Introduccin.

En el siguiente trabajo de investigacin, se planea y se quiere lograr dar a conocer de manera

puntual, como definir un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin como objeto
legal y estratgico para un correcto ordenamiento, tambin conocer su estructuracin desde un
marco terico hasta uno normativo en cuanto a las leyes vigentes dentro de los distintos
reglamentos en la entidad.
De igual forma identificar las distintas formas de zonificacin de manera grfica, terica y en
campo, as como sus distintas variedades y tipologas que pueden llegarse a presentar.
Y por ltimo saber las bases, gua metodolgica o procedimientos para la correcta elaboracin de
un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, con sus respectivos anexos
tcnicos, de campo y gabinete, apegados a las leyes y normas vigentes en la entidad a estudiar.

Qu es un Plan Director de Desarrollo Urbano

de Centro de Poblacin?
El Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin es un instrumento legal,
tcnico y normativo, que permite ordenar y regular el desarrollo urbano presente y futuro
de una ciudad.
Es un documento fundamental para la ciudad, puesto que establece con claridad y
transparencia los usos de suelo permitidos y los prohibidos en toda la ciudad, las reas
de crecimiento, sus prioridades, y otras normas urbanas, entre las que destacan las
densidades y alturas mximas de construccin.
Asimismo, establece el permetro urbano de la ciudad, es decir, el lmite territorial hasta
donde el gobierno municipal puede introducir servicios pblicos, y hasta donde las
autoridades catastrales podrn ejercer su derecho de cobro para usos urbanos. Este
instrumento ser un medio para contener la expansin anrquica de la mancha urbana y
orientar el crecimiento de manera planificada, sustentable y con visin de largo plazo,
para hacer ms eficiente la inversin pblica y privada.
Por otro lado, el Plan establece las polticas urbanas para cada sector en los que se
encuentra clasificada la ciudad y propone diversos instrumentos que permiten orientar
de manera efectiva el desarrollo de la ciudad, hacia una visin de largo plazo.
El Programa Director Urbano del Centro de Poblacin es un instrumento legal, tcnico y
normativo que ordena y regula el desarrollo urbano presente y futuro de una Ciudad.
Y en l se establecen:

Los usos de suelo permitidos y los prohibidos en la zona urbana y zona de

crecimiento.

Las alturas mximas de construccin permitidas.

Los lmites de crecimiento de la zona urbana.

Los principales corredores urbanos.

Ubica el futuro sub centro urbano, los centros de distrito y los centros de barrios,
necesarios para el adecuado desarrollo de las zonas.
El programa suele estar integrado por 5 documentos:
TOMO 1. Antecedentes y Diagnstico.
TOMO 2. Estrategias y Normatividad.
ZONIFICACIN PRIMARIA. Definicin de zonas a nivel isla.
CARTA URBANA. Definicin de usos de suelo de la zona urbana y zona de crecimiento.
Estructura urbana y Estructura vial.
TABLA DE USOS DE SUELO. Usos de suelo permitidos, prohibidos y condicionados.
Este programa es aplicable y de carcter obligatorio entre otros trmites para:

Licencia de usos del suelo y permiso de construccin para fraccionamientos.

Licencia de usos del suelo y permiso de construccin para edificaciones en general.


Marco de referencia para los dictmenes de impacto ambiental en el centro de
poblacin.

Marco de referencia y sustento para el desarrollo de la Obra Pblica en el centro de

poblacin.

Cul es la Estructura de un Plan Director de

Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin?
INDICE
1

ANTECEDENTES
1.1

Marco de Referencia

1.2

Fundamentacin Jurdica
1.2.1 Marco Jurdico Federal
1.2.2 Marco Jurdico Estatal

DIAGNSTICO-PRONSTICO
2.1

mbito Regional.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5

2.2

Localizacin
Sistema estatal de ciudades
La Ciudad o caso de estudio y su rea de influencia
Sistema de enlaces
Medio Natural
2.1.5.1
Hidrografa
2.1.5.2
reas Naturales.
2.1.5.3
Recursos Naturales

mbito Local.
2.2.1 Aspectos del Medio Natural.
2.2.1.1
Localizacin
2.2.1.2
Climatologa
2.2.1.3
Topografa
2.2.1.4
Geologa
2.2.1.5
Edafologa
2.2.1.6
Uso del Suelo No Urbano
2.2.1.7
Riesgos y Vulnerabilidad del Medio Natural
2.2.2 Aspectos demogrficos y socioeconmicos
2.2.2.1
Aspectos Demogrficos
2.2.2.1.1 Crecimiento poblacional
2.2.2.1.2 Inmigracin reciente
2.2.2.1.3 Estructura de la poblacin por edad y sexo.
2.2.2.2
Aspectos Econmicos
2.2.2.2.1 Actividades econmicas
2.2.2.2.2 Poblacin econmicamente activa e inactiva y sus
niveles de ingreso
2.2.2.3
Aspectos Sociales

2.2.2.3.1 Poblacin indgena

2.2.2.3.2 Niveles de alfabetismo y escolaridad
2.2.2.3.3 Salud
2.2.2.3.4 Niveles de bienestar
2.2.2.4
Escenarios de Crecimiento demogrfico
2.2.3 Aspectos del Medio Fsico Urbano
2.2.3.1
Crecimiento Histrico.
2.2.3.2
Estructura Urbana
2.2.3.3
Usos del suelo
2.2.3.4
Densidades de Ocupacin y Construccin.
2.2.3.5
Valores del suelo
2.2.3.6
Tenencia de la tierra y Asentamientos Irregulares
2.2.3.7
Infraestructura
2.2.3.7.1 Agua Potable
2.2.3.7.2 Alcantarillado y Saneamiento
2.2.3.7.3 Electrificacin
2.2.3.8
Vivienda.
2.2.3.8.1 Crecimiento habitacional
2.2.3.8.2 Condiciones de la vivienda.
2.2.3.8.3 Tipologa de vivienda.
2.2.3.8.4 Tenencia de la vivienda
2.2.3.8.5 Autoconstruccin y financiamiento habitacional.
2.2.3.9
Vialidad.
2.2.3.9.1 Estructura vial.
2.2.3.9.2 Estacionamientos.
2.2.3.10
Transporte
2.2.3.11
Equipamiento Urbano
2.2.3.11.1 Educacin
2.2.3.11.2 Cultura
2.2.3.11.3 Salud
2.2.3.11.4 Asistencia Social
2.2.3.11.5 Comercio
2.2.3.11.6 Abasto
2.2.3.11.7 Comunicaciones
2.2.3.12
Servicios Urbanos.
2.2.3.12.1 Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos
2.2.3.12.2 Proteccin Civil
2.2.3.12.3 Cementerios
2.2.3.13
Imagen Urbana.
2.2.3.14
Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano.
2.3

Diagnstico-Pronstico Integrado
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6

El caso de estudio y su Regin.

Crecimiento demogrfico y econmico.
Condiciones de vida.
Ocupacin del territorio
Funcionamiento de la ciudad.
Orientacin para el desarrollo
2.3.6.1
Escenario Programtico de Crecimiento demogrfico
2.3.6.2
Aptitud territorial

NORMATIVIDAD.
3.1

Objetivos y Metas.
3.1.1 Objetivos Generales
3.1.2 Objetivos Especficos
3.1.3 Metas

3.2

Condicionantes de Niveles Superiores de Planeacin

3.2.1 Nivel Federal
3.2.1.1
Plan Nacional de Desarrollo (ltima Actualizacin)
3.2.2 Nivel Estatal
3.2.2.1
Plan Estatal de Desarrollo (ltima Actualizacin)
3.2.2.2
Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda

3.3

Dosificacin del Desarrollo Urbano

3.3.1 Suelo
3.3.2 Vivienda
3.3.3 Requerimientos de Infraestructura Urbana

POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO.

