Aula 03

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA E EXERCCIOS
ICMS/DF
PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE
Direito Administrativo
Direito Administrativo - teoria e exerccios - ICMS/DF
(Aula n 3 02/07/10)
Prezado(a) aluno(a),
Nesse terceiro sero abordados os seguintes temas:

Processo Administrativo no mbito do Distrito Federal (Lei Federal n
9.784/99, recepcionada pela Lei Distrital n 2.834/2001).
Administrao Pblica: sentidos da expresso; rgos pblicos;
centralizao, descentralizao e desconcentrao; administrao
direta e indireta.
Quaisquer dvidas, permaneo disposio no frum.

Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
160
www.pontodosconcursos.com.br

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Errata aula 2
8) (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das
relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
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SIMULADO ATOS ADMINISTRATIVOS

Conforme combinado no final da aula passada, seguem as assertivas relacionadas a atos
administrativos para serem julgadas por voc:
01) Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
02) As realizaes materiais da Administrao Pblica em cumprimento de decises
administrativas so atos administrativos.
03) So requisitos (elementos) dos atos administrativos: competncia, forma, objeto, motivo e
finalidade.
04) Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao
para o desempenho especfico de suas funes.
05) A competncia resulta da vontade do administrador pblico.
06) A competncia administrativa, sendo um requisito de ordem pblica, intransfervel e
improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo, entretanto, ser delegada e avocada,
desde que o permitam as normas reguladoras da administrao.
07) Finalidade elemento discricionrio de todo ato administrativo.
08) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da
Administrao caracteriza o excesso de poder.
09) A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito
discricionrio e imprescindvel sua perfeio.
10) Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma a regra, no Direito Pblico a exceo.
11) A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam consubstanciados
em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais.
12) S se admite o ato administrativo no escrito em casos de urgncia, de transitoriedade da
manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a Administrao.
Nas demais hipteses, de rigor o ato escrito em forma legal.
13) Impe-se distinguir forma do ato administrativo de procedimento administrativo. A forma o
revestimento material do ato; o procedimento o conjunto de operaes exigidas para sua
perfeio. O procedimento dinmico; a forma esttica.
14) A inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o passvel de invalidao,
desde que necessria sua perfeio e eficcia.
15) Motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao
do ato administrativo.
16) O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo.
17) A motivao do ato administrativo integra o elemento motivo.
18) Competncia (sujeito) e finalidade so sempre vinculados; objeto, motivo e forma so
sempre discricionrios.
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19) O mrito administrativo consubstancia-se na valorao dos motivos e na escolha do objeto
do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a
convenincia e oportunidade do ato a realizar.
20) Existe mrito nos atos vinculados.
21) So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade.
22) A presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade e autoriza a imediata
execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos
que os levem invalidade.
23) Pelo atributo da imperatividade ocorre a transferncia do nus da prova de invalidade do
ato administrativo para quem a invoca .
24) Imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu
cumprimento ou execuo. a prerrogativa de a Administrao impor a sua vontade
independente da concordncia do particular.
25) A imperatividade est presente em todos os atos administrativos
26) A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua
declarao de validade ou invalidade.
27) A auto-executoriedade consiste na possibilidade que todos atos administrativos ensejam de
imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial.
28) A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de
ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais.
29) A anulao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da
Administrao, ao passo que a revogao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato
administrativo.
30) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
31) Existem atos administrativos irrevogveis, tais como os que geram direito subjetivos para o
destinatrio, os que exaurem desde logo os seus efeitos e os que transpem os prazos dos
recursos internos.
32) A revogao opera efeitos ex tunc.
33) O conceito de ilegalidade para fins de anulao do ato administrativo restringe-se apenas
violao frontal da lei.
GABARITO: 01) C; 02) E; 03) C; 04) C; 05) E; 06) C; 07) E; 08) E; 09) E; 10) C; 11) C; 12) C; 13) C; 14)
C; 15) C; 16) C; 17) E; 18) E; 19) C; 20) E; 21) C; 22) C; 23) E; 24) C; 25) E; 26) C; 27) E; 28) C; 29) E;
30) C; 31) C; 32) E; 33) E.
Data
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N questes
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PONTO 7
Processo administrativo
no mbito do Distrito Federal
Para regulamentar o processo administrativo no mbito do DF, foi editada a Lei
Distrital n 2.834/01 recepcionando a Lei Federal n 9.784/99.
Veja o que preceitua essa lei:
Art. 1 Aplicam-se aos atos e processos administrativos no mbito da
Administrao direta e indireta do Distrito Federal, no que couber, as disposies
da Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
Ou seja, vamos estudar a Lei 9.784/99 que certamente j foi objeto de seus
estudos.
A anlise dessa lei no tem mistrio, pois a banca no dia da prova cobrar
praticamente a decoreba.
Voc simplesmente tem que ler o contedo da lei e julgar as assertivas que
apresentarei no final desse ponto. Elas abrangem praticamente toda a lei,
forando voc a gravar as pegadinhas do concurso. dessa forma que se
estuda a lei de processo administrativo!
- Objetivos da lei (art. 1, caput)

Estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao direta e indireta do Distrito Federal, visando, em especial,
proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
- Abrangncia (art. 1, 1)
A lei aplicvel aos rgos do Poder Executivo e tambm aos dos Poderes
Legislativo e Judicirio do DF, quando no desempenho de funo
administrativa1.
Voc se lembra da teoria do Montesquieu, que sustentou que os Poderes do Estado no exercem as
suas funes constitucionais com exclusividade. H as funes tpicas: legislativa, jurisdicional e
administrativa. Contudo, nas hipteses admitidas pelo ordenamento jurdico ptrio, um Poder pode
exercer, de forma atpica, funo atribuda a outro Poder. Como exemplo: o Tribunal de Justia do DF,
que um rgo do Poder Judicirio, realizando licitao, que funo administrativa tpica do Poder
Executivo.
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- rgo/entidade/autoridade (art. 1, 2)
Conceitos apresentados pela lei:
rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta
e da estrutura da Administrao indireta;
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Autoridade: o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
- Princpios (art. 2)
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
- Critrios (art. 2, pargrafo nico)

Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
atendimento
a
fins
de
interesse
geral
(princpio
da
impessoalidade/finalidade), vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei (princpio da indisponibilidade do
interesse pblico);
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades (princpio da impessoalidade);
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (princpio da
moralidade);
divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio (princpio da publicidade);
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade);
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
(princpio da motivao);
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ICMS/DF
observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados (princpio da segurana jurdica);
adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (princpio da
segurana jurdica);
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio (princpio da ampla
defesa e contraditrio);
proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei (princpio da gratuidade dos processos administrativos);
impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados (princpio da oficialidade);
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao (princpio da segurana jurdica).
- Direitos dos administrados (art. 3)

O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar
o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos
neles contidos e conhecer as decises proferidas;
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;
fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
- Smula vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
- Deveres dos administrados (art. 4)

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So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros
previstos em ato normativo:
expor os fatos conforme a verdade;
proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
no agir de modo temerrio;
prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
- Incio do processo (art. 5)

O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
identificao do interessado ou de quem o represente;
domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
- quando os pedidos de vrios interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
disposio legal em contrrio. (art. 8)
- os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes. (art. 7)
data e assinatura do requerente ou de seu representante.
A Administrao no pode imotivadamente recusar-se a receber documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas (art. 6, pargrafo nico).
- Legitimados como interessados (art. 9)

So legitimados como interessados no processo administrativo:
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pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos
ou interesses difusos.
- Capacidade (art. 10)

So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
- Competncia (art. 11)

A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos. (art. 11)
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. (art. 17)
Delegao:
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial. (art. 12) Essa regra aplica-se delegao de competncia
dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
No podem ser objeto de delegao (art. 13):
a edio de atos de carter normativo;
a deciso de recursos administrativos;
as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
(art. 14)
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O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. (art. 14,
1)
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
(art. 14, 2)
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. (art. 14, 3)
Avocao:
Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda
a rgo hierarquicamente inferior. (art. 15)
- Impedimento e suspeio
Hipteses de impedimento (art. 18):
tenha interesse direto ou indireto na matria;
tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar, sob pena de falta grave, para
efeitos disciplinares. (art. 19)
Hipteses de suspeio (art. 20):
Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo. (art. 21).
- Forma dos atos do processo (art. 22)

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Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir, da prevalecer para o processo
administrativo, ao contrrio do que ocorre com os atos administrativos, o
princpio do informalismo.
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a
data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido
quando houver dvida de autenticidade.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
- Tempo dos atos do processo

Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. (art. 23)
Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao. (art. 23, pargrafo nico)
Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel
pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados
no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo referido prazo
ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. (art. 24)
- Lugar dos atos do processo (art. 25)

Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.
- Comunicao acerca dos atos do processo

O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao
de diligncias (art. 26). A intimao dever conter (art. 26, 1):
identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
finalidade da intimao;
data, hora e local em que deve comparecer;
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ICMS/DF
se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;
indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
data de comparecimento (art. 26, 2).
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
cincia do interessado (art. 26, 3).
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial (art. 26,
4).
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade (art. 26, 5).
O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27).
No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado (art. 27, pargrafo nico).
Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio
de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse (art. 28).
- Instruo
As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso
do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados
de propor atuaes probatrias (art. 29).
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo (art. 29, 1).
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se
do modo menos oneroso para estes (art. 29, 2).
So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos (art. 30).
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ICMS/DF
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no
houver prejuzo para a parte interessada (art. 31).
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se
prazo para oferecimento de alegaes escritas (art. 31, 1).
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao
resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais (art. 31, 2).
Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria
do processo (art. 32).
Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero
estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por
meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas (art. 33).
Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado (art. 34).
Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou
entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrandose a respectiva ata, a ser juntada aos autos (art. 35).
Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37
desta Lei (art. 36).
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou
em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover,
de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37).
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo (art. 38).
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso (art. 38, 1).
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ICMS/DF
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias (art. 38, 2).
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de
provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse
fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento (art. 39).
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a
deciso (art. 39, pargrafo nico).
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo
fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo (art. 40).
Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao (art. 41).
Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial
ou comprovada necessidade de maior prazo (art. 42).
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso (art. 42, 1).
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento (art. 42, 2).
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no
prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo
tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes (art. 43).
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo
mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44).
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado
(art. 45).
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Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade,
honra e imagem (art. 46).
O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do
procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
- Dever de decidir
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia (art. 48).
Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo
de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada (art. 49).
- Motivao
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando (art. 50):
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
175

ICMS/DF
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato (art. 50, 1), hipteses em que denominada pela doutrina de motivao
aliunde.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no
prejudique direito ou garantia dos interessados (art. 50, 2).
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito (art. 50, 3).
- Desistncia e extino do processo

O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis (art. 51).
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem
a tenha formulado (art. 51, 1).
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige (art. 51, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por
fato superveniente (art. 52).
- Anulao, revogao e convalidao

A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53).
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54).
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 1).
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato (art. 54, 2).
176

ICMS/DF
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55).
- Recurso administrativo
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito (art. 56).
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior
(art. 56, 1).
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de
cauo (art. 56, 2).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se
no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso (art. 56, 3).
O recurso administrativo tramitar no mximo
administrativas, salvo disposio legal diversa (art. 57).
por
trs
instncias
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58):

os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida (art. 59).
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente (art. 59, 1).
177

ICMS/DF
O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 2).
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever
expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos
que julgar convenientes (art. 60).
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo
(art. 61).
Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio
ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico).
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes (art. 62).
O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
fora do prazo;
perante rgo incompetente;
- Nessa hiptese ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1).
por quem no seja legitimado;
aps exaurida a esfera administrativa.
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio
o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa (art. 63, 2).
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia (art. 64).
Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes
da deciso (art. 64, pargrafo nico).
Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art. 64-A).
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao
rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal (art. 64-B).
178

