orporacin Andina de Fomento

Como principal fuente de financiamiento pblico en la regin andina y como

uno de los principales impulsores de los programas de integracin regional
de Sudamrica, la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana (IIRSA), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha
desempeado y seguir desempeando un papel importante en el
desarrollo de decenas de megaproyectos de infraestructura, entre los que
se encuentran represas, carreteras y proyectos de energa que tienen un
inmenso impacto ecolgico y social en la regin.
La CAF es, adems, una importante entidad financiera en el sector bancario
que otorga cantidades importantes para financiamiento a corto y mediano
plazo a bancos pblicos y privados de la regin.
A pesar de su importante alcance y creciente influencia, la CAF ha
funcionado principalmente fuera del escrutinio pblico y el radar de muchos
grupos de la sociedad civil y de inters pblico en la regin. En 2008, el
Bank Information Center ha documentado varios problemas graves con el
desempeno institucional de la CAF en un informe titulado: Guion Basico para
Corporacion Andina de Fomento (CAF), enfocando en las politicas
financieras, operativas y salvaguardias, las tendencias de prestaciones, el
ciclo de proyecto, su gobernabilidad, y procesos de toma de decision
interno, en particular relativo a sus competedores instituciones financieras
multilaterales.
Con la unin de Brasil, Argentina y Uruguay a los pases andinos del Banco
como miembros accionistas en el 2007, se prev que la influencia de la CAF
en la regin aumente. Estos pases tendrn ahora mayor voz y voto en la
Junta Directiva de la CAF, la cual, hasta ahora, ha estado conformada
principalmente por representantes de los pases andinos. Esta condicin
como miembros titulares viene acompaada de una importante inyeccin de
nuevo capital de trabajo que permitir que la CAF ample los prstamos en
la regin de manera significativa. En el 2007, los prstamos de la CAF para
proyectos alcanzaron $6,600 millones. Si las recientes tasas de crecimiento
anual del 20% continan, la CAF pronto superar al Banco Mundial y al
Banco Inter-Americano de Desarrollo (BID) como la principal entidad
financiera prestamista multilateral en Latinoamrica.
La CAF afirma ser un banco que se dedica primordialmente al desarrollo
sostenible y a la integracin comercial. Ms del 50% de la cartera actual de
la CAF financia el desarrollo de infraestructura. De manera colectiva,
muchos de estos proyectos estn provocando un dao irreversible al
propiciar un desarrollo no sostenible y afectar directamente a los
ecosistemas y poblaciones locales susceptibles. En el continente
sudamericano, esencialmente en la cuenca del Amazonas, los proyectos
financiados por la CAF estn estimulando la migracin y la especulacin de
las tierras, acelerando el proceso de extraccin de recursos no sostenibles,
una rpida deforestacin y estn amenazando los territorios de pueblos

indgenas; en su conjunto esto acelera la prdida de biodiversidad,

degradacin ambiental y la pobreza en toda la regin. El financiamiento de
la CAF en el sector social ha sido mnimo, en promedio alrededor del 10% de
su cartera de prstamos entre 1997-2007.

Nuestro estudio plasma un panorama preocupante de una institucin

financiera con falta de transparencia, muy flexible en sus prstamos, y que
opera ms como un banco comercial privado con importantes credenciales
diplomticas que como el motor de un desarrollo sostenible que afirma ser
orgullosamente la oficina de Relaciones Pblicas de la CAF. La CAF otorga
ofertas de crditos relativamente fciles pero con altos costos, un proceso
simplificado de autorizacin de proyectos y la disposicin de financiar
proyectos que hayan sido rechazados por otros Bancos Multilaterales de
Desarrollo (BMD). Con un proceso de autorizacin de tan slo tres meses la
CAF se ha ganado la dudosa distincin de Mastercard de la regin (un
juego de palabras del slogan para todo lo dems, existe MasterCAF). La
CAF est orgullosa de su fuerte historial de tener un enfoque flexible y no
burocrtico del financiamiento. Una caracterstica importante de esta
flexibilidad de la CAF es su enfoque de sistema de pases hacia el
financiamiento, en el cual categricamente respeta los reglamentos de los
prestatarios, las reglamentaciones y normas (incluso de procuracin,
auditora y leyes sociales y ambientales), ms que estipular un conjunto de
normas bien definidas que exigiran que sus entidades financieras
cumplieran con normas y reglas internacionales de mejores prcticas. Los
prestatarios que buscan rpidas ganancias polticas consideran la agilidad
de la CAF para financiar una importante ventaja sobre los dems BMD a
pesar de los costos ms altos de los prstamos de la CAF.
La proporcin relativamente pequea de personal respecto al volumen de
prstamos (un total de slo 400 personas) refleja la inadecuada capacidad
interna de la institucin para garantizar la calidad en la preparacin,
supervisin y evaluacin del proyecto. Por esa razn, la efectividad del
desarrollo con frecuencia depende de la incertidumbre o de una claramente
deficiente capacidad de clientes o la falta total de una adecuada inversin.
Como resultado, los proyectos de la CAF tienden a subestimar los costos del
proyecto, en particular el costo del impacto social y ambiental y, a su vez,
no alcanza a lograr un impacto ptimo de desarrollo.
No obstante, la flexibilidad de la CAF para financiar conlleva un alto precio
social, ambiental y econmico. El reciente aumento de la CAF en volumen
de prstamos slo ha sido posible gracias a un marco de medidas
preventivas ambientales y sociales extraordinariamente dbil que es
significativamente ms dbil que los dems BMD y queda muy lejos de los
estndares que exigen los bancos privados que operan en la regin y que
son signatarios de los Principios de Ecuador. Se ha puesto nfasis en una
rpida autorizacin aunada a polticas dbiles. El ciclo de los proyectos de la
CAF tambin presenta un impedimento importante para la participacin

efectiva de la sociedad civil. Y lo ms importante, la falta de transparencia y

de divulgacin de informacin a lo largo del ciclo de los proyectos dificulta
mucho que la sociedad civil participe en el proceso. El presente estudio
plantea la pregunta de cmo puede la CAF afirmar ser una institucin lder
en el desarrollo de la regin que promueve una buena administracin y una
sustentabilidad ambiental y social slida, cuando sus estndares no
concuerdan con las mejores prcticas y parmetros internacionales de las
instituciones financieras globales.
Adems, los estndares ambientales y sociales de la CAF, que dependen en
gran medida de que los prestatarios cumplan con sus propias leyes, son
claramente inadecuados para reducir el dao de manera efectiva y dar
beneficios positivos en proyectos que tengan fuertes impactos. La revisin
realizada de veintids resmenes de proyectos de prstamo y de
documentos de prstamo para proyectos con efectos ambientales y sociales
significativos mostr varias tendencias alarmantes en la aplicacin de las
polticas de la CAF:
Una implementacin dbil de las ya inadecuadas polticas de la CAF
Los proyectos se autorizan slo con estudios de pre-factibilidad que se
realizaron con riesgo de subestimar los costos del proyecto y reducir el
impacto en el desarrollo
Los estudios ambientales y sociales con frecuencia se terminan en una fase
tarda del proceso o despus de que se haya autorizado el proyecto, lo que
limita su impacto en el diseo del proyecto
Fallas para condicionar el financiamiento en el cumplimiento de parmetros
especficos de planes de gestin social y ambiental que mitigaran y
reduciran el dao causado por el proyecto
No asegura ni exige la implementacin de planes de gestin social y
ambiental
No se apega a las condiciones de los dems bancos en por lo menos un
proyecto altamente delicado
No requiere de forma sistemtica ni lleva a cabo de forma efectiva una
evaluacin ambiental estratgica en proyectos que tengan un impacto
social y ambiental importante
La dbil capacidad institucional se pasa por alto al evaluar proyectos, lo cual
lleva a que no se atienda y resuelva este importante riesgo en los proyectos
Falta de monitoreo independiente sobre el cumplimiento con los planes de
gestin social y ambiental
Estndares ambientales poco estrictos