4.1

Polticas de Desarrollo Urbano.

4.1.1 Conservacin
4.1.2 Mejoramiento
4.1.3 Crecimiento

4.2

Estrategia.
4.2.1 Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico
4.2.2 Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico
4.2.3 Estrategia de ordenamiento urbano
4.2.3.1
Delimitacin del Centro de Poblacin
4.2.3.2
Zonificacin Primaria.
4.2.3.3
Estructura Urbana
4.2.3.4
Estructura Vial
4.2.3.5
Zonificacin secundaria
4.2.4 Etapas de desarrollo.

PROGRAMACIN DE ACCIONES Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL.

INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

6.1

Mecanismos de Instrumentacin
6.1.1 Participacin Ciudadana.
6.1.2 Proyecto de Acta de Aprobacin de Cabildo.

6.1.3 Fuentes de Ingresos Tradicionales.

6.1.4 Fuentes de Financiamiento Alternativas.
6.2

Mecanismos de Seguimiento de Acciones del Desarrollo Urbano.

6.3 Mecanismos de
Desarrollo Urbano.

Evaluacin

Retroalimentacin

del

Plan

ANEXO GRFICO
7.1

Planos de Diagnstico

7.2

Planos de Estrategia

ANEXO ESTADSTICO Y DOCUMENTAL

8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
8.1.5
8.1.6
8.1.7

Estadsticas climatolgicas
Estadsticas Sociodemogrficas y econmicas
Barrancas en el caso de estudio
Colonias del caso de estudio segn avance en la regularizacin
Indicadores de ocupacin del suelo
Inmuebles sujetos a preservacin dentro del caso de estudio
Equipamiento Urbano

BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN

10

CREDITOS

de

Qu es una Zonificacin Primaria?

La zonificacin primaria determina las reas que integran y delimitan el PDUCP del caso de
estudio, implica las polticas conforme a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano para el
Estado correspondiente y comprende: 1) el rea urbana y las reas de reserva y 2) el rea no
urbanizable que puede ser de proteccin y conservacin ecolgica, de acuerdo a las siguientes
definiciones:
Las reas urbanas son las ocupadas por la infraestructura, equipamiento, construcciones o
instalaciones del centro de poblacin. Estas reas son las definidas en el diagnstico con usos
urbanos y sus posibilidades de aprovechamiento estn condicionadas a la zonificacin
secundaria.
Las reas de reserva son las que por sus caractersticas y aptitudes urbanas y naturales, por
su infraestructura, equipamiento y servicios, se tengan previstas para la expansin futura del
centro de poblacin. Son aquellas que de acuerdo a los estudios tcnicos realizados durante el
proceso de planeacin son consideraron apropiadas para la expansin del centro de poblacin.
Las reas de preservacin ecolgica son las constituidas por los elementos naturales que
contribuyen a preservar el equilibrio ecolgico del centro de poblacin. En estos espacios la
urbanizacin ser restringida y slo se autorizarn aquellas construcciones y obras que aseguren
los servicios de beneficio social y de carcter colectivo y de uso comn.

Qu es una Zonificacin Secundaria?

Es la determinacin o utilizacin particular del suelo y su aprovechamiento de reas y predios
comprendidos en una zona o sector urbano objeto de ordenamiento y regulacin de este Plan
Parcial, complementndose con sus respectivas normas de control especificadas en las matrices
de utilizacin del suelo.

De qu habla la Ley 211?

I.- Establecer las normas bsicas para regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin.
II.- Determinar las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios concurrirn en la
planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los centros de poblacin.
III.- Establecer las causas de utilidad pblica que fundamenten la expropiacin de inmuebles de
propiedad privada para incorporarlos al desarrollo urbano y regional.
IV.- Definir los principios generales para promover la participacin democrtica de la ciudadana
en la formulacin, ejecucin, gestin, seguimiento, evaluacin y vigilancia de los Planes de
Desarrollo Urbano, as como en la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos
urbanos.
V.- Establecer los lineamientos generales para la regularizacin, control y vigilancia de los
fraccionamientos, fusiones, subdivisiones y relotificaciones en reas y predios de propiedad
pblica, privada o social, as como en la construccin de edificaciones.
VI.- Determinar los principios bsicos para la preservacin del patrimonio cultural del Estado,
coadyuvando a recuperar y acrecentar sus valores histricos y culturales.
VII.- Establecer sistemas para el financiamiento de obras pblicas de inters social para el
desarrollo urbano, as como para la recuperacin de dicho financiamiento.
VIII.- Plantear, implementar y regular los instrumentos para promover y apoyar que las familias
tengan acceso a una vivienda digna y decorosa.
IX.- Vincular la planeacin del desarrollo urbano con la planeacin econmica, el desarrollo social,
el equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y la prevencin de desastres urbanos, con
objeto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de poblacin.
X.- Determinar las infracciones y sanciones aplicables en materia de desarrollo urbano y
vivienda.

Bases para la elaboracin de un Plan Director

de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin.
I. Antecedentes
Introduccin
Explicar brevemente la importancia del Plan o Programa de Desarrollo Urbano de Centro de
Poblacin (PDUCP). Comentar la trascendencia de contar con este instrumento. Indicar la
estructura metodolgica del PDUCP y los puntos medulares que apoyan la instrumentacin de las
propuestas. En caso de tratarse de una actualizacin, ser necesario, describir las condiciones
que presenta el actual PDUCP, as como, a partir de qu fecha es vigente.
Fundamentacin jurdica
Definir las bases jurdicas que sustentan la elaboracin del PDUCP, destacar los elementos de
enlace y congruencia con los instrumentos de planificacin urbana vigentes a nivel nacional,
estatal, subregional y municipal. El PDUCP debe fundamentarse tambin en la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Urbano Estatal y los reglamentos estatales y/o
municipales en la materia.
Delimitacin del rea de estudio
Se describir el territorio que comprender la localidad de estudio, considerando los vrtices,
rumbos y lneas de delimitacin.
Diagnstico-pronstico
Se evaluar el potencial de desarrollo del rea de estudio, identificando problemas y
potencialidades, as como previendo su situacin futura, con base en el anlisis de cinco
aspectos fundamentales: el mbito subregional; medio fsico natural; medio fsico transformado;
aspectos socioeconmicos y administracin del desarrollo urbano. El resultado permitir
identificar problemas y potencialidades, y tener perspectiva de la situacin a futuro.
A fin de obtener una visin integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la
localidad, se elaborar un pronstico con un horizonte de largo plazo (20 a 25 aos), sustentado
en el anlisis de las siguientes variables: comportamiento demogrfico; desarrollo de actividades
productivas; aprovechamiento, utilizacin y deterioro del medio natural.
mbito subregional
Se estudiar el contexto estatal y municipal en que se ubica el centro de poblacin, de sus
intercambios regionales, as como del equipamiento e infraestructura existente de carcter
regional: carretera, ferroviaria y area, en cuanto a nivel de servicio, capacidad y estado. Lo
anterior, con el propsito de identificar las fortalezas y debilidades de la subregin en la que se
localiza el centro de poblacin.
Medio fsico natural
Descripcin detallada de las caractersticas topogrficas del lugar y registro puntual de las
condiciones climticas: precipitacin pluvial; temperatura mnima y mxima (mes en que se
alcanzan cada una de ellas) y temperatura promedio anual. Anlisis de la hidrologa superficial y
subterrnea de la zona de aplicacin del PDUCP.
Se realizarn proyecciones estadsticas para calcular el tiempo medio de abastecimiento de agua
en funcin del recurso disponible y de fuentes alternativas. El estudio incluir anlisis geolgicos:
descripcin del tipo de rocas, fracturas, fallas y zonas ssmicas, entre otras; edafolgicos:
caracterizacin de los diversos tipos de suelo, a fin de determinar la fragilidad del territorio, los
riesgos y vulnerabilidad ante eventos naturales (climticos, geolgicos y geomorfolgicos). Se