ICMS/DF
- Reviso do processo administrativo

Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada (art. 65).
Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano (art.
65, pargrafo nico).
- Prazos
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento (art. 66).
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal (art. 66, 1).
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art. 66, 2).
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3).
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais
no se suspendem (art. 67).
- Sanes
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa (art. 68).
- Prioridade na tramitao
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado (art.
69-A):
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
179

ICMS/DF
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave,
doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas (art. 69-A, 1).
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o
regime de tramitao prioritria (art. 69-A, 2).
EXERCCIO DE FIXAO DA
LEI DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nas questes abaixo, julgue os itens:
1) Os preceitos da Lei 9.784/99 no se aplicam Administrao Indireta.
2) Os preceitos da Lei 9.784/99 tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes tpicas.
3) A eficincia princpio expresso da Lei 9.784/99.
4) Nos processos administrativos, h divulgao oficial de todos os atos administrativos.
5) O processo administrativo no pode ser impulsionado de ofcio pela Administrao Pblica.
6) direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por advogado nos processos
administrativos, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
7) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
8) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
9) So legitimados como interessados no processo administrativo, dentre outros, as
organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses individuais e
coletivos.
10) So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezesseis anos,
ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
11) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
180

ICMS/DF
12) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
13) No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a
deciso de impugnaes administrativas; III - as matrias de competncia privativa do rgo ou
autoridade.
14) O ato de delegao e sua revogao prescindem de publicao no meio oficial.
15) O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao
do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
16) O ato de delegao irrevogvel durante o perodo estipulado pela autoridade delegante.
17) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegante.
18) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados,
a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
19) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
20) Os atos do processo administrativo, em regra, dependem de forma determinada.
21) Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique
o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
22) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de dez dias,
salvo motivo de fora maior.
23) O prazo previsto acima pode ser dilatado at o triplo, mediante comprovada justificao.
24) As intimaes observaro a antecedncia mnima de 5 dias quanto data de
comparecimento.
25) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
26) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos, bem com
a renncia a direito pelo administrado.
27) Devem ser objeto de intimao quaisquer atos do processo administrativo.
28) So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
29) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.
30) O comparecimento consulta pblica confere, por si, a condio de interessado do
processo, alm do direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder ser
comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
181

ICMS/DF
31) O interessado poder, a qualquer tempo, juntar documentos e pareceres, requerer
diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.
32) Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas
pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
33) Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
34) Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de trinta dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
35) Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der
causa ao atraso.
36) Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de
quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
37) Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta
dias improrrogveis para decidir.
38) Nos processos administrativos, todos os atos administrativos devero ser motivados.
39) A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
40) Uma vez iniciado o processo administrativo, o interessado no poder desistir do seu
prosseguimento.
41) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha
formulado.
42) A desistncia ou renncia do interessado prejudica o prosseguimento do processo.
43) A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e
pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados, em todos os casos,
os direitos adquiridos.
44) O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
45) No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do ltimo pagamento.
46) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
47) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito.
48) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar
no prazo de 48 horas, o encaminhar autoridade superior.
49) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo.
182

ICMS/DF
50) Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
51) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
52) Salvo disposio legal especfica, de trinta dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
53) Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no
prazo mximo de trinta dias, improrrogvel, a partir do recebimento dos autos pelo rgo
competente.
54) Salvo disposio legal em contrrio, o recurso ter efeito suspensivo.
55) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
56) O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante rgo
incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera administrativa.
57) Na hiptese do inciso II indicado acima, ser indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
58) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal.
59) O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar,
total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
60) Se da aplicao do disposto acima puder decorrer gravame situao do recorrente, este
dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
61) Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo competente
para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula,
conforme o caso.
62) Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado
da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo competente para o
julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
63) Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
64) Da reviso do processo poder resultar agravamento da sano.
65) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, incluindo na contagem
o dia do comeo e excluindo-se o do vencimento.
66) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento
no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do
ms.
183

ICMS/DF
67) impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que, dentre
outros, tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou
se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o segundo
grau;
68) A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos
disciplinares.
69) Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o segundo grau.
70) O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com efeito
suspensivo.
GABARITO: 1) F; 2) F; 3) V; F; 4) F; 5) F; 6) V; 7) V; 8) V; 9) F; 10) F; 11) V; 12) F; 13) F; 14) F; 15) V;
16) F; 17) F; 18) V; 19) V; 20) F; 21) V; 22) F; 23) F; 24) F; 25) V; 26) F; 27) F; 28) V; 29) V; 30) F; 31) F;
32) V; 33) V; 34) F; 35) F; 36) F; 37) F; 38) F; 39) V; 40) F; 41) V; 42) F; 43) F; 44) F; 45) F; 46) V; 47) V;
48) F; 49) F; 50) V; 51) V; 52) F; 53) F; 54) F; 55) V; 56) V; 57) V; F; 59) V; 60) V; 61) V; V; 63) V; 64) F;
65) F; 66) V; 67) F; 68) V; 69) F; 70) F.
Data
Data
Data
N questes
70
N questes
70
N questes
70
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
70
N questes
70
N questes
70
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
184

ICMS/DF
PONTO 8
Administrao Pblica
Consideraes iniciais
Para dar abordar esse tema, considero indispensvel a anlise das
explicaes que constam dessa introduo.
Vou iniciar nosso estudo tomando como referncia uma questo aplicada
pelo CESPE:
(SEJUS/ES/2009/CESPE) O Estado constitui a nao politicamente organizada,
enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do
Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos. (errada)
O CESPE, nessa questo, testou o conhecimento dos candidatos relativamente

aos conceitos de Estado, Governo e Administrao Pblica.
Para analisar o enunciado proposto vamos dividi-lo em duas partes.
Primeiramente, analisaremos a frase: O Estado constitui a nao
politicamente organizada.
O conceito de Estado est perfeito, no havendo erro na primeira parte da
questo.
O nosso Estado, que o que interessa para a prova, recebe o nome de
Repblica Federativa do Brasil, que uma nao politicamente
organizada.
De acordo com o Cdigo Civil, os Estados so pessoas jurdicas de direito
pblico externo. Muito cuidado com esse detalhe na prova, pois tambm
existem pessoas jurdicas de direito pblico interno (que abaixo eu mostrarei
quais so). Veja que a diferena nas expresses est apenas na ltima
palavra. Nada de leitura rpida no dia da prova! Neste dia os detalhes faro a
diferena. Por favor, ateno!!!
Cuidado tambm para no confundir a Estado (Brasil, Uruguai...) com Estadomembro (Minas Gerais, Rio de Janeiro...).
O Estado brasileiro, que pessoa jurdica de direito pblico externo,
composto por pessoas jurdicas de direito pblico interno: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos nos termos da
Constituio Federal.
comum os candidatos confundirem Unio com o Estado brasileiro. No faa
isso! A Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, integra o Estado
brasileiro, pessoa jurdica de direito pblico externo.
185

ICMS/DF
Ateno para a seguinte pegadinha de concurso: mesmo quando a Unio
representa o Estado brasileiro no plano internacional ela permanece sendo
pessoa jurdica de direito pblico interno. No haver mudana da sua
natureza jurdica!
Enquanto a Repblica Federativa do Brasil (Estado brasileiro) possui
soberania, nos termos do art. 1 da CF, os entes federados (Unio, Estados,
DF e Municpios) possuem autonomia poltica. Veja bem que Unio, da
mesma forma que as demais pessoas polticas, no possui soberania!
A autonomia poltica dos entes federados lhes confere capacidade para criar
sua Constituio ou Lei Orgnica (auto-organizao); para organizar seu
governo e para eleger seus governantes (autogoverno); e para organizar seus
prprios servios (autoadministrao).
Portanto, at aqui vimos que a Repblica Federativa do Brasil um Estado
por constituir-se uma nao politicamente organizada. Possui
personalidade jurdica de direito pblico externo e soberania. composta
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, todos
pessoas jurdicas de direito pblico interno e autnomos na forma da CF.
Agora, chamo a sua ateno para a formao da Repblica Federativa do
Brasil. Voc sabia que h diferena entre a formao fsica e a formao
poltico-administrativa do Estado brasileiro?
J pensou em comprar uma passagem de avio para a Unio? Sem chances,
no ?! Isso porque a Unio no possui existncia fsica, mas apenas
poltico-administrativa.
O art. 1 da CF traz a formao fsica do Estado brasileiro: A Repblica
Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos. Observe que a Unio no citada nesse
artigo, justamente por no fazer parte da formao fsica do Estado brasileiro.
Este composto fisicamente pelos Estados, Municpios e Distrito Federal.
J no art. 18 da CF consta a formao poltico-administrativa do Estado
brasileiro: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, por favor, quero sua ateno quanto a essa diferena na prova.
At aqui tudo certo? Se ainda estiver com dvidas retorne na matria e faa
uma nova leitura.
186

ICMS/DF
Para fechar essa primeira parte, s mais uma informao bem simples
relativamente aos Estados: seus elementos so povo, territrio e governo
soberano.
A partir desse ponto, vamos analisar a segunda parte da questo ora
comentada: enquanto a administrao pblica corresponde atividade
que estabelece objetivos do Estado, conduzindo politicamente os
negcios pblicos.
Assertiva errada! Sabe por qu? Porque esse conceito de Governo.
Enquanto o Estado nao politicamente organizada, o Governo traa as
metas e as diretrizes do Estado por meio dos seus agentes polticos
(Presidentes, Governadores, Senadores e etc.).
S que a banca pode cobrar o conceito de Governo e aqui entraremos numa
matria mais abstrata, cuja compreenso fica um pouco dificultada. Ento
preciso da sua dedicao para entender essa parte. Lembre-se que concurso
feito de detalhes!
A doutrina apresenta trs sentidos para a expresso Governo: formal, material
e operacional.
a) Sentido formal: conjunto de Poderes e de rgos constitucionais.
b) Sentido material: conjunto de funes estatais bsicas.
c) Sentido operacional: conduo poltica dos negcios pblicos.
Eu passo a seguinte dica para meus alunos: em sentido formal pense em
quem faz (Poderes e rgos) e no sentido material pense na matria feita,
no que ser feito (as funes estatais). J o sentido operacional dinmico,
pois a realizao das operaes pblicas.
Portanto, at agora j vimos as definies de Estado e de Governo, faltando
tratar da Administrao Pblica.
Pois bem, se o Governo traa os planos do Estado, eu pergunto: quem que
vai executar esses planos? Creio que j saiba a resposta: Administrao
Pblica.
O Estado, como nao politicamente organizada, tem seus planos e
metas traados pelo Governo, cuja execuo ficar a cargo dos agentes
pblicos que integram a Administrao Pblica.
Quanto aos sentidos da expresso Administrao Pblica, vamos estud-los
mais adiante.
187

ICMS/DF
Portanto, a assertiva analisada est errada, pois em sua segunda parte atribuiu
Administrao Pblica a definio de Governo.
Objetivando dar sequncia a essa introduo, reproduzirei outra questo de
concurso:
(SEJUS/ES/2009/CESPE) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa,
devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica. (correta)
Da mesma forma que fizemos com a questo anterior, vamos dividir essa em
duas partes.
Analisaremos em primeiro lugar o trecho: A vontade do Estado
manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Creio que em relao a essa frase nenhuma dvida quanto ao fato dela estar
correta. De fato, a vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2 da CF so
independentes e harmnicos entre si.
O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por Montesquieu,
at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev uma diviso constitucional
de tarefas entre eles: Executivo (funo administrativa), Legislativo (funo
legislativa) e Judicirio (funo judicial). Essas funes precipuamente
atribudas a cada Poder so chamadas de funes tpicas.
Quanto a essa teoria interessante destacar um ponto muito explorado pelas
bancas em concursos pblicos: no h uma diviso absoluta de funes
entre os trs Poderes.
Contudo, possvel que um Poder exera funo atribuda originariamente a
outro Poder. Pense no Presidente da Repblica, Chefe do Poder Executivo,
editando uma medida provisria (atividade legislativa). Outro exemplo o
Senado Federal rgo do Legislativo julgando o Presidente da Repblica
em processo de impeachment. Tambm exemplo o STF, rgo do Judicirio,
realizando licitao ou concurso pblico, que so funes tpicas do Executivo.
Quando tais situaes ocorrem estaremos diante das funes atpicas.
Ento memorize que os Poderes do Estado exercem tanto funo tpica que
a funo principal -, como funo atpica.
Da estar errada qualquer afirmao em provas de que os Poderes exercem
suas funes com exclusividade. No h exclusividade, mas sim
predominncia no exerccio das funes tpicas!
Bom, a partir de agora deixemos de lado as funes legislativa e judiciria e
nos concentremos na funo administrativa (atividade administrativa),
exercida tipicamente pelo Executivo.
188

ICMS/DF
Chegamos, portanto, na segunda parte da questo: Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade
administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da
administrao pblica.
A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio exercem atividade administrativa? O enunciado da questo faz
essa afirmao.
Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder Executivo exerce
tipicamente a funo administrativa, ao passo que os demais Poderes a
exercem de forma atpica.
Portanto, sendo certo que os trs Poderes exercem atividade administrativa,
no h dvidas de que eles devem obedincia s normas constitucionais
prprias da administrao pblica, em especial, as constantes nos art. 37 a
41 da CF.
Para comprovar essa afirmao, faa a leitura do art. 37, caput, da CF: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte.
Sentidos da expresso Administrao Pblica

Vimos at esse momento que o Estado, por meio de seus Poderes, exerce as
funes administrativa, legislativa e judiciria.
Estudamos que no h exerccio exclusivo pelos Poderes de suas funes
tpicas, sendo possvel que um Poder exera funo de outro, desde que haja
autorizao constitucional.
Com base nesse raciocnio, conclumos que os trs Poderes exercem funo
administrativa. O Executivo de forma tpica e os demais Poderes de forma
atpica.
Isso j foi visto no tpico anterior. Mas a eu lhe pergunto: ser que a
expresso administrao pblica alcana apenas o Poder Executivo?
Ora, se a funo administrativa desempenhada pelos trs Poderes,
logicamente a administrao pblica faz-se presente tambm nos trs Poderes.
justamente isso o que diz o art. 37, caput, da CF: A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes....
189
ICMS/DF
Dessa forma, onde houver exerccio de funo administrativa haver
administrao pblica.
Mas qual ser o sentido da expresso administrao pblica? Os dois sentidos
mais usados pela doutrina so os seguintes:
a) Sentido subjetivo, formal ou orgnico: nesse sentido, voc deve pensar
em quem faz, ou seja, em quem exerce a atividade administrativa. Esse
sentido abrange as pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos
encarregados de exercer a funo administrativa. Portanto, se na sua prova a
banca indicar no enunciado a Unio, o Departamento da Polcia Federal ou os
agentes da polcia federal, voc estar diante do sentido subjetivo de
administrao pblica, pois so, respectivamente, pessoa jurdica, rgo e
agente pblico.
b) Sentido objetivo, material ou funcional: nesse sentido, a expresso
administrao pblica corresponde atividade administrativa, ou seja, a
funo administrativa que predominantemente (e no exclusivamente)
exercida pelo Poder Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito
seja sentido objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo) administrativa.
Mas voc pode indagar: Armando, como vou saber se determinada atividade
administrativa?
De cara elimine as atividades legislativas e jurisdicionais. Portanto, leis e
decises judiciais no correspondem atividade administrativa.
Num segundo momento, adote como referncia a doutrina, que afirma que
administrao pblica em sentido objetivo abrange as seguintes atividades:
fomento, polcia administrativa, servio pblico e interveno. H autores
que incluem a atividade regulao econmica. Todavia, prevalece o
entendimento de que a atividade de regulao parte de fomento, de polcia
administrativa e de interveno. Essas atividades j englobariam a regulao.
Diante dessas explicaes, vou reproduzir o enunciado para nova anlise: O
poder regulador insere-se no conceito formal de administrao pblica.
Para resolver essa questo suficiente que o candidato lembre que sentido
formal est ligado a quem faz e sentido material a o que feito.
Regulao atividade administrativa (o que feito), portanto, administrao
pblica em sentido material. Por isso que o enunciado est errado, pois
indica que regulao administrao pblica em sentido formal.
Veja como a ESAF cobrou essa matria em concurso pblico da Receita
Federal:
190

ICMS/DF
(ESAF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica
abrange:
a) a atividade administrativa; b) o poder de polcia administrativa; c) as entidades e
rgos que exercem as funes administrativas; d) o servio pblico;
e) a interveno do Estado nas atividades privadas;
Antes de encerrar, no posso deixar de apresentar outros sentidos atribudos

expresso administrao pblica.
Alguns autores fazem uma distino adotando como referncia a idia de que
administrar compreende planejar e executar. Ento teremos:
a) Sentido amplo subjetivo e objetivo: aqui voc tambm pode usar aquela
dica que eu passei. Sentido subjetivo quem faz e sentido objetivo o que
feito.
a.1) Sentido amplo subjetivo: abrange tantos os rgos governamentais
(Governo funo de traar diretrizes para o Estado), como os rgos
administrativos (Administrao Pblica funo de executar os planos do
Governo);
a.2) Sentido amplo objetivo: compreende a funo poltica (planos do
Governo) e a funo administrativa (execuo dos planos).
b) Sentido restrito subjetivo e objetivo
b.1.) Sentido restrito subjetivo: abrange apenas os rgos administrativos.
b.2.) Sentido restrito objetivo: abrange apenas a funo administrativa.
No sentido amplo a expresso envolve o Governo (planejamento) e a
Administrao Pblica (execuo), enquanto no sentido restrito apenas
Administrao Pblica (planejamento).
No se preocupe se no entender esses sentidos de cara, pois de fato essa
matria mais complicada. Releia com calma, compare os sentidos, busque
fazer as associaes que sugeri (quem faz, o que feito). De tudo, se no
entender, estarei disposio no frum. Tenho certeza que voc no sair do
curso sem compreender a matria. Palavra de professor! D-lhe
responsabilidade heim...(rs)
rgos pblicos
- Conceito
Da mesma forma que fiz no tpico anterior, iniciarei as explicaes sobre

rgos pblicos adotando uma questo de concurso como referncia:
191

ICMS/DF
(AGU/PROCURADOR/2007/CESPE) No direito brasileiro, os rgos so conceituados
como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da
estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. (errada)
A afirmao constante da primeira parte do enunciado de que os rgos so

unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da
estrutura da administrao indireta est correta.
Trata-se de reproduo do conceito de rgo pblico constante do art. 1,
1, I, da Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo na
Administrao Pblica Federal).
De acordo com Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos so centros de
competncia institudos para o desempenho de funo estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
Veja o conceito de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: unidades integrantes
da estrutura de uma mesma pessoa jurdica nas quais so agrupadas
competncias a serem exercidas por meio de agentes pblicos.
Na definio de rgo pblico geralmente os autores utilizam-se de expresses
como unidades de atribuio, centros de competncia ou unidades
abstratas. Sero essas as expresses que voc encontrar na sua prova.
O importante voc saber que os rgos no possuem personalidade
jurdica, sendo apenas partes integrantes de uma pessoa jurdica. rgos so
despersonalizados!
Unio, Estados, DF e Municpios possuem personalidade jurdica da mesma
forma que as entidades que compem a administrao indireta, quais sejam,
autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, fundaes pblicas de direito
privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Todos eles so
pessoas jurdicas.
Com base nessas informaes, ficaria fcil responder a questo abaixo
elaborada pelo CESPE:
(TST/ANALISTA/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa
Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao
hipottica, a empregadora de Adriano entidade integrante da administrao federal
indireta. (correta)
Ento vamos raciocinar: se os rgos so partes integrantes de uma pessoa

jurdica e todas as entidades acima citadas so pessoas jurdicas, podemos
concluir que existem rgos dentro de cada uma delas, concorda?
192

ICMS/DF
Para voc ter um exemplo: o Departamento da Polcia Federal um rgo. Ou
seja, uma unidade de atuao integrante da pessoa jurdica Unio.
Beleza Armando, eu consigo facilmente identificar um rgo da Unio, mas
quero um exemplo de rgo de uma autarquia. Sem problemas. Pense na
autarquia INSS. Na sua cidade provavelmente existe uma agncia do INSS.
Essa agncia, da mesma forma que os postos de atendimentos, as
superintendncias e as gerncias, so rgos da pessoa jurdica INSS.
Veja que indiquei o exemplo da PF como rgo da Unio (administrao direta)
e o de uma agncia como rgo da autarquia INSS (administrao indireta)
para concluir que existem rgos tanto na estrutura da administrao
direta como na da administrao indireta.
Vamos agora ao erro da questo que certamente voc j identificou: rgos
no possuem personalidade jurdica, sendo despersonalizados. Conforme
j dito acima, os rgos so partes integrantes da pessoa jurdica.
Interessante ainda destacar informao que j consta dos conceitos
apresentados de rgos pblicos: as competncias atribudas aos rgos
pblicos so executadas pelos agentes pblicos nele lotados.
- Teoria do rgo
Eis outra questo para anlise:
(BACEN/PROCURADOR/CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos
praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem,
mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. (errada)
Durante o estudo de rgos, voc encontrar explicaes sobre as teorias que

justificam a relao existente entre o Estado e os seus agentes pblicos.
Basicamente, so trs as teorias: teoria do mandato, teoria da
representao e teoria do rgo (teoria da imputao). De cara j digo
para voc que a teoria adotada no Brasil a teoria do rgo.
Por isso, fique muito atento na prova e no caia em pegadinhas que digam que
o agente pblico mandatrio ou representante do Estado. Se voc marcar
como correta uma afirmao dessa estar aceitando as teorias do mandato ou
da representao.
O agente pblico no mandatrio do Estado, pois a relao entre eles no foi
acordada por meio de um contrato de mandato. O Estado no outorgou para o
agente pblico uma procurao, para que esse atue em seu nome e sob a sua
responsabilidade.
193

ICMS/DF
Da mesma forma, o Estado no uma pessoa incapaz, a ponto de necessitar
de representantes. Faz sentido equiparar o Estado a um menor de idade, que
representado pelos seus pais?
O Estado no mantm relao de mandato com seus agentes, muito
menos esses so seus representantes!
O que ocorre que os rgos e as pessoas jurdicas no expressam suas
vontades por si ss. Esvazie o prdio do INSS e veja o que ocorre. Nada vai
acontecer, pois pessoas jurdicas e rgos no se expressam sozinhos. Eles
dependem dos seus agentes pblicos. So esses quem executam as funes
administrativas.
Mas nesse ponto surge uma indagao: tm os agentes pblicos vontade
prpria ou eles exercem a funo pblica em obedincia e nos termos definidos
pelas leis?
Voc sabe a resposta, no ? Os agentes devem seguir as disposies das
leis e por isso eu digo que eles no tm vontade prpria. O agente pblico
um instrumento de expresso da vontade estatal.
Um policial federal, na condio de servidor da Unio, quando aplica uma
multa, no est expressando a sua vontade pessoal, mas sim aquela constante
da lei. Isso reflexo do princpio da impessoalidade. Pense no policial diante
de um amigo. Se ele seguisse a vontade dele certamente no multaria o amigo,
mas o que importa a finalidade da lei que regulamenta o tema. Se no aplicar
a sano desrespeitar a lei e estar exposto a punies.
Mas quem responder se a conduta do servidor causar prejuzo ao particular?
De acordo com a teoria do rgo, que se baseia no princpio da imputao
volitiva, a conduta do agente pblico imputada (atribuda) pessoa jurdica
do qual ele faa parte. Nesses termos, a conduta do policial federal imputada
Unio e ser esta quem responder por eventuais danos causados a
administrados.
Independente de ser lcita ou ilcita a conduta do agente pblico, essa ser
imputada pessoa jurdica, e caso dela decorra prejuzo para o administrado,
este dever propor a ao contra a pessoa jurdica qual est vinculado o
agente.
- Criao dos rgos

Adote a seguinte questo de concurso como referncia:
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Os rgos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de
decreto do chefe do Poder Executivo. (errada)
194

ICMS/DF
Para responder essa questo ser preciso analisar dois dispositivos da CF/88:
Art. 61. (...)
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Concentre-se num primeiro momento apenas no art. 61 da CF...