Quizs el limitante ms grave en el enfoque de financiamiento y del dbil

marco de polticas de la CAF es que no minimiza el riesgo para asegurar que
verdaderamente se lleven a cabo planes de gestin social y ambiental
mediante la incorporacin de condicionalidades en sus acuerdos de
prstamo y mediante la implementacin de sistemas efectivos e
independientes de monitoreo. Nuestros dos estudios de caso, de profundo
anlisis, de la Carretera Santa Cruz-Puerto Surez y la Carretera Sur
Interocenica demuestran claramente cmo la falta de disposicin de la CAF
de compartir la responsabilidad con sus prestatarios en minimizar el riesgo
social y ambiental y de tener un efecto positivo gracias a los proyectos
financiados por la CAF.
La estructura de propiedad y gestin de la CAF por gobiernos de Latino
Amrica es fundamental para comprender el enfoque en los clientes, la
flexibilidad y falta de transparencia del banco respecto al financiamiento. La
estructura regional de la Junta de la CAF en la cual los propietarios del
capital del banco son tambin los prestatarios del capital del banco es
tambin un factor clave que lo diferencia de otros bancos multilaterales de
desarrollo que operan en la regin. Con sede en Caracas, los miembros de la
CAF est compuesta de 17 pases de Latinoamrica y el Caribe y Europa,
que incluyen: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela, as como 15 bancos
privados de la regin andina. Estos pases y bancos estn representados en
una Junta Directiva compuesta de 13 miembros que confiere el 75% de la
autoridad para votar a la totalidad de miembros accionistas del banco
(quienes hasta recientemente constaba de los cinco pases andinos
fundadores). Esta estructura de propiedad es un fuerte contraste con el
Banco Mundial que es dominado por el norte y en menor medida, el BID en
donde los prestatarios tienen que responder a los mandatos, intereses y
condicionalidades de los pases donantes (pases no prestatarios) del Norte.
En teora, las polticas y decisiones sobre prstamos de la CAF estn en
manos de sus accionistas. En la prctica, la Junta no residente, la cual se
rene trimestralmente, se apega mucho a la orientacin del Presidente y de
la alta gerencia. Gran parte del poder real est en la oficina del Presidente,
a quien en los ltimos aos se le ha conferido autoridad para autorizar
prstamos de menos de $75 millones y un plazo mximo de 12 aos, sin
previa autorizacin de la Junta. Enrique Garca, Presidente de la CAF, ha
desempeado el cargo desde 1996 y ejerce un enorme poder, mucho mayor
en trminos relativos que el que tienen los presidentes del BID y del Banco
Mundial. El presidente Garca es conocido en toda la regin como un lder
altamente capaz con un fuerte enfoque en los clientes y como diplomtico
que mantiene excelentes relaciones con los gobiernos, tanto de la izquierda
como de la derecha, al ofrecer una fuente alternativa confiable de
financiamiento rpido para proyectos de gran prioridad que de otra manera
se toparan con diversos obstculos en los otros bancos de desarrollo de la
regin.

La mayora del financiamiento de la CAF viene de mercados internacionales

de capital, con una porcin ms pequea pero aun importante del capital de
la CAF que proporcionan sus miembros accionistas. Desde 1993, la CAF ha
realizado ms de 55 emisiones de bonos por un valor de ms de $8.600
millones, entre los que estn emisiones recientes en divisa local de varios
pases latinoamericanos como Per, Venezuela y Mxico. La CAF,
merecidamente, se ha ganado una reputacin en el mundo de las finanzas
globales como un banco eficiente, gil y altamente lucrativo con slidas
polticas financieras que le han dado a la institucin cada vez ms altas
calificaciones de crdito en todas las agencias calificadoras importantes.
Sus polticas mnimas sobre cuestiones sociales, ambientales y de
procuracin, as como su poltica de puertas abiertas para sus prestatarios,
le han dado a la institucin una dudosa reputacin como carroero por
tomar proyectos que han sido rechazados por el Banco Mundial o el BID o
simplemente los prestatarios consideran que demora demasiado en poner
en las manos de otros BMD. No obstante, es slo cuestin de tiempo antes
de que los inversionistas globales del banco e incluso sus accionistas
principales empiecen a preguntarse por qu un banco tan destacado, con
creciente influencia en la regin, no ha adoptado y fomentado los
estndares industriales globales con respecto a una administracin
ambiental responsable y un desarrollo social responsable. Hasta ahora,
muchos de los efectos negativos de los proyectos de la CAF han esquivado
el escrutinio pblico. Aun en proyectos destacados financiados por la CAF
como Yacyreta, Camisea I, la Carretera Santa Cruz-Puerto Surez y el
oleoducto Bolivia-Brasil, la mayor parte de la atencin se ha dirigido a las
agencias financieras mayores que participan, como el BID y el Banco
Mundial.
Qu tan rpido se den cuenta los partidarios financieros de la CAF de las
deficiencias en el financiamiento y el enfoque operativo de la institucin y
que empiecen a reformarlos, depender en gran medida de que grupos de
la sociedad civil, con el apoyo de sus donantes, decidan tomar cartas en el
asunto. Hasta ahora, la CAF no ha sido objeto de las crticas de la sociedad
civil que durante aos han tenido como objetivo ejercer presin en el Banco
Mundial, el BID, las agencias de crdito para exportacin y los principales
bancos comerciales del Norte. En consecuencia, los principales bancos
multilaterales de desarrollo han cambiado sus polticas, los bancos
comerciales han empezado a adoptar nuevos estndares y ha surgido un
importante consenso acerca de la mejor prctica internacional de las
inversiones social y ambientalmente responsables. Aunque an falta mucho
para la implementacin de estas polticas, ha habido importantes beneficios
que estn en riesgo de debilitarse cuando instituciones importantes como la
CAF no requieran y hagan cumplir estos estndares.
Con su creciente papel de liderazgo e inversionista en la regin, es an ms
importante, que el Banco fije estndares ms altos de sostenibilidad social y
ambiental, en lugar de inspirar una carrera hacia el precipicio entre las
dems multilaterales. Un aspecto ms importante todava es que la CAF

debe experimentar una importante transformacin respecto a sus propias

polticas de transparencia. Una de las principales deficiencias de la CAF es la
falta de una poltica de divulgacin de informacin clara que considere
incluso estndares mnimos de transparencia, lo cual es clave en una buena
gestin y un desarrollo eficaz. A diferencia de los dems bancos
multilaterales de desarrollo, a la CAF le falta una poltica clara sobre
divulgacin de informacin y no proporciona informacin sobre los proyectos
antes de que sean autorizados y muy poca informacin fundamental
durante la implementacin. Como mnimo, la CAF debera establecer el
mismo nivel de divulgacin de informacin que sus homlogos, los otros
bancos multilaterales de desarrollo que operan en la regin. Asimismo, la
CAF debera empezar a transformar los efectos negativos de su
financiamiento insistiendo en el desarrollo e implementacin de planes
estratgicos de evaluacin ambiental en todas sus operaciones de
financiamiento. Por ltimo, la CAF debe adoptar los ms altos estndares,
polticas y salvaguardas ambientales de las otras instituciones financieras.
Esto significa que debe ir ms all de su enfoque de sistema de pases. Al
adoptar estos estndares mejorar significativamente la calidad y el
impacto de las operaciones de la CAF. En los proyectos con riesgo ambiental
y social alto o medio, la CAF debe adoptar estndares claros y obligatorios
de financiamiento como subrayan los Principios de Ecuador y debe exigir
alguna documentacin de cumplimiento de estos estndares en sus
documentos de autorizacin de prstamo:
Los prestatarios deben realizar consultas previas, libres e informadas con las
comunidades afectadas de manera adecuada estructural y culturalmente y
garantizar que las dudas de las comunidades se incorporen plenamente al
diseo de la operacin. Los prestatarios deben tener en cuenta y
documentar el proceso y los resultados de la consulta, inclusive las acciones
convenidas que se desprendan de la consulta.
El prestatario debe poner la informacin relativa al proyecto a disposicin
del pblico durante un perodo mnimo razonable en el idioma local y de
manera culturalmente apropiada. La divulgacin deber hacerse en las
primeras etapas del proceso de Evaluacin y, antes de que empiece la
construccin del proyecto y posteriormente, de manera continua.
Los planes de administracin social y ambiental deben basarse en el apego
a las Normas de Desempeo de la CFI y a los Lineamientos especficos de
Salud y Seguridad Ambiental Industrial aplicables. Esto es quizs lo ms
importante ya que asegura que se apegue a las mejores prcticas
internacionales en reas clave como derechos de los indgenas,
conservacin de la biodiversidad, derechos laborales,
Expertos independientes debern revisar la evaluacin, el plan de gestin
social y ambiental y el proceso de consulta en aquellos proyectos que sean
de alto riesgo y los de mediano riesgo, si se considera pertinente.