identificarn las diferentes regiones ecolgicas en el rea de estudio a fin de proponer que se
regulen, con criterios ambientales las actividades econmicas para evitar asentamientos
humanos en zonas de reserva ecolgica. El mismo proceso de anlisis se llevar a cabo en el
caso del uso actual del suelo y las actividades productivas (agropecuarias, industriales y/o de
servicios).
En lo que se refiere a aptitud del suelo, el anlisis del medio fsico natural, permitir identificar
las zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de planificar a largo plazo la
expansin del rea urbana.
Se evaluara la problemtica ambiental: zonas inundables; de extraccin de bancos de material;
deforestacin; fuentes de contaminacin; sobreexplotacin de recursos y deterioro del paisaje
urbano.
Medio Fsico Transformado.
Se describir con precisin el rea urbana de la ciudad: estructura urbana, traza, tendencias de
crecimiento de las cuatro ltimas dcadas, superficie urbana actual (sealar la proporcin tanto
del territorio ocupado, como baldo; expresar esta relacin, en nmeros absolutos y relativos),
densidad de poblacin y usos de suelo.

Suelo, se investigara la forma de utilizacin actual del suelo urbano, con base en los
siguientes factores: uso, intensidad de uso, asentamientos irregulares, tenencia y valor
comercial. Con estos elementos se determinara la disponibilidad de territorio para el
desarrollo futuro.

Infraestructura, se estudiara el estado actual y la potencialidad de los sistemas de agua

potable; drenaje (de aguas negras y pluvial), electrificacin, alumbrado pblico, telfonos,
redes de hidrocarburos (si es el caso) y pavimentos existentes en la localidad. Para
efectuar este anlisis, se registraran segn el tipo de servicio- las siguientes variables:
captacin, conduccin, regulacin, estado y capacidad de las redes, tomas, acometidas,
dficit, supervit, tratamiento, fuentes potenciales de abastecimiento, descargas, cobro y
derechos de va, entre otros.

Vivienda, el estudio estar orientado a conocer las condiciones y disponibilidad de

vivienda en la localidad, mediante el registro de los siguientes datos: cantidad de
viviendas; estado fsico; dficit; rgimen (propio o alquilado); promedio de habitantes por
vivienda y caractersticas de sus habitantes. Esta informacin permitir identificar zonas
homogneas para establecer una tipologa de vivienda y definir programas acordes con las
caractersticas de la ciudad.

Vialidad, se analizaran las redes regional, primaria, secundaria y peatonal. As como

vas frreas; la sealizacin, nomenclatura, puntos conflictivos y la existencia
estacionamientos; en lo que se refiere a transporte urbano, semiurbano y forneo
pasajeros: rutas existentes; zonas atendidas y deficitarias del servicio; estado fsico de
unidades y frecuencias de paso.

Equipamiento Urbano, mediante una investigacin de campo y gabinete, se establecer

si la disponibilidad y operacin actual del equipamiento, funciona como elemento
ordenador de la estructura urbana del centro de poblacin; o por el contrario, inhibe el
potencial de desarrollo. El anlisis incluir los siguientes rubros: educacin, cultura, salud,
asistencia pblica, comercio, abasto, recreacin, deporte, servicios urbanos,
comunicaciones y transporte. Para este PDUCP, se propone utilizar las normas de
equipamiento urbano de la SEDESOL (1996).

las
de
de
las

Industria, se analizara con base en la tipologa: ligera, mediana y pesada. El estudio

incluye condiciones de operacin e impacto ambiental y urbano: Cmo afecta la actividad
industrial a la ciudad y a la poblacin en su conjunto?

Turismo, se analizaran las condiciones actuales y el potencial de la ciudad

Imagen Urbana, se registrara la percepcin de la estructura visual en su conjunto: nodos,

bordes, corredores urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la va pblica, basura,
arroyos y banquetas; pavimentos, edificaciones, reas verdes, puntos de referencia, reas
de conflicto y secuencias espaciales.

Medio Ambiente, se estudiaran las condiciones y acciones que propician desequilibrio

ecolgico: erosin del suelo; contaminacin del aire y el agua; se examinaran las
repercusiones ambientales relacionadas con el proceso de urbanizacin.

Riesgos y Vulnerabilidad, se evaluaran riesgos por los posibles desastres en la zona, ya

sea naturales (huracanas, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento y movimientos
ssmicos) o provocados por actividades humanas: qumicos (incendios y explosiones) entre
otros.
Se delimitaran las reas vulnerables: cauces de ros; vas y lneas de alta tensin,
principalmente. Mediante un censo, se identificaran los asentamientos humanos en estas
zonas, para registrar datos como: nmero de familias asentadas, superficie, antigedad y
organizaciones sociales que intervienen en el proceso de ocupacin.
Aspectos Socioeconmicos.

Este anlisis constituir la base de la planificacin urbana. Se realizara de acuerdo con la

dimensin poblacional, y la dinmica de crecimientos; las actividades productivas predominantes
y las condiciones sociales. El estudio permitir tipificar y cuantificar los elementos y servicios
requeridos actualmente por la poblacin y establecer la demanda a corto, mediano y largo
plazos, en la zona de aplicacin del PDUCP.
Se estudiara el crecimiento demogrfico de la ciudad en las ltimas cuatro dcadas: densidad
demogrfica y dinmica de crecimiento; estructura de la poblacin por edad y nmero de
miembros por familia; distribucin espacial de la poblacin; proyecciones y tendencias de
crecimiento. Es importante definir el punto de saturacin a partir del cual ya no es posible alojar
ms poblacin o permitir actividades econmicas en condiciones adecuadas.
Especial nfasis se dar al anlisis de los procesos de migracin, emigracin y expulsin que
inciden en el desarrollo urbano del centro de poblacin. (Se recomienda sustentar este estudio
con informacin del INEGI, particularmente AGEBS).
Entre los principales aspectos socioeconmicos se consideran:

Comportamiento de la poblacin econmicamente activa (PEA), por estrato de ingreso con

base en el salario mnimo;
Distribucin de la PEA de acuerdo con las principales actividades econmicas (primarias,
secundarias y/o terciarias);
Problemtica por sector o actividad;
Potencialidades, indicadores bsicos, empleos; y
Participacin en el PIB nacional, estatal y municipal.
Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano.

Se identificaran las potencialidades y limitaciones de la administracin en los mbitos municipal;

estatal y, en caso necesario, de la federacin, referentes a: procedimientos, atribuciones,
organismo, recursos (tcnicos y econmicos) y capacidad de gestin. El anlisis permitir
fundamentar la responsabilidad especfica de los rdenes de gobierno en cada etapa de la
administracin del desarrollo urbano.
Se investigara el monto de recursos pblicos aplicados a las diferentes acciones y obras
realizadas en la ciudad; en lo referente al manejo y operacin de los servicios urbanos, se
propondr la instrumentacin de mecanismos para mejorar su funcionamiento.
Diagnostico Pronstico Integrado.
Se efectuara una sntesis integral de la informacin obtenida y de los aspectos analizados, que
permita identificar tanto la problemtica, como el potencial de desarrollo urbano de la localidad.
Se destacaran aspectos relevantes de la situacin actual, y previsible, en lo que se refiere a:
mbito subregional; elementos fsico-naturales; medio fsico transformado; condiciones
socioeconmicas; y mecanismos de administracin del desarrollo urbano. La sntesis ofrecer un
panorama claro de las fortalezas y debilidades de la ciudad.

