Aporte potencial de:

Energas Renovables
No Convencionales y
Eficiencia Energtica
a la Matriz Elctrica,
2 0 0 8 - 2 0 2 5
Junio-2008

Programa de Estudios e Investigaciones en Energa

del Instituto de Asuntos Pblicos de la
Universidad de Chile

Ncleo Milenio de Electrnica Industrial y

Mecatrnica Centro de Innovacin en Energa de la
Universidad Tcnica Federico Santa Mara

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INTRODUCCIN

urante los ltimos 20 aos, la demanda de energa elctrica

en Chile se ha incrementado en forma sostenida, a una
tasa promedio anual de 6,7%. Por su parte, la oferta de
energa elctrica se ha desarrollado bsicamente a partir de
fuentes de energa convencionales (combustibles fsiles e
hidroelectricidad), cuya incorporacin oportuna se ha visto comprometida
debido a imperfecciones regulatorias (DFL N 1); a seales poco atractivas
para las inversiones en el sector generacin; y a un mercado centrado en
la oferta. Esta situacin ha generado una grave vulnerabilidad en el
suministro elctrico, intensificada por factores climticos (sequas) y
restricciones en el abastecimiento de gas natural desde Argentina. Todo
ello ha redundado tambin en el encarecimiento sostenido de la energa
elctrica.

En los aos recientes, las autoridades del sector han intentado subsanar
las debilidades del marco legal, reduciendo las incertidumbres, y creando
incentivos a la inversin en fuentes convencionales y estableciendo
algunos beneficios y cuotas de participacin para facilitar la introduccin
de las energas renovables no convencionales (ERNC) (Leyes 19.940 de
2004; 20.018 de 2005 y 20.257 de 20081). Sin embargo, estas medidas
no han sido suficientes para acelerar el desarrollo de estas opciones
energticas. En las mismas reformas, si bien se ha intentado incorporar el fomento al uso eficiente de la energa elctrica (UEEE),
las normativas, la institucionalidad, el presupuesto y los roles que desempean los actores involucrados han sido insuficientes
frente a los desafos de liderazgo que el pas requiere en el manejo de la demanda energtica.
Chile debe concebir las ERNC no como un recurso marginal, sino como un suministro de importancia para la red troncal y para los
usuarios finales en un esquema de generacin distribuida. El pas tambin debe reconocer el uso eficiente de la energa elctrica
(UEEE) no slo como una estrategia de ahorro en perodos de escasez de la oferta, sino como un recurso energtico generado a
partir de la racionalizacin de la demanda y de la gestin eficiente de la energa en los distintos usos finales y procesos productivos.
La experiencia internacional demuestra que las ERNC y el UEEE aportan dinamismo y diversificacin al mercado energtico y
reducen la vulnerabilidad. Por ello, es urgente estimar el potencial de las ERNC y del UEEE en el pas y definir las polticas pblicas
que permitan su materializacin, a fin de que ellas se constituyan en un recurso fundamental para la matriz energtica del futuro.
Con este propsito, el presente estudio ofrece un anlisis de los potenciales tcnicos, econmicamente factibles y alcanzables de
las ERNC, del UEEE y de la cogeneracin como aporte al abastecimiento del Sistema Interconectado Central (SIC), identificando
los obstculos que impiden su desarrollo y ofreciendo recomendaciones de polticas que permitan materializar los potenciales
identificados. El horizonte de anlisis del estudio es el ao 2025 y la estructura del mismo distingue cuatro temas principales:

Funcionamiento del mercado elctrico chileno y estimacin de la demanda del SIC para el horizonte del estudio, al ao 2025.
Estimacin de los potenciales alcanzables de ERNC y UEEE, en tres escenarios: conservador, dinmico y dinmico-plus2.
Identificacin de barreras de mercado e institucionales para el pleno desarrollo de las ERNC y del UEEE.
Propuesta de polticas para el desarrollo de ERNC y UEEE.

Si bien los anlisis de esta investigacin se focalizan en el Sistema Interconectado Central (SIC), que representa casi el 70% del
parque elctrico nacional, las metodologas para la estimacin del aporte de las ERNC y del UEEE podran ser aplicadas y sus
resultados extrapolados3 al Sistema Interconectado del Norte Grande (SING). Se espera que los resultados de este trabajo aporten
antecedentes y elementos conceptuales al debate de los diversos actores responsables del futuro desarrollo energtico en Chile.

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EL MERCADO ELCTRICO EN CHILE

partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Servicios Elctricos (DFL N 1) en el ao 1982, el mercado
elctrico se estructur en los segmentos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, siendo estos dos
ltimos sometidos a regulacin de precios, dada sus caractersticas de monopolio natural. Simultneamente, a travs
de un proceso de privatizacin, el Estado deleg en agentes privados la responsabilidad del abastecimiento elctrico
del pas, asumiendo desde entonces slo funciones de regulacin, fiscalizacin y planificacin indicativa de inversiones en generacin
y transmisin4.
La industria elctrica nacional est integrada por un conjunto de empresas generadoras, transmisoras y distribuidoras. En conjunto,
las empresas suministran una demanda agregada nacional que en 2006 alcanz 52.701 GWh5 Esta demanda se localiza
territorialmente en cuatro sistemas elctricos6: Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), con 30,17% de la capacidad
instalada; Sistema Interconectado Central (SIC), con 69,01% de la capacidad instalada7; Sistema de Aysn, con 0,28% de la
capacidad; y Sistema de Magallanes, con 0,54%.
En el mercado elctrico nacional, los consumidores se clasifican en tres grandes grupos:
Clientes regulados: cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000 kW;
Clientes libres: cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW;
Clientes con derecho a optar por un rgimen regulado o de precio libre (por un perodo mnimo de cuatro aos de permanencia
en cada rgimen): cuya potencia conectada es superior a 500 kW e inferior o igual a 2.000 kW8.
Cabe destacar que el mercado elctrico chileno es el ms concentrado de Amrica Latina. Un estudio de CEPAL9, utilizando la clasificacin
del Departamento de Justicia de Estados Unidos (que emplea el Indice Herfindahl-Hirschman, HHI), ubica a Chile en el primer lugar de
la categora altamente concentrado, (con un valor HHI de 3.541), seguido a distancia por Brasil, con un HHI de 2.00410.

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3
2

PROYECCIN DE LA DEMANDA

n la fijacin de precios de nudo correspondiente a abril de 2008, la Comisin Nacional de Energa estim,
para la demanda elctrica del SIC, un escenario ms restrictivo que el de la fijacin anterior (octubre
2007), utilizado en los estudios de base para este trabajo. La previsin de la demanda de la CNE cubre el
perodo 2008-2018. Para los aos 2018-2025 los autores de este estudio consideraron una tasa promedio
de crecimiento anual de 5,5%. Esta proyeccin se utiliz para definir el escenario base contra el que se compar
los escenarios de aporte potencial de ERNC y UEEE al abastecimiento del SIC. El grfico 1 muestra la curva de
demanda del escenario base.

Grfico 1
Tendencia de la demanda global de energa en el SIC (en GWh)
Ao
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025

GWh
41.464
43.274
45.542
48.958
51.922
54.874
57.946
61.195
64.952
68.661
72.556
76.557
80.768
85.210
89.897
94.841
100.057
105.560

%
3,75%
4,37%
5,24%
6,71%
6,84%
5,69%
5,60%
5,61%
6,14%
5,71%
5,69%
5,50%
5,50%
5,50%
5,50%
5,50%
5,50%
5,50%

Fuente: Informe Tcnico Definitivo Fijacin de Precios de Nudo abril 2008; Estimacin propia para los aos 2018-2025.