Se deben establecer mecanismos de queja para recibir y resolver las dudas

y quejas durante el proyecto.
Estipulaciones que requieran con el plan de gestin social y ambiental
debern incluirse en todos los convenios de prstamo
Se debe exigir que se nombre a un experto independiente ambientalista y/o
social que verifique el monitoreo del prestatario en todos los proyectos de
alto riesgo y, si se considera adecuado, en los de mediano riesgo.
Concepto y caracteres de las Organizaciones Internacionales
La definicin de las OI se enfrenta con una dificultad previa, que es la
representada por las considerables diferencias de estructura, objeto y
competencias que existen entre ellas y el hecho de constituir un fenmeno
en constante evolucin. Ello explica el que la generalidad de la doctrina se
incline por ofrecer nociones globales de las mismas, sustentadas en la
enumeracin de los rasgos esenciales que las caracterizan y susceptibles,
por tanto, de adaptarse a la generalidad de las OI.
Situndonos dentro de esta perspectiva, podemos definir las Organizaciones
internacionales como unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas
por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e
independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y
capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus
miembros.
La nocin propuesta menciona los cuatro elementos que, a nuestro
entender, permiten diferenciar las Organizaciones internacionales de otras
entidades afines. Estos caracteres esenciales son: una composicin
esencialmente interestatal, una base jurdica generalmente convencional,
una estructura orgnica permanente e independiente y una autonoma
jurdica.
Composicin esencialmente interestatal
Las OI tienen una composicin esencialmente interestatal, esto es, estn
constituidas casi exclusivamente por Estados soberanos, lo que permite
distinguirlas de otras entidades internacionales. Ahora bien, la prctica
ofrece, cada vez ms, ejemplos de Organizaciones que se abren a la
participacin de sujetos no estatales. De este modo nos encontramos con
supuestos de Organizaciones que permiten la participacin en las mismas a
otras Organizaciones internacionales, incluso como miembros de pleno
derecho o la de ciertos territorios dependientes que no han accedido a la
independencia, pero que poseen unos servicios competentes que les
permiten hacer frente a las obligaciones derivadas de tal pertenencia.
Base jurdica convencional

Las OI son sujetos de derecho derivados o secundarios, es decir, deben su

existencia a un acto jurdico previo y exterior a la Organizacin. Lo usual es
que este acto jurdico creador adopte la forma de un tratado multilateral
negociado en el marco de una conferencia intergubernamental, por lo que
estar sujeto a las normas propias del Derecho de los tratados, aunque
posee una naturaleza particular que lo diferencia de los tratados
multilaterales ordinarios. Este acto jurdico creador va a estar destinado a
llegar a ser la constitucin, esto es, el acto de fundacin de la Organizacin,
al que sta se une a lo largo de su existencia. Se trata de un acto jurdico
que posee, a la vez, un carcter convencional e institucional.
El acuerdo creador de la Organizacin frecuentemente adoptar una forma
solemne e incluso se le dar una denominacin especial para marcar su
trascendencia (Carta, Pacto, Constitucin, Estatuto, Acto Constitutivo). No
obstante, puede ocurrir que el acto creador tenga otra forma, por ejemplo,
la de una resolucin de una conferencia internacional o la de una solemne
declaracin. En estos casos estaremos ante acuerdos internacionales en
forma simplificada. Cabe tambin mencionar el supuesto excepcional de
que la Organizacin sea creada por rganos estatales que no comprometen
a los Estados en el plano internacional, pero que luego dar lugar a una
prctica concordante de los gobiernos revelando una voluntad convencional.
El establecimiento de las OI a travs de tratados internacionales es un rasgo
que permite distinguirlas de otras estructuras institucionales:
En primer lugar, de ciertos organismos subsidiarios autnomos fruto de
resoluciones de rganos de Organizaciones internacionales preexistentes.
En segundo lugar y, sobre todo, este dato constituye el criterio diferenciador
esencial, entre las OI cuya base jurdica es un acuerdo internacional y las OI
no gubernamentales (ONG) en las que la base jurdica est constituida por
un acto de derecho interno. Las ONG (que constituyen uno de los actores
ms relevantes en la escena internacional contempornea) a diferencia de
las OI, estn constituidas por asociaciones, fundaciones e instituciones
privadas, fruto de la iniciativa privada o mixta con exclusin de todo
acuerdo intergubernamental, constituidas de manera duradera, espontnea
y libre por personas privadas o pblicas, fsicas o jurdicas de diferentes
nacionalidades que, expresando una solidaridad transnacional, persiguen
sin espritu de lucro un objetivo de inters internacional y han sido creadas
de conformidad con el derecho interno de un Estado.
Estructura orgnica permanente e independiente
Toda Organizacin internacional posee una estructura institucional
conformada por diversos rganos permanentes. Esta permanencia no tiene
por qu darse en todos y cada uno de ellos, basta con que se d en los
rganos administrativos que permiten el funcionamiento continuo de la
Organizacin, mientras que los restantes pueden simplemente reunirse

peridicamente. Esta permanencia puede aparecer destacada expresa o

tcitamente en el propio tratado constitutivo de la Organizacin.
La permanencia de la estructura institucional permite distinguir las OI de las
Conferencias internacionales, aunque a veces algunas de estas
Conferencias, por su duracin, importancia de su secretariado y modalidad
de adopcin de las decisiones, van a desdibujar esta distincin, como ilustra
claramente la III Conferencia de NU sobre el Derecho del mar, que se
prolong durante nueve aos.
Estos rganos, que son distintos e independientes de los que poseen los
Estados miembros, estn encargados de gestionar los intereses colectivos,
para los que se les dotar de los medios necesarios, bien de forma expresa,
bien de manera implcita. Ahora bien, a causa de la variedad de OI no es
posible hablar de una estructura institucional tpica adaptable a cualquier
Organizacin.
No obstante, s se puede observar la existencia de estructuras de base
similares apoyadas en un esquema tripartito: una asamblea plenaria en la
que participan todos los Estados miembros, una institucin de composicin
restringida que asegura el gobierno de la Organizacin y un secretariado
encargado de la administracin. Los dos primeros rganos suelen estar
formados por representantes de los gobiernos mientras que el tercero est
integrado por funcionarios internacionales.
Autonoma jurdica
Las OI se caracterizan, finalmente, por poseer una personalidad jurdica
distinta de la de sus Estados miembros, necesaria para el cumplimiento de
los fines para las que fueron creadas.
Aunque la accin de las OI se ve influida por la presencia en su seno de sus
Estados miembros, son capaces de elaborar y manifestar una voluntad
autnoma en los mbitos en los que gozan de competencias; de manera
que, cualquiera que sea el rgano que adopte la decisin, sta se imputar
a la Organizacin y no a sus Estados miembros individual o colectivamente
considerados.
Por tanto, se reconoce a las OI la capacidad de ser titulares de derechos y
obligaciones.
Ahora bien, dado el carcter particular de cada OI y su naturaleza funcional,
para poder deducir en cada caso concreto el alcance de su personalidad
jurdica, habr que examinar las reglas de la Organizacin de la que se
trate, esto es, su instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones
adoptadas de conformidad con ste y su prctica establecida.
Clases de Organizaciones Internacionales

El mundo de las Organizaciones internacionales es extremadamente

fragmentado
y
heterogneo.
Existen
numerosas
categoras
de
Organizaciones y stas, a su vez, no constituyen compartimientos estancos
y excluyentes, ya que estn sujetas a la evolucin incesante que conoce
este fenmeno asociativo. De ah la dificultad, pero, al mismo tiempo, la
necesidad de elaborar una clasificacin de las mismas.