II Normatividad.
Objetivos y Metas.
Objetivos generales y especficos.
Estarn referidos a los fines que persiguen la comunidad y el sector pblicos, con respecto a la
ciudad estudiada para el desarrollo urbano propuesto. Con esta base, los objetivos orientaran la
estrategia, la programacin y corresponsabilidad sectorial y la instrumentacin del PDUCP.
Los objetivos generales, se establecern para el desarrollo urbano en funcin del medio
ambiente; la actividad econmica; y el desarrollo social. Los objetivos especficos sern para
cada uno de los componentes del desarrollo urbano: planeacin, suelo, infraestructura, vivienda,
vialidad, transporte, equipamiento urbano, industria, turismo, imagen urbana, medio ambiente,
riesgos y vulnerabilidad, participacin de la comunidad y administracin urbana.
Metas
Sern estrictamente cuantificables, concretas y especficas; se planificaran a corto, mediana y
largo plazos. Estos parmetros servirn para evaluar los resultados de la planificacin urbana.
Condicionantes de los niveles superiores de planeacin.
Identificar y sealar las condicionantes sectoriales que impactan el desarrollo urbano, medio
ambiente y la actividad econmica del centro de poblacin y que resulten normativas para la
elaboracin de la estrategia del PDUCP, como lo son:
I.
II.
III.

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio;

El Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano; y
El Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Se consultaran tambin otros programas de tipo sectorial con injerencia en el centro de

poblacin, referentes a: medio ambiente, comercio, comunicaciones y transportes y turismo,
entre otros.
Dosificacin del Desarrollo Urbano.

Se especificaran las normas y criterios para dosificar los componentes de la estructura urbana,
principalmente los relacionados con: suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, equipamiento e
imagen urbana. Con base en la definicin de los criterios socioeconmicos, se formulara la
hiptesis de la estructura de la poblacin, por niveles de ingreso.
Estos elementos permitirn establecer opciones para el desarrollo urbano y, posteriormente,
disear la estrategia del PDUCP.

III Polticas y Estrategias.

Polticas de Desarrollo Urbano.
En funcin de los resultados del diagnstico-pronostico y una vez planteados los objetivos, se
delimitaran las zonas del centro de poblacin en donde se aplicaran las polticas de crecimiento,
conservacin y mejoramiento.
Estrategia.
Las propuestas de desarrollo urbano debern plantearse en forma directa e integral, mediante un
esquema de accin que integre el ordenamiento ecolgico y el desarrollo urbano y econmico.
Los planteamientos debern cumplir con lo establecido en la normatividad vigente.
Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico.
Luego de evaluar diferentes opciones de ordenamiento ecolgico, se seleccionara
una alternativa viable que garantice la preservacin del equilibrio ecolgico en
funcin de las caractersticas y particularidades de la ciudad.
Para establecer la mejor estrategia de ordenamiento ambiental, se consideraran,
adems de los requerimientos normativos, los siguientes factores: caracterizacin
del ecosistema (es necesario valorar la fragilidad de los recursos biticos) y
particularidades del medio ambiente en la ciudad estudiada; disponibilidad de
suelos adecuados para el desarrollo; as como las limitaciones para la introduccin
de los servicios e infraestructura urbana.
El objetivo de esta estrategia, es definir un modelo de ordenamiento ecolgico,
referido a unidades de gestin ambiental, que aplique para reas con caractersticas
comunes. El modelo operara para proponer las polticas de proteccin,
aprovechamiento, restauracin y conservacin del medio ambiente. Mediante este
esquema, se determinaran las caractersticas que definen la vocacin del suelo, a
fin de establecer normas apropiadas para el aprovechamiento integral de los
recursos territoriales.
Las normas sern la base para regular las actividades humanas en los rubros
referentes a: preservacin de recursos como suelo, agua, flora y fauna; ordenacin
de los asentamientos humanos; reglamentacin de las actividades industriales; as
como de infraestructura agrcola y turismo.
Estrategia urbana en funcin del ordenamiento econmico.
Se determinaran las zonas de mayor potencial econmico (turstico y/o industrial),
acordes con la vocacin del suelo y las ventajas comparativas existentes, que
permitan su aprovechamiento productivo y propicien la identificacin de proyectos
detonadores del desarrollo. La estrategia debe de ser resultado del acuerdo entre
los diversos sectores involucrados en el desarrollo urbano del centro de poblacin y
de la comunidad en su conjunto.

Estrategia de Desarrollo Urbano.

Se evaluara y seleccionara dentro de varias opciones de crecimiento urbano, la ms viable en
funcin de las condiciones del medio fsico natural, los objetivos planteados por la sociedad y los
agentes involucrados en el desarrollo urbano del centro de poblacin. Con base en este anlisis,
se diseara la zonificacin:
Zonificacin Primaria.
Se definir la organizacin espacial de la ciudad, determinando los
aprovechamientos del suelo de forma general en las distintas zonas del rea de
aplicacin del PDUCP, de acuerdo con la siguiente clasificacin:

rea urbana actual, con usos del suelo existentes.- Se identificaran los usos del suelo:
habitacional (densidad de poblacin alta, media y baja); comercial y de servicios; mixto;
centro y subcentro urbano; corredor urbano; industrial; especiales; baldos; y de
preservacin ecolgica. Se consideraran como espacios integrantes del rea urbana, las
zonas edificadas total o parcialmente y que cuentan con los servicios mnimos esenciales.
Se cuantificara el rea urbana y sus densidades de poblacin por hectrea.

reas de reserva urbana.- Son aquellas que por reunir las condiciones necesarias para ser
dotadas de servicios, se reservan para la futura expansin del centro de poblacin. Se
definir el rea a incorporar al desarrollo urbano y los usos del suelo propuestos, as como
sus densidades de poblacin por hectrea.

reas de proteccin y conservacin ecolgica.- Son los espacios en donde los ambientes
originales no han sido significativamente alterados por la actividad humana y que por
razones de carcter ambiental y equilibrio ecolgico, deben preservarse. Se precisara el
grado de proteccin que les corresponda, as como las modalidades y caractersticas de su
aprovechamiento.
Estructura Urbana.

Se definir la organizacin espacial prevista para la localidad estudiada. La propuesta, con

perspectiva a largo plazo, se fundamentara a partir de una estructura que funcione como marco
de referencia del proceso de transformacin urbana. Se localizaran las reas necesarias para la
concentracin de los servicios, como son: centro urbano; subcentros urbanos; corredores
urbanos; centros de barrio; y centros vecinales, entre otros.
El nuevo modelo permitir articular las diferentes zonas de la ciudad, sin causar impactos
negativos; se enfatizara la importancia de evitar alteraciones como disparidad en los usos del
suelo o falta de integracin y continuidad vial.
Estructura vial
Se identificara la vialidad regional, primaria y secundaria que, estructure al centro
de poblacin. El nuevo plan vial deber responder a los movimientos de origen y
destino de los habitantes, y permitir delimitar distritos y sectores de la ciudad.
Zonificacin Secundaria.
Se determinara el aprovechamiento potencial o la utilizacin particular del suelo en
las distintas zonas del rea objeto de ordenamiento y regulacin. En la nueva
propuesta incluida en el PDUCP, se especificaran las normas de control que regulen
los usos, destinos y modalidades de utilizacin del suelo.
Sin pretender una reglamentacin exhaustiva o limitativa, se propone considerar los
aspectos que se explican a continuacin:

Usos

Se clasificaran los usos del suelo para las reas: urbanas, urbanizables; y no
urbanizables (de preservacin ecolgica), de acuerdo con los siguientes
parmetros:
reas urbanas y urbanizables
Habitacional
Densidad baja
Densidad media
Densidad alta
Mixta (vivienda, comercio y servicios)

Comercial y de servicios
Centro urbano
Subcentro urbano
Centro de barrio
Centro vecinal
Corredor urbano
Centro de servicios para la industria (si fuera el caso)
Centro de servicios para el turismo (si fuera el caso)
Espacios verdes y/o abiertos
Equipamiento regional y/o institucional

Mixto
Habitacional y comercial
Turstico y comercial

Industria
Ligera
Media
Pesada
Agroindustria

Preservacin ecolgica
Forestal
Minero metalrgica
Agrcola
Pecuario
Acucola
Flora y fauna
Corredores naturales
Turstico campestre

Destinos
Se ubicaran los destinos existentes
funcionamiento de la ciudad.

