MEMORIAL JUSTIFICATIVO

Categoria 3: estudos de configurao da frente dos lotes com as vias, com nfase no
tratamento da testada dos lotes e do pavimento trreo de modo a melhorar a fruio do
espao pblico e a interao do pedestre com o embasamento do edifcio.
1. INTRODUO: A SO PAULO QUE QUEREMOS
A reviso do marco regulatrio da poltica municipal de desenvolvimento urbano
engloba a reviso do Plano Diretor Estratgico (PDE), do Zoneamento (normas de
parcelamento, uso e ocupao do solo), do cdigo de obras e edificaes e dos Planos
Regionais Estratgicos, alm da elaborao de Planos de Bairros. Dentro desse
contexto, foi necessrio considerar e tambm transpor regras existentes no Projeto de
Lei de Reviso do Plano Diretor Estratgico (PL 688/13) para o Concurso de Ideias. De
modo geral, foram pensados alguns princpios que deveriam guiar esse processo para
que a proposta pudesse vir acompanhada de uma mudana na sociedade de maneira
a privilegiar o coletivo, o social e a diversidade, e no ficar restrita somente ao escopo
do estudo. Foram elencados seis princpios que traduzem alguns paradigmas a serem
modificados:

inverter prioridades: prope a sobreposio de interesses coletivos em

detrimento dos individuais. No campo urbano, esse princpio traduzido na
redistribuio dos espaos da cidade, privilegiando o uso pblico;
deliberar coletivamente: necessria a abertura participao dos diferentes
segmentos da sociedade interessados em discutir a cidade e suas tomadas de
deciso;
sociabilizar: trata-se da eliminao das barreiras na cidade e visa aproximar as
pessoas, os olhares e evitar a construo de espaos fechados e inseguros;
conviver com diferenas: promove a configurao de bairros com diversidade
social, acessveis a qualquer famlia. Instrumentos como a cota de solidariedade
so meios de se incentivar uma cidade mais heterognea.
aproximar os usos: pauta-se na construo de espaos plurifuncionais, com
habitao e emprego mais prximos e deslocamentos mais curtos.
integrar cidade e recursos naturais: a interface dos recursos naturais com a
cidade deve ser revista de forma a respeitar as condicionantes que a natureza
impe e tambm aproximar os cidados desse patrimnio.

A partir desses princpios foram pensados novos modos de fazer essa cidade que
queremos, traduzidos na relao entre a faixa edificada e os passeios pblicos:
2. PRINCPIOS PARA A CIDADE
2.1. INTERAGIR
A fachada desempenha papel fundamental na interao entre o interior e exterior,
podendo ocorrer de diferentes maneiras: atravs de aberturas, transparncias,

varandas. Aqui, no s a interao fsica, mas tambm a visual, garantem uma

calada mais segura e atrativa, incentivando o fluxo de pedestres na regio. O
dilogo estabelecido entre fachada e calada deve transpor as barreiras construdas
e aproximar os espaos pblicos dos privados.
2.2. HABITAR
Habitar o trreo pode ser feito de maneira a criar uma relao agradvel entre os
moradores e pedestres. Essa estratgia evita a configurao de muros e grades
que possam tornar a calada um local hostil e revela as inmeras possibilidades de
configurao de novos modelos residenciais na cidade. A privacidade pode ser
garantida com a definio de diferentes nveis e o estabelecimento de reas sociais
prximas calada.
2.3. PROTEGER
Elementos de cobertura que avanam sobre a calada so responsveis pela
proteo dos transeuntes de intempries como sol e chuva e tambm protegem os
pedestres da poluio visual e sonora do leito carrovel quando associados a
colunatas ou outro tipo de proteo lateral. Esses elementos, quando alinhados a
mesma altura, configuram uma unidade ao conjunto edificado da via e acentuam a
percepo de continuidade da mesma.
2.4. FLUIR
A fruio um princpio j estabelecido no novo Plano Diretor e que aqui
retomado. A criao de novos caminhos na cidade permite uma maior
permeabilidade e a configurao de galerias e praas, ou seja, espaos de uso
pblico voltados para os pedestres. Esse princpio deve permitir novas conexes e
articulaes entre a faixa livre da calada e espaos intra-lote, convidando os
transeuntes a adentrarem nesses lugares.
2.5. DIVERSIFICAR
A diversidade de uma fachada estabelecida por diferentes unidades que, juntas,
formam um todo. Dessa maneira, esse princpio estabelece um ritmo na fachada,
evitando a monotonia da frente de lotes. A configurao de um conjunto de
unidades diversas, cada uma com seu carter prprio, assegura uma fachada
variada e vibrante, responsvel por atrair a ateno do pedestre, garantir sua
segurana e incentivar o uso das caladas.
2.6. APREENDER
A apreenso da cidade, sua morfologia e topografia, tambm pode fazer parte dos
princpios de configurao das frentes de lotes. Aberturas, visuais e referenciais so
elementos que guiam o pedestre e o ajudam a fazer uma leitura e reflexo da