Respecto de los sectores de

consumo, el Balance Nacional de
Energa (BNE) elaborado por la
Comisin Nacional de Energa,
evidencia que al ao 2006 el
consumo total de electricidad en
Chile fue de 52.701 GWh11. De
ese total, a nivel pas, los sectores
Cobre, Industrias y Minas Varias,
Residencial, Comercial, Gran
Industria y otra Minera 12
representan ms del 90%, del
consumo de electricidad. Para
evaluar el potencial aporte del
UEEE al abastecimiento del SIC se
consideraron los mismos sectores
y subsectores.

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PRECIOS DE LA ENERGA

ara la estimacin de los potenciales de ERNC y UEEE se consider como referencia los precios definidos en la fijacin de
precios de nudo para el SIC de octubre de 200713 como unidad de medida base, debido a que estos precios reflejan
los costos de suministro asociados a un determinado plan de obras de generacin; e internalizan los costos de los
distintos combustibles con que operan las unidades trmicas actuales y futuras. Ms especficamente, los precios de
nudo reflejan el costo mnimo de abastecimiento (inversin, operacin y racionamiento), para el plan de obras de generacin.
Estos precios orientan el desarrollo de la oferta energtica, proporcionando al inversionista la informacin requerida para seleccionar
las unidades generadoras ms rentables y/o de menor costo.
Si bien la base de referencia es la misma, en el caso de las ERNC, sus precios deben competir con la oferta de los generadores
convencionales, lo que las vincula al precio de suministro a la red troncal. Por el contrario, para el UEEE la referencia es el precio
que pagan los distintos usuarios: tarifa negociada por el cliente libre, tarifa regulada que normalmente paga el industrial, minero o
gran comercio (tarifa AT4-3) y para el cliente residencial y pequeo comercio (tarifa BT1).

En consecuencia, para la estimacin del potencial aporte del UEEE se adoptaron como referencia las tarifas siguientes:
Precio libre monmico: 51,141 [$/kWh]
Precio AT4: entre 61,801 [$/kWh] y 71,967 [$/kWh]14
Precio BT1: $93,823 [$/kWh]
A su vez, para la estimacin del potencial aporte de las ERNC se adoptaron como referencia los precios siguientes:
Precio de la energa de US$ 75/MWh ms un crecimiento anual de 1%, para un escenario conservador en el precio de la energa.
Precio de la energa de US$ 102/MWh ms un crecimiento anual de 1% para un escenario dinmico del precio de la energa.
Precio de la energa de US$ 102/MWh ms un crecimiento anual de 3,5% para un escenario dinmico-plus del precio de la energa.
El precio de US$ 75/MWh equivale al precio que la CNE estima para el futuro, suponiendo una oferta estabilizada en el SIC. Los
US$ 102/MWh corresponderan a dicho precio ms la multa por no cumplir con la exigencia de inyectar la cuota de ERNC a la
red; y es equivalente a los valores actuales del precio medio de mercado.
En el contexto actual, parece muy difcil que el precio de la energa baje en el futuro mediato. Analistas financieros como Goldman
Sacks, de Estados Unidos, o CIBC World Market, de Canad, indican que es muy posible que la tendencia actual de los precios de
la energa se mantenga y que el mercado deba enfrentar, en el corto plazo, precios del petrleo cercanos a US$ 200/barril15. Todo
lo anterior justifica los US$ 102/MWh como un precio consistente con la situacin energtica mundial, y los US$ 75/MWh. como
un precio conservador.

Grfico 2
Escenarios base
de precios de
la energa
(1) Conservador ,
(2) Dinmico y
(3) Dinmico-plus
en US$/MWh

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ENERGAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES: Aporte Potencial al SIC (2008-2025)

Disponibilidad fsica de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC) en el territorio nacional
La estimacin de los potenciales brutos o de disponibilidad fsica de las ERNC se estima que podra estar entre unos 130.000 y
190.000 MW (Tabla 1), segn informacin recogida de diversas fuentes, entre las que destacan: CORFO, ENDESA Chile, Comisin
Nacional de Energa, Direccin General de Aguas, Direccin de Obras Hidrulicas e instituciones acadmicas.

Tabla 1
Potenciales brutos. Estimacin al 2025
Recurso ERNC

Potencial Bruto- MW

Hidrulica (1)
Geotrmica (2)
Elica (3)
Biomasa (3)
Solar (4)
Fotovoltaica (FV) (5)
Total, MW
SIC (2025), MW
% SIC

20.392
16.000
40.000
13.675
40.000 - 100.000
1.000
191.067
22.736
840%

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008.
Notas:
1) Energa hidrulica: en base a estadsticas ENDESA e informacin CNE.
2) Geotermia: en base a informacin de la CNE y A. Lahsen.
3) Biomasa y energa elica: en base a CORFO, GTZ, CORMA, INFOR y CNE.
4) Solar trmico: en base a 0,5 MW/h y una penetracin de 80.000 a 200.000 H.
5) Solar fotovoltaica: en base a penetracin en 250.000 hogares (2 kW/hogar) y 100.000
aplicaciones en empresas, instituciones y comercios (5kW/instalacin).

Definicin de los escenarios para el desarrollo de las ERNC

Para la estimacin del potencial de ERNC, se consider el funcionamiento del mercado elctrico segn el marco regulatorio
vigente y en un ambiente de economa de mercado, donde los proveedores de energa son entidades privadas que generan y
comercializan la electricidad directamente a los usuarios y empresas, segn diversos modelos de negocios, priorizando aquellos
de mayor impacto econmico y rentabilidad.
Para el clculo del potencial de penetracin de las ERNC en el SIC, se consideraron aquellas fuentes energticas que cuentan con
mayor desarrollo tcnico y comercial a nivel nacional e internacional: elica, hidrulica, biomasa, geotrmica y solar.
Tambin se incorpor en los escenarios, las disposiciones de la nueva Ley de ERNC, que introduce metas obligatorias a las
empresas generadoras, las que debern asegurar a partir del ao 2010, que un 5% de su abastecimiento a distribuidoras y clientes
libres provendr de ERNC, aumentando dicho porcentaje en 0,5% anual a partir de 2015, para llegar a un 10% el ao 2024. Para
la evaluacin econmica de las distintas fuentes de ERNC, se adoptaron los siguientes supuestos para los proyectos:
Horizonte de 20 aos y tasa de descuento de 10%.
Precio de energa referencial en tres escenarios: (1) conservador con US$75/MWh; y (2) dinmico con US$102/MWh;16 y (3)
dinmico-plus con US$102/MWh y 3,5% de incremento anual en el precio de la energa (ver grfico 2).
Crecimiento del precio de la energa a un ritmo de 1% anual en el escenario conservador y dinmico; y de 3,5% en el escenario
dinmico-plus.
Precio de la potencia de 8.97 US$/kW/mes.
Acceso al mercado de bonos de carbono por reduccin de emisiones.

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Estimacin del Potencial de ERNC instalable en el SIC: 2008-2025

Para evaluar la viabilidad econmica de estas alternativas, se utiliz una estimacin del Costo de la Energa (COE); su distancia de
los centros de consumo y un grado de penetracin en el tiempo de acuerdo a la rentabilidad relativa de las opciones; su aporte a
la diversificacin de las fuentes; las condiciones de acceso para la instalacin de los proyectos; los riesgos implcitos en las
distintas opciones y la reduccin eventual de dichos riesgos en el futuro17.
En forma especfica, para la evaluacin de las posibilidades de penetracin de las ERNC, se consider los proyectos en curso y
representativos de cada fuente energtica, y se sensibilizaron respecto a la variacin del precio de la energa (en los escenarios
conservador, dinmico y dinmico-plus) y del valor de las inversiones.

Potencial de penetracin tcnica y econmicamente factible de las ERNC al SIC, 2008-2025

En trminos operacionales, el potencial tcnico de las ERNC (basado en las tecnologas actualmente disponibles, los factores
promedio de planta y el marco regulatorio existente), se estima en unos 10.803 MW, lo que corresponde a 47,5% de los
requerimientos del SIC al ao 2025. En trminos del potencial econmicamente factible, en el escenario conservador (1), dinmico
(2) y dinmico-plus (3) la tasa de penetracin oscila entre 14,7%, 19% y 25,3%, respectivamente.