Vialidad
Regional

Enlaces y accesos carreteros

Primaria

Accesos controlados

Vas principales

propuestos-

para

el

ptimo

Secundaria
Colectoras
Locales
Peatonales
Ciclopistas
Se definirn las secciones viales tipo- con caractersticas y restricciones.

Infraestructura

Plantas potabilizadoras

Tanques de almacenamiento de agua potable

Plantas de tratamiento de aguas negras

Subestaciones elctricas

Plantas de almacenamiento y distribucin de hidrocarburos (si as fuera el

caso)
Cauces de ros en reas urbanas y/o cuerpos de agua
Modalidades de utilizacin del suelo.
Se asignara, con precisin, la densidad de poblacin permitida para cada uno de los usos del
suelo definidos en la zonificacin secundaria. Es necesario especificar: los coeficientes de
ocupacin y utilizacin del suelo (COS y CUS); la superficie y dimensiones mnimas de los lotes;
la altura de construccin mxima permitida y, en caso necesario, las restricciones.
La compatibilidad en los usos del suelo se representara en una tabla, que permita visualizar los
usos del suelo especficos y de impacto significativo: permitidos, condicionados o prohibidos, en
las distintas reas que integran a la zonificacin secundaria del centro de poblacin estudiado.
Es importante definir la normatividad para los usos condicionados, y especificar la forma en que
la autoridad local deber aplicarla, para evaluar la factibilidad de los usos que se propongan.
Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores.
Con la participacin de los diferentes sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la
ciudad, se establecern estrategias para definir el desarrollo en materia de: educacin, cultura,
salud, asistencia social, comunicaciones, transporte, recreacin, deporte, administracin pblica
y servicios urbanos, entre otros.
Estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la ciudad.
A fin de facilitar la operacin del PDUCP, se disearan mecanismos para una administracin
urbana eficiente y participativa que permita dar seguimiento a las acciones, vigilar su
cumplimiento, evaluar resultados, y crear una slida estrategia de difusin para promover el
PDUCP, entre otras cosas.
Con base en el anlisis de las variables ecolgicas, urbanas y econmicas (principalmente
industria y turismo), se definir el potencial de desarrollo econmico que ofrece la ciudad.
Se propondrn actividades productivas que reactiven la economa de la localidad en estudio, con
la participacin de los diversos sectores involucrados en la aplicacin de este PDUCP.
Etapas de desarrollo.
Se determinara el proceso de aprovechamiento territorial en tres escenarios: a corto plazo,
estar en funcin de la administracin municipal (1 a 3 aos); a mediano plazo, depender de la

administracin estatal (4 a 6 aos); y largo plazo (20 a 25 aos). Para cumplir las metas
propuestas, ser necesario definir las reas a desarrollar; cuantificar la superficie en cada una de
las tres etapas; considerar la poblacin esperada y/o beneficiada; y determinar plazos.

IV Programacin y Corresponsabilidad Sectorial.

Se integran en forma programtica las acciones, obras y servicios que debern realizarse a corto,
mediano y largo plazos, para cumplir con la estrategia planteada. Se identificaran los proyectos
urbanos estratgicos para el desarrollo de la ciudad, cuyas caractersticas sean la rentabilidad
econmica y la promocin de inversin privada.
Se definir la responsabilidad y compromisos del sector pblico (federal, estatal y municipal), as
como el privado y social en su participacin en el desarrollo urbano de la localidad. De manera
coordinada y conjunta, las instancias participantes acordaran las acciones a realizar en la ciudad,
pudiendo referirse algunas de ellas a educacin, cultura, salud, asistencia social,
comunicaciones, transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos,
entre otras.
Los resultados de este tema, se presentaran en dos partes: la primera se expondr brevemente,
los antecedentes, propsitos principales, acciones propuestas y costos globales. Especificara la
responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos necesarios para la ejecucin
de las acciones.
En la segunda parte se formularan las matrices de programacin y corresponsabilidad sectorial
para cada programa: planeacin urbana, suelo y reservas territoriales, infraestructura urbana
agua potable, drenaje (sanitario y pluvial), electrificacin, telfonos, plantas de almacenamiento
y distribucin de hidrocarburos y pavimentos-, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento en
todos sus componentes, industria, turismo, imagen urbana, patrimonio cultural, medio ambiente,
riesgos y vulnerabilidad, participacin social y administracin del desarrollo urbano.
La estructura de la matriz contendr: nombre de la accin; unidad de medida; cantidad;
ubicacin especfica; prioridad; costo; plazo; responsable de ejecucin; y clave de ubicacin con
respecto al plano del anexo grfico. Se cuidara la congruencia entre el diagnostico pronostico y
la estrategia propuesta.

V Instrumentacin, Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin.

Mecanismos de instrumentacin.
La instrumentacin del PDUCP es la etapa bsica, por que define y asegura su operatividad. Para
garantizar el cumplimiento del PDUCP, los instrumentos que se proponen son:

Estrategia de participacin ciudadana para la integracin del PDUCP,

seguimiento y cumplimiento.
Se definir el proceso de participacin de la poblacin en los trabajos de formulacin o
actualizacin, seguimiento y cumplimiento del PDUCP. Esta accin se podr atender
mediante el Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano.

Acta de aprobacin de cabildo

Para cumplir con la legislacin en la materia, se formulara un proyecto de Acta de
Aprobacin de cabildo, el cual deber de ser congruente con la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado, vigente al momento de la aprobacin del PDUCP.

Fuentes de ingresos tradicionales.

Se identificaran plenamente las fuentes o canales de ingresos. Los recursos para operar
el PDUCP, sumaran: aportaciones propias (municipales); estatales; y federales; de la
iniciativa privada y del sector social. As como, crditos nacionales e internacionales.

Fuentes de financiamiento alternativas.

Se definirn los mecanismos que permitan la captacin de recursos provenientes de la
iniciativa privada, para aplicarse en acciones previstas en el PDUCP y que generen
rentabilidad econmica y alto beneficio social a la localidad y a su poblacin.

Los dems que sean necesarios.

Se formularan los instrumentos necesarios durante la formulacin del PDUCP, para
garantizar la vigencia jurdica y puesta en operacin.

Mecanismos de seguimiento de acciones.

A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el PDUCP para asegurar su
operatividad, ser necesario definir un esquema de corresponsabilidad con el sector
pblico en sus tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y acordar las
acciones de induccin con el sector privado y social. Se establecern los mecanismos de
coordinacin, control y seguimiento de las acciones previstas por el PDUCP.

Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano.

Se definirn con precisin, los criterios y procedimientos para la evaluacin y
retroalimentacin del desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazos, que permitirn
realizar ejercicios de evaluacin para ratificar o modificar las estrategias de
ordenamiento ecolgico; y de desarrollo urbano y econmico.
Se propone disear un mecanismo de evaluacin del PDUCP que permita obtener
resultados estratgicos en beneficio de la poblacin atendida con una perspectiva de
planeacin a largo plazo. La evaluacin integrara los siguientes instrumentos:
Propuesta de procedimiento para la evaluacin y/o modificacin del PDUCP, incluir
la definicin de la instancia responsable de la evaluacin, los lineamientos, formatos,
cuadros e instructivos necesarios.
Propuesta de formato de reportes semestrales y anuales sobre los resultados del
PDUCP.
Anexo Grafico.

Se incluirn los siguientes planos que expresen grficamente la problemtica y potencialidades

detectadas y las acciones de solucin propuestas; se sugiere la escala:
1:10,000.