Los criterios que utiliza la doctrina a la hora de clasificar las OI son muy
variados, pero nosotros nos hemos fijado en tres: sus fines, su composicin
y sus competencias.
Por sus fines
Las Organizaciones internacionales son creadas bajo la presin de unas
necesidades y para la consecucin de unos fines. Estos fines permiten
distinguir entre aquellas Organizaciones que persiguen unos fines generales
(las menos) y aquellas otras que se proponen unos fines especficos o
particulares (las ms).
Organizaciones de fines generales
Son aquellas cuyas actividades no estn circunscritas a un mbito concreto
de cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que
estimen tiles. Distinguimos dos grupos:
Sin ninguna limitacin explcita. ste sera el caso, por ejemplo, de la ONU.
Con exclusin expresa de un sector de actividades predeterminado como
ocurre respecto de las cuestiones de defensa en el Consejo de Europa.
Manifestaciones de esta categora de Organizaciones las encontramos tanto
en la esfera universal (ONU) como a escala regional (Consejo de Europa).
Organizaciones de fines especficos
La mayor parte de las Organizaciones internacionales han sido creadas para
el cumplimiento de unos fines especficos, por lo que, en principio, van a
desarrollar sus actividades dentro de unos mbitos bien definidos. Ahora
bien, durante la existencia de una Organizacin su actividad puede abarcar
ms de una finalidad, por lo que a la hora de clasificarlas habr que acudir a
aquel de sus fines que aparezca como primordial. En atencin a ello cabe
distinguir entre:
Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad. Se
proponen unos fines de defensa y ayuda mutua en caso de agresin. Los
ejemplos actuales ms sobresalientes son la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y la Unin Europea Occidental (UEO).
Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica. Se trata de la
categora de Organizaciones ms numerosa en el momento presente.

Algunas de ellas tienen unos objetivos financieros, como el Fondo Monetario

Internacional, el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo;
otras tienden al desarrollo de las relaciones comerciales, como la OMC; otras
se proponen unos objetivos econmicos. Finalmente existen otras entidades
que persiguen organizar toda el rea econmica sobre la que operan (por
ejemplo, MERCOSUR).
Organizaciones de cooperacin social, cultural y humanitaria. Su finalidad es
la proteccin del individuo o de las colectividades en diversos aspectos (OIT,
UNESCO, OMS).
Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica. Los avances en las
comunicaciones internacionales han motivado la creacin de numerosas
Organizaciones destinadas a canalizar la cooperacin de los Estados en
sectores tan diversos como el correo, las telecomunicaciones, las
comunicaciones martimas, areas, ferroviarias o la actividad cientfica.
Por su composicin
La forma en que est compuesta una Organizacin internacional es un
criterio diferenciador que permite distinguir entre las Organizaciones que
tienen una vocacin universal, puesto que estn abiertas a la participacin
potencial de todos los Estados de la tierra y las Organizaciones que tienen
un carcter regional o restringido, al estar la participacin en las mismas
reservado a un nmero limitado de Estados que renan determinadas
condiciones preestablecidas de naturaleza geogrfica, econmica, poltica,
etc. En esta clasificacin se refleja, adems, la existencia de las dos
tendencias que desde siempre vienen agitando la Sociedad internacional:
una, hacia la realizacin de la unidad de la misma y, por tanto, hacia el
universalismo; otra, consagrando la heterogeneidad del mundo y,
consiguientemente, hacia el regionalismo.
Organizaciones de vocacin universal
A esta categora pertenecen las Organizaciones del Sistema de las NU, bien
por haber llegado a esta situacin de facto, como en el caso de las ONU,
bien por haberse inspirado en el principio de la inclusin y estar abiertas a
todos los Estados, como ocurre con la mayora de los Organismos
especializados de las NU y con otros Organismos vinculados a la misma,
aunque a veces, por circunstancias polticas o tecnolgicas, algunas de
estas Organizaciones y organismos especializados no alcancen una
completa universalidad.
Organizaciones de carcter regional
Dentro de esta categora agrupamos aquellas Organizaciones que estn
restringidas a un nmero limitado de Estados, entre los que existen unas
determinadas afinidades objetivas (contigedad geogrfica) y/o subjetivas
(similitudes econmicas, polticas, religiosas, etc). En estos supuestos, el
criterio geogrfico es uno de los criterios que explican el nacimiento de

dichas Organizaciones, pero, en todo caso, y por oposicin al universalismo,

en todas y cada una de ellas se produce un fenmeno de regionalizacin
sustentado en unas escalas geogrficas variables: intercontinentales,
continentales, interregionales, regionales o subregionales.
Las Organizaciones regionales, a pesar de su diversidad, ofrecen los
siguientes rasgos comunes:
rea geogrficamente limitada
En comparacin con las Organizaciones universales, e independientemente
de la vecindad geogrfica de sus Estados miembros, van a ocupar siempre
un rea geogrficamente limitada.
Especificidad
Constituyen comunidades de intereses restringidos a un nmero
determinado de Estados, caracterizados por afinidades comunes de diversa
ndole. Ello permite la formacin de un Derecho particular homogneo que,
en ciertos casos, alcanza una alta cota de especificidad, como sucede con el
Derecho Comunitario en el mbito de la Unin Europea.
Coordinacin y subordinacin
Sus tratados constitutivos establecen la coordinacin o subordinacin,
segn los casos, de estas Organizaciones a las N.U., al tiempo que la Carta
de las N.U. contempla tambin estas relaciones. No obstante, y a pesar de
estas disposiciones, la coordinacin entre ambas categoras de
Organizaciones no siempre es satisfactoria, surgiendo frecuentes
situaciones de competencia y conflicto entre ellas.
Por sus competencias
El reparto de competencias entre la Organizacin y sus miembros es un
criterio que nos permite distinguir entre dos tipos de organizaciones:
Aquellas Organizaciones internacionales a las que sus Estados miembros no
han cedido competencias soberanas (las ms numerosas) y que se
proponen simplemente instituir una cooperacin entre los mismos y
coordinar sus actividades con vistas a la satisfaccin de unos intereses
comunes.
Aquellas otras Organizaciones en las que se produce una transferencia real
de competencias soberanas (excepcionales), aceptando sus Estados
miembros limitar sus competencias, sometindose de este modo a una
autoridad exterior a los mismos. De este modo, se crean unas OI que
tienden hacia la integracin o la unificacin de sus Estados miembros en
aquellos mbitos en los que se les haya transferido competencias.
Organizaciones de cooperacin o de coordinacin

La mayor parte de las OI desarrollan funciones de cooperacin, mediante la

realizacin de unas acciones coordinadas entre sus miembros con el fin de
alcanzar unos objetivos colectivos. Constituyen la va clsica, respetuosa de
la soberana de sus Estados miembros y en ellas se trasvasa la tcnica de la
negociacin y de la adopcin de decisiones por unanimidad a unos rganos
comunes y permanentes. La cooperacin es estrictamente interestatal, en el
sentido de que las decisiones de la Organizacin se dirigen a sus Estados
miembros; esto es, no son aplicables en sus territorios sin su autorizacin y
mediacin.
Organizaciones de integracin o de unificacin
Han surgido recientemente en la escena internacional unas OI que
pretenden la integracin o la unificacin de sus Estados miembros. En ellas
se opera una cesin de competencias de los Estados miembros a los
rganos comunes. Nos encontramos ante unas Organizaciones que se sitan
entre las OI clsicas y las estructuras federales. La distribucin de
competencias que se opera en su seno es tan profunda que no pueden
equipararse absolutamente a las Organizaciones tradicionales, mientras que
la retencin de determinados poderes soberanos por sus Estados miembros
impiden tambin que puedan ser calificadas de Estados federales. Se
produce en ellas una verdadera transferencia de competencias soberanas a
favor de sus instituciones, lo que se plasma:

En su mbito de atribucin que afecta a materias tradicionalmente

reservadas al Estado, teniendo adems estas atribuciones un carcter
evolutivo.
En las funciones que va a ejercer, que cubren la gama de las funciones
estatales (ejecutiva, legislativa y judicial).
En la posibilidad de adoptar decisiones de carcter general, obligatorias y
directamente aplicables en cada Estado miembro.
En la existencia de una real independencia orgnica respecto de los
gobiernos nacionales, pues la mayora de las instituciones estn
compuestas por personalidades independientes como ejemplifican la
Comisin y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, o renen
representantes de los pueblos elegidos directamente por sufragio universal
(es el caso del Parlamento europeo de la UE).
En la existencia de una gran autonoma, en lo que se refiere a tres mbitos:
Su orden jurdico;
Su independencia financiera;
La posibilidad de participar en su propio nombre en las relaciones
internacionales.