Tabla 2
Potencia instalable, SIC (en MW). Perodo 2008-2025
Recursos
ERNC

Factor
Planta

Hidrulica
Geotrmica
Elica
Biomasa
Solar
FV
Total MW
SIC
% SIC

0,6
0,8
0,3
0,8
0,2
0,15

Potencia
instalada
Ao 2007

117
0
18
191
0
0
326
8.608
3,8%

Potencial
Bruto

Potencial
tcnicamente
factible
Ao 2025

Potencial
econmicamente
factible: Ao 2025
(Escenario 1)
Conservador

Potencial
econmicamente
factible: Ao 2025
(Escenario 2)
Dinmico

Potencial
econmicamente
factible: Ao 2025
(Escenario 3)
Dinmico-plus

20.392
16.000
40.000
13.675
100.000
1.000
191.067
22.736
840%

3.003
1.500
1.500
3.249
1.051
500
10.803
22.736
47,5%

1.421
810
330
461
210
100
3.332
22.736
14,7%

1.653
940
998
501
210
100
4.402
22.736
19%

1.850
1.400
1.200
903
250
150
5.753
22.736
25,3%

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008
Notas: Columna 1) Recursos ERNC
2) Factor de planta: en base a informacin de proyectos conocidos y promedios internacionales.
3) Potencia instalada actual, corresponde a la potencia de ERNC instalada en el SIC en el ao 2007.
4) Potencial bruto: en base a la disponibilidad fsica de ERNC en la zona del SIC.
5) Potencial tcnicamente factible: en base a condiciones de operacin, factores de carga, regulacin actual, tendencias del mercado.
6) Potencial econmicamente factible, escenario 1: conservador, estimado con precio de la energa a US$75/MWh (incremento 1% anual).
7) Potencial econmicamente factible, escenario 2: dinmico, estimado con precio de la energa a US$102/MWh ( incremento 1% anual).
8) Potencial econmicamente factible, escenario 3: dinmico-plus, estimado con precio de la energa a US$102/MWh (incremento 3,5% anual).

La tendencia de precios crecientes de los energticos convencionales y la disminucin de costos de inversin en las tecnologas de ERNC,
junto a una decidida poltica pblica de promocin de estas ltimas, debera traducirse en un incremento significativamente mayor del
aporte de las ERNC al SIC, aprovechando al menos el potencial tcnicamente factible que podra abastecer casi 50% de la demanda al
2025. La gran interrogante es si el pas deber esperar hasta que las condiciones de mercado sean tan favorables que ellas se impongan por
s solas; o si estratgicamente debiramos establecer polticas proactivas para que el proceso de insercin de las ERNC se inicie con fuerza
desde ya, a fin de permitir el desarrollo de una matriz energtica ms limpia y menos dependiente de los combustibles fsiles importados.

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Capacidad de Generacin de ERNC para el abastecimiento del SIC: 2008-2025

En cuanto a los potenciales de generacin (GWh/ao en base a la tabla anterior), se estima que sera posible abastecer la demanda
de electricidad del SIC, con alrededor de 17.700 GWh/ao en el caso del escenario conservador; con 21.909 GWh/ao para el
escenario dinmico y con 29.652 GWh/ao en el escenario dinmico-plus al ao 2025. Este potencial de generacin representa
respectivamente un 16,8%, 20,8% y 28,1% de la demanda estimada del SIC para el ao 2025.
Es necesario destacar que el potencial tcnicamente factible es muy superior, pudiendo abastecer del orden de 53%, (55.504
GWh) de la energa demandada por el SIC al ao 2025, si se remueven los obstculos que impiden su pleno desarrollo y se disean
polticas eficientes para su insercin en la matriz elctrica.

Tabla 3
Capacidad de generacin instalable, SIC: perodo 2008 - 2025 (GWh/ao)
Recursos
ERNC

Factor
Planta

Hidrulica
Geotrmica
Elica
Biomasa
Solar
FV
Total, GWh/ao
SIC, GWh
% SIC

0,6
0,8
0,3
0,8
0,2
0,15

Potencia
instalada
Ao 2007

Potencial
Bruto

Potencial
tcnicamente
factible
Ao 2025

Potencial
econmicamente
factible: Ao 2025
(Escenario 1)
Conservador

615
0
47
1339
0
0
2.001
39.964
5%

107.180
112.128
105.120
95.834
175.200
1.314
596.776
105.560
565%

15.784
10.512
3.942
22.734
1.841
657
55.470
105.560
52,5%

7.469
5.676
867
3.231
368
131
17.743
105.560
16,8%

Potencial
Potencial
econmicamente econmicamente
factible: Ao 2025 factible: Ao 2025
(Escenario 3)
(Escenario 2)
Dinmico-plus
Dinmico
8.688
6.588
2.623
3.511
368
131
21.909
105.560
20,8%

9.724
9.811
3.154
6.328
438
197
29.652
105.560
28,1%

Fuente: NEIM-CEIEstimacion del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", junio 2008

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Estimacin de la Capacidad de Penetracin de las ERNC en el SIC: 2008-2025

La puesta en marcha de centrales generadoras que utilicen ERNC permitira adems acumular experiencia, reducir riesgos de
inversin e incrementar la capacidad de servicios, facilitando la formacin de clusters especializados en torno a las ERNC.
En cualquier caso, los potenciales estimados permiten superar ampliamente las metas definidas por la Ley 20.257 de promocin
de ERNC promulgada en marzo de 2008. En el caso del escenario dinmico, se alcanzara una capacidad de generacin equivalente
a 7% en 2010, un 12% en 2015 y un 21% en 2025. En el caso de escenario dinmico-plus, esta capacidad de generacin
aumentara a 7,8% en el ao 2010, a 13,8% en el ao 2015 y a 28,1% en el ao 2025.
Las tablas siguientes muestran para los aos mencionados la estructura del aporte en potencia instalada y en capacidad de generacn
de las distintas fuentes de ERNC, para el escenario dinmico.

Tabla 4
Capacidad de potencia instalable, en MW (Escenario Dinmico)
comparado con la demanda estimada del SIC
Ao

Hidrulica

Geotrmica

Elico

Biomasa

Solar

FV

Total ERNC

SIC

2008
2010
2015
2020
2025

247
289
675
1.198
1.653
7,3%

130
485
940
4,1%

18
98
298
618
998
4,4%

191
200
314
420
501
2,2%

10
110
210
0,9%

4
20
100
0,4%

456
587
1.432
2.851
4.402
19,0%

8.931
9.809
13.181
17.396
22.736
100%

5%
6%
11%
16%
19%

Fuente: NEIM-CEI, UTFSM, junio 2008

Tabla 5
Capacidad de generacin factible, en GWh (Escenario Dinmico)
comparado con demanda estimada para el SIC
Ao

Hidrulica

Geotrmica

Elico

Biomasa

Solar

FV

Total ERNC

SIC

2008
2010
2015
2020
2025

1.298
1.519
3.551
6.298
8.689
8,2%

0
0
911
3.399
6.588
6,2%

47
258
783
1.624
2.623
2,5%

1.339
1.402
2.201
2.943
3.511
3,3%

0
0
18
193
368
0,3%

0
0
5
26
131
0,1%

2.684
3.178
7.468
14.483
21.910
21%

41.464
45.542
61.195
80.768
105.560
100%

6%
7%
12%
18%
21%

Fuente: NEIM-CEI, UTFSM, junio 2008

Aporte potencial de: Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia Energtica a la Matriz Elctrica, 2008-2025

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EFICIENCIA ENERGTICA: Aporte Potencial al SIC (2008-2025)

a estimacin del aporte potencial del Uso Eficiente de la Energa (UEEE) al abastecimiento del SIC demand elaborar
proyecciones de demanda para los principales sectores de consumo elctrico; definir las estructuras de uso de la energa
para dichos sectores y subsectores; identificar las tecnologas dominantes y sus alternativas ms eficientes; evaluar la
rentabilidad de la introduccin de las tecnologas energticamente eficientes y definir las tasas de penetracin de dichas
tecnologas, teniendo en cuenta las caractersticas de los usuarios, su propensin relativa a la innovacin, los ciclos de vida de las
tecnologas y la importancia de las inversiones requeridas.

Sectores de consumo y estructura de usos finales

La estimacin de los potenciales de UEEE se circunscribi a los sectores Minera del Cobre, Industrias y Minas Varias, Residencial
(distinguiendo urbano y rural), Comercial (distinguiendo gran comercio y pequeo comercio), Gran Industria y otra Minera
(fundamentalmente Salitre y Hierro) de acuerdo a las categoras generales definidas por el balance nacional de energa de la CNE.
No fue posible elaborar proyecciones sectoriales a partir de modelos economtricos, debido a que no existe informacin regionalizada
del Producto, ni previsiones de la evolucin de los sectores para el horizonte 2025. La estructura sectorial de la demanda se
enmarca en la proyeccin global de la CNE18 y se ha estimado en forma simplificada.19 Bajo estas condiciones, la proyeccin de
la demanda para la mayora de los sectores y subsectores se bas en sus tendencias histricas y en la evolucin prevista de la
demanda global del SIC.
Un anlisis especial se realiz en el caso de la Minera del Cobre y del sector Residencial. En el primero de ellos se adoptaron los
resultados de estudios de Cochilco para evaluar la demanda de la industria cuprfera en el SIC y previsiones no oficiales de
posibles proyectos de la minera del cobre hasta el ao 2017; para los aos siguientes se supuso que se mantena de la tendencia
del perodo previo. En el caso de la demanda residencial se consider las proyecciones de poblacin y hogares del INE y CELADE
y la tendencia en el incremento de consumos especficos que resultan del aumento de los ingresos familiares. La estimacin de la
proyeccin de la demanda para estos sectores y subsectores20 se presenta en la Tabla 6. La cogeneracin se trat en forma separada
por estar presente en varios sectores.

Tabla 6
Demanda de Energa por Sector [GWh]
Ao

Cobre

Gran
industria y
minera

Ind. y
minas
varias

Residencial

Comercial

Otros (*)

Total

2008
2010
2015
2020
2025

6.886
7.319
9.521
11.064
13.140

8.086
9.197
12.731
17.697
24.689

9.993
11.017
14.061
17.945
22.903

8.614
9.292
10.988
12.684
14.379

6.197
7.095
9.951
13.956
19.574

1.688
1.621
3.943
7.422
10.874

41.464
45.542
61.195
80.768
105.560

Fuente PRIEN, junio 2008

(*) Otros sectores: consumos asociados al sector pblico, transporte yotros propios del sector energtico.

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Estimacin del Potencial de Eficiencia Energtica en el SIC

Para la estimacin de potenciales de mejoramiento de la eficiencia elctrica se estableci una estructura aproximada de los
consumos por uso final, en base a estudios anteriores realizados por los autores e informacin proporcionada por empresas
representativas. La tabla 7 resume, en promedio, dicha estructura.

Tabla 7
Estructura del consumo de energa por sector y uso final
Participacin en el consumo de energa elctrica
Sector
Cobre(*)
Gran industria y gran minera
Industrias y minas varias
Residencial
Comercial
Pblico

Subsector

Fuerza motriz Iluminacin Climatizacin Refrigeracin

75%
70%
75%

Gran comercio(**)
Pequeo comercio

7%
10%

10%
5 a 7%
5 a 7%
40%
29%
10%
60%

30%
63%
70%

Otros
15%
23 a 25%
18 a 20%
30%
1%
20%

30%

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica: 2008-2025. Junio 2008.
(*) Para la minera del cobre el anlisis de los potenciales de ahorro se realizar por rea de produccin: mina, concentradora, fundicin y
refinera;
(**) La estructura presentada corresponde a la de los mall. En el caso de los supermercados, la refrigeracin corresponde a un 45% del total,
la iluminacin un 24%, la climatizacin un 15% y los otros usos, el resto.

Determinacin del potencial econmico y potencial alcanzable factible del UEEE

La seleccin de las tecnologas alternativas se limit a aquellas existentes en el pas (definidas como tecnologas estndar) y
contempl las queestn comercialmente disponibles en el mercado y que son fcilmente incorporables por los usuarios. Se
consider que un equipo en uso no es reemplazable, excepto cuando ste ha alcanzado el fin de su vida til (recambio de
equipos).
Para estimar el potencial econmicamente factible, se evalu el Costo de Ahorrar Energa (CAE) comparando el costo anualizado
de las alternativas estndares y eficientes (para el ciclo de vida de las mismas), dividido por la diferencia de los consumos anuales
de energa (para la opcin estndar y eficiente), con el costo de la electricidad para el usuario correspondiente.
Con el objeto de asegurar una eventual reduccin de los precios de referencia de la electricidad en el futuro21, se consider como
punto de corte un 75% de dicho valor.
El factor de recuperacin del capital consider una tasa de descuento de 12%
La estimacin de los potenciales se abord en base a:
Al costo de ahorro de energa (CAE) para la gran mayora de las tecnologas transversales (es decir, aplicables a varios sectores).
Al benchmarking o consumo especfico de referencia para la evaluacin de procesos, especficamente en la minera del cobre.

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Potencial de reduccin de consumo total en el SIC: 2008-2025

a estimacin del potencial aporte del UEEE al abastecimiento del SIC se defini en funcin de la dinmica de penetracin
de las tecnologas eficientes energticamente; es decir, del grado de compromiso expresado en las polticas pblicas
(incluyendo el control de su implementacin); disposicin de los distintos sectores usuarios a la innovacin; y complejidad,
costo y vida til de las mismas.

El potencial de reduccin del consumo total para el SIC, se estim en 10.493 GWh en el escenario conservador; 16.388 GWh en
el escenario dinmico y 24.647 GWh en el escenario dinmico-plus para el ao 2025. Ello corresponde respectivamente a un
9,9%, un 15,5% y un 23% del consumo total de electricidad del SIC para ese ao. La tabla 8 muestra los potenciales para el
escenario dinmico.

c
Tabla 8
Potenciales de disminucin en el consumo (en GWh) Escenario Dinmico
Potenciales de disminucin en el consumo, en GWh

TOTAL

Ao

Consumo SIC
Sector
Cobre Gran Industria y Industrias y Cogeneracin Sector
%
Minera
Minas Varias
Comercial Residencial Lnea Base Total Ahorros
(GWh)
(GWh)
Ahorro

2008
2010
2015
2020
2025

32
102
372
672
1.100

29
82
363
1.010
2.305

30
77
308
780
1.609

242
408
1.228
2.958
5.550

30
143
581
1.462
2.552

990
1.299
1.692
2.452
3.271

41.464
45.542
61.195
80.768
105.560

1.353
2.111
4.544
9.334
16.388

3,2%
4,6%
7,4%
11,5%
15,5%

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica: 2008-2025. Junio 2008.

Las prdidas totales del sistema (desde la generacin hasta el consumidor final), se calcularon en aproximadamente 8,2%, bajo el
supuesto que los clientes regulados se conectan a la red de distribucin y los libres al sistema de transmisin22. El hecho de
considerar prdidas en la transmisin y en la distribucin de la energa, implica que al haber una disminucin de la demanda
energtica al nivel del cliente final, necesariamente habr una disminucin mayor a nivel de la generacin.

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Potencial de Eficiencia Energtica a nivel de consumidor final en el SIC

Tabla 9
Potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de
consumidor final y a nivel de generacin, en GWh (escenario Dinmico)
Ao

2008
2010
2015
2020
2025

Escenario Dinmico
Potencial de
Potencial de
disminucin a nivel de
disminucin a nivel de
consumidor final (GWh)
generacin (GWh)
1.353
2.111
4.544
9.334
16.388

1.475
2.301
4.952
10.172
17.858

3,6
5,1
8,1
12,6
16,9

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica:
2008-2025. Junio 2008.

El potencial de disminucin del consumo de energa a nivel de generacin, es de 16,9% en el escenario dinmico y de casi 25% en
el escenario dinmico-plus; en base a dicho potencial es posible calcular la disminucin de la demanda de potencia (media), alcanzable
mediante polticas de eficiencia energtica, tal como se presenta en la tabla 10.

Tabla 10
Potencial de disminucin en la demanda media de potencia generada
Ao

2008
2010
2015
2020
2025

Escenario Dinmico
Potencial de ahorro a
Potencial dedisminucin de
nivel de generacin
la demanda de potencia
[GWh]
media generada [MW]
1.475
2.301
4.952
10.172
17.858

226
353
760
1.561
2.740

%
2,5
3,6
5,8
9,0
12,1

Fuente PRIEN, Estimacin del aporte potencial del uso eficiente de la energa electrica:
2008-2025. Junio 2008.

La reduccin de la demanda de potencia media, como consecuencia de la disminucin del consumo de energa a nivel de
generacin, sera aproximadamente, entre 1.754 MW (escenario conservador), 2.740 MW (escenario dinmico) y 4.121 MW
(escenario dinmico-plus), al ao 2025.
Resulta evidente el alto impacto que una decidida poltica de eficiencia energtica podra implicar en los requerimientos de
potencia en el SIC entre los aos 2008 y 2025. Para el ao 2025, la reduccin de los requerimientos energticos sera equivalente
a la potencia de varias grandes centrales trmicas e hidroelctricas construidas en Chile a la fecha23.

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UN HORIZONTE DIFERENTE: APORTE POTENCIAL TOTAL DE ERNC Y UEEE AL SIC, 2008-2025

l aporte potencial total de las ERNC y del UEEE24 al abastecimiento elctrico del SIC (de acuerdo a la metodologa utilizada
en este estudio y la factibilidad econmica presentada), es de 29.177 GWh/ao, en el escenario conservador; 39.767
GWh/ao en el escenario dinmico; y de 56.511 GWh/ao, para el escenario dinmico-plus, hacia el ao 2025. Este
aporte corresponde a 27,6%; a 37,5%; y a 53,6% respectivamente, de la demanda del SIC al ao 2025. En la tabla
siguiente se presenta el aporte potencial total de ERNC y UEEE para el escenario dinmico.
Tabla 11:
Aporte potencial total en energa de las ERNC y el UEEE
al abastecimiento elctrico del SIC, en GWh
Escenario dinmico
Ao
2008
2010
2015
2020
2025

ERNC(GWh/ao)

UEEE(GWh/ao)

TOTAL(GWh/ao)

2.684
3.178
7.468
14.483
21.909

1.475
2.301
4.952
10.172
17.858

4.159
5.479
12.420
24.655
39.767

8,1
12,0
20,3
30,5
37,7

Fuente: PRIEN, U.Chile, junio 2008

A su vez, los aportes en capacidad instalada de las ERNC y la disminucin en la demanda de potencia por UEEE es de 5.086 MW
en el escenario conservador; 7.142 MW en el escenario dinmico; y 9.874 MW escenario dinmico-plus al ao 2025. Ello
equivale a 22,3%; 31,4% y a 43,4% de la capacidad instalada al ao 2025, presentando un horizonte completamente diferente a
las proyecciones convencionales sobre del desarrollo elctrico sel pas.
Tabla 12:
Potencial de potencia media aportable al SIC por las ERNC y el UEEE, en MW
Escenario dinmico
Ao
2008
2010
2015
2020
2025

ERNC(MW)

UEE(MW)

TOTAL(MW)

456
587
1.432
2.851
4.402

226
353
760
1.561
2.740

682
940
2.192
4.412
7.142

7,6
9,6
16,6
25,4
31,4

Fuente: PRIEN, U.Chile, junio 2008

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BARRERAS DE MERCADO E INSTITUCIONALES

os potenciales determinados en este estudio corresponden al potencial de ERNC que comienzan a ser competitivas con las
fuentes convencionales y al mejoramientos de la eficiencia en el uso de la electricidad mediante tecnologas que resulten
claramente rentables para los usuarios. Sin embargo, la materializacin de estos potenciales se ha visto obstaculizada por
un conjunto de barreras institucionales y de mercado, generales y especficas.

Energas Renovables
En base los estudios que respaldan este documento se puede sealar, para el caso de las ERNC, que la gran mayora de las barreras
son genricamente muy similares entre ellas y pueden resumirse de la siguiente manera 25:
Insuficiente catastro de recursos: Aunque el pas cuenta con un gran potencial de ERNC, no existen estudios exhaustivos que
cuantifiquen el potencial disponible, lo que dificulta la formulacin y desarrollo de proyectos de uso de ERNC sobre bases
slidas26.
Condiciones geogrficas y estructura del SIC: La geografa del pas y las lneas de transmisin troncal del SIC dificultan la
incorporacin de las ERNC al sistema, debido a su ubicacin lejos de los centros de consumo y porque el sistema de transmisin
del SIC presenta limitaciones de capacidad para su incorporacin.
Falta de experiencia y madurez tecnolgica: Estas limitaciones frenan y encarecen el desarrollo de las ERNC y el UEE: la falta
de recursos humanos especializados, la dbil infraestructura tecnolgica, la escasa capacidad de manufactura y servicios asociados
y la falta de capacidad industrial local (cluster de energa), etc.
Ausencia de incentivos: El sistema regulatorio actual no dispone de incentivos suficientes para estimular la inversin en el uso
de ERNC, las cuales, al ser energas innovativas tienen un costo de inversin mayor, particularmente al comienzo de su aplicacin.
Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad: La no incorporacin de las externalidades que
derivan de la exploracin, explotacin, transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin de mercado que
limita la competitividad de las energas renovables.
En forma especfica se puede destacar el caso de la energa geotrmica, cuya principal barrera est dada por la alta inversin
inicial de las exploraciones del recurso geotrmico, lo que aumenta el costo, incertidumbre y el riesgo financiero de esta fuente
energtica.

Eficiencia Energtica
En relacin al UEEE, si comparamos los resultados de las polticas pblicas nacionales y las estrategias en pases con mayor
trayectoria y mejores resultados en esta materia, parece evidente que en Chile los usuarios finales o agentes responsables de tomar
decisiones al nivel de las inversiones en equipos, edificios o instalaciones, no han interiorizado completamente la opcin del uso
eficiente de la energa. A diferencia de las ERNC, muchas de las barreras al pleno funcionamiento del mercado para la asignacin
de recursos de inversin al UEEE, se asocian a las caractersticas de los principales agentes involucrados. Algunas de estas son:

a) Industria de la energa:
Superacin del crculo vicioso ventas-utilidad: Tradicionalmente, las empresas energticas han basado su accionar en el
supuesto a mayores ventas, mayores utilidades, ignorando que la venta de servicios energticos puede constituir un negocio
ms rentable que la venta de energa, dado el mayor valor agregado de los servicios sobre el recurso bruto.
Los precios de la energa no revelan los costos efectivos para la sociedad: La no incorporacin de las externalidades que
derivan de la exploracin, explotacin, transformacin, transporte y uso de la energa, constituye una distorsin que limita la
competitividad de la eficiencia energtica.
Falta de reconocimiento de las inversiones en UEEE: El sistema tarifario no reconoce las inversiones que pudiesen realizar las
empresas de la industria de la energa para mejorar la eficiencia con que los usuarios utilizan la energa.

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BARRERAS DE MERCADO E INSTITUCIONALES

b)Sector industrial y minero

Falta de informacin en las empresas sobre las potencialidades y beneficios de invertir en eficiencia energtica; limitada
disponibilidad de datos relevantes, y falta de capacidades para recoger, elaborar y analizar esta informacin.
La tendencia en las empresas a adoptar decisiones de inversin privilegiando el menor costo de inversin en lo inmediato,
en vez de considerar el costo del ciclo de vida de los equipos.
Reticencia a adoptar nuevas tecnologas, poco difundidas a nivel nacional, sin experiencia probada o comprobable a nivel local.
Prioridad de la negociacin de las tarifas o contratos de suministro sobre la inversin en el mejoramiento de equipos para
una mayor eficiencia, aunque su desempeo sea igual al de equipos poco eficientes.
c) Sector residencial
Tendencia a adquirir equipos ms econmicos en su precio inicial (de compra), en vez de considerar los gastos de operacin
y mantencin durante su vida til.
Problema cultural respecto a la eficiencia energtica, la cual se asocia a escasez, restriccin y falta de confort, resultando
poco atractivo para los usuarios.
Oferta limitada de equipos eficientes a nivel de importaciones, menos an de produccin.
Lenta rotacin de equipos electrodomsticos y obsolescencia de sus sistemas de aprovechamiento de energa, lo que se
traduce en un mayor consumo.
d)Sector comercial y pblico
Lenta rotacin de los edificios y equipos atenta contra la entrada acelerada de tecnologas energticamente eficientes.
No consideracin de la eficiencia energtica en decisiones que afectan el uso de la energa, tales como criterios de construccin,
compra de equipos, componentes y materiales, etc. Las decisiones energticas son adoptadas por personas que no utilizarn
los edificios.

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PROPUESTAS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE

omo se ha demostrado en el presente estudio, las ERNC y el UEEE constituyen componentes relevantes y de alto potencial
para diversificar la matriz energtica nacional, contribuyendo a la seguridad y autonoma en el abastecimiento elctrico.
Para desarrollar y aprovechar a cabalidad estos recursos, es recomendable considerarlos como una opcin estratgica,
que amerita el diseo y aplicacin de programas de investigacin y desarrollo, formacin de recursos humanos y
adaptaciones tecnolgicas, como parte de la poltica energtica nacional. Algunas opciones para el fomento de estas alternativas son:

Energas Renovables
Reforzamiento de la institucionalidad: parece indispensable la creacin de una Agencia nacional de energas renovables no
convencionales, con suficiente autonoma y recursos humanos, tcnicos y financieros que permita fortalecer y dinamizar el
desarrollo de esta opcin en la institucionalidad pblica.
Generacin de informacin: desarrollo de catastros, mediciones y exploraciones de recursos naturales energticos.
Establecimiento de un sistema de administracin geogrfica computacional que gestione la informacin tcnica de los recursos
energticos y ofrezca servicios a los potenciales inversionistas.
Integracin de los proyectos energticos en regiones, con los planes de desarrollo estratgico regional (turismo, agro-industria, minera, pesca).
Perfeccionamiento de mecanismos e instrumentos regulatorios para facilitar el aprovechamiento de las ERNC.
Generacin de infraestructura para incorporar las ERNC al Sistema Interconectado Central (SIC) y a sistemas de generacin distribuida.

Eficiencia Energtica
Contrariamente a lo que ocurri en los pases que asumieron la eficiencia energtica como una opcin estratgica de su poltica
energtica, (incorporando agresivos esquemas normativos o voluntarios para enfrentar sus desafos energticos y ambientales),

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PROPUESTAS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LAS ERNC Y EL UEEE

Chile, durante ms de 30 aos, se margin de esta corriente y centr sus esfuerzos en tratar de responder a los desafos energticos
desde el lado de la oferta. Si bien destacan los esfuerzos recientes realizados por el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE),
ellos representan el inicio de un proceso que requiere consolidarse institucionalmente, fundamentalmente en lo que respecta al
respaldo poltico y a la disponibilidad de recursos humanos, tcnicos y financieros. Algunas opciones para su impulso son:

a) Marco institucional para una poltica de eficiencia energtica27:

La experiencia internacional muestra la conveniencia de disear leyes destinadas a asegurar que las distintas actividades econmicas
usen la energa en forma eficiente. Particularmente importante es el establecimiento de regulaciones especficas para las empresas
energo-intensivas (EEI). Tambin se estima indispensable la existencia de un Centro o Agencia de Eficiencia Energtica o cuerpo
autorizado por el Estado, dependiente del Ministerio de Energa, pero con autonoma operativa y suficientes recursos tcnicos,
administrativos y financieros, junto a claras metas de desempeo.
b) Marco conceptual para la eficiencia energtica:
Dado el significativo aporte potencial del UEEE a la matriz energtica nacional, debe disearse un conjunto de acciones que den cuerpo a una
poltica energtica destinada a materializar dicho potencial, eliminando parte importante de las barreras ya indicadas. Especficamente, se requiere:
Incorporacin de externalidades ambientales a proyectos de energa.
Promocin de la innovacin tecnolgica.
Asimilacin del concepto de uso eficiente de la energa en la sociedad: difusin y capacitacin.
Poltica educacional y cultural que incorpore los conceptos de UEEE y genere una cultura de eficiencia energtica.
Acceso a las tecnologas de EE a precios competitivos.
c) Sector residencial
Se propone avanzar a una segunda etapa en el etiquetado de los refrigeradores y ampolletas; y la introduccin de estndares
mnimos aceptables, (es decir, que no se puedan vender en el mercado refrigeradores o ampolletas de categoras inferiores a una
categora dada, por ejemplo D o E). En la misma lnea, se debiera categorizar, etiquetar y eventualmente introducir estndares
mnimos para otros artefactos elctricos actualmente no etiquetados.
d) Sector Gran Industria y Minera o Empresas Energo Intensivas (EEI)
Como parte de la legislacin de eficiencia energtica propuesta, se debera destinar parte importante de este cuerpo regulatorio a
normas, mecanismos e incentivos que regulan el uso de la energa en las empresas energo-intensivas y al gran comercio.
e) Minera e Industrias varias
Adicionalmente al Programa de Preinversin en Eficiencia Energtica de CORFO para pequeas y medianas empresas, se requiere
un programa con recursos suficientes para cubrir al menos unas 4.000 empresas en un espacio mximo de 10 aos. A la fecha se
dispone de un prstamo de la KfW28 ( US$ 50 a 60 millones), el cual puede constituir un programa piloto destinado a evaluar tanto
el funcionamiento de la institucionalidad como de los instrumentos para el manejo de los fondos29.

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CONCLUSIONES: UN FUTURO DIFERENTE

l significativo aporte de las ERNC y del UEEE al abastecimiento elctrico del SIC, estimado en alrededor de 39.767 GWh/
ao (7.142MW) en el escenario dinmico medio; y en alrededor de 56.500 GWh/ao (9.800 MW) en el escenario dinmicoplus al ao 2025, suponen una contribucin importantsima a la seguridad y sustentabilidad del sistema elctrico nacional.
Esto significa una reduccin de la vulnerabilidad y mejoramiento de la calidad de los servicios energticos; disminucin
de la dependencia energtica; aumento de la competitividad y productividad de las empresas; reduccin de los impactos ambientales
locales asociados a la produccin y uso de la energa; incremento del empleo y reduccin de la inequidad social, y avance en el
cumplimiento de la agenda ambiental nacional e internacional. En sntesis un futuro diferente en el mbito del desarrollo energtico.

En lo relativo a la reduccin de gases de efecto invernadero (estimando una emisin de 400 toneladas de CO2 por GWh)30 la
materializacin de los potenciales de ERNC y UEE permitira reducir del orden de 16 millnes de toneladas de CO2 cada ao en
el escenario dinmico; y 22 millnes de toneladas de CO2 por ao en el escenario dinmico-plus.
Materializar los potenciales sealados requiere superar los obstculos que impiden el pleno desarrollo de las ERNC y que el
mercado opere plenamente en la asignacin de recursos tcnicos, econmicos, institucionales y culturales destinados al UEEE .
Los esfuerzos realizados a la fecha en ambos sectores son claramente insuficientes y se requiere avanzar decididamente en el
establecimiento de polticas de fomento de las ERNC y la eficiencia energtica, que cuenten con respaldo poltico y recursos
humanos, financieros y tecnolgicos consistentes con la envergadura del desafo que debe enfrentar nuestro pas.
Dichas polticas deben apuntar al establecimiento de una institucionalidad robusta para las ERNC y el UEE, que incorpore no slo
instituciones rectoras sino tambin un conjunto de normativas e incentivos y cuya eficacia asegure las sinergias entre ellas.
Normalmente, estas polticas incluyen: programas de capacitacin y difusin, mecanismos de financiamiento de pre-inversin e
inversin, subsidios, medidas fiscales, cuotas y/o tarifas, exigencias a las empresas energo-intensivas, acuerdos voluntarios y
estndares mnimos, entre otros.
Una poltica proactiva en ERNC y UEE requiere la crecin de centros o agencias nacionales de Energas Renovables y de Eficiencia
Energtica, dependientes del Ministerio de Energa, pero con autonoma operativa y suficientes recursos humanos, tcnicos,
administrativos y financieros que permitan enfrentar en forma sistemtica y continua los desafos que supone la satisfaccin de los
requerimientos energticos del pas y avanzar en metas de largo plazo. Esta poltica debera promover el desarrollo de infraestructura
tecnolgica, capital humano y capacidades de servicios para la gestin de recursos naturales energticos y la innovacin tecnolgica
necesaria para la transferencia y adaptacin que requiere el desarrollo de las energas limpias.
La actual discusin en el Congreso Nacional de un proyecto de Ley de Ministerio de Energa, constituye una gran oportunidad
para incluir estas propuestas institucionales relativas a las ERNC y el UEE en el futuro Ministerio de Energa.

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RECOMENDACIONES PRIORITARIAS DE CORTO PLAZO

s que definir cifras absolutas, este estudio tiene como objeto estimar tendencias, metas posibles y compromisos necesarios
para el mejoramiento de la seguridad y sustentabilidad energtica. Sus conclusiones preliminares muestran la conveniencia
de profundizar en el conocimiento de los recursos energticos renovables y locales, especficamente de los renovables;
desarrollar una capacidad tecnolgica nacional; dar soporte a la investigacin y desarrollo, y al conocimiento sobre: la
estructura de los usos finales de la energa, las tecnologas utilizadas en el pas, la antigedad de los equipos y los aspectos culturales
que determinan la forma en que se usa la energa.
Uno de los mayores obstculos para la evaluacin de los potenciales de las ERNC y del mejoramiento de la eficiencia en el uso de
la energa se refiere a la falta de informacin detallada respecto de los catastros de recursos, las capacidades locales, las externalidades
de la produccin y uso de la energa en cada sector usuario final. Asimismo, la existencia de marcos regulatorios que obstaculizan
la plena expansin de ambas fuentes energticas.
En este contexto, y sin excluir las recomendaciones de este documento y los estudios que lo sustentan, se propone algunas
medidas prioritarias y necesarias en el corto plazo para avanzar hacia los objetivos esperados.

a) Asignacin de recursos para la evaluacin exhaustiva de las fuentes de ERNC existentes en el territorio nacional
b) Evaluacin preliminar a las externalidades al nivel de la produccin y uso de la de energa
Ello requiere montar un equipo multidisciplinario de alta calificacin y disponer de dos a tres aos para su realizacin. Un estudio preliminar
permitira orientar la asignacin de recursos a opciones cuyo balance entre externalidades positivas y negativas sea ms favorable.
c) Evaluacin y desarrollo de las capacidades locales
Es indispensable generar capital humano destinado al aprovechamiento y desarrollo de las ERNC y la eficiencia energtica en
los distintos niveles requeridos: cientfico, profesional, tcnico y de personal de operacin y mantencin.
d) Profundizar en el conocimiento de la estructura de los usos finales por fuente y usuario
Generar muestras estadsticamente representativas de los principales sectores y subsectores abordados en este estudio, identificando los
principales equipos usuarios, sus caractersticas tcnicas, sus condiciones de uso, antigedad, datos de produccin, etc. Con estos
antecedentes se debera realizar un balance de consumo de energa neta y energa til al nivel usuario.
e) Estudiar la incorporacin de las inversiones en ERNC y en EE en el esquema tarifario
Esta medida, aunque compleja, es indispensable para incorporar las ERNC y el UEE al mercado, con un precio remunerativo
para acelerar el desacoplamiento de la relacin venta-utilidades en el sector elctrico. En principio, se requiere definir los
precios remunerativos y su incidencia en el precio total de la electricidad; como tambin reconocer las inversiones que las
empresas energticas realicen para mejorar la eficiencia con que sus clientes usan la energa elctrica.
f) Estudiar el impacto de una poltica proactiva en ERNC y UEE sobre el empleo
Existe un relativo consenso de que las reducciones de consumo mediante medidas de EE o concretar una elevada penetracin
de ERNC en el mercado elctrico, permiten generar significativamente ms empleos permanentes y de calidad que construir y
operar centrales elctricas convencionales de tamao equivalente. El pas requiere estudios rigurosos que descarten o confirmen
que ello sera igualmente positivo en Chile.
g) Realizar un estudio del costo de los distintos recursos destinados a la generacin de electricidad
Tambin es indispensable realizar para Chile un estudio que defina el valor medio de los distintos recursos y/o tecnologas disponibles
para generar electricidad. El objetivo de este ejercicio, sera sentar las bases para un cambio de enfoque en el desarrollo del sector
elctrico, que privilegie una evolucin del parque en funcin del menor costo relativo de generacin, considerando obviamente el
UEEE como una de las alternativas de abastecimiento elctrico31.

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AGRADECIMIENTOS

Autores

A los miembros del Consejo Consultivo:

Universidad de Chile

Claudio Huepe, CNE.

Cristin Santana, CNE.
Andrs Romero, PPEE.
Pamela Mellado, PPEE.
Ignacio Fernndez, PPEE.
Javier Garca, CORFO.
Rodrigo Garca, CORFO.
Constanza Pantalen, CONAMA.
Alvaro Fuentealba, CONAMA.
Mario Manrique, ACERA.
Rodrigo Garca, ACERA.
Juan Pablo Orrego, Ecosistemas.
Sara Larran, Fundacin Chile Sustentable.

Pedro Maldonado
Inst. Asuntos Publicos,
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Rolando Miranda
Consultor,
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Alfredo Muoz
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Francisco Domenech
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Iris Silva
Programa de Estudios e Investigaciones en Energa.

Universidad Tcnica Federico Santa Mara

A los revisores externos de los estudios:

Jorge Pontt
Depto. de Electrnica.

Nicola Borregaard.
Wilfredo Jara, Endesa-Eco.
Roberto Romn, Universidad de Chile.
Alfredo Lahsen, Universidad de Chile.
Rodrigo Garca, Megawind.
Jaime Zuazagoita, Energa Verde.

Gerd Reinke
Depto. de Mecnica.

Patricio Nez
Depto. de Procesos Qumicos.

Roberto Leiva
Sede Via del Mar.

Germn Ubilla

A las instituciones que financiaron los estudios:

Universidad de Chile.
Universidad Tcnica Federico Santa Mara.
Natural Resources Defense Council.
Fundacin Chile Sustentable.
Fundacin Heinrich Boll.
Fundacin Weden.
International Rivers.
Stephen Hall & Associates.
Rocky Mountain Institute.
Energy Solutions.

Depto. de Electricidad.