No seu contedo consta que a lei para criao e para extino de Ministrios
(que so rgos) e de rgos da administrao pblica de iniciativa do
Presidente da Repblica. Ou seja, podemos concluir que preciso lei para
criar e extinguir rgos pblicos. Tranquilo at aqui?
Mas o enunciado diz: os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional so criados por lei.
Veja que o art. 61, 1, II, e, CF, refere-se a rgos da administrao
pblica, no fazendo qualquer restrio se direta ou indireta.
Portanto, est correta a primeira parte da assertiva ao afirmar que os
rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so
criados por lei.
Superada a primeira parte da questo, analise comigo a parte final, que traz a
idia de que os rgos no podem ser extintos por meio de decreto do Chefe
do Poder Executivo.
Alguns alunos caem direto nessa pegadinha, dizendo que rgo pode ser
extinto por decreto por fora do art. 84, VI, b, da CF. Volte algumas linhas e
leia-o novamente antes de continuarmos.
Ocorre que essa alnea b preceitua que cargos e funes vagos podem ser
extintos por decreto, no fazendo referncia a rgos. Inclusive, a alnea
a expressa ao afirmar que o decreto pode ser usado para organizao e
funcionamento da administrao federal, exceto se implicar em aumento de
despesas ou criao e extino de rgos. Ou seja, criao e extino de
rgo somente por lei.
- Capacidade processual e classificao dos rgos

195

ICMS/DF
Veja a seguinte questo:
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Por no possurem personalidade jurdica, os
rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana. (errada)
Inicialmente esclareo que num mandado de segurana o plo ativo quem

impetra a ao (quem entra com o mandado de segurana).
A questo afirma que os rgos no podem impetrar mandado de
segurana, porm, esse no o posicionamento da doutrina e da
jurisprudncia.
A regra que os rgos, por no possurem personalidade jurdica, no
possuem capacidade processual (personalidade judiciria) no podendo figurar
em qualquer um dos plos de uma relao processual (o rgo no pode
ajuizar ao e contra ele no pode ser ajuizada ao).
Contudo, essa regra tem sido excepcionada pelos tribunais ptrios ao
conferirem capacidade processual para alguns rgos ingressarem em
juzo.
Imagine a seguinte situao: o Prefeito de determinado municpio recusa-se a
prestar contas para a Cmara Municipal. Prefeito e Cmara municipal so,
respectivamente, agente pblico e rgo integrantes do municpio. Como
resolver essa questo?
A jurisprudncia admite nesse caso que a Cmara Municipal impetre mandado
de segurana contra o ato ilegal praticado pelo Prefeito. Teremos um rgo
impetrando mandado de segurana, o que por si s justifica o motivo da
questo ora comentada est errada.
Pois bem, voc j sabe que alguns rgos podem impetrar mandado de
segurana e lhe dei um exemplo. Mas linhas acima eu disse que apenas
alguns rgos possuem essa capacidade. So os rgos classificados como
independentes e autnomos. Detalhe: no podem ajuizar ao por qualquer
motivo, mas somente para a defesa de suas prerrogativas e de suas
competncias.
Ento vamos juntar as peas da explicao para concluir que apenas os
rgos independentes e os autnomos possuem capacidade processual
(personalidade judiciria) para a defesa de suas prerrogativas e de suas
competncias.
Mas certamente voc deve estar perguntando: quem so os rgos
independentes e os autnomos?
Os rgos recebem diversas classificaes, dentre elas h uma classificao
que leva em conta a posio estatal e divide os rgos da seguinte maneira:
196

ICMS/DF
- Independentes: so aqueles que tm origem na Constituio Federal e
representam cada um dos Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio). Esto inseridos no pice da pirmide governamental sem
subordinao hierrquica ou funcional. No Executivo temos Presidncia da
Repblica, Governadorias e Prefeituras; no Legislativo, Congresso Nacional,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, Cmara Legislativa (DF),
Assemblias Legislativas e Cmara dos Vereadores; no Judicirio, Tribunais
(ex: STF, STJ, TST...) e os Juzes singulares;
- Autnomos: esto abaixo dos independentes, localizados na cpula da
Administrao. So subordinados aos chefes dos rgos independentes. Da
mesma forma que esses rgos, possuem autonomia administrativa, tcnica e
financeira. Como exemplos: Ministrios, Secretarias de Governo estadual e
municipal, Ministrio Pblico, dentre outros;
- Superiores: so rgos que no possuem autonomia administrativa e
financeira, estando subordinados a uma chefia mais alta. Possuem, porm,
poder de direo sobre os assuntos de sua competncia. Como exemplos:
Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos e Divises;
- Subalternos: so rgos com reduzido poder de comando que
desenvolvem predominantemente atribuies de execuo. Da mesma
forma que os superiores, no possuem autonomia administrativa e
financeira. Como exemplos: Portarias e Almoxarifados.
Outras classificaes de rgos que merecem destaque so:
I) Com base na atuao funcional:
- Singulares: tambm denominados de unipessoais. Nesses rgos as
atuaes e as decises so atribudas a apenas um agente, como ocorre na
Presidncia da Repblica.
- Coletivos ou pluripessoais: atuam mediante manifestao conjunta
obrigatria de seus membros. Como exemplos: Congresso Nacional, Conselho
de Contribuintes do Ministrio da Fazenda e as Assemblias Legislativas.
II) Com base na estrutura:
- Simples ou unitrios: so aqueles constitudos apenas por um centro de
competncias, no havendo divises internas. O nmero de agentes que o
integram ser indiferente, pois o que interessa a inexistncia de divises. Sua
atuao concentrada.
- Compostos: j esses rgos atuam de forma desconcentrada, pois agregam
vrios outros rgos sua estrutura. Pense na Secretria de Sade de seu
municpio, que est vinculada a hospitais e a postos de sade.
197

ICMS/DF
Justamente pelo fato de os alunos no gostarem de estudar classificao que
sugiro que estude com afinco. Em concurso fazer diferente muito importante.
Portanto, no tem essa de tema chato ou bom. Seja diferente da maioria e
estude os temas chatos. Tenho certeza que assim voc vai se dar bem.
Feitas essas classificaes, encerro reafirmando que o erro da questo
comentada reside na alegada impossibilidade de rgo pblico figurar no plo
ativo de mandado de segurana.
Centralizao, descentralizao e desconcentrao

A questo que adotarei como referncia para as explicaes a seguinte:
(SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) As expresses servio pblico centralizado e
servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e administrao
pblica indireta, respectivamente (errada).
Muitos alunos, aps fazerem essa questo e conferirem o gabarito, tm como

reao dizer que este est errado.
Mas se voc teve a mesma reao porque se esqueceu de um detalhe: a
descentralizao engloba a administrao indireta, conforme dito no
enunciado, mas tambm as concessionrias e as permissionrias de
servios pblicos. o que vou mostrar agora.
As bancas de concursos exploram muito questes envolvendo centralizao,
descentralizao e desconcentrao. Vamos analisar cada um delas...
Antes de iniciar, quero que voc pense em trs situaes diferentes:
- servio desempenhado pela Polcia Federal;
- servio desempenhado pelo INSS;
- servio desempenhado por empresa de transporte municipal de passageiros
(nibus que circulam pelas ruas de sua cidade). Vou chamar essa empresa de
Empresa Gama
Temos trs situaes envolvendo um rgo (Polcia Federal) e duas pessoas
jurdicas (INSS e Empresa Gama). Ok?
Durante as explicaes abaixo voc far as seguintes associaes com base
nas situaes listadas acima: - Polcia Federal exemplo de
desconcentrao; - INSS exemplo de descentralizao legal; - Empresa
Gama exemplo de descentralizao negocial.
Pelos atos praticados pelos agentes da Polcia Federal responder a
Unio. Lembra do que falei sobre a teoria do rgo (princpio da imputao
198

ICMS/DF
volitiva)? O rgo, por meio de seus agentes, atua, mas as conseqncias so
imputadas pessoa jurdica. Dessa forma, os servios prestados pelos agentes
da Polcia Federal consideram-se prestados pela Unio. Teremos aqui a
chamada centralizao.
Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada diretamente
pela administrao direta. o servio executado, por exemplo, pela Polcia
Federal (rgo da Unio) ou pelo Tribunal de Justia de Minas Gerais (rgo
do Estado de Minas Gerais).
Da estar correta a questo nesse ponto, pois afirma que a expresso
servio pblico centralizado se equivale administrao direta.
E o que vem a ser descentralizao? quando Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios transferem a execuo da atividade para outras pessoas,
descentralizando essa atividade.
Com esse entendimento voc certamente acertaria as questes abaixo, todas
cobradas pelo CESPE na prova de agente da PF de 2007. O enunciado da
primeira est correto e o da segunda questo errado.
(AGENTE PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados
(SERPRO), que tem natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu
que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de
informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao
administrativa. (correta)
(AGENTE PF/1997) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica indireta
constituem um produto do mecanismo de desconcentrao administrativa. (errada)
Porm, h duas formas de descentralizao administrativa: descentralizao

legal e descentralizao negocial.
Em seu estudo vincule descentralizao legal administrao indireta e
descentralizao negocial s concessionrias e s permissionrias de
servios pblicos.
A descentralizao legal, tambm denominada de descentralizao por
servio, descentralizao funcional, descentralizao tcnica ou outorga
(guarde principalmente esse nome), ocorre quando o ente federativo atribui a
titularidade e a execuo de determinada atividade para as pessoas jurdicas
por ele criadas (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou cuja
criao foi por ele autorizada (fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Ressaltando que tambm integram a administrao indireta as agncias
reguladoras (autarquias ou fundaes pblicas), agncias executivas
(autarquias ou fundaes pblicas que formalizam contrato de gesto com o
Poder Pblico) e associaes pblicas (autarquias).
199

ICMS/DF
Para ficar mais fcil o entendimento, pense que na descentralizao legal o
ente federado transfere a titularidade e a execuo de determinada
atividade para entidade integrante da administrao indireta.
Dessa forma, o INSS, que uma autarquia, exerce as atividades que recebeu
da Unio como titular, uma vez que a descentralizao legal implica na
transferncia da titularidade e da execuo da atividade.
Veja questo cobrada pelo CESPE na prova para Procurador do Estado de
Pernambuco, cuja assertiva est errada pelos motivos acima expostos:
(PGE/PE/Procurador/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o
poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter
apenas a sua execuo. (errada)
Na prova para Procurador do Estado do Cear de 2008, o CESPE aplicou

questo no mesmo sentido, inclusive quanto ao erro:
(PGE/CE/Procurador/2008) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas
transfere a ela a execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a
titularidade desse servio. (errada)
Em 2003, na prova de Atendente Judicirio do Tribunal de Justia do Estado da

Bahia, descentralizao legal tambm foi tema do CESPE:
(ATENDENTE JUDICIRIO/TJBA/2003) Administrao Indireta, tambm denominada
administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poder pblico, da
titulariedade ou execuo do servio pblico ou de utilidade pblica, por outorga ou
delegao. (errada)
Iniciaremos agora a anlise da descentralizao negocial, que tambm

denominada de descentralizao por colaborao ou delegao (ateno
para essa ltima expresso).
Diferentemente do que ocorre na descentralizao legal, na descentralizao
negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no transfere a
titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Essa
transferncia da execuo formalizada por meio de contrato.
Dessa forma, concessionrias e permissionrias recebem competncia
para a execuo de servios pblicos, porm a titularidade permanece
com o ente pblico concedente.
Todas as vezes que voc pensar em descentralizao deve pensar em duas
pessoas. Um ente federado transferindo competncias para outra pessoa
integrante da administrao indireta ou para concessionrias/permissionrias
de servios pblicos.
200

ICMS/DF
Aqui preciso chamar sua ateno para o fato de que todas as entidades da
administrao indireta serem pessoas jurdicas. Da mesma forma, as
concessionrias obrigatoriamente so pessoas jurdicas. J as
permissionrias podem ser pessoas jurdicas ou pessoas fsicas.
Na questo abaixo reproduzida muitos candidatos erraram pela presena da
expresso pessoa fsica em seu texto. Ocorre que o enunciado est correto,
justamente por conta das permissionrias, que so fruto da descentralizao
administrativa e podem ser pessoas fsicas:
(CESPE/ MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a distribuio de
competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao
pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma distribuio
de competncias dentro da mesma pessoa jurdica. (correta)
Vamos para desconcentrao administrativa...

Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a
desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentre
os vrios rgos que integram as pessoas jurdicas.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A
desconcentrao administrativa. (errada)
autarquia
constitui
forma
de
comum as bancas tentarem confundir os candidatos com questes

envolvendo descentralizao e desconcentrao. Exemplo a questo abaixo
cobrada em prova do CESPE, cuja assertiva est errada, pois a definio
apresentada a de desconcentrao:
(SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) A delegao de atribuies no mbito da mesma
pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao. (errada)
Se a banca fizer referncia a rgos, pode ter certeza que a resposta ser
desconcentrao ao invs de descentralizao. Foi assim na prova de 1997
para agente da Polcia Federal:
(CESPE/ AGENTE PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF) criado,
nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto afirmar
que o DPF praticou desconcentrao administrativa. (correta)
Por fim, importante destacar outra diferena existente entre descentralizao

e desconcentrao consistente na relao de hierarquia presente nessa
ltima.
Na descentralizao no h hierarquia entre as pessoas envolvidas, mas
sim vinculao. O ente federado exercer sobre a entidade da administrao
indireta o que a doutrina denomina de controle finalstico, superviso
ministerial ou simplesmente tutela.
201

ICMS/DF
J na desconcentrao haver relao de hierarquia entre os rgos
envolvidos.
Portanto, descentralizao ocorre sem hierarquia e desconcentrao com
hierarquia.
O tema foi cobrado na prova de 1997 para agente da Polcia Federal:
(CESPE/AGENTE PF/1997) Tanto na descentralizao quanto na desconcentrao,
mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e pessoas jurdicas dela
surgida. (gabarito: errada)
Administrao Direta e Indireta

Consideraes iniciais
O Decreto-lei n 200/67, que, dentre outras providncias, disps sobre a
organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma
Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a Administrao Federal:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes pblicas2.
certo que o referido decreto-lei tem aplicao restrita Administrao Pblica
federal, o que no significa que as entidades acima citadas no integrem
tambm a administrao indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Desta forma, existem autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e Indireta:
2
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a
posio que admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao
pblica de direito privado.
202

ICMS/DF
ADMINISTRAO DIRETA
rgos da Unio
rgos dos Estados
rgos do Distrito Federal
rgos dos Municpios
ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias
Fundaes pblicas de direito
pblico
Fundaes pblicas de direito
privado
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes

federados ou pessoas polticas, ao passo que as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Indireta so denominadas de entidades
administrativas.
Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as fundaes
pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico, enquanto
as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As autarquias, por serem dotadas
personalidade jurdica de direito pblico, compem a administrao direta.
de
Alm destes nomes listados como componentes da Administrao Indireta,

outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com natureza jurdica
diferente das apresentadas, pois sero espcies de autarquias e/ou de
fundaes pblicas, dependendo do caso. So as seguintes entidades:
agncias reguladoras, agncias executivas e associaes pblicas.
As agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a natureza de
autarquias em regime especial (o que no impede que possam ser criadas com
outra natureza jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo), enquanto as
executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas que firme com o Poder
Pblico contrato de gesto e possuam plano estratgico. J as associaes
pblicas so constitudas com a forma jurdica de autarquias.
Em tpico especfico cada uma destas entidades integrantes da Administrao
Indireta ser abordada com detalhes.
Importante frisar que as pessoas jurdicas componentes do terceiro setor, as
chamadas paraestatais, no integram a Administrao Pblica. So elas:
organizaes sociais, entidades de apoio, sociedades civis de interesse
privado e servios sociais autnomos.
A administrao indireta est presente em todos os trs Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), conforme se depreende do caput do art. 37 da CF: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios....
203

ICMS/DF
As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas ao Ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada a sua principal atividade. Por
exemplo, a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est vinculada
ao Ministrio da Previdncia Social. Esta vinculao, que denominada
superviso ministerial, tutela ou controle finalstico, possibilita .
Desta forma, o controle das pessoas administrativas caber ao ministrio a que
estiverem vinculadas e se materializar sob a forma de superviso, sem
prejuzo da utilizao de outros instrumentos de controle previstos na CF 88.
Apesar da previso deste controle, preciso destacar que no h hierarquia
entre as pessoas integrantes da administrao direta e as da administrao
indireta. A hierarquia no se faz presente na descentralizao, mas sim na
desconcentrao, institutos que sero abordados a seguir.
Alm disto, vale ressaltar que as pessoas administrativas no integram a
estrutura orgnica da Administrao Direta. Assim sendo, a Caixa Econmica
Federal, que uma empresa pblica federal, no integra a estrutura orgnica
da Unio. Diferentemente, a Receita Federal do Brasil, que um rgo federal,
integrante da estrutura orgnica da Unio. A expresso estrutura orgnica
est associada a rgos e no a pessoas jurdicas.
Por fim, cumpre informar que nem toda sociedade em que o Estado tenha
participao acionria integra a administrao indireta.
Entidades da administrao indireta

- Autarquias
1) Exemplos:
INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL, CVI e
Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas (exceto OAB,
conforme entendimento do STF - ADI n 1.717-DF)
2) Natureza jurdica:
Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV,
Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades dotadas
de personalidade jurdica de direito pblico. (correta)
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como rgos prestadores de
servios pblicos dotados de autonomia administrativa. (errada)
204

ICMS/DF
3) Criao:
Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal feita
por decreto do presidente da Repblica. (errada)
4) Momento da aquisio da personalidade jurdica:

A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das
pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos
constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma se restringe s
pessoas de direito privado. O momento de criao da autarquia coincide
com o de vigncia da lei especfica que a instituiu, motivo pelo qual no
necessrio o registro de seus atos constitutivos no Cartrio.
5) Extino:
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a
forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua
extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino das
autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por ato do
chefe do Poder Executivo. (errada)
6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino:

Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF:
Art. 61. ( ... )
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
( ... )
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos3 da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI;
A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo princpio

da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados (governadores),
Apenas para esclarecer, a palavra rgo nesse artigo foi utilizada de forma imprecisa, pois a
Constituio atribui-lhe um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e as entidades da
administrao indireta.
205

ICMS/DF
Distrito Federal (governador) e Municpios (prefeitos) com as devidas
adaptaes.
Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse dispositivo
constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribuiu-lhe
um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e entidades
da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedades de economia mista).
7) Organizao:
reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para editar
decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia. o que
determina o art. 84, VI, a, da CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
( ... )
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
8) Conceito:
Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor
funcionamento,
gesto
administrativa
e
financeira
descentralizada.
Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra definio:
pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, integrante
da Administrao Indireta, com patrimnio prprio exclusivamente
pblico, criada por lei especfica para execuo de funes tpicas do
Estado.
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade
de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado
como sendo um(a):
a) empresa pblica
b) rgo autnomo
c) entidade autrquica
d) fundao pblica
e) sociedade de economia mista
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se
administrao pblica centralizada. (Gabarito: errada)
por
integrarem
(CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA) Assinale a alternativa que representa as

entidades que tm as seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei, com
206

ICMS/DF
personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, as quais existem
para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
A) autarquias
B) empresas pblicas
C) sociedades de economia mistas
D) fundaes pblicas
E) fundaes privadas
9) Objetivos sociais:
Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou desempenho
de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades
desenvolvidas pelas instituies financeiras). Esto excludas do seu objeto
atividades de cunho econmico e mercantil. As autarquias no visam
lucros.
(UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser criadas
para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. (correta)
10) Autonomia administrativa:

Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem essa
caracterstica.
11) Superviso ministerial:

Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h hierrquica, mas
apenas vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual a
administrao direta fiscaliza se a autarquia est desempenhando as funes
que lhe foram atribudas.
(CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria,
sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou. (correta)
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias
subordinadas administrao pblica que as criou. (errada)
so
hierarquicamente
(PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o ente

que a criou de subordinao. (errada)
12) Patrimnio:
207

ICMS/DF
O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 984 do Cdigo Civil.
Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes
caractersticas:
impenhorabilidade: no podem ser penhorados.
(ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora. (correta)
imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no estando

sujeitos usucapio.
no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide gravames (nus),
como exemplos, uma hipoteca ou um penhor.
alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado5, desde que
observados alguns requisitos previstos em lei (art. 17 da Lei 8.666/93).
13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial:

Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de sentena
judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou
por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno valor
(no mbito federal, at 60 salrios mnimos).
(CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos
deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio
de precatrios. (errada)
Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os dbitos das
pessoas pblicas, no decorrentes de sentena judicial, no so pagos por
precatrio ou RPV, mas sim administrativamente.
Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio concordar
com a indenizao proposta, o valor ser pago administrativamente, e no por
meio de precatrio ou de RPV, pois o dbito no decorreu de sentena judicial.
14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
5
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar
o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como
ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
208

ICMS/DF
Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional
a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de
autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja
condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-PA).
Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos
diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de
outros servidores, quando determinado em lei:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)
XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central
e outros servidores, quando determinado em lei.
15) Regime de trabalho:

A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da CF, ps fim
obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime
jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s autarquias a adoo
do regime de pessoal estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as autarquias
federais) ou celetista (CLT), de acordo com o que estabelecesse a lei.
Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as suas
autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim ao regime
jurdico nico, passando a conviver dois regimes distintos: estatutrio, que se
baseia num estatuto, e celetista, baseado na CLT Consolidao das Leis
Trabalhistas.
O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos pblicos,
enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego pblico.
Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar o regime
de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e
fundacional.
Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC 19/98,
olha o que acontece...
Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse vcio foi
proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF (ADI 2135). No deu
outra: o STF, em 02/08/07, deferiu parcialmente medida cautelar para
suspender com efeitos ex nunc (daquele momento para frente) a eficcia
do indigitado art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98.
Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da CF, com
a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39 com sua redao
anterior, ou seja, fica restabelecido o regime jurdico nico.
209

ICMS/DF
Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente pelas
pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio (posio que
prevalece na doutrina e na jurisprudncia).
Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico aps a
EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s produzindo efeitos
a partir daquele momento, essas situaes permanecero inalteradas,
aplicando-se, contudo, o regime jurdico nico para as nomeaes posteriores
deciso do STF.
Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:
Entre
19/98
CF/88
EC
Regime jurdico nico:

estatutrio
Entre a EC 19/98 e a
publicao da cautelar na
ADI 2.135
Regime jurdico estatutrio ou
celetista
A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime
jurdico
nico:
estatutrio.
Porm,
ser
mantido o regime celetista
para
os
empregados
contratados entre a EC 19/98
e a ADI 2.135, pois a deciso
teve efeitos ex nunc.
16) Prerrogativas:
As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios assegurados
Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de
atividades tipicamente estatais. (correta)
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a instituio de

impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que
estes sejam vinculados a suas finalidades essenciais;
(CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto sempre
protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente. (errada)
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;

imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros
via usucapio);
prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros
contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais;
crditos sujeitos execuo fiscal;
210

ICMS/DF
os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so pagos por
meio de precatrios ou de RPV (requisio de pequeno valor).
prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC: computar-se-

em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
(CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos

mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada. (correta)
17) Foro dos litgios:

De incio, faa a seguinte diviso:
aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao de
trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13, horas
extras etc...)
demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...).
Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em conta
autarquias federais...
- Aes que envolvam discusses sobre relao laboral
Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que durante um
perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio), as aes trabalhistas
sero julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado de uma
autarquia celetista deve propor uma ao na Justia do Trabalho para pleitear
horas extras no pagas.
Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao laboral
sero julgadas na Justia Federal. Portanto, se determinado Polcia Federal
pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na
Justia Federal.
Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a competncia
para julgamento das aes envolvendo servidores temporrios e autarquias
federais, conforme decidiu o STF na Reclamao n 5.171.
Demais aes
Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a competncia ser da
Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
(AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com
personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle
211

ICMS/DF
jurisdicional na Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure
como autora ou r, quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho,
questo eleitoral e matria trabalhista, a :
a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) fazenda pblica.
18) Agncias reguladoras e agncias executivas

De forma resumida ...
- Agncias reguladoras
No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial para
regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores que
desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL, ANVISA, ANS
etc).
Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como fundaes
pblicas, por exemplo.
(ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na esfera
federal assumiram a forma jurdica de:
a) fundaes pblicas
b) rgos da administrao direta
c) empresas pblicas
d) sociedades de economia mista
e) autarquias
(ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam uma
nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias e
fundaes. (errada)
(CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras constituem
espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so autarquias nem
empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado, amplos poderes
normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum. (errada)
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As agncias reguladoras so autarquias de
regime especial. (correta)
- Agncias Executivas
Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias e as
fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico contrato de gesto,
com o objetivo de obterem maior autonomia administrativa e financeira. Em
contraprestao, assumem o compromisso de alcanar determinadas metas de
desempenho.
(UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser qualificada
como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o ministrio
212

ICMS/DF
supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento. (correto)
(ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (correta)
19) Associaes Pblicas:

A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de objetivos de
interesse comum por meio de consrcios pblicos. Dessa reunio constituirse- pessoa jurdica de direito privado ou pessoa jurdica de direito pblico.
Neste ltimo caso, ser denominada de associao pblica, que nos termos
do art. 41, IV, do Cdigo Civil, tem natureza jurdica de autarquia.
20) Conselho de profisses regulamentadas:

Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera importante
tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula?
A resposta simples: porque so autarquias em regime especial, matria
abrangida pelo tema administrao indireta, presente em diversos concursos
pblicos.
Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina
ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de conselhos de
profisses regulamentadas, mas tem que saber que esses conselhos so
enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do Brasil
OAB.
Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de
profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar
errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no
considerada pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias.
De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico,
porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo qual no integra a
administrao indireta, no sendo obrigada a realizar concursos pblicos
nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF).
(CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do STF, uma
autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. (errada)
(ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias
corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem
prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar
concursos pblicos para suas contrataes. (errada)
213

ICMS/DF
(CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o
CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. (errada)
Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de profisso so

autarquias, exceto a OAB6.
Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas as
caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir sero revisadas,
ressalvando-se apenas uma particularidade: os servidores dos conselhos de
profisses federais no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo
regime trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF).
Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos), pois se a
banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas pela Lei 8.112/90,
essa assertiva est equivocada, pois os conselhos profissionais no so, alm
de outras autarquias cujo respectivo ente pblico optou pelo regime celetista,
conforme ser estudado oportunamente.
- Fundaes pblicas
No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica existem
duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de
direito privado.
Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia dessas duas
fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF: somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para criao de
fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a fundao pblica
de direito privado, pois para ser pblica deveria ser criada por lei especfica.
Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a existncia de duas
fundaes: uma criada por lei especfica (fundao pblica de direito
pblico) e outra cuja criao autorizada por lei especfica (fundao
pblica de direito privado).
Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana com as
autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a denominam de
fundaes autrquicas.
Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento
diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas
tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos
humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e
pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
214

ICMS/DF
Inclusive o CESPE cobrou essa semelhana nas provas de 1997 para
Papiloscopista e para Delegado da Polcia Federal:
(CESPE/ PAPILOSCOPISTA PF/1997) Na organizao da administrao pblica
brasileira, as fundaes pblicas de direito pblico so tidas como entes de natureza
autrquica. (correta)
(CESPE/ DELEGADO PF/1997) A doutrina administrativa mais recente firmou o
entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico tm
natureza de autarquia. (errada)
Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s autarquias ser

aplicvel a essas fundaes.
Para confirmar essa minha afirmao, veja a questo abaixo:
(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm a
mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de
execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativas aos
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios. (correta)
Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas indicadas pela

doutrina entre as autarquias e as fundaes autrquicas:
I) Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens personificada
(personalizada), a autarquia servio pblico personificado.
Veja como a ESAF cobrou essa diferena na prova para analista do MPU:
(ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade
de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado
como sendo um(a):
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) entidade autrquica;
d) fundao pblica;
II) As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas do Estado,

enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e atpicas.
Voltando ao enunciado da questo proposta para anlise, voc certamente
percebeu que a banca se refere s fundaes pblicas de direito privado.
Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das autarquias e
das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse momento iniciaremos
um breve estudo das fundaes pblicas de direito privado.
O conceito apresentado pelo Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, IV, o
seguinte: entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
215

ICMS/DF
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Agora, um conceito mais simples: pessoa jurdica de direito privado, de
natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, cuja
criao autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para a
execuo de atividades de carter social.
Vamos ento s principais caractersticas:
- Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
- Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe
do Poder Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino, cabendo ao
decreto tambm do Chefe do Executivo definir a sua organizao.
interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as
autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem personalidade jurdica
(nascem) no momento de vigncia da lei instituidora. J as pessoas jurdicas
de direito privado, que o caso das fundaes pblicas de direito privado,
adquirem personalidade jurdica com a inscrio de seus atos
constitutivos (estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas jurdicas).
- Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles destinados s
suas finalidades.
- Objetivos: assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao,
ensino, pesquisa e atividades culturais. Destacando que fundaes no
exercem atividades econmicas. Nos termos da parte final do art. 37, XIX,
CF, caber lei complementar definir as reas de atuao dessas
fundaes. Essa LC ainda no foi aprovada (h projeto em tramitao).
Esse tema foi objeto de prova da ESAF e da FUNIVERSA:
(ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta
que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar :
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) autarquia;
d) fundao;
e) sociedade de economia mista.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A autarquia deve ter sua rea de atuao
definida em lei complementar. (errada)
- Regime de trabalho: celetista.

- Prerrogativas: em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa garantida
consta do art. 150, 2, da CF, que lhe confere a imunidade tributria
relativamente a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde que
vinculadas s suas atividades essenciais. Isso por que a CF, nesse ponto, no
faz qualquer ressalva relativamente s fundaes pblicas de direito pblico e
s de direito privado, apenas se referindo a fundaes institudas e mantidas
216

ICMS/DF
pelo Poder Pblico. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade de bens
comentada acima.
Por fim, a resposta da questo:
- Regime jurdico: o regime jurdico ser de direito privado, com
incidncia de regras de direito pblico (por ex: obrigatoriedade de realizar
concurso pblico e licitao). Da dizer-se que seu regime jurdico hbrido,
como ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Concluindo, as fundaes institudas pelo Estado com personalidade
jurdica de direito privado no se sujeitam inteiramente a esse ramo do
direito, pois tambm haver incidncia de normas de direito pblico.
- Empresa pblica e sociedade de economia mista

At o momento, estudamos as principais caractersticas das autarquias, das
fundaes autarquias e das fundaes pblicas de direito privado. Restam
agora duas entidades: empresas pblicas (Caixa Econmica Federal e
CORREIOS) e sociedades de economia mista (Petrobrs e Banco do Brasil).
Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas integrantes da
administrao indireta, ser possvel estud-las em conjunto.
De incio, analise a questo abaixo:
(PGE/PE/PROCURADOR/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de
direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas,
desempenham atividade de natureza econmica. (errada)
Consta do enunciado que empresas pblicas e sociedades de economia

mista so criadas e extintas mediante autorizao legal.
Est correto! Vimos nas questes anteriores que, no mbito da administrao
pblica, as pessoas jurdicas de direito pblico so criadas e extintas por lei
especfica, enquanto que no caso das pessoas jurdicas de direito privado
(fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades
de economia mista) a lei especfica autoriza a criao e a extino.
Voc j tem condies de responder seguinte pergunta: como empresas
pblicas e sociedades de economia mista adquirem personalidade jurdica?
Se a pergunta envolvesse autarquia ou fundao autrquica, a resposta seria
com a vigncia da lei que as instituiu. Contudo, sendo pessoas jurdicas de
direito privado, a aquisio da personalidade jurdica (nascimento)
ocorrer, aps a autorizao legislativa, com o registro dos seus atos
constitutivos no rgo competente (Cartrio ou Junta Comercial).
217

ICMS/DF
O CESPE abordou esse tema em duas ocasies:
(TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas necessitam, para sua
instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no
cartrio competente. (correta)
(TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia mista so criadas por lei
especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de
aquisio de personalidade jurdica. (errada)
Portanto, at agora estudamos: I) personalidade jurdica: pessoa jurdica de

direito privado; II) criao e extino: autorizao por lei especfica de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo.
Dando sequncia no enunciado surge o seu erro: possuem a mesma forma de
organizao ou estruturao. Deixarei para a prxima questo, que trata das
diferenas, os detalhes sobre esse ponto, mas j antecipo que as empresas
pblicas podem ser criadas sob qualquer forma jurdica prevista em lei
(sociedade annima, limitada e etc.), enquanto que as sociedades de
economia mista s podem ser criadas como sociedades annimas.
A questo ainda diz que ambas exploram atividades econmicas. Cuidado
aqui! Se a banca afirmasse que elas exploram exclusivamente atividade de
natureza econmica, a estaria errado o enunciado.
Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de direito pblico
ou de direito privado) no podem exercer atividades econmicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista podem. por meio
dessas entidades que o Estado explora as atividades econmicas. Leia com
ateno o art. 173 da CF abaixo reproduzido:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
Dessa forma, de acordo com referido dispositivo constitucional, a explorao

direta de atividade econmica pelo Estado, que se d por intermdio dessas
entidades, ser permitida em duas situaes: quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
Ocorre que empresas pblicas e sociedades de economia mista, em regra, so
criadas para a prestao de servios pblicos.
Portanto, dois so os objetivos dessas entidades: prestao de servio
pblico e explorao de atividade econmica.
Dependendo do objetivo social escolhido haver mudana no regime jurdico,
conforme ser demonstrado adiante.
218

ICMS/DF
As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas pelo
regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito pblico).
J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido (normas de direito
pblico + normas de direito privado).
Basta voc pensar na Caixa Econmica Federal, empresa pblica federal, que
apesar de ser regida por normas de direito privado, pois sua personalidade
jurdica de direito privado, submete-se a algumas normas de direito pblico,
como, por exemplo, obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licitaes.
A questo abaixo cobrada em 1997 na prova de Delegado da Polcia Federal
confirma essa afirmao:
(CESPE/DELEGADO PF/1997) As empresas pblicas e as sociedades de economia
mista no se regem integralmente pelas normas de direito privado. (correta)
Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de

economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de servios
pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.
Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico + privado). Contudo,
se prestadoras de servios pblicos, sero enquadradas no art. 175 da
CF, sendo suas atividades regidas predominantemente por normas de
direito pblico. Se exploradoras de atividades econmicas, enquadram-se
no art. 173 da CF, com predominncia das normas de direito privado.
A propsito, veja a redao desse art. 173 da CF:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal,
com a participao de acionistas minoritrios.
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
O estatuto dessas entidades exploradoras de atividade econmica ainda no

foi criado. Conforme consta do art. 173, a sua criao depende da aprovao
de uma lei, que ainda no existe.
Sobre esse art. 173, veja a questo abaixo:
219

ICMS/DF
(ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da
empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica.
No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est
previsto dispor sobre:
a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica.
b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao fiscal, com a
participao dos acionistas minoritrios.
c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusiva quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas
minoritrios.
muito importante que voc grave que esse art. 173 s se aplica s
exploradoras de atividade econmica.
Agora d uma nova lida no inciso III desse art. 173 e analise a questo abaixo:
(ESAF/PFN/2003) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica exploradora de
atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras de licitao.
(correta)
Contudo, enquanto a lei no for aprovada criando o referido estatuto, tanto as

prestadoras de servios pblicos como as exploradoras de atividades
econmicas, no que concerne licitao e contratao, observaro a Lei
8.666/93.
Para facilitar o seu estudo, unifiquei abaixo as caractersticas dessas
entidades:
- Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so pessoas jurdicas
de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta. (errada)
- Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe do

Poder Executivo, autorizar a criao e a extino, cabendo ao decreto,
tambm do Chefe do Executivo, definir a organizao.
- Patrimnio: os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo Civil
reproduzido na questo n 16.
Quanto possibilidade de penhora desses bens, raciocine da seguinte maneira
na prova: os bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
exploradoras de atividades econmicas so penhorveis; j os bens das
prestadoras de servios pblicos vinculados prestao do servio
pblico sero impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no
STJ.
220

ICMS/DF
A propsito, veja a questo abaixo, cuja assertiva est errada:
(TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico pode ser realizada ainda que esses bens sejam
essenciais para a continuidade do servio.
- Objetivos: prestao de servios pblicos e explorao de atividades

econmicas (nos casos de segurana nacional ou relevante interesse pblico).
- Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam emprego
pblico).
- Falncia: no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio pblico ou
exploradora de atividade econmica. Na verdade, nenhuma entidade
integrante da administrao indireta est sujeita falncia. Nesse sentido
foi elaborada a questo abaixo:
(CESPE/ TCNICO JUDICIRIO TST/2003) As sociedades de economia mista que
explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das empresas
privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios, estando sujeitos falncia. (errada)
- Prerrogativas: as exploradoras de atividades econmicas no possuem

qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173, 1, II,
sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. Na mesma
linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no podem
gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes benefcios desde
que sejam estendidos s demais empresas do setor privado.
Analise a questo abaixo, cuja assertiva est correta:
(CESPE/ ADVOGADO/ PETROBRS/2001) Sendo a PETROBRS entidade
exploradora e atividade empresarial, sujeita-se ao mesmo regime jurdico aplicvel s
empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se de incentivos fiscais. (correta)
Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s

quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175. Essas
so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito pblico, motivo
pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas, conforme inclusive vem
reiteradamente decidindo o STF.
Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o STF
estendeu para os Correios, que empresa pblica federal prestadora de
servios pblicos, a imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI,
a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio,
renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais).
221

ICMS/DF
- Regime jurdico: o regime jurdico ser hbrido (direito privado + direito
pblico), conforme j dito. Quando prestadoras de servios pblicos,
predominam as normas de direito pblico; quando exploradoras de atividades
econmicas, predomnio das normas de direito privado.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) No entendimento do Supremo Tribunal
Federal, as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos tm natureza jurdica
de fundao pblica. (errada)
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica esto sujeitas somente s normas de direito privado.
(errada)
Na questo abaixo tratarei das diferenas entre essas entidades...

(PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) Constitui elemento diferenciador entre sociedade
de economia mista e empresa pblica o(a)
a) regime jurdico de pessoal.
b) composio do capital.
c) patrimnio.
d) natureza da atividade.
e) forma de sujeio ao controle estatal.
Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista

envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro dos litgios.
S com essa informao voc responderia a seguinte questo de concurso:
(PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de
economia mista e empresa pblica a composio do capital. (errada)
Vamos analisar cada uma dessas diferenas:

1) Composio do capital:
Para entender essa parte da matria eu peo para meus alunos pensarem na
empresa pblica Caixa Econmica Federal e na sociedade de economia mista
Banco do Brasil.
Pergunto: voc pode comprar aes da CEF? E do Banco do Brasil?
Voc no poder adquirir aes da CEF, mas poder comprar as do BB,
justamente em funo da composio do capital dessas entidades. A
sociedade de economia mista formada obrigatoriamente pela
conjugao do capital privado com o pblico. J o capital da empresa
pblica inteiramente pblico (pertencente a integrantes da
administrao publica).
Por isso, comum encontrar a afirmao de que o capital da empresa pblica
exclusivamente pblico, significando que sua origem exclusivamente de
222

ICMS/DF
entidades integrantes da administrao pblica (entes federados: Unio,
Estados, DF e Municpios; e pessoas administrativas: autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Nesse sentido foi a questo do CESPE abaixo:
(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Uma empresa pblica constituda de capital
exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um ente.
(correta)
O capital votante majoritrio da empresa pblica ser obrigatoriamente da

pessoa poltica instituidora, podendo o capital remanescente pertencer a
outra(s) pessoa(s) poltica(s) e/ou a quaisquer entidades da administrao
indireta. Quando houver capital de mais de uma entidade a empresa pblica
ser pluripessoal.
Quanto a essa ltima informao, h uma particularidade interessante nas
empresas pblicas: elas podem ser unipessoais, quando o capital pertencer
exclusivamente pessoa poltica instituidora.
No caso das sociedades de economia mista, conforme j dito, haver
conjugao de capital pblico com o da iniciativa privada, devendo o capital
votante majoritrio permanecer nas mos da pessoa poltica instituidora
ou de pessoa administrativa integrante de sua administrao indireta.
2) Forma jurdica:
Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como
sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob
qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade
annima.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista
so criadas por lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com
participao obrigatria de capital privado e pblico. (errada)
Veja abaixo como a ESAF e UNIVERSA exploram a composio do capital e a

forma jurdica das empresas pblicas por duas oportunidades:
(ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) possvel, na esfera federal, uma empresa
pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio Federal sua
nica proprietria. (correta)
(ESAF/PFN/2003) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de
sociedade annima, com um nico scio. (correta)
(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so institudas pelo
Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica e com
capital exclusivamente pblico. (correta)
223

ICMS/DF
Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da competncia da
Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22, I, CF), possvel a sua
criao sob novas formas jurdicas.
3) Foro dos litgios:

A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos litgios, ou
seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que uma dessas pessoas
jurdicas seja parte.
Vou ressaltar que todo o meu raciocnio a partir de agora ser desenvolvido
adotando como referncia pessoas jurdicas da administrao federal, pois o
que vai interessar para seu concurso.
No sei se na sua cidade tem Frum. Se existir, voc poder afirmar que no
seu municpio tem Justia Estadual.
Agora, em muito menos cidades existe a Justia Federal. O que eu posso lhe
afirmar que existe em todas as capitais.
Uma terceira Justia ser interessante para nosso estudo: a Justia do
Trabalho.
Portanto, nas questes de provas envolvendo administrao pblica e foro
processual, pense nessas trs Justias que ser suficiente.
Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas s empresas pblicas e
sociedades de economia mista, mas tambm trarei para anlise as demais
entidades da administrao indireta, pois as bancas exploram bem esse tema.
De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre
relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando
pagamento de frias, 13, horas extras, etc...) e demais aes (aes de dano
moral, de ressarcimento, etc...).
Vou buscar facilitar ao mximo o entendimento...
Se o regime de trabalho da entidade for celetista, as aes trabalhistas sero
julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado da Caixa
Econmica Federal (empresa pblica), deve propor uma ao na Justia do
Trabalho para pleitear horas extras no pagas.
Aqui voc deve lembrar que todas as pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta so celetistas (fundaes pblicas de
direito privado, empresa pblicas e sociedades de economia mista).
224

ICMS/DF
Portanto, quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre empresa
pblica e sociedade de economia mista.
Agora, se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas de direito
pblico), as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia
Federal. Lembrando aqui que apenas estou considerando entidades da
administrao pblica federal. Portanto, se determinado Polcia Federal
pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na
Justia Federal. Sero estatutrios, em regra, os servidores das autarquias e
das fundaes autrquicas (sem contar nos servidores das pessoas polticas).
Veja como o CESPE abordou em 1998 essa questo na prova para Procurador
do INSS:
(CESPE/PROCURADOR INSS/1998) So processadas e julgadas na justia federal as
aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com as quais
mantenham relao jurdica laboral. (Gabarito: errada, pois devero ser propostas na
Justia do Trabalho)
Ser tambm da Justia Federal a competncia para julgamento das aes

envolvendo temporrios e Unio, autarquias e fundaes autrquicas federais.
At aqui sem problemas? Qualquer dvida, tente buscar a soluo com novas
leituras do texto. Se no conseguir, estarei disposio no frum do site.
Vamos agora esquecer as aes trabalhistas e pensar nas demais aes.
Nesse ponto surgir a diferena entre empresa pblica e sociedade de
economia mista federais.
Veja o que diz o art. 109 da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho;
Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de economia

mista. Enquanto as empresas pblicas, juntamente com a Unio e as
autarquias (aqui podemos incluir tambm as fundaes pblicas de
direito pblico), sero julgadas pela Justia Federal, as sociedades de
economia mista sero julgadas pela Justia Estadual (Frum).
Veja mais uma questo, dessa vez da ESAF:
(SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) Uma ao judicial proposta contra uma empresa
pblica federal dever ser julgada pela justia comum estadual. (Gabarito: errada)
Segue um quadro resumo de diferenas:

225

ICMS/DF
Capital
Forma jurdica
Foro dos litgios
Aes trabalhistas
Demais aes
Empresas Pblicas
pblico
qualquer forma jurdica
Soc. de Economia Mista

pblico + privado
sociedade annima
Justia do Trabalho
Justia Federal
Justia do Trabalho
Justia Estadual
226