La distincin que acabamos de efectuar, y que se sustenta en la

transferencia de competencias estatales a la Organizacin, no siempre es
perfectamente ntida. De ah que se encuentren Organizaciones que siendo
claramente de cooperacin, incorporan elementos supranacionales,
mientras que otras veces ocurre que en Organizaciones de integracin y por
razones de coyuntura poltica, persisten elementos de interestatalidad.
La participacin en las Organizaciones Internacionales
La participacin en una Organizacin internacional es voluntaria o libre, en
el sentido de que no existe en Derecho internacional norma alguna que
obligue a un sujeto a adherirse a una determinada Organizacin, como
tampoco existe un derecho a participar en la misma.
Esta discrecionalidad que inspira la participacin en las Organizaciones
internacionales resulta patente respecto de sus Estados fundadores, quienes
voluntariamente negocian el tratado que les dar vida y si lo desean se
convierten en miembros de las mismas, lo que no siempre ocurre. Por lo que
se refiere a la adhesin de nuevos Estados, esta participacin tambin ser
voluntaria, aunque sometida a las reglas de admisin establecidas por cada
Organizacin en concreto.
Si la participacin en una Organizacin es voluntaria, su terminacin, en
cambio, no siempre va a serlo. As, junto a la retirada voluntaria, los
tratados constitutivos de las Organizaciones o la prctica desarrollada por
las mismas, ofrecen ejemplos de terminaciones impuestas, esto es, de
exclusin.

La participacin en una Organizacin puede efectuarse a travs de diversas

modalidades, a las que se atribuir un rgimen jurdico diferente. De este
modo, la generalidad de reglas de las Organizaciones prevn, junto a una
participacin plena, que es la que corresponde a los miembros de pleno
derecho u ordinario, una participacin restringida, propia a la condicin de
asociado o de observador.
A ambos tipos de participacin podrn tener acceso no slo los Estados,
sino tambin otras entidades no estatales. Si bien es cierto que la mayora
de las Organizaciones son intergubernamentales, esto es, compuestas por
Estados, no menos cierto es que la prctica internacional ofrece ejemplos en
que la cualidad de miembro de pleno derecho ha sido conferida a otros
sujetos internacionales. Por ejemplo, la Comunidad Europea es miembro de
pleno derecho de diversas organizaciones internacionales.
La participacin plena
La participacin plena es la que corresponde a los miembros de pleno
derecho u ordinarios de una Organizacin internacional, a los que se aplica

el conjunto de derechos y deberes que segn las reglas de la Organizacin

derivan de la condicin de miembro.
Adquisicin de la condicin de miembro
Principales supuestos
Primer supuesto. La de los Estados fundadores de la Organizacin que
participaron en la negociacin de su tratado constitutivo o fueron invitados
inicialmente a adherirse al mismo. En este caso, la adquisicin de la
condicin de miembro es prcticamente automtica, puesto que se produce
desde el momento en que dicho tratado entra en vigor y ha sido ratificado
por ellos. Estaremos ante los denominados miembros originarios, a los que
los estatutos fundacionales de algunas Organizaciones mencionan
expresamente, atribuyndoles en ciertos casos determinados privilegios.
Segundo supuesto. La representada por la admisin con posterioridad a la
creacin de la Organizacin, en cuyo caso la adquisicin de la condicin de
miembro depender de las normas previstas al efecto por las reglas de la
Organizacin. No obstante, en todo caso, presentar la diferencia de que en
el proceso de admisin generalmente intervendrn tambin las instituciones
de las Organizacin, por lo que dicha adquisicin exigir el concurso de dos
voluntades: la del Estado que presenta su candidatura y la de la
Organizacin que la acepta.
En la inmensa mayora de las Organizaciones internacionales la cualidad de
miembro de pleno derecho est reservada a los Estados soberanos,
correspondiendo a los rganos competentes de la Organizacin apreciar si la
entidad que solicita la adhesin merece tal calificacin, o en trminos ms
correctos, si es apta para beneficiarse de los derechos y para cumplir las
obligaciones que resultan de la participacin en la Organizacin.
Condiciones de fondo y procedimientos de control
Las condiciones de fondo exigidas a los candidatos dependen de cada
Organizacin en concreto y obedecen a una pluralidad de factores: vocacin
universal o regional de la organizacin, fines generales o particulares que
persigue, mtodo de cooperacin que organiza.
Las condiciones de fondo son muy diversas y reflejan el particularismo de
los objetivos que persigue cada Organizacin. As, en algunos casos, pueden
ser puramente funcionales; otras veces estas condiciones van a ser
estrictamente geogrficas; en otros casos las condiciones son de tipo
religioso o una combinacin de diversas condiciones: tnico-religiosa,
poltico-funcionales, geopolticas. El examen de estas condiciones va a
efectuarse en el marco de unos procedimientos diferentes segn las
Organizaciones de que se traten.
Derechos y obligaciones

El principio que rige la situacin de los Estados miembros en la Organizacin

es el de la igualdad de derechos y obligaciones, tanto se trate de Estados
miembros originarios o miembros admitidos con posterioridad. Ahora bien,
si ste es el principio, lo cierto es que conoce diversas derogaciones que
pueden estar previstas en los Estatutos de las Organizaciones o sugir de la
prctica. En este sentido, en algunas OI se conceden unos derechos y
obligaciones especiales a ciertos miembros. Esta discriminacin puede tener
un origen financiero-econmico.
Los derechos y obligaciones derivados de la condicin de miembro variarn
de una a otra Organizacin, pero en general van a consistir en el derecho a
participar en las instituciones de la Organizacin y en la adopcin de
decisiones.
La prdida de la condicin de miembro
La condicin de miembro de una Organizacin internacional puede perderse
voluntariamente (retirada) o no (exclusin). En el primer caso estaremos
ante una manifestacin del principio de libertad que inspira la participacin
en las Organizaciones y en el segundo supuesto nos encontraremos frente
al ejemplo ms grave de sancin social que puede provocar el
incumplimiento por parte de un miembro de las obligaciones fundamentales
derivadas de su pertenencia a la Organizacin.
Retirada
La participacin en una Organizacin internacional es voluntaria, por lo que
no se puede exigir de un Estado miembro que permanezca en la misma
contra su voluntad. La retirada constituye un derecho inherente a la
condicin de miembro, que equivale a la denuncia unilateral del tratado
constitutivo de la Organizacin, por lo que su ejercicio habr de respetar las
normas relativas al Derecho de los tratados. Segn estas normas, la retirada
podr tener lugar:
Conforme a las disposiciones del tratado.
Por consentimiento de todas las partes en el mismo.
Cuando, en ausencia de disposiciones al respecto, conste que sta fue la
intencin de las partes o se infiere de la naturaleza del tratado.

Ausencia de participacin en algunas actividades de la Organizacin

A veces un Estado miembro prefiere, en vez de elegir la solucin extrema de
retirarse de la Organizacin, la de no participar en algunas de sus
actividades, manteniendo intactos los restantes derechos y obligaciones
derivados de su condicin de miembro.
La exclusin

La prdida de la condicin de miembro puede ser impuesta contra la

voluntad del Estado, pudiendo tener un carcter temporal, en cuyo caso
estaramos ante un supuesto de suspensin, o puede ser definitiva,
significando la exclusin del citado miembro de la Organizacin. En ambos
casos estaremos ante una sancin por violacin de ciertas obligaciones y
principios considerados como esenciales para la existencia de la
Organizacin. Estas sanciones pueden estar previstas en los tratados
fundacionales de las Organizaciones, aunque tambin la exclusin puede
producirse a pesar del silencio del tratado fundacional al respecto.
Son ms frecuentes las disposiciones de los instrumentos constitutivos que
prevn la suspensin de algunos derechos y privilegios inherentes a la
condicin de miembro, como consecuencia del incumplimiento de ciertas
normas de la Organizacin o de sus obligaciones financieras. No siempre es
fcil la aplicacin de estas disposiciones, sobre todo cuando el Estado a
sancionar es una gran potencia.
La participacin restringida
Junto a la participacin como miembro ordinario, la mayora de las
Organizaciones prevn estatutariamente o han desarrollado empricamente
distintas formas de participacin limitada en las mismas. Estas situaciones
varan de una a otra Organizacin y son calificadas de distinta forma. De
este modo se habla de miembros asociados, parciales, afiliados, del estatuto
del observador, del estatuto consultivo, etc. Sin embargo, todas ellas tienen
en comn no conceder la plenitud de derecho y deberes derivados de la
condicin de miembro de pleno derecho y, al mismo tiempo, permitir, en
mayor o menor medida, intervenir en las actividades de la Organizacin.
El estatuto de miembro asociado
A travs del estatuto de miembro asociado las Organizaciones
internacionales tratan de resolver la participacin en sus actividades de
determinados sujetos que no pueden o no desean ser partes del tratado
constitutivo de la Organizacin, esto es, miembros de pleno derecho de la
misma. Tras esta denominacin se esconde una rica variedad de situaciones
que, en general, plasman la voluntad de apertura de la Organizacin a la
Sociedad internacional.
El estatuto de observador
Algunas Organizaciones internacionales conceden a los representantes de
ciertos Estados, Organizaciones internacionales, Movimientos de Liberacin
Nacional, territorios dependientes, etc., la posibilidad de participar en las
reuniones y trabajos de sus instituciones o de algunas de stas. En
ocasiones el citado estatuto constituye la antesala de la adhesin plena de
un Estado que, por diversas razones, no puede gozar de esta condicin.

Esta posibilidad puede estar contemplada en el tratado fundacional de la

Organizacin, en los reglamentos internos de sus rganos; otras veces, en
cambio, se deriva de la prctica de la Organizacin.
Los rganos de las Organizaciones Internacionales
Los Estados, al crear una Organizacin internacional, la dotan de unos
rganos propios, permanentes e independientes, destinados a ejercer sus
funciones con vistas a la realizacin de unos objetivos de inters comn.
Dichos rganos conforman su estructura institucional y van a representar la
continuidad y estabilidad de la Organizacin, al tiempo que reflejan su
independencia respecto de los Estados miembros.
No existe una estructura institucional comn a todas las Organizaciones.
sta ser ms o menos compleja, ms o menos perfeccionada, segn sea la
composicin, fines y competencias de cada una de ellas. Adems, el
organigrama de una Organizacin no es algo esttico, sino que se ve
sometido al dinamismo propio del fenmeno en el que se aplica. De ah la
relativa frecuencia con la que se producen modificaciones en la estructura
institucional, que tratan de adaptarla a las nuevas circunstancias
internacionales.
La estabilidad y permanencia que caracteriza a las Organizaciones
internacionales es posible gracias a la existencia en cada una de ellas de
una estructura orgnica, ms o menos compleja, adaptada a las funciones y
objetivos que les han marcado sus Estados fundadores. En ella se forja la
voluntad de la Organizacin y se refleja el grado de independencia que ha
alcanzado respecto de sus miembros. Esta estructura orgnica aparece
definida en el tratado constitutivo de la Organizacin, pero dado el carcter
dinmico de la misma es frecuente que se desarrolle y complete con otros
rganos creados posteriormente. Ello explica la existencia de una rica
variedad de rganos, fruto en ltimo trmino de la libertad de
autoorganizarse de cada Organizacin en concreto, lo que dificulta
sobremanera toda tarea de clasificacin general de los mismos.
Modalidades de creacin de los rganos
Por regla general los rganos de una Organizacin internacional son creados
directamente por el propio tratado fundacional de la misma. Estos
instrumentos constitutivos suelen contener unas disposiciones donde se
indican, con mayor o menor detalle, cules son sus rganos y qu funciones
desempean, aspecto este ltimo que suele desarrollarse en unos
protocolos anejos al tratado fundacional, donde se establece el estatuto de
la institucin de la que se trate, la que, a su vez, elabora normalmente un
reglamento interno relativo a su funcionamiento.
Ahora bien, esta estructura institucional inicial u originaria puede resultar
insuficiente para hacer frente a las exigencias que van surgiendo derivadas
del funcionamiento en la prctica de la Organizacin, hacindose necesario
el establecimiento de nuevos rganos.

La decisin de crear estos nuevos rganos puede ser tomada por los
rganos preexistentes de la Organizacin a travs de un acto de derecho
derivado, o puede ser adoptada por los Estados miembros de la misma
mediante un acuerdo internacional que complementa el tratado constitutivo
de la Organizacin.
Creacin de rganos por los rganos preexistentes de la Organizacin a
travs de un acto de derecho derivado. El rgano creado va a ser un rgano
subsidiario respecto del rgano que lo crea (rgano principal), que va a
atribuirle alguna de las competencias que posee de conformidad con las
reglas de la Organizacin de que se trate. Esta naturaleza subsidiaria no
significa que el nuevo rgano sea un rgano subalterno o secundario
respecto del rgano que lo crea, puesto que en muchos casos adquiere una
real autonoma, ejerciendo funciones muy importantes y llegando a imponer
en determinados casos sus decisiones al rgano que lo cre.
Creacin de rganos por los Estados miembros de la Organizacin a travs
de un acuerdo internacional. En este supuesto los Estados miembros, con la
finalidad de poder realizar una nueva funcin que estiman de inters
colectivo o para el desarrollo de una funcin ya existente, van a crear una
institucin determinada, a la que van a vincular a la Organizacin.
Puede ocurrir tambin que los Estados miembros, por medio de un tratado
posterior, introduzcan cambios en los rganos constitucionales de la
Organizacin ya establecidos.
Clases de rganos
rganos deliberantes
En cada Organizacin hay un rgano en el que pueden estar presentes
todos los miembros de la misma. Se trata de un foro donde todos y cada
uno de ellos pueden informarse y opinar sobre las actividades de la
Organizacin. Este rgano de naturaleza plenaria es el encargado de definir
la orientacin de la Organizacin, aprobar su presupuesto y gestin
financiera y, en la colaboracin con otros rganos, decidir sobre la admisin,
suspensin y exclusin de los miembros.
Su composicin es generalmente intergubernamental, esto es, est formado
por delegados de los gobiernos de los Estados miembros, aunque a veces
hay excepciones. Su funcionamiento suele inspirarse en el principio de la
igualdad de todos los miembros, aunque tambin con notables excepciones
debido a la ponderacin de los votos en algunas Organizaciones. Su
denominacin es muy variada (Asamblea General de la ONU; Consejo de
Ministros y Comisin en la UE)
El carcter plenario de este rgano provoca una serie de consecuencias
sobre su funcionamiento:

