI. Trad. Jos Carlos Barbosa
Moreira. So Paulo: Revista de Processo. 1998, ano 23, n 91, p. 210.
91
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Justia e Mediao de Conflitos. Belo Horizonte: DelRey. 2004.
80
ANEXO
Resoluo n 125, de 29 de novembro de 2010, do Conselho Nacional de
Justia.

A Instituição Da Conciliação e o Poder Judiciário

Caricato da

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UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

DANIELA GERMANO MOURA DE QUADROS

A INSTITUIO DA CONCILIAO E O PODER JUDICIRIO

DANIELA GERMANO MOURA DE QUADROS

A INSTITUIO DA CONCILIAO E O PODER JUDICIRIO

Trabalho de Graduao Interdisciplinar

como requisito parcial obteno do grau

DANIELA GERMANO MOURA DE QUADROS

A INSTITUIO DA CONCILIAO E O PODER JUDICIRIO

Trabalho de Graduao Interdisciplinar

como requisito parcial obteno do grau

"O bom juiz no precisa julgar; sua autoridade seria

O presente trabalho traz como objeto de estudo a aplicao dos meios

No primeiro captulo da monografia feito um breve estudo histrico dos

Em seguida feita uma anlise do Conselho Nacional de Justia, do

No ltimo captulo so ponderadas as vantagens e desvantagens das

Por fim, a concluso, onde a partir dos dados e conceitos anteriormente

Palavras-chave: Conflito, Meios alternativos de soluo de controvrsias,

CONCILIAO E A SEMANA NACIONAL DE CONCILIAO.................................61

So patentes as transformaes sofridas pelo mundo moderno, mormente

WATANABE, Kazuo. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de

neles atuar. A incapacidade do Judicirio de ministrar justia em pequeno

No cultura do povo brasileiro a busca pelas formas de composio de

individualistas, e a comunicao entre elas resta dificultada. Ao surgirem

permanente, os meios consensuais de soluo de conflitos de interesses, como a

A palavra conflito originada do latim conflictus. Tal instituto inerente dos

1.2 Conflitos e as formas de soluo

Os conflitos podem, a primeira vista, serem considerados como situaes

O conflito fator de conhecimento e evoluo. Existem dificuldades inerentes

www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/direito_processual_civil.htm. In: TARTUCE, Fernanda.

e) sem ele, as relaes se acomodam e resultam em subordinao ao invs

O processo judicial clssico uma das mais importantes conquistas do

1.3 Meios de composio

Importante analisar os mecanismos de composio de forma detalhada para

Neste mecanismo a disputa solucionada pelas prprias partes. Segundo

heterocomposio e a autocomposio foram considerados instrumentos prprios

alternativas ao processo, capazes de evita-lo ou encurta-lo, conquanto no o

GRINOVER, Ada Pellegrini. Fundamentos da Justia Conciliativa. Revista da Escola Nacional de

realizado por uma vontade livremente expressada, o que implica a ausncia de

Tal mecanismo ocorre quando um terceiro, alheio ao conflito, define a

heterocomposio, embora apresente altos mritos, sendo mais adequada do que o

COSTA, Alexandre Arajo. Estudos em arbitragem, mediao e negociao, v. 3, Braslia: Grupos de

Captulo 2 PODER JUDICIRIO BRASILEIRO

No Brasil, mesmo antes da independncia, j existia um interesse pela

Com a Constituio do Imprio em 1824, foi adotada uma poltica pblica

2.2 Crise da Justia

sabido que o ressurgir dos meios alternativos de soluo devido, em sua

nmero de magistrados, pois quanto mais fcil for o acesso Justia,

processos, formando uma verdadeira bola de neve. .

A crise do Poder Judicirio no se trata apenas de discusso acadmica

Basicamente a crise do Judicirio se d diante da falta de adequao do

GRINOVER, Ada Pellegrini. Fundamentos da Justia Conciliativa. Revista da Escola Nacional de

determinando-se que ao final da demanda teremos um ganhador e um perdedor,

WATANABE, Kazuo. Conciliao e Mediao: Estrutura da Poltica Judiciria Nacional. Rio de

pedido, pode no entrever os reais interesses das partes, no alcanando o

oferecer meios para efetivar esses direitos. Conforme entendimento de Christopher

nos setores privados e pblicos .

Deve-se reorganizar as funes do Estado e da sociedade, sendo

remunerao do trabalho dos mediadores/conciliadores; e) estratgias

servios extrajudiciais de mediao/conciliao .

Em sntese, a cultura da composio, que est sendo implantada no nosso

MOORE, Christopher W. O processo de mediao estratgias prticas para a resoluo de conflitos,

importantes na organizao da sociedade brasileira, incutindo nas universidades e

Captulo 3 MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS