UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

DERECHO COMERCIAL I

OBJETIVOS

1.- Conocer la legislacin comercial vigente

2.- Analizar los diferentes tipos de empresas en nuestra legislacin
comercial
3. Comprender las formas comerciales y el tratamiento a los
extranjeros

LECCION IX

LA LEGISLACION COMERCIAL EN EL PERU

9.1

LA LEGISLACION ANTERIOR AL CODIGO DE COMERCIO VIGENTE

Durante la Colonia rigieron en el Per las Ordenanzas de Bilbao
y las leyes contenidas en el Libro IX de la Novsima Recopilacin. Las
Cortes de Cdiz de 1810 acordaron la preparacin de un C. de C.,
habindose nombrado la Comisin respectiva, pero la situacin
poltica originada por los movimientos de la independencia americana
detuvieron los trabajos.
Las Ordenanzas de Bilbao continuaron rigiendo en el Per
durante los primeros aos de la Repblica hasta la dacin del C. de C.
de 1853 y aun despus de la promulgacin de ste en lo que no se le
opusiera.
El Cdigo de Comercio de 1853 fue tomado del Cdigo espaol
de 1829, literalmente. Al poco tiempo se hizo sentir la necesidad de
reemplazado y siguindose el modelo de legislacin espaola, que
cont con un nuevo Cdigo, el de 1885, se dict en el Per el C. de C.
de 1902, promulgado el 15 de febrero, que comenz a regir el 1 de
julio del mismo ao.
Al adoptarse el Cdigo de Comercio espaol de 1885 como
modelo de nuestro Cdigo de 1902, se introdujeron algunas
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modificaciones por la Comisin Reformadora y, en su oportunidad, por

el Congreso. Las ms importantes consistieron en la adopcin del
sistema cambiario del Cdigo italiano de 1883, en vez espaol,
cambio que result acertado; la incorporacin de la Seccin VI del
Libro I sobre rematadores y martilleros, que se tom del C. de C.
argentino reformado en 1889; la incorporacin al Cdigo de leyes
dictadas con anterioridad a su promulgacin, entre las que deben
citarse la expedida sobre cuenta corriente 15 de enero de 1900,
tomada del Cdigo chileno de 1865, a travs de su versin en el
argentino de 1889; la ley sobre prenda mercantil, bancos hipotecarios
y cheques, del 9 de octubre, 14 de diciembre de 1891 y 2 de enero de
1889, respectivamente, con las modificaciones introducidas el 29 de
septiembre de 1891 y 5 de Septiembre de 1892.

9.2

LA REFORMA DEL CDIGO DE COMERCIO

El 16 de marzo de 1929 se expidi la Ley N 6606, que acord
autorizar al Presidente de la Repblica para designar a los miembros
de una Comisin Reformadora del C. de C., la que deba estar
integrada por un Vocal de la Cmara de Diputados, uno de la Cmara
de senadores, uno de la Universidad de San Marcos, y un
representante de la Cmara de Comercio de Lima. No habindose
asignado los fondos sin cumplirse por varios aos.
Entre tanto en los crculos interesados del pas se segua
insistiendo en la urgencia de llevar adelante esos trabajos.
El Decano del Colegio de Abogados de Lima en 1933, doctor
Lino Cornejo, por oficio de 23 de noviembre de 1933, dirigido al
Ministro de Justicia, calific la reforma como urgente e inaplazable.
Continuas peticiones en igual sentido determinaron que el Gobierno
expidiera el Decreto de 20 de octubre de 1936, nombrando una
Comisin ad honorem para efectuarla. La Comisin inici sus
trabajos, pero no lleg a presentar ningn Proyecto.
Correspondi al propio doctor Cornejo, cuando ocup el
Ministerio de Justicia, refrendar la Resolucin Suprema de 12 de julio
de 1941, que orden asignar los fondos' suficientes en el
Presupuesto de 1942 para este cometido y design, por Resolucin
Suprema de 31 de marzo de 1942, a los miembros de la Comisin,
que fue instalada y empez sus trabajos ellO de abril de 1942,
habiendo celebrado setenta y dos sesiones y redactado algunos
artculos del Anteproyecto, todo lo cual se dio a la publicidad.

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Posteriormente, por mandato legal se ampli el personal de la

Comisin, a la que deba pertenecer un delegado de la Asociacin de
Cmaras de Comercio.
Los trabajos de la Comisin quedaron paralizados por muchos
aos hasta 1961, ao en que, durante la gestin ministerial del
doctor Jos Merino Reyna, se instal la Comisin con nuevo personal.
Al asumir el Ministerio de Justicia y Culto el doctor Geraldo
Arosemena Garland, se dot a la Comisin de los elementos indispensables para proseguir su labor. Se aprob con carcter provisional
el esquema presentado por uno de sus miembros, y se acord
abordar la reforma de modo parcial, inicindola por aquellas
instituciones que requeran con ms Urgencia su revisin. Fue as
como se elabor, en primer trmino, la Ley de Sociedades Mercantiles
y luego la Ley de Ttulos Valores.
Mediante Ley N 26595, de 20 de abril de 1996, se cre la
Comisin Especial, encargada de elaborar el Proyecto de Cdigo de
Comercio, presidida por el Dr. .Jorge Muiz Ziches e integrada por
representantes de diversas instituciones, como La Cmara de
Comercio de Lima, Facultades de Derecho, Apemipe, Indecopi, Mimisterio de Justicia, entre otras.
Posteriormente, por Leyes N 26751 y 26936, se ampliaron los
plazos para la elaboracin del Cdigo de Comercio. Si bien es cierto
que originalmente se cre la Comisin con la finalidad de elaborar un
nuevo Cdigo de Comercio, con la Ley N 26936, de 28 de marzo de
1998, se facult a la Comisin Permanente de Congreso para aprobar
el Cdigo de Comercio o cuerpo legal que lo sustituya, a propuesta
de la Comisin Especial (Ley General de la Empresa).
Motivo de debate al interior de la Comisin fue lo relacionado
con la estructura que deba tener el nuevo Cdigo de Comercio.
Algunos opinaban que ste deba reestructurarse segn su
texto original, es decir, recopilando todas las normas relativas al
mbito empresarial, similar al Cdigo de Comercio de Colombia;
otros, como el Delegado de nuestra Cmara, por el contrario,
sostenan que deba elaborarse ms bien una Ley General de la Empresa, que establezca principios de carcter general, permitiendo que
las instituciones jurdicas como las sociedades, ttulos valores,
comercio martimo, seguros, reestructuracin patrimonial, etc., se
sigan regulando por leyes especiales.
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Es necesario regular un marco general para la empresa, que ha

rebasado al campo comercial y que involucra a todo tipo de
organizaciones econmicas dedicadas a la produccin o
comercializacin de bienes o a la prestacin de servicios, con o sin
fines de lucro.
Se opt finalmente por esta segunda posicin, elaborndose un
Anteproyecto y Exposicin de Motivos, primero ''Anteproyecto de Ley
General de la Empresa" (1998), publicitado por la Comisin de
Reforma de Cdigos del Congreso; y luego, convertido en
"Anteproyecto de la Ley Marco del Empresariado", fue publicado el 6
de mayo de 1999, siendo ampliamente comentado y debatido por
sectores del quehacer empresarial y acadmico, sin que prospere su
promulgacin.
Este Anteproyecto respondi a la coyuntura socio-poltica y
jurdica de aquella poca. Su visin no enfocaba a la empresa en
todos sus aspectos porque esta regulacin se dejaba a otras leyes
que estaban en proyecto para salir simultneamente, tal como lo
haba proyectado la Comisin de Reforma de Cdigos, cuya labor
lamentablemente se descontinu.
No obstante, hubo un gran avance parcial porque se
promulgaron la nueva Ley General de Sociedades N 26887 y la nueva
Ley de Ttulos Valores N 27287, cuyos orgenes parten del Cdigo de
Comercio.
En el perodo legislativo 2001, la Congresista seora Rosa
Florin Cedrn, hizo suyo el Anteproyecto de Ley Marco del
Empresariado preparado por la Comisin Especial. Manteniendo su
mismo texto inicial, fue presentado al Congreso como Proyecto N
220-2001-CR y derivado a la Comisin de Justicia, presidida por el
doctor Daniel Estrada Prez, quien lo hizo suyo, propiciando
actualizar su contenido.
Los primeros das de enero 2002, la Cmara de Comercio de
Lima constituy una Comisin de Trabajo para revisar y actualizar el
Proyecto N 220-2001-CR, por encargo del doctor Daniel Estrada
Prez, Presidente de la Comisin de Justicia del Congreso.
Esta Comisin co presidida por los doctores Pedro Flores Polo,
Jorge Muiz Ziches y Ricardo Beaumont Callirgos e integrada por
reconocidos especialistas vinculados al derecho empresarial,
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manteniendo la esencia del Anteproyecto original, ha reformulado su

estructura y modificado su contenido, atendiendo el actual desarrollo
de la actividad empresarial en todos sus niveles, propiciada por la
modernizacin econmica y tecnolgica que caracteriza hoy a nuestra
sociedad.
El resultado de este trabajo es una Propuesta Alternativa al
Proyecto N 2202001-CR de la Congresista de la Repblica Sra. Rosa
Florin que presenta la Cmara de Comercio de Lima, como una
contribucin de la sociedad civil a los esfuerzos de la Comisin de
Justicia del Congreso.
9.3

LAS LEYES SOBRE TTULOS VALORES, SOCIEDADES Y MERCADO

BURSTIL
La vigente Ley de Ttulos Valores tuvo su origen en un
Anteproyecto que fue remitido al Ministerio de Justicia y Culto en
agosto de 1962; una vez publicado fue materia de examen por una
serie de entidades y personas interesadas. El Colegio de Abogados de
Lima, por ejemplo, promovi un frum para hacer un estudio
exhaustivo de dicho Anteproyecto. Todos estos aportes fueron
tomados en cuenta por la Comisin para introducirle algunas
modificaciones, las que luego se transmitieron al Ministerio de
referencia. Posteriormente, el Anteproyecto fue remitido a las Cmaras
Legislativas, lo que dio lugar a la dacin de la Ley N 15579, que
autoriz al Poder Ejecutivo "para promulgar la Ley 'Libro de los Ttulos
valores' del Cdigo de Comercio, sobre la base del proyecto elaborado
por la Comisin Reformadora del Cdigo de Comercio creada por la
Ley N 6606, el que consta de 227 artculos distribuidos en seis
secciones, introduciendo las modificaciones que sin variar lo esencial
del proyecto proponga una Comisin 'Revisora integrada por tres
Diputados y tres Senadores" y para cuyo efecto le concedi un plazo
de noventa das, que luego fue ampliado.
Ms tarde, mediante la Ley N 16587, de 15 de junio de 1967, se
promulg la actual Ley de Ttulos Valores.
La misma Comisin que elabor la ley cartular, remiti al
Ministerio de Justicia y Culto, el 30 de agosto de 1965, el
Anteproyecto de Reforma de las Sociedades Mercantiles, el cual a su
vez fue enviado al Parlamento. ste, procediendo al igual que en el
caso de la Ley de Ttulos valores, autoriz al Poder Ejecutivo para
promulgar la Ley de Sociedades Mercantiles sobre la base del
mencionado Proyecto, pero con las modificaciones que, sin variar lo
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esencial, propusieran una Comisin Revisora integrada por dos

Senadores, dos Diputados y dos especialistas designados por el
Ministerio de Justicia y Culto. Tal fue el origen inmediato de la Ley de
Sociedades Mercantiles (Ley N 16123, de 27 de julio de 1966), que
luego sufrira una serie de modificaciones en un intento por
actualizarla, y que desembocaron en el D. Leg. N 311 Y
posteriormente en el D. S. N 003-85-JUS, Texto nico Ordenado de la
Ley General de Sociedades, de 13 de mayo de 1985 que es la norma
que precedi a la ley hoy vigente.
El proceso de reforma que dara origen a la actual Ley General de
Sociedades se inici el 5 de setiembre de 1994, con la publicacin de
la R. M. N 424-94-JUS en la que se constituye una Comisin encargada
de la formulacin de un Anteproyecto de la nueva Ley General de
Sociedades (en adelante Comisin Redactora).
La presidi el doctor Enrique Normand Sparks y estaba
conformada por los doctores Alfonso Rubio Feijoo, Emil Rupert Yez,
Enrique Elas Laroza, Julio Salas Snchez, Ricardo Beaumont Callirgos,
Remando Montoya Alberti, Oswaldo Rundskopf Exebio, Francisco
Moreyra Garca-Sayn, Alfredo Ferrero Diez Canseco y lvaro Llona
Berna. Esta Comisin Redactora present un Anteproyecto a los
veinticuatro meses de labor. Inmediatamente el Congreso a travs de
su Comisin Permanente, design a una Comisin encargada de
revisar este trabajo (Comisin Revisora). Esta ltima Comisin la
presidi el doctor Carlos Torres y Torres Lara y lo integraban los
doctores Ricardo Marcenaro Frers, Jorge Muiz Fiches, Jorge Trelles
Montero, Jorge Avendao Valdez, Javier Alva Orlandini y la doctora
Lourdes Flores Nano. El 2 de marzo se public el Proyecto de Ley
General de Sociedades elaborado por la Comisin Redactora,
sometindola a la consideracin de las instituciones especializadas o
relacionadas con la actividad comercial, profesionales en derecho y
ciudadanos interesados en su contenido para que la estudien y enven
sus opiniones y sugerencias.
Enviado el Proyecto a la Comisin Revisora del Congreso de la
Repblica sta realiz una serie de modificaciones al contenido del
texto original y public su versin aprobada el 10 de mayo de 1997,
antes de elevado a la Comisin Permanente del Congreso.
Esencialmente esta versin reincorpor al texto del Proyecto la figura
de la sociedad comercial de responsabilidad limitada, suprimida en un
primer momento. El 3 de octubre, la Comisin Permanente aprob el
Proyecto de Ley General de Sociedades a efectos de recibir dentro de

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los quince das siguientes a su publicacin, opiniones y sugerencias. El

28 de octubre se puso en conocimiento de la opinin pblica antes de
su formalizacin por la Comisin Permanente, abrindose un ltimo
plazo para la recepcin de sugerencias. Finalmente, por Ley N 26887
de 8 de diciembre de 1997 (Diario Oficial El Peruano, 9 de diciembre),
se promulg la nueva Ley General de Sociedades, el cual empezara a
regir, segn su Octava Disposicin Final, a partir de 1 de enero de
1998.
En lo que se refiere a la Ley de Ttulos Valores, la Resolucin
Ministerial N 068-97-JUS de 27 de marzo de 1997, nombr a la
Comisin encargada de formular el Anteproyecto de la nueva Ley, bajo
la presidencia del Doctor Ricardo Beaumont Callirgos e integrada por
los doctores Rolando Castellares Aguilar, Juan Manuel Echevarra
Arellano, scar Pomar Fonseca, Remando Montoya Alberti, Alonso
Morales Acosta, Jorge Ramrez Daz, Pedro Antonio Flores Polo,
Gonzalo Garca. Caldern Moreyra y scar Zegarra Guzmn,
especialistas en la materia. La Comisin Permanente del Congreso, con
la finalidad de cumplir con el encargo del Congreso para que legislara
sobre esta materia, conform la Subcomisin Revisora del Proyecto de
Ley de Ttulos Valores, a fin de que sta perfeccione la iniciativa
presentada originalmente. La Subcomisin Revisora, luego de 12
sesiones pblicas y conjuntas con la Comisin Redactora, culmin su
labor luego de evaluar las sugerencias y los diversos sectores de la
sociedad, quienes remitieron sugerencias al respecto, dando por
resultado la Ley N 27287, que regula no slo algunos, sino todos los
ttulos valores, y valores mobiliarios. Se introduce una serie de reglas
que se orientan a integrar de manera sistemtica y concordada el
derecho cambiario, permiten agilizar las transacciones comerciales a
travs de ttulos valores, as como tambin introduce normas que
brindan reconocimiento jurdico a las operaciones con soporte
electrnico e informtico que brindan mayor seguridad a los ttulos,
sobre todo a aquellos que estn representados por anotacin en
cuenta. Asimismo, el proyecto acoge preceptos contemplados en la
Ley N 16587 que gozan de vigencia real y, a su vez, modifica todos
aquellos que, por la naturaleza de los cambios tecnolgicos, no
conllevan a garantizar ni ajustarse a las actividades cambiarias
actuales.
En el campo de las operaciones burstiles, por la Ley N 17020,
de 29 de mayo de 1968, se cre la Comisin Nacional de Valores,
encargada de la reglamentacin y supervigilancia del mercado burstil.
En junio de 1970 esta ley fue reemplazada por el Decreto Ley N
18302; en agosto de ese mismo ao el Decreto Ley N 18353
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complet las disposiciones del Decreto Ley N 18302 Y, adems,

derog las Secciones Quinta y Sexta del Libro Primero del Cdigo de
Comercio; y en diciembre de 1972 la Comisin Nacional de Valores
pas a llamarse, por mandato del Decreto Ley N 19648, Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores. En junio de 1981 se
promulg la Ley Normativa del Mercado Burstil (Decreto Legislativo
N 211) y, tambin, la Ley Orgnica de la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (Decreto Legislativo N 198), que
derogaron las disposiciones de los Decretos Leyes N. 18302 y 18353.
El 30 de diciembre de 1992 se promulg el Decreto Ley N 26126,
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica de la Comisin Nacional
Supervisora de Empresas y Valores, que en la actualidad es la que est
vigente. Posteriormente se promulg el Decreto Legislativo N 755,
que fue el antecedente ms inmediato a la vigente Ley del Mercado de
Valores, que fue promulgado mediante Decreto Legislativo N 861 de
22 de octubre de 1996, y cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado
por el Decreto Supremo N 093-2002-EF de 15 de junio de 2002.
9.4

LEYES COMPLEMENTARIAS
El comercio es una actividad econmica en permanente
movimiento, que origina situaciones no previstas en la legislacin. Por
esto se hace necesario dictar leyes que regulen las instituciones que
van surgiendo o que actualicen y perfeccionen las normas de las ya
reguladas. De aqu que sean sumamente numerosas las leyes y
normas complementarias que se han dado en el Per a lo largo de un
siglo de vigencia del Cdigo de Comercio, leyes que en unos casos
han tenido por objeto introducir nuevas instituciones y que en otros
han actualizado o ampliado las normas del Cdigo a fin de ponerlas a
tono con los cambios operados esfera econmica. Para captar bien
esta realidad hacemos a continuacin, y simplemente como referencia,
una relacin de leyes que pueden considerarse de importancia capital:

9.5

LEYES SOBRE MATERIAS RELACIONADAS CON EL CDIGO DE

COMERCIO:
Ley General de Sociedades, Ley NQ 26887 de 9 de diciembre
de 1997;
Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa (MYPE), Ley N 28015, de 3 de julio de 2003;
Ley de Pequea Empresa Industrial, Ley N 24062, de 11 de
enero de 1985, y reglamentado por el D. S. N 061-85-ICTI de
21 de junio de 1985;

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Ley de la Empresa Individual de Responsabilidad Limitada

Decreto Ley N 21621, de 14 de setiembre de 1976,
modificada por el Artculo nico de la Ley N 26312, publicada
el 24 de mayo de 1994; por la Ley N 26364 publicada el 2 de
octubre de 1994; por la Ley N 26380, publicada el 4 de
noviembre de 1994; por la Ley N 27075, publicada el 26 de
marzo 1999;
Ley de Empresas de Propiedad Social, Decreto Ley N 20598,
de 30 abril de 1973;
Ley General de Cooperativas, Decreto Legislativo N 85, de 20
de Mayo de 1981, y sus modificatorios Decretos Legislativos
N 141 y 592;
Ley de la Actividad Empresarial del Estado, Ley N 24948, de 4
de Diciembre de 1988; reglamentado por el D. S. N 027-90MIPRE de 3 de abril de 1990;
Ley de Ttulos Valores, Ley N 27287, con vigencia a partir del
17 de Octubre del 2000, derogo la Ley N 16587, del 15 de
Junio de 1967.
Por disposicin de la Segunda Disposicin Transitoria de la
nueva ley, los Ttulos Valores creados, emitidos o girados
antes de la vigencia de la presente Ley, aun aquellos
incompletos al momento de emitirse, que se encuentren en
circulacin, pendientes de vencimiento o de pago, se seguirn
rigiendo por las disposiciones legales vigentes en la fecha de
su creacin, emisin o giro

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CUESTIONARIO
1. Cual fue la Legislacin anterior al Cdigo de Comercio vigente?
2. Cual fue el proceso de reforma del Cdigo de Comercio?
3. Cul es el antecedente histrico de las leyes sobre ttulos valores,
Sociedades y Mercado Burstil?
4. Cmo se designo a la Comisin encargada de formular el Anteproyecto
de la Ley de Ttulos Valores?
5. Con que fecha y con que resolucin se dio inicio al proceso de Reforma
de la actual Ley General de Sociedades?
6. Cul

fue

el

antecedente

histrico

para

la

reglamentacin

supervigilancia del mercado burstil?

7. Con que fin se dieron las leyes complementarias a la Legislacin
Comercial?

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