Diagnostico pronostico

mbito regional
Medio fsico natural
Uso actual, tenencia y valor del suelo
Infraestructura
Vivienda
Vialidad y transporte
Equipamiento
Medio ambiente e imagen urbana
Riesgos y vulnerabilidad

Sntesis del diagnstico pronostico (incluye la situacin ambiental, urbana y econmica)

Polticas y estrategias

Lmite de centro de poblacin

Estrategia territorial (modelo de ordenamiento ecolgico, urbano y econmico)
Estructura vial
Zonificacin secundaria, usos y destinos del suelo
Estrategia urbana del rea central
Reservas y etapas de desarrollo
Perspectivas de zonas con proyector detonadores del desarrollo

Programacin y corresponsabilidad sectorial

Ubicacin de acciones prioritarias

Tablas de informacin.
Diagnostico pronostico

Aspectos socioeconmicos
o Dinmica de crecimiento poblacional de las cuatro ltimas dcadas
o Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso
o Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por rama de actividad
Uso del suelo actual (cuantificacin en hectreas y participacin porcentual con relacin a
la localidad de estudio)
Oferta de suelo disponible para su incorporacin al desarrollo urbano
Viviendas por tipo y calidad
Oferta de vivienda por tipo y agente promotor
Inventario de equipamiento urbano

Objetivos y metas

Hiptesis de crecimiento poblacional

Polticas y estrategias

Compatibilidad de usos y destinos del suelo

Reglamentacin de usos del suelo (uso, superficie de terreno y construccin, COS, CUS,
niveles, remetimientos y alturas mximas, entre otros)
Reservas y etapas de desarrollo

Programacin y corresponsabilidad sectorial

Ubicacin de acciones prioritarias

Formalidades para la presentacin y entrega final del estudio.

Los productos que conformaran la entrega final de los trabajos, son los siguientes:
Memoria
Documento impreso:

Extensin mxima de 150 cuartillas

Elaborado en procesador Word versin Windows ms avanzada. Tipo de letra Arial 12
puntos de interlineado de 1.5
Con fecha de elaboracin, ndice, paginas foliadas y referencias bibliogrficas
Se entregara un original y tres copias del documento
El original se presentara sin engargolar ni encuadernar
Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas
Archivo magntico con las siguientes caractersticas:
a) Texto en Word versin Windows ms avanzada, extensin .doc
b) Tablas Excel versin Windows ms avanzada, extensin .xls

Sntesis Ejecutiva
Con las mismas formalidades de presentacin y entrega definidas para la memoria, se formulara
una sntesis ejecutiva lo suficientemente sustentada que pueda ser integrada como insumo al
PDUCP, misma que ser utilizada para la publicacin en el Peridico Oficial de la Entidad, as
como para la difusin del PDUCP.
Comprender como mnimo, un plano por cada uno de los siguientes temas: diagnosticopronostico; polticas y estrategias; y programacin y corresponsabilidad sectorial.
Anexo Grafico

Tramas de color. La calidad de textura debe permitir la reproduccin para copias en blanco y
negro.
Escalas. Se determinaran de acuerdo al tamao de la localidad (se sugiera la escala
1:10,000)
Planos. Debern sealar el nombre del PDUCP, la clave y nombre del plano, y contar con un
rea para la firma de autoridades municipales y estatales que aprueben el PDUCP.
Se sugiere incluir el escudo del municipio y del estado y los logotipos (en su caso) de dichas
administraciones)
Planos originales. En material estable y reproducible
Copias de los planes originales en papel bond
Archivo magntico. Se entregara un disco compacto, en el formato que las autoridades
municipales determinen (se sugieren los formatos DXF, DWG, en la versin de AutoCAD ms
avanzada, de preferencias en formato SHAPE)
El formato y tamao de los planos, lminas y grficos deber ser aprobado por las
autoridades municipales. Se debe considerar la eventual reduccin de tamao de los
planos, para integrar la versin abreviada que ser publicada en el Peridico Oficial de la
Entidad.

Anexo Tcnico y Estadstico

Se integrara con los archivos magnticos que se generen durante el proceso de formulacin o
actualizacin del PDUCP, mismo que incluir:
La informacin bsica de campo y gabinete
Las normas y procedimientos utilizados
Los clculos y anlisis efectuados y
Todos los planos de trabajo
Recomendaciones generales para la elaboracin o actualizacin del PDUCP

Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que cada tema puede ser
enriquecido con la experiencia de las autoridades municipales y/o de la empresa consultora
responsable de formular el trabajo, debiendo cumplir como mnimo con los puntos citados.
La empresa consultora responsable del trabajo, entregara a las autoridades municipales
correspondientes, un calendario de revisin de avances que incluya cuatro presentaciones
como mnimo: al termino del diagnstico-pronostico; al finalizar las polticas y estrategias; al
finalizar la instrumentacin; y a la entrega final del PDUCP (una vez incorporadas las
observaciones generadas durante la consulta pblica).

Aspectos no previstos
Cualquier aclaracin sobre aspectos no previsto en esta gua metodolgica, se debern tratar
con el gobierno municipal correspondiente. La Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de
la SEDESOL ofrecer la asistencia tcnica necesaria.

Conclusin.
El presente trabajo integra las polticas, lineamientos, estrategias, reglas tcnicas y disposiciones
tendientes a ordenar y regular el centro de poblacin, promover un desarrollo urbano que
potencie su competitividad en un marco de sustentabilidad, y que permita recuperar la
responsabilidad pblica en la urbanizacin,.
Es un trabajo que aborda la planeacin urbana con visin de largo plazo, y congruente a la actual
Poltica Nacional Urbana y de Vivienda, que impulsa un modelo de desarrollo urbano sustentable
e inteligente, que evita el crecimiento desordenado de una ciudad y la expansin descontrolada
de la mancha urbana, fomenta una ciudad ms compacta, densa, habitable y competitiva, con
opciones de vivienda bien localizada, con ms y mejores espacios pblicos y con soluciones
integrales de movilidad que dan prioridad al ciudadano y al medio ambiente, bajo criterios
estratgicos y de eficiencia.
Entre sus principales objetivos se encuentra el impulsar una movilidad sustentable en
coordinacin con la poltica de desarrollo urbano: compacta, policntrica y diversa, que permitir
la reduccin de las necesidades de movilidad de la poblacin por la proximidad de los usos del
suelo, el fomento al transporte pblico masivo y sustentable y del no motorizado, adopta el
modelo Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable como estrategia de planeacin integral en
favor de las personas y no de los vehculos.
En sntesis se tomaron en cuenta los principios bsicos del Nuevo Urbanismo: ciudad caminable,
conectividad, usos mixtos, diversidad tipolgica habitacional, diseo urbano y arquitectnico de
calidad, estructura de barrio tradicional, densificacin planificada, transporte y conexin
inteligente, sustentabilidad y calidad de vida.
Este instrumento permitir reafirmarnos como una Ciudad Sustentable en todas sus vertientes: la
social, la econmica y la ecolgica; alentando la innovacin y la creatividad como agentes de
cambio, una Ciudad donde la calidad de su espacio pblico sea la expresin ms tangible de su
espritu, y el mejor escenario para el deleite cotidiano.