cidade. A localizao e contexto de cada lote pode resultar em diferentes modelos

de apreenso do espao e, geralmente, vem acompanhados de uma estratgia
volumtrica para a massa edificada.
2.7. COMPARTILHAR
O compartilhamento dos espaos privados tambm se insere no princpio da
fruio. O acesso pblico a esses locais garante a democratizao dos espaos da
cidade, criando lugares ativos e respiros tanto para a via quanto para os pedestres.
Esse princpio deve estar sempre associado a uma sensao de pertencimento,
onde as pessoas possam se sentir vontade para se apropriarem desse espao, ao
mesmo tempo que adicionam valor ao uso privado.
2.8. APRECIAR
A criao de espaos de acesso pblico na cidade responsvel por fornecer aos
pedestres e transeuntes lugares de acolhimento e de estar. A existncia desses
locais na cidade incentiva a interao entre pessoas, a pedestrianizao e, com
isso, a manuteno dos espaos de lazer.
2.9. CONVIVER
O convvio de diferentes usos, pessoas e atividades , em si, o que resume a ideia
de cidade pautada nos princpios j descritos. Uma cidade na qual as pessoas
possam andar, passear, percorrer, estar, olhar, morar, se relacionar,se divertir, se
identificar. necessrio abrir a cidade para ela mesma, de maneira a convidar a
todos a fazerem parte dela.

3. TOPOGRAFIA E ESTRUTURA VIRIA

O processo de urbanizao de So Paulo no considerou os limites e caractersticas
das bacias hidrogrficas. No entre rios, os antigos caminhos - que hoje so importantes
avenidas como a Avenida Liberdade, a Avenida Brigadeiro Luis Antnio, a Rua
Teodoro Sampaio e a Avenida Domingos de Morais - originalmente procuravam as
reas mais elevadas, mais precisamente as linhas de cumeeira das colinas associadas
ao espigo central, onde atualmente se situa a Avenida Paulista. Mas foi a partir do
sistema de rios e crregos que a metrpole se organizou, sobrepondo avenidas aos
fundos de vale, como o sistema Y de Prestes Maia dado pelos eixos Tiradentes, 9 de
Julho e 23 de Maio. Esse padro de ocupao teve continuidade nas avenidas Sumar,
Pacaembu, Juscelino Kubitsheck, Bandeirantes, guas Espraiadas, Roque Petroni no
entre rios. Fora do centro expandido ocorreu nas avenidas Eliseu de Almeida, Escola
Politcnica, Luis Dumont Villares, Eng. Caetano Alvares, Inajar de Souza, Joo Paulo I,
General Edgar Fac Salim Farah Maluf, Aricanduva e Jacu-Pssego.

Existe, portanto, uma construo histrica de caminhos ligando reas mais baixas s
mais altas que se transformaram em importantes eixos da cidade e uma sobreposio
das principais avenidas com fundos de vale.
Por isso, considerou-se na proposta uma categorizao baseada na hierarquia viria
associada ao sistema de transportes e sua topografia, e que pudesse traduzir de modo
mais qualitativo o tipo de via, ao invs de apenas o seu carter de trnsito. Dessa
maneira, resultaram trs categorias:

Eixos de Estruturao da Transformao Urbana, seguindo a demarcao

feita no novo Plano Diretor e considerando sua importncia na rede de
transportes coletivos;
Eixos de Estruturao de Bairros, baseados nas vias coletoras da cidade e
considerando sua importncia na escala do bairro quanto oferta de servios e
ligao com os eixos de estruturao;
Vias Locais, pautadas nas vias locais j definidas no zoneamento, so os locais
onde se prev o menor fluxo de pedestre e um carter mais residencial.