En primer lugar, en las Organizaciones universales, el nmero de miembros

har que las reuniones de dichos rganos sean costosas y no muy eficaces.
De ah la escasa frecuencia de las mismas, que pueden tener una
periodicidad anual, bienal, trienal, cuatrienal e incluso quinquenal. Esta
situacin tambin explica que los rganos deliberantes de las
Organizaciones regionales de mbito continental no se renan
frecuentemente. Junto a estas sesiones ordinarias, son convocadas sesiones
extraordinarias para debatir problemas concretos (como el del desarrollo o
del medio ambiente) o porque el funcionamiento de la Organizacin a ojos
de la mayora de sus miembros as lo exige.
En cambio, en las Organizaciones ms restringidas, como es el caso de la
Unin Europea, los rganos deliberantes se renen muy frecuentemente.
As, el Consejo de Ministros prcticamente cada semana y la Comisin de
modo permanente con reuniones peridicas de los Comisarios.
Las delegaciones de los Estados miembros en estos rganos pueden
alcanzar diferentes niveles de representatividad, puesto que incluso pueden
estar presididas por el Jefe del Estado o Presidente del gobierno de que se
trate, como sucede, por ejemplo, con ocasin de la sesin inaugural de la
Asamblea General de las N.U. o en el Consejo Europeo de la U.E.
La ausencia de continuidad que caracteriza la actividad de estos rganos
explica que se apoyen en unas comisiones, comits o grupos de trabajo, de
nivel inferior y de composicin tambin plenaria, pero cuyas delegaciones
estn formadas por funcionarios de un rango menos elevado o por expertos
nombrados por los distintos pases. En ellas se prepararn las polticas
generales o las decisiones que luego habrn de adoptar los rganos
deliberantes en cada sesin, bien independientemente o en colaboracin
con los denominados rganos de decisin.
rganos de decisin
Todas las Organizaciones internacionales deben contar con uno o varios
rganos capaces de tomar las decisiones indispensables para su
funcionamiento. En las Organizaciones regionales estos rganos suelen
coincidir con los rganos de deliberacin y tiene por tanto una composicin
plenaria. As ocurre, por ejemplo, con el Consejo de Europa. En cambio, en
las Organizaciones universales el elevado nmero de sus miembros exige
que esta actividad sea llevada a cabo por un rgano diferente de carcter
restringido, al que slo tendrn por tanto acceso algunos de los Estados
miembros. El nmero relativamente reducido de participantes en estos
rganos de decisin facilita la continuidad del trabajo, la redaccin de los
textos y la toma de decisiones en el terreno normativo o bien en el
operacional.
La elaboracin de estas decisiones puede ser asumida por un solo rgano.
Sera el caso de los Consejos de los Organismos especializados de las N.U. o
bien puede ser atribuida a diferentes rganos entre los que se da cierta

relacin de jerarqua. Por otra parte, esta competencia la puede ejercer el

rgano determinado por s mismo o por delegacin de otros rganos y
puede ser expresa (esto es, que aparecen atribuidas en el tratado
constitutivo de la Organizacin) o implcita (derivadas del funcionamiento de
la Organizacin), llegando a alcanzar sus decisiones, en determinadas
ocasiones, fuerza obligatoria para los Estados miembros de la OI de la que
se trate, e, incluso, ser directamente aplicables en sus Ordenamientos
internos (como los reglamentos comunitarios de la UE). La denominacin de
estos rganos es muy variada y su composicin tambin es muy diversa.
rganos administrativos
Las Organizaciones internacionales cuentan con un rgano administrativo,
compuesto de agentes de la Organizacin y dirigido por un Secretario
General, un Director General, un Director o un Presidente (segn se trate de
la ONU, UNESCO, Comisin de la UE, etc.), nombrado por un perodo de
tiempo determinado, elegido por el rgano deliberante de la Organizacin
por s o a propuesta del rgano de decisin.
Las funciones que desarrolla son muy variadas, dependiendo de la
Organizacin de la que se trate, pero entre ellas destacan:
Las funciones administrativas.
Son las que permiten el funcionamiento cotidiano de la Organizacin, por
ejemplo, preparacin de las reuniones de los diversos rganos y redaccin
de las correspondientes actos, realizacin de traducciones, suministro de
informacin, elaboracin del proyecto de presupuesto, mantenimiento de los
locales de la Organizacin, nombramiento de los funcionarios y agentes
encargados de las distintas tareas de Organizacin.
Las funciones de representacin.
El Secretario General es el ms alto funcionario de la Organizacin y, en
muchas de ellas, es el encargado de representarla en el exterior, de
representarla jurdicamente y de celebrar en su nombre los acuerdos
necesarios.
Las funciones polticas.
En algunas Organizaciones las competencias del Secretario General abarcan
la de presentar propuestas con vistas a la adopcin de decisiones por los
rganos competentes.
Las funciones de ejecucin.
El rgano administrativo es el encargado de la ejecucin de las decisiones
adoptadas por la Organizacin. En algunos casos puede haber coincidencia
entre el rgano que participa en la adopcin de la decisin y el que la
ejecuta, como ocurre en el caso de la Comisin de la UE, ofreciendo

entonces una imagen hasta cierto punto cercana a la del gobierno de un

Estado.
rganos de control
Diversas Organizaciones estn dotadas de rganos de control de sus
actividades. Estos rganos pueden ejercer un control jurdico (son los
tribunales de justicia y los tribunales administrativos), un control poltico
(son algunas asambleas parlamentarias) y un control financiero (son los
tribunales de cuentas). Esta funcin de control significa que dichos rganos
son independientes tanto de los rganos de la Organizacin como de los
gobiernos de los Estados miembros:
Control jurdico
Puede efectuarse por rganos permanentes (que es la excepcin), o por
rganos ad hoc creados para resolver un conflicto concreto de
interpretacin, aplicacin o ejecucin del derecho de la Organizacin.
Control poltico

Es el que eventualmente pueden ejercer las asambleas parlamentarias.

Hoy en da existen diversas Organizaciones que cuentan con rganos
representativos de las fuerzas polticas de los Estados miembros, pero en
todos los supuestos el tipo de representacin que ejercen y las funciones
que desarrollan no permiten un control poltico de la oportunidad de los
actos de los rganos de la Organizacin. Este control poltico slo se
produce cuando la Asamblea parlamentaria representa directamente a los
pueblos de los Estados miembros, cuyos ciudadanos eligen a los
parlamentarios por sufragio universal y directo, como es el caso del
Parlamento Europeo de la UE, que puede ejercer un control sobre los actos
de los rganos comunitarios e incluso llegar a presentar una mocin de
censura obligando a la Comisin Europea a dimitir colectivamente.
Control financiero
Las Organizaciones internacionales disponen de un presupuesto formado
por los recursos propios y/o por contribuciones obligatorias o voluntarias de
los Estados miembros, que va a estar sometido a mecanismos de control.
Este control lo suelen ejercer rganos subsidiarios de la Organizacin o bien
rganos establecidos en el tratado constitutivo de la Organizacin, como es
el caso del Tribunal de Cuentas de la UE, encargado de examinar las
cuentas, la regularidad y la buena gestin financiera de los ingresos y
gastos de la Comunidad Europea.
rganos consultivos

Algunas Organizaciones prevn rganos donde van a estar representados

los intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros. Sus
componentes son nombrados por acuerdo unnime del rgano deliberante
de la Organizacin de una lista propuesta por cada Estado miembro, y van a
desarrollar una funcin de carcter consultivo. Existen igualmente
Organizaciones que establecen rganos consultivos donde van a estar
representados intereses regionales o locales de los Estados miembros.
La formacin de la voluntad de las Organizaciones Internacionales
La Organizacin va a ser capaz de elaborar una voluntad jurdica diferente e
independiente de la de sus Estados miembros. La voluntad as formada se
expresar a travs de la adopcin de decisiones por sus rganos que le
sern directamente imputables a la Organizacin.
Al definir las Organizaciones internacionales ponamos especial nfasis en
uno de sus rasgos caractersticos: el representado por su capacidad para
expresar una voluntad jurdica distinta e independiente de la de sus Estados
miembros. Pues bien, esta voluntad propia de la Organizacin va a formarse
en el seno de su estructura institucional, pudiendo participar en este
proceso uno o varios de sus rganos. Esta voluntad va a plasmarse en unos
actos jurdicos de denominacin diversa que conforman el Derecho de la
Organizacin.
En este apartado vamos a examinar los distintos procedimientos de
aprobacin de las decisiones a travs de las cuales se manifiesta la voluntad
de la Organizacin. Estos procedimientos aparecen definidos en las reglas
de la Organizacin, esto es, en su instrumento constitutivo, completados por
los actos de derecho derivado adoptado por sus rganos y por la prctica
establecida por la Organizacin.
Ello quiere decir que cada Organizacin establecer sus propios
procedimientos, los rganos que deben participar en el mismo y las
modalidades de votacin que en ellos se desarrollen. No obstante, se
pueden identificar tres grandes procedimientos: el de unanimidad, el de la
mayora y el del consenso.
La unanimidad
Las primeras Organizaciones adoptaron el mtodo de la regla de la
unanimidad, respetuosa de la soberana de los Estados miembros. Este
mtodo tiene como principal inconveniente el que cada Estado miembro
goza de un derecho de veto, lo que puede hacer muy difcil la adopcin de
decisiones, sobre todo en las Organizaciones con un importante nmero de
miembros, y llevar a la paralizacin de la misma.
Con la evolucin de las Organizaciones internacionales, la exigencia del
consentimiento de todos los Estados miembros propia de la regla de la
unanimidad estricta va a conocer ciertas moderaciones destinadas a reducir
su efecto paralizador. De este modo, fueron apareciendo distintos mtodos

destinados a suavizar el carcter riguroso de la regla de la unanimidad. ste

ha sido el objetivo del denominado mtodo de la disidencia, segn el cual la
decisin adoptada slo es aplicable a aquellos Estados miembros que hayan
votado a favor de la misma, de manera que los Estados que votan en contra
o se abstengan en la votacin se sustraen de su mbito de aplicacin, pero
no impiden que sta se adopte vlidamente.
Ahora bien, no todo en la regla de la unanimidad son desventajas, puesto
que, al plasmar el principio de igualdad entre los miembros, va a
proporcionar una garanta a las pequeas potencias frente a la influencia de
las grandes. Adems, se trata de un procedimiento que fomenta la
negociacin y el compromiso y garantiza que ningn miembro vaya a verse
obligado por una resolucin adoptada sin su consentimiento.
La mayora
La generalidad de las Organizaciones posteriores a la Segunda Guerra
Mundial prevn que sus rganos adopten las decisiones por mayora. Esta
mayora puede ser simple (mitad ms uno de los votos emitidos) o
cualificada, segn el rgano de que se trate y segn la materia sobre la que
se delibere (2/3 de los votos o una mayora an ms importante en la que
intervengan Estados representativos de todos los grupos existentes en la
Organizacin).
Este procedimiento va obviamente a facilitar la aprobacin de las
resoluciones, pero tiene como inconveniente, sobre todo en las
Organizaciones que cuentan con muchos miembros, que pueden convertirse
en decisiones puramente formales difciles de aplicar a los Estados en
situacin de minora.
Para tratar de evitar estos inconvenientes, se han introducido en ciertas
Organizaciones distintos correctivos. Entre ellos destacamos el de la
ponderacin de los votos y el del derecho de veto:
Ponderacin de votos
A la hora de calcular las mayoras se puede partir del principio igualitario
un Estado, un voto, o bien, teniendo en cuenta la desigualdad real
existente entre los miembros de la Organizacin, ponderar estos votos
proporcionando de este modo a los Estados un nmero de votos en
consonancia con la importancia que tienen en la Organizacin.
Los criterios utilizados para la distribucin de los votos son muy diversos.
Derecho de veto
El segundo sistema que se ha utilizado para moderar la regla de la mayora
es el del derecho de veto, del que disfrutan ciertos Estados miembros, como
sucede con los cinco Estados miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de las N.U., que pueden impedir cada uno de ellos, con su voto

negativo, la adopcin de decisiones que exigen una mayora de votos de los

miembros de este rgano.
El consenso
El mtodo del consenso o acuerdo general consiste en la adopcin de una
decisin dentro de los rganos de las Organizaciones sin recurrir a la
formalidad de la votacin. Para ello el Presidente del rgano de que se trate
o el portavoz de un grupo de Estados miembros del mismo, negocia un
proyecto de texto con las distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta
que constata que en este proyecto no suscita ninguna objecin importante
por parte de ninguno de ellos y declara que la decisin puede ser adoptada
por consenso. Constituye, por tanto, un mtodo basado en el dilogo y el
compromiso entre grupos de Estados (por ejemplo, entre pases
industrializados y pases en desarrollo), que favorece la bsqueda de
frmulas aceptables por todas las partes en la negociacin, lo que lleva a
veces a textos de contenido vago o ambiguo que puede prestarse a
interpretaciones diversas.

ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
ASAMBLEA DE ACCIONISTAS
La Asamblea de Accionistas es el rgano supremo de la CAF y puede reunirse en sesin
Ordinaria -una vez al ao, dentro de los noventa das siguientes a la terminacin del ejercicio
anual- o Extraordinaria, segn la materia sometida a su consideracin. La Asamblea est
compuesta por los accionistas de las series A, B y C.

[-]

La Asamblea aprueba el informe anual del Directorio, los estados financieros debidamente
auditados y determina el destino de las utilidades percibidas por la
CAF. Adicionalmente, elige a los miembros del Directorio de acuerdo con las normas previstas
en el Convenio Constitutivo, designa a los auditores externos y conoce de cualquier otro asunto
que le sea expresamente sometido.
DIRECTORIO admon
El Directorio est compuesto por los representantes de los accionistas de lasseries A, B y
C. Establece las polticas de la CAF, nombra al Presidente Ejecutivo, aprueba las
operaciones crediticias, el presupuesto anual de gastos, el otorgamiento de garantas
o inversiones
y cualquier otra operacin que se encuentre dentro de los objetivos de la CAF. La
aprobacin de ciertas operaciones es delegada al Comit Ejecutivo o al Presidente Ejecutivo, de
conformidad con los parmetros establecidos por el Directorio.
COMIT EJECUTIVO
El Comit Ejecutivo fue establecido por el Directorio en 1971. Est integrado por directores
designados por los accionistas de lasseries A, B y C y presidido por el Presidente Ejecutivo.
Le corresponde resolver la aprobacin de las operaciones financieras que no excedan los lmites
establecidos por el Directorio.
COMIT DE AUDITORA
El Comit de Auditora fue establecido por el Directorio en julio de 1996. Lo integran el
Presidente del Directorio, quien lo preside, as como directores elegidos por el Directorio para un
perodo de dos aos, y el Presidente Ejecutivo de la CAF. Le corresponde a este
Comit recomendar la seleccin y contratacin de los auditores externos; conocer su
plan anual de trabajo; revisar el informe anual y los estados financieros de la
Institucin, con el correspondiente dictamen de los auditores externos, antes de que sean
presentados al Directorio y a la Asamblea de Accionistas; conocer los informes que presenta la
Auditora Interna sobre los principales asuntos relacionados con la vigencia de la estructura del

sistema de control interno y conocer el programa anual para la administracin y control de riesgo
de cartera e inversiones , y el informe anual de ejecucin de dicho programa.
PRESIDENTE EJECUTIVO
El Presidente Ejecutivo es el representante legal de la CAF. Ejerce la direccin general y la
administracin de la Institucin y tiene a su cargo todo asunto que no est especficamente
encomendado a algn otro rgano de CAF. Adems, es el encargado de aprobar los planes
estratgicos para pases y sectores, las estructuras y los procesos institucionales que
correspondan a su nivel de autoridad y las operaciones financieras que realice la CAF por
aquellos montos que se encuentren dentro del lmite que el Directorio le haya delegado.
Cuenta con un Consejo Consultivo integrado por expertos de la comunidad econmica,
financiera y de negocios de la regin, cuya principal funcin es la de apoyar al Presidente
Ejecutivo en el anlisis de los objetivos estratgicos de la CAF. Dura en sus funciones cinco
aos, pudiendo ser reelegido.