El significativo aporte potencial de las ERNC y del UEEE al abastecimiento

elctrico del SIC, estimado entre 39.767 GWh/ao y 56.500 GWh/ao
al ao 2025, suponen una contribucin importantsima a la seguridad y
sustentabilidad del sistema elctrico nacional. Aprovechar este potencial
reducira la vulnerabilidad y dependencia energtica del pas; mejorara
la competitividad y productividad de las empresas; y reducira los
impactos ambientales asociados a la produccin y uso de la energa.

Jaime Espinoza
Depto. de Mecnica.

Ingenieros y profesionales de apoyo:

Rafael Bolocco
NEIM.

Carlos Pontt
NEIM.

La reduccin de entre 16 y 22 millones de toneladas de emisiones de

CO2 por ao, que significara concretar dicho potencial de ERNC y UEEE,
tambin ayudara al cumplimiento de la agenda ambiental internacional.

Mario Orellana
NEIM.

Nicols Fandez
NEIM.

Daniel Daz
Depto. de Mecnica.

Pedro Velsquez

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Notas
1

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8
9

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11

12

13

Edicin:
M. Paz Aedo
Sara Larran

Contenidos

Diseo/diagramacin:
Emiliano Mndez

Introduccin ...................................................... 2

15

El mercado elctrico en Chile ............................ 3

16

Impresin:
MasGrfica Ltda.

14

Proyeccin de la demanda ................................ 4

Precios de la energa .......................................... 5

Fotografas:
Gentileza de Acciona

Energas Renovables No Convencionales ........... 6

- Estimacin de potencial
- Capaciad de generacin
- Capacidad de penetracin

Eficiencia energtica ........................................ 10

- Estimacin del potencial
- Potencial de reduccin de consumo
- Eficiencia en el consumo final

Un horizonte diferente:
ERNC y UEEE, 2008-2025 ............................... 14
Barreras de mercados e institucionales ............. 15
Propuestas de poltica ...................................... 17
Concluciones: Un futuro diferente ................... 19

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30

Recomendaciones de corto plazo .................... 20

31

Notas ............................................................... 21

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La ley de energa n 20.257 (Marzo 2008) impone a las empresas generadoras o abastecedoras de distribuidoras
o clientes finales inyectar un 5% de la energa que comercializan a partir de fuentes renovables entre 2010 y
2014; e incrementar en 0,5% anual desde 2015, para llegar en 2024 al 10% del total comercializado (N. de los A.).
Dichos escenarios guardan relacin con el diseo y aplicacin de las polticas energticas. El escenario referencial
supone en el caso de las ERNC, una inflacin de los precios de la energa superior a la establecida en los
escenarios anteriores y en el caso del UEEE, que las tecnologas rentables para los usuarios se adoptan en su
totalidad; es decir, una entrada absoluta de las mismas. Los escenarios conservador y referencial se desarrollan
en los estudios que dan origen a este documento, y en el Informe Consolidado (N. de los A.)
Con la consiguiente adecuacin y adaptacin a las caractersticas de los recursos energticos y condiciones de
uso de la energa en el rea geogrfica del SING.
Sin embargo, las recomendaciones en materia de transmisin tuvieron carcter no vinculante para las empresas,
situacin modificada con la ley N 19.940 (12 de marzo de 2004). Las ltimas modificaciones establec en
obligaciones a los prestadores del servicio de transmisin troncal y de subtransmisin, en cuanto a desarrollar
las inversiones requeridas en aumentos de capacidad. Este proceso no ha estado exento de dificultades al
presentarse discrepancias entre los criterios de la autoridad y las empresas transmisoras (N. de los A.).
Balance Nacional de Energa, 2006. Comisin Nacional de Energa
Fuente: Comisin Nacional de Energa,www.cne.cl.
Las regiones III a la X, abastecidas por el SIC, agrupan un 92,52% de la poblacin nacional (Fuente: Instituto
Nacional de Estadsticas, www.ine.cl).
Conforme a las modificaciones incorporadas a la Ley General de Servicios Elctricos por la ley 19.940.
Pedro Maldonado G. y Rodrigo Palma B, Seguridad y calidad de abastecimiento elctrico a ms de 10 aos de
la reforma de la industria elctrica en pases de Amrica del Sur, Serie 72, Divisin de Recursos Naturales e
Infraestructura, CEPAL, julio 2004. ndice Herfindahl-Hirschman, (HHI) que divide a los mercados en tres
segmentos (mercado no concentrado, HHI inferior a 1.000; moderadamente concentrado HHI entre 1.000 y
1.800; altamente concentrado, HHI superior a 1.800).
Fuente: Serie 72, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL.
Aunque el BNE incluye los sistemas Aysn y Magallanes, su representacin en el total es muy baja (menos de
1%), por lo que este estudio asume que los valores del BNE corresponden a la suma de consumos en el SIC y el SING.
Se ha definido como Gran Industria y otra Minera a las ramas industriales cuyo consumo se individualiza en el
BNE y a la Minera del Hierro y del Salitre.
Cuando se public la fijacin de precios de nudo de abril 2008, el trabajo estaba prcticamente terminado. La
utilizacin de los precios de octubre 2007 refuerza los resultados obtenidos ya que entre las dos fijaciones el
precio subi.
El menor valor corresponde al costo monmico asociado a una industria que no consume energa en horas de
punta y el mayor a una industria que presenta consumos en este perodo.
A la fecha el precio del petrleo se encuentra cercano a los US$ 140/barril. A su vez los precios del gas natural y
del carbn siguen la tendencia de los del petrleo.
El escenario conservador se desarrolla en detalle en el informe Consolidado
Estimacin del Aporte Potencial de ERNC al SIC 2008-2025", NEIM-CEI, U. Santa Maria; junio 2008
A la excepcin del perodo 2018-2025 que corresponde a una estimacin de los autores.
En consecuencia, los potenciales que deriven de dicha estructura variarn gruesamente en forma similar a los
cambios que experimente la demanda, es decir se mantendra a grandes rasgos el porcentaje de ahorro total,
ello incluso en el caso que se produjesen eventuales desviaciones de la estructura de dicha demanda
No contempla los sectores Pblico, Transporte ni Energtico, ya que no se estim posible evaluar sus potenciales
de UEEE por falta de informacin adecuada o porque no representaban un porcentaje significativo del consumo total.
Aunque ello parece altamente improbable, como ya se ha sealado.
Esta simplificacin es conservadora, ya que las distribuidoras tambin abastecen algunos clientes libres.
Por ejemplo, la mayor de las centrales existentes en Chile -la central hidroelctrica Ralco- tiene solamente 690
MW de potencia. (Endesa, 2008).
Considerando el potencial de disminucin del consumo de energa elctrica a nivel de generacin.
En el informe Consolidado se incluyen las barreras especficas para las distintas fuentes de ERNC.
Esta barrera se aplica a casi todos los usos posibles de ERNC, principalmente a la energa hidrulica en centrales
de pasada y elica.
En base a documento preparado por Pedro Maldonado, Estudio sobre empresas energo intensivas y su posible
contribucin a programas de eficiencia energtica, CEPAL, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura,
2008, en prensa.
KfW: Kreditanstalt fr Wiederaufbau. Banco Alemn de cooperacin.
Para mayor detalle ver: Estudio de factibilidad para el fomento de la eficiencia energtica en Chile a travs de los
fondos del KfW, elaborado por el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa de la Universidad de Chile
para el Banco de Cooperacin alemn KfW, julio 2007.
De concretarse los proyectos de generacin en base a centrales convencionales a carbn en la expansin del
SIC, este factor de emisin ser significativamente mayor.
Una herramienta de este tipo puede servir si se adopta como estrategia el desacoplamiento de la relacin ventasutilidades

Aporte

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de:

Energas

Renovables

No

Convencionales

Eficiencia

Energtica

la

Matriz

Elctrica,

2008-2025