4. EIXOS DE ESTRUTURAO DA TRANSFORMAO URBANA

Os Eixos de Estruturao da Transformao Urbana so as vias principais ligadas
rede de transportes coletivos da cidade. Dadas por corredores de nibus ou estaes
de metr, esses eixos so caracterizados pelo grande fluxo de pedestres, criando
demanda para um comrcio de rua. A inteno incentivar uma relao mais
adequada da fachada com o passeio pblico nesses locais de maneira a consolidar
uma fachada ativa, transparente e diversificada.
Com caladas previstas com 10m de largura, dispensa-se aqui o recuo, aproximando
os usos no residenciais do trreo dos pedestres. Dessa maneira, a cidade tem sua
vida urbana fortalecida com passeios ativos e seguros, enquanto que o proprietrio
ganha rea construda como incentivo.
Outros incentivos, como desconto no IPTU, visam estimular uma fachada que
desempenhe um papel na drenagem, despoluio e isolamento trmico, atravs de
fachadas verdes, por exemplo.
Para que a fachada ativa atue como dinamizadora dos passeios pblicos, algumas
regras devem ser obedecidas: ausncia de muros, grades ou qualquer outro tipo de
fechamento, sendo a prpria edificao limite entre o pblico e privado; limitao das
entradas de veculos, de maneira a priorizar o passeio dos pedestres; interdio de
vagas de garagem no nvel da rua, sendo permitido apenas o estacionamento no
subsolo ou sobressolo envolvido por usos de permanncia; obrigatoriedade de
aberturas como portas, janelas ou vitrines a cada 7m a fim de garantir transparncia e
interao.

De maneira cumulativa, o benefcio da fachada ativa pode ser adicionado ao benefcio

do Uso Misto, tambm previsto no novo Plano Diretor. Dessa maneira, um edifcio que
mescla usos residenciais e no residenciais, aplicando este ltimo nas diretrizes da
fachada ativa, pode usufruir dos dois benefcios, aumentando a rea no computvel
construda.
Por sua vez, os espaos de fruio pblica como praas e galerias garantem a oferta
de reas qualificadas para o uso pblico que privilegiam o pedestre e promovem o
desenvolvimento de atividades sociais.
5. EIXOS DE ESTRUTURAO DE BAIRROS
Nos Eixos de Estruturao de Bairros no existe proximidade com a rede de
transportes, apesar de se tratar de uma via importante na escala do bairro e na sua
conexo com o resto da cidade. Por isso, alguns incentivos aplicados nos Eixos de
Estruturao da Transformao Urbana no cabem nessa categoria, como por exemplo
a Fachada Ativa, uma vez que a demanda prevista de comrico e servios de bairro
pontuais. Assim, o benefcio do Uso Misto responsvel por incentivar um bairro mais
heterogneo com emprego e moradia.
Nesses eixos, prev-se a construo de edificaes residenciais e a proposta visa
garantir que o desenho urbano da quadra possa ocorrer de maneira a estimular a vida
urbana, por isso aqui tambm aplicvel o instrumento da fruio pblica. Atravs do
incentivo do Embasamento Residencial, o proprietrio pode obter parte da rea
construda no computada no Coeficiente de Aproveitamento, desde que construa
habitaes no pavimento trreo voltadas para o logradouro. permitido elev-las em
at 1,5m de maneira a garantir a privacidade e possuir fechamento entre o
embasamento e a calada em at 1,2m a fim de manter a interao visual e a
sensao de segurana. As regras de estacionamentos, acesso de veculos e
aberturas aplicadas nos Eixos de Estruturao da Transformao Urbana tambm
valem aqui.
Caso o proprietrio no queira usufruir do benefcio do Embasamento Residencial, ele
pode ainda ter benefcios atravs do Recuo do Fechamento, no qual se cria uma rea
de transio entre o espao pblico e privado, de forma que a relao entre estes seja
suavizada e se torne mais agrdavel para os pedestres. Essas delimitaes, aqui
permitidas, no devem nunca passar de 3m de altura e devem possuir no mnimo 70%
de transparncia a fim de garantir a interao visual entre o pblico e o privado.
6. VIAS LOCAIS
Nas Vias Locais, os parmetros e benefcios so semelhantes aos dos Eixos de
Estruturao de Bairros, com exceo do incentivo do Uso Misto. Isso no exclui a
possibilidade de existir comrcio e servios de bairro nessas vias, apenas no h
incentivo j que a inteno manter o carter residencial desses locais.