ICMS/DF
QUESTES INDICADAS NESSA AULA

Voc deve refazer essas questes buscando uma melhor assimilao da
matria:
1. (SEJUS/ES/2009/CESPE) O Estado constitui a nao politicamente organizada,
enquanto a administrao pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do
Estado, conduzindo politicamente os negcios pblicos.
2. (SEJUS/ES/2009/CESPE) A vontade do Estado manifestada por meio dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais, no exerccio da atividade
administrativa, devem obedincia s normas constitucionais prprias da administrao
pblica.
3. (ESAF/AFRF/2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica
abrange:
a) a atividade administrativa;
b) o poder de polcia administrativa;
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas;
d) o servio pblico;
e) a interveno do Estado nas atividades privadas;
4. (AGU/PROCURADOR/2007/CESPE) No direito brasileiro, os rgos so
conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao
direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica
prpria.
5. (TST/ANALISTA/2008) Considere que, h sete anos, Adriano empregado da
Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa
situao hipottica, a empregadora de Adriano entidade integrante da administrao
federal indireta.
6. (BACEN/PROCURADOR/CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos
lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles
pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos.
7. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Os rgos pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio
de decreto do chefe do Poder Executivo.
8. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Por no possurem personalidade jurdica,
os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de segurana.
9. (SEFAZ/AC/AUDITOR/2009/CESPE) As expresses servio pblico centralizado e
servio pblico descentralizado equivalem a administrao pblica direta e
administrao pblica indireta, respectivamente.
10. (AGENTE PF/1997) Sabendo que o Servio Federal de Processamento de Dados
(SERPRO), que tem natureza de empresa pblica, foi criado porque a Unio concluiu
que lhe conviria criar uma pessoa jurdica especializada para atuar na rea de
informtica, correto afirmar que a Unio praticou, nesse caso, descentralizao
administrativa.
227

ICMS/DF
11. (AGENTE PF/1997) As pessoas jurdicas integrantes da administrao pblica
indireta constituem um produto do mecanismo de desconcentrao administrativa.
12. (PGE/PE/Procurador/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio,
o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a
deter apenas a sua execuo.
13. (PGE/CE/Procurador/2008) Ao criar uma autarquia, a administrao pblica
apenas transfere a ela a execuo de determinado servio pblico, permanecendo
com a titularidade desse servio.
14. (ATENDENTE JUDICIRIO/TJBA/2003) Administrao Indireta, tambm
denominada administrao descentralizada, decorre da transferncia, pelo poder
pblico, da titulariedade ou execuo do servio pblico ou de utilidade pblica, por
outorga ou delegao.
15. (CESPE/ MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a distribuio de
competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e difere da
desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de competncias, ou
seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
16. (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) A delegao de atribuies no mbito da
mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de descentralizao.
17. (CESPE/ AGENTE PF/1997) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF)
criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF), correto
afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa.
18. (CESPE/AGENTE PF/1997) Tanto na descentralizao quanto na
desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e
pessoas jurdicas dela surgida.
19. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por serem entidades
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
20. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se como
prestadores de servios pblicos dotados de autonomia administrativa.
rgos
21. (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A criao de uma autarquia federal

feita por decreto do presidente da Repblica.
22. (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so criadas e extintas por
ato do chefe do Poder Executivo.
23. (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade
de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como
sendo um(a):
a) empresa pblica
b) rgo autnomo
c) entidade autrquica
d) fundao pblica
228

ICMS/DF
24. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por integrarem a
administrao pblica centralizada.
25. (UNB/CESPE/MMA/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias podem ser
criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades.
26. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade jurdica
prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou.
27. (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) As autarquias so hierarquicamente
subordinadas administrao pblica que as criou.
28. (PGM/NATAL/PROCURADOR/2008/CESPE) A relao entre uma autarquia e o
ente que a criou de subordinao.
29. (ESAF/COMEX/98) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora.
30. (CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so impenhorveis. Os
dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial, so pagos exclusivamente
por meio de precatrios.
31. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se pelo desempenho de
atividades tipicamente estatais.
32. (CESPE/BACEN/97) O patrimnio, a renda e os servios das autarquias esto
sempre protegidos pela imunidade tributria, prevista no texto constitucional vigente.
33. (CESPE/FISCAL INSS/98) As autarquias caracterizam-se por beneficiarem-se dos
mesmos prazos processuais aplicveis administrao pblica centralizada.
34. (AFPS/INSS/2002) A entidade da Administrao Pblica Federal, com
personalidade jurdica de direito privado, que submetida ao controle jurisdicional na
Justia Federal de Primeira Instncia, nas aes em que figure como autora ou r,
quando no se tratar de falncia, acidente de trabalho, questo eleitoral e matria
trabalhista, a :
a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao pblica.
d) sociedade de economia mista.
e) fazenda pblica.
35. (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) As agncias criadas nos ltimos anos na
esfera federal assumiram a forma jurdica de:
a) fundaes pblicas
b) rgos da administrao direta
c) empresas pblicas
d) sociedades de economia mista
e) autarquias
36. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) As agncias reguladoras representam
uma nova categoria jurdica no mbito da Administrao Direta, distintas de autarquias
e fundaes.
37. (CESPE/ ANALISTA JUDICIRIO/TRT 6/2002) As agncias reguladoras
constituem espcie distinta de ente da administrao pblica indireta: no so
229

ICMS/DF
autarquias nem empresas pblicas; possuem personalidade jurdica de direito privado,
amplos poderes normativos e seus dirigentes no so demissveis ad nutum.
38. (UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia pode ser
qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de gesto com o
ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento.
39. (ESAF/PFN/2003) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre
entidade autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica.
40. (CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do STF,
uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU.
41. (ANALISTA JUDICIRIO/TER-GO/2009/CESPE) De forma geral, as autarquias
corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas,
devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar
concursos pblicos para suas contrataes.
42. (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses regulamentadas,
como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado.
43. (CESPE/ PAPILOSCOPISTA PF/1997) Na organizao da administrao pblica
brasileira, as fundaes pblicas de direito pblico so tidas como entes de natureza
autrquica.
44. (CESPE/ DELEGADO PF/1997) A doutrina administrativa mais recente firmou o
entendimento de que todas as fundaes institudas ou mantidas pelo poder pblico
tm natureza de autarquia.
45. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/TRT 6/2002) As fundaes de direito pblico tm
a mesma natureza das autarquias: desfrutam dos privilgios do processo especial de
execuo e possuem prazos dilatados em juzo e imunidade tributria relativas aos
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios.
46. (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O servio pblico personificado, com personalidade
de direito pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como
sendo um(a):
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) entidade autrquica;
d) fundao pblica;
47. (ESAF/AFC/STN/2000) A espcie organizacional da Administrao Pblica
Indireta que deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar :
a) empresa pblica;
b) rgo autnomo;
c) autarquia;
d) fundao;
e) sociedade de economia mista.
48. (PGE/PE/PROCURADOR/2009) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade
jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e,
ambas, desempenham atividade de natureza econmica.
230

ICMS/DF
49. (TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas necessitam, para
sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos
no cartrio competente.
50. (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia mista so criadas
por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma
de aquisio de personalidade jurdica.
51. (CESPE/DELEGADO PF/1997) As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no se regem integralmente pelas normas de direito privado.
52. (ESAF/AFRF/2003) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da
empresa pblica e da sociedade de economia mista que explorem atividade
econmica. No contedo da referida norma jurdica, conforme o texto constitucional,
no est previsto dispor sobre:
a) licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica.
b) constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao fiscal, com a
participao dos acionistas minoritrios.
c) a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusiva quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
d) sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade.
e) forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios.
53. (ESAF/PFN/2003) Conforme a norma constitucional, a empresa pblica
exploradora de atividade econmica ter um tratamento diferenciado quanto s regras
de licitao.
54. (TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico pode ser realizada ainda que esses bens sejam
essenciais para a continuidade do servio.
55. (CESPE/ TCNICO JUDICIRIO TST/2003) As sociedades de economia mista
que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios, estando sujeitos falncia.
56. (CESPE/ ADVOGADO/ PETROBRS/2001) Sendo a PETROBRS entidade
exploradora e atividade empresarial, sujeita-se ao mesmo regime jurdico aplicvel s
empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se de incentivos fiscais.
57. (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) Constitui elemento diferenciador entre
sociedade de economia mista e empresa pblica o(a)
a) regime jurdico de pessoal.
b) composio do capital.
c) patrimnio.
d) natureza da atividade.
e) forma de sujeio ao controle estatal.
58. (PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena entre sociedade de
economia mista e empresa pblica a composio do capital.
231

ICMS/DF
59. (CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Uma empresa pblica constituda de
capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais de um
ente.
60. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) possvel, na esfera federal, uma
empresa pblica ser organizada sob a forma de sociedade annima, sendo a Unio
Federal sua nica proprietria.
61. (ESAF/PFN/2003) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma
de sociedade annima, com um nico scio.
62. (CESPE/PROCURADOR INSS/1998) So processadas e julgadas na justia
federal as aes propostas por servidores contra as empresas pblicas federais com
as quais mantenham relao jurdica laboral.
63. (CEB/ADMINISTADOR/2010/FUNIVERSA) Assinale a alternativa que representa
as entidades que tm as seguintes caractersticas: o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e receita prprios, as quais
existem para executar atividades tpicas da administrao pblica que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
A) autarquias
B) empresas pblicas
C) sociedades de economia mistas
D) fundaes pblicas
E) fundaes privadas
64. (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As autarquias, por serem dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico, compem a administrao direta.
65. (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A autarquia deve ter sua rea de atuao
definida em lei complementar.
66. (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado)
desconcentrao administrativa.
autarquia
constitui
forma
de
67. (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) As agncias reguladoras so autarquias

de regime especial.
68. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so institudas
pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob qualquer forma jurdica
e com capital exclusivamente pblico.
69. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista so
criadas por lei especfica, sob a forma de sociedade annima, com participao
obrigatria de capital privado e pblico.
70. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito pblico, integrantes da Administrao Indireta.
71. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) As sociedades de economia mista que
explorem atividade econmica esto sujeitas somente s normas de direito privado.
232

ICMS/DF
72. (FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) No entendimento do Supremo Tribunal
Federal, as empresas pblicas prestadoras de servios pblicos tm natureza jurdica
de fundao pblica.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) C, 4) errada, 5) correta, 6) errada, 7) errada, 8) errada, 9) errada, 10)
correta, 11) errada, 12) errada, 13) errada, 14) errada, 15) correta, 16) errada, 17. correta, 18) errada,
19) correta, 20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) C, 24) errada, 25) correta, 26) correta, 27) errada, 28)
errada, 29) correta, 30) errada, 31) correta, 32) errada, 33) correta, 34) B, 35) E, 36) errada, 37) errada,
38) correto, 39) correta, 40) errada, 41) errada, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) C, 47)
D, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) E, 53) correta, 54) errada, 55) errada, 56) correta,
57) B, 58) errada, 59) correta, 60) correta, 61) correta, 62) errada, 63) A, 64) errada, 65) errada, 66)
errada, 67) correta, 68) correta, 69) errada, 70) errada, 71) errada, 72) errada.
Data
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N questes
72
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72
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Acertos
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Data
N questes
72
N questes
72
N questes
72
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Chegamos ao final de mais uma aula.

Semana que vem iniciarei a aula com o simulado sobre Administrao Pblica.
Prepare-se!
Abrao e timo estudo!
Armando Mercadante
233

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Nesse terceiro sero abordados os seguintes temas:

Quaisquer dvidas, permaneo disposio no frum.

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SIMULADO ATOS ADMINISTRATIVOS

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- Critrios (art. 2, pargrafo nico)

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- Direitos dos administrados (art. 3)

- Deveres dos administrados (art. 4)

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- Incio do processo (art. 5)

- Legitimados como interessados (art. 9)

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- Capacidade (art. 10)

- Competncia (art. 11)

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- Forma dos atos do processo (art. 22)

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- Tempo dos atos do processo

- Lugar dos atos do processo (art. 25)

- Comunicao acerca dos atos do processo

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