Glosario.
Asentamiento Humano: El establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto
de sus sistemas de convivencia, en una rea fsicamente localizada, considerando dentro de la
misma, los elementos naturales y las obras materiales que lo integran.
Asentamientos Humanos Irregulares: Los ncleos de poblacin ubicados en reas o predios
fraccionados o subdivididos sin la autorizacin correspondiente, cualquiera que sea su rgimen
de tenencia de la tierra y su grado de consolidacin y urbanizacin.
reas de Preservacin: Las extensiones naturales que no presentan alteraciones graves y que
requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellas actividades que
sean compatibles con la funcin de preservacin. No podrn realizarse en ellas obras de
urbanizacin. La legislacin ambiental aplicable regula adicionalmente estas reas.
Centros de Poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven
para su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica,
prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas, dentro de los lmites de
dichos centros, as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la
fundacin de los mismos.
Contingencia Ambiental: Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos
naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.
Conservacin: La accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen
estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de
poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales.
Conurbacin: Conjuncin de dos o ms reas urbanas, ciudades o pueblos, que han llegado a
formar una sola extensin urbana. Puede darse por crecimiento de uno solo de los ncleos hasta
alcanzar fsicamente a otro u otros, o por el crecimiento de dos o ms ncleos hasta juntarse y
fundirse fsicamente. Puede darse independientemente de lmites poltico-administrativos, y an
entre ciudades de pases colindantes. El fenmeno de conurbacin se presenta cuando dos o
ms centros de poblacin forman o tienden a formar una sola entidad geogrfica, econmica y
social.
Crecimiento: La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de
poblacin.
Crecimiento Urbano: Expansin espacial y demogrfica de la ciudad, ya sea por extensin
fsica territorial del tejido urbano, por incremento en las densidades de construccin y poblacin,
o como generalmente sucede, por ambos aspectos. Esta expansin puede darse en forma
anrquica o planificada.
Declaratoria: Acto Administrativo por el cual la autoridad competente en razn del inters
social y en ejercicio de las facultades que le confieren las leyes de la materia, determina las
reas o predios que sern utilizadas para la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, as como los fines pblicos o particulares a los que se
prevean o puedan dedicarse dichas reas o predios conforme a lo previsto en los Programas de
Desarrollo Urbano de los cuales deriva.
Destinos: Los fines pblicos a que se prev dedicar determinadas zonas o predios de un centro
de poblacin.

Desarrollo Regional: El proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado,

promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del
ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales.
Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter
ambiental, tecnolgico, econmico, poltico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural y urbana en las regiones y centros de poblacin, previendo y garantizando la
capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
Desarrollo Urbano: Proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento equilibrado de los centros de poblacin, que hace posible la
elevacin del nivel de vida de la poblacin urbana, utilizando para ello el ordenamiento
territorial, la determinacin de los usos de suelo; la asignacin consecuente de los recursos
fiscales; la promocin de la inversin pblica, social y privada; la mejora de los servicios
pblicos; la sistematizacin del mantenimiento de la infraestructura urbana y su ampliacin al
ritmo de las nuevas necesidades y demandas; el mantenimiento y conservacin del patrimonio
cultural, artstico e histrico, la participacin de la poblacin del futuro por medio del sistema de
planeacin democrtica.
Equipamiento Urbano: Conjunto de edificaciones, elementos funcionales, tcnicas y espacios,
predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de
habitacin y trabajo, o se proporcionar servicios de bienestar social y apoyo a la actividad
econmica, social, cultural y recreativa.
Estado: El Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Estructura Urbana: Conjunto de componentes que actan interrelacionados (suelo, vialidad,
transporte, vivienda, equipamiento urbano, infraestructura, imagen urbana, medio ambiente)
que constituyen la ciudad.
Etapas del Desarrollo Urbano: Horizonte de planeacin para realizar las acciones
determinadas en la estrategia de un programa y que pueden ser a corto, mediano y largo plazo.
Fraccionamiento: La divisin de un terreno en manzanas y lotes, que requiera de trazo de
vialidades pblicas y de obras de urbanizacin, en el que se prevea la dotacin de servicios
pblicos.
Fundacin: La accin de establecer un asentamiento humano.
Fusin: La unin en un solo predio de dos o ms terrenos colindantes.
Imagen Urbana: Resultado del conjunto de percepciones producidas por las caractersticas
especficas, arquitectnica, urbanstica y socioeconmicas de una localidad, ms las originadas
por los ocupantes de ese mbito en el desarrollo de sus actividades habituales, en funcin de las
pautas que los motivan. Tanto la forma y aspectos de la traza urbana, tipo de antigedad de las
construcciones, como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores histricos de una
localidad, son algunos de los elementos que dan una visin general o parcializada de sus
caractersticas.
Impacto Ambiental: Alteraciones en el medio ambiente, en todo o en alguna de sus partes, a
raz de la accin del hombre. Este impacto puede ser reversible o irreversible, benfico o
adverso.
Impacto Urbano: Descripcin sistemtica, evaluacin y medicin de las alteraciones causadas
por alguna obra pblica o privada, que por su magnitud rebasen las capacidades de la
infraestructura o de los servicios pblicos del rea o zona donde se pretenda realizar la obra,
afecte negativamente el ambiente natural o la estructura socioeconmica, signifique un riesgo

para la vida o bienes de la comunidad o para el patrimonio cultural, histrico, arqueolgico o

artstico del Estado.
Infraestructura Urbana: Conjunto de sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes
y servicios que constituyen los nexos o soportes de la movilidad y del funcionamiento de la
ciudad.
Instituto: El Instituto de Vivienda y Suelo Urbano del Estado de Guerrero.
Ley: El presente ordenamiento jurdico.
Manifestacin de Impacto Ambiental: El documento mediante el cual, se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o
actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Medidas de Seguridad: Las acciones encaminadas a evitar los daos que puedan causar a la
poblacin las instalaciones, construcciones, obras y acciones que se realicen en contravencin a
lo dispuesto en esta Ley, sus Reglamentos y los Programas de Desarrollo Urbano.
Mejoramiento: La accin tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin
de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente.
Mejoramiento de Vivienda: Accin dirigida a trabajar la vivienda existente para conservarla o
adaptarla, as como al desarrollo normado del crecimiento respecto a sus caractersticas fsicas.
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos: El proceso de distribucin
equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio Estatal.
Parques Urbanos: Las reas verdes, naturales o inducidas de uso pblico constituidas dentro
del suelo urbano.
Planeacin del Ordenamiento Territorial: El proceso permanente y continuo de formulacin,
programacin, presupuestacin, ejecucin, control, fomento, evaluacin y revisin del
ordenamiento territorial.
Polgono de Actuacin: Superficie delimitada del suelo que se determina en los programas, a
solicitud de la Administracin Pblica o de los particulares para llevar a cabo acciones
determinadas.
Poltica de Regulacin: Aquellas que suponen la disminucin del actual ritmo de crecimiento
de algunos centros urbanos en los que la concentracin est provocando problemas cada vez
ms agudos de congestin e ineficiencia econmica y social. Estas polticas se orientan a
rescatar recursos que permiten promover el desarrollo de otras reas que cuentan con mejores
condiciones.
Polticas de Desarrollo Urbano: Lineamientos que orientan la direccin y el carcter del
desarrollo urbano de acuerdo con los objetivos de ordenacin y regulacin del rea urbana.
Existen tres tipos de polticas:
1.- De crecimiento: control, densificacin y orientacin del rea urbana en relacin a su
demografa y capacidad instalada de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos.
2.-

De conservacin: preservar y aprovechar los espacios abiertos de uso pblico.

3.- De mejoramiento: regular y propiciar la renovacin de la estructura

urbana; (sic)

Prevencin de Desastres Urbanos: El conjunto de estudios y acciones encaminados a mitigar

los efectos que por la presencia de un riesgo urbano de origen natural o artificial, pueda afectar
a las comunidades de un centro de poblacin.

Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin, y/o mejoramiento de un centro
de poblacin.
Programa Parcial: Establece la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial,
en reas menores contenidas en las ciudades. Los programas parciales tienen un carcter
especial derivado de ordenacin cronolgica anticipada a las condiciones particulares de algunas
zonas o reas de la ciudad y de algunos poblados en suelo de conservacin.
Propiedad Comunal: Son aquellas tierras, bosques y aguas de una comunidad agraria
atribuidas por el Estado con las limitaciones que la Constitucin establece, a rancheras, pueblos,
congregaciones, precisamente para ser explotadas en comn y que son de carcter inalienable,
inembargable e imprescriptible.
Propiedad Privada: Derecho real que tiene un particular, persona fsica o moral, para usar,
gozar y disponer de un bien, con las limitaciones establecidas en la ley, de acuerdo con las
modalidades que dicte el inters pblico y de modo que no perjudique a la colectividad.
Propiedad Pblica: Derecho real ejercido que asiste a las entidades pblicas con personalidad
jurdica propia, sobre bienes del dominio pblico, con las caractersticas de ser inalienable,
inembargable e imprescriptible.
Recursos Naturales: Elementos que existen en forma natural en un territorio especfico. Se
clasifican en renovables, que pueden ser conservados o renovados continuamente mediante su
explotacin racional (tierra agrcola, agua, fauna, bosques); y no renovables, que son aquellos
cuya explotacin conlleva sus extinciones (minerales y energticas de origen mineral).
Regeneracin Urbana: Reposicin de elementos urbanos deteriorados substituyndolos para
cumplir adecuadamente una funcin urbana; se aplica bsicamente en reas totalmente
deterioradas o zonas de tugurios e involucra reestructuracin del esquema funcional bsico.
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra: Proceso administrativo por medio del cual se
atribuye a alguien la posesin de una porcin de territorio mediante un ttulo legalmente
expedido por la autoridad competente.
Relotificacin: Modificacin total o parcial de un proyecto de lotificacin autorizado para un
fraccionamiento o subdivisin, sin cambiar la clasificacin de ste.
Reordenacin Urbana: Proceso fundamentado en los Programas de Desarrollo Urbano que
tiene como finalidad la reestructuracin urbana en el rgimen de tenencia de la tierra en el uso,
el control de suelo: la estructura de comunicaciones y servicios; la conservacin, el
mejoramiento y la remodelacin y regeneracin de elementos y tejidos urbanos fundamentales;
la preservacin ecolgica y la orientacin del desarrollo futuro de la ciudad hacia zonas
determinadas por el Programa General.
Reserva Ecolgica: rea constituida por elementos naturales, cuyo destino es preservar y
conservar condiciones de mejoramiento del medio ambiente.
Reserva Territorial: rea que por determinacin legal y con base en los Programas ser
utilizada para el crecimiento de la ciudad o de los centros de poblacin.
Riesgo: Probabilidad de siniestro, con prdidas de vidas; personas heridas, propiedad daada y
actividad econmica detenida, durante un perodo de referencia en una regin dada, para un
peligro en particular. Riesgo es el producto de amenaza y la vulnerabilidad. Est clasificado en
bajo, medio y alto.
Riesgo Urbano: La suma de indicios de una situacin de peligro de desastres, combinada con la
vulnerabilidad a dichos desastres, de un centro de poblacin.

Sector Privado: Aquella parte del sistema econmico cuyos recursos, bienes o decisiones son
propias de los particulares.
Sector Pblico: Parte del sistema econmico u rganos institucionales que integran el gobierno
o se hallan bajo su control directo, y que le permiten intervenir de diversas maneras en el
proceso socioeconmico del pas incluso producir, distribuir bienes y prestar servicios pblicos.
Est compuesto por una gran variedad de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia
de primera magnitud en economa nacional. El sector pblico tiene tambin una clasificacin
administrativa: I) la que comprende a la administracin pblica centralizada (secretaras y
departamentos de estado) y II) la paraestatal, constituida por organismos descentralizados
(empresas de participacin estatal, instituciones crediticias, fideicomisos, etc.).
Sector Social: Est compuesto por las actividades y funciones propias a las organizaciones,
asociaciones, sindicatos, ejidos, comunidades y dems sociedades colectivas cuyas actividades
propiedad y resultados econmicos pretende satisfacer necesidades directas de los trabajadores
y de sus familias.
Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado.
Servicios Urbanos: Las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la
autoridad competente concesionadas para satisfacer las necesidades colectivas en los centros
de poblacin.
Subdivisin: La particin o divisin de terrenos que no requieran el trazo de vas pblicas ni
ejecucin de obras de urbanizacin.
Suelo Urbano: Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el Programa General clasifique
como tales, por contar con infraestructura, equipamiento y servicios y por estar comprendidas
fuera de las poligonales que determina el Programa General para el suelo de conservacin.
Traza Urbana: Estructura bsica de una ciudad o parte de ella, en lo que se refiere a la vialidad
y demarcacin de manzanas o predios limitados por la va pblica. Representacin grfica de los
elementos mencionados para un medio urbano existente o en proyecto.
Urbanizacin en Proceso: Proceso de transformacin de los patrones culturales y formas de
vida rurales de la poblacin, a patrones culturales y formas de vida urbana, ya sea por
concentracin de la poblacin en ncleos urbanos o por difusin creciente de los patrones
urbanos. Este proceso se da bsicamente por la acumulacin sucesiva de la poblacin en
ncleos urbanos, coincidente con la acumulacin de tecnologas y recursos que permiten o han
permitido la transformacin cultural del medio, manifestada entre otros aspectos, en el
desarrollo de diversas actividades diferentes a las agropecuarias y la institucin de mltiples
elementos de infraestructura y equipamiento de servicios.
Urbano: Todo lo perteneciente, relativo o concerniente a la ciudad o al espacio geogrfico
urbano.
Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro
de poblacin.
Uso del Suelo: Propsito que se le da a la ocupacin o empleo de un terreno, y VALOR (sic),
Grado (sic) de utilidad o estimacin que tienen para el hombre aquellos bienes de todo tipo, que
satisfacen sus necesidades materiales o culturales.
Vialidad: Conjunto de las vas o espacios geogrficos destinados a la circulacin o
desplazamiento de vehculos y peatones; distinguindose generalmente en el medio urbano
como vialidad vehicular, vialidad peatonal y vialidad especial, destinada esta ltima a la

circulacin de vehculos especiales. En cuanto a la extensin territorial considerada puede ser:

local, urbana, suburbana, regional, estatal y nacional.
Vivienda: Conjunto de espacios habitables y de servicios construidos, ms aquellos espacios no
construidos donde se realizan actividades complementarias y necesarias segn el medio y las
pautas sociales para satisfacer la funcin de habitar.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad de sufrir un dao. Grado de prdida (de 0% a 100%) como
resultado de un fenmeno destructivo sobre las personas, bienes, servicios y entorno.
Zona Arqueolgica: Aquella rea que comprende varios monumentos prehispnicos, muebles o
inmuebles que conservan un carcter relevante y son testimonio fehaciente de los
acontecimientos sociales, polticos y religiosos de su poca y son muestra viva de una cultura
determinada.
Zona de Riesgo: Aquella que representa un peligro para la comunidad, as como para los
organismos vivos que integran el ecosistema. La zona que haya sido afectada por fenmenos
naturales, por explotaciones o por aprovechamiento de cualquier gnero, que presenten peligros
permanentes o accidentales.
Zona Federal: (Se requiere una definicin general congruente a la Legislacin Federal referida a
la colindancia de reas con ros, lagunas, mares, etc.).
En materia de aguas la faja de diez metros de anchura contigua al cauce de las corrientes o
vasos de los depsitos de propiedad nacional, medida horizontalmente a partir de nivel de aguas
mximas ordinarias. La amplitud de la rivera o zona federal ser de cinco metros en los cauces
con una anchura no mayor a cinco metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a
partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin Nacional del Agua.
Por su propiedad: predio, rea o zona de propiedad nacional.
Zonificacin: La divisin del suelo urbano y de conservacin en zonas, para asignar usos
especficos en cada una de ellas, determinando las normas de ordenacin correspondiente.